tài liệu ôn tập môn lý luận hành chính nhà nước thi cao học quản lý công

NỘI DUNG ÔN TẬP MÔN LÝ LUẬN HCNN THI CAO HỌC QUẢN LÝ CÔNG ĐỢT II - NĂM 2013 ***************** PHẦN I: HÀNH CHÍNH VÀ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I QUAN NIỆM VỀ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm quản lý Quản lý hoạt động mang tính định hướng, có tổ chức liên tục chủ thể quản lý, tác động vào đối tượng quản lý nhằm điều chỉnh hành vi đối tượng quản lý theo mục tiêu định trước môi trường biến đổi Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước, quan máy nhà nước tổ chức, cá nhân nhà nước uỷ quyền thực hiện, sử dụng pháp luật làm công cụ để điều chỉnh hành vi người tất lĩnh vực đời sống xã hội nhằm thoả mãn nhu cầu hợp pháp nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội Khái niệm quản lý hành nhà nước Quản lý HCNN hiểu hoạt động quan thực thi quyền hành pháp, hoạt động quản lý nhà nước quan HCNN Quản lý hành nhà nước tác động pháp luật, có tổ chức liên tục chủ thể quản lý hành nhà nước trình xã hội hành vi người nhằm thực chức nhiệm vụ nhà nước, trì trật tự, ổn định phát triển xã hội, thoả mãn ngày cao nhu cầu hợp pháp dân cư II VAI TRÒ CỦA HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Hiện thực hóa mục tiêu phát triển, ý tưởng nhà trị người đại diện nhân dân Chủ thể HCNN có trách nhiệm chấp hành định quan trị nhằm đạt mục tiêu trị quốc gia, phục vụ lợi ích đất nước, nhân dân Điều hành hoạt động KT-XH nhằm đạt mục tiêu tới mức tối đa với hiệu cao Vai trò xuất phát từ chức cụ thể điều hành HCNN: định hướng; điều chỉnh quan hệ xã hội; hướng dẫn, tổ chức thực hiện; kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật Duy trì thúc đẩy xã hội phát triển ổn định theo định hướng HCNN có vai trị trì tạo lập điều kiện thuận lợi cho phát triển yếu tố cấu thành xã hội (nguồn tài nguyên, nhân lực, vật lực ) Thỏa mãn nhu cầu xã hội thông qua việc cung cấp dịch vụ công III ĐẶC ĐIỂM CỦA HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM (***) Chú ý: Nội dung hay đề thi Tính lệ thuộc vào trị - Nền HCNN phận cấu thành HTCT, bị lệ thuộc ràng buộc vào HTCT Nhà nước nói chung, hệ thống HCNN nói riêng có hai chức năng: Duy trì trật tự chung, lợi ích chung xã hội bảo vệ quyền lợi giai cấp cầm quyền Theo quan điểm C.Mác trị lĩnh vực thể ý chí, lợi ích giai cấp thống trị Như vậy, hành khơng thể ly trị + Hành nhà nước trước hết phục vụ trị, thực nhiệm vụ trị quan quyền lực nhà nước định, lãnh đạo Đảng + Bộ máy hành nhà nước trung tâm hệ thống trị, hoạt động có ảnh hưởng lớn đến hiệu lực hiệu hệ thống trị - HCNN có tính độc lập tương đối, thể tính chun mơn, kỹ thuật; CB, CC HCNN vận dụng hệ thống tri thức khoa học vào việc thực chức năng, nhiệm vụ Tính pháp quyền Quản lý hành nhà nước dựa quyền lực nhà nước, đảm bảo sức mạnh cưỡng chế máy nhà nước HCNN thực quản lý pháp luật theo pháp luật, tuân thủ pháp luật tổ chức hoạt động - HCNN phải thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền giao - Áp dụng pháp luật - Nghiêm chỉnh chấp hành định cấp Tính liên tục, tương đối ổn định thích ứng - Tính liên tục, ổn định hoạt động HCNN + Là hoạt động thỏa mãn nhu cầu xã hội, HCNN phải hoạt động thường xuyên, liên tục đáp ứng tất nhu cầu đảm bảo không bị gián đoạn tình trị- xã hội nào, khơng có tình trạng “tân quan tân sách” + HCNN hơm tiền đề cho tương lai, thể hệ thống sách, VB QPPL hoạt động lưu trữ văn + Trong HCNN, tránh làm theo phong trào (không giữ nhịp độ hoạt động) - Tính ổn định tương đối thích ứng Nhà nước sản phẩm xã hội Đời sống KT-XH ln ln biến động, HCNN ln phải có thay đổi để khơng bị lạc hậu, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH, ổn định trị giai đoạn Tính tương đối ổn định thể việc thiết lập cấu tổ chức hệ thống Tính chuyên mơn hóa nghề nghiệp cao Lý do: - QLHCNN vừa khoa học vừa nghệ thuật, dạng lao động phức tạp, mang tính tổng hợp, phức tạp đối tượng HCNN đa dạng, quản lý lĩnh vực xã hội, toàn dân, toàn diện QLHCNN có nội dung đa dạng, phức tạp chun mơn hoá sâu tất lĩnh vực đời sống xã hội, địi hỏi nhà hành phải có kiến thức xã hội kiến thức chun mơn sâu rộng - HCNN hoạt động có ảnh hưởng lớn đến đời sống xã hội Cần giảm thiểu tối đa sai sót hoạt động có tác động đến lĩnh vực đời sống xã hội Do cần phải chun mơn hóa hoạt động để nâng cao lực hoạt động hành Những biểu hiện: - Trình độ đào tạo CB, CC; - Kỹ lực giải công việc CB, CC; - Phẩm chất đạo đức CB, CC; - CB, CC có khả thực cơng việc cách xác, tinh tế theo quy định, chuẩn mực định trước - CC đào tạo theo chức danh công chức khác Tính hệ thống, thứ bậc chặt chẽ Lý do: - HCNN có tính mệnh lệnh phục tùng nên phải có thứ bậc rõ ràng - HCNN sử dụng quyền lực nhà nước nên phải tạo hệ thống để kiểm soát lẫn Những biểu hiện: + Hành nhà nước bao gồm hệ thống thứ bậc chặt chẽ, thông suốt từ TW đến tận sở, tổ chức theo cấp phân hệ + Cấp quyền mệnh lệnh, cấp thực Cấp quyền kiểm soát hoạt động cấp Hệ thống quan HCNN tạo nên máy HCNN có tính liên kết chặt chẽ yếu tố cấu thành… Tổ chức máy HCNN theo thứ bậc cách thức cần thiết để phân công trách nhiệm hoạt động QLNN quan HCNN, nhiên cần tránh quan liêu, cứng nhắc mà cần có chủ động, linh hoạt cấp theo nguyên tắc tập trung dân chủ Tính khơng vụ lợi - HCNN khơng có mục đích tự thân, tồn xã hội, có nghĩa vụ phục vụ lợi ích cơng lợi ích công dân Những người làm việc quan HCNN khơng có quyền địi hỏi thù lao, khơng mưu lợi cho lợi ích cá nhân trình thực thi nhiệm vụ - HCNN hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận, phải xem xét tính hiệu hoạt động, khơng thể để máy HCNN trở thành cỗ máy lãng phí tiền thuế nhân dân Tính nhân đạo - Tính xã hội, tính nhân dân thể hệ thống pháp luật mục tiêu HCNN - Tơn trọng quyền lợi ích hợp pháp cơng dân xuất phát điểm hệ thống pháp luật, thể chế, quy tắc, thủ tục hành - Hoạt động quan HCNN phải tôn trọng người, phục vụ người, phát triển người Không phân biệt đối xử, đảm bảo cơng dân bình đẳng trước pháp luật Tính nhân đạo thể phương pháp QLHCNN IV CÁC NGUYÊN TẮC TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HCNN Nguyên tắc HCNN quy tắc, tư tưởng đạo, tiêu chuẩn hành vi đòi hỏi chủ thể HCNN phải tuân thủ tổ chức hoạt động HCNN Nguyên tắc HCNN phụ thuộc vào thể chế trị, thể chế nhà nước, lịch sử hành quốc gia Vì vậy, nguyên tắc HCNN khác quốc gia Các nguyên tắc QLHCNN nước ta là: Nguyên tác Đảng lãnh đạo toàn diện HCNN Sự lãnh đạo Đảng đôi với HCNN thể hiện: - Đảng đề đường lối, chủ trương định hướng cho trình tổ chức hoạt động HCNN - Đảng phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng người có phẩm chất, lực giới thiệu vào đảm nhận chức vụ máy nhà nước thông qua đường bầu cử dân chủ - Đảng kiểm tra hoạt động quan HCNN việc thực đường lối, chủ trương Đảng - Các cán bộ, đảng viên tổ chức Đảng gương mẫu việc thực đường lối, chủ trương Đảng Nguyên tắc nhân dân tham gia quản lý giám sát HCNN Quyền tham gia hoạt động trị, hoạt động QLNN quyền Hiến định công dân, mức độ tham gia thể chất, trình độ dân chủ xã hội; Là chế đối trọng, phản biện xã hội sách, hoạt động HCNN Nguyên tắc đòi hỏi: - Tăng cường mở rộng tham gia trực tiếp công dân vào việc giải công việc Nhà nước - Nâng cao chất lượng hình thức dân chủ đại diện - HCNN có trách nhiệm tạo sở pháp lý điều kiện tài chính, vật chất cho tổ chức xã hội hoạt động; định hình thức biện pháp để thu hút tham gia tổ chức xã hội, nhân dân tham gia vào hoạt động HCNN Nguyên tắc tập trung dân chủ Đây nguyên tắc tổ chức vận hành máy HCNN Nguyên tắc đòi hỏi mặt giữ vững quyền tập trung quản lý vấn đề tay nhà nước TW; mặt khác phân cấp quản lý, giao đầy đủ quyền trách nhiệm cho cấp, nơi đủ khả năng, điều kiện thực thi để phát huy dân chủ mạnh mẽ Tập trung HCNN thể nội dung: - Tổ chức máy HCNN theo hệ thống thứ bậc; - Thống chủ trương, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển; - Thống quy chế quản lý; - Thực chế độ thủ trưởng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu tất cấp, đơn vị Dân chủ HCNN phát huy trí tuệ cấp, ngành, quan, đơn vị, cá nhân, tổ chức hoạt động hành Tính dân chủ thể cụ thể ở: - Cấp tham gia thảo luận, góp ý kiến vấn đề quản lý - Cấp chủ động, linh hoạt việc thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm trước cấp việc thực nhiệm vụ Hai nội dung tập trung dân chủ liên quan hữu với nhau, tác động bổ trợ cho Tập trung sở dân chủ dân chủ khuôn khổ tập trung Thực nguyên tắc tập trung dân chủ cấp đòi hỏi kết hợp hài hòa hai nội dung để tạo trí lãnh đạo bị lãnh đạo, người huy người thừa hành Nguyên tắc pháp chế - HCNN phải chịu giám sát quan lập pháp, tư pháp xã hội - Tổ chức hoạt động HCNN phạm vi pháp luật quy định, không vượt thẩm quyền - Các hành vi hành phải tiến hành trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định - Các định HCNN phải ban hành pháp luật Nguyên tắc công khai, minh bạch - Công khai việc quan, tổ chức, đơn vị thơng tin thức văn bản, hoạt động nội dung định Tất thông tin HCNN phải công khai cho người dân trừ trường hợp có quy định cụ thể với lý hợp lý sở tiêu chí rõ ràng - Minh bạch HCNN thông tin phù hợp cung cấp kịp thời cho nhân dân hình thức dễ sử dụng, đồng thời định, quy định hành nhà nước phải rõ ràng phổ biến đầy đủ Bản chất hoạt động hành nhà nước đưa pháp luật vào phục vụ đời sống nhân dân, sử dụng cơng quyền, cơng sản, mục tiêu cơng ích lợi ích cơng dân, phải minh bạch hố hoạt động HCNN: quy trình, thủ tục hành chính, phân biệt đối xử, ưu đãi xã hội, tài cơng mở rộng tham gia nhân dân vào trình xây dựng sách cơng, kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động máy HCNN, nhằm chống tha hoá quyền lực, nâng cao hiệu HCNN Nguyên tắc kết hợp phân định QLNN KT với quản lý SXKD Phân định quản lý nhằm tăng tính độc lập cho chủ thể Nguyên tắc yêu cầu: - Đối với quan nhà nước: Không can thiệp sâu vào nghiệp cụ kinh doanh doanh nghiệp (khắc phục tình trạng Bộ chủ quản, tiêu pháp lệnh) - Đối với tổ chức kinh tế: Phải hoạt động theo pháp luật, chấp hành định quan HCNN Tuy cần phân biệt QLNN KT quản lý kinh doanh song cần tháy hai mặt khơng tách rời cách máy móc mà kết hợp với nhau, thống với hệ thống kinh tế chế quản lý kinh tế Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý địa phương, vùng lãnh thổ - Quản lý theo lãnh thổ dạng quản lý truyền thống, hình thành sở thiết lập đơn vị hành theo địa bàn tụ cư tự nhiên dân cư Xuất phát từ nhu cầu phát triển đa dạng vùng tự nhiên, kinh tế, sinh thái, xã hội khác nhau, nội dung QLHCNN theo lãnh thổ tổ chức điều hành, phối hợp hoạt động ngành, lĩnh vực, thành phần kinh tế, tổ chức kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng tồn phạm vi lãnh thổ, đảm bảo tính thống nhất, ổn định phát triển cộng đồng - Quản lý theo ngành, lĩnh vực xuất phát từ yêu cầu phân công lao động xã hội, tính chun mơn hố ngày sâu sắc tất mặt hoạt động xã hội đại Quản lý theo ngành, lĩnh vực nhằm đáp ứng tính đặc thù ngành kinh tế - xã hội khác nhau, đòi hỏi phải thống quản lý toàn đất nước theo mục tiêu, chiến lược, lộ trình phát triển cách quán Kết hợp quản lý theo ngành, lĩnh vực quản lý theo lãnh thổ kết hợp trục quản lý ngang dọc, nhằm đảm bảo tính thống nhất, tập trung quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đáp ứng nhu cầu phát triển đa dạng khu vực tự nhiên - kinh tế - sinh thái - xã hội khác Những nguyên tắc QLHCNN Việt Nam xác định tảng Nhà nước Việt Nam (thể chế trị, thể chế nhà nước) Một số nguyên tắc khơng thay đổi, có số ngun tắc cần biến đổi cho phù hợp với môi trường bên HCNN PHẦN II: CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC (***) I CÁC BỘ PHẬN HỢP THÀNH NỀN HCNN VÀ MỐI QUAN HỆ GIỮA CÁC BỘ PHẬN ĐÓ Quan niệm HCNN Nền HCNN khái niệm dùng để tập hợp yếu tố: Hệ thống thể chế HCNN; hệ thống quan HCNN (bộ máy HCNN); đội ngũ nhân làm việc quan HCNN nguồn lực vật chất cần thiết đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ QLHCNN Các yếu tố (bộ phận) cấu thành HCNN a Hệ thống thể chế HCNN * Khái niệm - Theo nghĩa rộng: Thể chế HCNN toàn yếu tố cấu thành HCNN để HCNN thực QLNN cách hiệu đạt mục tiêu quốc gia - Theo nghĩa hẹp: Thể chế HCNN tổng hợp quy định thức Nhà nước nhằm tạo khuôn khổ pháp lý cho quan HCNN thực chức hành pháp cho cá nhân, tổ chức sống làm việc theo pháp luật * Các yếu tố cấu thành thể chế HCNN - Thể chế tổ chức hoạt động máy HCNN: Hệ thống văn pháp luật quy định cấu tổ chức, nhiệm vụ, thẩm quyền quan HCNN từ TW đến sở - Thể chế quản lý HCNN lĩnh vực: Hệ thống VBPL điều chỉnh phát triển KT-XH phương diện, đảm bảo cho xã hội phát triển ổn định, an toàn, bền vững - Thể chế quy định công chức hoạt động công vụ - Hệ thống TTHC nhằm giải mối quan hệ Nhà nước với công dân với tổ chức xã hội - Hệ thống chế định TPHC nhằm giải tranh chấp hành cơng dân với hành Hệ thống thể chế HCNN thiết lập hành lang pháp lý cho hoạt động HCNN b Hệ thống tổ chức HCNN * Khái niệm Cơ quan HCNN phận hợp thành máy nhà nước, thành lập để chuyên thực chức HCNN Các quan HCNN liên kết với thành hệ thống thống nhất, xếp theo cấp theo phân hệ trật tự, có quan hệ qua lại, ràng buộc chặt chẽ với Hệ thống quan HCNN chỉnh thể thống nhất, tồn vẹn, có mối liên hệ chặt chẽ, ràng buộc lẫn nhau, chịu đạo, điều hành chung từ trung tâm Chính phủ * Phân loại Thứ nhất, theo tiêu chí lãnh thổ hành chính: - Tổ chức hành cấp trung ương: Bộ máy HCTW có nhiệm vụ quản lý HCNN phạm vi toàn quốc Thuật ngữ “Chính phủ” dùng để quan HCNN TW chung cho máy hành CP thường cấu trúc hoạt động theo chế độ tập thể bao gồm Thủ tướng, Phó Thủ tướng thành viên có hàm Bộ trưởng Các Bộ quan hoạt động hay số lĩnh vực chuyên môn định, giúp CP quản lý số mặt phạm vi toàn quốc Bộ máy HCTW nước ta nay: - Tổ chức quyền địa phương: Chính quyền ĐP máy thực chức quản lý hành phạm vi địa bàn hành định Tùy thuộc vào lịch sử hình thành quốc gia quan điểm mối quan hệ TW ĐP mà nước khác có cách thức tổ chức quyền địa phương khơng giống (về số lượng cấp cấu tổ chức) Chính quyền địa phương VN nay: Thứ hai, theo tính chất thẩm quyền: Cơ quan HCNN chia thành loại: quan HCNN thẩm quyền chung quan HCNN thẩm quyền riêng Hệ thống quan HCNN giữ vai trò quan trọng, điều kiện thiết yếu để tiến hành hoạt động hành cơng Tất chức năng, nhiệm vụ nhà nước thực thông qua máy HCNN c Nhân máy HCNN * Khái niệm Hiểu theo nghĩa rộng nhất, đội ngũ nhân làm việc máy HCNN tất người lao động làm việc để thực chức năng, nhiệm vụ máy HCNN Họ có quan hệ lao động khác với quan nhà nước Những người làm việc chủ yếu máy HCNN nước ta gồm: - Công chức: Công chức công dân VN, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ NSNN bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hưởng lương từ NSNN - Cán bộ: Cán công dân VN bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Nhà nước TW, cấp tỉnh, cấp huyện, biên chế hưởng lương từ NSNN Cán cấp xã công dân VN, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ TT.HĐND, UBND, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội - Viên chức: Là công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật - Lao động hợp đồng: * Phân loại công chức Đội ngũ công chức phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau: ngạch, vị trí cơng tác, trình độ đào tạo Đội ngũ nhân có vai trị quan trọng việc đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động cơng vụ Chỉ có thông qua hoạt động cụ thể đội ngũ cán bộ, công chức mà hệ thống pháp luật đưa vào quản lý xã hội d Các nguồn lực vật chất cần thiết cho hoạt động HCNN Nguồn lực vật chất cho hoạt động hành cơng tất trang thiết bị vật chất gồm: công sở, trang thiết bị làm việc nguồn tài cơng khác cần thiết để tiến hành hoạt động HCNN - Công sở quan HCNN: trụ sở làm việc quan HCNN, có tên gọi riêng, có địa cụ thể, bao gồm cơng trình xây dựng, tài sản khác thuộc khn viên trụ sở làm việc - Trang thiết bị làm việc: phương tiện, trang thiết bị cần thiết để tiến hành cơng vụ - Tài cơng: nguồn tiền nhà nước sử dụng cho hoạt động HCNN Đây nguồn lực vật chất quan trọng nhất, nhà nước sử dụng công cụ chủ yếu để điều chỉnh, chi phối hoạt động xã hội theo định hướng thống Nguồn lực vật chất giữ vị trí quan trọng việc hồn thành công vụ CB, CC Mối quan hệ phận cấu thành HCNN Nền hành quốc gia thể thống nhất, cấu trúc để thực thi pháp luật, đó, yếu tố cấu thành hành có mối quan hệ gắn bó hữu cơ, khơng thể tách rời có ảnh hưởng lẫn - Thể chế HCNN sở để tạo lập máy HCNN tạo sở pháp lý để máy thực chức QLHCNN, xác lập bố trí đội ngũ nhân lực xác định yếu tố vật chất cần thiết để HCNN thực thi chức năng, nhiệm vụ - Bộ máy HCNN thiết chế cần thiết để thực thi pháp luật, điều hành xã hội vòng trật tự, ổn định phát triển Không tổ chức vận hành máy HCNN, thể chế nhà nước dừng lại quy định giấy Bộ máy tổ chức khoa học, rõ ràng chức năng, nhiệm vụ giúp CB, CC thực thi công vụ dễ dàng, phát huy lực cá nhân để đạt hiệu công việc cao nhất, đồng thời tiết kiệm tối đa nguồn lực vật chất, đặc biệt sử dụng tiết kiệm nguồn NSNN - Đội ngũ CB, CC hạt nhân máy HCNN, người có quyền đưa định bắt buộc xã hội phải tuân thủ, người tổ chức thực thi pháp luật định Do vậy, thể chế HCNN có hồn chỉnh, đồng hay không phụ thuộc nhiều vào nhận thức đội ngũ điều kiện giai đoạn lịch sử cụ thể Một cấu tổ chức tốt khơng có giá trị đội ngũ người làm việc khơng đủ lực, động lực để làm việc, khơng có đạo đức cơng vụ, tình trạng tham nhũng, lãng phí xảy - Bất kỳ hoạt động tiến hành thiếu nguồn lực vật chất cần thiết II THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm Thể chế hành hệ thống gồm luật, văn pháp quy luật, tạo khuôn khổ pháp lý cho quan HCNN hoạt động, quản lý nhà nước cách hiệu (Hoặc quan niệm thể chế HCNN theo nghĩa hẹp trên) Vai trò thể HCNN a Thể chế HCNN sở pháp lý quản lý HCNN - Thể chế HCNN với hệ thống pháp luật (bao gồm luật, văn pháp quy luật) quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành sở pháp lý cho quan HCNN cấp thực quản lý, bảo đảm thống QLNN phạm vi quốc gia Đồng thời tạo điều kiện cho chủ thể khác kiểm soát hoạt động HCNN theo quy định pháp luật - Hệ thống VBPL ngày bổ sung, hoàn chỉnh, hoàn thiện, Nhà nước ngày hướng đến Nhà nước dân chủ, đại, pháp quyền với ý nghĩa đầy đủ thì tính hiệu lực thể chế Nhà nước thể chế HCNN ngày nâng cao Hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu lực pháp luật yếu tố đảm bảo cho hệ thống HCNN quản lý tốt đất nước theo hướng: Nhà nước QLNN pháp luật công dân, thành phần kinh tế, tổ chức xã hội bình đẳng trước pháp luật b Thể chế HCNN sở để xây dựng cấu tổ chức máy HCNN - Thể chế tổ chức máy HCNN vấn đề quốc gia giới quan tâm dựa quan điểm, nguyên tắc định Cách thức tổ chức phải thể chế hóa văn pháp luật Nhà nước Thể chế HCNN tổ chức xác định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, cấu tổ chức quan HCNN mối quan hệ quan với - Vấn đề phân cơng, phân chia quyền hạn tổ chức máy HCNN sở cho việc xác định: + Bộ máy HCNN TW cần Bộ, đầu mối thực chức QLHCNN thống tất lĩnh vực + Có đơn vị quyền cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã; tiêu chí để xác định số lượng quy mô đơn vị hành lãnh thổ Nghiên cứu phân chia cách khoa học chức năng, thẩm quyền máy HCNN để huy động cao khả chủ thể hoạt động quản lý vấn đề nội dung quan trọng thể chế HCNN c Thể chế HCNN sở pháp lý để xác lập quản lý nhân quan HCNN Thể chế hành quy định rõ nhân hành Trên sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ bố trí hợp lý người cụ thể vào vị trí chức danh cụ thể, tránh sử dụng người cách lãng phí - Thể chế HCNN hiểu rõ, quy định cụ thể chức QLHC, từ xác định rõ hệ thống hoạt động cụ thể: Ai phải làm gì, trao quyền phải làm nào, bố trí đội ngũ nhân hợp lý - Thể chế HCNN với quy định tuyển dụng, sử dụng, phát triển đánh giá CB, CC sở pháp lý để quản lý đội ngũ nhân cách hợp lý, hiệu 10 - Theo phạm vi thực chức chia chức đối nội chức đối ngoại - Theo tính chất hoạt động: Chức lập quy, chức hành - Theo lĩnh vực mặt hoạt động: Trong xã hội có chức lĩnh vực có nhiêu chức - II CHỨC NĂNG DUY TRÌ SỰ PHÁT TRIỂN NỀN HCNN (Chức điều hành nội Chức vận hành) (***) Xét chức hành nhà nước vận hành vào quan hành cơng quyền chi tiết hóa chức hành thành hoạt động hành thường xuyên, ổn định Chức hoạch định - Lập kế hoạch chức chức quản lý, trình kết hợp tất mặt tổ chức, đồng thời sở để thực chức lại - Lập kế hoạch trình xác định mục tiêu tương lai cách thức thích hợp để đạt mục tiêu - Lập kế hoạch có vai trị đặc biệt quan trọng HCNN: Giúp quan HCNN đối phó với bất định thay đổi tương lai; tập trung nỗ lực quan vào việc hoàn thành mục tiêu đề ra; tạo sở cho việc kiểm soát khả tiết kiệm nguồn lực quan - Lập kế hoạch gồm giai đoạn: + Thứ nhất, xác lập hệ thống mục tiêu Để xác định việc quan HCNN muốn hướng tới điều cần tiến hành số hoạt động cụ thể: Phân tích nhu cầu quản lý nhà nước thơng qua dự đốn, dự báo nhu cầu xã hội liên quan đến chức năng, nhiệm vụ quan Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức (khả đáp ứng nhu cầu xã hội) Dự báo xu phát triển tổ chức + Thứ hai, xây dựng kế hoạch hoạt động nhằm thực mục tiêu Cần xây dựng giải pháp xác định bước cụ thể để thực mục tiêu + Thứ ba, thẩm định kết kế hoạch Giai đoạn tiến hành sau kế hoạch thực Đánh giá xem việc thực kế hoạch có đạt mục tiêu kế hoạch đề khơng (hồn thành, hồn thành vượt mức hay khơng hồn thành kế hoạch) Chức tổ chức máy Là xây dựng máy gọn, có hiệu nhằm xác định mối quan hệ đạo, quan hệ ngang-dọc, quan hệ phối hợp; quản lý chặt chẽ cường độ, suất hoạt động máy; quản lý thay đổi tổ chức Đây chức then chốt gồm nhiều nhiệm vụ hoạt động cụ thể như: 14 - Xây dựng cấu tổ chức hợp lý: Cơ cấu tổ chức phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, với nguồn lực có tổ chức môi trường tổ chức tồn - Chỉ đạo vận hành máy - Liên kết công việc, liên kết người, liên kết phận tổ chức Chức nhân Đây chức nhà quản lý quan tâm, việc quản lý người có tổ chức nhằm tối đa hóa hiệu họ Đây việc tuyển dụng, xếp bố trí, phát triển nguồn nhân lực theo tiêu chuẩn chức danh; tiêu chuẩn hóa ngạch, bậc CC hành chính; tổ chức hệ thống cơng việc theo số lượng định biên thích hợp Chức định Đây chức HCNN suy cho QL hoạt động QĐ Chức địi hỏi thu thập thơng tin đầy đủ, xử lý xác thơng tin, đề phương án khác nhau, thẩm định hiệu phương án ban hành định HCNN Quyết định hành vi sản phẩm quan trọng công tác lãnh đạo, quản lý hành Đó lựa chọn tiên để sẵn sàng thực mục tiêu đề Những vấn đề phương pháp định, tổ chức thực định luôn đối tượng quan tâm nhà hành Chức điều hành, hướng dẫn thi hành Là xây dựng dẫn cụ thể để thực định cấp trên, bên nội quan, đặc biệt kế hoạch chi tiết cho hoạt động, tiến độ thực hiện; dẫn quy định, hiệu chất lượng hoạt động Chức phối hợp Đây chức điều hòa hoạt động cá nhân, phận, đơn vị lệ thuộc, thiết lập liên lạc đơn giản hợp lý quan, đơn vị quan HCNN Nhờ phối hợp này, hoạt động cá nhân, đơn vị quan ăn khớp với nhau, tránh trùng lắp, chậm chạp hoạt động Chức phối hợp bao gồm hoạt động: - Xây dựng chế phối hợp hoạt động cá nhân, phận, đơn vị quan - Thiết lập mối quan hệ thông tin đơn giản, hiệu phận quan thơng qua hình thức họp giao ban định kỳ, chế thông báo, báo cáo Chức tài Đây chức quan trọng việc vận hành hành Đó việc lập dự toán ngân sách, chấp hành dự toán NS toán ngân sách hàng năm; sử dụng hiệu quả, tiết kiệm ngân sách cấp; quản lý chặt chẽ công sản sở vật chất khác Cơng sở, tài cơng cơng sản điều kiện tồn trình vận hành HCNN Chức báo cáo Báo cáo phương tiện chủ yếu để nhà quản lý trì kiểm soát trách nhiệm quyền hành ủy quyền cho cấp 15 Chức báo cáo thiết lập báo cáo định kỳ, đột xuất báo cáo tổng kết dài hạn Trong báo cáo cần đánh giá việc thực mục tiêu, số lượng, chất lượng, hiệu thực công vụ Chức đóng vai trị quan trọng giúp người lãnh đạo thẩm định việc làm được, việc chưa làm được, làm phong phú thêm tính lý luận thực tiễn HC, từ định phương hướng, giải pháp cho năm Chức kiểm soát Thực việc kiểm soát nhằm làm sáng tỏ kết đạt được; dự đoán chiều hướng hoạt động phận toàn hệ thống; phát sai sót, vướng mắc, khó khăn q trình thực hoạt động hành Chức gắn liền với nghĩa vụ, trách nhiệm cá nhân tổ chức, sở để đánh giá thực thi điều chỉnh hoạt động công vụ Lãnh đạo, quản lý tất yếu phải theo dõi, kiểm tra Do phải thiết lập hệ thống kiểm tra có đủ thẩm quyền, có tính tồn diện, thường xun, liên tục, cơng khai có chế để nhân dân tham gia vào công tác giám sát, kiểm tra, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu HCNN III CHỨC NĂNG TÁC ĐỘNG RA BÊN NGOÀI NỀN HÀNH CHÍNH (Chức điều hành xã hội, Chức QLHCNN lĩnh vực) Chức HCNN bên ngồi cụ thể hóa vai trị, nội dung HCNN xã hội Khi xem xét chức hành bên ngồi, phân chia thành: Chức hành tổng quát; chức hành ngành, lĩnh vực chức cung ứng DVC Các chức hành tổng quát a Chức hành dân Thiết lập hệ thống sách an dân, khơi dậy phát huy tính chủ động, sáng tạo dân phục vụ dân ngày tốt hơn; chuyển số công việc cho dân làm, dân tự quản; có phương thức đảm bảo cho dân tham gia xây dựng, theo dõi, giám sát hoạt động HC b Chức HC KTTT - Định hướng phát triển, tạo điều kiện cho đời KTTT vai trò “bà đỡ”, thúc đẩy phát triển tăng trưởng KT - Tạo môi trường pháp lý cho phát triển KTTT hướng, lành mạnh - Trực tiếp đầu tư để phát triển ngành, sở then chốt KTQD để phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước, tạo kết cấu hạ tầng, CNTT - Khuyến khích, hướng dẫn thành phần KT hệ thống sách địn bẩy, thúc ép, tạo môi trường thuận lợi, ổn định, phát huy tiềm lực nội - Điều tiết kinh tế, phân phối phân phối lại thu nhập quốc dân, điều hòa quyền, lợi ích hợp pháp, đáng Nhà nước, doanh nghiệp công dân, bảo đảm công xã hội - Ngăn ngừa khắc phục yếu tố tiêu cực, trừng phạt hành vi xâm phạm lợi ích chung cơng dân 16 - Tham gia tích cực vào thị trường giới, thúc đẩy kinh tế phát triển, bảo vệ chủ quyền lợi ích kinh tế quốc gia c Chức HC xã hội Điều hành xã hội theo luật pháp, bảo đảm trật tự kỷ cương, phịng chống có hiệu tệ nạn tham nhũng, tệ nạn xã hội, thực công xã hội d Chức HC bên Thiết lập HC, thể chế, máy, công chức làm công tác đối ngoại thích ứng với tiến trình khu vực tồn cầu hóa, để hội nhập có hiệu vào đời sống quốc tế, thực phần quốc tế hóa hành Chức hành ngành, lĩnh vực - Chức định hướng - hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển HCNN vào định hướng quan quyền lực nhà nước, cấp tiến hành xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển phạm vi thẩm quyền quản lý giao để hướng xã hội phát triển theo định hướng Cấp hành thấp tính cụ thể chức định hướng cao - Chức điều chỉnh - ban hành thể chế sách: Cơ quan HCNN cấp ban hành văn QLHCNN để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức xã hội - Hướng dẫn tổ chức thực hiện: Để đối tượng quản lý chấp hành đắn quy định pháp luật, sách, kế hoạch phát triển, quan HCNN cấp tiến hành xây dựng hướng dẫn, đồng thời tiến hành phân công, tổ chức thực nhiệm vụ cụ thể - Chức kiểm soát: Gắn liền với chức chức kiểm tra, tra hành để đánh giá việc chấp hành pháp luật, sách, nhiệm vụ, quy tắc chuyên môn kỹ thuật, quy tắc quản lý cá nhân, tổ chức xã hội, từ đưa biện pháp kịp thời để sửa chữa sai sót, phịng ngừa, ngăn chặn xử lý VPPL cá nhân, tổ chức, đồng thời đề xuất biện pháp nhằm khắc phục bất hợp lý chế, sách, pháp luật - Cưỡng chế hành chính: tổng hợp biện pháp luật hành quy định mà nhà nước áp dụng để tác động cách trực tiếp gián tiếp lên tâm lý, tư tưởng hành vi nhân tổ chức, buộc chủ thể phải thực nghĩa vụ pháp lý nhằm mục đích phịng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi trái pháp luật, đảm bảo trật tự kỹ luật QLNN Cưỡng chế hành nhiều quan khác thực Nhưng đáng ý quan chuyên trách thực chức cưỡng chế hành chính, đảm bảo pháp chế kỷ luật QLNN Ví dụ: Thanh tra Nhà nước, Thanh tra Nhà nước chuyên ngành, Hải quan, Kiểm lâm, thuế vụ, công an thẩm quyền quan Nhà nước nói quy định chặt chẽ văn pháp luật nhằm tránh tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn tượng độc quyền, lạm quyền Các biện pháp cưỡng chế sử dụng: Phịng ngừa hành chính, ngăn chặn hành chính, xử phạt hành chính, trưng dụng, trưng mua Chức tổ chức đảm bảo cung cấp dịch vụ công 17 - DVC hoạt động phục vụ lợi ích chung thiết yếu, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức Nhà nước trực tiếp đảm nhận hay ủy quyền cho quan, sở Nhà nước thực nhằm đảm bảo trật tự, lợi ích chung cơng xã hội - Thực chức này, HCNN cần: + Xây dựng, ban hành sách, hành lang pháp lý làm sở để tổ chức quản lý DVC + Trực tiếp cung ứng DVC cho xã hội (Dịch vụ hành chính) + Cung ứng DVC thơng qua đơn vị nghiệp doanh nghiệp cơng ích + Quản lý kiểm sốt việc cung ứng DVC chủ thể cung ứng IV HÌNH THỨC VÀ PHƯƠNG PHÁP HCNN Hình thức quản lý hành Nhà nước a Khái niệm, đặc điểm hình thức QLHCNN Hình thức QLHCNN hiểu biểu bên hoạt động quản lý quan HCNN, công chức HCNN việc thực chức nhiệm vụ, thẩm quyền xã hội * Đặc điểm: - Hình thức QLHCNN phải phù hợp, thống với nội dung quản lý (về cấp độ, phạm vi, thẩm quyền) - Hình thức QLHCNN thể mối quan hệ chủ thể với đối tượng quản lý - Hình thức quản lý thường thay đổi, cải tiến cho phù hợp với u cầu, tình hình cơng tác QLHCNN, nhiên so với nội dung quản lý chậm thay đổi Việc lựa chọn hình thức quản lý phải dựa sở phù hợp hình thức quản lý với: Chức quản lý; nội dung tính chất nhiệm vụ quản lý cần giải quyết; đặc điểm đối tượng quản lý cụ thể; mục đích cụ thể tác động quản lý b Các hình thức quản lý HCNN Có nhiều cách chia để nhận thức hình thức HCNN như: Hình thức pháp lý hình thức khơng pháp lý; Hình thức thức khơng thức; Hình thức tạm thời lâu dài; Hình thức phụ trợ 1) Ban hành văn HCNN Là hình thức pháp lý QLHCNN, thể thẩm quyền lập quy thẩm quyền hành quan HCNN, hệ thống VBHCNN thể ý chí, định hướng trị Nhà nước xã hội thông qua việc triển khai, kiểm tra, đánh giá hoạt động QLHCNN - Hệ thống VBHCNN tập trung vào nội dung chủ yếu: + Giải thích, cụ thể hố hướng, dẫn thực quy phạm pháp luật + Tổ chức, thực hoạt động QLHCNN 18 + Chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát thực (như hoạt động đoàn thể, dịch vụ công) + Tổ chức, xây dựng thân máy HCNN đội ngũ công chức - Yêu cầu: + Ban hành văn thẩm quyền, trình tự, thủ tục, đảm bảo tính hợp pháp hợp lý, văn phong trang trọng, từ ngữ rõ ràng, gọn gàng, dễ hiểu - Phạm vi, đối tượng: Tuỳ theo nội dung, thẩm quyền quản lý chủ thể mà hệ thốngVBQLHCNN có mức độ tương đương - Hình thức sử dụng: Có 03 loại thể văn chủ yếu: VB pháp quy, VB hành chính, VB chuyên ngành 2) Hội nghị Là hình thức tổ chức hội họp để bàn bạc, trao đổi ý kiến quản lý - Mục đích, nội dung: Để trao đổi, bàn bạc, tìm phương án giải vấn đề; Để thu nhập thông tin; để cung cấp thông tin, tuyên truyền, phổ biến; Để định vấn đề - Yêu cầu: Chỉ họp cần nhất; Chuẩn bị tốt nội dung; Cung cấp tài liệu đầy đủ, kịp thời; Xác định hình thức họp, loại họp, thời gian họp - Có nhiều hình thức họp như: Hội nghị, hội thảo, mít tinh, lấy ý kiến chuyên gia, họp từ xa, họp kín, họp mở, hội ý nhanh, họp đột xuất, thường xuyên, định kỳ 3) Sử dụng phương tiện kỹ thuật Trong điều kiện KHKT CNTT phát triển, hình thức QLHCNN gắn liền với việc ứng dụng tiến KHCN Chủ thể quản lý sử dụng ngày nhiều phương tiện kỹ thuật để xử lý thông tin, định kiểm tra + Các loại phương tiện, công cụ truyền dẫn thông tin: Điện thoại, Fax, mạng Internet, mạng Lan, mạng WAM + Các cơng cụ xử lý thơng tin: Máy vi tính, chương trình phần mềm ứng dụng + Các cơng cụ xử lý, nhân văn bản: Máy tính, photo, in văn Hiện đại hố, cơng nghệ hoá hoạt động quản lý xu tất yếu thay hoạt động quản lý thủ công sức người Tuy nhiên, hình thức với cơng cụ kể thay tư trách nhiệm quản lý quan công chức hành chính, cơng chức lãnh đạo 4) Hình thức phối hợp, kết hợp Là việc quan, phận, cá nhân liên kết lại để thực hiện, nhiệm vụ quản lý chung (các nhiệm vụ quản lý mang tính liên ngành địa phương quan chức năng) Khi phối hợp cần tránh chồng chéo, trùng lắp nhiệm vụ Các hình thức phối hợp, kết hợp: + Phối hợp cá nhân: Tổ, nhóm cơng tác + Phối hợp phận: Trong quan, chương trình, dự án theo mục tiêu + Phối hợp quan: liên ngành, chương trình, dự án, chiến dịch 5) Các tác nghiệp, điều hành hành 19 Thơng qua kế hoạch, chương trình công tác, lịch làm việc, xây dựng hồ sơ công vụ để điều phối với cơng việc, trì nội quy, trật tự, kỷ cương công sở, đôn đốc nhắc nhở phận chức năng, cán bộ, công chức hồn thành cơng việc 6) Kiểm tra, tra, giám sát Là việc quan, tổ chức, cá nhân thực thẩm quyền việc giám sát, kiểm tra việc chấp hành, triển khai nhiệm vụ, nội dung quản lý quan HCNN Giúp cho chủ thể nắm tiến độ thực hiện, đáp giá ưu, khuyết điểm để có phương án xử lý kịp thời Các hình thức kiểm tra, tra: Đột xuất, Định kỳ, Thường xuyên Ý nghĩa hoạt động tra, kiểm tra, giám sát: + Cho thông tin với độ tin cậy cao hoạt động quan HCNN Từ đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật quan HCNN + Việc kiểm tra, giám sát thường xuyên nâng cao ý thức, trách nhiệm cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ giao + Cơ quan nhà nước có thẩm quyền đánh giá mức độ phù hợp định quản lý nhà nước, Hiến pháp, luật, văn QPPL quan nhà nước cấp trên, từ đề biện pháp khắc phục khơng hồn thiện, khơng phù hợp + Kiểm soát phương tiện ngăn ngừa, loại trừ bệnh quan liêu, cửa quyền, lạm dụng quyền hạn trao, phát kịp thời vi phạm pháp luật xảy Mối quan hệ hình thức QLHCNN lưu ý vận dụng: Mỗi hình thức QLHCNN có vai trị quan trọng riêng, hình thức văn QLHCNN hình thức bản, mang tính đặc trưng (chứa đựng định quản lý) Trong thực tế, hình thức ln thực song hành, hỗ trợ cho để đảm bảo hiệu quản lý, tiền đề điều kiện, công cụ phương tiện Khi áp dụng phải đảm bảo tính thống nhất, tồn diện, đồng bộ, đồng thời nắm rõ đặc điểm tình hình quan đối tượng quản lý để xác định hình thức chủ đạo phụ trợ phương pháp áp dụng hình thức quản lý cách tối ưu Phương pháp QLHCNN a Khái niệm Phương pháp quản lý hành Nhà nước tổng hợp biện pháp, cách thức mà Nhà nước sử dụng thể tác động đến đối tượng quản lý nhằm thực chức quản lý Nhà nước đạt mục đích tiêu đề b Đặc điểm, yêu cầu * Đặc điểm - Phương pháp HCNN, gắn liền với quyền lực Nhà nước, chủ thể HCNN tổ chức cá nhân có thẩm quyền sử dụng nhằm đạt mục tiêu HCNN - Phương pháp HCNN sử dụng để thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền QLHCNN, chúng có mối quan hệ hữu cơ, thống với nhau, thể 20 chỗ phương pháp phải phù hợp ngang tầm với chức năng, thẩm quyền, nhiệm vụ mục tiêu quản lý - Phương pháp HCNN pháp luật quy định áp dụng thống nhất, theo trình tự định * u cầu - Phương pháp HCNN phải có tính khả thi, đem lại hiệu QL cao - Phương pháp phải phù hợp với chức năng, thẩm quyền nhiệm vụ chủ thể quản lý - Phù hợp với pháp luật hành, với chế QLHC, với thực tế đối tượng khách thể quản lý - Áp dụng phương pháp HCNN phải linh hoạt, chủ động sáng tạo c Các phương pháp HCNN * Nhóm phương pháp khoa học quản lý (nhóm phương pháp bản) 1) Phương pháp giáo dục, thuyết phục Giáo dục hình thức học tập, tuyên truyền, nêu gương, tự rèn luyện theo mô hình mẫu để nâng cao ý thức, tư tưởng, tình cảm, lực, đạo đức đối tượng, nội dung giáo dục bao gồm: - Giáo dục giới quan, nhân sinh quan khoa học (chủ nghĩa Mác - Lênin) - Giáo dục chuyên môn, nghiệp vụ - Giáo dục nâng cao nhận thức, lý luận trị - Giáo dục nâng cao nhận thức, lực quản lý Nhà nước - Giáo dục nâng cao lực quan hệ, ứng xử, hành vi Ưu điểm: đem lại hiệu lâu dài Nhược điểm: tác dụng chậm, u cầu phải kiên trì, hiệu khơng triệt để 2) Phương pháp tổ chức Thông qua việc xây dựng, áp dụng quy chế, luật lệ để đưa người vào khuôn khổ, kỷ luật, kỷ cương tổ chức, đảm bảo cho tổ chức hoạt động thống nhất, nhịp nhàng, tập trung nỗ lực thực mc tiờu chung Để thực tốt biện pháp cần phải xây dựng đợc quy chế, quy trình nội dung hoạt động cho quan, đơn vị, cá nhân phải trì ngời thực Phơng pháp nhằm xây dựng đợc cấu hợp lý, gọn nh, có hiệu quả, xây dựng đợc mối quan hệ để liên kết công việc, liên kết tổ chức 3) Phương pháp kinh tế Là việc thông qua lợi ích vật chất để khuyến khích, động viên, làm cho người tự nguyện, tự giác, nhiệt tình thực nhiệm vụ, biện pháp yêu cầu phải giải hài hồ mối quan hệ lợi ích cá nhân, tập thể Nhà nước theo nguyên tắc thưởng phạt cơng minh tạo động lực mạnh mẽ - Ưu điểm: Tác động nhanh nhạy, hiệu - Nhược điểm: Dễ bị lạm dụng, phải kết hợp với phương pháp giáo dục, thuyết phục 21 Trong điều kiện chế thị trường, áp dụng phương pháp cần phải kết hợp hài hồ lợi ích cá nhân, tập thể lợi ích nhà nước, phải thưởng phạt nghiêm minh Phương pháp áp dụng nhiều lĩnh vực kinh tế, quản lý nhân 4) Phương pháp hành Đây biện pháp tác động trực tiếp chủ thể QL lên đối tượng bị quản lý mệnh lệnh hành có tính bắt buộc thực cao Mệnh lệnh HC định đơn phương từ phía nhà nước nhằm tác động mặt tổ chức điều chỉnh hành vi đối tượng quản lý Đây phương pháp đặc thù QLHCNN Đặc điểm: - Là tác động trực tiếp chủ thể QLHCNN đến đối tượng, dựa sở quyền nghĩa vụ pháp luật quy định - Thể ý chí đơn phương bắt buộc thực Nhà nước, đảm bảo thực sức mạnh cưỡng chế máy Nhà nước Ưu điểm: Tác động nhanh, hiệu quả, triệt để Nhược điểm: Dễ tạo cứng nhắc, không sáng tạo Khi sử dụng phải kết hợp với phương pháp khác, tránh trường hợp biến người thành cỗ máy để thực định Trong phương pháp nêu thì: - Phương pháp giáo dục, thuyết phục đưa lên hàng đầu - Phương pháp kinh tế giữ vai trò - Phương pháp hành cần thiết - Phương pháp tổ chức có vai trị quan trọng * Nhóm phương pháp vận dụng từ khoa học khác (nhóm phương pháp tác nghiệp, điều hành cụ thể) + Phương pháp kế hoạch hoá + Phương pháp thống kê + Phương pháp tâm lý – xã hội học + Phương pháp toán + Phương pháp sinh lý học PHẦN IV: QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC *************** I KHÁI NIỆM, TÍNH CHẤT Khái niệm Quyết định hành nhà nước biểu ý chí nhà nước, chủ thể quản lý thực quyền lực nhà nước hoạt động HCNN, tiến hành theo trình tự, thủ tục, thể hình thức pháp luật quy định, nhằm giải vấn đề thuộc nội dung hoạt động HCNN Hành hành pháp hành động, định hành cơng việc mang tính chất thường xuyên nhà hành Tính chất 22 Quyết định HCNN loại định pháp luật nên mang đầy đủ tính chất chung định pháp luật: - Tính ý chí, quyền lực nhà nước: + QĐ HCNN kết thể ý chí đơn phương chủ thể HCNN; + Nhà nước trao quyền cho quan HCNN (sự uỷ nhiệm quan lập pháp), quan nhân danh quyền lực Nhà nước thực việc định; + Các chủ thể HCNN quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế để đảm bảo việc thi hành định - Tính pháp lý: + QĐ HCNN ban hành thực sở quy định pháp luật; + QĐ HCNN đem lại thay đổi chế điều chỉnh pháp luật cách: định sách mới, sửa đổi, bãi bỏ quy phạm pháp luật hành chính, làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể - Tính luật: + Nội dung QĐ HCNN phải phù hợp với Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp + Quyết định HCNN ban hành theo trình tự, thủ tục, hình thức pháp luật quy định II PHÂN LOẠI QUYẾT ĐỊNH HCNN Theo tính chất pháp lý nội dung định, QĐHCNN phân loại sau a Quyết định chung (QĐ sách, QĐ chủ đạo) Được ban hành nhằm đề chủ trương, sách, nhiệm vụ, biện pháp có tính chất chung quản lý, công cụ định hướng việc thực hoạt động lãnh đạo hệ thống HCNN, làm sở cho việc ban hành định QPPL định cá biệt b Quyết định quy phạm (QĐ lập quy) Là định đặt ra, sửa đổi, bãi bỏ, thay đổi quy phạm pháp luật hành chính, cụ thể hố quy phạm pháp luật Quốc hội quan nhà nước cấp ban hành, có tính chất bắt buộc chung, áp dụng nhiều lần Quyết định quy phạm hệ thống hành ban hành có vị trí quan trọng, tảng điều chỉnh hoạt động quản lý hành nhà nước, làm sở cho việc ban hành định hành cá biệt Quyết định quy phạm trực tiếp làm thay đổi hệ thống QPPL hành đặt ra, sửa đổi, bãi bỏ QPPL hành c Quyết định hành cá biệt Là định ban hành nhằm giải công việc cụ thể, cá biệt sở định chung định quy phạm quan cấp quan ban hành định đó, trường hợp cá biệt ban hành sở văn cá biệt quan cấp Quyết định cá biệt có hiệu lực đối tượng cụ thể áp dụng lần Tuyệt đại đa số quan quản lý có quyền hạn ban hành định 23 cá biệt So với định chung định quy phạm định cá biệt ban hành nhiều, đặc biệt sở Đây định áp dụng pháp luật Các định QLHC cá biệt gồm loại: - QĐ cho phép (phê chuẩn): Trước thực hành động pháp luật quy định, cá nhân, tổ chức phải đề nghị hay khai báo với quan HCNN có thẩm quyền Căn vào điều kiện, yêu cầu quản lý, sở pháp luật, quan HCNN định cho phép không cho phép hoạt động - QĐ lệnh: Để bảo đảm trật tự, trị an, an toàn xã hội, thoả mãn nhu cầu cơng cộng quan hành phải lệnh ngăn cấm bắt buộc tổ chức, cá nhân phải thực số hoạt động Khi QĐ mệnh lệnh, quan, người có thẩm quyền phải tuân theo điều kiện quy định pháp luật Quyết định hành có tính đơn phương tính bắt buộc thi hành Hai tính chất đặc tính định hành Nhờ đó, định hành ban hành có hiệu lực khác với án Toà án, kháng cáo Viện Kiểm sát - Tính đơn phương QĐHCNN thể chỗ quan có thẩm quyền tự mình, định, trước quan có tham khảo ý kiến quan hữu quan - Tính bắt buộc thi hành phép khiếu kiện sau, ràng buộc cơng dân lẫn quan hành nhà nước Tính đơn phương bắt buộc thi thành bảo đảm hữu hiệu kỹ thuật lập quy hành chính, giúp cho hành thực quyền nghĩa vụ trước xã hội, khơng có khó trì trật tự Nhà nước Căn theo quan ban hành Quyết định hành xếp theo thứ bậc hiệu lực pháp lý từ cao xuống thấp - Các định Chính phủ, Thủ tướng phủ - Các định Bộ ngang Bộ - Các định hành liên tịch - Các định hành UBND cấp - Quyết định hành quan chun mơn Căn vào hình thức định - Quyết định hành thể hình thức văn (theo tên gọi định) - Quyết định thể lời nói, tín hiệu, ám hiệu Ngồi dựa vào trình tự ban hành, thời gian áp dụng có cách phân loại khác III YÊU CẦU ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC u cầu tính hợp pháp Hợp pháp pháp luật - Phải phù hợp với nội dung mục đích luật 24 Nghĩa không trái với Hiến pháp, luật, văn pháp quy quan nhà nước cấp Sự phù hợp xét theo thứ tự hiệu lực từ cao xuống thấp - Được ban hành phạm vi thẩm quyền quan người uỷ quyền Một chủ thể có quyền ban hành định giải vấn đề xác định mà pháp luật trao quyền Việc phân định rõ thẩm quyền quan nhà nước bảo đảm cho quan thực trách nhiệm cách chủ động chống can thiệp trái thẩm quyền vào quyền hạn quan khác, tránh tình trạng lạm quyền, lẩn tránh trách nhiệm, làm trật tự quản lý hành nhà nước - Được ban hành xuất phát từ lí xác thực (xuất phát từ thực tế khách quan) - Phải ban hành trình tự, hình thức thủ tục pháp luật quy định Những sai sót hình thức làm cho định trở thành bất hợp pháp Về thủ tục ban hành, định QLHCNN phải bảo đảm tuân thủ yêu cầu bắt buộc yêu cầu bảo đảm dân chủ, khách quan, khoa học Tóm lại, tính hợp pháp phù hợp QĐ QLHCNN với nội dung Luật hay nằm khn khổ pháp luật, xác định phạm vi thẩm quyền chủ thể ban hành định Cơ sở để xác định tính hợp pháp dựa vào quy định cụ thể, nguyên tắc, tinh thần hệ thống pháp luật Yêu cầu tính hợp lý Quyết định quản lý hành nhà nước hợp lý hợp pháp, nghĩa trước hết phải hợp pháp Quyết định quản lý hành nhà nước coi hợp lý đảm bảo yêu cầu sau: - Phải đảm bảo tính hài hồ lợi ích nhà nước, tập thể cá nhân Trong coi lợi ích nhà nước lợi ích chung cơng dân làm tiêu chí để đánh giá tính hợp lý định hành - Phải có tính cụ thể phù hợp với vấn đề, với đối tượng thực - Phải đảm bảo tính hệ thống tồn diện trị, kinh tế, văn hố, xã hội phải phù hợp với định khác có liên quan - Phải đảm bảo kỹ thuật lập quy ngơn ngữ, văn phong, cách trình bày ngắn gọn, xác, khơng đa nghĩa Như vậy, tính hợp pháp hợp lý yêu cầu cần phải có định quản lý hành Giữa chúng có mối quan hệ chặt chẽ với Có định có khả thực thi, xã hội chấp nhận.Trong trường hợp quan nhà nước ban hành định khơng tính hết đặc điểm địa phương, sở địa phương, sở phải thi hành định cấp trên, đồng thời kiến nghị quan cấp bãi bỏ sửa đổi cho phù hợp Trong trường hợp tính hợp pháp ln có ưu so với tính hợp lý nên khơng thể lý không hợp lý mà coi thường định cấp trên, tự ban hành 25 định riêng, trái với định Tính hợp lý phải nằm khn khổ tính hợp pháp Quyết định QLHCNN ban hành phải đảm bảo yêu cầu tính hợp pháp hợp lý nội dung, hình thức thủ tục, xây dựng ban hành định Trên nguyên tắc hoạt động QLNN quan HCNN, tính hợp pháp ln đặt hết Đó nét đặc trưng hoạt động QLNN nói chung HCNN nói riêng Đó nét đặc trưng nhà nước pháp quyền Trong đó, tính hợp lý vấn đề thuộc kỹ xây dựng, lựa chọn phương án nhà quản lý nhà nước IV CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG QĐ HCNN Những yếu tố khách quan a Tính phức tạp vấn đề, mục tiêu định Vấn đề cần phải định HCNN dấu hiệu khó khăn nhận từ môi trường quan HCNN Tuy nhiên, việc xác định vấn đề định việc phức tạp nhà hành số lý do: - Thứ nhất, khó khăn nhận từ môi trường lúc chuyển tải cách trực tiếp, rõ ràng đến nhà hành nhiều nguyên nhân khác thuộc thể chế hành vi Một số nhà hành tìm kiếm vấn đề cố gắng khái quát vấn đề từ “triệu chứng” tượng xã hội Mối quan hệ hai khái niệm “triệu chứng” vấn đề yếu tố phức tạp định hành Một hay loạt “triệu chứng” trở thành vấn đề loạt “triệu chứng” không đưa đến vấn đề - Thứ hai, xác định vấn đề hành thường có tham gia nhiều người Nếu khơng có trí chung việc xác định vấn đề vấn đề cần giải khó lựa chọn - Thứ ba, tính đa dạng vấn đề khó khăn xác định mục tiêu biện pháp để giải vấn đề Mục tiêu hoạt động quan HCNN tảng định hướng cho nhà hành định Xác định mục tiêu liên quan đến việc chẩn đoán, phán xét khả tương lai chứa đựng nhiều yếu tố không rõ ràng Trong nhiều trường hợp, định hành tác động đến người bên quan HCNN người bên ngoài, Do đó, lựa chọn mục tiêu cần ý đến vấn đề Nếu bỏ qua tính khách quan này, vào chủ quan không xác định hợp lý, khả thi mục tiêu QĐHC b Thẩm quyền định Nhà HC ban hành QĐHCNN để giải vấn đề vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền Tuy nhiên, tính chất hoạt động HCNN phức tạp, liên quan tới nhiều cấp, nhiều ngành nên vấn đề quản lý HCNN có vấn đề giải thuộc thẩm quyền nhiều chủ thể Nếu phân định thẩm quyền không rõ dẫn đến việc ban hành định chồng chéo, mâu thuẫn c Yếu tố nguồn lực 26 Nhà hành ban hành định HCNN có đầy đủ nguồn lực để thực định như: đội ngũ CB, CC; sở vật chất kỹ thuật, hệ thống xử lý thông tin Nếu nguồn lực để giải ban hành định lãng phí d Hạn chế thông tin Thông tin vấn đề cần giải thơng tin có liên quan đến giải vấn đề ảnh hưởng lớn đến xây dựng định Việc hạn chế thông tin cản trở việc ban hành định hợp lý Việc thiếu thông tin nhiều lý khác nhau: - Trước hết, chi phí để quy tụ tất quan tâm xác định vấn đề mục tiêu - Hai là, chi phí thời gian cho việc đánh giá, xem xét lựa chọn loại phương án cần thiết để định - Ba là, nhà hành khơng muốn bỏ nhiều hội khác dành nhiều thời gian cho định cụ thể - Bốn là, thành viên quan hành thờ với việc thu thập thơng tin định hành chính, cần làm định lại khơng có điều kiện để tìm kiếm - Năm là, khơng áp dụng kỹ thuật dự đốn, dự báo khơng cung cấp đủ kinh phí cần thiết cho hoạt động - Sáu là, nhiều báo cáo nhà trị, hành phức tạp làm cho nhà hành khó tìm thấy thông tin cần thiết cho định khoản kinh phí thời gian để xử lý - Bảy là, lực nhà hành hạn chế việc tiếp cận đến thơng tin xử lý thơng tin e Yếu tố trị Việc lựa chọn phương án để giải vấn đề chịu ảnh hưởng định định trị Đảng cầm quyền, cơng luận nhóm lợi ích khác xã hội f Yếu tố pháp lý Nhiều loại TTHC cản trở việc xác định mục tiêu phương án giải vấn đề Các loại TTHC thiếu tính linh hoạt dẫn đến tình trạng quan liêu định HCNN Những yếu tố chủ quan a Kiến thức, kỹ người QĐ Mỗi nhà quản lý có kiến thức, kinh nghiệm, tác phong quản lý riêng Những phẩm chất quy định cách tiếp cận, lối tư duy, việc xác định tiêu chí, trọng số cho tiêu chí phương pháp QĐ Điều làm cho QĐHC cần hợp tác nhiều so với loại định khác b Động người định Cơ quan hành gồm nhiều thành viên tập hợp sở nguyên tắc định Trong trình lựa chọn vấn đề xác định mục tiêu, khơng trường hợp, ý muốn cá nhân thành viên len lỏi vào q trình 27 định Họ đại diện cho nhóm lợi ích khác có nhu cầu, cam kết cản trở định cam kết nhiều nhóm khác Nếu thể chếhành khơng có cách thức để loại trừ nhân tố khó làm cho QĐHC hợp lý Ra QĐ tổ chức lớn HCNN vấn đề phức tạp nên khó tạo mơ hình hợp lý hiệu khu vực tư Mục tiêu nhà hành xu chung nghiên cứu hạn chế quy trình định HC; áp dụng thành công khu vực tư ban hành QĐ để nâng cao hiệu QĐHC Tuy nhiên vấn đề mang tính chất cần ý QĐHC làm quan hành - nhân danh công quyền lại người thực Con người Nhà nước sinh mà từ xã hội chuyển vào nhà nước Điều làm cho QĐHC mang ý nghĩa phức tạp QĐ khu vực tư 28 ... quyền quản lý Sự định mối quan hệ Nhà nước với công dân tổ chức xã hội thể hai mặt: - Nhà nước với tư cách quyền lực cơng, có chức tạo khung pháp lý cần thi? ??t để quản lý nhà nước, quản lý xã... QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC *************** I KHÁI NIỆM, TÍNH CHẤT Khái niệm Quyết định hành nhà nước biểu ý chí nhà nước, chủ thể quản lý thực quyền lực nhà nước hoạt động HCNN, tiến hành theo... kinh tế chế quản lý kinh tế Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý địa phương, vùng lãnh thổ - Quản lý theo lãnh thổ dạng quản lý truyền thống, hình thành sở thi? ??t lập đơn vị hành theo