Tài liệu ôn thi cao học hành chính môn lý luận hành chính nhà nước và triết học

PHẦN 1: HC VÀ HCNN: Vấn đề 1: Quan niệm HCNN: Câu 1: Anh (chị) chứng minh QLNN dạng quản lý xã hội đặc biệt? - Quản lý là: Là hoạt động nhằm tác động cách có tổ chức, có định hướng chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý nhằm đ/chỉnh qúa trình xhội hành vi người để đạt mục tiêu đặt - Quản lý nhà nước: QLNN xuất với đời Nhà nước, quản lý tồn xã hội Nội hàm QLNN thay đổi phụ thuộc vào chế độ trị, lịch sử đặc điểm văn hố, trình độ phát triển KT-XH quốc gia qua giai đoạn lịch sử Xét mặt chức năng, QLNN bao gồm chức năng: chức LP (hay chấp hành điều hành) quan LP thực hiện; chức HP quan HP thực chức TP quan TP thực - Trong hệ thống xã hội, có nhiều chủ thể tham gia QLXH NN, tổ chức ct, tổ chức ctxh, tổ chức kinh tế, hiệp hội… Tuy nhiên, so với tổ chức khác hoạt động QLNN có khác biệt thể điểm sau: + Chủ thể QLNN CB,CC quan máy nhà nước Trong đó: Cán BMNN: cơng dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan nhà nước trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức BMNN: công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan quản lý nhà nước trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, quan, đơn vị thuộc QĐND mà ko phải sĩ quan, quân nhân chun nghịêp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc CAND mà ko phải sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghịêp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đ/v công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Các quan BMNN gồm: Các quan lập pháp (QH cctc QH); Các quan tư pháp (TAND cctc TAND; VKSND cctc VKSND) quan hành pháp (hệ thống quan hành nhà nước HĐND cấp) + Đối tượng QLNN toàn dân, bao gồm tất cá nhân, tổ chức sinh sống hoạt động phạm vi lãnh thổ quốc gia, công dân làm việc bên lãnh thổ quốc gia + Phạm vi QLNN: mang tính tồn diện, tất lĩnh vực đsxh: trị, kinh tế, văn hố, xã hội, AN-QP, ngoại giao + Mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật làm công cụ chủ yếu để quản lý xã hội + Mục tiêu thoả mãn nhu cầu nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội Những khác biệt tạo nên tính đặc biệt QLNN mà quản lý tổ chức khác khơng có Hay nói cách khác, QLNN dạng QLXH đặc biệt Câu 2: Anh (chị) phân tích khái niệm QLHCNN: - Khái niệm QLHCNN: QLHCNN hoạt động thực thi quyền hành pháp; tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật NN đ/v trình xã hội hành vi người chủ thể QLHCNN tiến hành Organized impact - Phân tích: Trước hết, QLHCNN hoạt động thực thi quyền hành pháp, tức hoạt động chấp hành điều hành: Hành pháp ba quyền quyền lực nhà nước thống nhất, mang tính quyền lực trị Đó hoạt động chấp hành điều hành HCNN quản lý xh sở pháp luật nhà nước nhằm thoả mãn nhu cầu nhân dân, trì ổn định phát triển XH QL HCNN phục vụ trị quyền hành pháp hành động (HCNN) Ở VN, Chính phủ quan hành pháp cao (cơ quan chấp hành Quốc hội) thực quyền hành pháp cao đ/v toàn dân, tồn xã hội Nhưng Chính phủ thực chức phải thơng qua hệ thống thể chế hành hành Nhà nước Vì vậy, Chính phủ cịn quan quản lý hành nhà nước cao Nhà nước Thứ hai, QLHCNN tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật: HCNN hệ thống tổ chức dọc từ TW đến sở mang tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ Tổ chức nói tổ chức hành nhà nước, thiết lập mối quan hệ xã hội người, tập thể để thực quản lý hành nhà nước Trong quản lý hành nhà nước, chức tổ chức quan trọng nhất, khơng có tổ chức khơng thể quản lý Nhà nước phải tổ chức để hàng triệu người đất nước, người có vị trí tích cực đ/v xã hội, đóng góp phần tạo lợi ích cho xã hội Điều chỉnh quy định mặt pháp lý thể định quản lý quy tắc, tiêu chuẩn, biện pháp… nhằm tạo phù hợp chủ thể khách thể quản lý, tạo cân bằng, cân đối mặt hoạt động hành vi hoạt động người Bên cạnh đó, HCNN sử dụng quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước mang tính mệnh lệnh đơn phương tính tổ chức cao Ngoài ra, HCNN sử dụng pháp luật làm công cụ quản lý chủ yếu (được quy định văn quy phạm pháp luật: Hiến pháp, Luật Bộ Luật, Pháp lệnh, Nghị định, Thông tư, Quyết định), Pháp luật phải chấp hành nghiêm chỉnh, người bình đẳng trước pháp luật Khơng cho phép dựa vào quyền để làm trái pháp luật, phải nghiêm trị vi phạm pháp luật Thứ ba, QLHCNN chủ thể QLHCNN tiến hành Các chủ thể bao gồm: hệ thống quan HCNN, CB, CC quan HCNN cá nhân, tổ chức nhà nước trao quyền + Hệ thống quan HCNN theo sơ đồ sau đây: Chính phủ UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện Các Bộ, quan ngang Bộ Các CQ chuyên môn (Sở CQ tương đương Sở) Các CQ chuyên mơn (Phịng CQ t.đương Phịng) UBND cấp xã + CB,CC quan HCNN: (Theo quy định Luật CB, CC năm 2008, đề cập đến CB, CC quan HCNN) Cán quan HCNN: công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Ví dụ: Thủ tướng Chính phủ, Các Bộ trưởng Cơng chức quan HCNN: công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Ví dụ: Chuyên viên Phòng Văn xã, UBND Thành phố Hồ Chí Minh + Cá nhân, tổ chức nhà nước trao quyền: Ví dụ: Bộ LĐ-TB&XH Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam ban hành Thông tư liên tịch số 20/TTLT-BLĐTBXHTLĐLĐ việc hướng dẫn thoả ước lao động tập thể Trường hợp này, Tổng LĐLĐ VN CQ HCNN nhà nước trao quyền việc ban hành Thông tư Liên tịch Vấn đề 2*: Đặc trưng HCNN VN: Câu 3: Anh (chị) phân tích đặc trưng HCNN VN Theo anh (chị) đặc trưng chưa thể rõ nét VN - Khái niệm HCNN: HCNN hoạt động thực thi quyền hành pháp NN, hoạt động chấp hành điều hành hệ thống HCNN quản lý xã hội theo khuôn khổ pháp luật nhà nước nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội - HCNN có bảy đặc trưng sau đây: Thứ nhất, Tính lệ thuộc vào trị: Nền HCNN phận cấu thành hệ thống trị, cơng cụ để thực ý chí giai cấp thống trị xã hội có giai cấp đối kháng thực ý chí nhân dân xã hội dân chủ lãnh đạo đảng cầm quyền Vì vậy, HCNN mang chất trị, hoạt động thực thi nhiệm vụ trị, phải phục tùng phục vụ trị Ở Việt Nam, HCNN phải chấp hành định quan quyền lực nhà nước, lãnh đạo ĐCSVN Tuy nhiên HCNN có tính độc lập tương đối định, thể tính chun mơn, kỹ thuật; CBCC HCNN vận dụng hệ thống tri thức khoa học vào việc thực chức năng, nhiệm vụ như: quản trị học, khoa học quản trị nhân sự, kinh tế học, luật học, trị học, tâm lý học, xã hội học, … Thứ hai, Tính pháp quyền: Trong xã hội dân chủ, để bảo vệ quyền tự do, dân chủ người dân, cần phải xây dựng NN pháp quyền hay gọi pháp trị Trong nhà nước pháp quyền hệ thống pháp luật tối cao, chủ thể xã hội phải hoạt động sở pháp luật tuân thủ pháp luật Với tư cách chủ thể quản lý xã hội, HCNN phải hoạt động sở pháp luật có trách nhiệm thi hành pháp luật Tính pháp quyền đòi hỏi chủ thể HCNN sử dụng đắn quyền lực, thực chức quyền hạn trao thi hành công vụ Đồng thời, ln trọng đến việc nâng cao uy tín trị, phẩm chất đạo đức, lực trí tuệ Phải kết hợp chặt chẽ yếu tố thẩm quyền uy quyền để nâng cao hiệu lực, hiệu hành phục vụ nhân dân Thứ ba, Tính liên tục, ổn định tương đối thích ứng: Nền HCNN có nghĩa vụ phục vụ dân, lấy phục vụ công vụ nhân dân công việc hàng ngày, thường xuyên HCNN phải bảo đảm tính liên tục để thoả mãn nhu cầu hàng ngày nhân dân, xã hội phải ổn định tương đối tổ chức hoạt động để bảo đảm hoạt động khơng bị gián đoạn tình trị- xã hội Đồng thời cần thay đổi để thích ứng với thay đổi mơi trường, xã hội Thứ tư, Tính chun nghịêp: HCNN có tính chun mơn hố nghề nghịêp cao HCNN khơng coi nghề mà cịn coi nghề tổng hợp, phức tạp nghề Nhà hành khơng có chun mơn sâu mà cịn phải có kiến thức rộng nhiều lĩnh vực, phải có kiến thức kỹ hành chính, có tác phong làm việc thái độ đắn phục vụ đất nước phục vụ nhân dân Thứ năm, Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ: Bộ máy HCNN hệ thống thứ bậc chặt chẽ, thiết kế theo hình tháp, gồm nhiều quan hành cấu trúc theo hệ thống dọc từ TW đến sở (vẽ sơ đồ cq HCNN) Đồng thời hệ thống có tính trật tự, kỷ luật cao, thơng suốt từ xuống dưới, cấp phục tùng, nhận thị chịu kiểm soát thường xuyên cấp trực tiếp Thứ sáu, Tính khơng vụ lợi: HCNN khơng có mục đích tự thân, tồn xã hội, có nhiệm vụ phục vụ lợi ích cơng lợi ích nhân dân Do đó, khơng địi hỏi người phục vụ phải trả thù lao, không theo đuổi mục tiêu lợi nhuận Thứ bảy, Tính nhân đạo: Xuất phát từ chất nhà nước dân chủ XHCN, tất hoạt động HCNN hướng tới mục tiêu phục vụ người, tôn trọng quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, lấy làm xuất phát điểm cho việc xây dựng hệ thống thể chế, chế, sách thủ tục hành thực hành vi hành Ở VN nay, HCNN mang đầy đủ đặc trưng Tuy nhiên có số đặc trưng chưa thể rõ nét: Đó là: tính pháp quyền tính chuyên nghiệp Thứ nhất, Đặc trưng tính pháp quyền: Mặt được: (1) TUÂN THỦ PHÁP LUẬT: HCNN tuân thủ pháp luật triệt để, làm việc sở pháp luật nhà nước (2) HỆ THỐNG PHÁP LUẬT: Sau 10 năm CCHC, Hệ thống thể chế pháp luật bước đổi hoàn thiện, sửa đổi, ban hành nhiều Luật, PL cho phù hợp với tình hình thực tế; thủ tục hành đơn giản hố nhiều địa phương thành cơng áp dụng chế “một cửa” Mặt chưa được: + Một là, Hệ thống thể chế pháp luật chưa đồng bộ, thiếu quán Sự chưa đồng thiếu quán hệ thống thể chế thể chỗ số luật, pháp lệnh ban hành Nghị định Thông tư hướng dẫn triển khai chậm ban hành, chậm chuẩn bị văn luật, pháp lệnh để hướng dẫn thi hành + Hai là, Nhiều quan nhà nước có xu hướng giữ thuận lợi cho hoạt động quản lý nhiều đáp ứng nhu cầu tạo thuận lợi cho tổ chức người dân + Ba là, Cơng tác cải cách TTHC cịn chuyển biến chậm, thủ tục phức tạp Một số đơn vị, địa phương triển khai chế cửa, cửa liên thông chất lượng chưa tốt, thời gian giải hồ sơ có lúc, có nơi cịn kéo dài, gây phiền hà xúc cho người dân; + Bốn là, việc phối hợp hoạt động CQHCNN thiếu đồng chưa chặt chẽ Chẳng hạn: Ngành BHXH quan thực chức thu, giải chế độ sách người lao động, đó, ngành lđ-tb&xh CQ QLNN việc đăng ký thang, bảng lương, nội quy lao động, thoả ước lao động tập thể, kiểm tra lao động, sử dụng lao động doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có sử dụng lao động Tuy nhiên, thực tế, phối hợp quan BHXH ngành LĐTB&XH nhiều tỉnh, thành phố chưa chặt chẽ Chính vậy, thực tế, nhiều DN, cá nhân có sử dụng lao động, DN FDI, tìm cách trốn tránh việc nộp BHXH cho NLĐ, nhiều NLĐ ko DN đóng BHXH, làm thất thu NSNN thiệt hại đến quyền lợi NLĐ + Năm là, Pháp luật nhiều kẽ hở tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tìm cách “lách luật”: (chẳng hạn: nhiều năm qua, doanh nghiệp FDI sử dụng thủ đoạn chuyển giá nhằm chuyển phần lợi nhuận công ty mẹ nước ngồi, tạo khoản lỗ giả đ/v cơng ty Việt Nam, dẫn đến tình trạng cơng ty thường xuyên báo cáo lỗ mở rộng hoạt động đầu tư, kinh doanh Điều làm thất thoát đáng kể nguồn thu thuế cho ngân sách nhà nước) Thứ hai, Đặc trưng tính chuyên nghịêp: Công tác xây dựng đội ngũ cán công chức 10 năm qua đảm bảo số lượng cần thiết đồng thời nâng cao đáng kể chất lượng, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước với kinh tế thị trường, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Có thể thấy cải cách vừa qua tập trung vào xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất kỹ hành đáp ứng vai trò Nhà nước Tuy nhiên, đội ngũ CBCC nhiều mặt hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước: + Một là, trình độ lực đội ngũ CBCC chưa ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ: Một phận không nhỏ công chức đào tạo trưởng thành chế tập trung bao cấp nên bị thiếu hụt kiến thức hành cơng, pháp luật, tin học, ngoại ngữ KTTT, khó đáp ứng yêu cầu trình hội nhập Chất lượng đội ngũ chưa đồng đều, trình độ lực thực tế chưa tương xứng với văn Công chức, chun gia hoạch định sách vĩ mơ cịn thiếu, cấu độ tuổi, giới tính cịn chưa hợp lý Theo Ơng Đinh Duy Hồ, Vụ trưởng Vụ CCHC, Bộ nội Vụ, có khoảng 30-35% CBCC cấp xã chưa qua đào tạo, CQHCNN có khoảng 30% CBCC làm việc có hiệu cao, số cịn lại khơng có hiệu đặc biệt + Hai là, Tác phong thái độ thực thi công vụ CBCC mang nặng dấu ấn chế cũ, chậm đổi mới; tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao Khơng CBCC sa sút phẩm chất đạo đức, tham nhũng, vô cảm, thiếu trách nhiệm trước yêu cầu đáng người dân Những nguyên nhân chuyên gia đưa là: công tác quản lý, tuyển dụng, sử dụng, thi tuyển, thi nâng ngạch, đánh giá, luân chuyển, đề bạt CBCC thời gian qua chậm thay đổi không theo phương pháp khoa học, nặng cấp mà ko coi trọng lực; công tác kiểm tra, tra công vụ xử lý CBCC có vi phạm pháp luật tiến hành chưa nghiêm minh, chưa thường xuyên dẫn đến hiệu quả, tính giáo dục, răn đe, làm gương; chế độ đãi ngộ CBCC hạn chế  tính chuyên nghiệp HCNN VN chưa thể rõ nét Vấn đề 3: Các nguyên tắc tổ chức hoạt động HCNN VN: Câu 4: HCNN VN cần tuân thủ nguyên tắc tổ chức hoạt động mình? Hãy phân tích ngun tắc cụ thể mà đề đưa đánh giá việc thực ngun tắc VN (Phân tích nội dung nguyên tắc đánh giá) - Khái niệm nguyên tắc HCNN quy tắc, tư tưởng đạo, tiêu chuẩn hành vi đòi hỏi chủ thể HCNN phải tuân thủ tổ chức hoạt động HCNN - Trong tổ chức hoạt động mình, HCNN VN cần tuân thủ bảy nguyên tắc sau đây: + Một là, Nguyên tắc Đảng lãnh đạo tồn diện đ/v HCNN: Hệ thống trị XHCN VN hệ thống trị nguyên, tồn đảng Đảng Cộng sản Việt Nam- lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội ĐCSVN Đảng cầm quyền, giữ vai trị lãnh đạo tồn dân, tồn diện bao gồm trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, AN-QP, ngoại giao Sự lãnh đạo Đảng đ/v HCNN thể nội dung sau: • Đảng đề đường lối, chủ trương định hướng cho trình tổ chức hoạt động HCNN • Đảng phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng người có phẩm chất, lực giới thiệu vào đảm nhận chức vụ BMNN thơng qua đường bầu cử dân chủ • Đảng kiểm tra hoạt động CQNN việc thực đường lối, chủ trương Đảng • Các cán bộ, đảng viên tổ chức Đảng gương mẫu việc thực đường lối, chủ trương Đảng Nguyên tắc đòi hỏi tổ chức hoạt động QLNN nói chung HCNN nói riêng, phải thừa nhận chịu lãnh đạo Đảng Để đảm bảo lãnh đạo Đảng, HCNN có trách nhiệm đưa đường lối, chủ trương Đảng vào thực tiễn đời sống xã hội đảm bảo kiểm tra tổ chức Đảng đ/v HCNN  Đánh giá: * Được: Đảm bảo thống nhất, ổn định định quản lý tất mặt, lĩnh vực, hoạt động * Chưa được: Can thiệp sâu vào hoạt động quan nhà nước Trong sách “cải cách hành VN: thực trạng giải pháp”- tài liệu nghiên cứu quan trọng mà Chương trình Phát triển LHP UNDP vừa cơng bố, tác giả Martin Painter, Hà Hoàng Hợp Chu Quang Khởi rằng: “Trên thực tế, can thịêp Đảng lan toả vào công việc quản lý hàng ngày nhà nước” Họ đưa nhận định rằng: “Cán đảng từ cấp cao đến cấp sở vừa đưa thị sách tổng thể để nhánh NN tuân theo, vừa thường xuyên can thiệp trực tiếp vào công tác quản lý định CQNN này” + Hai là, Nguyên tắc Nhân dân làm chủ QL HCNN: Nhà nước CHXHCNVN NN dân, dân dân, tất quyền lực thuộc nhân dân NN công cụ thực quyền làm chủ nhân dân Vì hoạt động HCNN phải đảm bảo tham gia giám sát nhân dân đ/v hoạt động HCNN Nguyên tắc đòi hỏi: (1) Tăng cường mở rộng tham gia trực tiếp công dân vào việc giải công việc NN (2) Nâng cao chất lượng hình thức dân chủ đại diện, để quan thực đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân (3) HCNN có trách nhiệm tạo sở pháp lý điều kiện tài chính, vật chất … cho tổ chức xã hội hoạt động, định hình thức biện pháp để thu hút tham gia tổ chức xã hội, nhân dân vào hoạt động HCNN  Đánh giá: * Được: Nhà nước ban hành nhiều văn tạo hành lang pháp lý để thực nguyên tắc thực tế: ví dụ Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn, quy định rõ nội dung công khai cho nhân dân biết, nội dung nhân dân bàn định, nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước quan có thẩm quyền định nội dung nhân dân giám sát Nhân dân ngày phát huy quyền làm chủ Nhân dân ngày đóng vai trị quan trọng * Chưa được: Trên thực tế, hiệu nguyên tắc thực chưa cao: nhiều lĩnh vực nhân dân không biết, bàn kiểm tra + Ba là, Nguyên tắc tập trung dân chủ: Đây nguyên tắc áp dụng cho tất CQNN tổ chức NN, có quan HCNN Nguyên tắc xuất phát từ hai yêu cầu khách quan quản lý, là: đảm bảo tính thống hệ thống lớn (Quốc gia, ngành, địa phương, quan, đơn vị, phận) đảm bảo phù hợp với đặc thù hệ thống lệ thuộc (từng ngành, địa phương, quan, đơn vị, phận, cá nhân) Nguyên tắc tạo khả kết hợp quản lý xã hội cách khoa học với việc phân cấp quản lý cụ thể, hợp lý, cấp, khâu, phận Tập trung HCNN thể nội dung: • Tổ chức Bộ máy HCNN Cơ quan HCNN theo hệ thống thứ bậc • Thống chủ trương, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch ptriển • Thống quy chế quản lý • Thực chế độ Thủ trưởng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu tất cấp, đơn vị Dân chủ HCNN phát huy trí tuệ cấp, ngành, quan, đơn vị cá nhân tổ chức hoạt động hành Tính dân chủ thể cụ thể ở: (1) cấp tham gia thảo luận, góp ý kiến vấn đề quản lý; (2) cấp chủ động, linh hoạt việc thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm trước cấp việc thực nhiệm vụ Hai nội dung tập trung dân chủ có liên quan hữu với nhau, tác động bổ trợ cho nhau: Tập trung sở dân chủ dân chủ khuôn khổ tập trung Thực nguyên tắc tập trung dân chủ cấp đòi hỏi kết hợp hài hồ hai nội dung để tạo trí lãnh đạo bị lãnh đạo, người huy người thừa hành  Đánh giá: * Được: Bộ máy HCNN hệ thống CQNN tổ chức chặt chẽ, theo hệ thống thứ bậc; chủ trương, sách, chiến lược, kế hoạch, quy chế quản lý … thống với nhau; chế độ thủ trưởng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu thực tất cấp, đơn vị Trong thực nhiệm vụ, cấp trao quyền chủ động, linh hoạt thường xuyên lấy ý kiến đóng góp, thảo luận * Chưa được: Bộ máy HCNN hệ thống CQNN tổ chức chặt chẽ, theo hệ thống thứ bậc chồng chéo quản lý nhà nước số quan, ngành Trách nhiệm Thủ trưởng quan, người đứng đầu tổ chức thực tế chưa thực cách triệt để, xảy sai phạm Vẫn cịn tình trạng dân chủ hình thức việc trao quyền cho cấp dưới, lấy ý kiến cấp + Bốn là, Nguyên tắc kết hợp quản lý ngành với quản lý lãnh thổ: Trong xã hội xuất hai xu hướng khách quan có liên quan mật thiết với thúc đẩy sản xuất xã hội phát triển, CMH theo ngành phân bố sản xuất theo địa phương, vùng lãnh thổ Vì vậy, QLNN cần phải kết hợp quản lý ngành với quản lý theo lãnh thổ (địa phương vùng lãnh thổ) HCNN đ/v ngành điều hành hoạt động ngành theo quy trình cơng nghệ, quy tắc kỹ thuật nhằm đạt định mức kinh tế- kỹ thuật đặc thù ngành Nội dung quản lý theo ngành bao gồm: • Định hướng cho phát triển ngành thông qua hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển • Tạo môi trường pháp lý phù hợp cho phát triển ngành thơng qua việc ban hành sách, tài trợ, hạn ngạch, nghiên cứu đào tạo… • Hướng dẫn tổ chức thực văn quản lý nhà nước; • Ngăn ngừa, phát khắc phục tiêu cực phát sinh phạm vi ngành thông qua hoạt động tra, kiểm tra HCNN địa phương vùng lãnh thổ hành tổng hợp tồn diện mặt trị, kinh tế, văn hoá, xã hội khu vực dân cư địa bàn lãnh thổ đó, có nhiều quan, đơn vị, tổ chức hoạt động Tại địa phương có quan chun mơn cấp địa phương, quan vừa trực tiếp chịu quản lý trực tiếp tổ chức, nhân hoạt động quyền địa phương, vừa chịu đạo chuyên môn theo ngành dọc Các quan thực chức tham mưu cho quyền địa phương quản lý ngành, đồng thời đảm bảo đạt tiêu kinh tế- kỹ thuật ngành Các quyền địa phương có trách nhiệm bảo đảm cho doanh nghiệp đóng địa bàn địa phương hoạt động thuận lợi nguồn nhân lực, tài nguyên, điều kiện vật chất, kỹ thuật …  Đánh giá: * Được: * Chưa được: Còn nhiều chồng chéo + Năm là, Nguyên tắc phân định QLNN kinh tế QL KD DNNN: Khi chuyển sang kinh tế thị trường, DNNN trao quyền tự chủ kinh doanh theo chế thị trường, định hướng XHCN có quản lý NN Nên vai trò chủ yếu NN định hướng, dẫn dắt, hỗ trợ điều chỉnh hoạt động doanh nghiệp, không can thiệp sâu vào hoạt động kinh doanh DNNN trước Vì vậy, cần phải phân định kết hợp tốt chức QLNN kinh tế với chức quản lý kinh doanh DNNN Ngun tắc địi hỏi CQHCNN khơng can thiệp vào nghiệp vụ kinh doanh, phải tơn trọng tính độc lập tự chủ đơn vị kinh doanh Còn đơn vị kinh doanh việc thực kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, chấp nhận cạnh tranh, mở cửa, … phải tuân theo pháp luật chịu điều chỉnh pháp luật CQHCNN Tuy cần phân biệt QLNN kinh tế quản lý kinh doanh song cần thấy hai mặt khơng tách rời cách máy móc, mà kết hợp với nhau, thống với hệ thống kinh tế chế quản lý kinh tế Nhà nước XHCN  Đánh giá: theo phương thức đặt hàng, đấu thầu giao kế hoạch; điều giúp chấm dứt tình trạng bao cấp hoạt động sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích, đồng thời, cạnh tranh DN để thắng thầu hợp đồng sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ điều kiện quan trọng để chất lượng, giá sản phẩm cung cấp cách tốt người dân có hội hưởng dịch vụ cơng với chất lượng tốt Ngồi ra, NN có quy định cụ thể lĩnh vực ưu đãi đầu tư, có sách ưu đãi đ/v xd bệnh viện tư, trường học tư, ví dụ: Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2008 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường)  Hai là, trực tiếp cung ứng DVC (Theo quy định tổ chức cung ứng DVC hành, NN dần chuyển giao nhiều lĩnh vực cho tpkt khác cung ứng Một số lĩnh vực NN giữ vai trò cung ứng trực tiếp nói gồm DVC mà (1) Thiếu người cung cấp đòi hỏi tiềm lực kinh tế, nhân lực lớn ; (2) chủ thể khác ko muốn cung cấp lợi nhuận thấp ; (3) Các chủ thể khác cung cấp ko hiệu (4) DV mà NN chưa thể chuyển giao cho chủ thể khác (các DV liên quan đến an ninh quốc gia, trị, nội bộ)  Ba là, cung ứng thông qua tổ chức nghịêp doanh nghiệp cơng ích (đã xã hội hố việc cung ứng DVC số lĩnh vực y tế, giáo dục, thể dục thể thao, dịch vụ công chứng)  Bốn là, quản lý, kiểm soát việc cung ứng DVC : Mặc dù ko trực tiếp cung ứng NN phải đóng vai trị quản lý, kiểm sốt để đảm bảo DV cung cấp thực tế việc cung ứng tuân theo quy định NN Vai trò quan trọng, giúp phát sai sót, vi phạm, điều chỉnh kịp thời đ/v sai sót, có biện pháp phịng ngừa, ngăn chặn, xử lý đ/v vi phạm Có vậy, chất lượng DVC đảm bảo  Vấn đề 12: Phương pháp thực chức HCNN: Câu 15: Trình bày phương pháp thực chức HCNN Phân tích nội dung phương pháp cụ thể: - Khái niệm pp HCNN: PP HCNN cách thức tác động chủ thể HCNN lên đối tượng HCNN (cá nhân, tổ chức) nhằm đạt mục tiêu xác định - Trong tổ chức hoạt động, CQ HCNN sử dụng nhiều pp quản lý: Có pp vận dụng ngành khoa học khác (như: pp thống kê, pp kế hoạch, pp …) có pp đặc thù HCNN: pp giáo dục, pp tổ chức, pp kinh tế pp hành - Phân tích, đánh giá pp đặc thù yêu cầu đ/v chủ thể quản lý: a PP giáo dục: - Là cách tác động vào nhận thức người tổ chức nhằm nâng cao tính tự giác khả lao động họ việc t/h nhiệm vụ - Cơ sở pp giáo dục: dựa csở vận dụng q/luật nhận thức người - Đặc trưng pp tính thuyết phục, tức giúp đối tượng quản lý phân biệt phải-trái, đúng- sai, lợi-hại, tốt- xấu, thiện-ác Trên sở nhận thức đúng, họ hành động đúng, hành động có lương tâm trách nhiệm - Đánh giá: Ưu điểm: tạo bầu khơng khí cởi mở, thân thiện, nhẹ nhàng; nâng cao tính tự giác đối tượng quản lý; chi phí thấp; phát huy tác động lâu dài phát huy tác dụng tăng cường mqh nhân viên- thủ trưởng Nhược điểm: Tácdụng chậm (do có TG để thay đổi hành vi), ko triệt để (có người nghe, có người ko), khó đảm bảo tính hiệu lực quản lý  Yêu cầu đ/v chủ thể qlý: Cần kiên trì, mềm mỏng; Chủ thể qlý phải người có khả ảnh hưởng, có khả thuyết phục, có uy tín, lực b PP tổ chức: PP cách thức tác động lên người thông qua mqh tổ chức nhằm đưa người vào khuôn khổ, kỷ luật, kỷ cương Pp áp dụng thông qua hai hướng Một là, CQHCNN thành lập tổ chức cho phép thành lập tổ chức kiểm soát hoạt động tổ chức Hai là, CQHCNN phải xây dựng quy chế, quy trình, nội dung hoạt động CN, BP, ĐV kiểm tra, xử lý KQ thực cách dân chủ, cơng Ưu điểm: tốn kém, tác dụng nhanh, hiệu lực Nhược điểm: dễ tạo ko công đánh giá, xử lý  Yêu cầu đ/v chủ thể qlý (3): Phải có tầm nhìn tổng qt hiểu rõ quy định pháp luật Phải sử dụng thẩm quyền Phải công tâm kiểm tra, xử lý c PP kinh tế: - Là cách thức tác động chủ thể qlý vào đối tượng qlý thông qua lợi ích kinh tế, đối tượng qlý tự lựa chọn p/á hoạt động có hiệu phạm vi hoạt động họ - Sự tác động thơng qua LI kinh tế tạo động lực thúc đẩy người tích cực hoạt động Thực chất pp kinh tế đặt người, phận vào đkiện ktế để họ có khả kết hợp đắn LI với LI tổ chức, cho phép người lựa chọn đường có hiệu để t/hiện nhiệm vụ - Áp dụng pp kinh tế thơng qua việc sử dụng đòn bẩy kinh tế tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp, giá cả, thuế, sách tiền tệ, tỷ giá hối đoái … Ưu điểm:3 Kích thích khả sáng tạo, tăng tính tự giác, kích thích đối tượng qlý hăng say làm việc; có tác dụng nhanh, hiệu lực ngay; đảm bảo hiệu lực quản lý Nhược điểm:2 Tốn kém, đòi hỏi chủ thể qlý phải có tiềm lực ktế; đối tượng quản lý dễ bị lệ thuộc vào giá trị vật chất  Yêu cầu đ/v chủ thể qlý: Phải có tiềm lực kinh tế, có khả tài d PP hành chính: - Là cách thức tác động trực tiếp chủ thể HCNN lên đối tượng QĐ HCNN mang tính bắt buộc - Cơ sở pp này: dựa mqh quyền lực phục tùng- tức mqh quyền hành tổ chức - Vai trị pp hành chính: xác lập trật tự, kỷ cương làm việc HCNN, khâu nối pp quản lý khác giải vấn đề đặt HCNN nhanh chóng Ko có pp hành ko thể quản lý hệ thống có hiệu lực Ưu điểm: Tác dụng nhanh; hiệu lực ngay; đảm bảo hiệu lực quản lý; chi phí thấp Nhược điểm:2 Dễ tạo tác dụng phụ, dễ dấn đến bầu khơng khí căng thẳng; tâm lý chán nản  Yêu cầu đ/v chủ thể qlý: QĐ QLHCNN phải đảm bảo tính hợp pháp hợp lý; chể quản lý phải thực thẩm quyền trao - Kết luận; Từ phân tích trên, thấy rằng: pp có ưu nhược khác nhau, cần phải linh hoạt áp dụng pp, tuỳ vào tình huống, hồn cảnh, điều kiện mục tiêu quản lý mà lựa chọn pp kết hợp nhiều pp để đảm bảo hoạt động qlý đạt hiệu cao Câu hỏi khác: Cho ví dụ y/c phân tích việc áp dụng biện pháp HCNN?  dùng tổng hợp pp: pp giáo dục gì, pp ktế gì, pp hành gì? PHÀN IV QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HCNN Vấn đề 13: Quan niệm định phân loại QĐQL HCNN: Câu 16: Anh (chị) phân tích quan niệm QĐQLHCNN QĐ QLHCNN vừa coi phương tiện QLHCNN vừa SP hoạt động QLHCNN Số lượng chất lượng QĐ QLHCNN phản ánh chất lượng hoạt động QLHCNN Bởi vậy, muốn nâng cao hiệu lực, hiệu QLHCNN cần nắm vững nguyên lý chung QĐQLHCNN Tuy nhiên thực tế, chưa có định nghĩa chung QĐ QLHCNN: Theo tài liệu nước ngồi hành chính, thuật ngữ sử dụng phổ biến QĐ CQHCNN, với tài liệu lưu hành nước, thuật ngữ dùng tương đương với QĐQLNN hay định HCNN Cần lưu ý rằng, khái niệm dùng để loại định CQHCNN Do cách tiếp cận khác hoạt động quản lý CQHCNN dẫn đến việc sử dụng khái niệm ko thống Để đảm bảo tính quán với tài liệu lưu hành Học viện Hành để nhấn mạnh QLHCNN phận ko tách rời chủ thể QLNN, dùng QĐ làm phương tiện để t/h chức QLHC nên quan niệm QĐ QLHCNN sau: QĐ QLHCNN kết hoạt động chủ thể HCNN thể hình thức định để thực c/n, nv CQHCNN Tuy nhiên, tính chất khác chủ thể QLHCNN chủ thể khác nên để tìm đặc trưng QĐ QLHCNN so với QĐ khác, cần tìm hiểu khác biệt tổ chức HCNN tổ chức khác: + Các chủ thể QLHCNN ko thể làm QĐ theo ý chí, mong muốn chủ quan Bởi tổ chức hành cá nhân coi chủ thể họ trao quyền (sử dụng quyền lực nhà nước) mà quyền lực nhà nước mang tính phục vụ lợi ích chung, chủ thể đại diện cho nhà nước + Do chủ thể ban hành định sử dụng quyền lực nhà nước, mà tính chất quyền lực nhà nước tính cưỡng chế, đó, có tính bắt buộc đ/v chủ thể khác có liên quan đến vấn đề mà QĐ QLHCNN đề cập đến + Quyết định chủ thể QLHCNN ban hành hướng tới mục tiêu ko tổ chức hành mà cịn hướng tới mục tiêu chung quốc gia + Môi trường để nhà hành ban hành định khác với tổ chức khác, bao gồm nhiều yếu tố tác động ảnh hưởng quan lập pháp, tư pháp, hành pháp, cá nhân công dân, đảng phái, tổ chức trị, xã hội nhóm lợi ích XH Quyết định ban hành sở luật quan lập pháp ban hành nhằm thực thi luật Ngoài ra, việc ban hành QĐ chủ thể QLHCNN cịn phải tính đến lợi ích nhóm lợi ích XH + Quy trình, thủ tục ban hành QĐ QLHCNN ko tự tổ chức khác mà chịu đ/chỉnh quy định pháp luật thủ tục + QĐ QLHCNN ban hành nhằm giải vấn đề đặt QLHCNN (hoạt động thực thi quyền hành pháp): QLHCNN tác động, điều chỉnh hành vi trình xã hội, xuất vấn đề cần điều chỉnh, chủ thể ban hành định Như vậy, hệ việc ban hành QĐ là: làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành lĩnh vực cần điều chỉnh Câu 17: Nêu tiêu chí phân loại phân tích loại QĐQL HCNN Có nhiều quan niệm QĐ QLHCNN Tuy nhiên, để đảm bảo tính quán với tài liệu lưu hành Học viện Hành để nhấn mạnh QLHCNN phận ko tách rời chủ thể QLNN, quan niệm QĐ QLHCNN sau: “QĐ QLHCNN kết hoạt động chủ thể HCNN thể hình thức định để thực c/n, nv CQHCNN” Việc phân loại QĐQLHCNN có ý nghĩa: giúp ích cho việc nghiên cứu giúp cho việc ban hành tổ chức thực QĐ QLHCNN có hiệu Các tiêu chí phân loại: theo chủ thể ban hành, theo phạm vi hiệu lực, theo cấp hành chính, theo lĩnh vực, theo cấp hành chính, theo t/chất, ndung định Căn vào chủ thể ban hành 7: Chia QĐ QLHCNN CP, TTg, Bộ trưởng, UBND, CT UBND, quan chuyên môn thuộc UBND, QĐ QLHCNN liên tịch… Căn vào thời gian có hiệu lực định 3: Chia QĐ QLHCNN có hiệu lực lâu dài (được áp dụng có QĐ QLHCNN khác thay thế); QĐ QLHCNN có hiệu lực khoảng thời gian định (là QĐ có ghi rõ thời hạn có hiệu lực, tuỳ thuộc vào thời gian gqvđ) QĐ QLHCNN có hiệu lực lần giải nhiệm vụ cụ thể Căn vào cấp hành 2: Chia thành: QĐ QLHCNN cấp TW (do CQHCNN cấp TW ban hành) QĐ QLHCNN cấp địa phương (do CQHCNN địa phương ban hành như: cấp tỉnh, trực thuộc TW; cấp huyện, quận, thị xã, trực thuộc tỉnh; cấp xã, phường, thị trấn) Căn theo lĩnh vực 3: Chia thành QĐ QLHCNN lĩnh vực kinh tế, … lĩnh vực văn hoá, … lĩnh vực giáo dục … Căn theo hình thức thể 3: QĐ QLHCNN thể dạng VB, QĐ QLHCNN thể dạng lời nói (dùng để đ/hành hoạt động nội CQ HCNN để giải cv cụ thể, gấp rút…) QĐ QLHCNN thể hình thức biển báo, tín hiệu, ký hiệu… Căn vào tính chất, nội dung 3: Đây cách phân loại có tính thực tiễn Theo cách phân loại này, QĐ QLHCNN phân thành: + QĐ QLHCNN chủ đạo (QĐ bản): QĐ đề sách, nhiệm vụ, biện pháp lớn có t/chất chung Nó sở cho việc ban hành QĐ hành quy phạm cơng cụ định hướng thực lãnh đạo hệ thống HCNN + QĐ QLHCNN quy phạm: định ban hành QPPL hành sở cho việc ban hành QĐ hành cá biệt Loại QĐ trực tiếp làm thay đổi hệ thống QPPL hành chính, cụ thể: (1) Đặt QPPL hành nhằm đ/c QHXH phát sinh mà chưa có luật, pháp lệnh đ/c (2) Cụ thể hố QPPL QH CQNN cấp ban hành (3) Sửa đổi QPPL hành hành (4) Thay đổi phạm vi hiệu lực QPPL hành hành thời gian, ko gian, đối tượng thi hành + QĐ QLHCNN cá biệt: QĐ chủ thể QLHCNN có thẩm quyền ban hành sở QĐ quy phạm sở QĐ QLHCNN cá biệt cấp nhằm giải vấn đề cụ thể QLHCNN Loại QĐ trực tiếp làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể QĐ QLHCNN cá biệt có tính chất đơn phương bắt buộc thi hành ngay: Tính chất đơn phương bắt buộc thi hành nhằm đảm bảo cho hành thực quyền nghĩa vụ trước XH, trì trật tự QLHCNN; tính bắt buộc thi hành ràng buộc đ/v CQHCNN công dân, tổ chức: Đ/v công dân, tổ chức:khi nhận QĐHCNN cá biệt phải thi hành nghĩa vụ mà QĐ đòi hỏi, cho dù đương cho QĐHCNN bất hợp lý bất hợp pháp; sau thực quyền khiếu nại, khiếu kiện Trong qt khiếu nại, khiếu kiện phải thực QĐ trừ số trường hợp theo luật định Đ/v CQHCNN: QĐ cho công dân, tổ chức quyền lợi, họ yêu cầu hưởng quyền lợi CQHCNN phải có nghĩa vụ thoả mãn địi hỏi (ví dụ QĐ nâng lương, QĐ trợ cấp hàng tháng đ/v gia đình có cơng CM ) Vấn đề 14: u cầu đ/v QĐQL HCNN: Câu 18: Để đảm bảo tính hiệu lực, hiệu QĐQLHCNN cần phải thoả mãn u cầu gì? - Khái niệm QĐQL HCNN: Có nhiều quan niệm QĐ QLHCNN Tuy nhiên, để đảm bảo tính quán với tài liệu lưu hành Học viện Hành để nhấn mạnh QLHCNN phận ko tách rời chủ thể QLNN, quan niệm QĐ QLHCNN sau: “QĐ QLHCNN kết hoạt động chủ thể HCNN thể hình thức định để thực c/n, nv CQHCNN” - Để đảm bảo tính hiệu lực, hiệu QĐQL HCNN phải thoả mãn hai nhóm u cầu: nhóm u cầu tính hợp pháp nhóm u cầu tính hợp lý - Năm yêu cầu tính hợp pháp: + Thứ nhất, Nội dung QĐQLHCNN phải phù hợp với nội dung mục đích luật, phù hợp với nguyên tắc tổ chức hoạt động NN; nguyên tắc pháp luật VN; phù hợp với điều ước quốc tế mà NN ký kết or gia nhập + Thứ hai, QĐ QLHCNN phải ban hành thẩm quyền chủ thể QLHCNN Yêu cầu có nghĩa là, chủ thể định (cơ quan cá nhân trao thẩm quyền) có quyền ban hành QĐ để gq vđề xác định mà chủ thể trao cho + Thứ ba, QĐ phải ban hành xuất phát từ lý xác thực Những lý coi xác thực xuất phát từ lợi ích chung NN, xã hội, dựa pháp lý xác đáng kiện pháp lý định, tức hoạt động QLNN đsxh xuất nhu cầu, kiện pháp luật quy định, cần phải ban hành định chủ thể QLHCNN có thẩm quyền QĐ nhằm quy định chung áp dụng pháp luật trường hợp cụ thể + Thứ tư, QĐ phải ban hành thể thức, kỹ thuật trình bày theo quy định pháp luật tên gọi, thể thức: tiêu đề, ký hiệu, chữ ký, cỡ chữ, … (Quy định hành TT01/2011/TT-BNV ngày 19/01/2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn hành chính) + Thứ năm, QĐ phải ban hành trình tự, thủ tục luật định - Bốn yêu cầu tính hợp lý: yêu cầu quan trọng , ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu QĐ QLHCNN y/c liên quan đến kỹ thuật, nghệ thuật qlý chúng ko thể quy định chặt chẽ, rõ ràng pháp luật Một QĐ QLHCNN coi hợp lý thoả mãn yêu cầu cụ thể sau: + Thứ nhất, QĐ phải đảm bảo kết hợp hài hồ lợi ích NN, tập thể cá nhân Tránh ban hành QĐ nhằm phục vụ cho lợi ích NN mà gây cản trở, thiệt hại cho công dân; ngược lại, tránh phục vụ cho lợi ích thiểu số người mà gây tổn hại chung cho XH + Thứ hai, QĐ phải có tính cụ thể phù hợp với vấn đề đối tượng thực hiện, tức QĐ cần phải cụ thể nhiệm vụ, thời gian, chủ thể, phương tiện thực QĐ Tuy nhiên, QĐ q cụ thể khó phù hợp cho đối tượng thực hiện, đó, cản trở tính chủ động, sáng tạo đối tượng thực Vì vậy, tính cụ thể phải gắn liền với tính phù hợp, tức QĐ ban hành phù hợp với vấn đề đối tượng thực + Thứ ba, QĐ phải đảm bảo tính hệ thống, tồn diện Tính hệ thống địi hỏi ko biện pháp đưa QĐ mà QĐ liên quan phải phù hợp, đồng với nhau, kể QĐ CQ khác loại vđề Và là, phải gắn mục tiêu, nhiệm vụ cần đạt với điều kiện thực (nhân lực, vật lực) Tính tồn diện nghĩa nội dung QĐ phải tính hết đặc điểm ngành, lĩnh vực, phải tính hết hiệu khơng mặt kinh tế mà trị, vh, xh + Thứ tư, QĐ phải sử dụng ngôn ngữ, văn phong hành Sở dĩ có u cầu ngơn ngữ cách trình bày QĐ rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn nội dung QĐ thể cách xác, dễ tiếp cận, từ áp dụng QĐ thực tế Câu 19: Thế QĐQL HCNN bất hợp lý, bất hợp pháp Thơng qua ví dụ cụ thể để phân tích tác động QĐQL HCNN bất hợp lý (hoặc bất hợp pháp hai) đến đời sống xã hội - Khái niệm QĐQL HCNN - Về QĐQL HCNN bất hợp pháp: QĐQL HCNN bất hợp pháp khơng đảm bảo năm yêu cầu tính hợp pháp sau đây: Một là, Hai là, Ba là, Bốn là, Năm là, - Về QĐQL HCNN bất hợp lý: QĐQL HCNN bất hợp lý khơng đảm bảo bốn yêu cầu tính hợp lý sau đây: Một là, Hai là, Ba là, Bốn là, - Ví dụ QĐ bất hợp lý: Rối áp dụng hiểu được: Sau thời gian ngắn kể từ Pháp lệnh Dân số năm 2003 có hiệu lực thi hành (từ ngày 1-5-2003), địa phương nảy sinh nhiều quan điểm cách hiểu khác Thậm chí, có nơi cịn khẳng định áp dụng pháp lệnh vào thực tiễn địa phương Đặc biệt, triển khai chương trình quan trọng cơng tác dân số hạn chế tình trạng sinh thứ trở lên, đội ngũ tuyên truyền viên sở khơng tìm đồng thuận, chí cịn vấp phải phản ứng mạnh mẽ người dân Bằng cách viện dẫn điều 10 pháp lệnh ("Mỗi cặp vợ chồng cá nhân có quyền định thời gian sinh con, số khoảng cách lần sinh "), người dân cho cán dân số khơng có quyền đề nghị họ sinh Ngay Nghị định 104/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều PLDS năm 2003 ban hành, điều 10 pháp lệnh cụ thể hóa với quy định "Mỗi cặp vợ chồng cá nhân có nghĩa vụ thực quy mơ gia đình - có hai con, no ấm, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc bền vững", tình hình khơng cải thiện Bởi lẽ, khơng người cho hiệu lực pháp lý nghị định thấp pháp lệnh Cá biệt, có người cịn cho số điểm Nghị định 104/NĐ-CP trái với tinh thần chung PLDS năm 2003 Do năm, từ 2004 đến 2008, có 34 tỉnh, thành phố nước có tỷ lệ sinh thứ trở lên tăng mạnh Những người sinh thứ ba giai đoạn tập trung chủ yếu vào người trí thức, am hiểu luật pháp Kết là, nỗ lực giảm tỷ lệ sinh xây dựng quy mô gia đình nhỏ, nhiều địa phương gần bị vơ hiệu - Ví dụ QĐ bất hợp pháp: Công văn 5997/BGDĐT-KHTC ngày 21/09/2010 việc thực miễn, giảm học phí đ/v GD nghề nghiệp GD ĐH theo NĐ số 49/2010/NĐ-CP CP: Cụ thể, công văn 5997 vượt thẩm quyền tự ý thêm đối tượng “học sinh, sinh viên có cha mẹ thường trú xã bãi ngang ven biển thơn, đặc biệt khó khăn” vào đối tượng miễn giảm học phí, Nghị định 49 - để ban hành công văn 5997 không đề cập đến Ngồi ra, chế miễn giảm học phí công văn 5997 gửi tới ĐH, Học viện, trường ĐH, CĐ TCCN cho trái với qui định khoản điều Nghị định 49 "Quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí đ/v sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 2011 đến năm học 2014 - 2015" Theo quy định khoản 2, điều Nghị định 49 thì, đối tượng miễn, giảm học phí sở giáo dục nghề nghiệp giáo dục ĐH công lập trực tiếp nhận tiền hỗ trợ miễn, giảm học phí Nhà nước thực đóng học phí đầy đủ cho sở đào tạo Vấn đề 15*: Các yếu tố ả.hưởng đến việc ban hành t.chức thực QĐQL HCNN Câu 20: Hãy phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc ban hành tổ chức thực QĐQL HCNN Liên hệ thực tiễn để làm rõ - Khái niệm QĐQL HCNN: Có nhiều quan niệm QĐ QLHCNN Tuy nhiên, để đảm bảo tính quán với tài liệu lưu hành Học viện Hành để nhấn mạnh QLHCNN phận ko tách rời chủ thể QLNN, quan niệm QĐ QLHCNN sau: “QĐ QLHCNN kết hoạt động chủ thể HCNN thể hình thức định để thực c/n, nv CQHCNN” - Trong trình ban hành tổ chức thực hiện, QĐQL HCNN chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố Đó là: Yếu tố khách quan: + Vấn đề định: Hành phục vụ nhân dân, hoạt động diễn liên tục thường xun Sự khơng hài lịng, thoả mãn xã hội hành ln tồn Nhưng hành ko thể đáp ứng tất Vấn đề QLHCNN dấu hiệu khó khăn nhận từ môi trường CQHCNN Tuy nhiên, việc xác định vấn đề định việc phức tạp đ/v nhà hành vì: (1) Những khó khăn nhận từ mơi trường ko phải lúc nhận thức cách rõ ràng Có thể ko xác định rõ ràng hai khái niệm “hiện tượng” “vấn đề” Một loạt tượng trở thành vấn đề nhà hành cần phải giải có loạt tượng ko đưa đến vấn đề (2) Việc xác định vấn đề hành thường có tham gia nhiều người ko có trí chung việc xác định vấn đề vấn đề cần giải khó lựa chọn (3) Tính đa dạng phức tạp vấn đề định khó khăn cho nhà hành việc xác định mục tiêu QĐ p/á để gq vấn đề Đ/v QĐ lập quy, trình tự, thủ tục ban hành QĐ luật hoá việc xđ vấn đề QĐ đóng vai trị quan trọng (tức làm để xđ vấn đề cần phải giải quyết) Nếu “vấn đề” ko xđ ko thể có QĐ Ví dụ: + Yếu tố thẩm quyền: Nhà hành ban hành QĐ QLHCNN để gq vấn đề vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền nhà hành Tuy nhiên tính chất hoạt động QLHCNN phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, q trình QLHCNN có vấn đề thuộc thẩm quyền gq nhiều chủ thể Nếu phân định thẩm quyền ko rõ dẫn đến việc ban hành QĐ chồng chéo, mâu thuẩn Ví dụ: + Yếu tố nguồn lực: Nhà hành ban hành QĐ QLHCNN để gqvđề có đầy đủ nguồn lực để t/hiện QĐ đội ngũ CBCC, CSVC kỹ thuật, hệ thống xử lý thơng tin Nếu ko có nguồn lực để gq ban hành QĐ lãng phí Ví dụ: + Yếu tố thơng tin: thơng tin vấn đề cần giải thơng tin có liên quan đến gqvđề ảnh hưởng lớn đến xd QĐ Và hạn chế thông tin vấn đề làm cản trở trình QĐ hợp lý Ví dụ: + Yếu tố trị: Việc lựa chọn p/á định để gqvđề chịu ảnh hướng định QĐ trị Đảng cầm quyền, cơng luận nhóm lợi ích khác xã hội Ví dụ: + Yếu tố pháp lý: nhiều loại TTHC cản trở việc xđ mục tiêu p/án gqvđề Nhiều loại TTHCNN ko phải CQHCNN thiết lập mà nhà lập pháp thiết lập Các loại thủ tục theo hình thức thường thiếu tính linh hoạt, dẫn đến tình trạng quan liêu QĐQLHCNN Ví dụ: Yếu tố chủ quan: + Năng lực người QĐ, tác phong người QĐ: Mỗi nhà quản lý có kiến thức, knghiệm, tác phong qlý riêng Những phẩm chất quy định cách tiếp cận, lối tư duy, việc xđ tiêu chí, trọng số cho tiêu chí pp QĐ Ví dụ: + Động người QĐ: Các QĐ ln mang tính chủ quan QĐHC làm CQHC, nhân danh công quyền lại người thực Con người ko phải NN sinh mà từ XH chuyển vào NN Do đó, ban hành QĐ, họ cố gắng đem lại lợi ích cho thân nhóm lợi ích mà đại diện Chính thế, QĐ QLHCNN nhiều ko thoả mãn lợi ích chung Ví dụ: Vấn đề 16: Quy trình ban hành tổ chức thực QĐQLHCNN Câu 21: Anh (chị) phân tích bước giai đoạn ban hành QĐQL HCNN Theo anh (chị) bước quan trọng nhất, sao? - Khái niệm QĐQL HCNN: Có nhiều quan niệm QĐ QLHCNN Tuy nhiên, để đảm bảo tính quán với tài liệu lưu hành Học viện Hành để nhấn mạnh QLHCNN phận ko tách rời chủ thể QLNN, quan niệm QĐ QLHCNN sau: “QĐ QLHCNN kết hoạt động chủ thể HCNN thể hình thức định để thực c/n, nv CQHCNN” - bước để ban hành QĐQL HCNN gồm: (sgk trang 86-88) + Bước 1: Xác định vđề định: + Bước 2: Xác định mục tiêu: + Bước 3: Xây dựng p/á + Bước 4: Phân tích p/á lựa chọn p/á: + Bước 5: Soạn thảo định + Bước 6: Thẩm định dự thảo + Bước 7: Thông qua định + Bước 8: Ban hành truyền đạt QĐ - Để ban hành QĐQL HCNN cần tuân thủ bước nêu Mỗi bước có tầm quan trọng định ảnh hưởng đến chất lượng QĐQL HCNN Theo quan điểm cá nhân tơi, bước quan trọng vì: Bởi bước có ý nghĩa QĐ việc đưa QĐ đắn hay ko đắn để gq vấn đề xđ Cũng tầm quan trọng cơng việc phức tạp, cần tính tốn, cân nhắc kỹ lưỡng Câu 22: Anh (chị) phân tích bước giai đoạn tổ chức thực QĐQL HCNN Theo anh (chị) bước quan trọng nhất, sao? - Khái niệm QĐQL HCNN: Có nhiều quan niệm QĐ QLHCNN Tuy nhiên, để đảm bảo tính quán với tài liệu lưu hành Học viện Hành để nhấn mạnh QLHCNN phận ko tách rời chủ thể QLNN, quan niệm QĐ QLHCNN sau: “QĐ QLHCNN kết hoạt động chủ thể HCNN thể hình thức định để thực c/n, nv CQHCNN” - 02 bước để tổ chức thực QĐQL HCNN gồm: - Để tổ chức thực QĐQL HCNN cần tuân thủ 02 bước nêu Mỗi bước có tầm quan trọng định Theo quan điểm cá nhân tơi, bước quan trọng vì: Bước QĐ đến việc đưa QĐ vào thực tiễn … PHẦN V KIỂM SOÁT ĐỐI VỚI HCNN: Vấn đề 17: Sự cần thiết phải kiểm soát đ/v HCNN Câu 23: Theo anh (chị) phải tiến hành kiểm soát đ/v HCNN? - Khái niệm kiểm soát đ/v HCNN gì? (tr 95) - Nêu lý phân tích: (tr 95-97): Vấn đề 18: Các hình thức kiểm sốt đ/v HCNN Câu 24: Phân tích hình thức kiểm sốt đ/v HCNN? - Khái niệm kiểm sốt đ/v HCNN gì? (tr 95) - Các hình thức kiểm sốt bản: (mục 3, tr 97): Giám sát, tra, kiểm tra Vấn đề 19: Nội dung kiểm soát chủ thể đ/v HCNN (QH, HĐND, công dân…) Câu 25: Anh (chị) phân tích nội dung kiểm sốt QH/HĐND/ Đảng/tc ct-xh, CQ tư pháp/ KTNN/công dân công luận) đ/v HCNN? (QH, HĐND, công dân … giám sát đ/v HCNN ntn?) - Khái niệm kiểm sốt đ/v HCNN gì? (tr 95) - Khẳng định QH/HĐND/cơng dân chủ thể có quyền kiểm sốt đ/v HCNN - QH/HĐND/cơng dân thực quyền kiểm sốt thơng qua hình thức nào? Câu hỏi khác: (Kiểm soát nội bộ: tra NN kiểm tra: PHẦN VI NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG HCNN Vấn đề 20: Sự cần thiết phải nâng cao hiệu lực, hiệu HCNN: Câu 26: Vì nói “CCHC nước ta tất yếu khách quan”/ Vì phải nâng cao hiệu lực, hiệu HCNN? - Khái niệm hiệu lực gì? Hiệu lực thực đúng, có kết chức qlý BMHC để đạt mục tiêu, nhiệm vụ đề (=mục tiêu đạt được/mục tiêu đề ra) - Khái niệm hiệu gì? Hiệu KQ quản lý đạt BMHCNN mối tương quan với mức độ chi phí nguồn lực mqh hiệu ktế với hiệu xh (= KQ/Chi phí= Hiệu KT-XH chung) - Các lý cần phải nâng cao hiệu lực, hiệu HCNN: tr 117-120 + Xuất phát từ yếu tố nội HCNN: + Xuất phát từ yếu tố mơi trường bên ngồi: Vấn đề 21: Các yếu tố ảnh hưởng hiệu lực, hiệu quản lý HCNN: Câu 27: Hãy phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quản lý HCNN? - Khái niệm hiệu lực gì? Hiệu lực thực đúng, có kết chức qlý BMHC để đạt mục tiêu, nhiệm vụ đề (=mục tiêu đạt được/mục tiêu đề ra) - Khái niệm hiệu gì? Hiệu KQ quản lý đạt BMHCNN mối tương quan với mức độ chi phí nguồn lực mqh hiệu ktế với hiệu xh (= KQ/Chi phí= Hiệu KT-XH chung) - Các yếu tố ảnh hưởng: phân tích cho ví dụ Vấn đề 22: Các giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu HCNN VN: Câu 28: Anh (chị) trình bày giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu HCNN VN? - Khái niệm HCNN: - Trong thực tế, xuất phát từ yếu tố nội HCNN (…) tác động từ bên (…), đặt yêu cầu khách quan phải nâng cao hiệu lực, hiệu HCNN Tr 125: - Ở nước ta, trình CCHC diễn từ nhiều năm trước đây… mục tiêu tổng quan CCHC VN - Nội dung cải cách: + CC Thể chế: + CC Bộ máy: + CC nhân sự: + CC tài cơng: Luật Cán bộ, cơng chức Quốc hội Khóa XII thơng qua ngày 13-11-2008 tiếp tục có phân biệt rõ đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị nước ta Cơ cấu, chức danh, tiêu chuẩn, sách đội ngũ cán bộ, công chức bước xác định phù hợp hơn, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức sở xã, phường, thị trấn Đã xây dựng đưa vào áp dụng 200 chức danh, tiêu chuẩn cán bộ, công chức, tạo điều kiện đổi công tác tuyển dụng, sử dụng, luân chuyển, điều động, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Đã mở rộng bước phân cấp quản lý CBCC Chính quyền tỉnh trao thẩm quyền quy hoạch cán bộ, tuyển dụng, bổ nhiệm, tổ chức, giao nhiệm vụ, đánh giá, tra kể nâng bậc lương, phụ cấp cho CBCC làm việc quan ban ngành địa phương thuộc phạm vi quản lý Từ năm 2009, quyền huyện đảm nhiệm cơng tác quyền tỉnh trao thẩm quyền Nhà nước lần tăng lương mức tăng GDP số giá ... chức hành nhà nước, thi? ??t lập mối quan hệ xã hội người, tập thể để thực quản lý hành nhà nước Trong quản lý hành nhà nước, chức tổ chức quan trọng nhất, khơng có tổ chức khơng thể quản lý Nhà nước. .. Nhưng Chính phủ thực chức phải thơng qua hệ thống thể chế hành hành Nhà nước Vì vậy, Chính phủ cịn quan quản lý hành nhà nước cao Nhà nước Thứ hai, QLHCNN tác động có tổ chức điều chỉnh quyền... dụng hệ thống tri thức khoa học vào việc thực chức năng, nhiệm vụ như: quản trị học, khoa học quản trị nhân sự, kinh tế học, luật học, trị học, tâm lý học, xã hội học, … Thứ hai, Tính pháp quyền: