Đề cương môn lý luận hành chính nhà nước cao học đợt 2 năm 2012

ĐỀ CƯƠNG MÔN LÝ LUẬN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CAO HỌC ĐỢT II NĂM 2012 Câu 1: Quan niệm về HCNN (HCNN hay HC công) - Hành chính là hoạt động chấp hành và điều hành trong quản lý một hệ thống theo những quy định định trước nhằm đạt mục tiêu của hệ thống. - HCNN là hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nước, đó là hoạt động chấp hành và điều hành của hệ thống HCNN trong quản lý xã hội theo khuôn khổ pháp luật nhà nước nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội. Sơ đồ: Hệ thống các cơ quan HCNN ở Việt Nam Chính phủ Các Bộ, cơ quan ngang Bộ UBND cấp tỉnh Các cơ quan chuyên môn Sở, c.quan tương đương Sở) UBND cấp huyện Các cơ quan chuyên môn (Phòng, cq tương đương phòng) UBND cấp xã Câu 2: 7 đặc trưng của HCNN Việt Nam  Tính lệ thuộc vào chính trị 1 - Nền HCNN là một bộ phận cấu thành hệ thống chính trị, là công cụ thực hiện ý chí của nhân dân trong xã hội dân chủ dưới sự lãnh đạo của Đảng cầm quyền  mang bản chất chính trị. - Ở VN HCNN phải chấp hành các quyết định của các cơ quan quyền lực nhà nước, dưới sự lãnh đạo của ĐCSVN - Tuy nhiên, HCNN có tính độc lập tương đối với chính trị, thể hiện có tính chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ hành chính…  Tính pháp quyền - HCNN quản lý bằng pháp luật; - Thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền được giao, áp dụng đúng pháp luật; - Nghiêm chỉnh chấp hành quyết định của cấp trên.  Tính liên tục, ổn định tương đối và thích ứng - HCNN có nghĩa vụ phục vụ dân, và đây được xem là công việc hàng ngày, thường xuyên  liên tục; - Phải ổn định tương đối để đảm bảo hoạt động không bị gián đoạn trong bất kỳ tình huồng chính trị - xã hội nào; - Tuy nhiên cần có sự thích ứng với sự thay đổi của môi trường, của xã hội  Tính chuyên nghiệp - HCNN là 1 nghề tổng hợp, phức tạp, sáng tạo; - Là nghề có ảnh hưởng lớn đến đời sống xã hội.  Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ - HCNN do có tính mệnh lệnh, phục tùng nên phải có tính thứ bậc trên dưới rõ ràng - HCNN được sử dụng quyền lực nhà nước nên phải tạo ra hệ thống để kiểm soát lẫn nhau; 2 - HCNN là 1 hệ thống thứ bậc chặt chẽ từ trên xuống dưới (hệ thống dọc - từ trung ương đến địa phương)  Tính không vụ lợi - HCNN tồn tại là vì xã hội, phục vụ lợi ích công và nhân dân  không theo đuổi lợi nhuận, đòi thù lao của người được phục vụ  Tính nhân đạo - Xuất phát từ bản chất của nhà nước XHCN, các hoạt động của HCNN đều hướng tới mục tiêu phục vụ con người, tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Câu 3: 7 nguyên tắc trong tổ chức và hoạt động của HCNN Việt Nam Nguyên tắc HCNN là các quy tắc, những tư tưởng chỉ đạo, những tiêu chuẩn hành vi đòi hỏi các chủ thể HCNN phải tuân thủ trong tổ chức và hoạt động HCNN.  Nguyên tắc Đảng lãnh đạo đối với HCNN - Đảng đề ra đường lối, chủ trương, định hướng cho quá trình tổ chức và hoạt động của HCNN - Đảng phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng những người có phẩm chất, năng lực, giới thiệu vào đảm nhận các chức vụ trong bộ máy nhà nước thông qua con đường bầu cử dân chủ. - Đảng kiểm tra hoạt động của các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện đường lối, chủ trương. - Các cán bộ, đảng viên và các tổ chức Đảng gương mẫu trong việc thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng.  Nguyên tắc nhân dân làm chủ trong quản lý HCNN - Tăng cường, mở rộng sự tham gia trực tiếp của công dân vào việc giải quyết các công việc của nhà nước. - Nâng cao chất lượng của hình thức dân chủ đại diện, để các cơ quan này thực sự đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân. 3 - HCNN có trách nhiệm tạo ra cơ sở pháp lý và các điều kiện tài chính… cho các tổ chức xã hội hoạt động, định ra những hình thức, biện pháp để thu hút sự tham gia của các tổ chức xã hội, nhân dân tham gia vào hoạt động HCNN  Nguyên tắc tập trung dân chủ - đây là nguyên tắc cơ bản - Tập trung: Tổ chức bộ máy HCNN theo hệ thống thứ bậc; Thống nhất chủ trương, chính sách, kế hoạch phát triển…; Thống nhất quy chế quản lý… - Dân chủ: Cấp dưới được than gia thảo luận, góp ý kiến về những vấn đề trong quản lý; Cấp dưới được chủ động, linh hoạt trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm trước cấp trên.  tập trung và dân chủ là 2 vấn đề hữu cơ, bổ trợ lẫn nhau.  Nguyên tắc kết hợp giữa quản lý ngành với quản lý lãnh thổ - Quản lý ngành:  Định hướng cho sự phát triển ngành thông qua xây dựng các chiến lược, kế hoạch phát triển…  Tạo môi trường pháp lý phù hợp thông qua việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, quy tắc quản lý, quy định chuyên môn…  Khuyến khích, hỗ trợ, điều tiết sự phát triển ngành thông qua ban hành chính sách, tài trợ…  Phát hiện, ngăn ngừa khắc phục những tiêu cực trong phạm vi ngành thông qua hoạt động thanh tra, kiểm tra. - Các cơ quan chuyên môn ở địa phương vừa chịu sự quản lý về tổ chức, nhân sự, hoạt động của chính quyền địa phương, vừa chịu sự chỉ đạo về chuyên môn theo ngành dọc.  Nguyên tắc phân định giữa QLNN về kinh tế và quản lý kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước 4 - Chuyển sang nền kinh tế thị trường, doanh nghiệp nhà nước được trao quyền tự chủ kinh doanh theo cơ chế thị trường định hướng XHCN  nhà nước định hướng, dẫn dắt, hỗ trợ, điều chỉnh hoạt động, nhưng không can thiệp sau như trước đây  khác với chức năng quản lý nhà nước về kinh tế  Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa - HCNN phải chịu sự giám sát của cơ quan lập pháp, tư pháp và xã hội - Tổ chức và hoạt động HCNN trong phạm vi do pháp luật quy định, không vượt quá thẩm quyền. - Các hành vi hành chính phải tiến hành đúng trình tự, đúng thủ tục mà pháp luật quy định; - Các quyết định quản lý HCNN được ban hành đúng luật  Nguyên tắc công khai, minh bạch - Công khai: cơ quan, tổ chức, đơn vị thông tin chính thức về văn bẩn, hoạt động hoặc nội dung nhất định, thông tin hành chính phải công khai cho người dân trừ trường hợp có các quyết định cụ thể - Minh bạch: là những thông tin về hành chính được cung cấp kịp thời, để sử dụng các quy định, quyết định của HCNN phải rõ rang, được phổ biến đầy đủ, chống quan liêu, tham nhũng. Câu 4: 04 yếu tố cấu thành nền HCNN và mối quan hệ giữa các yếu tố đó.  Nền HCNN bao gồm 4 yếu tố: 5 Nền hành chính Nhà nước Thể chế HCNN Hệ thống tổ chức HCNN (bộ máy HCNN) Nhân sự trong bộ máy HCNN Nguồn lực vật chất cần thiết cho hoạt động quản lý HCNN (tài chính công)  Mối quan hệ giữa các yếu tố: - Nền HCNN là một thể thống nhất, các yếu tố cấu thành nên nền HCNN có mối liên hệ gắn bó, hữu cơ, không thể tách rời và có ảnh hưởng lẫn nhau. - Một cơ cấu tổ chức dù tốt cũng không có giá trị nếu những nhân viên làm việc trong đó không có đủ năng lực, đạo đức tốt hoặc không được khuyến khích đầy đủ để làm việc. - Ngược lại, những nhân viên có đầy đủ năng lực và phẩm chất nếu để làm việc trong bộ máy quan lieu, chồng chéo và trì trệ sẽ không thể phát huy được tối đa tài năng của mình và dễ dẫn tới chán nản. - Bất kỳ hoạt động nào cũng không thể tiến hành được nếu thiếu những nguồn lực vật chất và tài chính cần thiết. - Các yếu tố không thể vận hành tốt nếu không có các quy định chặt chẽ, khoa học và hợp lý. Câu 5: Khái niệm thể chế và thể chế HCNN  Thể chế được hiểu theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp: - Nghĩa rộng: thể chế là cấu trúc tổng thể các yếu tố để tiến hành hoạt động của một tổ chức bao gồm cả tổ chức bộ máy với những quy định cụ thể về nhiệm vụ, quyền 6 hạn, quy tắc hoạt động buộc các thành viên trong tổ chức phải chấp hành và thậm chí cả hoạt động của các thành viên của tổ chức. - Nghĩa hẹp: thể chế chỉ bao gồm hệ thống các quy định, chế tài (có thể được ban hành hay không) tạo nên hành lang pháp lý cho hoạt động của 1 tổ chức nào đó.  Thể chế HCNN - Là toàn bộ các quy định, quy tắc do nhà nước ban hành để điều chỉnh các hoạt động quản lý HCNN, tạo nên hành lang pháp lý cho tất cả các hoạt động của các cơ quan quản lý HCNN và cán bộ, công chức có thẩm quyền. - Bao gồm:  Hệ thống các quy định xác định mối quan hệ quản lý của nhà nước đối với các đối tượng trong xã hội;  Hệ thống các quy định quản lý nội bộ nền hành chính;  Hệ thống thủ tục hành chính;  Các quy định về tài phán hành chính. Câu 6: 05 Vai trò của thể chế HCNN 1. Là cơ sở pháp lý cho mọi hoạt động của HCNN - Thể chế HCNN với 1 hệ thống pháp luật (luật, các văn bản pháp quy dưới luật) trở thành cơ sở pháp lý cho các cơ quan HCNN; - Hệ thống văn bản pháp luật ngày càng được bổ sung, hoàn thiện để hướng tới nhà nước dân chủ hiện đại, tính hiệu lực được nâng cao  nhà nước quản lý bằng pháp luật, mọi công dân, tổ chức, thành phần kinh tế, bình đẳng trước pháp luật. 2. Là cơ sở pháp lý cho việc xây dựng cơ cấu tổ chức bộ máy của các cơ quan HCNN 7 - Thể chế HCNN xác định cụ thể, chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ…của cơ quan HCNN - Xác định cơ cấu tổ chức: thành lập, giải thể, sáp nhập… - Xác định mối quan hệ giữa các cơ quan HCNN 3. Là cơ sở pháp lý xác lập và quản lý nhân sự trong cơ quan HCNN - Quy định rõ ai là nhân sự HCNN - Ai được trao quyền làm gì? Không được làm gì? Làm như thế nào? - Các nội dung quản lý nhân sự HCNN 4. Là cơ sở pháp lý xây dựng mối quan hệ cụ thể giữa nhà nước với nhân dân, nhà nước với tổ chức xã hội - Quy định quyền, nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức, cơ quan HCNN - Quy định trách nhiệm của nhà nước trong việc đảm bảo quyền công dân 5. Là cơ sở pháp lý để quản lý và sử dụng các nguồn lực của hệ thống HCNN Câu 7: các yếu tố quyết định chi phối thể chế HCNN 1. Môi trường chính trị - Chế độ chính trị là tổng thể những phương pháp, cách thức mà nhà nước, các cơ quan nhà nước sử dụng để thực hiện quyền lực - Bản chất nhà nước (bóc lột, dân chủ) quyết định thể chế HCNN - Vấn đề phân bổ quyền lực và phương thức tổ chức nhà nước (tập quyền, phân quyền) quyết định thể chế HCNN 2. Môi trường kinh tế xã hội - Trình độ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, quốc gia. 8 - Khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, Việt Nam đã thừa nhận sự đa dạng thành phần kinh tế và nhà nước đã thay đổi một cách cơ bản thể chế kinh tế cũng như thể chế HCNN để quản lý kinh tế một cách tương ứng. 3. Lịch sử, truyền thống văn hóa, phong tục tập quán - Bản sắc văn hóa mỗi quốc gia sẽ ảnh hưởng đến thể chế HCNN. - Các giá trị văn hóa truyền thống có thể là cơ sở để xây dựng thể chế HCNN có hiệu quả phù hợp với thời đại. - Tuy nhiên, có những truyền thống, phong tục cổ hủ, lạc hậu lại ảnh hưởng tiêu cực tới cơ sở xây dựng thể chế HCNN 4. Môi trường quốc tế - Thể chế HCNN bị chi phối và ảnh hưởng bởi các nước khác (học hỏi, tiếp nhận, sang tạo, rập khuôn…). Ví dụ như các nước thuộc địa… - Toàn cầu hóa, thông lệ quốc tế, luật pháp quốc tế ảnh hưởng đến thể chế HCNN. Câu 8: Quan niệm về chức năng và phân loại chức năng HCNN  Chức năng: là một thuật ngữ để chỉ công dụng chính yếu của một thực thể hay bộ phận. hoặc là những hoạt động chủ yếu mà một cá nhân, bộ phận, cơ quan, tổ chức phải thực hiện để khẳng định sự tồn tại của mình.  Chức năng HCNN: là những phương diện hoạt động cơ bản của HCNN được hình thành qua quá trình phân công lao động trong các cơ quan HCNN, nhằm thực hiện chức năng hành pháp của nhà nước.  Phân loại chức năng HCNN: - Theo phạm vi thực hiện chức năng: Đối nội, Đối ngoại - Theo tính chất hoạt động: Lập quy, Hành chính - Theo phạm vi ảnh hưởng: Nội bộ, Bên ngoài 9 - Theo lĩnh vực và các mặt hoạt động: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội - Theo trình tự vận hành và nội dung của quá trình thực hiện chức năng Câu 9: 9 Chức năng quản lý nội bộ hệ thống HCNN Chức năng bên trong (nội bộ): gồm các chức năng vận hành nội bộ nền hành chính hoặc cơ quan hành chính 1. Chức năng lập kế hoạch - Xác lập hệ thống mục tiêu: Dự báo nhu cầu của xã hội, Phân tích thực trạng tổ chức, Dự báo xu thế phát triển của tổ chức. - Xây dựng chương trình hoạt động: Xây dựng các giải pháp thực hiện, Xây dựng các bước đi, Thẩm định kết quả của kế hoạch. 2. Chức năng tổ chức - Xây dựng cơ cấu tổ chức hợp lý - Liên kết công việc, liên kết tổ chức, liên kết con người trong tổ chức - Quản lý sự thay đổi của tổ chức 3. Chức năng nhân sự - Nhằm tối đa hóa hiệu quả nhân sự HCNN (số lượng, chất lượng): tuyển dụng, sử dụng, phát triển, đánh giá 4. Chức năng ra quyết định - Xác định vấn đề - Xác định các mục tiêu và tiêu chí của quyết định - Xây dựng các phương án giải quyết vấn đề - Lựa chọn phương án tối ưu 10 - Thông qua và ban hành quyết định 5. Chức năng lãnh đạo - Chỉ huy, hướng dẫn nhân viên: xây dựng các chỉ dẫn cụ thể, lập kế hoạch chi tiết cho từng hoạt động - Khuyến khích, động viên nhân viên (tạo cơ hội để cá nhân vươn lên tự khẳng định mình – giao việc, ủy quyền) 6. Chức năng phối hợp - Xây dựng cơ chế phối hợp giữa các bộ phận trong tổ chức - Thiết lập mối quan hệ, liên lạc giữa các bộ phận (thông tin, báo cáo) 7. Chức năng ngân sách - Xác định nguồn thu và thực hiện hoạt động thu - Dự trù kinh phí hoạt động (hàng năm, theo chương trình, dự án) - Kiểm soát hoạt động thu, chi - Quản lý chặt chẽ công sản… 8. Chức năng báo cáo - Thiết lập các báo cáo định kỳ và đột xuất của cấp dưới để trình nộp cấp trên - Báo cáo bằng lời nói, văn bản, thống kê. 9. Chức năng kiểm soát - Đo lường kết quả hoạt động của HCNN (tiêu chí, quy trình…) - Đối chiếu kết quả với tiêu chuẩn - Áp dụng các biện pháp điều chỉnh cần thiết Câu 10: Chức năng quản lý HCNN trên các lĩnh vực của đời sống xã hội 11 Chức năng QLHCNN trên các lĩnh vực của đời sống xã hội là một bộ phận của chức năng HCNN đối với bên ngoài. Chức năng HCNN đối với ngành, lĩnh vực thể hiện nội dung của HCNN đối với ngành, lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội như: khoa học-công nghệ; tài nguyênmôi trường; bưu chính viễn thông; tài chính; tiền tệ; giáo dục; y tế; văn hoá; lao động - việc làm; an sinh xã hội; công nghiệp; nông nghiệp-nông thôn; xây dựng; giao thông -vận tải; thương mại; du lịch; an ninh, quốc phòng; đối ngoại... Chức năng HCNN trên các lĩnh vực của đời sống xã hội được thể hiện thông qua một số nội dung: 1. Chức năng định hướng-hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển: HCNN căn cứ vào định hướng của các cơ quan quyền lực nhà nước, của cấp trên tiến hành xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển trong phạm vi thẩm quyền quản lý được giao để hướng xã hội phát triển theo định hướng đó. Cấp hành chính càng thấp thì tính cụ thể của chức năng định hướng càng cao. 2. Chức năng điều chỉnh-ban hành thể chế, chính sách: Trên cơ sở Hiến pháp, luật, chính sách và các quyết định của các cơ quan quyền lực nhà nước và của cấp trên, các cơ quan HCNN cấp xây dựng và ban hành thể chế, cơ chế, chính sách cụ thể nhằm cụ thể hoá và thi hành pháp luật, chính sách của cơ quan quyền lực và điều chỉnh các quan hệ xã hội. 3. Hướng dẫn và tổ chức thực hiện: Để đối tượng chấp hành đúng đắn các quy định của pháp luật, chính sách, các kế hoạch phát triển, các cơ quan hành chính các cấp tiến hành xây dựng các hướng dẫn để đối tượng hiểu và thực hiện. Đồng thời, tổ chức việc thực hiện pháp luật, chính sách, các kế hoạch nhằm đạt những mục tiêu xác định. 4. Chức năng kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm: để đánh giá việc chấp hành pháp luật, chính sách, các nhiệm vụ, các quy định chuyên môn kỹ thuật, các quy tắc quản lý của ngành, của các cá nhân, tổ chức trong xã hội, từ đó đưa ra những biện 12 pháp điều chỉnh kịp thời để sửa chữa những sai sót, phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý những vi phạm pháp luật của cá nhân, tổ chức, công dân; đề xuất biện pháp nhằm khắc phục những bất hợp lý của pháp luật, cơ chế, chính sách. 5. Cưỡng chế hành chính: HCNN còn thực hiện các hoạt động có tính bắt buộc, cưỡng bức đối với cá nhân, tổ chức nhằm đảm bảo trật tự trong quản lý hành chính như: phòng ngừa hành chính, ngăn chặn hành chính, xử lý hành chính, trưng mua, trưng dụng. Câu 11: Chức năng tổ chức và đảm bảo cung ứng dịch vụ công  Dịch vụ công: là những hoạt động phục vụ các lợi ích chung thiết yếu, các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức do nhà nước trực tiếp đảm nhận hay ủy quyền cho các cơ sở ngoài nhà nước thực hiện nhằm đảm bảo trật tự, lợi ích chung và công bằng xã hội.  Phân loại dịch vụ công theo mục đích cung ứng: Dịch vụ công Dịch vụ công cộng Dịch vụ hành chính công (nhu cầu QLNN) (nhu cầu cộng đồng, xã hội) DV kinh tế, kỹ thuật DV sự nghiệp (vật chất) (thể lực, trí lực)  Chức năng tổ chức và đảm bảo cung ứng dịch vụ công: - Xây dựng, ban hành chính sách, hành lang pháp lý làm cơ sở để tổ chức và quản lý dịch vụ công - Nhà nước trực tiếp cung ứng dịch vụ công cho xã hội (cơ quan HCNN) 13 - Nhà nước cung ứng thông qua các tổ chức sự nghiệp và doanh nghiệp công ích - Nhà nước quản lý, kiểm soát việc cung ứng dịch vụ công. Câu 12: Phương pháp thực hiện chức năng HCNN  Phương pháp giáo dục: - Là cách tác động vào nhận thức của con người trong tổ chức, nhằm nâng cao tính tự giác và khă năng lao động của họ trong việc thực hiện nhiệm vụ - Đặc trưng của phương pháp này là tính thuyết phục, tức là giúp cho con người phân biệt được phải trái, đúng sai, lợi hại, đẹp xấu, thiện ác…  Phương pháp tổ chức: - Là cách thức tác động lên con người thông qua mối quan hệ tổ chức nhằm đưa con người vào khuôn khổ, kỷ luật, kỷ cương - Phương pháp này được áp dụng 2 cách:  Cơ quan HCNN thành lập các tổ chức hoặc cho phép thành lập các tổ chức và kiểm soát hoạt động của các tổ chức này  Từng cơ quan HCNN phải xây dựng quy chế, quy trình, nội dung hoạt động của cơ quan, bộ phận, cá nhân và kiểm tra, xử lý kết quả một cách dân chủ, công bằng  Phương pháp kinh tế: - Là cách thức tác động vào đối tượng quản lý thông qua lợi ích kinh tế, để cho đối tượng bị quản lý tự lựa chọn phương án hoạt động có hiệu quả nhất trong phạm vi hoạt động của họ. - Áp dụng phương pháp kinh tế thông qua đòn bẩy kinh tế: tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp, giá cả, thuế, chính sách tiền tệ, tỷ giá hối đoái  Phương pháp hành chính: 14 - Là cách thức tác động trực tiếp của các chủ thể HCNN lên đối tượng bằng các quyết định hành chính mang tính bắt buộc. - Phương pháp này dựa trên mối quan hệ quyền lực phục tùng – tức mối quan hệ quyền hành trong tổ chức Câu 13: Quan niệm về quyết định và phân loại quyết định quản lý HCNN  Quyết định quản lý HCNN là kết quả hoạt động của chủ thể HCNN được thể hiện dưới một hình thức nhất định để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan HCNN  Phân loại: - Căn cứ vào chủ thể ban hành: Quyết định quản lý HCNN của chính phủ, thủ tướng chính phủ, bộ trưởng… - Căn cứ vào thời gian có hiệu lực của quyết định:  Quyết định có hiệu lực lâu dài (áp dụng cho đến khi có quyết định hành chính khác thay thế)  Quyết định có hiệu lực trong thời gian nhất định  Quyết định có hiệu lực 1 lần, giải quyết những công việc cụ thể - Căn cứ vào cấp hành chính:  Quyết định quản lý HCNN cấp trung ương  Quyết định quản lý HCNN cấp địa phương - Căn cứ theo lĩnh vực:  Quyết định quản lý HCNN về lĩnh vực kinh tế  Quyết định quản lý HCNN về lĩnh vực văn hóa  Quyết định quản lý HCNN về lĩnh vực giáo dục 15 - Căn cứ theo hình thức thể hiện  Dạng văn bản  Lời nói  Biển báo, ký hiệu… - Căn cứ vào tính chất và nội dung:  Quyết định quản lý HCNN chủ đạo ( quyết định cơ bản)  Quyết định quản lý HCNN quy phạm  Quyết định quản lý HCNN cá biệt Câu 14: Yêu cầu đối với quyết định quản lý HCNN  Yêu cầu hợp pháp: - Nội dung của quyết định phù hợp với nội dung và mục đích của luật, phù hợp với nguyên tắc cơ bản về tổ chức và hoạt động của nhà nước, của pháp luật Việt Nam, điều ước quốc tế mà nhà nước ký kết và gia nhập - Quyết định ban hành đúng thẩm quyền của các chủ thể quản lý HCNN - Quyết định phải ban hành xuất phát từ những lý do xác thực - Quyết định phải ban hành đúng thể thức, theo quyết định của pháp luật - Quyết định phải ban hành đúng trình tự, thủ tục nhất định  Yêu cầu hợp lý: - Quyết định phải đảm bảo kết hợp hài hòa với lợi ích của nhà nước, tập thể và cá nhân - Quyết định phải có tính cụ thể phù hợp với từng vấn đề, đối tượng thực hiện, tức là quyết định cụ thể về nhiệm vụ, thời gian, chủ thể, phương tiện thực hiện quyết định 16 - Quyết định phải đảm bảo tính hệ thống, toàn diện - Quyết định phải sử dụng ngôn ngữ, văn phong hành chính. Câu 15: Các yếu tố ảnh hưởng đến việc ban hành và tổ chức thực hiện quyết định quản lý HCNN  Yếu tố khách quan: - Vấn đề quyết định: việc xác định vấn đề quyết định là một việc phức tạp đối với các nhà hành chính vì:  Những khó khăn nhận từ môi trường không phải lúc nào cũng được nhận thức một cách rõ rang.  Việc xác định vấn đề trong hành chính thường có sự tham gia của nhiều người, nên rất khó để đi được đến sự nhất trí chung.  Tính đa dạng và phức tạp của vấn đề quyết định cũng là khó khăn cho các nhà hành chính trong việc xác định mục tiêu của quyết định và phương án giải quyết. - Yếu tố thẩm quyền:  Nhà hành chính chỉ có thể ban hành quyết định quản lý HCNN để giải quyết vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền HCNN.  Có nhiều vấn đề lại thuộc về thẩm quyền của nhiều chủ thể nên sự phân định thẩm quyền cần rõ rang, tránh ban hành quyết định chồng chéo, mâu thuẫn. - Yếu tố nguồn lực: Nhà hành chính ban hành quyết định quản lý HCNN để giải quyết vấn đề khi đầy đủ nguồn lực: đội ngũ cán bộ công chức, cơ sở vật chất kỹ thuật, hệ thống xử lý thông tin - Yếu tố thông tin: 17 Thông tin về vấn đề cần giải quyết và thông tin có liên quan đến giải quyết vấn đề ảnh hưởng lớn đến xây dựng quyết định - Yếu tố chính trị: Lựa chọn phương án quyết định chịu sự ảnh hưởng chính trị của Đảng cầm quyền, công luận và những nhóm lợi ích khác nhau trong xã hội - Yếu tố pháp lý: Nhiều loại thủ tục hành chính cản trở việc xác định mục tiêu và phương án giải quyết vấn đề. Vì nhiều thủ tục hành chính do cơ quan lập pháp thiết lập, thiếu tính linh hoạt, dễ dẫn đến tình trạng quan liêu.  Yếu tố chủ quan: - Năng lực của người ra quyết định, tác phong của người ra quyết định: tầm nhìn, khả năng phân tích, lựa chọn phương án, khả năng quyết đoán. - Động cơ của người ra quyết định: lợi ích cục bộ, cá nhân… Câu 16: Quy trình ban hành và tổ chức thực hiện quyết định quản lý HCNN  Giai đoạn xây dựng và ban hành quyết định - Điều tra, nghiên cứu, thu thập và xử lý thông tin. Phân tích, đánh giá tình hình làm căn cứ cho việc ra quyết định. - Soạn thảo quyết định - Thông qua quyết định: quyết định phải được thông qua đúng thẩm quyền và thủ tục quy định - Ra quyết định phải lưu ý nguyên tắc, thể thức, thủ tục và quy chế xây dựng và ban hành văn bản.  Giai đoạn tổ chức thực hiện quyết định 18 - Triển khai quyết định đến đối tượng quản lý bằng phương tiện nhanh nhất, theo con đường ngắn nhất - Tổ chức lực lượng thực hiện quyết định - Xử lý thông tin phản hồi, điều chỉnh quyết định kịp thời  Giai đoạn kiểm tra và thực hiện quyết định - Kiểm tra: thường xuyên, đột xuất, tổng kết… - Xử lý kết quả kiểm tra  Tổng kết đánh giá việc thực hiện quyết định - Đánh giá quyết định phải trung thực, nhìn thẳng vào sự thật, nói đúng sự thật, không giấu giếm khuyết điểm…cần kỷ luật nghiêm cán bộ, nghiêm khắc với những hiện tượng vụ lợi, cơ hội. Câu 17: Sự cần thiết phải kiểm soát đối với HCNN  Kiểm soát đối với HCNN là toàn bộ những hoạt động của các chủ thể trong xã hội nhằm bảo đảm cho QL HCNN diễn ra đúng pháp luật, đúng định hướng, có hiệu lực và hiệu quả.  Vai trò của kiểm soát đối với HCNN: Kiểm soát là một trong những chức năng chủ yếu của quản lý. Họat đông kiểm soát là một họat động quan trọng không thể tách rời khỏi quá trình quản lý. Nhờ có kiểm soát mà nhà quản lý biết được hiệu lực và hiệu quả của họat động, mức độ hòan thành các mục tiêu, qua đó xác định những thay đổi, điều chỉnh hoạt động của tổ chức, cá nhân cho phù hợp; là họat động cần thiết, là công cụ để giúp cá nhân, tổ chức, cơ quan thực hiện chức năng, nhiệm vụ tốt hơn. Việc kiểm soát đối với HCNN xuất phát từ các lý do sau: - Nhóm lý do chung: xuất phát từ vai trò của HCNN: kiểm soát để HCNN hoạt động có hiệu lực, hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân tốt hơn và hạn chế sai sót (nếu có). 19 - Nhóm lý do xuất phát từ đặc trưng của HCNN:  Đảm bảo bộ máy HCNN chấp hành chính xác các quyết định của cơ quan quyền lực nhà nước có thẩm quyền.  Là phương pháp quan trọng bảo đảm pháp chế XHCN  Kiểm soát nhằm đảm bảo kỷ luật trong quản lý nhà nước, tránh lạm quyền (vì HCNN là thực thi quyền hành pháp bằng quyền lực nhà nước). - Kiểm soát nhằm bảo đảm vai trò lãnh đạo của Đảng đối với HCNN - Kiểm soát nhằm bảo đảm hiệu quả trong hoạt động HCNN. Câu 18: Các hình thức kiểm soát cơ bản đối với HCNN  Kiểm soát đối với HCNN là toàn bộ những hoạt động của các chủ thể trong xã hội nhằm bảo đảm cho QL HCNN diễn ra đúng pháp luật, đúng định hướng, có hiệu lực và hiệu quả.  Các hình thức kiểm soát: - Giám sát: là hoạt động xem xét, theo dõi và đánh giá của các cơ quan quyền lực nhà nước (Quốc hội và HĐND các cấp), các cơ quan tư pháp, các tổ chức quần chúng và công dân đối với hoạt động của các cơ quan HCNN và CBCC hành chính. - Thanh tra: là hình thức hoạt động kiểm soát của cơ quan thanh tra nhà nước và ban thanh tra nhân dân. - Kiểm tra: là hoạt động kiểm soát của cơ quan hay cá nhân cấp trên đối với cơ quan hay cá nhân cấp dưới (kiểm tra nội bộ) hoặc kiểm soát của cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực thực hiện đối với cơ quan không trực thuộc mình về tổ chức trong việc chấp hành pháp luật và các quy tắc quản lý. - Kiểm toán: là việc kiểm tra đánh giá tính đúng đắn, trung thực của báo cáo tài chính; việc tuân thủ pháp luật; tính kinh tế, hiệu lực và hiệu quả trong quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước (trong phạm vi thu, chi tài chính của cơ 20 quan nhà nước), góp phần thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí, phát hiện và ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật. Theo vị trí của chủ thể kiểm soát so với đối tượng kiểm soát bộ máy HCNN có thể chia 02 nhóm kiểm soát: Kiểm soát từ bên ngoài bộ máy HCNN (Kiểm soát bên ngoài) và kiểm soát từ trong nội bộ bộ máy HCNN (Kiểm soát bên trong). Câu 19: Nội dung kiểm soát của các chủ thể (Quốc hội, HĐND, công dân...) đối với HCNN  Kiểm soát đối với HCNN là toàn bộ những hoạt động của các chủ thể trong xã hội nhằm bảo đảm cho QL HCNN diễn ra đúng pháp luật, đúng định hướng, có hiệu lực và hiệu quả. Kiểm soát đối với HCNN bao gồm hoạt động kiểm soát bên ngoài và kiểm soát nội bộ cơ quan HCNN. 1. Kiểm soát bên ngoài: do các chủ thể kiểm soát nằm ngoài bộ máy HCNN tiến hành. a. Giám sát của QH: QH thực hiện quyền giám sát của mình thông qua các hoạt động chủ yếu sau: - Tại các kỳ họp QH, nghe và thảo luận, đánh giá báo cáo công tác của Chủ tịch nước, UBTVQH, Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC. - Xem xét việc trả lời chất vấn của các đại biểu QH với CTN, CTQH, TTg, bộ trưởng và các thành viên khác của chính phủ, Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC. - Thông qua họat động giám sát của UBTVQH, các Ủy ban và Hội đồng của QH. - Họat động giám sát trực tiếp của đại biếu QH: giám sát việc thi hành PL tại địa phương; tiếp xúc cử tri; giám sát việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo. - Căn cứ vào kết quả giám sát QH và các cơ quan của QH có thể ra các quyết định tác động vào tổ chức nhân sự và họat động của bộ máy nhà nước. 21 b. Giám sát của HĐND các cấp: Họat động giám sát của HĐND các cấp được tiến hành thường xuyên gắn liền với việc thực hiện nhiệm vụ quyền hạn do pháp luật quy định. Thực hiện thông qua nhiều hình thức khác nhau: Giám sát của HĐND tại kỳ họp HĐND, giám sát của thường trực HĐND, giám sát của các Ban của HĐND, của đại biểu HĐND. Cụ thể như sau: • Xem xét báo cáo của Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cùng cấp; • Xem xét việc trả lời chất vấn • Xem xét văn bản QPPL của UBND cùng cấp, Nghị quyết của HĐND cấp dưới trực tiếp. • Thành lập Đoàn giám sát khi cần thiết • Bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND bầu. c. Kiểm tra Đảng: Kiểm soát của tổ chức Đảng đối với hoạt động của bộ máy HCNN xuất phát từ vai trò lãnh đạo của Đảng đối với toàn bộ hoạt động của nhà nước và xã hội. - Đảng kiểm soát HCNN thông qua việc kiểm soát họat động của đội ngũ đảng viên trong bộ máy HCNN, trước hết là các đảng viên giữ cương vị lãnh đạo. - Đảng kiểm soát thông qua họat động của các tổ chức Đảng được thiết kế ở tất cả các cấp hành chính và cơ quan hành chính. - Hoạt động kiểm soát của Đảng đối với HCNN không gắn với quyền lực nhà nước (Các cơ quan Đảng khi kiểm tra hoạt động HCNN không trực tiếp can thiệp vào việc điều hành của cơ quan; không đình chỉ, bãi bỏ, sửa đổi quyết định của cơ quan HCNN khi phát hiện dấu hiệu sai phạm, chỉ yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bãi bỏ...) d. Kiểm soát của các tổ chức chính trị- xã hội 22 MTTQ, Đoàn TNCSHCM, Công đòan, Hội LHPN Việt Nam…có khả năng tham gia rộng rãi vào việc xây dựng chính quyền, tuyên truyền, phổ biến thực hiện pháp luật trong cộng đồng và quản lý nhà nước. Thông qua những họat động này các tổ chức chính trị - xã hội cũng thực hiện quyền kiểm soát của mình. - Họat động kiểm soát của các tổ chức chính trị - xã hội thường không mang tính bắt buộc mà chỉ mang tính khuyến nghị, đề xuất, phòng ngừa, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật và biểu hiện tiêu cực khác của đội ngũ CBCC hành chính. - Các tổ chức chính trị-xã hội có thể tiến hành kiểm soát độc lập hoặc phối hợp thực hiện. e. Kiểm soát của các cơ quan tư pháp: Thể hiện trên 2 phương diện chủ yếu: giám sát qua tài phán tư pháp và tài phán hành chính. Họat đông giám sát của các cơ quan tư pháp không diễn ra thường xuyên mà chỉ được tiến hành khi có các nguyên đơn khởi kiện. f. Kiểm toán nhà nước: - Hoạt động của kiểm toán nhà nước là việc kiểm tra đánh giá tính đúng đắn, trung thực của báo cáo tài chính; việc tuân thủ pháp luật; tính kinh tế, hiệu lực và hiệu quả trong quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước (trong phạm vi thu, chi tài chính của cơ quan nhà nước), góp phần thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí, phát hiện và ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật. - Kiểm toán nhà nước là cơ quan chuyên môn về lĩnh vực kiểm tra tài chính nhà nước do Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập và chỉ tuân theo pháp luật. g. Kiểm soát của công dân và công luận: - Công dân có thể thực hiện quyền kiểm soát của mình đối với HCNN thông qua 2 hình thức chủ yếu: 23 + Kiểm soát gián tiếp: thông qua đại biểu do dân bầu trong các cơ quan dân cử: Quốc hội, HĐND, các tổ chức chính trị-xã hội, Ban thanh tra nhân dân và các tổ chức quần chúng khác. + Kiểm soát trực tiếp: thể hiện trong quyền kiến nghị, khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện. - Các cơ quan công luận (báo chí, phát thanh, truyền hình...) cũng là một phương tiện giám sát hoạt động HCNN có hiệu quả. 2. Kiểm soát nội bộ: Do các chủ thể bên trong bộ máy hành chính tiến hành a. Hoạt động của thanh tra nhà nước: - Nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách pháp luật để kiến nghi với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục. - Phát huy nhân tố tích cực, nâng cao hiệu lực, hiệu quả bảo vệ lợi ích của nhà nước, cơ quan, tổ chức, cá nhân trong xã hội. b. Họat động kiểm tra: Kiểm tra là một trong những việc thường xuyên quan trọng của bất kỳ nhà quản lý nào. Kiểm tra nhằm chỉ ra nguyên nhân của sai lệch, điều chỉnh sai lệch khi cần, kỷ luật các đối tượng không hòan thành nhiệm vụ và khen thưởng các đối tượng hòan thành nhiêm vụ. Câu 20: Sự cần thiết phải nâng cao hiệu lực, hiệu quả của HCNN.  Hiệu lực HCNN là sự thực hiện đúng, có kết quả chức năng quản lý của bộ máy HC để đạt được các mục tiêu, nhiệm vụ đề ra. Hiệu lực là mức độ đạt được mục đích cuối cùng mà HCNN hướng tới.  Hiệu quả HCNN là kết quả quản lý đạt được của bộ máy HC trong sự tương quan với mức độ chi phí các nguồn lực, trong mối quan hệ giữa hiệu quả kinh tế với hiệu quả xã hội. Nói cách khác, hiệu quả phản ánh mối quan hệ giữa kết quả hoạt động của HCNN với chi phí. 24 Sự cần thiết phải nâng cao.....xuất phát từ yếu tố nội tại của nền hành chính và yếu tố môi trường của hoạt động HCNN. a. Yếu tố nội tại của nền HCNN Nền hành chính là bộ máy trực tiếp thực thi quyền hành pháp, tổ chức và điều hành mọi hoạt động trong đời sống xã hội theo pháp luật. Đó là bộ phận năng động nhất và thực hiện trực tiếp nhất chức năng quản lý trong bộ máy nhà nước. Đồng thời nền hành chính đã bộc lộ những hạn chế, yếu kém trong quản lý, điều hành, phục vụ xã hội. Do đó, cải cách hành chính được coi là nội dung trọng tâm trong cải cách bộ máy nhà nước của hầu hết các nước trên thế giới. Vị trí đặc biệt của nền hành chính được xem xét trên các phương diện: - Nền HCNN là một hệ thống rộng lớn nhất - Số lượng nhân viên đông đảo nhất - Nền HCNN là nơi biểu hiện trực tiếp nhất, rõ nhất, tập trung nhất những ưu việt của chế độ, cũng như những nhược điểm, khuyết điểm của bộ máy nhà nước. b. Sự thay đổi của môi trường hành chính Nền HCNN tồn tại, vận động và phát triển trong môi trường rất phức tạp, đa dạng và luôn biến đổi. Trong hoạt động quản lý, mỗi phương thức quản lý chỉ thích ứng trong môi trường cụ thể. Khi môi trường thay đổi, phương thức quản lý cũng phải điều chỉnh, thay đổi. Chính vì vậy việc thay đổi, điều chỉnh phương thức hoạt động nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quả của HCNN là một đòi hỏi tất yếu. Sự thay đổi của môi trường trong đó nền HCNN tồn tại biểu hiện trên tất cả các lĩnh vực: chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội. Câu 21: Các yếu tố ảnh hướng hiệu lực, hiệu quả quản lý HCNN 25 a. Hiệu lực HCNN là sự thực hiện đúng, có kết quả chức năng quản lý của bộ máy HC để đạt được các mục tiêu, nhiệm vụ đề ra. Hiệu lực là mức độ đạt được mục đích cuối cùng mà HCNN hướng tới. Các yếu tố ảnh hưởng: - Năng lực, chất lượng của nền hành chính biểu hiện ở sự kết hợp hài hòa các yếu tố thể chế, tổ chức bộ máy, đội ngũ công chức và công sản. - Sự ủng hộ của nhân dân đối với nhà nước nói chung và hành chính nói riêng. Sự tín nhiệm của dân đối với cơ quan hành chính càng lớn thì hoạt động quản lý của bộ máy HCNN càng dễ đạt được mục tiêu. - Đặc điểm tổ chức và nguyên tắc vận hành của hệ thống chính trị. Hiệu lực quản lý của BMHC phụ thuộc vào nội dung, phương thức lãnh đạo của Đảng, sự phân công rành mạch giữa các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp giữa các cơ quan nhà nước với nhau. b. Hiệu quả HCNN là kết quả quản lý đạt được của bộ máy HC trong sự tương quan với mức độ chi phí các nguồn lực, trong mối quan hệ giữa hiệu quả kinh tế với hiệu quả xã hội. Nói cách khác, hiệu quả phản ánh mối quan hệ giữa kết quả hoạt động của HCNN với chi phí. Hiệu quả của HCNN được thể hiện trên các phương diện: - Đạt mục tiêu quản lý HCNN nhất định với mức độ chi phí càng ít càng tốt. - Với một mức độ chi phí các nguồn lực nhất định, HCNN đạt được kết quả càng cao càng tốt. - Đạt được mục tiêu không chỉ trong quan hệ với chi phí nguồn lực (tài chính, nhân lực...) mà còn trong quan hệ với hiệu quả xã hội. Câu 22: 7 giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả HCNN ở Việt Nam hiện nay 1. Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính 26 - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế, đặc biệt là thể chế kinh tế của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, các thể chế nhà nước pháp quyền XHCN. - Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật. 2. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính: - Rà soát và cải cách mạnh mẽ các thủ tục hành chính, tạo môi trường thuận lợi nhất cho sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp và nhu cầu chính đáng của người dân. - Xử lý nghiêm các cá nhân và tổ chức tùy tiện đặt ra các quy định trái pháp luật, trái thẩm quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân. Đề cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính trong việc cải cách thủ tục hành chính. - Công bố công khai các thủ tục và quy trình giải quyết công việc, thời gian giải quyết, phí và lệ phí theo quy định để nhân dân biết và thực hiện thuận lợi. - Đẩy mạnh thực hiện hiệu quả cơ chế “một cửa”. 3. Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của các cơ quan HCNN Cần cải cách BMHCNN cả ở Trung ương và địa phương, cụ thể: Đối với Chính phủ, Bộ, Cơ quan ngang Bộ; đối với chính quyền địa phương. 4. Tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức - Xác định rõ vị trí, cơ cấu và tiêu chuẩn chức danh công chức trong từng cơ quan của Nhà nước để làm căn cứ tuyển dụng và bố trí, sử dụng cán bộ, công chức. - Đổi mới cơ chế tuyển dụng công chức - Bố trí, phân công nhiệm vụ cho từng cán bộ, công chức vừa phải bảo đảm sự ổn định để chuyên môn hóa, đồng thời có sự luân chyển cần thiết để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và phòng ngừa tiêu cực. - Cải cách tiền lương và các chế độ, chính sách khác để đội ngũ cán bộ, công chức yên tâm thực thi công vụ. 27 - Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, công chức; đánh giá, phân loại CBCC. - Đổi mới công tác quản lý biên chế. 5. Cải cách tài chính công - Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách - Nâng cao tính minh bạch, dân chủ và công khai trong quản lý ngân sách nhà nước. Xây dựng thể chế giám sát tài chính đồng bộ và hiệu quả. - Thí điểm thực hiện cơ chế cấp phát ngân sách theo kết quả công việc - Thực hiện cơ chế tổ chức và hoạt động (trong đó có cơ chế tài chính) đối với các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thực hiện hạch toán thu - chi không vì lợi nhuận tối đa và nhà nước không bao cấp bình quân. 6. Hiện đại hóa nền hành chính - Tin học hóa hành chính nhà nước, tiến tới xây dựng chính phủ điện tử. - Quy hoạch và xây dựng công sở theo hướng tập trung và từng bước hiện đại. 7. Giải quyết tốt mối quan hệ giữa cơ quan hành chính với nhân dân, huy động sự tham gia có hiệu quả của nhân dân và xã hội vào hoạt động quản lý của các cơ quan HCNN - Tập trung cải cách theo hướng đơn giản, minh bạch, công khai về thủ tục hành chính, tạo điều kiện để người dân tham gia, giám sát hoạt động của cơ quan HCNN. - Xử lý nghiêm các hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho dân - Tạo lập cơ sở pháp luật nhằm bảo đảm quyền giám sát trực tiếp của nhân dân đối với hoạt động của bộ máy hành chính. 28 Tóm lại: CCHC là một quá trình lâu dài, cần được tiến hành thường xuyên, liên tục, đòi hỏi có những bước đi thích hợp với những trọng tâm, trọng điểm phù hợp với sự thay đổi của các quan hệ xã hội trong từng giai đoạn phát triển./. 29 CÂU HỎI 30 HÀNH CHÍNH CÔNG * BẢN CHẤT CỦA HCNN 1. Khái niệm hành chính và hành chính nhà nước - Hành chính là hoạt động chấp hành và điều hành trong việc quản lý một hệ thống theo những quy định định trước nhằm duy trì hoạt động của hệ thống đó hướng tới hoàn thành mục tiêu của hệ thống. - Hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp, do bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương tiến hành để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của nhà nước, duy trì ổn định, trật tự và thúc đẩy xã hội phát triển. 2. Bản chất của HCNN - Hành chính nhà nước là 1 bộ phận của hoạt động thực thi quyền lực nhà nước (bao gồm hoạt động lập pháp, hành pháp và tư pháp). Đó là hoạt động thực thi quyền hành pháp. - Trong hoạt động hành chính nhà nước, các chủ thể sử dụng quyền lực nhà nước mang tính cưỡng chế xã hội. - Trong nhiều trường hợp hành chính nhà nước thể hiện tính độc quyền do không cạnh tranh như ở khu vực tư nhân. - Hành chính nhà nước ít quan tâm tới lợi nhuận do hướng chủ yếu tới mục tiêu phục vụ lợi ích chung, thực hiện các mục tiêu chính trị. - Công bằng cho mọi người - Quy mô lớn... 3. Những đặc trưng chủ yếu của HCNN nước CHXHCN Việt Nam - Tính lệ thuộc vào chính trị và hệ thống chính trị: Hành chính phục vụ và phục tùng chính trị, là công cụ để thực hiện các mục tiêu chính trị. Quy định về vai trò lãnh đạo của Đảng CSVN đối với bộ máy nhà nước nói chung (và do đó cả hệ thống hành chính nói riêng) tại Đ4 HP 1992. - Tính pháp quyền: hoạt động QLNN phải thực hiện bằng pháp luật vf theo pháp luật. 31 - Tính liên tục, tương đối ổn định và thích ứng: liên tục để bảo đảm quản lý các hoạt động và hành vi của cá nhân và tổ chức diễn ra liên tục. Ổn định tương đối về bộ máy và nhân sự để đảm bảo tính liên tục. Tuy nhiên, quản lý HCNN phải thay đổi tùy thuộc vào đòi hỏi quản lý của xã hội. - Tính chuyên môn hoá và nghề nghiệp cao: để đảm bảo hiệu lực và hiệu quả hoạt động. - Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ: cấp trên điều hành hoạt động của cấp dưới, cấp dưới tuân thủ sự chỉ đạo của cấp trên. - Tính không vụ lợi: hoạt động HCNN hướng tới bảo vệ lợi ích chung, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân và tổ chức trong xã hội, duy trì trật tự và ổn định xã hội nên thường không vì mục tiêu lợi nhuận. Các nguồn chi cho HCNN thường lấy từ nguồn chung là ngân sách nhà nước. - Tính nhân đạo: hoạt động vì con người. 32 * CÁC NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HCNN CHXHCN VIỆT NAM. 1. Khái niệm - Nguyên tắc là những quan điểm, tư tưởng chỉ đạo mà một chủ thể nhất định phải tuân thủ khi tiến hành các hoạt động của mình. - Nguyên tắc HCNN là những quan điểm, tư tưởng chủ đạo mà các chủ thể HCNN (cơ quan HCNN và các công chức được trao thẩm quyền) phải tuân thủ trong khi tiến hành các hoạt động quản lý HCNN của mình. 2. Đặc tính của nguyên tắc HCNN - Do nhà nước quy định dựa tren cơ sở phân tích quy luật vận động khách quan của xã hội. Do đó, các nguyên tắc HCNN vừa mang tính khách quan, vừa mang tính chủ quan. - Tạo nên một thể thống nhất, liên kết chặt chẽ với nhau - Có tính chất bắt buộc thực hiện đối với các chủ thể HCNN - Có thể thay đổi tuỳ theo sự vận động, biến đổi của xã hội. 3. Yêu cầu đối với việc xây dựng các nguyên tắc HCNN - Các nguyên tắc HCNN phải phản ánh được quy luật khách quan của sự vận động xã hội. - Nguyên tắc phải phù hợp với mục tiêu quản lý HCNN - Nguyên tắc phải phản ánh đúng tính chất và quan hệ hành chính nhà nước. - Các nguyên tắc phải hình thành một hệ thống thống nhất và được bảo đảm thực hiện bằng quyền lực nhà nước. 4. Các nguyên tắc HCNN cơ bản. - Nguyên tắc Đảng lãnh đạo HCNN, nhân dân tham gia, giám sát hoạt động HCNN - Nguyên tắc tập trung dân chủ. - Nguyên tắc pháp chế XHCN - Nguyên tắc kết hợp giữa QLNN theo ngành và QLNN theo lãnh thổ. 33 - Nguyên tắc phân định QLNN về kinh tế với hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp và hoạt động QLHCNN với hoạt động sự nghiệp. - Nguyên tắc công khai. 34 * THỂ CHẾ HCNN 1. Khái niệm về phân loại thể chế HCNN - Có nhiều cách hiểu thể chế HCNN khác nhau - Theo nghĩa rộng, có thể hiểu thể chế bao gồm toàn bộ tổ chức với hệ thống các quy định, quy tắc được sử dụng để điều chỉnh sự vận hành của tổ chức nhằm đạt tới mục tiêu của tổ chức. Khi hiểu như vậy, thể chế HCNN bao gồm toàn bộ các cơ quan HCNN với hệ thống các quy định do nhà nước xác lập và sử dụng để điều chỉnh các hoạt động quản lý HCNN của bộ máy HCNN. Nó cũng có thể được hiểu là toàn bộ các yếu tố cấu thành nền HCNN để HCNN hoạt động có hiệu quả, đạt được mục tiêu của quốc gia. - Theo nghĩa hẹp thể chế được hiểu là hệ thống những quy định điều chỉnh tổ chức và hoạt động của một tổ chức giúp cho tổ chức đạt được mục tiêu của mình. Theo đó, thể chế HCNN là hệ thống các quy định điều chỉnh việc tổ chức và hoạt động của bộ máy HCNN để thực hiện các chức năng quản lý HCNN. Hệ thống thể chế HCNN tạo nên hành lang pháp lý cho các hoạt động quản lý HCNN của các chủ thể HCNN. 2. Phân loại thể chế HCNN: - Có nhiều cách phân loại khác nhau - Thể chế nhà nước và thể chế tư nhân - Phân loại thể chế theo phương thức sản xuất (5 loại tương ứng với 5 phương thức sản xuất) - Phân loại theo nhóm lĩnh vực: thể chế kinh tế, chính trị, văn hoá - xã hội. 3. Các yếu tố ảnh hưởng tới thể chế HCNN - Chế độ chính trị - Vai trò của nhà nước trong quản lý kinh tế - Lịch sử phát triển quốc gia - Truyền thống văn hoá, phong tục, tập quán của dân tộc - Ảnh hưởng của các yếu tố bên ngoài 3. Vai trò của thể chế HCNN 35 Thể chế HCNN là cơ sở pháp lý cho các hoạt động quản lý HCNN: - Thể chế HCNN là cơ sở cho việc xây dựng cơ cấu tổ chức bộ máy của các cơ quan HCNN - Thể chế HCNN là cơ sở để xác lập đội ngũ nhân sự HCNN - Thể chế HCNN là cơ sở để xây dựng mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước với nhau và giữa nhà nước với công dân và các tổ chức trong xã hội. 4. Nội dung của thể chế HCNN - Theo nghĩa rộng, thể chế HCNN bao gồm cả hệ thống cơ quan HCNN từ trung ương tới cơ sở. - Thể chế xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật: Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật; Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND... - Thể chế trong lĩnh vực tổ chức bộ máy HCNN: quy định về cấu trúc tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của các cơ quan trong hệ thống HCNN từ trung ương tới cơ sở. - Thể chế quản lý công vụ và công chức: Luật CBCC, quy định tiêu chuẩn ngạch bậc... - Hệ thống thủ tục hành chính (thể hiện mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước với nhau và giữa nhà nước với công dân). - Hệ thống các chế định về tài phán hành chính - Thể chế xác lập mối quan hệ quản lý của nhà nước đối với các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội. + Thể chế quản lý nền kinh tế + Thể chế quản lý tài chính, tiền tệ + Thể chế quản lý và sử dụng lao động + Thể chế quản lý văn hoá, giáo dục, y tế + Thể chế quản lý NN về an ninh, quốc phong và an toàn xã hội. 36 CHỨC NĂNG VÀ PHƯƠNG PHÁP HCNN I. Khái niệm và phân loại chức năng HCNN 1. Khái niệm Chức năng HCNN là những phương diện hoạt động chủ yếu của HCNN được hình thành thông qua quá trình phân công lao động trong các cơ quan HCNN. 2. Ý nghĩa của việc nghiên cứu chức năng HCNN - Việc nghiên cứu chức năng HCNN cho phép xác định các nhiệm vụ mà HCNN phải làm. - Chức năng HCNN là căn cứ quan trọng để thiết lập các cơ quan HCNN - Nghiên cứu chức năng HCNN giúp xác định khối lượng công việc theo từng chức năng -> cơ sở định biên - Nghiên cứu chức năng HCNN giúp chúng ta xác định mối quan hệ giữa các chức năng -> xác lập cơ chế phối hợp. - Nghiên cứu chức năng HCNN giúp phân biệt QLHCNN với các chức năng khác của NN. - Tạo cơ sở khoa học cho việc xây dựng và hoàn thiện thể chế HCNN, quy chế công vụ, công chức và phát triển nguồn nhân lực. 3. phân loại chức năng HCNN - Phân biệt chức năng HCNN trong mối quan hệ với chức năng lập pháp và tư pháp của nhà nước. - Phân loại theo cơ cấu trung ương địa phương - Phân loại theo chức năng của từng nhóm cơ quan trong bộ máy VD UBND, Bộ... - Phân loại theo nhóm ngành, lĩnh vực (kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội...) II. Chức năng bên trong của HCNN 37 - Chức năng hoạch định (lập kế hoạch): xây dựng mục tiêu và đề ra các phương án thực hiện mục tiêu. - Chức năng tổ chức bộ máy: xây dựng cơ cấu tổ chức bộ máy - Chức năng nhân sự: bảo đảm việc cung cấp đầy đủ nhân lực hoạt động cho bộ máy hành chính cả về số lượng và chất lượng tại mỗi thời điểm. - Chức năng ra quyết định - Chức năng lãnh đạo, điều hành - Chức năng phối hợp - Chức năng tài chính - Chức năng theo dõi, giám sát, kiểm tra, báo cáo - Chức năng sơ kết, tổng kết, đánh giá III. Chức năng HCNN đối với bên ngoài - Chức năng QLNN đối với ngành, lĩnh vực: là chức năng HCNN tác động lên các đối tượng để quản lý xã hội. Đó là việc các cơ quan nhà nước dùng quyền lực (pháp luật) để đìêu chỉnh các mối quan hệ trong mọi lĩnh vực xã hội. Ví dụ: chức năng quản lý kinh tế, quản lý văn hoá... - Chức năng cung cấp dịch vụ công: là một trong những chức năng quan trọng của nhà nước nhằm đảm bảo việc cung cấp các dịch vụ thiết yếu để duy trì sự ổn định, trật tự trong xã hội và thúc đẩy xã hội phát triển. IV. Hình thức và phương pháp HCNN 1. Hình thức HCNN - Khái niệm: là biểu hiện về hoạt động quản lý của các cơ quan HCNN trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình - Phân loại: hai hình thức hoạt động + Hình thức pháp lý (pháp lý quy định cụ thể nội dung, trình tự, thủ tục) + Hình thức không pháp lý (pháp luật quy định khuôn khổ, hình thức do cơ quan tiến hành tự chọn). 38 2. Phương pháp HCNN - Khái niệm: Là cách thức mà chủ thể QLHCNN thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình - Các yêu cầu đối với phương pháp HCNN + Các phương pháp quản lý phải đa dạng và thích hợp để tác động lên những đối tượng khác nhau. + Các phương pháp quản lý phải có tính khả thi, đem lại hiệu quả cao. + Các phương pháp quản lý phải hoàn toàn phù hợp với pháp luật hiện hành, với cơ chế hiện hành của nhà nước. - Các phương pháp HCNN chủ yếu: + Phương pháp giáo dục + Phương pháp tâm lý + Phương pháp tổ chức + Phương pháp kinh tế + Phương pháp hành chính. 39 * QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I. Khái niệm Quyết định quản lý hành chính nhà nước là quyết định do chủ thể quản lý hành chính nhà nước ban hành nhằm giải quyết các vấn đề đặt ra trong quá trình quản lý hành chính nhà nước. Đó là mệnh lệnh điều hành của chủ thể quản lý HCNN, được thể hiện dưới những hình thức nhất định và có thể thức xác định nhằm thực hiện một mục đích hay một công việc QLHCNN cụ thể. II. Vai trò của quyết định QLHCNNN QĐ QLHCNN là công cụ QLHCNN, là sản phẩm của lao động trí óc, thể hiện quyền lực, năng lực của các nhà lãnh đạo, quản lý. Hiệu lực và hiệu quả QLHCNN phụ thuộc vào chất lượng ban hành các QĐ QLHCNN và cả hiệu lực và hiệu quả của việc thực thi các quyết định này. III. Tính chất của quyết định QLHCNN - QĐ QLHCNN thể hiện ý chí của nhà nước bởi vì nó là kết quả sự thể hiện ý chí của các chủ thể quản lý có thẩm quyền nhân dân nhà nước vì lợi ích của nhà nước. - QĐ QLHCNN mang tính quyền lực nhà nước, ý chí đơn phương của nhà nước mà mọi chủ thể khác đều buộc phải tuân theo nếu họ thuộc phạm vi tác động của quyết định. - QĐ QLHCNN mang tính pháp lý, thể hiện ở hệ quả pháp lý mà quyết định mang lại: nó làm thay đổi hệ thống các quy phạm pháp luật hành chính: hoạch định chủ trương, đường lối, nhiệm vụ lớn lao cho hoạt động quản lý hành chính; đặt ra, đình chỉ, sửa đổi bãi bỏ các quy phạm pháp luật hành chính; phát sinh, thay đổi, chấm dứt các quan hệ pháp hành chính cụ thể. Đây là một đặc điểm rất quan trọng để phân biệt với các loại giấy tờ hành chính thông thường và các hành động có tính pháp lý. - QĐ QLHCNN mang tính dưới luật. - QĐ QLHCNN được ban hành để thực hiện quyền hành pháp. IV. Phân loại quyết định QLHCNN - Theo chủ thể ban hành. QĐ của UBND, chủ tịch UBND, thủ tướng... 40 - Theo thời gian có hiệu lực: không xác định thời gian hiệu lực (chỉ mất hiệu lực khi có văn bản khác có giá trị pháp lý bằng hoặc cao hơn sửa đổi, bổ sung, thay thế), có thời gian hiệu lực xác định và loại chỉ áp dụng một lần tại một thời điểm. - Theo lĩnh vực: kinh tế, văn hoá, an ninh, xã hội... - Theo hình thức thể hiện: văn bản, nói... - Theo tính chất mệnh lệnh trong quyết định (cấm đoán, cho phép, điều chỉnh...) - Theo tính chất pháp lý và nội dung: - Theo tính chất mệnh lệnh trong quyết định (cấm đoán, cho phép, điều chỉnh...) - Theo tính chất pháp lý và nội dung: + Quyết định chính sách: những quyết định đề ra định hướng, có tính tổng quát, vạch đường. + Quyết định lập quy: là những quyết định đề ra các quy tắc xử sự chung + Quyết định cá biệt: còn gọi là quyết định hành chính - áp dụng cho một trường hợp cụ thể tại một thời điểm cụ thể. V. Các yêu cầu đối với QĐ QLHCNN 1. Các yêu cầu về tính hợp pháp: - QĐ QLHCNN không được vi luật: có nghĩa là các QĐ QLHCNN phải đúng, phù hợp với luật về nội dung và mục đích. - QĐ QLHCNN không được vi quyền: QĐ QLHCNN cần được ban hành trong phạm vi thẩm quyền được quy định của cơ quan HCNN hay các công chức có thẩm quyền. - QĐ QLHCNN phải xuất phát từ lý do xác thực và có căn cứ rõ ràng: Các QĐ QLHCNN chỉ được ban hành khi thực tiễn quản lý đòi hỏi phải ban hành quyết định. Một QĐ QLHCNN phải dựa trên những căn cứ về pháp lý và thực tiễn cụ thể. - QĐ QLHCNN phải được ban hành đúng trình tự, thủ tục theo luật định: Việc vi phạm trình tự, thủ tục ban hành cũng khiến cho QĐ QLHCNN trở nên bất hợp pháp. Đây là yêu cầu hợp pháp về hình thức đối với QĐ QLHCNN. 2. Các yêu cầu về tính hợp lý 41 - QĐ QLHCNN phải kết hợp được hài hoà lợi ích của cá nhân, tập thể và nhà nước: khi một quyết định QLHCNN chỉ quan tâm tới lợi ích của nhà nước mà không quan tâm đầy đủ tới lợi ích của cá nhân đối tượng chịu tác động của quyết định thì sẽ khiến cho đối tượng không muốn thực hiện quyết định và làm giảm tính khả thi của quyết định đó. - QĐ QLHCNN phải được ban hành phù hợp với từng đối tượng, hoàn cảnh cụ thể: Không phải với đối tượng nào các QĐ QLHCNN cũng được ban hành giống nhau. - Các QĐ QLHCNN phải hình thành một hệ thống QĐ thống nhất (bảo đảm tính toàn diện). - QĐ QLHCNN phải bảo đảm các yêu cầu về lập quy: - Đúng thể thức của văn bản theo quy định, văn phong hành chính... + Tính hợp pháp đặt cao hơn tính hợp lý về tính hợp pháp xác định khả năng tồn tại của quyết định (QĐ bất hợp pháp sẽ bị huỷ bỏ) còn tính hợp lý chỉ làm tăng mức độ khả thi của quyết định. VI. Quy trình ban hành và tổ chức thực hiện QĐ QLHCNN 1. Giai đoạn ban hành QĐ QLHCNN - Xác định vấn đề ban hành quyết định - Thu thập và xử lý thông tin - Soạn thảo quyết định - Thông qua quyết định - Thông qua quyết định (hai hình thức: tập thể - theo đa số và cá nhân - theo chế độ thủ trưởng). - Ban hành văn bản 2. Giai đoạn tổ - Triển khai quyết định chức thực hiện quyết định QLHCNN - Tổ chức các lực lượng thực thi quyết định - Tiếp nhận, xử lý các thông tin phản hồi và điều chỉnh quyết định khi cần thiết. 3. Giai đoạn kiểm tra việc thực hiện quyết định 42 4. Giai đoạn tổng kết, đánh giá việc thực hiện quyết định VII. Các yếu tố ảnh hưởng tới việc xây dựng và thực thi QĐ QLHCNN (2 nhóm) 1. Các yếu tố khách quan: - Vấn đề cần ra quyết định để giải quyết - Yếu tố thẩm quyền - Việc đảm bảo các nguồn lực cho thực thi quyết định - Yếu tố chính trị - Yếu tố pháp lý - Các yếu tố quốc tế 2. Các yếu tố chủ quan: - Năng lực của người ban hành quyết định - Mục đích của người ban hành quyết định VIII. Xử lý QĐ QLHCNN bất hợp pháp và bất hợp lý 1. Quy trình xử lý QĐ QLHCNN bất hợp pháp - Đình chỉ thi hành và bãi bỏ quyết định - Khôi phục lại nguyên trạng - Truy cứu trách nhiệm người có lỗi Với QĐ bất hợp pháp về hình thức (ban hành không đúng trình tự, thủ tục) vẫn phải đình chỉ và bãi bỏ nhưng không cần khôi phục lại nguyên trạng. * KIỂM SOÁT ĐỐI VỚI HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1. Sự cần thiết khách quan phải kiểm soát HCNN - Làm rõ hơn mục tiêu và kết quả hoạt động của cá nhân và bộ phận trong cơ quan trong bối cảnh có nhiều thay đổi. - Bảo đảm các hoạt động của cá nhân và đơn vị đều hướng tới việc thực hiện các mục tiêu của tổ chức. 43 - Giảm bớt các rủi ro có thể trong quá trình thực hiện mục tiêu của tổ chức. - Kịp thời phát hiện ra các sai lệch để điều chỉnh hành động và kế hoạch khi cần thiết. - Giúp cho việc uỷ quyền được hiệu quả hơn. - Là cơ sở để đánh giá năng lực làm việc của nhân viên và từ đó tạo dựng kế hoạch phát triển nhân sự trong cơ quan. 2. Phân loại kiểm soát đối với HCNN - Giám sát: Giám sát được hiểu là hoạt động xem xét, đánh giá những hoạt động hành chính nhà nước từ phía các tổ chức bên ngoài hệ thống hành chính như các cơ quan quyền lực nhà nước, các tổ chức quần chúng. Như vậy, chủ thể giám sát và đối tượng bị giám sát không cùng nằm trong một hệ thống. - Kiểm toán: Là hoạt động của cơ quan kiểm toán (trước hết là kiểm toán nhà nước) tiến hành để kiểm soát hoạt động thu, chi của tổ chức. - Thanh tra: Là hình thức hoạt động kiểm soát của cơ quan chuyên môn trong bộ máy nhà nước là thanh tra nhà nước và ban thanh tra nhân dân. - Kiểm tra: Là hoạt động kiểm soát của cơ quan hay cá nhân cấp trên đối với cơ quan hay cá nhân cấp dưới (kiểm tra nội bộ) hoặc kiểm soát của cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực thực hiện đối với những cơ quan không trực thuộc mình về tổ chức trong việc chấp hành luật pháp và các quy tắc quản lý về ngành, lĩnh vực mình quản lý thống nhất trên phạm vi toàn quốc (kiểm tra chức năng). Xét từ vị trí của chủ thể kiểm soát với đối tượng bị kiểm soát (bộ máy hành chính nhà nước), có thể chia ra hai hình thức kiểm soát: kiểm soát từ bên ngoài bộ máy HCNN và kiểm soát từ bên trong nội bộ bộ máy HCNN. 3. Kiểm soát bên ngoài: - Giám sát của Quốc hội: QH có quyền giám sát tối cao đối với mọi hoạt động của nhà nước (1992) - Giám sát của HĐND các cấp - Kiểm tra Đảng - Kiểm toán nhà nước: Luật kiểm toán Nhà nước 2005. - Giám sát của các tổ chức chính trị - xã hội 44 - Giám sát của công dân - Giám sát của công luận (qua các phương tiện thông tin đại chúng). 4. Kiểm soát nội bộ đối với HCNN - Kiểm soát của cơ quan HCNN thầm quyền chung - Thanh tra - Kiểm tra (chức năng và nội bộ) ( Về hình thức, kiểm soát nội bộ gồm thanh tra và kiểm tra). 45 * CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1. Xu hướng cải cách hành chính ở các nước phát triển: chuyển từ mô hình thành chính công truyền thống theo lý thuyết của Max Weber sang mô hình Quản lý công mới. 2. CCHC ở Việt Nam (giai đoạn 2001 - 2010) - Nguyên nhân: Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu trong cải cách, tuy nhiên, nền hành chính nhà nước còn mang nặng dấu ấn của cơ chế quản lý tập trung,quan liêu bao cấp, chưa đáp ứng được những yêu cầu của cơ chế quản lý mới cũng như yêu cầu phục vụ nhân dân trong điều kiện mới, hiệu lực, hiệu quả quản lý chưa cao. - Mục tiêu: xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước. Đến năm 2010, hệ thống hành chính về cơ bản được cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng XHCN. - Nội dung: 4 lĩnh vực chủ yếu a. Cải cách thể chế HCNN: (4 nội dung) - Xây dựng và hoàn thiện các thể chế, trước hết là thể chế kinh tế của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, thể chế về tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính nhà nước. - Đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật. - Bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh của cơ quan nhà nước, của cán bộ, công chức. - Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính. b. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính: (8 nội dung) - Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và chính quyền địa phương các cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước trong tình hình mới. - Từng bước điều chỉnh những công việc mà chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và chính quyền địa phương đảm nhiệm để khắc phục những 46 chồng chéo, trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ. Chuyển cho các tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ hoặc doanh nghiệp làm những công việc về dịch vụ không cần thiết phải do cơ quan hành chính nhà nước trực tiếp thực hiện. - Đến năm 2005, về cơ bản ban hành xong và áp dụng các quy định mới về phân cấp trung ương - địa phương, phân cấp giữa các cấp chính quyền địa phương, nâng cao thẩm quyền và trách nhiệm của chính quyền địa phương, tăng cường mối liên hệ và trách nhiệm của chính quyền trước nhân dân địa phương. Gắn phân cấp công việc với phân cấp về tài chính, tổ chức và cán bộ. Định rõ những loại việc địa phương toàn quyền quyết định, những việc trước khi địa phương quyết định phải có ý kiến của trung ương và những việc phải thực hiện theo quyết định của trung ương. - Bố trí lại cơ cấu tổ chức của Chính phủ. - Điều chỉnh cơ cấu tổ chức bộ máy bên trong của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc chính phủ. - Cải cách tổ chức bộ máy chính quyền địa phương - Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc của cơ quan hành chính các cấp. - Thực hiện từng bước hiện đại hoá nền hành chính. c. Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC: (4 nội dung) - Đổi mới công tác quản lý cán bộ, công chức. - Cải cách tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ - Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Nâng cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức cán bộ, công chức d. Cải cách tài chính công (6 nội dung) - Đổi mới cơ chế phân cấp quản lý tài chính và ngân sách, bảo đảm tính thống nhất của hệ thống tài chính quốc gia và vai trò chỉ đạo của ngân sách trung ương; đồng thời phát huy tính chủ động, năng động, sáng tạo và trách nhiệm của địa phương và các ngành trong việc điều hành tài chính và ngân sách. - Bảo đảm quyền quyết định ngân sách địa phương của Hội đồng nhân dân các cấp, tạo điều kiện cho chính quyền địa phương chủ động xử lý các công việc ở địa phương; quyền quyết định của các Bộ, Sở, Ban, ngành về phân bổ ngân sách cho các 47 đơn vị trực thuộc; quyền chủ động của các đơn vị sử dụng ngân sách trong phạm vi dự toán được duyệt phù hợp với chế độ, chính sách. - Trên cơ sở phân biệt rõ cơ quan hành chính công quyền với tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công, trong 2 năm 2001 và 2002 thực hiện đổi mới cơ chế phân bố ngân sách cho cơ quan hành chính, xoá bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay thế bằng cách tính toán kinh phí căn cứ vào kết quả và chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu của cơ quan hành chính, đổi mới hệ thống định mức chi tiêu cho đơn giản hơn, tăng quyền chủ động của cơ quan sử dụng ngân sách. - Đổi mới cơ bản cơ chế tài chính đối với khu vực dịch vụ công - Thực hiện thí điểm để áp dụng rộng rãi một số cơ chế tài chính mới, như: - Đổi mới công tác kiểm toán đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm và hiệu quả sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước, xoá bỏ tình trạng nhiều đầu mối thanh tra, kiểm tra, kiểm toán đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp. Thực hiện dân chủ, công khai, minh bạch về tài chính công, tất cả các chi tiêu tài chính đều được công bố công khai. TÀI LIỆU - Giáo trình Hành chính công (chương trình cử nhân), NXB, KH và KT, Hà Nội, 2007. - Chương trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2001 - 2010 - Báo cáo 01 của Ban chỉ đạo CCHC của Chính phủ năm 2006. 48 [...]... phát triển./ 29 CÂU HỎI 30 HÀNH CHÍNH CÔNG * BẢN CHẤT CỦA HCNN 1 Khái niệm hành chính và hành chính nhà nước - Hành chính là hoạt động chấp hành và điều hành trong việc quản lý một hệ thống theo những quy định định trước nhằm duy trì hoạt động của hệ thống đó hướng tới hoàn thành mục tiêu của hệ thống - Hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp, do bộ máy hành chính nhà nước từ trung... địa phương tiến hành để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của nhà nước, duy trì ổn định, trật tự và thúc đẩy xã hội phát triển 2 Bản chất của HCNN - Hành chính nhà nước là 1 bộ phận của hoạt động thực thi quyền lực nhà nước (bao gồm hoạt động lập pháp, hành pháp và tư pháp) Đó là hoạt động thực thi quyền hành pháp - Trong hoạt động hành chính nhà nước, các chủ thể sử dụng quyền lực nhà nước mang tính... vi phạm pháp luật của cá nhân, tổ chức, công dân; đề xuất biện pháp nhằm khắc phục những bất hợp lý của pháp luật, cơ chế, chính sách 5 Cưỡng chế hành chính: HCNN còn thực hiện các hoạt động có tính bắt buộc, cưỡng bức đối với cá nhân, tổ chức nhằm đảm bảo trật tự trong quản lý hành chính như: phòng ngừa hành chính, ngăn chặn hành chính, xử lý hành chính, trưng mua, trưng dụng Câu 11: Chức năng tổ... chế quản lý công vụ và công chức: Luật CBCC, quy định tiêu chuẩn ngạch bậc - Hệ thống thủ tục hành chính (thể hiện mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước với nhau và giữa nhà nước với công dân) - Hệ thống các chế định về tài phán hành chính - Thể chế xác lập mối quan hệ quản lý của nhà nước đối với các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội + Thể chế quản lý nền kinh tế + Thể chế quản lý tài chính, tiền... nhiều trường hợp hành chính nhà nước thể hiện tính độc quyền do không cạnh tranh như ở khu vực tư nhân - Hành chính nhà nước ít quan tâm tới lợi nhuận do hướng chủ yếu tới mục tiêu phục vụ lợi ích chung, thực hiện các mục tiêu chính trị - Công bằng cho mọi người - Quy mô lớn 3 Những đặc trưng chủ yếu của HCNN nước CHXHCN Việt Nam - Tính lệ thuộc vào chính trị và hệ thống chính trị: Hành chính phục vụ... với nhà nước nói chung và hành chính nói riêng Sự tín nhiệm của dân đối với cơ quan hành chính càng lớn thì hoạt động quản lý của bộ máy HCNN càng dễ đạt được mục tiêu - Đặc điểm tổ chức và nguyên tắc vận hành của hệ thống chính trị Hiệu lực quản lý của BMHC phụ thuộc vào nội dung, phương thức lãnh đạo của Đảng, sự phân công rành mạch giữa các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp giữa các cơ quan nhà nước. .. quyền lực nhà nước, của cấp trên tiến hành xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển trong phạm vi thẩm quyền quản lý được giao để hướng xã hội phát triển theo định hướng đó Cấp hành chính càng thấp thì tính cụ thể của chức năng định hướng càng cao 2 Chức năng điều chỉnh-ban hành thể chế, chính sách: Trên cơ sở Hiến pháp, luật, chính sách và các quyết định của các cơ quan quyền lực nhà nước và... chức và đảm bảo cung ứng dịch vụ công: - Xây dựng, ban hành chính sách, hành lang pháp lý làm cơ sở để tổ chức và quản lý dịch vụ công - Nhà nước trực tiếp cung ứng dịch vụ công cho xã hội (cơ quan HCNN) 13 - Nhà nước cung ứng thông qua các tổ chức sự nghiệp và doanh nghiệp công ích - Nhà nước quản lý, kiểm soát việc cung ứng dịch vụ công Câu 12: Phương pháp thực hiện chức năng HCNN  Phương pháp giáo... xuyên mà chỉ được tiến hành khi có các nguyên đơn khởi kiện f Kiểm toán nhà nước: - Hoạt động của kiểm toán nhà nước là việc kiểm tra đánh giá tính đúng đắn, trung thực của báo cáo tài chính; việc tuân thủ pháp luật; tính kinh tế, hiệu lực và hiệu quả trong quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước (trong phạm vi thu, chi tài chính của cơ quan nhà nước) , góp phần thực hành tiết kiệm, chống... phí 24 Sự cần thiết phải nâng cao xuất phát từ yếu tố nội tại của nền hành chính và yếu tố môi trường của hoạt động HCNN a Yếu tố nội tại của nền HCNN Nền hành chính là bộ máy trực tiếp thực thi quyền hành pháp, tổ chức và điều hành mọi hoạt động trong đời sống xã hội theo pháp luật Đó là bộ phận năng động nhất và thực hiện trực tiếp nhất chức năng quản lý trong bộ máy nhà nước Đồng thời nền hành chính ... CHÍNH NHÀ NƯỚC I Khái niệm Quyết định quản lý hành nhà nước định chủ thể quản lý hành nhà nước ban hành nhằm giải vấn đề đặt trình quản lý hành nhà nước Đó mệnh lệnh điều hành chủ thể quản lý HCNN,... hướng tới hoàn thành mục tiêu hệ thống - Hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp, máy hành nhà nước từ trung ương đến địa phương tiến hành để thực chức nhiệm vụ nhà nước, trì ổn định,... chức quản lý máy nhà nước Đồng thời hành bộc lộ hạn chế, yếu quản lý, điều hành, phục vụ xã hội Do đó, cải cách hành coi nội dung trọng tâm cải cách máy nhà nước hầu giới Vị trí đặc biệt hành xem