TÀI LIỆU ÔN THI MÔN LÝ LUẬN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

TÀI LIỆU ÔN THI ĐẦU VÀO CAO HỌC QUẢN LÝ CÔNG: MÔN LÝ LUẬN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

ĐỀ CƯƠNG ÔN THI MÔN LLHCNN Caau1: Hãy nêu định nghĩa HCNN ? Bản chất HCNN và so sánh QLNN với các dạng Quản lý xã hội khác.

1 Định nghĩa HCNN

Quản lý: Là sự tác động có tổ chức, có định hướng của chủ thể quản lý lên

đối tượng quản lý thông qua các phương pháp và công cụ nhằm hướng hành vicủa đối tượng đạt tới mục tiêu đã định trước

Điều kiện quản lý:

- Phải có quyền uy

- Có tổ chức

- Và có sức mạnh cưỡng chế

Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực

nhà nước và sử dụng pháp luật, chính sách để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chứctrên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nướcthực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì ổn định và phát triển của xã hội

Đặc trưng cơ bản của QLNN

- Chủ thể của quản lý Nhà nước là các cơ quan, cá nhân trong bộ máy Nhà nước:

Lập pháp, Hành pháp, Tư pháp

- Đối tượng quản lý của quản lý Nhà nước bao gồm toàn bộ nhân dân, mọi cá

nhân sống và làm việc trên lãnh thổ quốc gia

- Khách thể của quản lý Nhà nước: bao gồm các hành vi và quá trình xã hội.

- Phạm vi QLNN là quản lý toàn diện trên tất vả mọi lĩnh vực của đời sống xã hội:

chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao

- Công cụ quản lý của quản lý Nhà nước mang tính quyền lực Nhà nước và sử

dụng pháp luật làm công cụ chủ yếu để duy trì trật tự xã hội và thúc đẩy xã hộiphát triển Ngoài ra còn có các công cụ khác như chính sách, kế hoạch, chiếnlược

- Phương pháp quản lý của quản lý Nhà nước là cưỡng chế Cưỡng chế là biện

pháp bắt buộc của cơ quan nhà nước buộc các cá nhân, tổ chức phải tuân thủ phápluật trong những trường hợp quy định

- Mục tiêu của quản lý Nhà nước là nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và

phát triển của toàn xã hội

Hành chính là hoạt động chấp hành và điều hành trong quản lý một hệ thống theo những quy định trước nhằm đạt mục tiêu của hệ thống.

• Tính chấp hành của hoạt động quản lý hành chính nhà nước được thể

hiện ở sự thực hiện trên thực tế các văn bản: hiến pháp, luật, pháp lệnh và nghịquyết của cơ quan lập pháp - cơ quan dân cử

• Tính điều hành của hoạt động quản lý hành chính nhà nước thể hiện ở

chỗ là định hướng (thông qua quy hoạch, kế hoạch), điều chỉnh các quan hệ xãhội (thông qua ban hành văn bản lập quy); hướng dẫn và tổ chức thực hiện Hiếnpháp, luật, chính sách…; kiểm tra, thanh tra và xử lý những vi phạm pháp luật

Có nhiều quan niệm khác nhau về HCNN, tùy theo mỗi quan điểm và cáchthức tiếp cận mà tồn tại những khái niệm khác nhau, tuy nhiên quan niệm củaViệt Nam về HCNN như sau:

 Hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nước,

đó là hoạt động chấp hành và điều hành của hệ thống hành chính nhà nước trongquản lý xã hội theo khuôn khổ pháp luật nhà nước nhằm phục vụ nhân dân, duytrì sự ổn định và phát triển của xã hội

2 Bản chất của HCNN

HCNN vừa mang bản chất chính trị, mang tính pháp lý, vừa là hoạt động quản lý

và là một nghề

a HCNN mang bản chất chính trị

+ HCNN thực hiện những mục tiêu, những nhiệm vụ do chính trị thiết lập;

+ HCNN tham gia vào quá trình lập pháp;

+ HCNN vừa là chủ thể ban hành chính sách vừa là chủ thể thực thi chính sách;+ Phục vụ lợi ích nhân dân và lợi ích công

Ví dụ: Các Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ thuộc Chính phủ đều là các

Ủy viên Trung ương Đảng, một số đồng chí trong thường trực Chính phủ, Bộ

trưởng Công an, Quốc phòng là Ủy viên Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trungương.

b HCNN mang tính pháp lý

+ HCNN hoạt động trong khuôn khổ PL, theo những chỉ dẫn PL của NN

+ Chủ thể HCNN có trách nhiệm tổ chức thi hành PL, đưa PL vào đời sống XHnên hoạt động của nó mang tính pháp lý

+ HCNN thực hiện chức năng lập quy: ban hành các VBQPPL dưới luật để cụ thểhóa và hướng dẫn thi hành luật

c HCNN là hoạt động quản lý

+ HCNN là một bộ phận của QLNN, mang bản chất QLNN

+ HCNN là chức năng hành pháp của NN – thi hành PL, chính sách

+ HCNN phối hợp hoạt động hợp tác của các cá nhân, tổ chức trong XH nhằm đạtnhững mục tiêu nhất định

+ HCNN vừa là khoa học vừa là nghệ thuật:

- Là khoa học: HCNN là khoa học nó dựa trên các tiêu chí khoa học có người

nghiên cứu nó, có các công trình nghiên cứu, có cơ sở để nghiên cứu nó

- HCNN là nghệ thuật: Đây là nghệ thuật làm việc với con người, giao tiếp, tìm

hiểu tâm lý con người và nghệ thuật này được ứng dụng vào bất cứ lĩnh vực nào

để công việc được thực hiện một cách hoàn hảo, khéo léo

- HCNN là khoa học kết hợp với nghệ thuật: Nghĩa là HCNN tác động đến hoạt

động của con người mang tính hai mặt Một mặt, là nghệ thuật, nghệ thuật củaviệc sử dụng kỹ năng, các mối quan hệ, đòi hỏi phải vận dụng nhiều quy luật Mặtkhác, nó là khoa học vì nếu thiếu cơ sở khoa học thì HCNN không thể tồn tại

d HCNN là một nghề

Nghề hành chính là nghề tổng hợp, đòi hỏi một đội ngũ CBCC phải có trình độ,

chuyên môn, nghiệp vụ nhất định

Hành chính là nghề lao động trí óc và là nghề hiện thực hóa các ý tưởng của cácnhà chính trị

3 So sánh QLNN với các dạng QLXH khác:

So với quản lý của các tổ chức khác, thì quản lý nhà nước có những điểmkhác biệt như sau:

Trước hết, chủ thể quản lý nhà nước là các cơ quan, cá nhân trong bộ máy

nhà nước được trao quyền, gồm: cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan tưpháp;

Thứ hai, đối tượng quản lý của Nhà nước là tất cả các cá nhân, tổ chức sinh

sống và hoạt động trong phạm vi lãnh thổ quốc gia, công dân làm việc bên ngoàilãnh thổ quốc gia

Thứ ba, phạm vi quản lý nhà nước là quản lý toàn diện trên tất cả các lĩnh

vực của đời sống xã hội: chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng,ngoại giao;

Thứ tư, tính chất của quản lý nhà nước mang tính quyền lực nhà nước, sử

dụng công cụ pháp luật nhà nước, chính sách để quản lý xã hội

Thứ năm, mục tiêu của quản lý nhà nước là phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn

định và phát triển của toàn xã hội

Phạm vi Quản lý trên tất cả mọi lĩnh vực:

kinh tế, chính trị, văn hóa…

Giới hạn trong tổ chức

đoàn

Công cụ Cơ quan nhà nước quản lý xã

hội bằng pháp luật Duy trì điều lệ đoàn

Đối tượng quản

lý Toàn thể nhân dân Chỉ là các đoàn viên

Mục tiêu

Duy trì xã hội, ổn định pháttriển, đáp ứng quyền lợi nhân

dân

Phát triển đoàn viên

Hình thức xử lý Cảnh báo, phạt tiền, bỏ tù, tước

quyền sở hữu con người

Khai trừ ra khỏi tổ chức

đoàn

Câu 2: Hãy nêu và phân tích vai trò của hành chính nhà nước.

Vai trò của hành chính nhà nước được thể hiện trên các mặt sau:

- Thứ nhất, hành chính nhà nước hiện thực hóa các mục tiêu, ý tưởng của cácnhà chính trị - những người đại diện của nhân dân Vai trò này xuất phát từ chứcnăng chấp hành của hành chính nhà nước Chủ thể hành chính nhà nước có tráchnhiệm chấp hành quyết định của các cơ quan chính trị nhằm đạt được các mụctiêu chính trị của quốc gia, phục vụ lợi ích của đất nước, của nhân dân

- Thứ hai, hành chính nhà nước điều hành các hoạt động kinh tế - xã hộinhằm đạt mục tiêu tới mức tối đa và với hiệu quả cao nhất Vai trò này xuất phát

từ chức năng cụ thể của điều hành hành chính nhà nước là: định hướng (thông quaquy hoạch, kế hoạch), điều chỉnh các quan hệ xã hội (thông qua ban hành văn bảnlập quy); hướng dẫn và tổ chức thực hiện Hiến pháp, luật, chính sách ; kiểm tra,thanh tra và xử lý những vi phạm pháp luật

- Thứ ba, hành chính nhà nước duy trì và thúc đẩy xã hội phát triển theo địnhhướng Để thực hiện tốt hai vai trò trên, hành chính luôn có trách nhiệm duy trì vàtạo lập những điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các yếu tố cấu thành xã hộinhư: duy trì và phát triển các nguồn tài nguyên, kiến tạo các nguồn lực vật chất,

sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính, phát triển nguồn lực con người, khắcphục những thất bại của thị trường hoặc hậu quả do những sai sót của hành chínhnhà nước gây ra

- Thứ tư, hành chính nhà nước đảm bảo cung cấp dịch vụ công cho xã hội.Cùng với sự phát triển của xã hội và quá trình dân chủ hoá đời sống xã hội, thì vaitrò này ngày càng quan trọng và mở rộng Vì suy cho cùng, hành chính nhà nướcđược thiết lập nhằm để phục vụ lợi ích của nhân dân với tư cách là chủ thể của xãhội, là chủ thể của quyền lực nhà nước

Câu 3: Những đặc trưng cơ bản của Hành chính công Liên hệ thực tiễn hoạt động Hành chính công ở Việt Nam để làm rõ những đặc trưng trên

Những đặc trưng cơ bản của nền hành chính Nhà nước: 7

1 Tính lệ thuộc vào chính trị và hệ thống chính trị:

*Tính lệ thuộc vào chính trị:

 HCNN là nơi thực hiện những nhiệm vụ chính trị do cơ quan quyền lựcNhà nước quyết định

 HCNN thực hiện các hoạt động của mình trong khuôn khổ các đạo luật do

cơ quan lập pháp ban hành;

 Các nhà hành chính cấp cao đồng thời cũng là các nhà chính trị

Nền hành chính trước hết là phục vụ chính trị, thực hiện những nhiệm vụchính trị do cơ quan quyền lực Nhà nước quyết định Hành chính nhà nước làtrung tâm thực thi các quyết định của hệ thống chính trị

*Tính độc lập tương đối với chính trị

 Độc lập tương đối về chuyên môn, kỹ thuật và các tác nghiệp cụ thể

 Các CBCC HCNN vận dụng hệ thống tri thức khoa học vào việc thực hiệnchức năng, nhiệm vụ của mình

 Chính trị đề ra mục tiêu còn hành chính được chủ động sáng tạo đưa racách thức tiến hành (tổ chức bộ máy, sắp xếp nhân sự…)

Liên hệ thực tiễn ở Việt Nam:

HCNN phải chấp hành các quyết định của các cơ quan quyền lực nhà nước,dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam Ví dụ, điều 109, Hiến pháp 1992quy định “Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội… Chính phủ chịu tráchnhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác với Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốchội, Chủ tịch nước”

+ Tất cả các văn bản HCNN đều là sự hiện thực hóa chủ trương, đường lối,chính sách của Đảng Ví dụ như trong “Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011

- 2020”, Đảng ta đã xác định nhiệm vụ “Thực hiện chương trình tổng thể cải cáchhành chính và hiện đại hóa nền hành chính quốc gia” Trên cơ sở đó, chính phủ đãban hành Nghị quyết số 30c/NQ-CP, ngày 8/11/2011 về “chương trình tổng thểcải cách HCNN giai đoạn 2011 - 2012”; trong đó đề ra mục tiêu, nhiệm vụ, giảipháp… cụ thể nhằm thực hiện chủ trương trên của Đảng.

+ Những người lãnh đạo, công chức giữ vị trí quan trọng trong bộ máyHCNN là đảng viên Đảng cộng sản Việt Nam, có trách nhiệm cụ thể hóa chủtrương, đường lối, chính sách của Đảng

Nền hành chính Việt Nam luôn thực hiện các nhiệm vụ do Đảng cộng sản

và Nhà nước Việt Nam đề ra, ở đây nền hành chính mang đầy đủ bản chất củanước Việt Nam – Nhà nước của dân, do dân và vì dân hành chính nhà nước ởnước ta là yếu tố cấu thành hệ thống chính trị Trong hoạt động thực thi quản lýNhà nước, hành chính nhà nước là yếu tố quan trọng quá trình hiệu quả hoạtđộng quản lý Nhà nước cả hệ thống chính trị

2 Tính pháp quyền

- Trong một nhà nước pháp quyền thì hệ thống pháp luật là tối cao, mọi chủ

thể trong xã hội đều phải hoạt động trên cơ sở PL và phải tuân thủ PL Vì vậy,đòi hỏi các chủ thể của HCNN phải sử dụng đúng quyền lực NN, thực hiện đúngchức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền được trao và áp dụng đúng PL

Là phải đảm bảo nền hành chính hoạt động trong khuôn khổ của pháp luậtNhà nước Mọi hoạt động đều phải tuân thủ pháp luật và hành chính là thực thiquyền lực nên phải đi đầu trong việc tuân thủ pháp luật

Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và với tư cách là công

cụ của Nhà nước pháp quyền nên nền hành chính mang đậm tính pháp quyền,nghĩa là tính cưỡng bức của Nhà nước, nó hoạt động theo quy tắc đòi hỏi mọi cơquan Nhà nước, tổ chức xã hội, công chức, đều phải nắm vững quyền lực, sử dụngđúng đắn quyền lực, đảm bảo đúng chức năng và thẩm quyền của mình khi thựcthi công vụ đồng thời phải nâng cao uy tín về chính trị, phẩm chất đạo đức vànăng lực trí tuệ Kết hợp chặt chẽ yếu tố quyền lực và yếu tố uy tín

3 Tính liên tục, tương đối ổn định và thích ứng:

Hành chính là phục vụ nhân dân mà công việc này phải làm hàng ngày,thường xuyên cho nên nền hành chính Nhà nước phải đảm bảo tính liên lục, ổnđịnh để không bị gián đoạn trong bất kỳ tình huống nào

* Tính liên tục:

+ Hoạt động của HCNN diễn ra hàng ngày;

+ HCNN đảm bảo các nguồn lực để tránh tình trạng gián đoạn;

+ Hoạt động HCNN không được làm theo “phong trào, chiến dịch”, sau đó “đánhtrống bỏ dùi”

 Đáp ứng kịp thời nhu cầu của người dân;

 Thích nghi với xu thế của thời đại, của môi trường quốc tế

* Liên hệ:

- Nền hành chính ở Việt Nam khá ổn định và hiện nay đang liên lục đổimới để đáp ứng được nhu cầu phát triển của đất nước, nó liên tục phát triển vàngày càng hoàn thiện

4 Tính chuyên môn hoá và nghề nghiệp cao:

Các hoạt động trong nền hành chính Nhà nước có nội dung phức tạp, đadạng nên nó đòi hỏi rất cao đến các kiến thức xã hội và chuyên môn của các nhà

hành chính Vì vậy tiêu chuẩn về kiến thức chuyên môn và năng lực quản lý phảitrở thành một tiêu chuẩn cơ bản của côngchức

Ở Việt Nam hiện nay nền hành chính đã đang xây dựng những tiêu chuẩnrất cơ bản và khá khắt khe đối với viên chức hành chính, họ chỉ là những viênchức hành chính nếu họ đáp ứng được đầy đủ các tiêu chuẩn đưa ra, vì vậy đượclựa chọn kỹ càng thì nền hành chính của nước ta trong tương lai sẽ có các viênchức có năng lực

5 Tính hệ thống thức bậc chặt chẽ:

Vì sao?

+ HCNN là hoạt động mệnh lệnh, phục tùng nên phải có tính thứ bậc, trên dưới

rõ ràng;

+ HCNN sử dụng QLNN nên phải tạo ra một hệ thống để kiểm soát lẫn nhau.

Biểu hiện tính thứ bậc chặt chẽ trong HCNN:

- Là một hệ thống được tổ chức một cách thông suốt từ trên xuống dưới

(hệ thống dọc), thể hiện tính thứ bậc hành chính chặt chẽ trong tổ chức và hoạtđộng của toàn bộ cơ quan cũng như trong toàn bộ hệ thống

- Cấp dưới phục tùng cấp trên, nhận chỉ thị mệnh lệnh và chịu sự kiểm tra

thường xuyên của cấp trên (Khác với cơ quan lập pháp và tư pháp)

- HCNN là một hệ thống thứ bậc chặt chẽ có sự phân biệt giữa cấp trên và

cấp dưới Cấp trên ra mệnh lệnh, cấp dưới phải thực hiện, cấp trên kiểm soát mọihoạt động của cấp dưới

Các cơ quan hoạt động trong phạm vi thẩm quyền được giao Tuy vậy, hệthống này cũng có tính linh hoạt tương đối để không trở thành một hệ thống xơcứng và quan liêu

Liên hệ:

Nền hành chính Nhà nước bao gồm một hệ thống định chế theo thứ bậcchặt chẽ và thông suốt từ Trung ương đến địa phương, trong đó cấp dưới phụctùng cấp trên,nhận chỉ thị mệnh lệnh và chịu sự kiểm tra thường xuyên của cấp

trên Các cơ quan hoạt động trong phạm vi thẩm quyền được giao Tuy vậy, hệthống này cũng có tín linh hoạt tương đối để không trở thành một hệ thống sơcứng và quan liêu.

Nền hành chính Việt Nam hình thành một hệ thống chặt chẽ từ Trung ươnggồm Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ đến địa phương bao gồm các Uỷ bannhân dân các cấp và các cơ quan trực thuộc Các cơ quan ở địa phương phải chịu

sự quản lý và kiểm tra của các cơ quan Trung ương, bên cạnh đó các cơ quanchuyên môn phải chịu sự quản lý song trùng

6 Tính không vụ lợi:

Hành chính Nhà nước có nhiệm vụ phục vụ lợi ích công và lợi ích côngdân Mọi hoạt động trong hệ thống hành chính Nhà nước đều mang tính chất phục

vụ chứ không theo đuổi mục đích lợi nhuận Vì vậy hành chính hoạt động phải vô

tư, tận tâm, trong sạch

Liên hệ:

Tại Việt Nam, nền hành chính phục vụ hết mình cho công dân, nó không hề

vụ lợi và ngày nay đang đấu tranh để làm cho nền hành chính Việt Nam ngàycàng trong sạch và vì lợi ích cộng đồng hơn nữa

Tính không vụ lợi thể hiện rõ nhất ở chức năng cung cấp các dịch vụ côngcộng của nền HCNN (dịch vụ y tế, giáo dục…) nhằm đáp ứng các nhu cầu tốithiểu của người dân Người dân sử dụng các dịch vụ này vẫn phải trả phí nhưng ởmức thấp hơn nhiều so với cùng loại dịch vụ do tư nhân cung cấp, mức phí nàykhông phản ánh đúng quy luật giá trị, giá cả; mức phí này được nộp vào ngânsách nhà nước để đầu tư cho các công trình công cộng, phúc lợi xã hội Ngoài ra,nhà nước còn có các chính sách ưu đãi đối với các đối tượng là hộ nghèo, người

có công với cách mạng, người già, người dân tộc thiểu số, vùn núi và hải đảo…Điều này thể hiện rõ nét bản chất tốt đẹp của nhà nước ta

7 Tính nhân đạo:

Xuất phát từ bản chất nhân đạo của Nhà nước xã hội chủ nghĩa Vì vậy tất

cả các hoạt động của nền hành chính đều vì con người và phục vụ cộng đồng, tôntrọng quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, không gây phiên hà cho nhân dân.Hoạt động quản lý mang tính thuyết phục là chính, sự cưỡng bức chỉ là biện pháp

cần thiết nhằm đảm bảo để mọi vi phạm phải được xử lý chứ không phải chỉnhằm để trừng phạt

Nhà nước Việt Nam có bản chất là Nhà nước của nhân dân và do nhân dân,

vì dân vì vậy tôn trọng quyền lợi và lợi ích hợp pháp của công dân là xuất phátđiểm của hệ thống lật, thể chế quy tắc, thủ tục hành chính Các công chức khôngđược quan liêu, cửa quyền, hách dịch, gây phiên hà cho dân khi thi hành công vụ.Mặt khác, hiện nay chúng ta xây dựng nền kinh tế thị trường nên nền hành chínhcàng đảm bảo tính nhân đạo để hạn chế tối đa mặt trái của nền kinh tế thị trường,thúc đẩy kinh tế-xã hội phát triển bền vững

Câu 4: Các nguyên tắc trong tổ chức và hoạt động của hành chính nhà nước Việt Nam

1 Khái niệm:

Nguyên tắc hành chính nhà nước là các quy tắc, tư tưởng chỉ đạo, nhữngtiêu chuẩn hành vi mà chủ thể HCNN phải tuân thủ và thực hiện trong quá trình tổchức và hoạt động QL HCNN

2 Yêu cầu đối với nguyên tắc HCNN:

- Nguyên tắc hành chính nhà nước phải phản ánh được các yêu cầu của cácquy luật vận động khách quan của xã hội;

- Các nguyên tắc hành chính nhà nước phải phù hợp với mục tiêu của hànhchính nhà nước;

- Các nguyên tắc hành chính nhà nước phải phản ánh đúng tính chất và cácquan hệ hành chính nhà nước;

- Các nguyên tắc hành chính nhà nước phải đảm bảo tính hệ thống, tínhnhất quán và phải được đảm bảo tuân thủ bằng tính cưỡng chế

3 Nội dung các nguyên tắc: 7 nguyên tắc

3.1 Nguyên tắc Đảng lãnh đạo đối với hành chính nhà nước

Hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam là hệ thống chính trị nhấtnguyên, trong đó chỉ tồn tại một đảng là Đảng cộng sản Việt Nam – lực lượng duynhất lãnh đạo Nhà nước và xã hội Đảng cộng sản Việt Nam là Đảng cầm quyền,giữ vai trò lãnh đạo toàn dân, toàn diện bao gồm chính trị, kinh tế - xã hội, anninh, quốc phòng, ngoại giao

Sự lãnh đạo của Đảng đối với hành chính nhà nước được thể hiện trên cácnội dung sau:

- Đảng đề ra đường lối, chủ trương định hướng cho quá trình tổ chức vàhoạt động của hành chính nhà nước;

- Đảng phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng những người có phẩm chất, năng lực

và giới thiệu vào đảm nhận các chức vụ trong bộ máy nhà nước thông qua conđường bầu cử dân chủ;

- Đảng kiểm tra hoạt động của các cơ quan nhà nước trong việc thực hiệnđường lối, chủ trương của Đảng;

- Các cán bộ, đảng viên và các tổ chức Đảng gương mẫu trong việc thựchiện đường lối, chủ trương của Đảng

Nguyên tắc này một mặt đòi hỏi trong tổ chức và hoạt động quản lý nhànước nói chung và hành chính nhà nước nói riêng phải thừa nhận và chịu sự lãnhđạo của Đảng Để đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng, hành chính nhà nước có tráchnhiệm đưa đường lối, chủ trương của Đảng vào thực tiễn đời sống xã hội và đảmbảo sự kiểm tra của tổ chức Đảng đối với hành chính nhà nước

Liên hệ:

* Ví dụ: Hàng năm, theo quý, theo tháng, các cơ quan tổ chức họp Chi bộ

để các cá nhân, tổ chức báo cáo tình hình hoạt động của cá nhân và bộ phận mìnhcho Chi bộ biết để có định hướng chủ trương điều hành cho phù hợp

- Trong các năm gần đây, Đảng ta đã ban hành nhiều chủ trương, chínhsách đúng đắn, kịp thời, góp phần quan trọng cho định hướng, hoạt động củaHCNN đó là: Ban Chấp hành Trung ương đã ban hành Nghị quyết số 17-NQ/TW,ngày 01/8/2007 “Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảngkhóa X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của

bộ máy Nhà nước Chính phủ đã ban hành Chương trình tổng thể cải cách hànhchính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 tại Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08tháng 11 năm 2011 và trong năm 2013 Chính phủ tiếp tục ban hành Chỉ thị số 07/CT-TTg, ngày 22/5/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc đẩy mạnh thực hiệnchương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011-2013

- Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đảng viên và sắp xếp, bố trí cán bộ

Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều nghị quyết, quyết sách quan trọng

để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đồng thời quy hoạch, bổ nhiệm và sử dụng cán bộ

Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đã ban hành Nghị quyết số NQ/TW, ngày 30/11/2004 của Bộ Chính trị về công tác quy hoạch cán bộ lãnhđạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, tiếp theotrong năm 2012, Bộ Chính trị tiếp tục ban hành Kết luận số 24-KL/TW ngày05/6/2012 của Bộ Chính trị (khóa XI) về đẩy mạnh công tác quy hoạch, luânchuyển cán bộ đến năm 2020 và những năm tiếp theo Bên cạnh đó Đảng và Nhànước ta đã bố trí, sắp xếp các Đảng viên ĐCS vào giữ các vị trí chủ chốt trong bộmáy HCNN từ Thủ tướng, các Phó thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, thủ trưởngcác cơ quan ngang bộ thuộc Chính phủ đều là các Đảng viên, Ủy viên Ban Chấphành Trung ương, một số đồng chí là Ủy viên Bộ Chính trị BCH Trung ương

42 Công tác kiểm tra của Đảng viên đối với HCNN được thực hiện thườngxuyên , liên tục, góp phần quan trọng vào nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhànước và cải cách nền hành chính công vụ cũng như cải cách thủ tục hành chính

- Uy tín của các Đảng viên, tổ chức Đảng trong cơ quan HCNN thể hiệnngày càng rõ nét, được nhân dân tín nhiệm cao

3.2 Nguyên tắc nhân dân làm chủ trong quản lý hành chính nhà nước

Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của dân, dodân, vì dân, tất cả quyền lực thuộc về nhân dân Nhà nước là công cụ thực hiệnquyền làm chủ của nhân dân Vì vậy, trong hoạt động hành chính nhà nước phảiđảm bảo sự tham gia và giám sát của nhân dân đối với hoạt động hành chính nhànước

Nguyên tắc này đòi hỏi:

Thứ nhất, tăng cường và mở rộng sự tham gia trực tiếp của công dân vàoviệc giải quyết các công việc của Nhà nước

Thứ hai, nâng cao chất lượng của hình thức dân chủ đại diện, để các cơquan này thực sự đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân

Thứ ba, hành chính nhà nước có trách nhiệm tạo ra cơ sở pháp lý và cácđiều kiện tài chính, vật chất.v.v cho các tổ chức xã hội hoạt động; định ra những

hình thức và biện pháp để thu hút sự tham gia của các tổ chức xã hội, nhân dântham gia vào hoạt động hành chính nhà nước.

3.3 Nguyên tắc tập trung dân chủ

Đây là nguyên tắc cơ bản và áp dụng cho tất cả các cơ quan nhà nước và

tổ chức của nhà nước trong đó có cơ quan hành chính nhà nước Nguyên tắc nàyxuất phát từ hai yêu cầu khách quan của quản lý, đó là: đảm bảo tính thống nhấtcủa hệ thống lớn (quốc gia, ngành, địa phương, cơ quan, đơn vị, bộ phận) và đảmbảo sự phù hợp với đặc thù của hệ thống con lệ thuộc (từng ngành, từng địaphương, từng cơ quan, đơn vị, bộ phận, cá nhân) Nguyên tắc này tạo khả năngkết hợp quản lý xã hội một cách khoa học với việc phân cấp quản lý cụ thể, hợp lýtừng cấp, từng khâu, từng bộ phận

Tập trung trong hành chính nhà nước được thể hiện trên các nội dung: (1)

tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, cơ quan hành chính nhà nước theo hệ thốngthứ bậc; (2) thống nhất chủ trương, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạchphát triển; (3) thống nhất các quy chế quản lý; (4) thực hiện chế độ một thủtrưởng hoặc trách nhiệm cá nhân người đứng đầu ở tất cả các cấp, đơn vị

Dân chủ trong hành chính nhà nước là sự phát huy trí tuệ của các cấp, các

ngành, cơ quan, đơn vị và các cá nhân tổ chức và hoạt động hành chính Tính dânchủ được thể hiện cụ thể ở: (1) cấp dưới được tham gia thảo luận, góp ý kiến vềnhững vấn đề trong quản lý; (2) cấp dưới được chủ động, linh hoạt trong việc thựchiện nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm trước cấp trên về việc thực hiệnnhiệm vụ của mình

Hai nội dung tập trung và dân chủ liên quan hữu cơ với nhau, tác động bổtrợ cho nhau Tập trung trên cơ sở dân chủ và dân chủ trong khuôn khổ tập trung.Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ ở bất kỳ cấp nào cùng đòi hỏi sự kết hợphài hoà hai nội dung đó để tạo ra sự nhất trí giữa lãnh đạo và bị lãnh đạo, giữangười chỉ huy và người thừa hành

Liên hệ:

- Trong quá trình đổi mới từ năm 1986 đến nay các cơ chế và chính sáchmới đã mở rộng quyền tự chủ của các đơn vị kinh tế, phát huy tiềm năng của cácthành phần kinh tế, mọi người dân được phép tự do kinh doanh theo pháp luật

Trong sinh hoạt tư tưởng, người dân được tự do thảo luận nhiều vấn đề; sự thảoluận và đối thoại trong Quốc hội thẳng thắn, công khai; nhân dân được tham giatrực tiếp vào những vấn đề trọng đại của đất nước Nhiều chủ trương, chính sách,pháp luật quan trọng đã được nhân dân tham gia góp ý kiến trước khi quyết định.Nhiều văn bản pháp quy được ban hành nhằm từng bước thực hiện dân chủ hóakinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa góp phần phát huy tính tích cực, chủ động củanhân dân trên cơ sở môi trường – tâm lý xã hội ngày càng dân chủ Nội dung vàphương thức hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị được đổi mớitheo hướng phát huy dân chủ nội bộ và quyền làm chủ của nhân dân, tăng cườngtrách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan dân cử, nâng cao hiệu lực quản lý củachính quyền các cấp.

Hiện nay, các thế lực chống đối chủ nghĩa xã hội trong và ngoài nước đanglợi dụng vấn đề dân chủ như một diễn đàn trọng yếu trong chiến lược thay đổi chế

độ chính trị ở nước ta, nhằm đưa đất nước đi theo con đường tư bản chủ nghĩa.Các thế lực đó đem đối lập Ðảng Cộng sản với dân chủ nhằm bài bác vai trò lãnhđạo của Ðảng, nhân tố quyết định việc thực hiện quá trình dân chủ hóa Có thểkhẳng định rằng, đó là điều đi ngược lại quy luật vận động của lịch sử và nguyệnvọng chính đáng của đông đảo quần chúng nhân dân lao động về quyền làm chủcủa mình Không phải cứ đa nguyên thì dân chủ, còn một đảng thì mất dân chủ.Vấn đề là ở chỗ đảng cầm quyền có thực sự cách mạng, có thực sự vì quyền lợicủa nhân dân hay không

3.4 Nguyên tắc kết hợp giữa quản lý ngành với quản lý lãnh thổ

Trong xã hội xuất hiện hai xu hướng khách quan có quan hệ mật thiết vớinhau và thúc đẩy sản xuất xã hội phát triển, đó là: chuyên môn hoá theo ngành vàphân bố sản xuất theo địa phương, vùng lãnh thổ Vì vậy, trong quản lý nhà nướccần phải kết hợp giữa quản lý ngành với quản lý theo lãnh thổ (địa phương vàvùng lãnh thổ)

Hành chính nhà nước đối với ngành là điều hành hoạt động của ngành

theo các quy trình công nghệ, quy tắc kỹ thuật, nhằm đạt được các định mức kinh

tế – kỹ thuật đặc thù của ngành

Nội dung của quản lý theo ngành bao gồm:

- Định hướng cho sự phát triển của ngành thông qua hoạch định chiến lược,quy hoạch, kế hoạch phát triển;

- Tạo môi trường pháp lý phù hợp cho sự phát triển của ngành thông quaviệc ban hành văn bản quy phạm pháp luật, các quy tắc quản lý, các quy địnhchuyên môn kỹ thuật;

- Khuyến khích, hỗ trợ và điều tiết sự pháp triển của ngành thông qua việcban hành chính sách, tài trợ, hạn ngạch, nghiên cứu và đào tạo…

- Hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quản lý nhà nước;

- Ngăn ngừa, phát hiện và khắc phục những tiêu cực phát sinh trong phạm

vi ngành thông qua hoạt động thanh tra, kiểm tra

Hành chính nhà nước địa phương và vùng lãnh thổ là hành chính tổng

hợp và toàn diện về các mặt chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội của một khu vựcdân cư trên địa bàn lãnh thổ đó, có nhiều cơ quan, đơn vị, tổ chức hoạt động

Tại các địa phương có các cơ quan chuyên môn cấp địa phương, các cơquan này vừa trực tiếp chịu sự quản lý trực tiếp về tổ chức, nhân sự và hoạt độngcủa chính quyền địa phương, vừa chịu sự chỉ đạo về chuyên môn theo ngành dọc.Các cơ quan này thực hiện chức năng tham mưu cho chính quyền địa phương vềquản lý ngành, đồng thời đảm bảo đạt được các chỉ tiêu kinh tế – kỹ thuật củangành Các chính quyền địa phương có trách nhiệm bảo đảm cho các doanhnghiệp đóng trên địa bàn địa phương mình hoạt động thuận lợi như: nguồn nhânlực, tài nguyên, điều kiện vật chất, kỹ thuật

3.5 Nguyên tắc phân định giữa quản lý nhà nước về kinh tế và quản lý kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước

Khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, các doanh nghiệp nhà nước đượctrao quyền tự chủ kinh doanh theo cơ chế thị trường, định hướng xã hội chủnghĩa, có sự quản lý của Nhà nước Nên vai trò chủ yếu của Nhà nước là địnhhướng, dẫn dắt, hỗ trợ và điều chỉnh hoạt động của các doanh nghiệp, không canthiệp sâu vào hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước như trước đây Vìvậy, cần phải phân định và kết hợp tốt chức năng quản lý nhà nướcc về kinh tếvới chức năng quản lý kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước

Nguyên tắc này đòi hỏi các cơ quan hành chính nhà nước không can thiệpvào nghiệp vụ kinh doanh, phải tôn trọng tính độc lập và tự chủ của các đơn vịkinh doanh Còn các đơn vị kinh doanh trong việc thực hiện nền kinh tế hàng hoánhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước,chấp nhận cạnh tranh, mở cửa phải tuân theo pháp luật và chịu sự điều chỉnh

bằng pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước.

Tuy cần phân biệt giữa quản lý nhà nước về kinh tế và quản lý kinh doanhsong cũng cần thấy hai mặt đó không tách rời nhau một cách máy móc, mà kếthợp với nhau, thống nhất với nhau trong hệ thống kinh tế và cơ chế quản lý kinh

tế của Nhà nước xã hội chủ nghĩa

3.6 Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa

Nguyên tắc này đòi hỏi tổ chức và hoạt động hành chính nhà nước phải dựatrên cơ sở pháp luật của Nhà nước Nguyên tắc này không cho phép các cơ quannhà nước thực hiện quản lý nhà nước một cách chủ quan, tuỳ tiện mà phải dựavào pháp luật, làm đúng pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành nguyên tắc pháp chế,

khống chế và loại trừ bệnh dại năm 2012 Theo đó, các hộ nuôi chó, mèo sẽ tớiđăng ký với UBND xã để được cấp số cho vật nuôi Chi cục Thú y và Trạm thú yphải có sổ theo dõi số lượng chó nuôi, số hộ nuôi chó ở tỉnh, huyện Thú y cấp xã,thôn, ấp có trách nhiệm thống kê số lượng chó, mèo và số hộ nuôi chó, mèo đểquản lý.

- Cán bộ công chức vi phạm pháp pháp luật trong quản lý hành chính nhànước: ban hành sai thẩm quyền, trái pháp luật, ban hành ngẫu hứng, tham nhũng,nhiều cán bộ công chức lạm dụng chức quyền chiếm đoạt của công dân gây hậuquả nghiêm trọng, cán bộ công chức còn nhũng nhiễu hách dịch với người dân

3.7 Nguyên tắc công khai, minh bạch

Công khai là việc cơ quan, tổ chức, đơn vị thông tin chính thức về văn bản,hoạt động hoặc nội dung nhất định Tất cả những thông tin của hành chính nhànước phải được công khai cho người dân trừ trường hợp có quy định cụ thể với lý

do hợp lý và trên cơ sở những tiêu chí rõ ràng

Minh bạch trong hành chính là những thông tin phù hợp được cung cấp kịpthời cho nhân dân dưới hình thức dễ sử dụng, và đồng thời các quyết định và cácquy định của hành chính nhà nước phải rõ ràng và được phổ biến đầy đủ Tínhminh bạch là điều kiện tiên quyết để hành chính nhà nước có trách nhiệm thực sựtrước nhân dân và giúp nâng cao khả năng dự báo của người dân Nếu khôngminh bạch sẽ dẫn đến sự tùy tiện hoặc sai lầm trong việc thực thi quyền hạn, cónhững giao dịch không trung thực, những dự án đầu tư sai lầm, dẫn đến quan liêu,tham nhũng Sự minh bạch sẽ giúp xây dựng một nền hành chính cởi mở, có tráchnhiệm, ngăn chặn được tham nhũng trong hành chính nhà nước

Nguyên tắc này đòi hỏi, các cơ quan nhà nước, các tổ chức và đơn vị khi xâydựng, ban hành và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật phải được tiến hành côngkhai, minh bạch, đảm bảo công bằng, dân chủ theo quy định của pháp luật

Liên hệ:

+ Trên thực tế, ở một số địa phương, việc công khai, minh bạch các thủ tụchành chính chưa được thực hiện nghiêm túc Một số cán bộ, công chức còn cố tìnhkhông công khai minh bạch các thủ tục để có cơ hội “gây khó mới ló phong bì”

(đánh giá của ông Ngô Hải Phan, Cục trưởng Cục kiểm soát thủ tục hành chính,tháng 01/2012).

+ Vấn đề tuyển dụng công chức cũng không được thông tin kịp thời đến ngườidân, ngày hôm nay mới đăng thông báo tuyển dụng thì ngày hôm sau đã có người đilàm như vậy thông báo chỉ là hình thức còn mọi thứ đã được tiến hành âm thầm từtrước Còn hiện tượng “gửi gắm”, “con ông cháu cha” trong tuyển dụng công chức.Điều này, khiến cho việc tuyển dụng sẽ không đáp ứng dược yêu cầu về trình độnăng lực chuyên môn và thiệt thòi cho một số ứng cử viên khác

Câu 5: Các bộ phận hợp thành nền hành chính nhà nước và mối quan hệ

giữa các bộ phận đó

Trả lời

Nền hành chính nhà nước bao gồm: hệ thống thể chế hành chính nhà nước, hệ

thống các cơ quan hành chính nhà nước, đội ngũ nhân sự làm việc trong các cơ quanhành chính nhà nước và các nguồn lực vật chất cần thiết bảo đảm cho việc thực hiệnnhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước của các cơ quan nhà nước.Theo cách tiếp cậnnày, về cấu trúc của nền hành chính nhà nước bao gồm các yếu tố:

- Thứ nhất, hệ thống thể chế hành chính bao gồm Hiến pháp, Luật, Pháp

lệnh và các văn bản qui phạm về tổ chức, hoạt động của hành chính nhà nước vàtài phán hành chính ;

- Thứ hai, cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy hành chính nhà

nước các cấp, các ngành phù hợp với yêu cầu thực thi quyền hành pháp;

- Thứ ba, đội ngũ cán bộ, công chức hành chính được đảm bảo về số lượng

và chất lượng để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của hành chính nhà nước;

Thứ tư, nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất kỹ thuật bảo đảm yêu cầu thực

thi công vụ của các cơ quan và công chức hành chính

Giữa các yếu tố của nền hành chính có mối quan hệ hữu cơ và tác động lẫnnhau trong một khuôn khổ thể chế Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả nền hành chínhnhà nước cần phải cải cách đồng bộ cả bốn yếu tố trên

Cấu trúc của nền hành chính nhà nước có thể mô tả bằng sơ đồ:

Hoạt động của nền hành chính nhà nước được thực hiện dưới sự điều hànhthống nhất của Chính phủ nhằm phát triển hệ thống và đảm bảo sự ổn định, pháttriển kinh tế -xã hội theo định hướng Trong quá trình đó, các chủ thể hành chínhcần thực hiện sự phân công, phân cấp cho các cơ quan trong hệ thống nhằm pháthuy tính chủ động, sáng tạo và thế mạnh riêng có của từng ngành, từng địaphương vào việc thực hiện mục tiêu chung của cả nền hành chính.

Nền HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC là một thể thống nhất, một cấu trúc đểthực thi pháp luật, đưa PHÁP LUẬT vào quản lý ĐỜI SỐNG XÃ HỘI Do đó,các yếu tố cấu thành nền HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC có mối quan hệ gắn bóhữu cơ, Không thể tách rời và có ảnh hưởng lẫn nhau

+ Một thể chế HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Không thể tự mình vận hànhtrong xã hội nếu Không được một bộ máy thực thi áp dụng Một cơ cấu tổ chức

dù tốt cũng Không có giá trị nếu Không được nhân viên làm việc trong đó Không

có đủ năng lực hoặc Không được khuyến khích đầy đủ để làm việc

+ Những nhân viên có đầy đủ năng lực, phẩm chất nếu để làm việc trongmột bộ máy quan liêu, chồng chéo và trì trệ sẽ Không thể phát huy được tối đa tàinăng của mình và dễ dẫn đến chán nản.Và bất kỳ hoạt động nào cũng Không thểtiến hành được tốt nếu thiếu những nguồn lực vật chất cần thiết

Công cuộc cải cách hành chính trước hết hướng tới việc cải thiện chấtlượng của các yếu tố cấu thành nền hành chính Mục tiêu chung của công cuộc cảicách nền hành chính nhà nước ở nước ta là xây dựng một nền hành chính dân chủ,

Thể chế của

nền hành chính

nhà nước

Đội ngũ công chức và hoạt động của họ

Hệ thống tổ chức bộ máy hành chính nhà nước

Nguồn lực công bảo đảm cho nền hành chính hoạt động

trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệuquả theo nguyên tắc của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạocủa đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứngyêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước

Câu 6: Hãy nêu các yếu tố ảnh hưởng đến thể chế HCNN và phân tích yếu tố quan trọng nhất ảnh hưởng đến nền HCNN; Vai trò của thể chế HCNN trong nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế của Việt Nam Hiện nay.

Trả lời:

6.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thể chế HCNN và phân tích yếu tố quan trọng nhất ảnh hưởng đến nền HCNN.

- Khái niệm: “Thể chế hành chính nhà nước là toàn bộ các yếu tố cấu

thành hành chính nhà nước để hành chính nhà nước hoạt động quản lý nhà nước một cách hiệu quả, đạt được mục tiêu của quốc gia”.

- Các yếu tố ảnh hưởng đến thể chế HCNN gồm có 4 yếu tố:

+ Môi trường chính trị;

+ Môi trường kinh tế - xã hội;

+ Lịch sử phát triển của quốc gia và truyền thống, văn hóa dân tộc;

+ Các yếu tố quốc tế

* Môi trường chính trị:

- Chế độ chính trị của mỗi quốc gia là sự tổ chức quyền lực chính trị, quyềnlực nhà nước và quan hệ giữa quyền lực nhà nước với xã hội (các quy định vềnguồn gốc, cách thức tổ chức quyền lực nhà nước, hình thức cấu trúc, hình thứcchính thể, chế độ chính đảng, mối quan hệ giữa nhà nước và công dân, tổ chức)

- Chế độ chính trị có ý nghĩa quyết định trong việc tổ chức chính quyền nhànước và thể chế HCNN Các phương thức tổ chức nhà nước: tập quyền, phânquyền, tản quyền, tập trung, mang tính chính trị cũng ảnh hưởng lớn đến thể chế

HCNN Chế độ chính trị của mỗi nhà nước do bản chất của hệ thống chính trịquốc gia đó quyết định.

- Bản chất chính trị, cơ cấu tổ chức hệ thống Nhà nước, vấn đề phân bố quyềnlực Nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến nội dung của thể chế HCNN

- Nhà nước CHXHCN Việt Nam có vai trò trung tâm của quyền lực chính trịthể hiện ý chí nhân dân Nhà nước là bộ máy trực tiếp thực thi quyền lực của nhândân và là thiết chế biểu hiện tập trung quyền lực của Đảng cầm quyền

Nhà nước trước hết là công cụ trong tay giai cấp thống trị để giúp giai cấp

đó thực hiện các mục tiêu chính trị của mình Do đó mọi hoạt động của nhà nướcđều không thể đi ngược lại các mục tiêu chính trị Các quy định về sự điều tiết củanhà nước đối với xã hội cũng phải phù hợp với những định hướng chính trị trong

xã hội Chính vì vậy, những định hướng chính trị có ảnh hưởng to lớn tới toàn bộ

hệ thống thể chế nhà nước nói chung và thể chế hành chính nhà nước nói riêng

* Môi trường kinh tế - xã hội: Các quy định điều tiết hoạt động của các

đối tượng trong xã hội phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội Vaitrò và mức độ điều tiết của Nhà nước đối với các quá trình kinh tế - xã hội diễn ra

ở các nước khác nhau không giống nhau Sự thay đổi trong môi trường kinh tế

-xã hội buộc hệ thống thể chế hành chính nhà nước phải thay đổi theo, thích ứngvới những thay đổi trong xã hội để có thể quản lý xã hội một cách hiệu quả nhất.+ Ở những nước có nền kinh tế thị trường phát triển: NN ít can thiệp vào nền

KT (Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực…), xã hội hóa, tư nhân hóa DVC; NN chỉquản lý ở tầm vĩ mô

+ Trái lại ở những nước có nền KT kém phát triển: NN can thiệp nhiều vào nền

KT (nhiều bộ, một bộ quản lý ít ngành, ít lĩnh vực…)

* Lịch sử phát triển của quốc gia và truyền thống, văn hóa dân tộc:

Mỗi dân tộc trải qua quá trình hình thành và phát triển lâu dài đều có nhữngđặc điểm truyền thống, văn hóa riêng, không giống với các dân tộc khác Do đặctính này mà mọi quy định để điều tiết hành vi của các đối tượng trong xã hội phảiđược xây dựng phù hợp với các chuẩn mực chung được thừa nhận theo truyền

thống văn hóa Một hệ thống thể chế chỉ tốt và được thực hiện tự nguyện khi nóphát huy được những ưu điểm của các giá trị văn hóa truyền thống, nhưng đồngthời cũng loại bỏ đi những nhược điểm của những hủ tục lạc hậu, tư tưởng bảothủ, cục bộ địa phương

* Các yếu tố quốc tế: Trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay, mỗi quốc gia

muốn phát triển không nằm ngoài mối liên hệ với các quốc gia khác Sự giao thoavăn hóa, tri thức và các giá trị chung của văn minh thế giới cũng tác động khôngnhỏ tới sự hình thành và phát triển của hệ thống thể chế hành chính nhà nước Sựràng buộc pháp lý đối với một quốc gia khi chấp nhận tham gia các tổ chức quốc

tế có ảnh hưởng to lớn tới hệ thống thể chế của quốc gia đó Ví dụ, việc Việt Namgia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) có ảnh hưởng lớn tới hệ thống cácquy định về thuế xuất nhập khẩu, chúng ta không thể tự mình quyết định tỷ lệđánh thuế như trước đây mà phải căn cứ vào các hiệp định quan hệ đa phươngđược thừa nhận chung trong WTO và những thỏa thuận đã ký kết khi tham gia tổchức tổ chức này

- Yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến thể chế hành chính nhà nước: Yếu

- Thể chế hành chính nhà nước là căn cứ để xác lập mức độ và phạm vi canthiệp của nhà nước đối với hoạt động của các đối tượng trong xã hội;

- Thể chế hành chính nhà nước là căn cứ để thiết lập nên tổ chức bộ máyhành chính nhà nước;

- Thể chế hành chính nhà nước là căn cứ để xây dựng đội ngũ nhân sự hànhchính chính nhà nước;

- Thể chế hành chính nhà nước là cơ sở để xác định mối quan hệ giữa nhànước với công dân và tổ chức trong xã hội;

- Thể chế hành chính nhà nước là căn cứ để quản lý, điều chỉnh việc sửdụng các nguồn lực của xã hội một cách có hiệu lực và hiệu quả.

Trong điều kiện cụ thể của Việt Nam hiện nay, việc xây dựng một hệ thốngthể chế hành chính có năng lực để quản lý nền kinh tế thị trường là cần thiết Thểchế hành chính nhà nước đó có vai trò như sau:

1 Hệ thống thể chế hành chính nhà nước tạo môi trường pháp lý ổn định cho thị trường phát triển.

Vai trò này được thể hiện trên hai khía cạnh:

Thứ nhất, Thể chế hành chính nhà nước tạo môi trường ổn định cho sự phát

triển thị trường, tạo lập lòng tin với các chủ thể kinh tế

Thứ hai, thể chế hành chính nhà nước tạo cơ sở pháp lý cho thị trường phát

triển Ở Việt Nam, trong những giai đoạn đầu của sự phát triển theo xu hướng kếhoạch hóa tập trung, chỉ chấp nhận và cho phép hoạt động chủ yếu hai thành phầnkinh tế thuộc sở hữu nhà nước và tập thể Điều này được nhà nước thể chế hóatrong các văn bản pháp luật, thể chế kinh tế Chuyển sang chế độ kinh tế mới,kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủnghĩa, nhà nước Việt Nam thừa nhận sự đa dạng về sở hữu và nhà nước đã thayđổi một cách cơ bản thể chế kinh tế cũng như thể chế hành chính nhà nước đểquản lý kinh tế một cách tương ứng

2 Vai trò định hướng cho sự phát triển của thị trường

Ở Việt Nam hiện nay, vai trò của nhà nước đối với kinh tế không chỉ xuấtphát từ yêu cầu phổ biến của quá trình phát triển kinh tế thị trường, mà còn xuấtphát từ tính đặc thù của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Do

đó, trong điều kiện của Việt Nam hiện nay, tự do hóa trị trường và sự can thiệpcủa nhà nước phải đi đôi với nhau

3 Vai trò hỗ trợ thị trường

Thứ nhất, các thể chế thông tin hỗ trợ thị trường Thông tin là huyết mạch

của mọi nền kinh tế Nếu không có thông tin đáng tin cậy, thị trường sẽ khônghoạt động tốt

Ở Việt Nam, Chính phủ làm điều này chưa tốt Vì vậy, mặc dù doanhnghiệp và người dân, đặc biệt đã rất năng động nhưng hiệu quả thu được vẫn rất

thấp Một minh họa cho thực trạng này là ý kiến của lão nông Lê Văn Lam trongthư gửi Thủ tướng Chính phủ ngày 4/5/2008: “Người nông dân luôn phải lao đao

về việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, khi thì đào ao nuôi cá, lúc thì bỏ ruộng trồngbắp nhưng hầu như không mang lại hiệu quả, cũng vì người nông dân thiếu kiếnthức về thị trường cũng như kỹ thuật sản xuất”

Thứ hai, các thể chế về quyền sở hữu

Thị trường hoạt động dựa trên nền móng của các thể chế Khi không có cácnguyên tắc cơ bản của trật tự xã hội với các thể chế làm trụ đỡ thì thị trườngkhông thể hoạt động được

Nhà nước trong các nền kinh tế thị trường cần thiết lập và bảo vệ quyền sởhữu tư nhân, cũng như quyền được hưởng các lợi ích kinh tế xuất phát từ việc sửdụng quyền sở hữu đó

Thứ ba, thể chế hành chính nhà nước đảm bảo sự cạnh tranh lành mạnh của

thị trường, chống độc quyền

Việt Nam đang trong tiến trình cải cách hành chính “Chương trình tổng thểcải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010” ban hành theo Quyết định số136/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 17/9/2001 đã khẳng định

“từng bước đổi mới thể chế hành chính trên các lĩnh vực, trước hết là hình thànhthể chế kinh tế phù hợp với yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa” Việc xác định vai trò của thể chế hành chính nhà nước đối vớinền kinh tế thị trường trong giai đoạn hiện nay sẽ giúp cho việc xây dựng hệthống thể chế kinh tế đáp ứng được mục tiêu mà Chính phủ đã đề ra

Câu 7: Hãy nêu và phân loại chức năng HCNN và ý nghĩa của việc nghiên

cứu chức năng HCNN:

Trả lời:

* Khái niệm chức năng Hành chính Nhà nước:

Chức năng hành chính Nhà nước là những phương diện hoạt động chủ yếu của hành chính được hình thành thông qua quá trình phân công lao động trong các cơ quan Nhà nước Chức năng hành chính phản ảnh vai trò của hành chính trong hoạt động quản lý Nhà nước.

* Phân loại chức năng hành chính Nhà nước:

+ Phân loại chức năng hành chính chỉ mang tính chất tương đối.

- Phân loại chức năng hành chính dựa trên cơ sở phân biệt giữa các chứcnăng thực thi quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp

- Phân loại chức năng theo cơ cấu tổ chức hệ thống hành chính Nhà nướcgiữa Trung ương và chính quyền địa phương các cấp

- Phân loại chức năng hành chính theo chức năng của từng cơ quan hànhchính trong tổng thể các cơ quan hành chính: Bộ, cơ quan ngang bộ; cơ quan trựcthuộc Chính Phủ; các Cục, Vụ, Viện,; Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân; các

cơ quan trực thuộc UBND

- Phân loại thành nhóm chức năng bên trong và các chức năng bên ngoài

+ Phân loại chức năng hành chính theo từng nhóm ngành, từng lĩnh vực:

- Phân loại theo chức năng hành chính cơ bản nhất, chia ra chức năng chínhtrị, chức năng kinh tế, chức năng văn hoá và chức năng xã hội

- Phân loại theo đối tượng tác động hành chính nhà nước, chia ra Chứcnăng đối với dân, Chức năng đối với nền kinh tế thị trường, Chức năng đối với xãhội, Chức năng đối với bên ngoài

- Phân loại theo trình tự vận hành và nội dung của quá trình thực hiện chứcnăng, chia ra Chức năng kế hoạch hoá, Chức năng tổ chức, Chức năng lãnh đạo,Chức năng báo cáo, Chức năng dự toán ngân sách, Chức năng kiểm tra, đánh giá

- Phân loại Chức năng theo lĩnh vực và các mặt hoạt động chia ra Chứcnăng hành chính nhà nước về kinh tế, văn hóa, xã hội, ngoại gia, an ninh, quốcphòng; Chức năng hành chính Nhà nước về tài chính, ngân sách nhà nước, kếtoán, kiểm toán, thống kê, chứng khoán, ngân hàng, tín dụng, bảo hiểm, tài sảncông; Chức năng quản lý hành chính nhà nước về khoa học, công nghệ, môitrường tài nguyên thiên nhiên nhiên; Chức năng quản lý và phát triển nguồn nhânlực, xây dựng chế độ công vụ, quy chế công chức và Chức năng quản lý hànhchính nhà nước về tổ chức bộ máy và nhân sự

- Phân loại theo chức năng của các ngành kinh tế, kỹ thuật, dịch vụ chia racông nghiệp, xây dựng cơ bản, giao thông vận tải, bưu chính viễn thông, nông