LÝ LUẬN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

BÀI GIẢNG MÔN LÝ LUẬN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

QL CÔNG MỚI

MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN

Quản lý

QL nhà

nước

Hành chính

Hành chính nhà nước

• Quản lý là sự tác động có tổ chức, có định hướng của chủ thể lên đối tượng nhằm đạt mục tiêu đã định trước.

Sơ đồ QL:

Công cụ QL

Chủ thể QL Đối tượng QL MTQL PPQL

QUẢN LÝ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

Quản lý nhà nước là một dạng quản

lý xã hội đặc biệt, do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện

thông qua hệ thống công cụ luật pháp

và chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức nhằm duy trì sự

ổn định và phát triển bền vững toàn XH.

Đặc trưng cơ bản của QLNN

• Tính chất: Mang tính quyền lực nhà nước

• Công cụ: Pháp luật là công cụ chủ yếu

• Mục tiêu: Phục vụ nhu cầu hợp pháp của

công dân, duy trì ổn định và tăng cường phát triển xã hội

QLNN # QL của tổ chức đoàn thanh niên?

Tiêu chí

Quản lý nhà nước Quản lý của đoàn thanh

niên

Phạm vi Quản lý trên tất cả mọi lĩnh vực:

kinh tế, chính trị, văn hóa…

Giới hạn trong tổ chức đoàn

Công cụ Cơ quan nhà nước quản lý xã

hội bằng pháp luật Duy trì điều lệ đoàn

Tính chất Mang tính cưỡng chế Tự nguyện

Đối tượng quản

lý Toàn thể nhân dân Chỉ là các đoàn viên

Mục tiêu

Duy trì xã hội, ổn định phát triển, đáp ứng quyền lợi nhân dân

Phát triển đoàn viên

Nguồn tài chính Thuế Quỹ đoàn

Hình thức xử lý Cảnh báo, phạt tiền, bỏ tù, tước

quyền sở hữu con người

Khai trừ ra khỏi tổ chức đoàn

Một số quan niệm về hành chính

• Từ điển Oxford: “Một hành động cai trị, là thực thi, là quản lý các công việc, là hướng dẫn hoặc giám sát thực hiện, việc sử dụng hoặc điều khiển”.

• Theo gốc Latinh: là “Phục vụ - Điều hành”.

• Theo từ điển Hành chính học của Ralph C.Chandler và Jack C.Plano: “Hành chính là tiến trình mà theo đó các quyết định và chính sách của tổ chức được thực hiện”.

HÀNH CHÍNH

một hệ thống theo những quy định đã định trước để đạt được mục tiêu của hệ thống ấy.

- Chấp hành?

- Điều hành?

– Chấp hành: tuân thủ và thi hành QĐ của

người chủ

• (Chủ sở hữu/đại diện của chủ sở hữu; chủ thể/đại diện của chủ thể quyền lực);

– Điều hành: tổ chức, phân công, phối hợp

trong khai thác và sử dụng các nguồn lực theo quy định nhằm thực hiện MT…

Quy n l p quy: ền lập quy: ập quy:

Khái niệm:

thực thi quyền hành pháp Nhà nước,

đó là hoạt động chấp hành và điều hành của hệ thống hành chính Nhà nước theo khuôn khổ pháp luật, nhằm phục vụ nhu cầu hợp pháp của nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển xã hội.

1 HCNN trên góc độ thực thi quyền lực NN

* Các nhà nghiên cứu bắt đầu tìm hiểu từ vấn đề quyền lực nhà nước và sự phân chia thực thi quyền lực nhà nước ở các quốc gia

• Sự phân chia thực thi quyền lực nhà nước tồn tại ở mọi quốc gia;

• Quyền hành pháp được giao cho các tổ chức khác nhau của CP thực hiện;

• Mối quan hệ thực thi quyền lực ở các quốc gia

là khác nhau

• Tại sao PL nhà nước lại quy định như vậy và cơ quan thực thi quyền lực NN phải làm gì?

2 HCNN trong mối quan hệ với chính trị

Hành chính

và chính trị phân đôi

Hành chính

và chính trị không phân đôi

“Nghiên cứu về hành chính công”, 1887

Quan đểm của Wilsonkhởi đầu cho một trào

lưu khoa học mới, khoa học hành chính công,

tách biệt ra khỏi hành chính học

Thomas Woodrow Wilson

Theo ông, để có được sự độc lập giữa hành chính với chính trị thì:

• Hành chính phải tự mình ly khai ra khỏi chính trị;

• Hành chính công phải tổ chức theo mô hình riêng và có thể áp dụng chung cho mọi chế độ chính trị;

• Hành chính phải được tập trung quyền lực để quản lý;

• Giá trị dẫn dắt nền hành chính công là hiệu quả hoạt động

• Phải thực hiện theo các ý tưởng chính trị và Hiến pháp quốc gia

(2) Frank Jonhson Goodnow (1859-1939)

Tác giả:

F.J Goodnow một trong những người sáng lập đồng thời

là Chủ tịch đầu tên của Hiệp hội khoa học chính trị Hoa

Kỳ

Tác phẩm:

• Ông là tác giả của cuốn sách “Chính trị và hành chính”

xuất bản năm 1900[1] đã trình bày một cách kỹ lưỡng về

sự phân đôi hành chính – chính trị.

[1] Frank J Goodnow, Polictics and Administration, New York, 1900.

Quan điểm

• Nhà nước có hai chức năng chính: chức năng ban hành chính sách (chức năng chính trị) và chức năng thực thi chính sách (chức năng hành chính)

• Ngành lập pháp được sự hỗ trợ bởi khả năng thực hiện của ngành tư pháp, thể hiện các ý chí của nhà nước và lập ra các chính sách; ngành hành pháp thực thi các chính sách này một cách

“vô tư” và “phi chính trị”

Tác phẩm:

- Ông đã xuất bản nhiều cuốn sách và bài báo về hành chính song tiêu biểu nhất là cuốn “Nhập môn hành chính” xuất bản năm 1926

- Có thể nói đây là cuốn sách đầu tiên chuyên sâu về lĩnh vực hành chính

Quan điểm

White đã đưa ra một số nguyên tắc quan trọng như:

- Chính trị không được xâm phạm vào hành chính;

- Hành chính công phải dựa trên kết quả của việc nghiên cứu khoa học quản lý;

- Hành chính công có thể trở thành một khoa học độc lập và sứ mệnh của hành chính là kinh tế và hiệu quả.

• Theo L White, hành chính công là một quá trình thống nhất Bất kỳ ở nơi nào có nó đều có sự thống nhất về nội dung thông qua các đặc tính hành chính

• Vì vậy, nên nghiên cứu hành chính công trên nền tảng quản lý thay vì nền tảng pháp luật.

2.2 Hành chính và chính trị không phân đôi

• Một số đại diện bác bỏ sự phân tách giữa

Fritz Morstei Marx:

• Cuốn sách “Các yếu tố của hành chính công” do Fritz Morstei Marx chủ biên ra đời năm 1947 là một trong những tác phẩm đặt dấu hỏi đối với

sự phân đôi giữa chính trị và hành chính

• Tất cả 14 bài viết trong cuốn sách do các nhà quản lý thực tiễn viết đã chỉ ra rằng cái gọi là

“hành chính độc lập” trên thực tế lại mang nặng tính chính trị

Các tác giả đã đặt ra một số câu hỏi sau

• Liệu một quyết định mang tính kỹ thuật về ngân sách và nhân sự có thật là khách quan và phi chính trị không hay nó mang nặng tính chủ quan

và chính trị?

• Liệu có phải lúc nào cũng có thể phân biệt rõ ràng sự khác nhau giữa hành chính và chính trị hay không?

• Liệu việc phân biệt rõ ràng hành chính và chính trị lúc nào cũng cần thiết và có giá trị hay không?

• Liệu cơ sở của việc phân đôi chính trị và hành chính đã chín muồi hay chưa?

Allen Schick

• Trong cuốn “Chấn thương của chính trị: Hành chính công những thập niên 60”, Allen Schick khẳng định rằng “hành chính” và “chính trị” là hai phạm trù hoàn toàn không thể tách rời nhau được

• Hành chính công luôn sử dụng quyền lực và

Paul Appleby (1891-1963)

• Paul Appleby là nhà hành chính xuất chúng trong thời kỳ chính sách kinh tế xã hội mới và từng là Hiệu trưởng của trường Maxwell tại Đại học Syracuse, Mỹ.

• Ông đã khẳng định việc thừa nhận các lý thuyết về các quá trình chính phủ phi chính trị là hoàn toàn trái với kinh nghiệm của nước Mỹ

Paul Appleby

• Tác phẩm “Nền dân chủ vĩ đại” của

Appleby được coi như lời “cáo phó” cho

sự phân tách hành chính – chính trị khi ông đưa ra một tiền đề hết sức cô đọng và khái quát là “chính phủ là khác biệt vì chính phủ là chính trị”.

3 Nhóm lý thuyết nghiên cứu các nguyên tắc

hoạt động của hành chính nhà nước

Tác giả tiêu biểu nghiên cứu theo xu hướng này là:

– Marry Parker Follet với tác phẩm “Kinh nghiệm sáng tạo” (1924),

– “Hành chính chung và trong doanh nghiệp” của Henrry Fayol (1915);

– Các nguyên tắc của tổ chức của Mooney và Alan C.Reiley (1939),

– Max Weber với việc xây dựng các nguyên tắc cho bộ máy thư lại

Nguyên tắc bộ máy thư lại của Max Weber

(1864 – 1920 )

• Max Weber là nhà kinh tế chính trị học và

xã hội học người Đức, được nhìn nhận là một trong 4 người sáng lập ngành xã hội học và quản trị công đương đại

• Trong tác phẩm “Lý luận về tổ chức kinh

tế và xã hội” năm 1921, ông đã đưa ra các nguyên tắc để thiết lập bộ máy thư lại hay còn gọi là bộ máy quan liêu.

• Tính khách quan;

• Tính trung lập.

4 Nhóm lý thuyết nghiên cứu các chức năng

HCNN

Một số nhà khoa học quản lý đã nghiên

cứu các chức năng hành chính, tiêu biểu

F.W Taylor

• Chức năng phân tích, phân chia công việc

để có thể chuyên môn hoá các thao tác, động tác nhằm đạt năng suất tối đa.

• Chức năng kiểm soát chặt chẽ buộc mọi người đều phải làm việc chăm chỉ ttrong

[1] Xem chi tiết tại Chương 2, Giáo trình Quản lý học đại cương, hệ cử nhân hành chính.

Luther H Gulick và Lyndall Urwick

• Cuốn sách “Những bài viết khoa học hành

chính” (Papers on the Science of

CÁC MÔ HÌNH HCNN TIÊU BIỂU

Mô hình quản trị nhà nước tốt (Good Governance)

1 Mô hình HCNN truyền thống

1.1 Hoàn cảnh ra đời

- Bắt đầu hình thành từ năm 1900 – 1920 ở một số nước trên thế giới;

- Đến những năm giữa của thế kỷ XX thì được áp dụng ở các nước Tây Âu;

Mô hình HCNN truyền thống

- Xây dựng trên cơ sở lý thuyết về mối quan

hệ giữa chính trị và hành chính của T.W.Wilson, nguyên tắc thiết lập bộ máy quan liêu của Max Weber và các nguyên tắc quản lý theo khoa học của F W.Taylor

- Đây được coi là mô hình hành chính lâu đời nhất và là lý thuyết quản lý khu vực công thành công nhất

1.2 Đặc trưng của mô hình

• Phân công và chuyên môn hoá lao động sâu sắc;

• Nhân sự trong bộ máy hành chính nhà nước theo chế độ làm việc suốt đời;

• Viên chức nhà nước làm việc chuyên nghiệp và hoạt động phi chinh trị;

• Bộ máy hành chính là một hệ thống thứ bậc chặt chẽ và thông suốt từ trên xuống dưới;

• Người thực thi công vụ làm việc tập trung vào

sự chính xác; thực hiện đúng quy trình, quy tắc định sẵn

• Quá trình thực hiện công việc đúng đắn (trung lập và vô nhân xưng);

• Không thiên vị (đối xử với mọi trường hợp là giống nhau);

• Quản lý xã hội bằng pháp luật và thực hiện các chính sách do các nhà chính trị ban hành

1.3 Đánh giá ưu, nhược điểm của mô hình

hành chính công truyền thống

* Ưu điểm

• Thủ tục làm việc chặt chẽ, chính xác, có hiệu lực, đảm bảo yếu tố đầu vào;

• Đảm bảo tiền kiểm soát các hoạt động (kiểm soát trước);

• Đáng tin cậy vì tuân thủ pháp luật và các quy định của Nhà nước;

• Rủi ro về sự tuỳ tiện và sai sót của các quyết định hành chính là rất thấp;

• Đối xử công bằng với mọi người trong tổ chức

2 Mô hình quản lý công mới

2.1 Hoàn cảnh ra đời

- Ra đời vào những năm 80 của thế kỷ XX

ở các nước phát triển và một số nước đang phát triển

- Người đưa ra ý tưởng này là Magerete Thatcher - Thủ tướng Anh và tổng thống Ronald Reagan của Mỹ vào những năm cuối thập niên 70 của thế kỷ XX

Nguyên nhân

• Mô hình hành chính công truyền thống đã bộc lộ những hạn chế;

• Xuất phát từ cuộc khủng hoảng dầu mỏ

1973 bắt đầu diễn ra từ ngày 17 tháng 10

tế 1973-1975 có quy mô toàn cầu;

• Sức ép lên khu vực công buộc khu vực công phải thay đổi cách thức quản lý

tư tưởng Osborne và Gaebler;

– Đề ra phương hướng cải cách “Chính phủ mang tinh thần kinh doanh”

Nguyên nhân

• Xu hướng toàn cầu hoá dẫn đến việc phải nâng cao năng lực cạnh tranh của quốc gia với quốc tế, khu vực tư và khu vực công, giữa những người thực thi công vụ trong tổ chức.

• Sự phát triển mạnh mẽ của khoa học - kỹ thuật đòi hỏi sự điều chỉnh kinh tế và phát triển nền hành chính

2.2 Các đặc trưng của mô hình QL công mới

• (1) Tính hiệu quả

• (2) Phi quy chế hoá

• (3) Đẩy mạnh phân quyền

• (4) Áp dụng một số yếu tố của cơ chế thị trường

• (5) Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức không còn hoàn toàn trung lập với chính trị

• (6) Tư nhân hoá một phần các hoạt động của Nhà nước đặc biệt là đối với các dịch vụ công

• (7) Vận dụng nhiều phương pháp quản lý doanh nghiệp vào quản lý công

• (8) Xu hướng quốc tế hoá các hoạt động hành chính công

I KHÁI NIỆM VÀ Ý NGHĨA CỦA CHỨC

NĂNG HCNN

I KHÁI NIỆM VÀ Ý NGHĨA CỦA CHỨC

NĂNG HCNN

II PHÂN LOẠI CHỨC NĂNG HCNN

III NỘI DUNG CÁC CHỨC NĂNG HCNN

IV NHỮNG PHƯƠNG TIỆN CƠ BẢN THỰC HIỆN CÁC CHỨC NĂNG HCNN

IV NHỮNG PHƯƠNG TIỆN CƠ BẢN THỰC HIỆN CÁC CHỨC NĂNG HCNN

V ĐÁNH GIÁ, PHÂN TÍCH CHỨC NĂNG

HCNN

V ĐÁNH GIÁ, PHÂN TÍCH CHỨC NĂNG

HCNN

I KHÁI NIỆM VÀ Ý NGHĨA CỦA CHỨC NĂNG

HCNN

1 Khái niệm:

Chức năng hành chính nhà nước là những phương diện hoạt động chuyên biệt của hành chính nhà nước, là sản phẩm của quá trình phân công và chuyên môn hóa hoạt động trong lĩnh vực thực thi quyền hành pháp

Ý nghĩa của chức năng HCNN

Thể hiện ND của hoạt động QLHCNN - - -> Thông qua việc xem xét chức năng HCNN - - -> xác định được các ND của QLHCNN

Thể hiện ND của hoạt động QLHCNN - - -> Thông qua việc xem xét chức năng HCNN - - -> xác định được các ND của QLHCNN

Là căn cứ quan trọng nhất để thiết lập các

Để phân biệt với các chức năng của hệ thống CQNN khác: Chức năng lập pháp,

chức năng tư pháp

Tạo cơ sở khoa học cho việc xác định thể chế HC: quy chế công vụ và các chính sách phát triển nguồn nhân lực HC

II Phân loại chức năng HCNN

- Là điều kiện quan trọng đảm bảo sự phù

hợp, ăn khớp giữa các chức năng của cơ

quan trong BMHCNN.

2 Các cách phân loại chức năng

HCNN

• Theo phạm vi thực hiện chức năng:

• Theo tính chất hoạt động:

• Theo các chức năng HC cơ bản nhất:

• Theo đối tượng tác động:

www.themegallery.com Company Logo

•Theo nhóm chức năng

CHỨC NĂNG

BÊN TRONG

CHỨC NĂNG HCNN

CHỨC NĂNG BÊN NGOÀI

III NỘI DUNG CÁC CHỨC NĂNG

• Lập kế hoạch là quá trình xác lập MT và

các biện pháp tiến hành để đạt MT đó

Khái niệm

BA GIAI ĐOẠN LẬP KẾ HOẠCH

Các yếu tố của một bản kế hoạch

Chức năng tổ chức

lý thiết lập một cơ cấu tổ chức hợp lý, phân công lao động phù hợp và thiết lập một môi trường làm việc tập thể.

• Xác định và phân loại các hoạt động để hoàn thành các mục tiêu tổ chức;

• Nhóm các hoạt động: tối đa hoá việc sử dụng con

người và các nguồn lực khác sẵn có trong tổ chức;

• Thiết lập các bộ phận để thực hiện các nhóm hoạt

Khái niệm

• Chức năng nhân sự bao gồm các hoạt

động cung cấp con người, duy trì con người và phát triển con người nhằm tối đa hoá hiệu quả của con người giúp TC đạt được MT đã định

• Khen thưởng, kỷ luật, thăng chức

• Thuyên chuyển, điều động, biệt phái

• Giải quyết các chế độ chính sách

• Đào tạo và phát triển nhân lực

• Chấm dứt nhiệm sở của cán bộ, công chức

(4) Chức năng ra quyết định

• Xác định vấn đề

• Điều tra, nghiên cứu, thu thập và xử lý thông tin

• Phân tích, đánh giá tình hình làm căn cứ cho việc ra quyết định

• Dự đoán, lập phương án và lựa chọn phương

án tốt nhất

• Soạn thảo quyết định

• Thông qua quyết định

Lãnh đạo

• Xác định mục đích và mục tiêu chung;

• Biết người, dùng người và quản người;

• Bảo đảm sự hợp tác giữa các cấp dưới;

• Thiết lập và duy trì hệ thống thông tin;

• Đưa ra các chỉ dẫn để cấp dưới thực hiện nhiệm vụ;

• Ra quyết định để giải quyết vấn đề;

• Huấn luyện cấp dưới;

• Hỗ trợ, khuyến khích và thúc đẩy cấp dưới