LÝ LUẬN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

BÀI GIẢNG MÔN LÝ LUẬN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN HÀNH CHÍNH CƠNG KHOA HỌC HÀNH CHÍNH CƠNG CHUYỂN ĐỔI HCC TRUYỀN THỐNG SANG QL CÔNG MỚI MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN Quản lý QL nhà nước Hành Hành nhà nước QUẢN LÝ • Quản lý tác động có tổ chức, có định hướng chủ thể lên đối tượng nhằm đạt mục tiêu định trước Sơ đồ QL: Công cụ QL Chủ thể QL Đối tượng QL MTQL PPQL QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, quan máy nhà nước thực thơng qua hệ thống cơng cụ luật pháp sách để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức nhằm trì ổn định phát triển bền vững toàn XH Đặc trưng QLNN • Chủ thể: Bộ máy nhà nước • Đối tượng: Mọi cá nhân, tổ chức xã hội • Phạm vi: Mọi ngành, lĩnh vực đời sống xã hội • Tính chất: Mang tính quyền lực nhà nước • Cơng cụ: Pháp luật cơng cụ chủ yếu • Mục tiêu: Phục vụ nhu cầu hợp pháp cơng dân, trì ổn định tăng cường phát triển xã hội QLNN # QL tổ chức đồn niên? Một số quan niệm hành • Từ điển Oxford: “Một hành động cai trị, thực thi, quản lý công việc, hướng dẫn giám sát thực hiện, việc sử dụng điều khiển” • Theo gốc Latinh: “Phục vụ - Điều hành” • Theo từ điển Hành học Ralph C.Chandler Jack C.Plano: “Hành tiến trình mà theo định sách tổ chức thực hiện” HÀNH CHÍNH Là hoạt động chấp hành điều hành hệ thống theo quy định định trước để đạt mục tiêu hệ thống - Chấp hành? - Điều hành? – Chấp hành: tuân thủ thi hành QĐ người chủ • (Chủ sở hữu/đại diện chủ sở hữu; chủ thể/đại diện chủ thể quyền lực); – Điều hành: tổ chức, phân công, phối hợp khai thác sử dụng nguồn lực theo quy định nhằm thực MT… • “Nhà nước CHXHCNVN Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân” (Điều 2, Hiến pháp 1992) • “Cơng dân có quyền tham gia QLNN xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với CQNN, biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân.(Điều 53 Hiến pháp 1992) Hình thức tham gia • Trực tiếp: biểu quyết, thảo luận, góp ý, kiểm tra, khiếu nại, tố cáo… • Gián tiếp: bầu CQ dân cử để CQ bầu CQ HCNN; kiểm tra, giám sát… PHÁP CHẾ XHCN Tại sao? • Xuất phát từ thực tiễn khách quan: • Xuất phát từ tính chất pháp quyền nhà nước nên hành nhà nước phải tuân thủ pháp luật • Ðây nguyên tắc thể nguyên lý tổ chức hoạt động BMNN - Điều 12 HP92: “ Nhà nước quản lý xã hội pháp luật” Nội dung nguyên tắc pháp chế - HCNN phải chịu giám sát CQQLNN - Tổ chức hoạt động HCNN phạm vi PL quy định, không vượt thẩm quyền - Các hành vi HC phải tiến hành trình tự, thủ tục pháp lý; - Các định QLHCNN ban hành phải đảm bảo yêu cầu hợp pháp, hợp lý,… - Mọi tổ chức, cá nhân hệ thống HCNN hoạt động khuôn khổ thẩm quyền trao TẬP TRUNG, DÂN CHỦ Tại sao? • Đảm bảo tính thống hệ thống HCNN • Phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp dưới, địa phương; – Điều HP 92: “Quốc hội, HĐND quan khác NN tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” TẬP TRUNG, DÂN CHỦ • Tập trung việc điều hành thống vào CQHCNN cấp cao chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chế độ, sách; quy chế QL; thực chế độ thủ trưởng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu; • Dân chủ việc phát huy trí lực cấp, ngành, quan, đơn vị, cá nhân vào QL KẾT HỢP QL NGÀNH VÀ QL LÃNH THỔ Cơ sở khoa học: - Xuất phát từ hai xu hướng khách quan sản xuất hàng hóa: + Chun mơn hóa theo ngành; + Phân bố sản xuất theo địa phương, lãnh thổ  Hai xu hướng tương tác lẫn nhau, thúc đẩy sản xuất phát triển Mục đích • Nhằm phát triển thống mặt chiến lược, quy hoạch phân bổ đầu tư ngành, l.vực; • Đảm bảo phát triển tổng thể ngành, lĩnh vực, hoạt động đơn vị hành lãnh thổ Nội dung • QL thống ngành, lĩnh vực: * Nhằm phát triển thống mặt chiến lược, quy hoạch phân bổ đầu tư ngành, l.vực * ND: Hoạch định; Xác định tiêu chuẩn KT-KT ; Tổ chức máy; Đào tạo CB-CC ngành… • QL thống theo lãnh thổ: * Đảm bảo phát triển tổng thể ngành, lĩnh vực, hoạt động đơn vị hành lãnh thổ PHÂN ĐỊNH GIỮA QUẢN LÝ NN VỀ KT VÀ QL KINH DOANH CỦA DNNN • Xác định rõ chức chủ thể • Hỗ trợ thực chức năng, tăng cường hiệu • • • • • • • • • • • • - Quản lý nhà nước kinh tế: * NN quản lý vĩ mô kinh tế * NN tạo môi trường kinh doanh thuận lợi * Sử dụng quyền lực NN công cụ vĩ mô * Pháp luật hành điều chỉnh * Hoạt động ngân sách nhà nước - Quản trị kinh doanh doanh nghiệp: * Trực tiếp tổ chức hoạt động kinh doanh * Hoạt động lợi nhuận * Được quyền tự chủ, có tư cách pháp nhân * Pháp luật dân sự, kinh tế điều chỉnh * Tự hạch toán • • CÔNG KHAI, MINH BẠCH Xu dân chủ hóa ĐSXH; Mở rộng giám sát, tham gia nhân dân vào HCNN; • Mong muốn tự hồn thiện HCNN Nội dung - Nguyên tắc nhằm mở rộng tham gia, giám sát nhân dân vào hoạt động HCNN để HCNN tự hồn thiện - Hình thức thực (Thực chế): “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” - Cơng khai: CB,CC có trách nhiệm cung cấp đầy đủ, kịp thời xác thơng tin có VBQL phương thức thực cơng việc cho đối tượng có liên quan • Minh bạch: Thơng tin cung cấp kịp thời cho người dân hình thức phù hợp với điều kiện KT, XH, tập quán, truyền thống, trình độ dân trí,… để họ dễ tiếp cận, dễ khai thác sử dụng vào mục đích hợp pháp ... hành văn luật HCNN Quyền hành chính: tổ chức, điều hành đưa PL vào đời sống Khái niệm: Hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước, hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành Nhà. .. KHÁI NIỆM CƠ BẢN HÀNH CHÍNH CƠNG KHOA HỌC HÀNH CHÍNH CƠNG CHUYỂN ĐỔI HCC TRUYỀN THỐNG SANG QL CÔNG MỚI MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN Quản lý QL nhà nước Hành Hành nhà nước QUẢN LÝ • Quản lý tác động có... Đối tượng QL MTQL PPQL QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, quan máy nhà nước thực thông qua hệ thống cơng cụ luật pháp sách để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức nhằm