TÀI LIỆU ÔN THI MÔN LÝ LUẬN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

52 25.7K 257
TÀI LIỆU ÔN THI MÔN LÝ LUẬN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

TÀI LIỆU ÔN THI ĐẦU VÀO CAO HỌC QUẢN LÝ CÔNG: MÔN LÝ LUẬN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

ĐỀ CƯƠNG ÔN THI MÔN LLHCNN Caau1: Hãy nêu định nghĩa HCNN ? Bản chất HCNN so sánh QLNN với dạng Quản lý xã hội khác Định nghĩa HCNN Quản lý: Là tác động có tổ chức, có định hướng chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý thông qua phương pháp công cụ nhằm hướng hành vi đối tượng đạt tới mục tiêu định trước Điều kiện quản lý: - Phải có quyền uy - Có tổ chức - Và có sức mạnh cưỡng chế Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật, sách để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức tất mặt đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội Đặc trưng QLNN - Chủ thể quản lý Nhà nước quan, cá nhân máy Nhà nước: Lập pháp, Hành pháp, Tư pháp - Đối tượng quản lý quản lý Nhà nước bao gồm toàn nhân dân, cá nhân sống làm việc lãnh thổ quốc gia - Khách thể quản lý Nhà nước: bao gồm hành vi trình xã hội - Phạm vi QLNN quản lý toàn diện tất vả lĩnh vực đời sống xã hội: trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, ngoại giao - Công cụ quản lý quản lý Nhà nước mang tính quyền lực Nhà nước sử dụng pháp luật làm cơng cụ chủ yếu để trì trật tự xã hội thúc đẩy xã hội phát triển Ngoài cịn có cơng cụ khác sách, kế hoạch, chiến lược - Phương pháp quản lý quản lý Nhà nước cưỡng chế Cưỡng chế biện pháp bắt buộc quan nhà nước buộc cá nhân, tổ chức phải tuân thủ pháp luật trường hợp quy định - Mục tiêu quản lý Nhà nước nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển tồn xã hội Hành hoạt động chấp hành điều hành quản lý hệ thống theo quy định trước nhằm đạt mục tiêu hệ thống • Tính chấp hành hoạt động quản lý hành nhà nước thể thực thực tế văn bản: hiến pháp, luật, pháp lệnh nghị quan lập pháp - quan dân cử • Tính điều hành hoạt động quản lý hành nhà nước thể chỗ định hướng (thông qua quy hoạch, kế hoạch), điều chỉnh quan hệ xã hội (thông qua ban hành văn lập quy); hướng dẫn tổ chức thực Hiến pháp, luật, sách…; kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật Có nhiều quan niệm khác HCNN, tùy theo quan điểm cách thức tiếp cận mà tồn khái niệm khác nhau, nhiên quan niệm Việt Nam HCNN sau:  Hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành nhà nước quản lý xã hội theo khuôn khổ pháp luật nhà nước nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội Bản chất HCNN HCNN vừa mang chất trị, mang tính pháp lý, vừa hoạt động quản lý nghề a HCNN mang chất trị + HCNN thực mục tiêu, nhiệm vụ trị thiết lập; + HCNN tham gia vào trình lập pháp; + HCNN vừa chủ thể ban hành sách vừa chủ thể thực thi sách; + Phục vụ lợi ích nhân dân lợi ích cơng Ví dụ: Các Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang thuộc Chính phủ Ủy viên Trung ương Đảng, số đồng chí thường trực Chính phủ, Bộ trưởng Cơng an, Quốc phịng Ủy viên Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương b HCNN mang tính pháp lý + HCNN hoạt động khuôn khổ PL, theo dẫn PL NN + Chủ thể HCNN có trách nhiệm tổ chức thi hành PL, đưa PL vào đời sống XH nên hoạt động mang tính pháp lý + HCNN thực chức lập quy: ban hành VBQPPL luật để cụ thể hóa hướng dẫn thi hành luật c HCNN hoạt động quản lý + HCNN phận QLNN, mang chất QLNN + HCNN chức hành pháp NN – thi hành PL, sách + HCNN phối hợp hoạt động hợp tác cá nhân, tổ chức XH nhằm đạt mục tiêu định + HCNN vừa khoa học vừa nghệ thuật: - Là khoa học: HCNN khoa học dựa tiêu chí khoa học có người nghiên cứu nó, có cơng trình nghiên cứu, có sở để nghiên cứu - HCNN nghệ thuật: Đây nghệ thuật làm việc với người, giao tiếp, tìm hiểu tâm lý người nghệ thuật ứng dụng vào lĩnh vực để cơng việc thực cách hồn hảo, khéo léo - HCNN khoa học kết hợp với nghệ thuật: Nghĩa HCNN tác động đến hoạt động người mang tính hai mặt Một mặt, nghệ thuật, nghệ thuật việc sử dụng kỹ năng, mối quan hệ, đòi hỏi phải vận dụng nhiều quy luật Mặt khác, khoa học thiếu sở khoa học HCNN khơng thể tồn d HCNN nghề Nghề hành nghề tổng hợp, đòi hỏi đội ngũ CBCC phải có trình độ, chun mơn, nghiệp vụ định Hành nghề lao động trí óc nghề thực hóa ý tưởng nhà trị So sánh QLNN với dạng QLXH khác: So với quản lý tổ chức khác, quản lý nhà nước có điểm khác biệt sau: Trước hết, chủ thể quản lý nhà nước quan, cá nhân máy nhà nước trao quyền, gồm: quan lập pháp, quan hành pháp, quan tư pháp; Thứ hai, đối tượng quản lý Nhà nước tất cá nhân, tổ chức sinh sống hoạt động phạm vi lãnh thổ quốc gia, công dân làm việc bên lãnh thổ quốc gia Thứ ba, phạm vi quản lý nhà nước quản lý toàn diện tất lĩnh vực đời sống xã hội: trị, kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng, ngoại giao; Thứ tư, tính chất quản lý nhà nước mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng cơng cụ pháp luật nhà nước, sách để quản lý xã hội Thứ năm, mục tiêu quản lý nhà nước phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển toàn xã hội Ví dụ: Quản lý nhà nước khác quản lý tổ chức đoàn niên điểm nào? Tiêu chí Quản lý nhà nước Quản lý đồn niên Phạm vi Quản lý tất lĩnh vực: kinh tế, trị, văn hóa… Giới hạn tổ chức đồn Cơng cụ Cơ quan nhà nước quản lý xã hội pháp luật Duy trì điều lệ đồn Tính chất Mang tính cưỡng chế Tự nguyện Đối tượng quản lý Toàn thể nhân dân Chỉ đồn viên Mục tiêu Duy trì xã hội, ổn định phát triển, đáp ứng quyền lợi nhân dân Phát triển đồn viên Nguồn tài Thuế Quỹ đồn Hình thức xử lý Cảnh báo, phạt tiền, bỏ tù, tước quyền sở hữu người Khai trừ khỏi tổ chức đồn Câu 2: Hãy nêu phân tích vai trị hành nhà nước Vai trị hành nhà nước thể mặt sau: - Thứ nhất, hành nhà nước thực hóa mục tiêu, ý tưởng nhà trị - người đại diện nhân dân Vai trò xuất phát từ chức chấp hành hành nhà nước Chủ thể hành nhà nước có trách nhiệm chấp hành định quan trị nhằm đạt mục tiêu trị quốc gia, phục vụ lợi ích đất nước, nhân dân - Thứ hai, hành nhà nước điều hành hoạt động kinh tế - xã hội nhằm đạt mục tiêu tới mức tối đa với hiệu cao Vai trò xuất phát từ chức cụ thể điều hành hành nhà nước là: định hướng (thông qua quy hoạch, kế hoạch), điều chỉnh quan hệ xã hội (thông qua ban hành văn lập quy); hướng dẫn tổ chức thực Hiến pháp, luật, sách ; kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật - Thứ ba, hành nhà nước trì thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng Để thực tốt hai vai trị trên, hành ln có trách nhiệm trì tạo lập điều kiện thuận lợi cho phát triển yếu tố cấu thành xã hội như: trì phát triển nguồn tài nguyên, kiến tạo nguồn lực vật chất, sử dụng có hiệu nguồn lực tài chính, phát triển nguồn lực người, khắc phục thất bại thị trường hậu sai sót hành nhà nước gây - Thứ tư, hành nhà nước đảm bảo cung cấp dịch vụ công cho xã hội Cùng với phát triển xã hội trình dân chủ hố đời sống xã hội, vai trị ngày quan trọng mở rộng Vì suy cho cùng, hành nhà nước thiết lập nhằm để phục vụ lợi ích nhân dân với tư cách chủ thể xã hội, chủ thể quyền lực nhà nước Câu 3: Những đặc trưng Hành cơng Liên hệ thực tiễn hoạt động Hành cơng Việt Nam để làm rõ đặc trưng Những đặc trưng hành Nhà nước: Tính lệ thuộc vào trị hệ thống trị: *Tính lệ thuộc vào trị:  HCNN nơi thực nhiệm vụ trị quan quyền lực Nhà nước định  HCNN thực hoạt động khn khổ đạo luật quan lập pháp ban hành;  Các nhà hành cấp cao đồng thời nhà trị Nền hành trước hết phục vụ trị, thực nhiệm vụ trị quan quyền lực Nhà nước định Hành nhà nước trung tâm thực thi định hệ thống trị * Tính phục vụ trị:  HCNN phận quan trọng hệ thống trị, biến mục tiêu trị thành sản phẩm cụ thể; VD: Đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại  HCNN thực hóa mục tiêu đó: phát triển CN, đa dạng hóa SX… *Tính độc lập tương trị  Độc lập tương đối chuyên môn, kỹ thuật tác nghiệp cụ thể  Các CBCC HCNN vận dụng hệ thống tri thức khoa học vào việc thực chức năng, nhiệm vụ  Chính trị đề mục tiêu cịn hành chủ động sáng tạo đưa cách thức tiến hành (tổ chức máy, xếp nhân sự…) Liên hệ thực tiễn Việt Nam: HCNN phải chấp hành định quan quyền lực nhà nước, lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Ví dụ, điều 109, Hiến pháp 1992 quy định “Chính phủ quan chấp hành Quốc hội… Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác với Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước” + Tất văn HCNN thực hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng Ví dụ “Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020”, Đảng ta xác định nhiệm vụ “Thực chương trình tổng thể cải cách hành đại hóa hành quốc gia” Trên sở đó, phủ ban hành Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 8/11/2011 “chương trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2011 - 2012”; đề mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp… cụ thể nhằm thực chủ trương Đảng + Những người lãnh đạo, cơng chức giữ vị trí quan trọng máy HCNN đảng viên Đảng cộng sản Việt Nam, có trách nhiệm cụ thể hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng Nền hành Việt Nam ln thực nhiệm vụ Đảng cộng sản Nhà nước Việt Nam đề ra, hành mang đầy đủ chất nước Việt Nam – Nhà nước dân, dân dân hành nhà nước nước ta yếu tố cấu thành hệ thống trị Trong hoạt động thực thi quản lý Nhà nước, hành nhà nước yếu tố quan trọng q trình hiệu hoạt động quản lý Nhà nước hệ thống trị Tính pháp quyền - Trong nhà nước pháp quyền hệ thống pháp luật tối cao, chủ thể xã hội phải hoạt động sở PL phải tuân thủ PL Vì vậy, địi hỏi chủ thể HCNN phải sử dụng quyền lực NN, thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trao áp dụng PL Là phải đảm bảo hành hoạt động khn khổ pháp luật Nhà nước Mọi hoạt động phải tuân thủ pháp luật hành thực thi quyền lực nên phải đầu việc tuân thủ pháp luật Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với tư cách công cụ Nhà nước pháp quyền nên hành mang đậm tính pháp quyền, nghĩa tính cưỡng Nhà nước, hoạt động theo quy tắc đòi hỏi quan Nhà nước, tổ chức xã hội, công chức, phải nắm vững quyền lực, sử dụng đắn quyền lực, đảm bảo chức thẩm quyền thực thi công vụ đồng thời phải nâng cao uy tín trị, phẩm chất đạo đức lực trí tuệ Kết hợp chặt chẽ yếu tố quyền lực yếu tố uy tín Tính liên tục, tương đối ổn định thích ứng: Hành phục vụ nhân dân mà công việc phải làm hàng ngày, thường xuyên hành Nhà nước phải đảm bảo tính liên lục, ổn định để khơng bị gián đoạn tình * Tính liên tục: + Hoạt động HCNN diễn hàng ngày; + HCNN đảm bảo nguồn lực để tránh tình trạng gián đoạn; + Hoạt động HCNN khơng làm theo “phong trào, chiến dịch”, sau “đánh trống bỏ dùi” + Gắn với tính kế thừa * Tính ổn định tương đối:  Nhà nước sản phẩm phát triển xã hội XH phát triển, MQH xã hội, nhu cầu người ngày đa dạng;  Nền HCNN muốn đáp ứng phục vụ tốt nhu cầu XH phải thay đổi nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tiến xã hội * Tính thích ứng:  Đáp ứng kịp thời nhu cầu người dân;  Thích nghi với xu thời đại, môi trường quốc tế * Liên hệ: - Nền hành Việt Nam ổn định liên lục đổi để đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước, liên tục phát triển ngày hồn thiện Tính chun mơn hố nghề nghiệp cao: Vì sao? Hoạt động quản lý nhà nước quan hành nhà nước hoạt động đặc biệt tạo sản phẩm đặc biệt + HCNN hoạt động có ảnh hưởng lớn đến đời sống xã hội Sản phẩm HCNN định quản lý nhà nước, định ảnh hưởng lớn đến đời sống xã hội Các hoạt động hành Nhà nước có nội dung phức tạp, đa dạng nên địi hỏi cao đến kiến thức xã hội chuyên môn nhà hành Vì tiêu chuẩn kiến thức chun môn lực quản lý phải trở thành tiêu chuẩn côngchức Ở Việt Nam hành xây dựng tiêu chuẩn khắt khe viên chức hành chính, họ viên chức hành họ đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn đưa ra, lựa chọn kỹ hành nước ta tương lai có viên chức có lực Tính hệ thống thức bậc chặt chẽ: Vì sao? + HCNN hoạt động mệnh lệnh, phục tùng nên phải có tính thứ bậc, rõ ràng; + HCNN sử dụng QLNN nên phải tạo hệ thống để kiểm sốt lẫn Biểu tính thứ bậc chặt chẽ HCNN: - Là hệ thống tổ chức cách thông suốt từ xuống (hệ thống dọc), thể tính thứ bậc hành chặt chẽ tổ chức hoạt động toàn quan toàn hệ thống - Cấp phục tùng cấp trên, nhận thị mệnh lệnh chịu kiểm tra thường xuyên cấp (Khác với quan lập pháp tư pháp) - HCNN hệ thống thứ bậc chặt chẽ có phân biệt cấp cấp Cấp mệnh lệnh, cấp phải thực hiện, cấp kiểm soát hoạt động cấp Các quan hoạt động phạm vi thẩm quyền giao Tuy vậy, hệ thống có tính linh hoạt tương đối để khơng trở thành hệ thống xơ cứng quan liêu Liên hệ: Nền hành Nhà nước bao gồm hệ thống định chế theo thứ bậc chặt chẽ thông suốt từ Trung ương đến địa phương, cấp phục tùng cấp trên,nhận thị mệnh lệnh chịu kiểm tra thường xuyên cấp Các quan hoạt động phạm vi thẩm quyền giao Tuy vậy, hệ thống có tín linh hoạt tương đối để không trở thành hệ thống sơ cứng quan liêu Nền hành Việt Nam hình thành hệ thống chặt chẽ từ Trung ương gồm Chính phủ, bộ, quan ngang đến địa phương bao gồm Uỷ ban nhân dân cấp quan trực thuộc Các quan địa phương phải chịu quản lý kiểm tra quan Trung ương, bên cạnh quan chuyên môn phải chịu quản lý song trùng Tính khơng vụ lợi: Hành Nhà nước có nhiệm vụ phục vụ lợi ích cơng lợi ích công dân Mọi hoạt động hệ thống hành Nhà nước mang tính chất phục vụ khơng theo đuổi mục đích lợi nhuận Vì hành hoạt động phải vơ tư, tận tâm, Liên hệ: 10 - Những hình thức khơng mang tính pháp lý pháp luật quy định nguyên tắc, khuôn khổ chung để tiến hành không quy định cụ thể nội dung, trình tự, thủ tục 2.1 Những hình thức mang tính pháp lý - Văn có tính chất chủ đạo - Văn quy phạm pháp luật - Văn cá biệt (văn áp dụng pháp luật) - Văn hành thơng thường - Các hình thức mang tính pháp lý khác + Hoạt động cấp loại giấy phép + Hoạt động cấp loại giấy chứng nhận + Trưng dụng, trưng mua + Cơng chứng, chứng thực + Phịng ngừa hành + Ngăn chặn hành + Xử phạt vi phạm hành + Các biện pháp xử lý hành khác: Giáo dục xã, phường, thị trấn; Đưa vào trường giáo dưỡng; Đưa vào sở giáo dục; Đưa vào sở chữa bệnh - Tài trợ: việc nhà nước hỗ trợ cho tổ chức nhóm đối tượng để họ thực nhiệm vụ, thỏa mãn nhu cầu định thông qua hình thức như: trợ giá, trợ cấp, miến, giảm thuế - Cung cấp dịch vụ công: hoạt động phục vụ lợi ích chung thiết yếu, quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức quan nhà nước trực tiếp thực ủy quyền cho tổ chức phi nhà nước thực 2.2 Hình thức khơng mang tính pháp lý Đó hình thức hoạt động thuộc phạm vi chức năng, thẩm quyền chủ thể quản lý hành nhà nước; pháp luật cho chủ thể có thẩm quyền lựa chọn việc thực để bảo đảm tính chủ động, hiệu hoạt động - Hình thức hội nghị - Hình thức hoạt động điều hành phương tiện thông tin kỹ thuật đại 38 * Phương pháp HCNN Phương pháp hành Nhà nước cách thức tác động chủ thể hành Nhà nước lên đối tượng hành Nhà nước (cá nhân, tổ chức) nhằm đạt mục tiêu xác định - Yêu cầu việc xây dựng phương pháp hành Nhà nước: + Đa dạng thích hợp để tác động lên đối tượng khác + Có tính khả thi, đem lại hiệu cao + Phù hợp pháp luật hành, với chế vận hành Nhà nước - Các phương pháp quản lý hành Nhà nước: Các quan hành nhà nước, tổ chức hoạt động sử dụng nhiều phương pháp quản lý Có phương pháp ngành khoa học khác mà khoa học quản lý vận dụng có phương pháp đặc thù hành nhà nước Phương pháp giáo dục Phương pháp giáo dục cách tác động vào nhận thức người tổ chức, nhằm nâng cao tính tự giác khả lao động họ việc thực nhiệm vụ Các phương pháp giáo dục dựa sở vận dụng quy luật nhận thức người Đặc trưng phương pháp tính thuyết phục, tức giúp cho người phân biệt phải - trái, – sai, lợi – hại, đẹp – xấu, thiện - ác Trên sở nhận thức đúng, họ hành động đúng, hành động có lương tâm, có trách nhiệm Ví dụ: Bộ CA phát đông phong trào quần chúng tham gia bảo vệ ANTQ Hưởng ứng phong trào này, nhiều địa phương, quần chúng nhân dân có nhiều cách làm sáng tạo, nhiều mơ hình hay để lực lượng CAND đấu tranh phòng chống tội phạm loại TNXH… Phương pháp tổ chức Phương pháp cách thức tác động lên người thông qua mối quan hệ tổ chức nhằm đưa người vào khuôn khổ, kỷ luật, kỷ cương 39 Phương pháp áp dụng thông qua hai hướng Một là, quan hành nhà nước thành lập tổ chức cho phép thành lập tổ chức kiểm soát hoạt động tổ chức Hai là, quan hành nhà nước phải xây dựng quy chế, quy trình, nội dung hoạt động quan, phận, cá nhân kiểm tra, xử lý kết thực cách dân chủ, công Phương pháp kinh tế Phương pháp kinh tế cách thức tác động vào đối tượng quản lý thơng qua lợi ích kinh tế, đối tượng bị quản lý tự lựa chọn phương án hoạt động có hiệu phạm vi hoạt động họ Tác động thông qua lợi ích kinh tế tạo động lực thúc đẩy người tích cực hoạt động Thực chất phương pháp kinh tế đặt người, phận vào điều kiện kinh tế để họ có khả kết hợp đắn lợi ích với lợi ích tổ chức, cho phép người lựa chọn đường có hiệu để thực nhiệm vụ Áp dụng phương pháp kinh tế thơng qua sử dụng địn bẩy kinh tế như: tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp, giá cả, thuế, sách tiền tệ, tỷ giá hối đối Ví dụ: Nhà nước muốn nhà đầu tư nước bỏ vốn đầu tư vào vùng miền núi, biên cương, hải đảo để cải thiện đời sống dân cư vùng này, song ưu đãi hay khuyến khích Nhà nước, nhà đầu tư muốn đầu tư vào vùng đồng bằng, thị; Chính phủ giảm thuế doanh nghiệp cung cấp nước cho vùng nơng thơn; Chính phủ tăng lương cho cán bộ, cơng chức… Phương pháp hành Phương pháp hành cách thức tác động trực tiếp chủ thể hành nhà nước lên đối tượng định hành mang tính bắt buộc Vai trị phương pháp hành quản lý to lớn, xác lập trật tự kỷ cương làm việc hành nhà nước, khâu nối phương pháp quản lý khác giải vấn đề đặt hành nhà nước nhanh chóng Khơng có phương pháp hành khơng thể quản lý hệ thống có hiệu lực 40 Phương pháp dựa mối quan hệ quyền lực phục tùng – tức mối quan hệ quyền hành tổ chức Trong phương pháp này, theo quan điểm Đảng Nhà nước ta phương pháp giáo dục tư tưởng, đạo đức đặt lên hàng đầu, phải làm thường xuyên, liên tục nghiêm túc Biện pháp tổ chức quan trọng, có tính khẩn cấp Phương pháp kinh tế biện pháp bản, động lực thúc đẩy hoạt động quản lý nhà nước Phương pháp hành cần thiết khẩn trương, phải sử dụng cách đắn Ví dụ: Cấm xe trọng tải chở 50 số tuyến đường; Câu 11: Nêu tính chất phân loại QĐ HCNN? Cho ví dụ cụ thể hóa cách phân loại đặc trưng (Hay nhất) Trả lời: Tính chất QĐ HCNN: a Tính quyền lực: QĐ HCNN kết thể ý chí chủ thể quản lý có thẩm quyền nhân danh nhà nước lợi ích nhà nước Nó mang tính quyền lực nhà nước, thể ý chí đơn phương nhà nước mà chủ thể khác phải tuân theo b Tính pháp lý: Thể hệ pháp lý mà QĐ mang lại: - QĐQLHCNN làm thay đổi hệ thống quy phạm pháp luật hành chính: hoạch định chủ trương, đường lối, nhiệm vụ lớn cho hoạt động quản lý hành chính; - Đặt ra, đình chỉ, sửa đổi bãi bỏ quy phạm pháp luật hành chính; - Phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể c Tính luật: 41 - Các định quản lý HCNN ban hành sở để thi hành luật: - Nội dung hình thức định quản lý HCNN phải ban hành phù hợp với thẩm quyền chủ thể ban hành; - Phải tuân thủ Hiến pháp, luật, pháp lệnh định quan nhà nước cấp quan quyền lực cấp; - Ban hành theo trình tự, thủ tục luật định d Quyết định quản lý HCNN ban hành để thực quyền hành pháp Hoạt động chấp hành điều hành hệ thống HCNN người có thẩm quyền hành pháp Phân loại QĐ (Câu 15) Câu 15 Quan niệm phân loại định HCNN ( Quyết định HCNN có ý nghĩa ntn cơng tác quản lý điều hành QLHCNN (Thế định HC) Trình bày cách phân loại định HC Ý nghĩa phân loại định HCNN) Trong Q/lý HCNN, q/định HCNN công cụ q/lý HCNN Ra định Q/lý HCNN chức vấn đề cốt lõi q/lý HCNN Nói cách khác, để thực chức q/lý HCNN, quan, cán bộ, công chức HC NN phải ban hành định HCNN * Quyết định HC Quyết định HC mệnh lệnh điều hành chủ thể q/lý HCNN thông qua theo thể thức định nhằm thực mục đích hay công việc cụ thể Quyết định HC chứa đựng quyền lực NN, góc độ định hành vi quan HCNN (hoặc cá nhân, tổ chức có thẩm quyền) nhằm đưa quy 42 định chung giải vấn đề pháp lý HC cụ thể đối lập với tập thể hay cá nhân có ý nghĩa bắt buộc tuân thủ Quyết định HC chứa đựng mục tiêu mà chủ thể mong muốn đạt tới thi hành định phương tiện để thực chúng Quyết định HC biện pháp giải công việc chủ thể quản lý NN trước tình đặt phản ứng chủ thể q/lý HCNN trước tình địi hỏi phải có giải NN theo thẩm quyền luật định Nhìn cách tổng quát, việc ban hành định nhiệm vụ quan HC NN có thẩm quyền nhằm định sách, quy định sửa đổi bãi bỏ quy phạm pháp luật HC Chúng có khả làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt phục hồi quan hệ pháp luật HC cụ thể Khi ban hành định HC, quan NN thực nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn mà pháp luật quy định cho Các định HC hiểu loại hình định NN có tính chất chủ yếu - Có tính ý chí quyền lực NN, la kết thể ý chí quan HCNN có thẩm quyền thực nhân danh quyền lực NN - Có tính pháp lý, thể hậu pháp lý chúng tạo Quyết định HC tác động vào đời sống XH việc tạo sách, sửa đổi, bãi bỏ quy phạm pháp luật HC, làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt phục hồi quan hệ pháp luật HC - Có tính luật, chấp hành luật, nghĩa nội dung định Hc phải phù hợp với Hiến pháp, luật văn quan NN cấp trên, ban hành theo trình tự hình thức pháp luật quy định Chúng thi hành để thực quyền hành pháp tức h/động chấp hành điều hành hệ thống HCNN người có thẩm quyền hành pháp Với điểm vậy, định HC tín hiệu điều chỉnh, thông tin quy phạm chủ thể q/lý HC NN, tác động vào khách thể quan hệ pháp luật HC để thực mục đích theo quỹ đạo ý chí *Cách phân loại định HCNN Ý nghĩa phân loại định HCNN, sở để hiểu rõ chất loại Tạo tiền đề nghiên cứu ban hành tổ chức thực định HCNN có hiệu lực, 43 hiệu Xác định điều kiện sở cần thiết để ban hành định HC NN thực định HC NN Ngoài ra, cách phân loại có ý nghĩa riêng biệt Cụ thể: Căn vào chủ thể ban hành - Quyết định QL HC NN Chính phủ - Quyết định QL HC NN Thủ tướng Chính phủ - Quyết định QL HC NN Bộ trưởng - Quyết định QL HC NN UBND - Quyết định QL HC NN Chủ tịch UBND - Quyết định QL HC NN quan chuyên môn thuộc UBND - Quyết định QL HC NN liên tịch Ý nghĩa cách phân loại cho thấy tính thứ bậc Quyết định HC tương ứng với thứ bậc hệ thống HC NN Đồng thời cho biết định cấp ko trái với định cấp nhằm thực định cấp Căn vào thời gian có hiệu lực định Quyết định HC NN chia thành: - Quyết định HCNN có hiệu lực lâu dài áp dụng có định HCNN khác thay thể - Quyết định HC NN có hiệu lực thời gian định-là dịnh có ghi rõ thời hạn có hiệu lực, tuỳ thuộc vò kiện xảy - Quyết định HC NN có hiệu lực lần giải nhiệm vụ cụ thể Cách phân loại giúp nhận biết đặc thù loại dịnh theo hiệu lực thời gian Ví dụ: định HC có hiệu lực lâu dài phải bảo đảm tính ổn định vừa phải thích ứng thay đổi đối tượng theo thời gian Quyết định HCNN có hiệu lực thời gian dài định phải đảm bảo tính cụ thể mục tiêu mà định cần đạt thời gian xác định phảI thường xuyên dánh giá việc thực mục tiêu mà định đề Căn vào cấp HC Quyết định HC phân thành: 44 - Quyết định HC cấp Trung uơng Do quan HC cấp trung ương ban hành - Quyết định HC NN cấp địa phương Do quan HCNN cấp địa phương ban hành như: cấp tỉnh, thành phố, trực thuộc Trung ương, cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, cấp xã, phường, thị trấn Cách phân loại cho biết, định HC trung ương ban hành phảI bảo đảm tính chất chung, áp dụng chung cho người địa phương để đảm bảo tính thống Cịn định HC cấp địa phương phải phù hợp với đặc thù, điều kiện hoàn cảnh địa phương, đại diện cho lợi ích địa phương Căn vào ngành, lĩnh vực điều chỉnh định - Quyết định lĩnh vực Ktế - Quyết định khoa học công nghệ - Quyết định tài nguyên môi trường - Quyết định giáo dục - Quyết định y tế Cách phân loại giúp xác định tính chất chun mơn việc sọan thảo ban hành định Đồng thời giúp cho việc lưu trữ, truy cập, khai thác sử dụng thông tin định HC cách thuận lợi hiệu Căn vào phạm vi áp dụng định - Quyết định toàn bộ: định HC áp dụng cho toàn ngành, cấp hành quan - Quyết định phận định áp dụng cho phận hệ thống Căn vào tính chất nội dung Đây cách phân loại có tính thực tiễn Theo cách phân loại định HC NN phân thành: a Quyết định HC NN chung (quyết định bản) Quyết định HC NN chung định HC NN đề chủ trương, sách, nhiệm vụ, biện pháp lớn có tính chất chung Về định HC NN chung ko có tính quy phạm sở cho việc ban hành định HC NN quy phạm cơng cụ định hướng thực tiễn lãnh đạo hệ thống HCNN Cấp định HC NN chủ yếu Chính phủ thường thể hình thức Nghị Chính phủ 45 b Quyết định HC NN quy phạm: Quyết định HC NN quy phạm định HCNN ban hành quy phạm pháp luật HC Quyết định HC NN quy phạm mang tính quy phạm sở cho việc ban hành định HC NN cá biệt, việc áp dụng no làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật Hc cụ thể Quyết định HCNN quy phạm phân thành: - Quyết định HCNN đặt quy phạm lụât HC nhằm điều chỉnh đồng bộ, đầy đủ quan hệ XH xuất q/lý NN - Quyết định HCNN cụ thể hoá quy phạm pháp luật Quốc Hội quan NN cấp ban hành - Quyết định HC NN thay đổi phạm vi hiệu lực quy phạm pháp luật hành hành thời gian, ko gian đối tượng thi hành c Quyết định HCNN cá biệt Quyết định HC NNcá biệt định HC chủ thể quản lý HC NN có thẩm quyền ban hành sở định HCNN quy phạm sở định HC NN cá biệt cấp nhằm giảI công việc cụ thể q/lý HCNN Quyết định HC NN cá biệt có tính chất đơn phương tính bắt buộc thi hành Tính chất đơn phương bắt buộc thi hành nhằm bảo đảm hữu hiệu kỹ thuật lập quy HC, giúp cho HC thực quyền nghĩa vụ trước XH, trì trật tự q/lý HCNN Tính bắt buộc thi hành phép kiếu nại, kiếu kiện ràng buộc quan HCNN công dân, tổ chức - Đối với công dân, tổ chức nhận định HCNN phảI thi hành nghĩa vụ mà định đòi hỏi, cho dù dương cho định HC NN bất hợp pháp, bất hợp lý, sau thực quyền kiếu nại, khiếu kiện - Đối với quan HCNN, định tạo cho công dân, tổ chức quyền lợi, họ yêu cầu hưởng quyền lợi quan HCNN phải có nghĩa vụ thoả mãn địi hỏi 46 Quyết định HC NN cá biệt phân thành: - Quyết định HC cho phép: định HC NN cá biệt chủ thể q/lý HCNN có thẩm quyền ban hành phép cá nhân tổ chức thực h/động Quyết định HC NN cho phép ban hành trường hợp cá nhân tổ chức đề nghị quan HCNN có thẩm quyền cho phép họ thực h/động Khi ban hành định HC cho phép, chủ thể q/lý HCNN có thẩm quyền phải vào điều kiện, yêu cầu pháp luật, đối chiếu với hồ sơ xin phép cá nhân, tổ chức để xác định tính hợp pháp tính đầy đủ Nếu hồ sơ đủ điều kiện chủ thể HCNN định Hc cho phép ko đủ điều kiện định từ chối yêu cầu cá nhân, tổ chức hoàn chỉnh hồ sơ theo quy định - Quyết định HC mệnh lệnh, định HCNN chủ thể q/lý HC NN có thẩm quyền ban hành để ngăn cấm bắt buộc cá nhân tổ chức ko phảI thực hay số h/động Quyết định HC mệnh lệnh ban hành trường hợp quan HCNNđang thi hành luật, thoả mãn nhu cầu công cộng an ninh trật tự bị vi phạm trường hợp đăc biệt Khi định HC mệnh lệnh tuỳ theo trường hợp cụ thể, chủ thể HCNN có thẩm quyền phải tuân thủ điều kiện nguyên tắc luật định Cách phân loại giúp xác định vai trị, tính chất tưnngf loại định, thẩm quyền ban hành trường hợp ban hành chúng Câu 12 Phân tích cho ví dụ minh họa để chứng minh yêu cầu cần thiết QĐ QLHCNN (Cho ví dụ Minh họa) Trong Q/lý HCNN, q/định HCNN công cụ q/lý HCNN Ra định Q/lý HCNN chức vấn đề cốt lõi q/lý HCNN Nói cách khác, để thực chức q/lý HCNN, quan, cán bộ, công chức HC NN phải ban hành định HCNN Quyết định HC NN kết qủa thể quyền lực đơn phương quan HCNN, cán bộ, công chức HCNN trao thẩm quyền, đuợc ban hành sở luật thực luật hình thức theo quy định pháp luật để đề 47 sách, đặt ra, sửa đổi, bổ sung quy phạm pháp luật HC làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật HC cụ thể nhằm thực chức q/lý XH phạm vi quyền hành NN Để đảm bảo tính hiệu lực hiệu định HC ban hành định HC phải đảm bảo tính hợp pháp hợp lý Tuy nhiên, tính hợp pháp hợp lý trường hợp tính hợp pháp có ưu so với tính hợp lý, ko thể lý hợp lý mà coi thường tính hợp pháp Tính hợp pháp định HCNN xuất phát từ tính luật tính pháp lý định HC NN Cịn tính hợp lý định HCNN xuất phát từ thực tiễn hoạt động tổ chức điều hành HCNN Cụ thể là: Các yêu cầu tính hợp pháp định HC Một định HC NN có hiệu lực thi hành hợp pháp Một định HCNN coi hợp pháp thoả mãn yêu cầu sau: - Quyết định HC NN phảI phù hợp với nội dung mục đích luật Tức định HC NN ko trái với Hiến pháp, luật văn q/lý quan NN cấp Nội dung định HCNN phảI cụ thể hoá thi hành luật, văn quan NN cấp vào sống XH Ví dụ 1: Thơng tư số 02/2003/TT-BCA ngày 13/1/2003 việc hướng dẫn tổ chức đăng kí biển số phương tiện giao thơng giới quy định “mỗi người đăng kí 01 xe mơ tô xe gắn máy” Quy định chưa phù hợp với hiến pháp pháp luật, hạn chế quyền sở hữu công dân qui định điều 58 Hiến pháp năm 1992, khoản 1, điều 221 Bộ luật dân năm 1995" Ngoài ra, qui định gián tiếp tạo thủ tục rườm rà, phức tạp, gây khó khăn cho giao dịch mua, bán xe máy Đáng lưu ý qui định thực tế giải pháp có hiệu nhằm hạn chế tai nạn giao thơng khắc phục tình trạng ùn tắc giao thơng - Quyết định HCNN phải ban hành phạm vi thẩm quyền quan chức vụ Tức chủ thể q/lý HCNN phép ban hành định HCNN để giải vấn đề XH phát sinh phạm vi thẩm quyền mà pháp luật trao cho, ko lạm quyền lẩn trách nhiệm 48 Ví dụ 4: Chủ tịch xã A lý không hiểu biết pháp luật nên giải ly hôn, ban hành nghị quyết, thông tư…Đều định sai thẩm quyền - Quyết định HC NN phải ban hành xuất phát từ lí xác thực Tức chủ thể q/lý HCNN ban hành định HCNN để giải vấn đề XH phát sinh, khách quan, cần thiết, cách khoa học tránh tuỳ tiện, chủ quan, ý trí Thông thường chủ thể HCNN ban hành định HCNN sở lý sau: + Do yêu cầu cấp để giải thích thi hành định cấp + Xuất phát từ sáng kiến nhà HC + Do đề nghị cấp cá nhân, tổ chức Ví dụ: Có dịch cúm gia cầm ban hành định phòng chống dịch cúm gia cầm hay người tham gia giao thông phạm lỗi quyền xử phạt… - Quyết định HC NN phải ban hành hình thức thủ tục luật định Tức định HCNN phải ban hành theo trình tự, thủ tục luật định hình thức mà pháp luật quy định cho loại định HC Ví dụ: Khi ban hành nghị định quy phạm pháp luật, Chính phủ phải tuân theo thủ tục ban hành nghị định quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật văn cụ thể hóa luật này; ban hành định xử phạt vi phạm hành người có thẩm quyền ban hành định phải tuân theo thủ tục ban hành định xử phạt vi phạm hành quy định Pháp lệnh xử lí vi phạm hành Việc khơng tn thủ thủ tục ban hành định ảnh hưởng tới chất lượng định, số trường hợp làm cho định khơng có giá trị pháp lí Các yêu cầu tính hợp lý định HCNN Một định HCNN có khả thực thi cao đảm bảo tính hợp lý Một định HCNN coi hợp lý đảm bảo yêu cầu sau: - Quyết định HCNN phải đảm bảo hài hoà lợi ích NN, tập thể cá nhân tức định HCNN phảI kết hợp hài hồ lợi ích NN, tập thể cá nhân lấy 49 lợi ích NN lợi ích chung nhân dân làm tiêu chí để đánh giá tính hợp lý định, tránh lợi ích tập thể mà gây tổn hại cho lợi ích chung XH Ví dụ: Đơn cử việc UBND Thành phố Hà Nội định số 46/2009/QĐ-UBND ban hành ngày 15/01/2009 cấm bán hành rong tuyến phố - Quyết định HCNN phải có tính cụ thể phù hợp với vấn đề, đối tượng Quyết định HCNN phải đảm bảo cụ thể mục tiêu, chủ thể thực hiện, điều kiện, phương thức thực hiện, thời gian ko gian tiến hành Tuy nhiên mức độ cụ thể tuỳ thuộc vào cấp định HC NN loại định HCNN Cấp q/lý thấp mức độ cụ thể cao ngược lại Đồng thời định HC NN phải phù hợp với đặc điểm vấn đề đối tượng thời kỳ - Quyết định HCNNphải đảm bảo tính hệ thống, tính tồn diện Tính tồn diện định HCNN đựơc thể việc ban hành định HCNN phải tính đến hết tất yếu tố: trị, kinh tế, văn hố, XH, an ninh, quốc phịng, mơi trường…phải tính đến tác động trước mắt lâu dài, trực tiếp gián tiếp tính hệ thống thể việc ban hành định HCNN phải đặt hệ thống định HCNN khác, phù hợp đồng với định HC NN liên quan, ko mâu thuẫn, triệt để lẫn Ví dụ: UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành Quyết định số 32 năm 2010 việc cho người nước thuê rừng 50 năm Vì ảnh hưởng nghiêm trọng đến vấn đề an ninh, quốc phịng nên Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị yêu cầu UBND tỉnh Lạng Sơn thu hồi lại định vấn đề phát xử lý kịp thời nên chưa gây hậu nghiêm trọng cho đất nước - Quyết định HCNN ban hành phải đảm bảo kỹ thuật lập quy Tức đảm bảo ngơn ngữ, văn phong cách trình bày Văn phong định HCNN văn phong HC với đặc điểm; khách quan cách trình bày; ngắn gọn xác, tính phổ thơng đại chúng dân tộc, tính khn mẫu chặt chẽ Ngơn ngữ dùng định HCNN ngôn ngữ tiếng Việt phổ thơng 50 Ví dụ: Quyết định số 41/2001/QĐ-UBND ngày 17/5/2001 UBND TP Hồ Chí Minh kế hoạch thực Chương trình mục tiêu ba giảm: giảm tội phạm, ma túy tệ nạn mại dâm địa bàn TP Hồ Chí Minh năm 2001 lúc sử dụng thuật ngữ “gái mại dâm”, lúc lại sử dụng thuật ngữ “gái dâm” Đánh giá thực trạng ban hành định HC nay, phương diện như: + Các định HCNN trái pháp luật, sai thẩm quyền chiếm tỷ lệ cao + Các định HCNN chồng chéo, triệt tiêu lẫn mang tính cục + Các định HCNN sai nội dung, ko dảm bảo chất lượng, sai hình thức chiếm tỷ lệ cao Tất điều ảnh hưởng lớn đến hiệu lực hiệu qủa q/lý HCNN, làm giảm lòng tin nhân dân NN, Đảng Làm nản lịng nhà đầu tư nước ngồi… Yêu cầu cam kết thực Liên hệ thực tiễn: - Tính hợp pháp Ví dụ: Thơng tư số 02/2003/TT-BCA ngày 13/1/2003 việc hướng dẫn tổ chức đăng kí biển số phương tiện giao thơng giới quy định “mỗi người đăng kí 01 xe mơ tô xe gắn máy” Quy định chưa phù hợp với hiến pháp pháp luật, hạn chế quyền sở hữu công dân qui định điều 58 Hiến pháp năm 1992, khoản 1, điều 221 Bộ luật dân năm 1995" Ngoài ra, qui định gián tiếp tạo thủ tục rườm rà, phức tạp, gây khó khăn cho giao dịch mua, bán xe máy Đáng lưu ý qui định thực tế giải pháp có hiệu nhằm hạn chế tai nạn giao thơng khắc phục tình trạng ùn tắc giao thơng - Tính hợp lý Vd: Ngực lép khơng xe máy 50cc (Quyết định số 33/2008 Bộ Y tế); Câu 13 Hãy phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc ban hành tổ chức thực QĐ QLHCNN 51 Trả lời: - Vấn đề định: Yếu tố khách quan ảnh hưởng đến trình định vấn đề cần phải giải Loại vấn đề tính chất phức tạp vấn đề quy định loại định, nội dung quy trình xây dựng định Những vấn đề liên quan đến lợi ích cộng đồng, tầng lớp nhân dân, thành phần kinh tế loại định thường định sách Những vấn đề liên quan đến việc điều chỉnh loại quan hệ SX cần ban hành định quy phạm Hoặc vấn đề định phạm vi giải tình cụ thể, gắn với kiện pháp lý ban hành định hành cá biệt - Yếu tố thẩm quyền: Chủ thể HC ban hành định QLHC để giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền nhà hành Tên loại định phụ thuộc vào thẩm quyền ban hành người định - Yếu tố nguồn lực: Chủ thể HC ban hành định để giải vấn đề nhà HC có đầy đủ nguồn lực để thực định như: tài chính, vật chất, nhân - Yếu tố thông tin: Thông tin vấn đề cần giải thơng tin có liên quan đến giải vấn đề có ảnh hưởng định đến xây dựng định Chủ thể hành tìm mục tiêu cách thức để giải vấn đề tốt họ có thơng tin đầy đủ, xác, kịp thời vấn đề yếu tố liên quan Nếu khơng có thơng tin hay thơng tin khơng đầy đủ theo yêu cầu hạn chế việc tìm phương án khả thi có để giải vấn đề - Yếu tố trị: Việc lựa chọn phương án định để giải vấn đề chịu ảnh hưởng định hướng trị, cơng luận, hay nguyện vọng nhóm lợi ích chịu tác động định HC - Thời gian định: Thời gian cần thiết cho việc định ảnh hưởng đến chất lượng định Ra định thời gian hạn chế, gấp rút thỡ việc thu thập xử lý thông tin đầy đủ theo yờu cầu khú thực Với thời gian hạn chế, chủ thể HC khụng tỡm nhiều phương án định, ý việc lựa chọn phương án giải vấn đề 52 ... chế hành nhà nước để thi? ??t lập nên tổ chức máy hành nhà nước; - Thể chế hành nhà nước để xây dựng đội ngũ nhân hành chính nhà nước; - Thể chế hành nhà nước sở để xác định mối quan hệ nhà nước. .. phận hợp thành hành nhà nước mối quan hệ phận 19 Trả lời Nền hành nhà nước bao gồm: hệ thống thể chế hành nhà nước, hệ thống quan hành nhà nước, đội ngũ nhân làm việc quan hành nhà nước nguồn... - Các nguyên tắc hành nhà nước phải phù hợp với mục tiêu hành nhà nước; - Các nguyên tắc hành nhà nước phải phản ánh tính chất quan hệ hành nhà nước; - Các nguyên tắc hành nhà nước phải đảm bảo

Ngày đăng: 10/06/2014, 21:38

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan