Vấn đề 8: Quan niệm về chức năng và phân loại chức năng HCNN: Câu 10: Anh (chị) hãy phân tích các quan điểm về chức năng QLHCNN. 1. Khái niệm CN HCNN:
Chức năng là một thuật ngữ để chỉ công dụng chính yếu của một thực thể hay bộ phận. Chức năng còn được hiểu là những hoạt động chủ yếu mà 1 cá nhân, bộ phận, cơ quan, tổ chức phải thực hiện để khẳng định sự tồn tại của mình.
Do đối tượng quản lý phong phú và ko gian quản lý rộng lớn nên hoạt động HCNN rất đa dạng và phức tạp. Để thuận lợi cho việc t/h chức năng, các chủ thể hành chính cần phải phân định thành các nhóm hoạt động chuyên biệt và giao cho cá nhân, bộ phận, tổ chức có chuyên môn phù hợp đảm nhận. Đây chính là quá trình phân công, CMH lao động trong hoạt động hành chính và kết quả là, hình thành nên các chức năng hành chính. Như vậy có thể nói cn hành chính là SP của CMH và phân công lao động.
Khái quát lại, Chức năng HCNN là những phương diện hoạt động chuyên biệt của HCNN, là SP của quá trình phân công, chuyên môn hoá hoạt động trong lĩnh vực thực thi quyền hành pháp.
Chức năng hành chính ở mỗi quốc gia có những đặc trưng riêng tuỳ thuộc vào địa vị pháp lý của hệ thống hành pháp trong mối tương quan với cơ quan lập pháp và tư pháp. Các chức năng hành chính đều được quy định chặt chẽ bằng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và được phân cấp cho các CQHCNN từ TW đến cơ sở.
2. Phân loại chức năng HCNN: Có nhiều cách phân loại chức năng HCNN khác nhau, sau đây là một số cách phân loại cơ bản:
+ Phân theo phạm vi t/h cn: có cn đối nội và cn đối ngoại.
+ Phân theo tính chất hoạt động: có cn lập quy và cn điều hành hành chính. + Phân theo lĩnh vực chủ yếu có: cn ctrị, cn ktế, cn vhoá, cn xhội.
+ Phân theo cấp hành chính có: cn hành chính TW (cn của CP, các Bộ, cq ngang Bộ, cq thuộc CP) và cn hành chính địa phương (cn của UBND và cq chuyên môn các cấp).
+ Phân theo nhóm cn bên trong và bên ngoài đ/v hệ thống hành chính có: cn bên trong (nội bộ) gồm các cn vận hành nội bộ nền HC hoặc CQHC và cn bên ngoài gồm có nhóm cn QLHCNN đ/v các lĩnh vực và cn cung ứng DVC.