- Là cách thức tác động trực tiếp của các chủ thể HCNN lên đối tượng bằng các QĐ HCNN mang tính bắt buộc.
- Cơ sở của pp này: dựa trên mqh quyền lực phục tùng- tức là mqh quyền hành trong tổ chức.
- Vai trò của pp hành chính: xác lập trật tự, kỷ cương làm việc trong HCNN, khâu nối các pp quản lý khác và giải quyết các vấn đề đặt ra trong HCNN rất nhanh chóng. Ko có pp hành chính thì ko thể quản lý hệ thống có hiệu lực.
Ưu điểm: 4 Tác dụng nhanh; hiệu lực ngay; đảm bảo hiệu lực quản lý; chi phí thấp. Nhược điểm:2 Dễ tạo ra tác dụng phụ, dễ dấn đến bầu không khí căng thẳng; tâm
lý chán nản.
Yêu cầu đ/v chủ thể qlý: QĐ QLHCNN phải đảm bảo tính hợp pháp và hợp lý; chể thế quản lý phải thực hiện đúng thẩm quyền. được trao.
- Kết luận; Từ sự phân tích trên, có thể thấy rằng: mỗi pp có ưu và nhược khác nhau, cần phải linh hoạt áp dụng các pp, tuỳ vào từng tình huống, hoàn cảnh, điều kiện và mục tiêu quản lý mà lựa chọn 1 pp hoặc kết hợp nhiều pp để đảm bảo hoạt động qlý đạt hiệu quả cao.
Câu hỏi khác: Cho 1 ví dụ và y/c phân tích việc áp dụng các biện pháp cơ bản của HCNN? dùng tổng hợp các pp: pp giáo dục là gì, pp ktế là gì, pp hành chính là gì?
PHÀN IV. QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HCNN
Vấn đề 13: Quan niệm về quyết định và phân loại QĐQL HCNN: Câu 16: Anh (chị) hãy phân tích các quan niệm về QĐQLHCNN
QĐ QLHCNN vừa được coi là phương tiện QLHCNN vừa là SP của hoạt động QLHCNN. Số lượng và chất lượng của QĐ QLHCNN sẽ phản ánh chất lượng hoạt động QLHCNN. Bởi vậy, muốn nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLHCNN cần nắm vững nguyên lý chung về QĐQLHCNN.
Tuy nhiên trên thực tế, chưa có một định nghĩa chung về QĐ QLHCNN: Theo tài liệu nước ngoài về hành chính, một thuật ngữ được sử dụng phổ biến là QĐ của
CQHCNN, còn với các tài liệu đang lưu hành trong nước, thuật ngữ này được dùng tương
đương với QĐQLNN hay quyết định HCNN. Cần lưu ý rằng, các khái niệm này đều dùng để chỉ cùng loại quyết định của CQHCNN. Do các cách tiếp cận khác nhau về hoạt động quản lý của CQHCNN đã dẫn đến việc sử dụng những khái niệm ko thống nhất như trên.
Để đảm bảo tính nhất quán với các tài liệu đang lưu hành của Học viện Hành chính và để nhấn mạnh QLHCNN là một bộ phận ko tách rời của chủ thể QLNN, dùng QĐ làm phương tiện cơ bản để t/h chức năng QLHC thì nên quan niệm về QĐ QLHCNN như sau:
QĐ QLHCNN là kết quả hoạt động của chủ thể HCNN được thể hiện dưới một hình thức nhất định để thực hiện c/n, nv của CQHCNN.
Tuy nhiên, do tính chất khác nhau của chủ thể QLHCNN và các chủ thể khác nên để tìm ra đặc trưng của QĐ QLHCNN so với các QĐ khác, chúng ta cần tìm hiểu sự khác biệt giữa tổ chức HCNN và các tổ chức khác: 6
+ Các chủ thể QLHCNN ko thể làm QĐ theo ý chí, mong muốn chủ quan của mình. Bởi các tổ chức hành chính và các cá nhân được coi là chủ thể khi họ được trao quyền (sử dụng quyền lực nhà nước) mà quyền lực nhà nước mang tính phục vụ lợi ích chung, các chủ thể chỉ là đại diện cho nhà nước.
+ Do chủ thể ban hành quyết định được sử dụng quyền lực nhà nước, mà tính chất cơ bản của quyền lực nhà nước là tính cưỡng chế, do đó, nó có tính bắt buộc đ/v các chủ thể khác có liên quan đến vấn đề mà QĐ QLHCNN đề cập đến.
+ Quyết định do chủ thể QLHCNN ban hành hướng tới mục tiêu ko chỉ của tổ chức hành chính mà còn hướng tới mục tiêu chung của quốc gia.
+ Môi trường để các nhà hành chính ban hành quyết định khác với các tổ chức khác, bao gồm nhiều yếu tố tác động như ảnh hưởng của cơ quan lập pháp, tư pháp, hành pháp, cá nhân công dân, đảng phái, tổ chức chính trị, xã hội cũng như các nhóm lợi ích trong XH. Quyết định được ban hành trên cơ sở luật do cơ quan lập pháp ban hành và nhằm thực thi luật. Ngoài ra, việc ban hành QĐ của các chủ thể QLHCNN còn phải tính đến lợi ích của các nhóm lợi ích trong XH.
+ Quy trình, thủ tục ban hành QĐ QLHCNN ko tự do như các tổ chức khác mà chịu sự đ/chỉnh bởi các quy định pháp luật về thủ tục.
+ QĐ QLHCNN được ban hành nhằm giải quyết các vấn đề đặt ra trong QLHCNN (hoạt động thực thi quyền hành pháp): QLHCNN là sự tác động, điều chỉnh các hành vi và quá trình xã hội, khi xuất hiện vấn đề cần điều chỉnh, các chủ thể ban hành quyết định. Như vậy, hệ quả của việc ban hành QĐ sẽ là: làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt các quan hệ pháp luật hành chính trong lĩnh vực cần điều chỉnh.
Câu 17: Nêu tiêu chí phân loại và phân tích các loại QĐQL HCNN
Có nhiều quan niệm về QĐ QLHCNN. Tuy nhiên, để đảm bảo tính nhất quán với các tài liệu đang lưu hành của Học viện Hành chính và để nhấn mạnh QLHCNN là một bộ phận ko tách rời của chủ thể QLNN, thì quan niệm QĐ QLHCNN như sau: “QĐ
QLHCNN là kết quả hoạt động của chủ thể HCNN được thể hiện dưới một hình thức nhất định để thực hiện c/n, nv của CQHCNN”.
Việc phân loại QĐQLHCNN có ý nghĩa: giúp ích cho việc nghiên cứu và giúp cho việc ban hành cũng như tổ chức thực hiện QĐ QLHCNN có hiệu quả hơn.
Các tiêu chí phân loại: theo chủ thể ban hành, theo phạm vi hiệu lực, theo cấp hành chính, theo lĩnh vực, theo cấp hành chính, theo t/chất, ndung của quyết định.
1. Căn cứ vào chủ thể ban hành 7: Chia ra QĐ QLHCNN của CP, của TTg, của Bộ trưởng, của UBND, của CT UBND, của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND, QĐ QLHCNN liên tịch…
2. Căn cứ vào thời gian có hiệu lực của quyết định 3: Chia ra QĐ QLHCNN có hiệu lực lâu dài (được áp dụng cho đến khi có QĐ QLHCNN khác thay thế); QĐ QLHCNN có hiệu lực trong 1 khoảng thời gian nhất định (là những QĐ có ghi rõ thời hạn có hiệu lực, tuỳ thuộc vào thời gian gqvđ) và QĐ QLHCNN có hiệu lực một lần chỉ giải quyết những nhiệm vụ cụ thể.
3. Căn cứ vào cấp hành chính 2: Chia thành: QĐ QLHCNN cấp TW (do CQHCNN cấp TW ban hành) và QĐ QLHCNN cấp địa phương (do các CQHCNN địa phương ban hành như: cấp tỉnh, tp trực thuộc TW; cấp huyện, quận, thị xã, tp trực thuộc tỉnh; cấp xã, phường, thị trấn).
4. Căn cứ theo lĩnh vực 3: Chia thành QĐ QLHCNN về lĩnh vực kinh tế, … lĩnh vực văn hoá, … lĩnh vực giáo dục …
5. Căn cứ theo hình thức thể hiện 3: QĐ QLHCNN thể hiện dưới dạng VB, QĐ QLHCNN thể hiện dưới dạng lời nói (dùng để đ/hành hoạt động nội bộ của CQ HCNN hoặc để giải quyết những cv cụ thể, gấp rút…) và QĐ QLHCNN được thể hiện dưới hình thức biển báo, tín hiệu, ký hiệu…
6. Căn cứ vào tính chất, nội dung 3: Đây là cách phân loại cơ bản nhất và có tính thực tiễn nhất. Theo cách phân loại này, QĐ QLHCNN được phân thành:
+ QĐ QLHCNN chủ đạo (QĐ cơ bản): là những QĐ đề ra các chính sách, nhiệm vụ, biện pháp lớn có t/chất chung. Nó là cơ sở cho việc ban hành các QĐ hành chính quy phạm và nó là công cụ định hướng trong thực hiện lãnh đạo của hệ thống HCNN.
+ QĐ QLHCNN quy phạm: là quyết định ban hành các QPPL hành chính và là cơ sở cho việc ban hành các QĐ hành chính cá biệt. Loại QĐ này trực tiếp làm thay đổi hệ thống QPPL hành chính, cụ thể: (1) Đặt ra các QPPL hành chính mới nhằm đ/c các QHXH mới phát sinh mà chưa có luật, pháp lệnh đ/c. (2) Cụ thể hoá các QPPL do QH hoặc các CQNN cấp trên ban hành. (3) Sửa đổi những QPPL hành chính hiện hành. (4) Thay đổi phạm vi hiệu lực của QPPL hành chính hiện hành về thời gian, ko gian, đối tượng thi hành.
+ QĐ QLHCNN cá biệt: là QĐ do các chủ thể QLHCNN có thẩm quyền ban hành trên cơ sở QĐ quy phạm hoặc trên cơ sở QĐ QLHCNN cá biệt của cấp trên nhằm giải quyết một vấn đề cụ thể trong QLHCNN. Loại QĐ này trực tiếp làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt các quan hệ pháp luật cụ thể. QĐ QLHCNN cá biệt có tính chất đơn phương và bắt buộc thi hành ngay: Tính chất đơn
phương và bắt buộc thi hành ngay nhằm đảm bảo cho nền hành chính thực hiện quyền và nghĩa vụ trước XH, duy trì được trật tự QLHCNN; tính bắt buộc thi hành ngay ràng buộc đ/v cả CQHCNN và công dân, tổ chức: Đ/v công dân, tổ chức:khi nhận được QĐHCNN cá biệt thì phải thi hành ngay nghĩa vụ mà QĐ
đòi hỏi, cho dù đương sự cho rằng QĐHCNN đó là bất hợp lý và bất hợp pháp; sau đó mới thực hiện quyền khiếu nại, khiếu kiện của mình. Trong qt khiếu nại, khiếu kiện vẫn phải thực hiện QĐ trừ một số trường hợp theo luật định. Đ/v CQHCNN: nếu QĐ tại ra cho công dân, tổ chức một quyền lợi, họ yêu cầu
được hưởng quyền lợi đó thì CQHCNN phải có nghĩa vụ thoả mãn ngay đòi hỏi đó (ví dụ QĐ nâng lương, QĐ trợ cấp hàng tháng đ/v gia đình có công CM...)
Vấn đề 14: Yêu cầu đ/v QĐQL HCNN:
Câu 18: Để đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả thì QĐQLHCNN cần phải thoả mãn những yêu cầu gì?
- Khái niệm QĐQL HCNN: Có nhiều quan niệm về QĐ QLHCNN. Tuy nhiên, để đảm bảo tính nhất quán với các tài liệu đang lưu hành của Học viện Hành chính và để nhấn mạnh QLHCNN là một bộ phận ko tách rời của chủ thể QLNN, thì quan niệm QĐ QLHCNN như sau: “QĐ QLHCNN là kết quả hoạt động của chủ thể HCNN được thể hiện
dưới một hình thức nhất định để thực hiện c/n, nv của CQHCNN”.
- Để đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả thì QĐQL HCNN phải thoả mãn hai nhóm yêu cầu: nhóm yêu cầu về tính hợp pháp và nhóm yêu cầu về tính hợp lý.