Câu 1: Khái niệm hành chính nhà nước VN Tổ chức và hoạt động QLHCNN xuất phát từ hệ thống thể chế. Hệ thống đó là khuôn khổ pháp lý để thực hiện quyền hành pháp trong việc quảnl ý xã hội, đưa đường lối, chính sách của Đảng và NN vào cuộc sống. Hơn nữa, tổ chức và hoạt động QLNN được thực hiện bởi bộ máy hành chính không phải vì mục đích tự thân mà chính là nhằm đảm bảo hiệu lực của thể chế. Mọi hoạt động của bộ máy hành chính đều được thực hiện thông qua một đội ngũ CBCC hành chính. Để bộ máy HCNN hoạt động cần nguồn tài chính đầy đủ và sử dụng hiệu quả. Nền hành chính NN gồm 4 yếu tố cấu thành sau: Hệ thống thể chế quản lý HCNN theo pháp luật, gồm: HP, Luật, PL, VBQPPL, văn bản pháp quy của CQ HCNN. Cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy hành chính các cấp, các ngành từ Chính phủ tới chính quyền cơ sở Đội ngũ CBCC hành chính, bao gồm những người thực thi công vụ trong BMHCNN. Các nguồn lực vật chất đảm bảo cho nền hành chính NN hoạt động Các yếu tố có mối quan hệ gắn bó hữu cơ với nhau. Để hoàn thiện nền HCNN không thể chỉ chú trọng một yếu tố mà bỏ qua yếu tố khác. Cần phải cải cách đồng bộ cả 4 ytô. Nền HCNN được hiểu theo nghĩa hẹp gồm các yếu tố bên trong của toàn bộ hệ thống thực thi quyền hành pháp. Để thực hiện tốt chức năng của mình, bộ mayú HCNN được tổ chức thành Chính phủ và chính quyền địa phương các cấp. Quản lý HCNN được thực hiện bằng sự điều hành thống nhất của Chính phủ nhằm đảm bảo sự phát triển đúng hướng và lợi ích thống nhất của cả quốc gia. Bên cạnh đó có sự phân công, phân cấp cho chính quyền địa phương nhằm phát huy dân chủ, tính chủ động, sáng tạo và thế mạnh riêng có của từng vùng, từng địa phương......................
Chương 1: HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Câu 1: Khái niệm hành nhà nước VN Tổ chức hoạt động QLHCNN xuất phát từ hệ thống thể chế Hệ thống khuôn khổ pháp lý để thực quyền hành pháp việc quảnl ý xã hội, đưa đường lối, sách Đảng NN vào sống Hơn nữa, tổ chức hoạt động QLNN thực máy hành mục đích tự thân mà nhằm đảm bảo hiệu lực thể chế Mọi hoạt động máy hành thực thông qua đội ngũ CBCC hành Để máy HCNN hoạt động cần nguồn tài đầy đủ sử dụng hiệu Nền hành NN gồm yếu tố cấu thành sau: - Hệ thống thể chế quản lý HCNN theo pháp luật, gồm: HP, Luật, PL, VBQPPL, văn bảnphápquycủaCQHCNN - Cơ cấu tổ chức chế vận hành máy hành cấp, ngành từ Chính phủ tớichínhquyềncơsở - Đội ngũ CBCC hành chính, bao gồm người thực thi công vụ BMHCNN - Các nguồn lực vật chất đảm bảo cho hành NN hoạt động Các yếu tố có mối quan hệ gắn bó hữu với Để hoàn thiện HCNN trọng yếu tố mà bỏ qua yếu tố khác Cần phải cải cách đồng ytô Nền HCNN hiểu theo nghĩa hẹp gồm yếu tố bên toàn hệ thống thựcthiquyềnhànhpháp Để thực tốt chức mình, mayú HCNN tổ chức thành Chính phủ quyền địa phương cấp Quản lý HCNN thực điều hành thống Chính phủ nhằm đảm bảo phát triển hướng lợi ích thống quốc gia Bên cạnh có phân công, phân cấp cho quyền địa phương nhằm phát huy dân chủ, tính chủ động, sáng tạo mạnh riêng có vùng, địa phương Quản lý HCNN hiểu phận QLNN, thực hoạt động chấp hành điều hành quan HCNN Quyền hành pháp bao gồm thẩm quyền lập quy thẩm quyền hành - Thẩm quyền lập quy: ban hành VBQPPL nhằm cụ thể hóa luật hướng dẫn thực luật - Thẩm quyền hành quyền tổ chức, điều hành hoạt động kinh té – xã hội đưa pháp luật vào đời sống, nhằm giữ gìn trật tự an ninh xã hội, phục vụ lợi ích nhà nước công dân, sử dụng hiệu nguồn tài công công sản để phát triển đất nước Các thẩm quyền phủ hệ thống quan HCNN từ trung ương đến địa phương thực biểu cụ thể hoạt động quản lý HCNN Tóm lại: Hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, hoạt động chấp hành điều hành chủ thể hành NN quản lý hệ thống xã hội theo pháp luật nhằm đảm bảo ổn định phát triển lĩnh vực đời sống xã hội Câu 2: Đặc điểm hành nhà nước Việt Nam gì? Hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước, hoạt động chấp hành điều hành CQ hành nhà nước quản lý hệ thống xã hội theo pháp luật nhằm phục vụ nhân dân, đảm bảo ổn định phát triển lĩnh vực đời sống xã hội Khi nói đến đặc điểm hành nhà nước nói đến nét đặc thù hành nhà nước, để phân biệt với dạng quản lý xã hội khác Để xây dựng hành phát triển, đại nhà nước “của dân, dân dân”, để có máy hành nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu cần thiết phải xác định rõ đặc diểm chủ yếu HCNN ta Những dặc diểm vừa thể đầy đủ chất nét đặc thù nhà nước VN đồng thời kết hợp đặc điểm chung hành phát triển theo xu hướng chung thời đại Với ý nghĩa HCNN có đặc điểm chủ yếu sau: HCNN VN mang tính trị phục vụ trị Nhà nước phận hợp thành hệ thống trị, công cụ để thực ý chí giai cấp thống trị phục vụ nhu cầu người dân xã hội dân chủ lãnh đạo đảng cầm quyền Hành nhà nước phận nòng cốt để thực thi quyền hành pháp, thực sứ mệnh trị Đảng nhà nước xã hội Như vậy, hành mang chất trị, thực nhiệm vụ trị, phục tùng ý chí trị phục vụ lợi ích trị Ở Việt Nam, chủ thể hành nhà nước phải chấp hành định quan quyền lực nhà nước, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Ở nước ta, HCNN mang đầy đủ chất nhà nước dân chủ dựa tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức Dảng cộng sản VN lãnh đạo Nền HCNN phục vụ trị, Đảng CSVN hạt nhân lãnh đạo, đoàn thể nhân dân, tổ chức trị xã hội có vai trò tham gia giám sát hoạt động NN Tuy nhiên, hành nhà nước có tính độc lập tương đối định, thể tính chuyên môn, kỹ thuật; cán bộ, công chức hành nhà nước vận dụng hệ thống tri thức khoa học vào việc thực chức năng, nhiệm vụ như: quản trị học, khoa học quản trị nhân sự, kinh tế học, luật học, trị học, KH hành chính, KH sách công, tâm lý học, xã hội học HCNN VN mang tính pháp quyền Trong xã hội dân chủ, để bảo vệ quyền tự do, quyền làm chủ người dân, cần phải xây dựng nhà nước pháp quyền Trong nhà nước pháp quyền hệ thống pháp luật tối cao, chủ thể xã hội phải hoạt động sở pháp luật tuân thủ pháp luật Với tư cách chủ thể điều hành xã hội theo pháp luật, hành nhà nước phải làm gương việc tuân thủ pháp luật có trách nhiệm đảm bảo pháp luật thực thi đời sống xã hội Nền hành NN VN hoạt động theo pháp luật đòi hỏi quan HCNN, tổ chức xã hội, CBCC phải tuân thủ pháp luật Đảm bảo tính pháp quyền HCNN làm ột điều kiện để xây dựng nhà nước quy, đại, máy hành pháp có kỷ luật, kỷ cương Tính pháp quyền đòi hỏi chủ thể hành nhà nước sử dụng đắn quyền lực, thực thẩm quyền theo chức năng, nhiệm vụ trao, không lộng quyền, yếm quyền lạm quyền Đồng thời trọng nâng cao uy tín trị, phẩm chất đạo đức, lực trí tuệ Phải kết hợp hài hoà quyền uy để không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu hành phục vụ nhân dân HCNN VN hoạt động liên tục, ổn định tương đối thích ứng Nhiệm vụ HCNN phục vụ xã hội công dân Đây công việc hàng ngày, hàng tuần, tháng, quý năm, thường xuyên liên tục mối quan hệ xã hội hành vi công dân pháp luật điều chỉnh diễn thường xuyên, liên tục Chính HCNN phải đảm bảo tính liên tục, ổn định tuonwg đối tổ chức đời sống nhân hoạt động sản xuất để đảm bảo trình kinh tế - xã hội không bị gián đoạn tình Đồng thời, cần thay đổi để thích ứng với thay đổi môi trường, xã hội Tính liên tục tương đối ổn định không loại trừ tính thích ứng Chính vậy, ổn định mang tính tương đối, cố định, không thay đổi Nhà nước sản phẩm xã hội Đời sống kinh tế, xã hội biến chuyển không ngừng, HCNN phải thích ứng với thực tế thời kỳ, thích nghi với xu thời đại, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn Tính chuyên môn hoá nghề nghiệp cao HCNN nghề- nghề quảnl ý nhà nước, nói có tính chuyên môn hóa nghề nghiệp cao HCNN quản lý lĩnh vực xã hội, phải phù hợp với yếu tố bên bên quan HCNN, phù hợp với đặc điểm, đối tượng quản lý Hành nhà nước không coi nghề mà coi nghề quản lý nhà nước, phức tạp nghề Nhà hành chuyên môn sâu, mà phải có kiến thức rộng nhiều lĩnh vực, phải có kiến thức kỹ hành chính, có tác phong làm việc thái độ đắn phục vụ đất nước phục vụ nhân dân Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ Bộ máy hành nhà nước hệ thống thứ bậc chặt chẽ, hệ thống hình tháp, gồm nhiều quan quan hành cấu trúc theo hệ thống dọc từ trung ương đến sở Đồng thời, hệ thống có tính trật tự, kỷ luật cao, thông suốt từ xuống dưới, cấp phục tùng, nhận thị chịu kiểm soát thường xuyên cấp trực tiếp Tuy nhiên, để tránh biến hệ thống hành thành hệ thống thứ bậc quan liêu, cứng nhắc, HCNN cần tổ chức hoạt động chủ động, sáng tạo theo nguyên tắc tập trung DC Tính không vụ lợi Hành nhà nước mục đích tự thân, tồn xã hội, có nhiệm vụ phục vụ lợi ích công lợi ích nhân dân Do đó, không đòi hỏi người phục vụ phải thù lao, không theo đuổi lợi nhuận Tính không vụ lợi đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải: “cần, kiệm, liêm chính, chí công, vô tư” Đây đặc điểm khác biệt mục tiêu hoạt động quan HCNN doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh Tính nhân đạo Xuất phát từ chất nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa, tất hoạt động hành nhà nước hướng tới mục tiêu phục vụ người, tôn trọng quyền lợi ích hợp pháp công dân lấy làm xuất phát điểm cho việc xây dựng hệ thống thể chế, chế, sách thủ tục hành chính, thực hành vi hành Bản chất NN ta nhà nước dân chủ, nhân dân, nhân dân nhân dân Tôn trọng quyền lợi ích hợp pháp công dân xuất phát điểm hệ thống PL, thể chế, quy tắc, TTHC Các CQHCNN CBCC không quan liêu, cửa quyền, hách dịch gây phiền hà thi hành công vụ Họ phải thật công bộc nhân dân Hiện xây dựng KTTT định hướng XHCN lúc hết hành cần đảm bảo tính nhân đạo để hạn chế tối đa mặt trái KTTT, thúc đẩy phát triển KT-XH bền vững, phát huy dân chủ, không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần tâng lớp nhân dân Câu 3: Nêu nguyên tắc tổ chức hoạt động hành NNVN Phân tích liên hệ nguyên tắc? Khái niệm nguyên tắc: Nguyên tắc hành nhà nước quy tắc, tư tưởng đạo, tiêu chuẩn hành vi đòi hỏi chủ thể hành nhà nước phải tuân thủ tổ chức hoạt động hành nhà nước Do để đạt mục tiêu mình, NN cần phải đặt nguyên tắc định hướng cho tổ chức hoạt động quản lý nhà nước nói chung HCNN nói riêng Xét chất, nguyên tắc HCNN phản ánh quy luật quản lý nhà nước HCNN, phù hợp với phát triển xã hội, vừa mang tính khách quan vừa mang tính chủ quan Trong tổ chức hoạt động, chủ thể hành nhà nước phải tuân thủ nguyên tắc đây: - Đảng lãnh đạo hành nhà nước - Nhân dân làm chủ hành nhà nước - Tập trung – dân chủ - Kết hợp quản lý ngành với quản lý địa phương (lãnh thổ) - Phân định kết hợp quản lý nhà nước kinh tế quản lý kinh doanh doanh nghiệp nhà nước - Pháp chế XHCN hành nhà nước - Công khai, minh bạch Phân tích nguyên tắc (hỏi nguyên tắc trình bày nguyên tắc liên hệ) Nguyên tắc Đảng lãnh đạo hành nhà nước: Hệ thống trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam hệ thống trị nguyên, tồn đảng Đảng cộng sản Việt Nam – lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng cộng sản Việt Nam đảng cầm quyền, giữ vai trò lãnh đạo toàn dân, toàn diện bao gồm trị, KT-XH, an ninh, quốc phòng, ngoại giao Sự lãnh đạo Đảng HCNN thể nội dung sau: - Đảng đề đường lối, chủ trương định hướng cho trình tổ chức hoạt động hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương Đảng lãnh đạo hành nhà nước Cương lĩnh trị, đường lối, chủ trương chiến lược - Đảng lãnh đạo công tác tổ chức nhân hành Đảng phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng người có phẩm chất, lực giới thiệu vào đảm nhận chức vụ lãnh đạo, quản lý máy nhà nước thông qua đường bầu cử dân chủ - Đảng kiểm tra hoạt động quan nhà nước việc thực đường lối, chủ trương Đảng thông qua Uỷ ban kiểm tra, Ban Đảng hệ thống tổ chức đảng từ Trung ương đến sở - Đảng lãnh đạo thông qua uy tín Các cán bộ, đảng viên tổ chức Đảng gương mẫu việc thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, PL Nhà nước Đồng thời, đảng lãnh đạo tổ chức xã hội tổ chức xã hội tham gia vào quản lý HCNN để đưa đường lối, chủ trương đảng, sách pháp luật NN vào đời sống Đây phương thức lãnh đạo gián tiếp Đảng HCNN Đảng lãnh đạo HCNN không bao biện, làm thay Mục đích nguyên tắc này: Đảng trì đường lối trị trình thực thi quyền hành pháp thường xuyên giám sát hoạt động hành nhà nước để kịp thời điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện định hướng trị Đảng lãnh đạo xây dựng sách, quy định pháp luật cho phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Yêu cầu nguyên tắc: Đòi hỏi tổ chức hoạt động quản lý nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng phải thừa nhận chịu lãnh đạo Đảng Mặt khác, để đảm bảo lãnh đạo Đảng, hành nhà nước có trách nhiệm đưa đường lối, chủ trương Đảng vào thực tiễn đời sống xã hội đảm bảo kiểm tra tổ chức Đảng hành nhà nước Liên hệ: Xuất phát từ thực tiễn vai trò Đảng đấu tranh giành quyền Đảng lãnh đạo quản lý hành Nhà nước quy định Hiến pháp Sửa đổi năm 2013: “Đảng cộng sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc theo chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Mọi tổ chức Đảng hoạt động khuôn khổ Hiến Pháp pháp luật.” - Ưu điểm: + Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng lãnh đạo cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương lớn; công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra, giám sát hành động gương mẫu đảng viên Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, giới thiệu đảng viên ưu tú có đủ lực phẩm chất vào hoạt động quan lãnh đạo hệ thống trị Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức đảng đảng viên hoạt động tổ chức hệ thống trị, tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu Đảng thường xuyên nâng cao lực cầm quyền hiệu lãnh đạo, đồng thời phát huy mạnh mẽ vai trò, tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm tổ chức khác hệ thống trị + Đảng đặc biệt coi trọng việc thể chế hoá, cụ thể hoá quan điểm, chủ trương đường lối thành luật pháp, chế, sách Nhà nước + Định hướng cho việc ban hành chế, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại… + Đảng lãnh đạo công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục, thuyết phục, thực hành công khai, dân chủ Đảng xã hội; phát huy thực tốt quyền làm chủ nhân dân; phát huy tính động, sáng tạo Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội + Đảng lãnh đạo, phối hợp kiểm tra, giám sát Đảng với Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân tổ chức hệ thống trị cán bộ, đảng viên việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trách nhiệm công việc thái độ phục vụ nhân dân + Về công tác kiểm tra, giám sát: lãnh đạo đảng, Người dân quyền khiếu nại, tố cáo nên máy HCNN ngày sạch, vững mạnh + Lãnh đạo công tác nhân sự, tổ chức hành chính, nêu gương đảng viên: Những người lựa chọn vào chức vụ lãnh đạo đảng bồi dưỡng, đào tạo Mặt khác, người đứng đầu đơn vị, quan đảng viên nên gương mẫu việc thực chủ trương đảng, sách pháp luật nhà nước, gương cho toàn thể đơn vị noi theo + Việc thực đạo đức công vụ ngày quan tâm, tiêu chí đánh giá CBCC mặt đảng quyền nên phục vụ nhân dân ngày tốt - Hạn chế, khuyết điểm + Vẫn tình trạng cấp uỷ bao biện, làm thay buông lỏng lãnh đạo hoạt động hệ thống trị số lĩnh vực Chậm ban hành quy định cụ thể phương thức Đảng lãnh đạo Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể; mối quan hệ công tác tổ chức hệ thống trị + thiếu quy định cụ thể bảo đảm thực đắn nguyên tắc tập trung dân chủ, thực hành dân chủ Đảng xã hội + Phương thức lãnh đạo Đảng công tác tư tưởng, công tác cán đổi chậm; chất lượng công tác tư tưởng, tuyên truyền nhiều hạn chế + Chất lượng công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm cán nhiều hạn chế; sách đãi ngộ với cán bất cập + Chưa có chế, sách phù hợp để phát hiện, tuyển chọn, bồi dưỡng, trọng dụng người có đức, có tài, thay kịp thời người yếu phẩm chất lực + Chưa thực coi trọng đổi phong cách, lề lối làm việc; tình trạng họp hành nhiều, nói chưa đôi với làm, nói nhiều, làm ít, né tránh, đùn đẩy trách nhiệm, thiếu gương mẫu diễn nhiều nơi - Nguyên nhân + Phương thức lãnh đạo Đảng thời kỳ chiến tranh quản lý tập trung quan liêu, bao cấp ảnh hưởng đến ngày + Việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng điều kiện đảng cầm quyền lãnh đạo công đổi mới, thực kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế… vấn đề mẻ, chưa có thực tiễn nước giới, đòi hỏi phải tìm tòi, vừa làm, vừa rút kinh nghiệm + Những hạn chế tổ chức máy yếu đội ngũ cán tác động tiêu cực, cản trở việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng + Chậm ban hành đầy đủ, đồng quy chế, quy định lãnh đạo phối hợp công tác tổ chức đảng với tổ chức hệ thống trị - Giải pháp + Tiếp tục đổi phong cách, lề lối làm việc quan lãnh đạo Đảng; + Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo cấp uỷ đảng hoạt động hệ thống trị địa phương + Tiếp tục đổi công tác cán - Thông qua tổ chức xã hội, phương tiện thông tin đại chúng để nâng cao trình độ dân trí - Nâng cao chất lượng chế độ “dân chủ đại diện” - Có biện pháp bảo vệ người dân tham gia khiếu nại, tố cáo - Nâng cao chất lượng công tác nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn làm sở cho việc xây dựng ban hành chủ trương, đường lối lãnh đạo Đảng phù hợp với quy luật khách quan vận động phát triển đời sống xã hội - Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo quan hành nhà nước thực chủ trương, đường lối lãnh đạo Đảng hoạt động quản lý nhà nước Kiên khắc phục tình trạng Đảng bao biện, làm thay buông lỏng lãnh đạo quan quản lý nhà nước, tập trung lãnh đạo, đạo tổ chức thực hiện, kiểm tra, sơ kết, tổng kết việc thực nghị Đảng Đây coi biện pháp quan trọng nhằm khắc phục nguy suy giảm lãnh đạo Đảng hoạt động quan hành nhà nước xa rời thể chế hóa không đúng, không kịp thời chủ trương, đường lối Đảng văn quản lý quan hành nhà nước - Tăng cường công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng nhằm xây dựng đội ngũ đảng viên cán bộ, công chức quan hành nhà nước có đủ lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi đất nước, yêu cầu cải cách hành Nguyên tắc nhân dân tham gia vào hoạt động hành nhà nước gì? Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước dân, dân, dân, tất quyền lực thuộc nhân dân Nhà nước công cụ thực quyền làm chủ nhân dân Vì phải có tham gia trực tiếp gián tiếp người dân hoạt động HCNN để không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu hành chính; để đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng người dân; để xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân Muốn thực có kết nguyên tắc này, hoạt động hành nhà nước phải thu hút tham gia người dân vào việc xây dựng, ban hành định hành việc tổ chức thực thi pháp luật; phải tạo điều kiện cho người dân biết, bàn bạc, tham gia vào trình hoạt động quản lý nhằm phát triển kinh tế - xã hội xây dựng hành nhà nước sạch, vững mạnh Song song với việc thu hút người dân vào trình tổ chức hoạt động, hành nhà nước phải đặt giám sát toàn diện nhân dân Nhân dân thực quyền làm chủ quản lý nhà nước, quản lý xã hội với hai hình thức: - Thứ dân chủ đại diện hay gián tiếp Theo hình thức này, nhân dân bầu quan đại diện Trung ương địa phương thông qua quan thành lập quan hành nhà nước; ban hành Hiến pháp, luật định quan trọng để chủ thể hành nhà nước thực hiện; thực giám sát hoạt động máy hành nhà nước - Thứ hai dân chủ trực tiếp Theo hình thức này, nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý sở mà họ thành viên, sở sản xuất, tổ chức trị - xã hội mà họ tham gia; góp ý vào dự thảo văn quản lý nhà nước nhà nước lấy ý kiến; biểu nhà nước trưng cầu dân ý; thực kiểm soát hành nhà nước thông qua khiếu nại, tố cáo, kiến nghị Trong điều kiện tại, quan hành nhà nước cần tập trung thực tốt biện pháp yếu sau đây: - Thứ nhất, tăng cường mở rộng tham gia trực tiếp người dân vào trình giải công việc hành nhà nước; - Thứ hai, không ngừng nâng cao chất lượng thiết chế dân chủ đại diện, để quan thực đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân - Thứ ba, hành nhà nước có trách nhiệm tạo môi trường pháp lý phù hợp điều kiện nguồn lực cho tổ chức xã hội hoạt động; định hình thức biện pháp để thu hút tham gia tổ chức xã hội nghười dân tham gia vào hoạt động hành nhà nước Liên hệ: Ðây nguyên tắc nhà nước ta thừa nhận bảo đảm thực Nguyên tắc thể chất dân chủ sâu sắc giữ vai trò quan trọng thiết yếu quản lý hành nhà nước - Ưu điểm + Nhân dân quyền giám sát hoạt động quan hành nhà nước; thực khiếu nại tố cáo cho rắng cán hành nhà nước vi phạm quyền lợi họ thực không đắn, mà có quyền tự tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, trực tiếp thể quyền lợi toàn thể nhân dân lao động Ðiều này khẳng định vai trò đặc biệt nhân dân lao động quản lý hành nhà nước, đồng thời xác định nhiệm vụ mà nhà nước phải thực việc đảm bảo điều kiện để nhân dân lao động tham gia vào quản lý hành nhà nước + Nguyên tắc đảm bảo tính khách quan công tác quản lí Nhà nướcnói chung quản lí hành nói riêng, giúp nhân dân lao động thực địa vị pháp lí thể nguyện vọng đáng, phát huy vai trò làm chủ công tác quản lí hành nhà nước Điều khẳng định vai trò đặc biệt nhân dân lao động quản lí hành nhà nước, đồng thời xác định nhiệm vụ mà nhà nước phải thực để tạo điều kiện cho nhân dân tham gia tốt vào công tác quản lí hànhchính nhà nước - Hạn chế: Tuy nhiên, phải nhận thấy rằng, tham gia người dân vào trình nhiều khó khăn, hạn chế + Đối với hình thức tham gia gián tiếp, tham gia nhân dân vào việc quản lý nhà nước phụ thuộc nhiều vào phương thức lựa chọn người đại diện vào phương thức hoạt động quan Theo quy định hành, mối quan hệ người đại diện với nhân dân khoảng cách xa lỏng lẻo Những người bầu đại diện cho nhân dân cách chung chung, mà cho cộng đồng lợi ích cụ thể, nên chưa có gắn bó người bầu với cử tri Nó thể chỗ người bầu không cần vận động, không cần hứa hẹn với cử tri bầu trúng họ không rõ nguyện vọng mà người bầu họ Trong thời gian đảm nhiệm trọng trách đại biểu dân, theo quy định, họ phải tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp để nắm bắt ý kiến nhân dân, chế bắt buộc họ phải tiếp nhận trực tiếp xử lý vấn đề cụ thể người dân yêu cầu Chính vậy, kỳ họp, nhiều đại biểu quan dân cử nội dung để phát biểu không phát biểu lần Ngoài hạn chế từ chế quy định hành, thân người dân, trình độ nhận thức, trình độ pháp lý, chưa thấy hết quyền lợi nghĩa vụ việc tham gia quản lý nhà nước, chưa làm tham gia quản lý nhà nước hình thức Nó thể bỏ phiếu lấy lệ, cho xong nhiều người lần bầu cử Trong tham gia gián tiếp nhân dân với hoạt động quản lý nhà nước có hình thức tham gia thông qua tổ chức trị – xã hội, tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp mà họ thành viên Theo hình thức này, nguyện vọng, ý kiến người dân tổ chức tập hợp lại để chuyển tới quan có thẩm quyền Nhà nước xem xét, giải + Những ý kiến nguyện vọng nhân dân chủ yếu thực thông qua tổ chức trị – xã hội Tuy nhiên, nhiều lý do, tổ chức tổ chức hoạt động quan nhà nước, xơ cứng, hành hóa tổ chức phương thức hoạt động, nên chức đại diện cho dân trước quan nhà nước bị hạn chế + Mặc dù cải cách hành đạt nhiều kết quan trọng, song người dân, tổ chức, doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước phàn nàn nhiều lối làm việc quan liêu, cửa quyền; thủ tục hành rườm rà, phiền toái + Ở cấp sở, phần lớn người dân cho công tác quản lí thuộc nhà chức trách, họ nghĩa vụ phải thực Bên cạnh đó, có số cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm công tác quản lí, làm hạn chế vai trò làm chủ nhân dân - Nguyên nhân hạn chế Những quy định pháp lý chưa đủ mạnh rõ để quan nhà nước, quan đại biểu phải thực nhiệm vụ mà nhân dân ủy quyền để nhân dân kiểm soát ủy quyền mình, để nhân dân tham gia trực tiếp nhiều vào công việc Nhà nước Cơ chế đại biểu phải gắn với cử tri bầu mình, chế bắt buộc phải tiếp nhận phản ánh ý kiến, nguyện vọng cử tri, chế công khai, minh bạch chưa quy định đủ rõ, đủ mạnh Ảnh hưởng văn hóa hành cũ nặng Đã có thời gian dài Việt Nam, máy nhà nước xây dựng hoạt động theo chế tập trung, bao cấp Các quan nhà nước xây dựng theo mô hình thống chung, đứng làm tất việc cho nhân dân theo huy tập trung từ bên mang lại nhiều kết cho người dân, nhân dân tin tưởng vào Nhà nước Nhưng từ thực tế đó, lâu dần hình thành nên tâm lý văn hóa hành mà theo đó, quan, công chức coi việc xây dựng luật pháp, sách đặc quyền riêng công việc Nhà nước khép kín, nhân dân ỷ lại, coi công việc Nhà nước, có quan tâm chung tới hoạt động Nhà nước sách, ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích cá nhân Trình độ pháp luật người dân hạn chế Hiện không kiến thức pháp luật người dân thấp mà chấp hành, ý thức, tinh thần pháp luật người dân không cao Chính vậy, tham gia vào công việc quản lý nhà nước, người dân lúng túng - Giải pháp khắc phục hạn chế Tăng cường hình thức dân chủ trực tiếp đặc biệt có ý nghĩa quan trọng quyền địa phương, cấp sở Đối với quyền cấp sở phải tăng cường hình thức dân chủ trực tiếp, phải thực phương thức trưng cầu ý dân định vấn đề quan trọng sáp nhập, chia tách đơn vị hành - lãnh thổ, phân vạch, điều chỉnh địa giới hành chính, định nhiệm vụ có tính chất tự quản cộng đồng công trình dự án nhân dân đóng góp xây dựng, công việc tôn tạo di tích lịch sử, phong tục tập quán, truyền thống, lễ nghi Khuyến khích người dân bày tỏ ý kiến với quyền theo quy định pháp luật, đặc biệt khuyến khích tham gia phụ nữ người dân tộc thiểu số Đi liền với việc phát huy, tăng cường hình thức thực quyền dân chủ trực tiếp, cần tiếp tục hoàn thiện hình thức dân chủ đại diện hoạt động quyền địa phương cấp, cụ thể hoàn thiện thể chế tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân, khắc phục biểu hình thức tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Đề cao vai trò pháp luật, pháp chế tổ chức hoạt động hệ thống trị Xã hội chủ nghĩa cấp địa phương, tổ chức cán thuộc hệ thống trị phải tuân thủ pháp luật hoạt động khuôn khổ pháp luật Tạo lập chế hữu hiệu để tổ chức trị-xã hội người bảo vệ quyền lợi tầng lớp dân cư người đại diện cho họ tham gia cách thiết thực, hiệu vào công việc quản lý nhà nước quản lý xã hội địa phương Tăng cường hiệu phản hồi, đối thoại người dân quyền địa phương Mở rộng đối thoại quyền địa phương với người dân thông qua gặp gỡ trực tiếp trực tuyến Trau dồi kiến thức pháp luật để người dân có thêm hiểu biết pháp lý công tác tham gia quản lý hành nhà nước 3: Nguyên tắc tập trung – dân chủ hành nhà nước gì? Nguyên tắc nhằm đảm bảo quản lý có hiệu lực, hiệu chủ thể HCNN động, sáng tạo người thực thi công vụ để làm cho hoạt động HCNN trở thành trình tự chủ, tự chịu trách nhiệm CÁc quan HCNN CBCC phải có trách nhiệm tuân thủ định quan nhà nước cấp trên, kịp thời phát hiẹn sai sót để báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung; đồng thời đề cao tiính tự chủ cấp việc tìm kiếm nguồn lực, phát huy trí tuệ cá nhân áp dụng giải pháp phù hợp với quan địa phương Tập trung dân chủ nguyên tắc áp dụng cho tất quan nhà nước tổ chức công lập, có hệ thống quan hành nhà nước Nguyên tắc xuất phát từ hai yêu cầu khách quan quản lý, đảm bảo tính thống hệ thống lớn (quốc gia, ngành, địa phương, quan, đơn vị) đảm bảo phù hợp với đặc thù hệ thống phụ thuộc (từng ngành, địa phương, quan, đơn vị, phận, cá nhân) Nguyên tắc tạo khả kết hợp quản lý xã hội cách KH với việc phân cấp QL cụ thể cấp, khâu, phận Tập trung hành nhà nước thể nội dung: Tổ chức máy hành nhà nước, quan hành nhà nước theo hệ thống thứ bậc; Thống chủ trương, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển; Thống quy chế, qui tắc quản lý; Thực chế độ thủ trưởng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu tất cấp quyền, quan, đơn vị Dân chủ hành nhà nước phát huy trí tuệ cấp, ngành, quan, đơn vị cá nhân, tổ chức tham gia vào hoạt động hành Tính dân chủ thể cụ thể ở: Cấp tham gia thảo luận, góp ý kiến nội dung trình quản lý; Cấp chủ động, linh hoạt việc tìm kiếm biện pháp nguồn lực để hoàn thành nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm trước cấp kết thực Hai phương diện tập trung dân chủ nguyên tắc có quan hệ hữu với nhau, tác động bổ trợ cho hoạt động quản lý hành theo nguyên lý tập trung sở dân chủ dân chủ khuôn khổ tập trung Thực nguyên tắc cấp đòi hỏi kết hợp hài hoà hai phương diện để tạo thống cao lãnh đạo bị lãnh đạo, người huy người thừa hành Trong thực tế, trình thực nguyên tắc xuất xu hướng sau: - Tập trung quan liêu, độc đoán chuyên quyền - Dân chủ trớn, vô Chính phủ Hai thái cực dẫn đến làm suy yếu hiệu lực quản lý Trong thực tế đơn vị, địa phương, ngành cụ thể lúc xảy thái cực làm cho môi trường quản lý bị nhiễu loạn Liên hệ: * Thực tế nguyên tắc thực có ưu điểm gì: + Nguyên tắc tập trung – dân chủ tuân thủ triệt để, toàn diện quản lí hành nhà nước khâu tổ chức hoạt động Nó tạo điều kiện hiệu quản lí hành nhà nước Bằng chứng việc đất nước phát triển nhanh chóng mặt kinh tế, văn hoá, xã hội,…Đời sống nhân dân ngày nâng cao, chất lượng sống có cải thiện đáng kể + Nguyên tắc đảm bảo cho tập trung quyền lực nhà nước vào chủ thể quản lý để điều hành, đạo việc thực sách, pháp luật cách thống + Đồng thời nguyên tắc đảm bảo cho việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lý nhằm phát huy trí tuệ tập thể hoạt động quản lý trình thực sách, pháp luật + Việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước giúp cho việc thực quyền làm chủ nhân dân thông qua quan quyền lực nhà nước nhân dân bầu đạt hiệu cao hơn, tạo nên chế đảm bảo cho quần chúng tích cực tham gia quản lý hành nhà nước + Ngoài ra, việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước tạo nên thống mặt ý chí cho quan quản lý hành nhà nước, tạo ăn khớp nhịp nhàng quan hành toàn quốc đồng thời đảm bảo cho địa phương vận dụng sách, pháp luật cách linh hoạt, phù hợp với điều kiện riêng địa phương * Hạn chế: Tuy nhiên, chế thị trường xu hội nhập quốc tế, việc áp dụng nguyên tắc cách máy móc làm cho máy hành nhà nước trở nên lạc hậu, ì ạch, kìm hãm phát triển đất nước, đẩy lùi bước tiến xã hội Nó làm cho quan quản lí hành cấp trở nên ỉ lại, lạm quyền, nhũng nhiễu nhân dân, đòi hối lộ…còn quan quản lí hành cấp trở nên loay hoay, bảo không nghe, tệ quan liêu tham nhũng tràn lan, chia bè phái máy lãnh đạo, không chịu trách nhiệm sai phạm quản lí hành chính…Điều đặt vấn đề thiết việc cải cách hành để đảm bảo tập trung – dân chủ theo ý nghĩa vốn có * Giải pháp Thứ nhất, cần phải thực mạnh mẽ đạo Đảng Bộ trị việc cải cách hành chính, lấy cải cách thủ tục hành khâu đột phá tinh thần tinh giản máy hành nhằm giải bớt khâu trung gian quan hoạt động không hiệu Công khai, minh bạch thủ tục hành để nhân dân biết nhằm tránh tệ hách dịch, cửa quyền, xoá bỏ văn hoá “phong bì” làm xấu hình ảnh máy hành nhà nước Công khai hoạt động Chính phủ Ủy ban nhân dân hoạt động quản lí hành lĩnh vực để dân biết, dân kiểm tra Thứ hai, cần tinh giản biên chế cán bộ, công chức nhà nước làm việc không hiệu Bồi dưỡng, nâng cao trình độ đạo đức cán bộ, công chức để hoạt động hiệu Tuyển dụng nhân tài lĩnh vực vào làm việc máy hành nhà nước theo giới thiệu nhân dân, quan quyền lực nhà nước, Đảng…với chế độ đãi ngộ tốt, giữ vị trí cao máy hành nhà nước Thứ ba, đẩy mạnh phát triển kinh tế, kiềm chế lạm phát, cải thiện đời sống cho nhân dân, đặc biệt quan tâm tới đội ngũ cán bộ, công chức để họ ổn định sống, làm giàu đóng góp xứng đáng mình, hoàn thành trọng trách cao mà nhân dân giao phó 4: Nội dung nguyên tắc pháp chế HCNN gì? Trong nhà nước pháp quyền, hệ thống pháp luật tối cao, chủ thể xã hội phải hoạt động sở pháp luật tuân thủ pháp luật Với tư cách chủ thể quản lý xã hội, chủ thể hành nhà nước phải hoạt động sở pháp luật phải thi hành pháp luật, tức phải đảm bảo pháp chế Tính pháp chế đòi hỏi chủ thể hành nhà nước, sử dụng đắn quyền lực, thực chức quyền hạn trao thi hành công vụ Đồng thời, trọng đến việc nâng cao uy tín trị, phẩm chất đạo đức, lực trí tuệ Phải kết hợp chặt chẽ yếu tố thẩm quyền uy quyền để nâng cao hiệu lực hiệu hành phục vụ dân Nguyên tắc đòi hỏi tổ chức hoạt động hành nhà nước phải dựa sở pháp luật Nhà nước, đồng thời không cho phép quan nhà nước thực quản lý nhà nước cách chủ quan, tuỳ tiện mà phải dựa vào pháp luật, làm pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành nguyên tắc pháp chế, cụ thể: - HCNN phải chịu giám sát quan lập pháp, tư pháp xã hội - Tổ chức hoạt động hành nhà nước phạm vi pháp luật quy định, không vượt thẩm quyền - Hành vi hành phải tiến hành trình tự, thủ tục mà PL quy định - Các định quản lý hành nhà nước ban hành luật Để thực tốt nguyên tắc cần phải: - Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật - Giáo dục pháp luật cho toàn dân - Tổ chức thực thi pháp luật cách đầy đủ - Thực tốt công tác giám sát, kiểm tra việc thực thi pháp luật - Phải xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Liên hệ: - Ưu điểm: + Các định HC đảm bảo tính hợp pháp + Đội ngũ CBCC thực thẩm quyền + Tôn trọng người dân, đề cao tinh thần trách nhiệm, hết lòng phụng nhân dân - Hạn chế: + Một số nơi chưa thực đầy đủ VBQPPL nhà nước ban hành + Một số CBCC cửa quyền, hách dịch với người dân - Nguyên nhân: + Sự tuyên truyền để nâng cao hiểu biết người dân chưa thực triệt để + Chưa quy định rõ ràng quyền hạn tưng vị trí chức danh nên dẫn tới tình trạng đùn đẩy trách nhiệm + Quyền lực nhà nước không đc giám sát chặt chẽ - Biện pháp: nêu yêu cầu 5: Nội dung nguyên tắc kết hợp quản lý nhà nước ngành với quảnlýđịaphươnglàgì? Trong xã hội xuất hai xu hướng khách quan có quan hệ mật thiết với thúc đẩy sản xuất xã hội phát triển, là: chuyên môn hoá theo ngành phân bố sản xuất theo địa phương, vùng lãnh thổ Vì vậy, quản lý nhà nước cần phải kết hợp quản lý ngành với quản lý theo l ãnh thổ (địa phương vùng lãnh thổ) Quản lý nhà nước ngành quản lý hoạt động ngành pháp luật, sách, quy tắc quản lý, quy định chuyên môn kỹ thuật nhằm đạt định mức kinh tế – kỹ thuật đặc thù ngành Nội dung quản lý ngành bao gồm: Định hướng cho phát triển ngành thông qua hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển Tạo môi trường pháp lý phù hợp cho phát triển ngành thông qua việc ban hành VBQPPL, quy tắc quản lý, quy định chuyên môn kỹ thuật Khuyến khích, hỗ trợ điều tiết pháp triển ngành thông qua việc ban hành sách, tài trợ, hạn ngạch, nghiên cứu đào tạo… Hướng dẫn tổ chức thực văn quản lý nhà nước Ngăn ngừa, phát khắc phục tiêu cực phát sinh phạm vi ngành thông qua hoạt động tra, kiểm tra Quản lý nhà nước địa phương vùng lãnh thổ: quản lý tổng hợp toàn diện mặt trị, kinh tế, văn hoá, xã hội khu vực dân cư địa bàn lãnh thổ đó, có nhiều quan, đơn vị, tổ chức hoạt động Việc kết hợp giữ QLNN ngành lãnh thổ tạo nên sức mạnh việc huy động nguồn lực cho việc phát triển ổn định bền vững địa phương, vùng Tại địa phương có quan chuyên môn cấp địa phương, quan vừa trực tiếp chịu quản lý trực tiếp tổ chức, nhân hoạt động quyền địa phương, vừa chịu đạo chuyên môn theo ngành dọc Các quan thực chức tham mưu cho quyền địa phương quản lý ngành, nhiệm vụ Uỷ ban nhân dân uỷ quyền theo quy định pháp luật nhằm đạt tiêu kinh tế – kỹ thuật ngành Các quyền địa phương có trách nhiệm bảo đảm cho doanh nghiệp đóng địa bàn địa phương hoạt động thuận lợi như: nguồn nhân lực, tài nguyên, điều kiện vật chất, kỹ thuật Thực tiễn vận dụng nguyên tắc nhiều nơi nhiều lúc thật chưa tốt, thể hai khuynh hướng cần phải khắc phục sau: - Quá thiên lệch ngành - Chỉ ý đến lợi ích địa phương 6: Nội dung nguyên tắc phân định kết hợp quản lý nhà nước kinh tế quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước gì? Thực nguyên tắc để tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý vĩ mô nhà nước, tăng cường hiệu sản xuất kinh doanh DNNN Phân định QLNN kinh tế quản trị kinh doanh DNNN vừa giúp cho kinh tế phát triển lành mạnh theo chế thị trường, vừa tăng cường vai trò điều tiết kinh tế vĩ mô Nhà nước kinh tế Quản lý vĩ mô kinh tế việc sử dụng công cụ sách, pháp luật, kế hoạch, chiến lược để khai thác nguồn lực tạo động lực phát triển kinh tế Quản trị kinh doanh doanh nghiệp việc khai tác tiềm phạm vi doanh nghiệp để đáp ứng yêu cầu thị trường thông qua hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ Khi chuyển sang kinh tế thị trường, doanh nghiệp nhà nước trao quyên tự chủ kinh doanh theo chế thị trường, định hướng XHCN, có quản lý Nhà nước Vai trò chủ yếu Nhà nước định hướng, dẫn dắt, hỗ trợ điều chỉnh hoạt động doanh nghiệp, không can thiệp sâu vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhà nước trước Vì vậy, cần phải phân định kết hợp tốt chức quản lý nhà nước kinh tế với chức quản trị kinh doanh cua doanh nghiệp nhà nước Nguyên tắc đòi hỏi quan HCNN không can thiệp vào nghiệp vụ kinh doanh, phải tôn trọng tính độc lập tự chủ đơn vị kinh doanh Các doanh nghiệp kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, chấp nhận cạnh tranh, mở cửa phải tuân theo pháp luật chịu điều chỉnh pháp luật quan HCNN Các DN phải tự chủ, tự chịu trách nhiệm kết hoạt động kinh doanh Tuy cần phân biệt QLNN kinh tế quản trị kinh doanh doanh nghiệp cần thấy hai mặt không tách rời cách máy móc mà kết hợp với nhau, thống với hệ thống kinh tế chế quản lý kinh tế cửa Nhà nước Cụ thể: Quản lý NN kinh tế là: - Nhà nước quản lý vĩ mô kinh tế hệ thống công cụ vĩ mô như: chiến lược, QH, kế hoạch định hướng cho hoạt động hoạt động doanh nghiệp - Tạo môi trường kinh doanh thuận lợi sách, chế quản lý, điều tiết lợi ích phạm vi toàn kinh tế quốc dân - Nhà nước quản lý kinh tế quốc dân quyền lực nhà nước, hệ thống pháp luật, kiểm tra tổ chức kinh doanh tuân thủ pháp luật xử phạt hành vi phạm pháp - Các mối quan hệ hoạt động HCNN điều chỉnh chủ yếu luật hành - Hoạt động ngân sách cấp phát nhà nước Quản trị kinh doanh DN là: - Tổ chức hoạt động KD theo định hướng Nhà nước; Hoạt động môi trường tạo ra, xác định phần lợi ích xứng đáng chịu điều tiết lợi ích Nhà nước - Được quyền tự chủ, có tư cách pháp nhân bình đẳng kinh doanh trước pháp luật, chịu kiểm tra quan nhà nước việc chấp hành pháp luật chịu trách nhiệm hành vi phạm pháp - Các mối quan hệ KD điều chỉnh PL dân sự, pháp luật kinh tế - Hoạt động vốn tự có, vốn vay, tài trợ, thực hạch toán kinh doanh, lấy thu bù chi có lãi 7: Nguyên tắc công khai, minh bạch hành nhà nước gì? Công khai việc quan, tổ chức, đơn vị thông tin thức văn bản, hoạt động nội dung định Tất thông tin hành nhà nước phải công khai cho người dân trừ trường hợp có quy định cụ thể với lý hợp lý sở tiêu chí rõ ràng Nội dung, hình thức phương pháp công khai cần thực đầy đủ theo quy định pháp luật quy chế quan Minh bạch hành thông tin phù hợp cung cấp kịp thời cho nhân dân hình thức dễ sử dụng, đồng thời định quy định hành nhà nước phải rõ ràng phổ biến đầy đủ Tính minh bạch điều kiện tiên để hành nhà nước có trách nhiệm thực trước nhân dân giúp nâng cao khả dự báo người dân Nếu không minh bạch dẫn đến tùy tiện sai lầm việc thực thi quyền hạn, có giao dịch không trung thực, dự án đâu tư sai lầm, dẫn đến quan liêu, tham nhũng Còn minh bạch giúp xây dựng hành cởi mở, có trách nhiệm, ngăn chặn tham nhũng hành nhà nước Nguyên tắc đòi hỏi, quan nhà nước, tổ chức đơn vị xây dựng, ban hành tổ chức thực sách, pháp luật phải tiến hành công khai, minh bạch, đảm bảo công bằng, dân chủ; phải công khai hoạt động theo quy định pháp luật Nguyên tắc thể xây dựng QH, lập chương trình, dự án, thu, chi ngân sách, thực TTHC, công tác cán bộ, khen thưởng, kỷ luật, phân phối thu nhập Nội dung công khai bao gồm: Văn quy phạm pháp luật, thủ tục hành chính, việc thực nghĩa vụ tài quyền, nghĩa vụ khác công dân, doanh nghiệp Mua sắm công, xây dựng bản, dự án đầu tư xây dựng, tài ngân sách nhà nước, huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân, quản lý sử dụng khoản hỗ trợ, viện trợ, quản lý doanh nghiệp nhà nước, quản lý sử dụng đất, quản lý sử dụng nhà ở, công tác cán Công khai, minh bạch lĩnh vực như: GD, y tế KH-CN, thể dục, thể thao… Công khai hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo, kiểm toán; giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân; việc thụ lý, điều tra, truy tố, kiểm sát, xét xử, thi hành án Các nội dung khác không thuộc danh mục bí mật nhà nước, bí mật công tác Hình thức công khai: - Công bố họp quan, tổ chức, đơn vị; Niêm yết công khai trụ sở làm việc quan, tổ chức, đơn vị - Thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan - Phát hành ấn phẩm; Thông báo phương tiện thông tin đại chúng - Đưa lên trang thông tin điện tử - Cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân Thực tốt nguyên tắc công khai, minh bạch vừa đảm bảo tính hợp pháp hoạt động HCNN, vừa phương thức thực quyền làm chủ nhân dân Nó có tác dụng giáo dục, thuyết phục, động viên người dân tích cực tham gia giám sát, phát đấu tranh với hành vi sai trái CBCC, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu HCNN, xây dựng HCNN cởi mở, sạch, có trách nhiệm với nhân dân, ngăn chặn tệ nạn tham nhũng, quan liêu xã rời quần chúng nhân dân CBCC * Liên hệ Ở nước ta, công khai minh bạch tiếp nhận chủ trương lớn quy trình quản lý Điều thể rõ Hiến pháp năm 2013 trình xây dựng luật pháp, thực thi luật pháp xây dựng thể chế kinh tế thời gian gần Cụ thể, Luật Phòng, Chống tham nhũng có quy định mạch lạc việc phải công khai lĩnh vực quản lý Luật Đất đai năm 2013, Luật Nhà năm 2014, Luật Kinh doanh bất động sản năm 2014, Luật Đầu tư công năm 2014, Luật Đầu tư năm 2014, Luật Doanh nghiệp năm 2014 ban hành nhằm hướng tới công khai minh bạch khâu quản lý Trong hoạt động máy nhà nước, công khai nghĩa hoạt động nhà nước phải công bố phổ biến, truyền tải phương tiện thông tin đại chúng, làm cho người dân tiếp cận định nhà nước cách dễ dàng; minh bạch nghĩa phải công khai mà phải sáng, không khuất tất, không rắc rối, không gây khó khăn cho công dân tiếp cận thông tin Trên tinh thần đó, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 (được sửa đổi, bổ sung năm 2007 2010) đưa khái niệm: “Công khai việc quan, tổ chức, đơn vị công bố, cung cấp thông tin thức văn bản, hoạt động nội dung định” (Điều 2, khoản 2) Như vậy, hiểu công khai, minh bạch quản lý hành nhà nước việc làm cho người dân biết hiểu quan hành nhà nước có chức năng, nhiệm vụ gì, hoạt động khuôn khổ phù hợp với thực tiễn quy định pháp luật Ở nước ta, quản lý hành nhà nước trình xác định từ khâu định quản lý nhà nước (xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật), đạo việc tổ chức thực đến khâu tra, kiểm tra việc thực quy định Trong hoạt động hành mang tính chất xin-cho; đội ngũ cán bộ, công chức quan hành nhà nước nhiều biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền Điều gây khó khăn, phiền hà cho quan, tổ chức, cá nhân có công việc cần giải quan hành nhà nước Sự quan liêu với thủ tục hành rườm rà, chồng chéo kẽ hở để số cán bộ, công chức lợi dụng nhằm mưu lợi ích riêng Vì vậy, việc tăng cường công khai, minh bạch hoạt động máy nhà nước nói chung máy hành nói riêng phải coi ưu tiên hàng đầu công tác phòng, chống tham nhũng, đặc biệt giai đoạn theo em nước ta cần trọng vấn đề sau đây: - Hoàn thiện quy định pháp luật quyền thông tin: Việc công bố thông tin, bao gồm báo cáo định kỳ, nguy tham nhũng quan hành yêu cầu quan trọng, vừa thể vừa giúp tăng cường tính minh bạch quản lý hành nhà nước Theo đó, quan hành nhà nước cần định kỳ tiến hành rà soát lĩnh vực công tác nhằm đánh giá đầy đủ nguy tham nhũng phát sinh Phương thức đánh giá thông qua hoạt động kiểm tra tra tùy thuộc vào quy mô phạm vi tiến hành đánh giá - Sửa đổi, hoàn thiện công khai quy định danh mục bí mật nhà nước Vấn đề cấp thiết xác định rõ nguyên tắc xác định danh mục bí mật bộ, ngành, địa phương; sở hạn chế tình trạng phổ biến bộ, ngành, địa phương thường lấy lý thuộc danh mục bí mật nhà nước để từ chối cung cấp thông tin có yêu cầu Việc công khai danh mục bí mật Nhà nước tạo điều kiện để người dân thực tốt vai trò giám sát việc thực công khai quan nhà nước Đồng thời, sở pháp lý để ngăn chặn tình trạng lạm dụng hay lách quy định để từ chối quyền đáng thực quyền giám sát công dân - Xây dựng hệ thống thông tin quốc gia thủ tục hành hoạt động quan hành nhà nước Hệ thống thủ tục hành phức tạp, đặc biệt thủ tục hành lĩnh vực liên quan đến quyền lợi hợp pháp người dân Các quy định thủ tục hành nằm rải rác nhiều văn khiến người dân gặp khó khăn tìm hiểu quan nhà nước khó áp dụng dẫn đến việc áp dụng không thống Xây dựng hệ thống liệu quốc gia thủ tục hành biện pháp để khắc phục yếu Ngoài ra, để người dân dễ nắm bắt áp dụng có việc đến quan nhà nước, quan, tổ chức cần xây dựng hệ thống liệu liên quan đến hoạt động quan, tổ chức liên quan đến lĩnh vực quản lý Hệ thống thông tin phải xây dựng phát triển theo hướng dễ truy cập, dễ sử dụng, cập nhật thường xuyên miễn phí Một mục tiêu việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành giảm phiền hà cho người dân, doanh nghiệp trình giải công việc với quan quản lý nhà nước, qua giúp loại bỏ lực cản máy hành phát triển xã hội nói chung phát triển kinh tế nói riêng Quá trình cải cách thủ tục hành gắn liền với việc đơn giản hóa thủ tục quy trình giải công việc người dân, doanh nghiệp, xác định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước công khai thủ tục hành thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Như vậy, trình việc thực công khai minh bạch hóa hoạt động hành Những kết đạt giúp người dân doanh nghiệp hiểu rõ quyền, nghĩa vụ mình, thông tin khác có liên quan đến trình giải công việc với quan quản lý nhà nước trình tự, thủ tục thực biện pháp bảo đảm thực quyền, nghĩa vụ Đồng thời, trình giúp làm giảm tình trạng “đặc quyền thông tin” - tượng cản trở trình công khai minh bạch hoạt động quan, tổ chức người có thẩm quyền sử dụng thông tin có trực tiếp nắm giữ động vụ lợi Như vậy, cải cách thủ tục hành tiền đề thúc đẩy trình công khai, minh bạch hoạt động quan quản lý nhà nước - Tiếp tục xây dựng, ban hành áp dụng quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp gắn với bồi thường tính liêm cán bộ, công chức Việc ban hành, công khai áp dụng quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp quan, tổ chức, đơn vị có ý nghĩa quan trọng nhằm tạo khuôn mẫu, thước đo cán bộ, công chức thi hành công vụ, nhiệm vụ Qua đó, người dân người xung quanh, bao gồm đồng nghiệp cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức, đơn vị giám sát hoạt động họ Quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp cần đưa yêu cầu mặt thái độ hành vi cán bộ, công chức, viên chức thi hành công vụ, nhiệm vụ Đồng thời, hình thức xử lý trách nhiệm cần quy định rõ tương xứng nhằm đảm bảo việc thực quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp thực tế Như vậy, quy tắc ứng xử đạo đức nghề nghiệp thực cách nghiêm túc, góp phần tăng cường công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Bên cạnh đó, việc thường xuyên giáo dục, nâng cao ý thức cán bộ, công chức công khai, minh bạch tính liêm cần coi trọng Mỗi cán bộ, công chức phải coi việc thực công khai, minh bạch thi hành công vụ, nhiệm vụ trách nhiệm Tính liêm thể phẩm chất người, song cần coi yêu cầu bắt buộc cán bộ, công chức - người công bộc nhân dân phải gương mẫu trước nhân dân để họ “nói không với tham nhũng” phát huy tinh thần trách nhiệm đấu tranh với hành vi biểu tiêu cực Như vậy, việc nâng cao tính liêm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức góp phần quan trọng vào việc cải thiện nâng cao hiệu phòng ngừa, phát tham nhũng từ bên quan, tổ chức, đơn vị Đồng thời, cần đẩy mạnh thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật công khai, minh bạch, giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhân dân; có sách truyền thông đắn, hiệu công khai, minh bạch tác dụng công tác phòng, chống tham nhũng; tăng cường phối hợp quan chức việc cung cấp thông tin cho quan báo chí Ở nước ta, nhiều năm qua tồn thực trạng: Qua công tác tra, kiểm toán phát nhiều sai phạm, thất thoát lớn tiền, tài sản, hầu hết kiến nghị xử lý hành chính; số vụ tham nhũng chuyển quan điều tra xử lý hình Trong trình tra, quan tra phát có dấu hiệu tội phạm, không chuyển cho quan điều tra xử lý theo quy định, mà phải chờ đến có kết luận tra chuyển, gây khó khăn cho quan tiến hành tố tụng việc thu thập chứng cứ, phát xử lý tội phạm tham nhũng Theo báo cáo Thanh tra Chính phủ, thời gian, qua cấp, ngành tiến hành tra 62.000 vụ việc, song phát chuyển quan điều tra có 464 vụ việc, chiếm có 0,6% tổng số vụ tra Nhiều đại biểu quốc hội phải đặt câu hỏi phải có xu hướng hành hóa vụ án hình liên quan đến tham nhũng, có “nắn dòng, bẻ ghi” làm chuyển hướng kết tra? Vì thế, để Việt Nam tiến tới công khai, minh bạch thực sự, việc công khai thông tin quản lý không nên hiểu nội dung thực quy định pháp luật, mà cần hiểu điểm lề để tạo động lực phát triển nhằm thoát khỏi bẫy "thu nhập trung bình" Bởi, nhìn lên đồ minh bạch quốc gia giới thấy, số minh bạch tương đồng với số thu nhập tính theo đầu người Vì thế, để phát triển nhanh bền vững, có cách thay đổi từ tư từ xây dựng pháp luật, tới thực thi pháp luật công khai thông tin, tới sử dụng thông tin Theo đó, việc ban hành Luật Quyền tiếp cận thông tin trì hoãn dù lý Có thế, có hiệu cải cách thực chất thể chế có hội phát triển kinh tế gắn với bền vững xã hội./ Bảng 1: Xếp hạng mức độ công khai minh bạch Việt Nam số nước Chương 2: THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH Câu 1: Trình bày yếu tố cấu thành thể chế HCNN? Liên hệ việc cải cách thể chế Nền hành NN cấu thành yếu tố gồm: - Hệ thống thể chế HCNN toàn quy định, quy tắc nhà nước ban hành để điều chỉnh hoạt động quản lý HCNN, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động quan HCNN CBCC có thẩm quyền - Cơ quan HCNN tổ chức tương đối độc lập, đo quan nhà nước có thẩm quyền thành lập theo quy định pháp luật để thực chức năng, nhiệm vụ định quản lý HCNN - Đội ngũ CBCC làm việc quan HCNN tất người lao động làm việc để thực chức năng, nhiệm vụ quan HCNN Họ có quan hệ lao động khác với quan HCNN - Nguồn lực vật chất đảm bảo cho hoạt động quản lý HCNN tất trang thiết bị vật chất, bao gồm công sở, trang thiết bị làm việc nguồn tài công cần thiết để tiến hành hoạt động quản lý HCNN Khái niệm thể chế HCNN Thể chế (institution) mọt thuật ngữ sử dụng phổ biến với cách hiểu khác chưa có thống Một số nhà nghiên cứu tiếp cận thể chế từ giác độ rộng, coi cấu trúc tổng thể yếu tố để tiến hành hoạt động tổ chức bao gồm tổ chức máy với quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn quy tắc hoạt động buộc thành viên tồ chức phải chấp hành chí hoạt động thành viên tổ chức Khi hiểu vật thể chế HCNN bao gồm hệ thống quan nhà nước chế hoạt động quan Hiểu theo nghĩa hẹp, thể chế bao gồm hệ thống quy định, chế tài (có thể ban hành thành văn phi văn bản) tạo nên hành lang pháp lý cho hoạt động tổ chức Ở đây, hiểu thể chế HCNN theo nghĩa hẹp Theo đó, hệ thống thể chế HCNN toàn quy đỉnh quy tắc nhà nước ban hành để tạo khuôn khổ pháp lý cho tổ chức hoạt động cua chủ thể quản tý HCNN tạo khuôn khổ pháp tý cho chủ thể HCNN thực chức QLNN xã hội Các yếu tố cấu thành thể chế HCNN bao gồm: - Hệ thống quy định MQH hành Nhà nước với đối tượng xã hội: Đây hệ thống VBQPPL quản lý HCNN tất lĩnh vực trị, KT, VH, XH, an ninh, quốc phòng, ngoại giao; Hệ thống VBQPPL quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy HCNN từ Trung ương đến sở Hệ thống VBQPPL quy định chế độ công vụ công chức nhà nước; - Hệ thống TTHC nhằm giải quan hệ Nhà nước với công dân tổ chức xã hội, - Hệ thống quy định tài phán hành chính: Đây quy định nhằm giải tranh chấp hành công dân với HCNN thông qua khiếu kiện, khiếu nại hành Liên hệ - Ưu điểm; Hạn chế - Nguyên nhân; giải pháp nâng cao chất lượng ban hành thể chế HCNN * Ưu điểm - Nhìn cách tổng thể, kể từ hai đạo luật ban hành văn QPPL Quốc hội thông qua - văn dành cho quan nhà nước trung ương ban hành năm 1996 sửa đổi năm 2008; văn dành cho quyền địa phương ban hành năm 2004 - công tác ban hành văn QPPL nước ta có nhiều tiến Cụ thể là, văn ban hành sai thẩm quyền, thể thức văn bảo đảm, nhiều văn có tác động tích cực đời sống xã hội Đặc biệt, quy trình xây dựng văn quan tâm trước nên văn có dấu hiệu vi phạm pháp luật hạn chế + Trong năm qua, việc cải cách thủ tục hành Chính phủ triển khai mạnh mẽ lĩnh vực, thu nhiều kết tích cực Công tác tổ chức thực Đề án cải cách thủ tục hành theo mô hình “một cửa”, “một cửa liên thông” giúp xử lý, giải công việc nhanh, giảm bớt số thủ tục rườm rà; thủ tục, quy trình, thời gian giải công khai, rõ ràng, tránh phiền hà tổ chức công dân, đem lại nhiều kết thiết thực, tạo điều kiện thuận lợi, phục vụ tốt công tác cải cách thủ tục hành * Hạn chế: + Hiện việc ban hành văn QPPL quan hành nhà nước trung ương địa phương không sai sót Chất lượng nhiều văn QPPL chưa ngang tầm với yêu cầu thực tế ban hành + Trong quan hệ phối hợp công tác, số quy định trình tự thủ tục giải công việc chưa hợp lý, chưa sát với tình hình thực tế Một số hồ sơ chưa giải hạn không thực quy trình, thời hạn giải công việc Trách nhiệm số chuyên viên có lúc chưa cao Bên cạnh đó, hồ sơ từ ngành trình lên sai sót, phải trả trả lại nhiều lần, nên kết giải hồ sơ có lúc bị động, không thời gian quy định + Chưa xử lý nghiêm túc cán bộ, công chức có hành vi tiêu cực, cửa quyền, sách nhiễu, chậm trễ giải công việc… * Giải pháp Để tiếp tục thực tốt nâng cao hiệu công tác cải cách hành thời gian tới cần thực tốt số giải pháp sau: - Nhất quán, kiên trì liên tục nhận thức, quan điểm hành động xuất phát từ công tác cải cách hành công việc nhạy cảm, khó khăn, liên quan đến nhiều ngành nhiều lĩnh vực Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền công tác cải cách hành chính; công tác đạo từ huyện đến sở phải thống đóng để đảm bảo thành công công cải cách hành - Tiếp tục triển khai thực Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm soát thủ tục hành chính, Nghị định 48/2013/NĐ-CP ngày 14/3/2015 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành nhằm góp phần nâng cao chất lượng quy định thủ tục hành chính, đáp ứng ngày cao yêu cầu chất lượng tinh thần cải cách hành Đồng thời tăng cường đổi việc thực thăm dò, khảo sát lấy ý kiến cá nhân, tổ chức việc giải thủ tục hành Triển khai thực Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22/5/2013 Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Triển khai kịp thời chế, sách Chính phủ, Bộ, ngành tỉnh để thực có hiệu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bên cạnh đó, đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến chủ trương Đảng, quy định Nhà nước cải cách hành chính; phát huy vai trò tích cực quan thông tin đại chúng việc thúc đẩy nhiệm vụ cải cách hành - Tiến hành rà soát, ban hành lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy quan, đơn vị thuộc UBND huyện nhằm xóa bỏ chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ quan Nâng cao lực chuyên môn cán bộ, công chức viên chức công tác cải cách hành thông qua việc tập huấn, tìm hiểu kiến thức chuyên môn, kỹ xử lý tình hành chính,… Đặc biệt, toàn thể cán bộ, công chức, viên chức nâng cao ý thức, trách nhiệm phục vụ văn hóa ứng xử giao tiếp Ban hành chế tài xử phạt để ngăn chặn hành vi tiêu cực Mỗi cá nhân cần chủ động đấu tranh với hành vi tiêu cực nhằm làm máy hành chính, góp phần cho cải cách hành thông suốt - Đẩy mạnh công tác kiểm tra nhằm phát hiện, kịp thời chấn chỉnh sai sót nêu gương điển hình đơn vị thực tốt nhiệm vụ giao: Hàng năm, thành lập đoàn kiểm tra công tác cải cách hành chính, tiến hành kiểm tra đột xuất cải cách hành quan, đơn vị, địa phương, bao gồm kiểm tra trách nhiệm quan hành cán bộ, công chức việc chấp hành sách, pháp luật quy định liên quan đến giải thủ tục hành chính, kiểm tra Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, thực quy định trình tự, thủ tục, thời gian giải hồ sơ, thủ tục hành việc thực quy định nghĩa vụ, việc không làm, quy tắc ứng xử, văn hoá công sở cán bộ, công chức - Tổ chức thực việc xếp, kiện toàn tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức quan, đơn vị; tổ chức thực tốt việc xác định vị trí việc làm, cải cách chế độ công vụ, công chức, đánh giá kết làm việc công chức; thực Dự án phần mềm dùng chung cho Bộ phận “Một cửa”, “Một cửa liên thông” đại tất huyện UBND cấp xã… - Tiến hành cắt giảm khâu trung gian không cần thiết, nâng cao trách nhiệm trình độ chuyên môn cán tham mưu nhằm rút ngắn thời gian soạn thảo, ban hành chất lượng văn đảm bảo; Rà soát lại công việc phân cấp cho cấp; việc thực phân cấp tiếp tục khẩn trương, chặt chẻ, hiệu quả, lĩnh vực quản lý đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng, thu thuế, chứng thực, xác nhận thủ tục hành xây dựng phải linh hoạt nhằm đáp ứng kịp thời tốt nhu cầu ngày cao xã hội - Khảo sát, tăm dò lấy ý kiến công dân, tổ chức dịch vụ hành công, ghi nhận tầm quan trọng tham gia người dân vào vấn đề chung địa phương sở để nâng cao chất lượng dịch vụ công thông qua tìm hiểu, đánh giá kết dịch vụ công nguyện vọng người dân Ý kiến người dân dịch vụ công thông qua điều tra chuyển đến quan chức có liên quan đòi hỏi lãnh đạo cấp, ngành có biện pháp đáp ứng nguyện vọng đáng nhân dân Với tâm cao hệ thống trị giải pháp cụ thể, thiết thực nói trên, tin công tác cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng có bước tiến thay đổi đáng kể năm tiếp theo./ Câu 2: Anh/chị trình bày yếu tố ảnh hưởng đến thể chế HCNN? Các yếu tố ảnh hưởng đến việc ban hành thể chế HCNN nước ta nào? Trình bày yếu tố ảnh hưởng đến thể chế HCCN Thể chế HCNN phận thể chế xã hội, Nhà nước xây dựng để điều tiết hoạt động tổ chức điều hành máy nhà nước quản lý máy nhà nước xã hội Do đó, hệ thống thể chế HCNN chịu ảnh hưởng chủ yếu yếu tố sau: Môi trường trị; Môi trương KT-XH; Lịch sử phát triển QG truyền thống VH dân tộc yếu tố quốc tế Các yếu tố ảnh hưởng đến việc ban hành thể chế HCNN nước ta - Môi trường trị Nhà nước trước hết công cụ tay giai cấp thống trị để giúp giai cấp thực mục tiêu trị Do đó, hoạt động Nhà nước ngược lại mục tiêu trị Các quy định điều tiết nhà nước xã hội phải phù hợp với định hướng trị xã hội Chính vậy, định hướng trị có ảnh hưởng to lớn tới toàn hệ thống thể chế nhà nước nói chung thể chế HC~ nói riêng - Môi đường kinh tế - xã hội: Các quy định điều tiết hoạt động đối tượng xã hội phải phù hợp với trình độ phát triển KT-XH Vai trò mức độ điều tiết Nhà nước trình KT-XH diễn nước khác không giống Sự thay đổi môi trường KT-XH buộc hệ thống thể chế HCNN phải thay đổi theo, thích ứng với thay đổi xã hội để quản lý xã hội cách hiệu Ngược lại, thể chế HCNN phù hợp góp phần thúc đẩy trình phát triển KT-XH - Lịch sử phát triển quốc gia truyền thống văn hoá dân tộc: Mỗi dân tộc trải qua trình hình thành phát triển lâu dài có đặc điểm văn hoá truyền thống văn hóa riêng, không giống với dân tộc khác Do đặc tính mà quy định để điều tiết hành vi đối tượng xã hội phải xây dựng phù hợp với chuẩn mực chung thừa nhận truyền thống văn hoá Một hệ thống thể chế tốt tự nguyện áp dụng phát huy ưu điểm giá trị truyền thống, đồng thời phải loại bỏ nhược điểm truyền thống văn hóa hủ tục lạc hậu, tư bảo thủ, trì trệ, cụ địa phương - Các yếu tố quốc tế: Trong bối cảnh toàn cầu hoá nay, quốc gia muốn phát triển nằm mối liên hệ với quốc gia khác Sự giao thoa văn hoá, tri thức giá trị chung văn minh nhân loại tác động không nhỏ tới hình thành phát triển hệ thống thể chế HCNN Sự ràng buộc pháp lý quốc gia chấp nhận tham gia cấu trúc quốc tế có ảnh hưởng to lớn tới hệ thống thể chế quốc gia Các quốc gia thực sách mở của, hội nhập buộc phải xây dựng hệ thống thê chế nhà nước phù hợp với sân chơi chung Ví dụ: việc Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) có ảnh hướng lớn tới hệ thống quy định đầu tư, thuế, xuất nhập Chúng ta tự QĐ tỷ lệ đánh thuế trước mà phải vào hiệp định đa phương thừa nhận chung WTO thoả thuận ký kết tham gia tổ chức Chương 3: HÌNH THỨC VÀ PHƯƠNG PHÁP HCNN Câu 3: Anh/chị trình bày khái niệm, yêu cầu hình thức hoạt động HCNN? Trình bày khái niệm: Để thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền xã hội, chủ thể HCNN thực nhiều hoạt động khác thể bên hình thức định Như vậy, hình thức hoạt động HCNN biểu bên hoạt động ta chủ thể HCNN việc thư chức nhiệm vụ thẩm quyền pháp luật quy định Trình bày yêu cầu hình thức HCNN Việc lựa chọn hình thức HCNN phải đảm bảo yêu cầu sau đây: Phải phù hợp với chức hành chính; Phải phù hợp với nội dung, tính chất vấn đề (nhiệm vụ) cần phải giải quyết; Phải phù hợp với đặc điểm đối tượng quản lý cụ thể; Phải phù hợp với điều kiện cụ thể Trình bày hình thức hoạt động HCNN Đặc trưng hình thức hoạt động HCNN hình thức pháp lý liên kết chặt chẽ với sở thống chức chấp hành điều hành Đồng thời, thực tiễn quản lý HCNN cho thấy, hoạt động HCNN tiến hành hình thức không mang tính pháp lý Do đó, ta chia hình thức hoạt động HCNN thành hai loại bản: - Hình thức hoạt động mang tính pháp lý: Là hình thức thực nhiệm vụ thuộc thâm quyền quan HCNN pháp luật quy định cụ thể nội dung, trình tự thủ tục tiến hành - Hình thức hoạt động không mang tính pháp lý: Là hình thức hoạt động pháp luật quy định thành nguyên tắc khuôn khổ chung để tiến hành không quy định cụ thể trình tự, thủ tục cách cứng nhắc hình thức hoạt động mang tính pháp lý Những hình thức hoạt động mang tính pháp lý - Văn có tính phát chủ đạo: Là văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm đề chủ trương, nhiệm vụ biện pháp lớn vấn đề chung có tính trị - pháp lý quốc gia địa phương Các văn sở trực tiếp để ban hành VBQPPL thường thể hình thức nghị Nó đảm bảo thống lãnh đạo, đạo hệ thống HCNN - Văn quy phạm pháp luật: VBQPPL văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, có quy tắc xừ chung, Nhà nước bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng Nhà nước Thông qua VBQPPL, quan HCNN quy định quy tắc xử chung lĩnh vực quản lý HCNN, nhiệm vụ, quyền hạn nghĩa vụ cụ thể bên tham gia quản lý HCNN, xác định rõ thẩm quyền thủ tục tiến hành hoạt động đối tượng quản lý v v Ban hành VBQPPL hình thức pháp lý quan trọng hoạt động chủ thể quản lý HCNN nhằm thực chức năng, nhiệm vụ - Văn áp dụng pháp luật văn cá biệt: Là loại văn quan HCNN người có thẩm quyền ban hành theo chức nhiệm vụ, quyền hạn để giải vụ việc cụ thể, dối với đối tượng cụ thể Ban hành văn áp dụng pháp luật hình thức hoạt động chủ yếu quan HCNN, đặc biệt cấp sở Nội dung áp dụng hay nhiều quy phạm pháp luật vào trường hợp cụ thể, điều kiện cụ thề Việc ban hành văn áp dụng pháp luật làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể - Văn hành thông thường: Là văn mang tính thông tin, phản ánh tình hình, giao dịch, trao đội, ghi chép công việc, đề xuất quan, tổ chức nhà nước nói chung, bao gồm: thông báo, thông cáo, báo cáo, tờ trình công văn hành chính, biên bàn, công điện, giấy mời, giấy đường Các hình thức mang tính pháp lý khác Các hình thức pháp lý khác thường xuất hoạt động giải mối quan hệ quan nhà nước với tổ chức, cá nhân đê đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân theo quy định pháp luật Các hình thức bao gồm hoạt động sau: - Hoạt động cấp loại giấy phép, - Hoạt động cấp loại giấy chứng nhận, - Trưng dụng, trưng mua - Công chứng, chứng thực; - Phòng ngừa ngăn chặn hành chính, - Xử phạt vi phạm hành - Các biện pháp xử lý hành khác như: Giáo dục cá nhân vi phạm xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục; đưa vàocơsởchữabệnh; - Tài trợ: việc Nhà nước hỗ trợ cho tổ chức nhóm đối tượng để họ thực hoạt động hữu ích thỏa mãn nhu cầu định thông qua hình thức trợ giá, trợ cấp, miễn, giảm thuế - Cung ứng dịch vụ công: hoạt động phục vụ lợi ích chung thiết yếu, quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức quan nhà nước trực tiếp thực ủy quyền cho tổ chức phi nhà nước thực Hình thức hoạt động không mang tính pháp lý Đó hình thức hoạt động thuộc phạm vi chức thẩm quyền chủ thể quản lý HCNN pháp luật không quy định cụ thể cách thức thủ tục tiến hành mà cho chủ thể HCNN có quyền lựa chọn cách thức thực để bảo đảm tính chủ động, hiệu hoạt động - Hình thức hội nghị Hình thức hội nghị có nội dung chủ yếu bàn bạc đê đến thống ý kiến lãnh đạo với thành viên tham gia thực nhiệm vụ Nó sử dụng để thông báo, truyền đạt chủ trương sách pháp luật, triển khai chương trình, kế hoạch, giải công việc chuyên môn Có nhiều hình thức hội nghị như: hội nghị truyền thống, hội nghị chuyên môn, hội nghị điện tử Trong hình thức hội nghị, điều quan trọng chương trình nghị sự, nội dung cách chủ trì hội nghị phải thực theo phương pháp khoa học - Hình thức hoạt động điều hành phương tiện kỹ thuật đại Đó việc quan HCNN CBCC hành nhà nước sử dụng phương tiện kỹ thuật đại vào hoạt động quản lý như: máy điện thoại, máy Fax, mạng máy tính, phủ điện tử, phủ kỹ thuật số v v ưu điểm hình thức nhanh chóng, kịp thời, song có nhược điểm không đảm bảo bí mật, đầu tư lớn yêu cầu trình độ chuyên môn cao Câu 4:Anh/chị trình bày khái niệm, yêu cầu phương pháp HCNN? Trong phương pháp HCNN phương pháp quan trọng nhất? Vì sao? Có thể có câu hỏi: Trình bày phương pháp HCNN? Cần lưu ý vấn đề áp dụng phương pháp (Dạng câu hỏi trả lời phương pháp trước, yêu cầu chung phương pháp yêu cầu phương pháp sau) Khái niệm phương pháp HCNN: Là cách thức tác động chủ thể HCNN lên đối tượng quản lý HCNN (cá nhanh tổ chức) nhằm đạt nhũng mục tiêu xác đinh Trên sở mục tiêu hành chính, chủ thê hành định lựa chọn phương pháp thực cho có hiệu theo yêu cầu quản lý Phương pháp HCNN biểu cụ thể mối quan hệ chủ thể đối tượng quản lý BCNN, tức mối quan hệ người cụ thể với tất phức tạp đời sống Vì vậy, sử dụng phương pháp HCNN vừa khoa học, vừa nghệ thuật Tính khoa học đòi hỏi phải nắm vững đối tượng quản lý đặc điểm tâm sinh lý vốn có nó, để tác động sở nhận thức vận dụng quy luật khách quan phù hợp với đối tượng Tính nghệ thuật biểu chỗ biết lựa chọn kết hợp phương pháp quản lý thực tiễn để khái thác tốt tiềm cá nhân hay tổ chức nhằm đạt mục tiêu quản lý đề Các yêu cầu phương pháp HCNN Các phương pháp HCNN phải đáp ứng yêu cầu sau : - Các phương pháp HCNN phải đa dạng phong phú để tác động lên đối tượng khác hệ thống hành xã hội; - Phương pháp HCNN phải phù hợp với quy định pháp luật hành chế quản lý nhà nước, - Phải phù hợp với đặc điểm, tính chất đối tượng quản lý, - Phương pháp HCNN phải phù hợp với điều kiện thực tế chủ thể quản lý; - Phương pháp HCNN phải dễ sử dụng môi trường cụ thể; - Phương pháp HCNN phải có tính khả thi, đem lại hiệu cao Các phương pháp HCNN Các quan HCNN, tổ chức hoạt động sử dụng nhiều phương pháp quản lý tác động đến đối tượng HCNN Có phương pháp ngành khoa học mà khoa học quản lý vận dụng có phương pháp đặc thù HCNN Các phương pháp đặc thù HCNN là: a Phương pháp giáo dục, thuyết phục hành Đây phương pháp chủ thể hành tác động vào nhận thức người tổ chức hay công dân nhằm nâng cao tính tự giác, tinh thần trách nhiệm khả lao động họ việc thực nhiệm vụ Phương pháp giáo dục, thuyết phục dựa sở vận dụng quy luật nhận thức người khoa học tâm lý để tác động có hiệu đến tư tưởng, tình cảm làm thay đổi hành vi cá nhân theo hướng tích cực Đặc trưng phương pháp tính thuyết phục tức giúp cho người phân biệt phải - trái, - sai, lợi - hại, đẹp - xấu, thiện - ác Trên sở nhận thức đúng, họ hành động đúng, hành động có lương tâm, có trách nhiệm Khi sử dụng phương pháp này, chủ thê hành phải xác định đỉa vị pháp lý đối tượng thuyết phục tìm hiểu đối tượng để áp dụng hiệu phương pháp Hình thức sử dụng phương pháp là: - Thông qua phương tiện thông tin đại chúng, - Thông qua tìm hiểu sách, PL, nội quy, quy chế; - Thông qua họp, hội nghị; - Thông qua tiếp xúc, nói chuyện, - Thông qua gương người tốt, việc tốt Phương pháp giáo dục, thuyết phục đơn giản, dễ thực phương pháp phải thực thường xuyên, bền bỉ thường mang lại hiệu lâu dài Đây phương pháp mang tính thuyết phục, tính cưỡng chế Phương pháp đòi hỏi người lãnh đạo, quản lý phải có uy tín gương quan, tổ chức b Phương pháp hành - tổ chức Phương pháp cách thức tác động lên đối tượng quản lý thông qua mối quan hệ tổ chức nhằm đưa họ vào khuôn khổ, kỷ luật, kỷ cương Phương pháp có vai trò quan trọng nhằm giữ vững trật tự, kỷ cương, đàm bảo đoàn kết nội quan, tổ chức Phương pháp áp dụng thông qua hai hướng: Một quan HCNN thành lập tổ chức cho phép thành lập tổ chức kiểm soát hoạt động tổ chức Hai quan HCNN phải xây dựng quy chế, quy trình, nội dung hoạt động cho phù hợp với cấu quy định phổ biến, giải thích văn pháp quy định quản lý; đồng thời kiểm tra, đôn đốc, xử lý kết thực cách công khai, dân chủ, công bằng; xử phát nghiêm minh cá nhân, phận vi phạm Phương pháp hành - tổ chức phát huy tác dụng quan HCNN có phân định rõ chức năng, nhiệm vụ cho CBCC xây dựng máy kiểm tra, giám sát có hiệu c Phương pháp hành - kinh tế Phương pháp cách thức tác động chủ thể hành vào đối tượng quản lý thông qua lợi ích kinh tế, đối tượng tự lựa chọn cách thức làm việc có hiệu phạm vi hoạt động họ Tác động thông qua lợi ích kinh tế tạo động lực thúc đẩy người tích cực làm việc Thực chất phương pháp kinh tế đặt người, phận vào điều kiện kinh tế để họ có khả kết hợp đắn lợi ích với lợi ích tổ chức, cho phép người lựa chọn cách thức làm việc có hiệu để thực nhiệm vụ Áp dụng phương pháp KT thông qua sử dụng đòn bẩy kinh tế như: tiền lương, tiền thưởng phụ cấp, phúc lợi, thuế sách ưu đãi vật chất khác Phương pháp có ưu điểm có tác động nhanh hiệu quả, tạo động lực làm việc, giúp tổ chức nhanh chóng đạt mục tiêu Tuy nhiên, áp dụng phương pháp dễ tạo áp lực, làm cho nhân viên chạy theo lợi ích kinh tế mà không quan tâm đến giá trị khác tổ chức d Phương pháp cưỡng chế hành Đây phương pháp tác động trực tiếp chủ thể hành lên đối tượng định hành mang tính mệnh lệnh đơn phương bắt buộc phải thực Phương pháp hành dựa mối quan hệ quyền lực - phục quản lý HCNN Vai trò phương pháp cưỡng chế hành quản lý to lớn, xác lập trật tự kỷ cương làm việc hoạt động quản lý HCNN, khâu nối phương pháp quản lý khác giải vấn đề đặt HCNN cách nhanh chóng Không có phương pháp cưỡng chế hành hệ thống HCNN hoạt động có hiệu lực Phương pháp cưỡng chế HC có số đặc điểm sau: - Phương pháp áp dụng đối tượng không nằm MQH trực thuộc tổ chức - Cưỡng chế hành khác với chế tài kỷ luật Chế tài kỷ luật biện pháp cưỡng chế thủ trưởng quan NN áp dụng CBCC quyền quan NN cấp áp dụng CBCC quan cấp phạm vi phân cấp quản lý Cưỡng chế HC cưỡng bức, bắt buộc cá nhân công dân, tổ chức thực nghĩa vụ pháp lý theo quy phạm nội dung quy phạm thủ tục Luật hành Cưỡng chế hành gồm biện pháp sau: - Phòng ngừa hành chính; - Ngăn chặn hành chính, Các biện pháp hành khác: Giáo dục xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục, đưa vào sở chữa bệnh; quản chế HC Trong phương pháp này, theo quan điểm Đảng Nhà nước ta phương pháp giáo dục, thuyết phục, giáo dục trị tư tưởng, đạo đức đặt lên hàng đầu, phải làm thường xuyên, liên tục nghiêm túc Biện pháp tổ chức quan trọng, có tính khẩn cấp Phương pháp kinh tế biện pháp bản, động lực thúc đẩy trình HCNN Phương pháp cưỡng chế hành cần thiết phải sử dụng cách đắn Khi sử dụng, cần kết hợp hài hòa phương pháp để chúng hỗ trợ lẫn nhau, có phương pháp giữ vai trò chủ đạo nhằm hướng tới mục tiêu cách trực tiếp Ngoài phương pháp nêu trên, để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý, chủ thể HCNN áp dụng nhiều phương pháp kỹ thuật khoa học khác, phương pháp so sánh, phân tích kinh tế, thống kê, phương pháp xã hội học, tâm lý học Lý giải phương pháp HCNN phương pháp quan trọng nhất? Vì sao? Lựa chọn phương pháp - Giải thích sao: + Xuất phát từ vị trí, vai trò phương pháp ấy; + Xuất phát từ hạn chế việc áp dụng phương pháp quan HCNN VD: Em chọn a Phương pháp giáo dục, thuyết phục hành VÌ: Đây phương pháp chủ thể hành tác động vào nhận thức người tổ chức hay công dân nhằm nâng cao tính tự giác, tinh thần trách nhiệm khả lao động họ việc thực nhiệm vụ Phương pháp giáo dục, thuyết phục dựa sở vận dụng quy luật nhận thức người khoa học tâm lý để tác động có hiệu đến tư tưởng, tình cảm làm thay đổi hành vi cá nhân theo hướng tích cực Đặc trưng phương pháp tính thuyết phục tức giúp cho người phân biệt phải - trái, - sai, lợi - hại, đẹp - xấu, thiện - ác Trên sở nhận thức đúng, họ hành động đúng, hành động có lương tâm, có trách nhiệm Khi sử dụng phương pháp này, chủ thê hành phải xác định đỉa vị pháp lý đối tượng thuyết phục tìm hiểu đối tượng để áp dụng hiệu phương pháp HIỆN NAY, việc áp dụng phương phá nhiều hạn chế: + Ap dụng đơn điệu (giống cách phổ biến thị, nghị quyết, mang tính chung chung ) + Những người áp dụng phương pháp thường chưa gương tiêu biểu để người khác noi theo + Sự kiên trì áp dụng chưa nhiều Vì vậy, pp quan trọng 10 Chương 4: QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Câu 1: Anh/chị trình bày yêu cầu quyết định HCNN? Cho ví dụ để minh họa? Khái niệm định HCNN Quyết định HCNN vừa coi phương tiện quản lý HCNN, vừa sản phẩm hoạt động quản lý HCNN Số lượng chất lượng định HCNN phản ánh chất lượng hoạt động quân lý HCNN trình độ đội ngũ CBCC Để nhấn mạnh quản lý HCNN phận không tách rời chủ thể quản lý nhà nước, dùng định làm phương tiện để thực chức quản lý hành chính, nên quan niệm định HCNN sau: Quyết đinh HCNN kết thể ý chí chủ thể HCNN thê mộ! dạng thức đinh đê thực chức nhiệm vụ cua quan thực thi quyền hành pháp Các yêu cầu định HCNN a Các yêu cầu hơp pháp - Một nội dung định phải phù hợp với nội dung mục đích luật; phù hợp với nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước, nguyên tắc pháp luật Việt Nam phù hợp với điều ước quốc tế mà Nhà nước ký kết gia nhập ví dụ: Năm 2003, Bộ Công an ban hành Thông tư số 02/2003 quy định người dân đăng ký 01 xe mô tô xe gắn máy Thông tư vừa trái với pháp luật vừa không hợp lý Quy định Thông tư trái với Hiến pháp Bộ Luật dân quy định quyền sở hữu tài sản công dân gây nhiều phiền hà cho người dân Gần Thông tư số 04/2013/TT-BG.D Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành ngày 26/2/2013 sửa quy chế thi tốt nghiệp PTTH Thông tư có quy định : "Người có chứng vi phạm quy chế thi phải có trách nhiệm gửi cho nơi tiếp nhận theo quy định, kể từ kết thúc ngày thi cuối không phát tán thông tin cho người khác hình thức nào" Rõ ràng Thông tư Bộ Giáo dục Đào tạo vi phạm Hiến pháp Luật tố cáo năm 2011 quy định quyền khiếu nại, tố cáo công dân - Hai là, định phải ban hành với thẳm quyền (hình thức nội dung) chủ thể quản lý HCNN Yêu câu có nghĩa là, chủ thể định (cơ quan cá nhân trao thẩm quyền) có quyền ban hành định để giải vấn đề xác định mà pháp luật trao cho - Thẩm quyền hình thức: Theo quy định Luật ban hành VBQPPL quan, người có thâm quyền ban hành văn ban hành văn hình thức (tên gọi) văn quy phạm pháp luật mà Luật quy định cho quan, người có thẩm quyền ban hành Ví dụ, theo quy định Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có quyền ban hành VBQPPL hình thức định, thông tư phối hợp với bộ, quan ngang khác ban hành thông tư liên tịch; HĐND cấp ban hành nghị quyết, UBND cấp ban hành định thị - Thẩm quyền nội dung: quan, người có thẩm quyền ban hành định HC có nội dung phù hợp với thẩm quyền pháp luật cho phép phân công, phân cấp Yêu cầu đòi hỏi quan, tổ chức, cá nhân có quyền ban hành định để giải vấn đề định pháp luật giao cho, không lạm quyền không lân tránh trách nhiệm Ví dụ, UBND tỉnh ban hành QĐ việc thu chi ngân sách, toán ngân sách tỉnh không thẩm quyền (Thông tư liên tịch số I09/2006/BTC-BTP thuộc thẩm quyền định HĐND) Điều 136 Luật Đất đai năm 2003 sửa đổi quy định, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai thuộc Chủ tịch UBND, số địa phương UBND lại ban hành định vấn đề - Ba là, ban hành định HCNN phải xuất phát từ lý xác thực Những lý để ban hành định phải hợp pháp (do yêu cầu hợp pháp cấp trên, đề nghị có cấp yêu cầu có công dân), tránh ban hành định tùy tiện, chủ quan, ý chí Những lý để ban hành định HCNN phải xác thực Lý phải xuất phát từ lợi ích chung nhà nước, xã hội, dựa pháp lý xác đáng kiện pháp lý định, tức hoạt động quản lý nhà nước đời sống xã hội xuất nhu cầu, kiện pháp luật quy định cần phải ban hành định chủ thể quản lý HCNN có thẩm quyền ban hành định nhằm quy định chung áp dụng pháp luật vào trường hợp cụ thể Ví dụ, nhà ông A có xây dựng nhà trái phép quyền định xử phạt cưỡng chế tháo dỡ Có trường hợp có lý cần phải QĐ quan có thẩm quyền không QĐ quản lý Ví dụ: tình trạng cán lãnh đạo trước nghỉ hưu nhận nhiều người hay đề bạt loạt cán cần phải ban hành định chưa có định để ngăn chặn tình trạng - Bốn là, QĐ phải ban hành trình tự thủ tục PL quy định Ví dụ Chính phủ không xem xét, thông qua nghị định nghị định chưa đăng tải webside Bộ để lấy ý kiến quan hữu quan, chưa có vãn thẩm định Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ, hay QĐ kỷ luật CBCC hiệu lực pháp lý trình xem xét, kỷ luật CBCC quan có thẩm quyền không thành lập Hội đồng kỷ luật Hội đồng kỷ luật không họp để xem xét, đề nghị hình thức kỷ luật cụ thể - Năm là, định phải ban hành thể thức, kỹ thuật trình bày theo quy định pháp luật: tên gọi, thể thức (Quốc hiệu, tiêu đề, số, ký hiệu, nơi ngày tháng ban hành, người ban hành ) b Các yêu cầu hợp lý Yêu cầu hợp lý yêu cầu quan trọng ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu định HCNN yêu cầu liên quan tới kỹ thuật, nghệ thuật quản lý chúng quy định chặt chẽ, rõ ràng pháp luật Một định HCNN coi hợp lý thoả mãn yêu cầu cụ thể sau: - Một định phải đảm bảo kết hợp hài hòa lợi ích nhà nước, tập thể cá nhân Tránh ban hành định nhằm phục vụ cho lợi ích nhà nước, tập thể mà làm thiệt hại cho lợi ích công dân; ngược lại, tránh phục vụ cho lợi ích thiểu số người mà gây tổn hại chung cho xã hội - Hai là, định phải có tính cụ thể, phù hợp với vấn đề, đối tượng thực hiện, tức định cần phải cụ thể nhiệm vụ, thời gian, chủ thể phương tiện thực định Tuy nhiên, định cụ thể khó phù hợp với đối tượng thực cản trở tính chủ động sáng tạo đối tượng thực Vì vậy, tính cụ phải gắn liền với tính phù hợp, tức định ban hành phù hợp với vấn đề đối tượng thực Ví dụ: Cách vài năm người dân thủ đô không khỏi xúc trước định UBND thành phố Hà Nội, ban hành định không phù hợp với vấn đề cần phải giải quyết định, chắn ngã ba, ngã tư thành lô cốt làm lãng phí 17 tỉ đồng mà không mang lại ích lợi Kết là, giao thông Thủ đô bị ách tắc sau thời gian ngắn hàng rào lô cốt buộc phải dỡ bỏ - Ba là, định phải đảm bảo tính hệ thống toàn diện Yêu cầu đòi hỏi: + Tính hệ thống đòi hỏi không biện pháp đưa định mà định liên quan phải phù hợp, đồng với nhau, kể định quan khác loại vấn đề + Nội dung định phải tính hết yếu tố trị, văn hóa, xã hội, môi trường Ví dụ: định tinh giảm biên chế; xây dựng Casino, cho phép mở quán Nét, Karaoke gần trường học, bệnh viện; định cho công ty xây dựng nhà máy nung vôi sản xuất xi măng gần khu dân cư làm gây ô nhiễm MT + Phải vào mục tiêu trước mắt mục tiêu lâu dài Nhiều địa phương, đơn vị mắc bệnh tư theo nhiệm kỳ, không quan tâm đến tương lai ban hành định HCNN Lý do: tầm nhìn + lấy thành tích cá nhân Ví dụ định số địa phương cho người NN thuê rừng 49 năm nước đất chật, người đông nhiều người thất nghiệp phải NN làm thuê + Phải xem xét tác động trực tiếp tác động gián tiếp Các định tinh giảm biên chế; thi đua khen thưởng tác động trực tiếp đến người bị tinh giảm biên chế, khen thưởng mà có tác động gián tiếp đến người khác quan, tổ chức + Phù hợp với điều kiện, phương tiện đê thực hiện: Ban hành định HCNN phải kết hợp mục tiêu nhiệm vụ cần đạt với điều kiện, phương tiện đê thực Khi ban hành QĐHCNN lấy ý chí chủ quan để đề mục tiêu viển vông, vượt khả năng, điều kiện đơn vị, địa phương, đất nước Những QĐ thường sở khoa học, mang tính hình thức, khả thực Vì xa rời thực tế nên nhiều QĐ HCNN liên quan đến quy hoạch sân bay hải cảng, khu công nghiệp, khu đô thị không hợp lý Ở nước ta quy hoạch nhiều sân bay, hải cảng Có không khu công nghiệp sau nhiều năm triển khai cho thuê 15 - 20% + Phù hợp với văn hóa, phong tục tập quán đạo đức XH Những QĐ phù hợp với văn hóa, phong tục tập quán đạo đức XH dễ chấp nhận, ngược lại QĐ không phù hợp khó vào sống Việc có cho phép hay không hoạt động mại dâm công khai nước ta vấn đề khó cho phép mại dâm hoạt động công khai ảnh hưởng đến phong tục, tập quán người VN Nghị định 105/2012/CP tổ chức lễ tang CBCCVC bất hợp lý, không ủng hộ CBCCVC nên sau định bị 11 quan chức hủy bỏ Nghị định Bộ Văn hóa - Thể thao Du lịch soạn thảo trình Chính phủ ký ngày 17/12/2012 Nghị định quy định: "Linh cữu người từ trần quan nhà tang lễ gia đình không để ô cửa có lắp kính nắp quan tài" "mỗi lễ tang không vòng hoa"! Trong buổi họp báo công bố Nghị định, đại diện lập luận, quy định để tránh ảnh hưởng đến môi trường, sức khỏe người dự tang lễ Ngay dư luận phản đối việc dùng biện pháp hành để cấm đoán hành vi văn hóa mang tính truyền thống người dân Nhưng có QĐHCNN không phù hợp với phong tục, tập quán lại mang lại lợi ích chung buộc phải cân nhắc, lựa chọn Ví dụ quy định bắt buộc đội mũ bảo hiểm xe máy có lợi ích giảm thiểu tác hại nạn giao thông lại ảnh hưởng tới phong tục búi tóc đứng phụ nữ Thái trăng có chồng - Bốn là, định HCNN phải sử dụng ngôn ngữ, văn phong hành + Nội dung định HCNN phải trình bày cụ thể, ngắn gọn, xác, dễ hiểu Quyết định HCNN không dùng từ đa nghĩa, muốn hiểu Ngôn ngữ QDHCNN phải trang trọng, nghiêm túc, khách quan Các từ lóng, từ địa phương, từ thô tục, cách diễn đạt thô thiển hay hoa mỹ không sử dụng định HCNN Trong QĐ HCNN tránh sử dụng thuật ngữ cao siêu, khó hiểu, mà có chuyên gia hiểu Câu 2: trình bày yếu tố ảnh hưởng đến trình xây dựng quyết định HCNN? Các yếu tố mang tính khách quan a Yếu tố thuộc vấn đề định Hành nhà nước để phục vụ nhân dân, hoạt động diễn liên tục thường xuyên Trong trình đó, nhiều vấn đề nảy sinh cần giải quyết định hành Vấn đề quản lý hành nhà nước dấu hiệu khó khăn nhận từ môi trường quan HCNN Tuy nhiên, việc xác định vấn đề định việc phức tạp chủ thể hành số lý sau: Thứ khó khăn nhận từ môi trường lúc nhận thức cách rõ ràng Có thể không xác định rõ ràng hai khái niệm tượng" vấn đề" Một loạt tượng trở thành vấn đề chủ thể hành cần phải giải loạt tượng không đưa đến vấn đề Thứ hai, việc xác đính vấn đề hành thường có tham gia nhiều người trí chung việc xác định vấn đề vấn đề cần giải khó lựa chọn Thứ ba, tính đa dạng phức tạp vấn đề định khó khăn cho chủ thể hành việc xác định mục tiêu định phương án để giải vấn đề Đối với định lập quy, trình tự, thủ tục ban hành định luật hoá, việc xác định vấn đề định đóng vai trò quan trọng (tức làm để nhận biết vấn đề" mà hành cần phải giải quyết) Nếu "vấn đề" không xác định đúng, xác có định b Yếu tố thẩm quyền hành Chủ thể hành ban hành định HCNN để giải vấn đề vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền chủ thể hành Tuy nhiên, tính chất hoạt động quản lý HCNN phức tạp, liên quan tới nhiều cấp, nhiều ngành, trình quản lý HCNN có vấn đề thuộc thẩm quyền giải nhiều chủ thể Nếu phân định thẩm quyền không rõ dẫn tới việc ban hành định chồng chéo mâu thuẫn chủ thể hành cấp hành c Yếu tố nguồn lực thực Chủ thể hành ban hành định HCNN để giải vấn đề có đầy đủ nguồn lực để thực định đội ngũ CBCC, trụ sở, điều kiện vật chất kỹ thuật, tài chính, hệ thống xử lý thông tin Nếu không đảm bảo yêu cầu nguồn lực đê giải vấn đề việc ban hành định lãng phí đ Yếu tố thông tin Thông tin vấn đề cần giải thông tin có liên quan đến giải vấn đề ảnh hưởng lớn đến việc xây dựng định HCNN Nếu thông tin không đầy đủ, xác, kịp thời không giúp cho chủ thể hành hiểu rõ môi trường mà vấn đề tồn tại, không nắm rõ đối tượng mục đích, yêu cầu giải vấn đề ban hành định sai Thông tin tồn cách khách quan môi trường tô chức, song thông tin dùng vào việc ban hành định cần phải tổng hợp, xử lý chọn lọc phù hợp với yêu cầu giải vấn đề e Yếu tố trị Việc lựa chọn phương án định để giải vấn đề chịu ảnh hưởng định định trị Đảng cầm quyền, công luận nhóm lợi ích khác xã hội Trên thực tế phương án định HCNN phải hướng tới mục tiêu định, mục tiêu định hướng bới quan điểm, chủ trương trị Như thấy, yếu tố trị chi phối ý chí chủ thể hành việc xây dựng mục tiêu biện pháp giải vấn đề định g Yếu tố pháp lý Yếu tố pháp lý hệ thống thể chế quy định trình tự thủ tục, cách thức giải vấn đề nảy sinh sở mối quan hệ, việc ban hành định HCNN phải vào quy định thể chế nhà nước Trong thực tế, có nhiều trường hợp hội ban hành định để giải vấn đề nhiều TTHC cản trở việc xác định mục tiêu phương án giải vấn đề Nhiều loại TTHC quan HCNN ban hành mà quan lập pháp ban hành Các loại thủ tục theo hình thức thường thiếu tính linh hoạt dễ dẫn tới tình trạng quan liêu việc ban hành định HCNN h Yếu tố thời gian ban hành định Yếu tố thời gian ban hành định có ảnh hưởng đến chất lượng định Thiếu thời gian để thu thập thông tin, nghiên cứu môi trường, đối tượng quản lý, thảo luận để tìm giải pháp giải vấn đề định định HCNN không đảm bảo chất lượng, dễ vi phạm yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lý định HCNN Các yếu tố mang tính chủ quan a Năng lực, trình độ người ban hành định Mỗi nhà hành có kiến thức, kỹ kinh nghiệm điều hành để hợp thành lực Năng lực người ban hành định thể khả phân tích, tổng hợp, xác định lựa chọn vấn đề cần giải quyết; phương pháp tư duy, cách tiếp cận vấn đề; xây dựng tiêu chí; khả sáng tạo việc đề giải pháp để giải vấn đề lựa chọn thời ban hành định với kỹ cần thiết trình xây dựng định Năng lực ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng định HCNN b Động người ban hành định Thường ban hành định hành ảnh hưởng tới lợi ích bên liên quan, mang lại lợi ích cho đối tượng ảnh hưởng đến lợi ích đối tượng khác Việc ban hành định hành mang tính chủ quan định hành làm quan hành - nhân danh công quyền lại người thực nên mang tính chủ quan Nếu động người ban hành định đắn, ban hành định lợi ích chung việc ban hành định đảm bảo yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lý định Còn ban hành định, họ cố gắng đem lại lợi ích cho thân nhóm lợi ích mà đại diện định quản lý HCNN không thoả mãn lợi ích chung Chương 5: KIỂM SOÁT ĐỐI VỚI HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Câu Khái niệm kiểm soát HCNN, vai trò? Khái niệm: Kiểm soát HCNN toàn hoạt động chủ thể XH nhằm bảo đảm cho hoạt động quản lý HCNN diễn quy định pháp luật, định hướng NN có hiệu lực, hiệu yếu tố cấu thành hoạt động kiểm soát: chủ thể kiểm soát, đối tượng ks mục tiêu kiểm soát Vai trò kiểm soát HCNN: - Là chức quan trọng quản lý; - Giúp biết hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức, mức độ thực mục tiêu, xác định giải pháp cần áp dụng; - Đảm bảo máy HCNN chấp hành đúng, đầy đủ QĐ quan quyền lực NN có thẩm quyền; - Là phương thức quan trọng đảm bảo pháp chế XHCN; - Bảo đảm kỷ luật, kỷ cương quản lý HCNN; - Đảm bảo vai trò lãnh đạo Đảng HCNN; - Đảm bảo hiệu hoạt động quản lý HCNN 12 Kiểm soát HCNN gồm kiểm soát bên kiểm soát nội HCNN Trong kiểm soát bên gồm: Kiểm soát quan quyền lực nhà nước QH HĐND; kiểm soát tổ chức trị xã hội công dân; Kiểm tra đảng; kiểm toán nhà nước Kiểm soát bên gồm: Hoạt động Thanh tra NN; hoạt động kiểm tra Câu 2: Trình bày hình thức kiểm soát bên HCNN Liên hệ thực tiễn việc thực hình thức này? Khái niệm: Kiểm soát bên HCNN giám sát chủ thể bên máy HCNN Bao gồm: Kiểm soát quan quyền lực nhà nước QH HĐND; kiểm soát tổ chức CTXH công dân; Kiểm tra đảng; kiểm toán NN Giám sát QH: Giám sát chức hiến định quan quyền lực nhà nước, Quốc hội với tư cách quan quyền lực nhà nước cao đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân, thay mặt nhân dân thực quyền giám sát tối cao hoạt động nhà nước Theo quy định Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015, Quốc hội thực chức giám sát thông qua hình thức sau: - Nghe báo cáo kỳ họp QH; - Thông qua hoạt động chất vấn đại biểu QH: Chủ tịch nước, Thủ tướng CP, Bộ trưởng, thành viên Chính phủ, Chánh án, Viện trưởng VKS - Thành lập Ủy ban lâm thời để điều tra vụ việc; - Hoạt động giám sát trực tiếp đại biểu QH như: giám sát việc thi hành pháp luật địa phương, hoạt động TXCT, tiếp công dân - Lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn Quyền hạn giám sát QH: - Yêu cầu CQNN ban hành VB hướng dẫn thi hành HP, luật, NQ QH; - Đình bãi bỏ VBQPPL sai trái UBTVQH, Chủ tịch nước, CP, TTg CP, TANDTC, VKSNDTC; - Ra nghị trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn; - Miễn nhiệm, bãi nhiệm chức danh QH bầu; - Phê chuẩn việc miễn nhiệm, cách chức PTTg, BTr T/viên khác CP Giám sát HĐND HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương thực quyền giám sát hoạt động nhà nước địa bàn Hoạt động giám sát HĐND cấp tiến hành thường xuyên, gắn liền với việc thực nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định Hoạt động giám sát HĐND bao gồm: Giám sát HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND HĐND giám sát thông qua hoạt động: - Nghe báo cáo công tác TT HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp; - Xem xét việc trả lời chất vấn người đứng đầu CQĐP; - Xem xét VBQPPL UBND HĐND; - Thành lập Đoàn giám sát thấy cần thiết; - Lấy bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu Quyền hạn giám sát HĐND: - Đình bãi bỏ VBQPPL sai trái UBND cấp đình nghị HĐND cấp trực tiếp; - Ra nghị trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn; - Miễn nhiệm, bãi nhiệm chức danh HĐND bầu; - Quyết định giả tán HĐND cấp trực tiếp trường hợp vi phạm Kiểm tra Đảng HCNN Kiểm soat tổ chức Đảng HCNN xuất phát từ vai trò lãnh đạo đảng toàn hoạt động NN xã hội Điều 4, Hiến pháp năm 2013 quy định: “Đảng CSVN, đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, theo chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh, lực lượng lãnh đạo NN XH” Đảng tiến hành kiểm soát HCNN thông qua nhiều hình thức khác nhau, thể tính chất lãnh đạo Đảng toàn hoạt động HCNN Các hình thức kiểm tra Đảng: - Kiểm tra thông qua đội ngũ đảng viên CQ HCNN, trước hết đảng viên giữ cương vị lãnh đạo máy HCNN - Kiểm tra thông qua tổ chức Đảng CQ HCNN * Mục đích: Đảm bảo hoạt động CQ HCNN thực chủ trương, đường lối Đảng; Phát hạn chế chủ trương, đường lối có biện pháp sửa chữa Quyền hạn: - Yêu cầu CQ HCNN cung cấp đầy đủ thông tin, TL; - Yêu cầu CQ HCNN sửa đổi, bãi bỏ QĐ sai phạm; - Bàn bạc, thảo luận giải pháp khắc phục hạn chế Kiểm soát tổ chức trị - xã hội Tổ chức trị xã hội gồm: MTTQVN, Công đoàn, ĐTN, Hội LHPNVN, Cựu chiến binh, Hội nông dân tổ chức tập hợp quần chúng, thể đông đảo quyền lợi quần chúng nhân dân có khả tham gia vào việc xây dựng quyền nhà nước, tuyên truyền, phổ biến pháp luật cộng động tham gia vào quản lý nhà nước Thông qua hoạt động tổ chức CT XH thực quyền kiểm soát - Đặc điểm: Không mang tính quyền lực NN; - Mục đích: Để phòng ngừa, ngăn chặn hành vi vi phạm PL CQ HCNN CBCC - Hình thức: Có thể thực kiểm soát độc lập phối hợp với CQ, tổ chức Đảng Hiện vai trò xã hội dân ngày nâng cao hoạt động kiểm soát tổ chức trị- xã hội trở nên quan trọng Kiểm soát quan tư pháp - Hình thức: + Giám sát thông qua tài phán tư pháp; + Giám sát thông qua tài phán hành - Đặc điểm: Chỉ tiến hành có nguyên đơn yêu cầu xét xử Hiện nay, Tòa hành nước ta phận thành lập hệ thống TAND làm nhiệm vụ xét xử định HCNN quan HCNN đội ngũ CBCC trao thẩm quyền định bị công dân tổ chức khởi kiện, bước tiến quan trọng đảm bảo quyền làm chủ người dân, đồng thời người dân có thêm công cụ để phản kháng lại định sai trái, xâm phạm tới quyền, lợi ích hợp pháp công dân tổ chức xã hội Kiểm toán nhà nước Kiểm toán nhà nước hoạt động đặc biệt quan chuyên môn kiểm toán tiến hành với đối tượng hoạt động thu, chi tài tổ chức Người ta thường phân biệt hai loại hình kiểm toán khác kiểm toán nội kiểm toán nhà nước Kiểm toán nhà nước quan đặc biệt NN có nhiệm vụ kiểm soát hoạt động thu chi quan có sử dụng ngân sách nhà nước Hoạt động kiểm toán Kiểm toán Nhà nước việc kiểm tra, đánh giá xác nhận tính đắn, trung thực báo cáo tài chính, việc tuân thủ pháp luật tính kinh tế, hiệu lực hiệu quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước Như vậy, quan Kiểm toán Nhà nước không kiểm soát hoạt động quan nhà nước bị kiểm soát mà hoạt động kiểm toán nhà nước bị giới hạn phạm vi thu chi tài quan nhà nước Hoạt động kiểm toán nhà nước đóng vai trò quan trọng việc bảo đảm nguồn thu, chi Nhà nước khai thác sử dụng cách có hiệu Kết kiểm toán phục vụ cho việc kiểm tra, giám sát Nhà nước quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước góp phần thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng thất thoát lãng phí, phát ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật; nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước Như hoạt động kiểm toan không hướng tới việc bảo đảm việc thu, chi ngân sách quan nhà nước thực pháp luật mà cần hướng tới việc kiểm soát tính hiệu hoạt động thu, chi ngân sách Thực mục tiêu CCHC, địa vị pháp lý quan Kiểm toán Nhà nước nước ta có thay đổi quan trọng so với trước Kiêm toán Nhà 13 nước quan chuyên môn lĩnh vực kiểm tra tài nhà nước Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tuân theo pháp luật Trong trình kiểm toán, kiểm toán nhà nước vào quy định cửa pháp luật phương pháp, nghiệp vụ kiểm toán Thông qua báo cáo kiểm toán, quan nhà nước có thẩm quyền phát hiện, nhận thức sai phạm lĩnh vực thu, chi ngân sách đề sửa chữa Các quan bảo vệ pháp luật sử dụng báo cáo kiểm toán làm để xét xử sai phạm, qua pháp chế kỷ luật quản lý ngân sách đảm bảo Kiểm soát công dân công luận Quyền công dân kiểm soát hoạt động quan HCNN CBCC xuất phát từ đặc điểm tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân" Người dân trao quyền cho quan nhà nước để quản lý xã hội nên họ có quyền kiểm soát hoạt động quan cá nhân sử dụng quyền lực Cơ chế kiểm soát người dân HCNN đa dạng quy định cụ thể pháp luật Công dân thực quyền kiểm soát HCNN thông qua hai hình thức chủ yếu kiểm soát trực tiếp kiểm soát gián tiếp (thông qua đại diện quan dân bầu nên Quốc hội, HĐND cấp tổ chức CT-XH, ban tra nhân dân tổ chức quần chúng khác Quyền kiểm soát trực tiếp công dân thể trước hết quyền kiến nghị, yêu cầu quan HCNN hay cá nhân có thẩm quyền thực hoạt động nhằm bảo đảm tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động quản lý HCNN quyền khiếu nại, tố cáo khiếu kiện định hành vi quan HC~N hay cá nhân có thẩm quyền có định hay hành vi bất hợp pháp Ngoài ra, hoạt động quan công luận báo chí, phát thanh, truyền hình, phương tiện giám sát hoạt động quan HCNN có hiệu Vai trò quan truyền thông hoạt động giám sát HCNN ngày rõ nét Liên hệ: * Quốc hội Thực chức giám sát tối cao Quốc hội nhằm bảo đảm cho quan nhà nước, cán bộ, công chức máy nhà nước thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp, luật nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội Đồng thời, thông qua hoạt động giám sát, Quốc hội nắm bắt tình hình triển khai thi hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành, từ kịp thời phát vướng mắc để sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, bao gồm việc bổ sung, hoàn thiện quy định hành, bãi bỏ quy định không phù hợp, định lĩnh vực cần xây dựng văn bản, Toàn hoạt động giám sát Quốc hội hướng đến việc bảo đảm cho văn quy phạm pháp luật Quốc hội thi hành nghiêm chỉnh, đồng thời xem xét trách nhiệm pháp lý đối tượng chịu giám sát nhằm phòng ngừa, ngăn chặn, phát xử lý theo quy định vi phạm xảy Hoạt động giám sát Quốc hội có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, phương thức thể quyền lực nhà nước cao Quốc hội góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, hoàn thiện hệ thống pháp luật - Ưu điểm + Luật Hoạt động giám sát Quốc hội góp phần quan trọng tăng cường hiệu lực pháp lý, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát, góp phần bảo đảm cho hoạt động giám sát có đồng bộ, thống nhất, nếp Hệ thống pháp luật quyền giám sát Quốc hội thể chế hóa quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, thể địa vị pháp lý Quốc hội, pháp luật quy định quyền giám sát Quốc hội ngày hoàn thiện + Trong thời gian qua, Quốc hội không ngừng quan tâm đổi công tác giám sát nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Hằng năm, Quốc hội thông qua nghị chương trình hoạt động giám sát Quốc hội Nội dung giám sát Quốc hội, quan Quốc hội tập trung vào vấn đề xúc thực tiễn, bao quát nhiều lĩnh vực, từ kinh tế - xã hội, ngân sách nhà nước, đến văn hóa, giáo dục, khoa học - công nghệ, hoạt động quan tư pháp, Việc Quốc hội xem xét báo cáo công tác quan cá nhân theo quy định thực nghiêm túc, pháp luật Báo cáo thẩm tra Hội đồng Dân tộc, ủy ban Quốc hội chuẩn bị công phu, sâu sắc, thể ý kiến Hội đồng, ủy ban Khi thảo luận báo cáo, đại biểu Quốc hội phản ánh kịp thời ý kiến, tâm tư, nguyện vọng cử tri, đánh giá mặt được, nêu lên thiếu sót, khuyết điểm trao đổi để đề giải pháp góp phần khắc phục khó khăn, hạn chế, thiếu sót Bên cạnh hoạt động giám sát tối cao qua việc xem xét báo cáo quan, cá nhân theo quy định, Quốc hội quan tâm giám sát tối cao theo chuyên đề Hoạt động giám sát theo chuyên đề, với nội dung giám sát chuyên sâu, giúp cho việc hoạch định sách vĩ mô định vấn đề quan trọng lĩnh vực định sát hợp với thực tiễn, với yêu cầu, đòi hỏi xã hội Thông qua hoạt động giám sát chuyên đề, Quốc hội kiểm nghiệm, đánh giá quy định pháp luật, bổ sung cho việc thực chức lập pháp định vấn đề quan trọng lĩnh vực Nhiều nội dung giám sát Quốc hội thể ý chí việc ban hành nghị quyết, nêu rõ yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể mà đối tượng chịu giám sát quan liên quan phải tập trung thực Trong hình thức giám sát, chất vấn coi công cụ giám sát mạnh có hiệu Quốc hội, đại biểu Quốc hội Trong năm gần đây, hoạt động chất vấn Quốc hội đổi để nâng cao chất lượng, đổi cách thức tiến hành phiên chất vấn, trả lời chất vấn theo nhóm vấn đề, hạn chế đến mức thấp thời gian trả lời văn bản, Số lượng chất lượng câu hỏi chất vấn đại biểu Quốc hội ngày nâng cao Việc tổng hợp kiến nghị cử tri, theo dõi việc thực lời hứa chủ thể trả lời chất vấn, thực cách thường xuyên, góp phần nâng cao hiệu hoạt động chất vấn Thực tế cho thấy, hoạt động chất vấn thời gian qua thu hút quan tâm, theo dõi cử tri, góp phần tích cực giải vấn đề xúc sống đặt ra, có tác động thiết thực, thúc đẩy quan nhà nước khắc phục thiếu sót, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Những kết góp phần vào việc tăng cường chất lượng, hiệu công tác giám sát Quốc hội Giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Tòa án Nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao hoạt động giám sát quan trọng Quốc hội Đây công việc thực thường xuyên, liên tục, nhằm bảo đảm văn pháp luật ban hành kịp thời, phù hợp với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội; qua đó, phát nội dung chưa rõ ràng, áp dụng chưa thống để kịp thời xử lý Hoạt động giám sát văn quy phạm pháp luật bên cạnh việc giám sát thường xuyên Quốc hội kết hợp trình giám sát chuyên đề Việc giám sát văn quy phạm pháp luật góp phần tích cực vào việc bảo đảm tính hợp Hiến, hợp pháp, tính thống hệ thống pháp luật Bên cạnh hoạt động giám sát Quốc hội, hoạt động giám sát quan Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội tiến hành tích cực, chủ động, có nhiều chuyển biến tích cực Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc ủy ban Quốc hội tiến hành giám sát toàn diện lĩnh vực; quan tâm đổi nội dung hình thức giám sát, có kết hợp hài hòa giám sát chuyên đề giám sát thường xuyên Đặc biệt, Ủy ban Thường vụ Quốc hội tổ chức chất vấn phiên họp Ủy ban Thường vụ Quốc hội Bên cạnh đó, Hội đồng Dân tộc, ủy ban Quốc hội tổ chức hoạt động giải trình Hội đồng, ủy ban Quốc hội Đây coi điểm phương thức tổ chức hoạt động quan Quốc hội phát huy tác dụng tích cực Các đoàn đại biểu Quốc hội phối hợp tốt việc giám sát chuyên đề theo chương trình giám sát Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, ủy ban Quốc hội Công tác phối hợp với quan hữu quan hoạt động giám sát tăng cường Các đại biểu Quốc hội tích cực tham gia hoạt động giám sát, tham gia hoạt động đoàn giám sát Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, ủy ban Quốc hội đoàn đại biểu Quốc hội Nhìn chung, đề xuất, kiến nghị báo cáo giám sát bảo đảm tính cụ thể, khả thi, tạo đồng thuận cao có tác dụng tích cực, góp phần hoàn thiện sách, pháp luật - Hạn chế: Tuy nhiên, từ thực tiễn hoạt động, quy định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội bộc lộ số vướng mắc định, số thẩm quyền giám sát Hội đồng Dân tộc, ủy ban Quốc hội quy định Luật Tổ chức Quốc hội lại chưa quy định cụ thể trình tự, thủ tục thực Luật Hoạt động giám sát Quốc hội (quyền yêu cầu cung cấp tài liệu, quyền cử thành viên để xem xét, xác minh); Luật Hoạt động giám sát Quốc hội cần quy định cụ thể công tác đạo, điều hòa, phối hợp Ủy ban Thường vụ Quốc hội hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội, đồng thời quy định cụ thể chế trách nhiệm tiếp thu kết luận, giải kiến nghị sau giám sát Bên cạnh kết đạt được, hoạt động giám sát Quốc hội có hạn chế định Một số báo cáo gửi đến Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội chậm, chưa bảo đảm thời hạn pháp luật quy định nên thời gian để đại biểu Quốc hội nghiên cứu, xem xét kỹ báo cáo Việc giám sát văn quy phạm pháp luật số trường hợp chưa quan tâm mức, có lúc chưa sâu vào nội dung cụ thể văn bản, chủ yếu tập trung vào tiến độ ban hành, số lượng văn quy phạm pháp luật hướng dẫn chi tiết Các kết luận giám sát phụ thuộc nhiều vào báo cáo, giải trình quan (đối tượng) giám sát; việc tự xác minh, thu thập thông tin, tài liệu đoàn giám sát hạn chế Chính vậy, số vấn đề kết luận giám sát chưa phản ánh đầy đủ, khách quan, toàn diện chất việc, đối tượng giám sát Một số kiến nghị đoàn giám sát chung chung, chưa cụ thể, chưa xác định rõ trách nhiệm chủ thể liên quan sau giám sát Việc theo dõi, đôn đốc thực nghị quyết, kết luận, kiến nghị sau giám sát chưa thường xuyên nên hiệu lực hiệu 14 giám sát Quốc hội chưa mong muốn Một số vấn đề rút qua hoạt động giám sát Quốc hội 1- Các quy định pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội cần có cụ thể, rõ ràng, quy định thẩm quyền, nội dung, phạm vi giám sát, trình tự, thủ tục thực hình thức giám sát Các quy định pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội sở pháp lý hoạt động giám sát Quốc hội; sở pháp lý chặt chẽ hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát cao 2- Hoạt động giám sát Quốc hội cần thực thường xuyên, liên tục theo nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định Trong trình giám sát cần tăng cường việc đoàn giám sát tự thu thập thông tin, tài liệu (ngoài tài liệu quan chịu giám sát cung cấp) nhằm bảo đảm cho kết luận giám sát có khách quan, toàn diện Đồng thời, phải lưu ý, kiến nghị sau giám sát cần có cụ thể, khả thi, xác định rõ trách nhiệm chủ thể phải thực Kiến nghị qua hoạt động giám sát Quốc hội cần hướng tới việc hoàn thiện sách, pháp luật, đồng thời, sau giám sát cần thực tốt việc theo dõi, đôn đốc để kiến nghị thực thực tế 3- Hoạt động giám sát Quốc hội bao gồm nhiều chủ thể có thẩm quyền giám sát (Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, ủy ban Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội) Bên cạnh đó, hoạt động giám sát Quốc hội liên quan đến nhiều quan nhà nước khác Vì vậy, hoạt động giám sát Quốc hội cần có điều hòa, phối hợp chặt chẽ, cần tăng cường thực tốt mối quan hệ phối hợp, phối hợp chủ thể giám sát, hình thức giám sát, phối hợp theo quy định chủ thể giám sát với đối tượng giám sát - Một số kiến nghị nhằm tăng cường chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Một là, tăng cường lãnh đạo Đảng Quốc hội nói chung hoạt động giám sát Quốc hội nói riêng Trong trình thực hoạt động giám sát, Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, ủy ban Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội cần quán triệt nghiêm túc chủ trương, đường lối Đảng quy định pháp luật có liên quan Pháp luật thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng Thực chất, hoạt động giám sát Quốc hội giám sát thực thi chủ trương, đường lối Đảng thể chế hóa thành pháp luật Để đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Quốc hội, Bộ Chính trị nghiên cứu ban hành nghị riêng tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động Quốc hội, có hoạt động giám sát Quốc hội Hai là, hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội Luật Hoạt động giám sát Quốc hội sở pháp lý quan trọng cho hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội Trong điều kiện Quốc hội tiến hành sửa đổi Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), nghiên cứu sửa đổi Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 (sửa đổi, bổ sung năm 2007), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003, cần tổng kết toàn diện việc thực Luật Hoạt động giám sát mười năm qua để từ rút vướng mắc trình thi hành Luật này, đề xuất sửa đổi quy định không phù hợp nhằm hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội Luật Hoạt động giám sát Quốc hội cần bổ sung quy định cụ thể trình tự, thủ tục thực số thẩm quyền giám sát Hội đồng Dân tộc, ủy ban Quốc hội quy định Luật Tổ chức Quốc hội, quyền yêu cầu cung cấp tài liệu, quyền cử thành viên để xem xét, xác minh Ba là, hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Chất vấn trả lời chất vấn hình thức giám sát Quốc hội Quốc hội cần tiếp tục việc ban hành nghị hoạt động chất vấn trả lời chất vấn để tăng cường hiệu lực pháp lý hoạt động giám sát Bên cạnh đó, cần tiếp tục triển khai hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban Thường vụ Quốc hội Quy định cụ thể, chi tiết luật hoạt động chất vấn trả lời chất vấn nhằm cụ thể hóa quyền, nghĩa vụ trình tự, thủ tục hoạt động chất vấn trả lời chất vấn, quyền nghĩa vụ đại biểu Quốc hội thực chất vấn, chủ thể trả lời chất vấn; trình tự, thủ tục từ bước chuẩn bị chất vấn, trả lời chất vấn đến sau phiên chất vấn kỳ họp Quốc hội; hoạt động chất vấn hai kỳ họp Quốc hội, có việc xác định vấn đề cần chất vấn, chủ thể trả lời chất vấn, trách nhiệm chủ thể trả lời chất vấn để làm cho việc giám sát thực lời hứa Bốn là, giám sát chuyên đề Hoạt động giám sát chuyên đề Quốc hội nên đổi theo hướng nghị chương trình giám sát năm Quốc hội, bên cạnh việc quy định nội dung giám sát chuyên đề năm Quốc hội, cần quy định nội dung giám sát chuyên đề năm Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, ủy ban Quốc hội để tăng cường hiệu lực pháp lý hoạt động giám sát quan Quốc hội (nội dung giám sát chuyên đề quan Quốc hội xác định nghị Quốc hội), bảo đảm tính tập trung, thống thuận lợi việc điều hoà, phối hợp hoạt động giám sát Quốc hội Năm là, giám sát văn quy phạm pháp luật Quốc hội, quan Quốc hội cần tập trung giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật để bảo đảm phù hợp với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội Quốc hội nghiên cứu quy định cụ thể trình tự, thủ tục hình thức giám sát văn quy phạm pháp luật kỳ họp Quốc hội để Hội đồng Dân tộc, ủy ban Quốc hội tăng cường giám sát văn quy phạm pháp luật theo lĩnh vực phụ trách Sáu là, ban hành nghị sau giám sát Nhằm tăng cường hiệu lực hoạt động giám sát Quốc hội, tiến hành giám sát, Quốc hội cần thể ý chí việc ban hành nghị quyết, bao gồm việc đánh giá kết giám sát, trách nhiệm quan liên quan, quy định cụ thể việc theo dõi, đôn đốc thực nghị Bên cạnh đó, cần nghiên cứu quy định cụ thể việc Hội đồng Dân tộc, ủy ban Quốc hội ban hành nghị sau Hội đồng, ủy ban tiến hành hoạt động giám sát thuộc lĩnh vực phụ trách Bảy là, hoạt động giải trình Hội đồng Dân tộc, ủy ban Quốc hội Trong thời gian qua, Hội đồng Dân tộc, ủy ban Quốc hội tiến hành số phiên giải trình người đứng đầu quan nhà nước Đây coi điểm quan trọng hoạt động Hội đồng Dân tộc, ủy ban Quốc hội bước đầu thu kết tích cực, dư luận cử tri đánh giá cao Trong thời gian tới, hoạt động giải trình Hội đồng Dân tộc, ủy ban Quốc hội cần quy định cụ thể nội dung, trình tự, thủ tục, hệ pháp lý, cần tiến hành thường xuyên để trở thành hình thức giám sát quan trọng Hội đồng Dân tộc, ủy ban Quốc hội./ * Giám sát HĐND Giám sát hai chức thực nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân (HĐND), thông qua hoạt động giám sát, HĐND kiểm chứng lại tính đắn, phù hợp quy định pháp luật đã, áp dụng sống, chủ trương, biện pháp mà HĐND định Hoạt động giám sát sở cho việc thực công tác thẩm tra định vấn đề cách xác, đảm bảo nghị ban hành có chiều sâu, sát thực tiễn, phù hợp với tâm tư nguyện vọng cử tri Có thể khẳng định, HĐND có vị trí quan trọng trình thực nhiệm vụ giám sát địa phương, nhằm đảm bảo quyền thực thi pháp luật quan nhà nước, bảo đảm quyền nghĩa vụ công dân - Ưu điểm Nhìn chung, hoạt động khảo sát, giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND cấp thành phố Cần Thơ thời gian qua thực theo Luật định bước vào nề nếp, kế hoạch giám sát có trọng tâm, trọng điểm, cụ thể hàng quý, hàng tháng nhiều hình thức giám sát Trong trình thực chức giám sát, mạnh dạn trao đổi, đóng góp ý kiến cho đơn vị giám sát vấn đề được, chưa tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Nhiều kết luận sau giám sát HĐND ưu điểm, tồn tại, yếu mức độ vi phạm đơn vị giám sát HĐND kiến nghị đến quan chức xem xét, giải cách thường xuyên, kiên trì Đồng thời, đôn đốc giải nhiều hình thức tái giám sát, yêu cầu UBND thành phố đạo quan chức giải để kiến nghị qua giám sát thực thi có hiệu - Hạn chế 15 Tuy nhiên, thực tế, giám sát thông qua xem xét báo cáo kỳ họp lên số vấn đề cần phải tiếp tục phát huy nữa, đại biểu HĐND thực quyền chất vấn chưa nhiều, chưa đều, chủ yếu kỳ họp khoảng 15% - 20% so với tổng số đại biểu, chất vấn 02 kỳ họp ít; cấp xã phần nhiều đại biểu chất vấn thường “hỏi để biết” Kỹ chất vấn đại biểu hạn chế, thiếu thông tin để đối chất, tranh luận với người trả lời chất vấn nên nhiều trường hợp trả lời chung chung, hình thức, hoạt động giám sát cá nhân đại biểu không rõ nét Đối với hoạt động giám sát kỳ họp, phạm vi yêu cầu giám sát HĐND rộng, nguồn lực phục vụ giám sát ít, không đảm bảo giám sát chuyên sâu, nhân giám sát chủ yếu đại biểu chuyên trách (thành phố - đại biểu, cấp huyện 02 đại biểu, cấp xã 01 đại biểu; cán chuyên viên phục vụ cấp huyện có 01 chuyên viên, cấp xã chuyên viên phục vụ) Thực trạng cho thấy, có quy định pháp luật hoạt động chất vấn có tăng lên số lượng, hoạt động chất vấn chưa có nhiều chuyển biến mang tính rõ nét, đột phá, hiệu quả, chưa đáp ứng tính thường xuyên, liên tục, hiệu chưa cao Nhiều đại biểu chưa chủ động tham gia giám sát, chế cho hoạt động giám sát chưa rõ ràng làm cho đại biểu thiếu tự tin Hoạt động giám sát HĐND, cấp xã đôi lúc mang tính “hình thức”, phần thiếu chế, sách cho HĐND phát huy vai trò quan “quyền lực” Nhà nước địa phương, phần đại biểu thiếu đầu tư thời gian mà tâm huyết người đại biểu, “ngại va chạm”… - Giải pháp Để hoạt động giám sát HĐND cấp với quan hành Nhà nước thực có hiệu lực, hiệu cần thực tốt số giải pháp sau: Một là: Đổi phương pháp giám sát HĐND trọng giám sát chuyên đề Nội dung động giám sát chuyên đề phải lựa chọn vào vấn đề trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ địa phương, ngành, cấp cử tri dư luận xã hội quan tâm Việc chuẩn bị tài liệu phục giám sát phải chu đáo tập hợp thu thập thông tin giám sát từ nhiều kênk; xây dựng kế hoạch giám sát phải cụ thể, bảo đảm tính chủ động quan giám sát tổ chức, đơn vị giám sát; bố trí thời gian thỏa đáng để giám sát trực tiếp đối thoại với người dân, đối tượng thụ hưởng sách … Giám sát chuyên đề cần đổi theo hướng kết hợp kiểm tra thực tế với việc xem xét báo cáo tăng cường đối thoại với đơn vị, sở, cá nhân Thông báo kết luận giám sát phải phân tích, đánh giá khách quan kết quả, hạn chế, yếu kém, nguyên nhân Qua đó, có kiến nghị, đề xuất xác đáng, cụ thể, phù hợp với thực tiễn đồng thời ghi rõ thời gian cụ thể để yêu cầu quan, địa phương, đơn vị có liên quan phải giải xong kiến nghị Đối với kiến nghị vấn đề quan trọng, thiết chưa giải thời gian quy định giải chưa dứt điểm, bảo đảm kiến nghị sau giám sát HĐND phải giải triệt để Thường trực, ban HĐND tổ chức tái giám sát đề nghị đưa chất vấn kỳ họp HĐND Hai là: Tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động giám sát chuyên đề, chất vấn kỳ họp Để bảo đảm việc thực chất vấn có hiệu hạn chế chất vấn mang tính kiến nghị, thông tin việc không rõ; người bị chất vấn trả lời rõ ràng, cụ thể, có tính thuyết phục, không vòng vo, né tránh nội dung chất vấn, không để vụ việc kéo dài mà phải có biện pháp khắc phục cụ thể, đại biểu tham gia chất vấn phải có lĩnh trị, tâm huyết, trí tuệ trách nhiệm trước quan tâm, xúc cử tri để làm cho hoạt động chất vấn thực có hiệu quả, nâng cao trách nhiệm, hiệu quản lý, điều hành, thực thi sách pháp luật quan Nhà nước Mặt khác, Thường trực HĐND cần tăng cường tổ chức làm việc với quan liên quan để xem xét việc giải vấn đề xúc kéo dài cần thiết để tổ chưca chất vấn hai kỳ họp để làm rõ trách nhiệm quan liên quan việc giải dứt điểm kết luận sau giám sát chưa chậm thực Ba là: Đổi hoạt động tiếp xúc cử tri, thông qua thu thập, tập hợp ý kiến kiến nghị cử tri để yêu cầu quan Nhà nước trả lời, giải ý kiến kiến nghị cử tri Nếu việc giải quan Nhà nước chưa thỏa đáng, để cử tri kiến nghị nhiều lần, phải thành lập đoàn giám sát để làm rõ trách nhiệm, nguyên nhân chậm giải Bốn là: Tăng cường phối hợp Thường trực, Ban HĐND với MTTQ hoạt động giám sát Thường trực HĐND, MTTQ cấp cần trì, bám sát nội dung Quy chế phối hợp công tác ký kết để triển khai thực hiện, chủ động bàn bạc, trao đổi, thống mục đích, yêu cầu, nội dung, hình thức chế giám sát Thường trực HĐND Ban Thường trực Ủy ban MTTQ cấp để việc giám sát mang lại hiệu thiết thực Đồng thời, tăng cường phối hợp với Ban Xây dựng Đảng để tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động quan Nhà nước Năm là: Để có chế tài xử lý qua giám sát đề nghị Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội sớm ban hành Luật giám sát, Luật Chính quyền địa phương, sửa đổi ban hành quy chế hoạt động HĐND cấp; quy định cụ thể hoạt động tiếp xúc cử tri HĐND, MTTQ trách nhiệm cấp, ngành hoạt động tiếp xúc cử tri / * Gíam sát tổ chức trị – xã hội - Ưu điểm Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mang tính xã hội; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, kịp thời phát kiến nghị xử lý sai phạm, khuyết điểm; kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật; phát hiện, phổ biến nhân tố mới, điển hình tiên tiến mặt tích cực; phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh - Một số tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt được, hoạt động giám sát Mặt trận có số tồn tại, hạn chế: - Hoạt động giám sát Mặt trận thực tế mang nặng tính hình thức, hiệu pháp lý chưa cao; giám sát phần nhiều thể qua phát hiện, nêu ý kiến kỳ họp, phiên họp quan, tổ chức thuộc đối tượng giám sát, chưa có phương thức giám sát nghĩa giám sát chủ yếu cấp sở Nhiều đề xuất, kiến nghị Mặt trận chưa quan nhà nước, quyền cấp xem xét, giải trả lời, số lĩnh vực có quy định pháp luật - Chưa tiến hành thường xuyên hoạt động giám sát theo chuyên đề; việc tổ chức giám sát dựa nhiều vào báo cáo quan chịu giám sát; chưa đầu tư thời gian nghiên cứu thực tế, tài liệu, thông tin nên báo cáo kết luận giám sát chung chung, hiệu lực, hiệu không cao Việc theo dõi sau giám sát buông lỏng, thiếu kiểm tra, đôn đốc việc giải kiến nghị Công tác giám sát việc ban hành văn hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh quan tâm; giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo chưa có nề nếp, hiệu chưa cao - Phạm vi đối tượng bị giám sát thực tế Mặt trận chưa đầy đủ, chưa toàn diện, chí bỏ trống Mặt trận chủ yếu tham gia giám sát số hoạt động quan quyền, hoạt động quan dân cử quan tư pháp phạm vi hẹp - Hoạt động giám sát chưa thực thường xuyên Thực tế cho thấy, giám sát nhiệm vụ Mặt trận nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, tham gia xây dựng quyền lại nhiệm vụ khó khăn, phức tạp - Thực quyền giám sát Mặt trận chưa mạnh mẽ chưa thể đúng, đầy đủ quyền lực nhân dân; chưa lôi kéo, phát huy tổng hợp sức mạnh tổ chức thành viên tham gia hoạt động giám sát, né tránh, ngại va chạm với quan nhà nuớc Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Thứ nhất, việc thể chế hoá chủ trương, quan điểm Đảng công tác Mặt trận chức giám sát Mặt trận chậm, vậy, thiếu văn pháp luật quy định đầy đủ rõ ràng nội dung, hình thức, chế pháp lý giám sát Mặt trận Thứ hai, quy định giám sát Mặt trận Hiến pháp, pháp luật văn quy phạm pháp luật khác chưa quy định cụ thể đầy đủ trách nhiệm, chế, hậu pháp lý, điều kiện bảo đảm cho hoạt động giám sát Mặt trận Trong Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 quy định có tính chất nguyên tắc mục đích giám sát, đối tượng, hình thức giám sát Nhiều nội dung quan trọng nhiệm vụ giám sát Mặt trận chưa quy định cụ thể việc phối hợp tham gia đoàn giám sát Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân cấp Nhiều vấn đề nhân dân xúc chưa có chế cụ thể để giám sát, giám sát chương trình, dự án Nhà nước đầu tư trực tiếp tới xã, giám sát thu, chi ngân sách xã, thu chi loại quỹ, khoản đóng góp dân Trong văn pháp luật thiếu quy định cụ thể trách nhiệm quan nhà nước việc giải quyết, trả lời phát hiện, kiến nghị Mặt trận Do đó, chất lượng hiệu hoạt động giám sát Mặt trận thấp, chưa đáp ứng mong đợi đòi hỏi nhân dân Thứ ba, nhận thức số cấp ủy, tổ chức Đảng vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ Mặt trận chưa đầy đủ, chưa sâu sắc toàn diện, coi nhẹ công tác giám sát Mặt trận Có nơi Đảng lãnh đạo công tác Mặt trận không chặt chẽ, bố trí cán không thích hợp, hạn chế tác dụng hiệu hoạt động Mặt trận cấp Thứ tư, thực tế, điều kiện kinh phí hoạt động Mặt trận cấp cấp sở gặp nhiều khó khăn Hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng nhiều địa phương gặp khó khăn ngân sách xã không cân đối nên hoạt động ban số địa phương hiệu thấp 16 Một số kiến nghị - Cần huy động đội ngũ chuyên gia đầu ngành tổ chức Mặt trận nhiều lĩnh vực tham gia vào trình giám sát hình thức tư vấn, phản biện quy trình kết giám sát, hậu kiểm kết xử lý kiến nghị giám sát… nhằm tạo bước đột phá hoạt động giám sát Mặt trận - Để đạt đến địa vị pháp lý độc lập tương đối hoạt động giám sát, cần xem xét lại cách phân bổ ngân sách cho hoạt động Mặt trận Việc phân bổ ngân sách làm cho Mặt trận cấp gần phụ thuộc vào định người đứng đầu quan hành nhà nước, đó, ngân sách nhà nước dành cho Mặt trận nên để Quốc hội phân bổ giao quan Mặt trận quản lý sử dụng, có giám sát, kiểm tra quan tài cấp Câu 3: Anh/chị trình bày hoạt động kiểm soát bên HCNN? Liên hệ việc thực hoạt động kiểm soát bên HCNN nước ta nay? Khái niệm kiếm soát bên trong: Kiểm soát bên HCNN hình thức kiểm soát chủ thể bên quan HCNN tiến hành Hoạt động kiềm soát bên bao gồm hoạt động kiểm tra hoạt động tra quan tra nhà nước Các hoạt động kiếm soát bên HCNN gồm: a Hoạt động tra nhà nước Thanh tra nhà nước hoạt động kiểm soát máy tra thuộc hệ thống quan HCNN tiến hành nên thuộc loại hình kiểm soát nội Hoạt động tra tiến hành nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền đề biện pháp khắc phục; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân xã hội Thanh tra nhà nước việc xem xét, kết luận quan tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân Trình tự, thủ tục tra quy định Luật Thanh tra quy định khác pháp luật Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành, tra hành hiểu hoạt động tra quan quản lý nhà nước theo cấp hành việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp tra chuyên ngành hoạt động tra quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực (cơ quan chuyên môn) quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý Bộ máy tra nhà nước gồm nhiều quan tra nằm nhiều cấp hành nhiều quan nhà nước khác Theo quy định Luật Thanh tra, quan tra theo cấp hành gồm có: - Thanh tra Chính phu: quan Chính phủ, chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước tra thực nhiệm vụ, quyền hạn tra phạm vi quản lý nhà nước Chính phủ - Thanh tra tỉnh thành phố trực thuộc trung ương quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, có trách nhiệm giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước công tác tra thực nhiệm vụ quyền hạn tra hành phạm vi quản lý nhà nước UBND tỉnh - Thanh tra huyện quận thị xã thành phố thuộc tỉnh quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, có trách nhiệm giúp UBND huyện quản lý nhà nước công tác tra thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành phạm vi quản lý nhà nước UBND huyện Ngoài quan tra tổ chức theo cấp hành chính, quan quản lý theo ngành, lĩnh vực có quan tra Đó là: - Thanh tra quan ngang quan có trách nhiệm giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác tra, thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành tra chuyên ngành lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước - Thanh tra sở: quan sở, có trách nhiệm giúp Giám đốc sở thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành tra chuyên ngành phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn Giám đốc sở Các quan tra nhà nước chịu đạo trực tiếp Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp; đồng thời chịu đạo hướng dẫn tổ chức nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ; chịu hướng dẫn công tác, nghiệp vụ quan tra cấp Hoạt động tra thực hình thức tra theo chương trình, kế hoạch tra đột xuất Trong tra nội bộ, đối tượng tra có nghĩa vụ chấp hành định tra, cung cấp kịp thời, đầy đủ, xác thông tin, tài liệu theo yêu cầu quan Thanh tra, Đoàn tra, Thanh tra viên phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác, trung thực thông tin, tài liệu cung cấp, đồng thời chấp hành yêu cầu, kết luận tra, định xử lý quan tra, Trưởng Đoàn tra Thanh tra viên quan nhà nước có thâm quyền Hoạt động tra phải tuân theo pháp luật bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời, không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra b Kiểm tra Kiểm tra công việc thường xuyên, quan trọng nhà quản lý Kiểm tra HCNN hoạt động đa dạng Kiêm tra quan HCNN thẩm quyền chung (Chính phủ, UBND cấp) tiến hành, quan thẩm quyền riêng (Bộ, quan ngang Bộ) thực Xét mối quan hệ chủ thể kiểm tra đối tượng bị kiểm tra phân kiểm tra chức (do quan quản lý ngành hay lĩnh vực thực tổ chức, đơn vị không trực thuộc mặt tổ chức việc chấp hành pháp luật, đường lối, sách quy định quản lý ngành, lĩnh vực quan quản lý) kiểm tra nội (là hoạt động kiểm tra cấp cấp theo quan hệ trực thuộc) Khi tiến hành kiểm tra chức năng, quan tiến hành kiểm tra có quyền yêu cầu quan bị kiểm tra đình chỉ, sửa đối bãi bỏ định HCNN bất hợp pháp lĩnh vực tra Hoạt động kiểm tra nội hoạt động thủ trưởng quan tiến hành (do thủ trưởng trực tiếp kiểm tra lập tổ chức để giúp tiến hành hoạt động kiểm tra) nhằm mục đích đánh giá, tổng thể hoạt động quan trình thực kế hoạch, giúp cho hoạt động mục tiêu đặt Hoạt động kiểm tra thê tính quyền lực trực tiếp: chủ thể kiểm tra trình tiến hành hoạt động áp dụng biện pháp mang tính quyền lực trực tiếp khen thưởng cá nhân, phận hoàn thành tốt nhiệm vụ, kế hoạch; kỷ luật cá nhân, phận làm không tốt; định đình thi hành bãi bỏ định sai trái đối tượng bị kiểm tra, Việc kiểm tra nội quan cần tiến hành theo nguyên tắc sau đây: - Kiểm tra phải tiến hành thường xuyên: Hoạt động diễn theo định kỳ đột xuất, tiến hành kiểm tra tổng hợp tập trung vào nội dung, hoạt động định đơn vị Kiểm tra phải khách quan: Việc kiểm tra cần tiến hành sở tiêu chuẩn định, không phụ thuộc vào đánh giá chủ quan người kiểm tra Những mà hoạt động kiêm tra dựa vào là: quy định pháp luật có liên quan quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan, đơn vị, mô tả công việc hệ thống tiêu chuẩn đánh giá hoạt động cụ thể thể kế hoạch hoạt động - Kiểm tra phải bảo đảm dân chủ, công khai pháp luật - Kiểm tra phải khác biệt hoạt động thực tế với kế hoạch Kiểm tra không tạo áp lực cho đối tượng bị kiểm tra, không cản trở trình hoạt động bình thường đối tượng bị kiểm tra - Kiểm tra phải nguyên nhân cửa sai lệch để điều chỉnh sai lệch, kỷ luật đối tượng không hoàn thành nhiệm vụ khen thưởng đối tượng hoàn thành tốt nhiệm vụ - Kiểm tra phải có kết luận kiểm tra Tóm lại, muốn kiểm tra có hiệu cần phải tiến hành kiểm tra cách thực chất Những kết luận kiểm tra phải khách quan, trung thực cho phép nhà quản lý nắm thực chất tình trạng hoạt động quan để đưa định thích hợp Liên hệ - Ưu điểm + Các quan Thanh tra Nhà nước tiến hành nhiều tra tập trung vào nhiều lĩnh vực XH : quản lý đầu tư xây dựng; quản lý tài ngân sách; tra việc thực sách xã hội; tra lĩnh vực quản lý, sử dụng tài nguyên; tra chuyên đề cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước; thực sách đền bù giải phóng mặt bằng, sách di dân tái định cư; tra trách nhiệm việc giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng… + Qua tra, phát hiện, xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý nhiều sai phạm, thu hồi tiền, tài sản cho Nhà nước tập thể, cá nhân; đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung nhiều chế, sách, pháp luật nhằm khắc phục khuyết điểm, sơ hở công tác quản lý, góp phần phát triển kinh tế tăng cường trật tự, kỷ cương xã hội 17 + Các tra tiến hành có trọng tâm, trọng điểm + Việc đạo, điều hành hoạt động tra sâu sát, cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng hơn; + Hầu hết kết tra quan, tổ chức, cá nhân trí, dư luận đồng tình, ủng hộ, vai trò, vị quan Thanh tra nâng lên rõ rệt - Hạn chế: Tuy nhiên hoạt động tra thời gian vừa qua số tồn sau: Thứ nhất, thấy rõ phụ thuộc lớn quan tra nhà nước vào quan quản lý nhà nước cấp về tổ chức, nhân sự, kinh phí, việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra, trình tiến hành tra giai đoạn kết thúc, kết luận kiến nghị xử lý Điều phần ảnh hưởng đến tính chủ động độc lập hoạt động tra Thứ hai, thời hạn tra thường kéo dài, vi phạm thời gian theo quy định pháp luật, không đáp ứng yêu cầu khẩn trương, kịp thời công tác quản lý nhà nước Thứ ba, việc xây dựng báo cáo kết tra ban hành kết luận tra: Một thực tế thời gian vừa qua, sau kết thúc tra đơn vị Đoàn tra bắt đầu tập trung soạn thảo Báo cáo kết tra nên thời gian viết báo cáo thường kéo dài so với quy định Nội dung báo cáo thường dàn trải, chưa nêu bật tính chất, mức độ sai phạm trách nhiệm cá nhân có liên quan; nội dung nêu dự thảo báo cáo dừng lại mô tả việc, chưa xem xét đầy đủ kiện có liên quan, chứng chưa chắn nên đánh giá, kết luận khó thường có ý kiến khác thành viên Đoàn tra Về ban hành kết luận tra: Phần lớn Kết luận tra chưa có chiều sâu, chưa làm rõ nguyên nhân, chưa đánh giá xác tính chất hành vi vi phạm, hành vi liên quan đến tham nhũng; việc kiến nghị xem xét, xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan số trường hợp chưa rõ ràng, cụ thể; việc đôn đốc, đạo hướng dẫn thực sau tra chưa mức dẫn đến tỷ lệ thu hồi kinh tế xử lý trách nhiệm chưa cao, làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu công tác tra Thứ tư, Kết luận tra, Luật quy định thuộc quyền hạn người định tra, thực tế phải chờ xin ý kiến cấp thường liên quan đến trách nhiệm quản lý cán chủ chốt Mặt khác, việc thi hành chủ yếu phụ thuộc vào thủ trưởng quan quản lý ý thức chấp hành đối tượng tra Luật tra đề cập đến trách nhiệm đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, Thủ trưởng quan quản lý nhà nước việc thực yêu cầu, kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Tuy nhiên quy định chưa thể đầy đủ, thiếu sở để thực hiện, thiếu chế tài, xử lý hành vi chống đối, cản trở, không thực yêu cầu, kết luận, kiến nghị quan tra Vì vậy, kỷ cương, kỷ luật quản lý hành bị giảm sút Thứ năm, tra tỉnh chưa chủ động việc tiến hành tra Các tra kinh tế - xã hội hàng năm Thanh tra tỉnh tiến hành chủ yếu thực theo ý kiến đạo Chủ tịch UBND tỉnh Việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra phụ thuộc nhiều vào việc phê duyệt Chủ tịch UBND tỉnh, điều làm tính độc lập, chủ động tự chịu trách nhiệm công tác tra ngành Thứ sáu, hoạt động tra chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Bộ, Thanh tra tỉnh với Thanh tra sở, ngành Trên thực tế, có doanh nghiệp Trung ương đóng địa bàn địa phương vừa chịu kiểm tra, tra Thanh tra quản lý chuyên ngành, vừa chịu kiểm tra, tra Thanh tra sở Thanh tra tỉnh Sự chồng chéo xuất phát từ lý do, hành nước ta có xu hướng chia cắt theo chiều ngang Cơ quan hành nhà nước địa phương có đầy đủ quyền (nhưng cấp độ thấp hơn) gần quan trung ương Chính thế, dường phạm vi quản lý Bộ, ngành địa phương bị hạn chế bị chi phối quan hành địa phương Các Sở coi quan chuyên môn UBND tỉnh Đối với số quan tương đương Sở tổ chức theo ngành dọc lệ thuộc vào địa phương lớn Vì thế, khoảng “giao thoa” quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ Tính chất chồng chéo hai phương thức quản lý trầm trọng xu hướng phân quyền cát cứ, cục địa phương giai đoạn - Nguyên nhân hạn chế: Thực trạng bất cập hoạt động tra nhà nước nhiều nguyên nhân, tập trung vào số nguyên nhân chủ yếu sau: Trong giai đoạn hội nhập, phát triển theo xu hướng kinh tế thị trường, khách thể hoạt động tra liên tục biến đổi, phát triển mở rộng Trong hệ thống tổ chức, phương thức tra chậm đổi mới, không đáp ứng kịp yêu cầu phát triển đa dạng, phức tạp đời sống xã hội Đội ngũ làm công tác tra chưa đáp ứng yêu cầu số lượng trình độ, lực, lĩnh, phận suy giảm, tha hóa phẩm chất đạo đức Hệ thống văn pháp luật tra chưa thực hoàn chỉnh, nhiều điểm bộc lộ bất hợp lý, lỗi thời, không phù hợp với tình hình yêu cầu thực tiễn dẫn đến chồng chéo thẩm quyền hoạt động số lĩnh vực gây khó khăn, phiền hà cho quan, đơn vị đối tượng tra Quyền hạn hiệu lực tra hạn chế Các quan tra dừng lại quyền kiến nghị tính hiệu thường không cao phụ thuộc vào thái độ tiếp thu biện pháp thực kiến nghị quan, đơn vị quan tra kiến nghị Hoạt động tra dựa sở đảm bảo tính thống quyền lực nhà nước từ Trung ương đến địa phương phân tán hành nên tổ chức tra nhà nước cấp, ngành gần lệ thuộc hoàn toàn vào quan quản lý nhà nước cấp, đạo quan tra nhà nước cấp có phần trở thành hình thức, hiệu - Giải pháp Thứ nhất, Nội dung tra hành phải có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào lĩnh vực quan trọng, dễ xảy tượng tiêu cực, vi phạm, tham nhũng, quản lý đầu tư xây dựng; quản lý, sử dụng đất đai, tài sản công; quản lý, khai thác tài nguyên, khoáng sản, bảo vệ môi trường; quản lý tài chính, thu chi ngân sách; quản lý thị trường chứng khoán, tiền tệ; quản lý thực chương trình mục tiêu quốc gia; quản lý, sử dụng vốn, tài sản hoạt động doanh nghiệp nhà nước Bên cạnh việc tra theo kế hoạch chủ động nắm tình hình dư luận đơn, thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh công dân để nghiên cứu, đề xuất tiến hành tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm pháp luật, từ kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật, tham nhũng Hoạt động tra, kiểm tra chuyên ngành thực rộng khắp tất lĩnh vực đời sống xã hội theo nguyên tắc quản lý nhà nước đến đâu tra, kiểm tra đến Bởi vậy, quan giao nhiệm vụ tra chuyên ngành cần tập trung tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, bảo vệ môi trường, khám, chữa bệnh, vệ sinh, an toàn thực phẩm, bảo vệ thực vật, gia súc, gia cầm, bảo vệ quyền sở hữu, sáng chế, nhãn hiệu hàng hóa, xây dựng nhà ở, công trình; xử lý chất thải sinh hoạt, y tế; kiểm soát tải trọng, an toàn giao thông; giáo dục phổ thông, đào tạo đại học, sau đại học, dạy nghề, lao động - việc làm, xuất lao động; thuế, hải quan, chứng khoán, ngân hàng; kinh doanh điện, xăng dầu, dược phẩm, viễn thông, bất động sản, ngoại tệ, vàng; kiểm soát nhập khẩu, hạn chế nhập siêu Thứ hai, hoạt động tra, kiểm tra phải tiến hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định Quá trình tra, bên cạnh việc tuân thủ quy định pháp luật, quy định Luật Thanh tra, nghị định hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra phải bảo đảm theo quy trình tra quy chế tổ chức hoạt động đoàn tra Việc ban hành kết luận tra, kiến nghị định xử lý kết tra phải pháp luật, khách quan, kịp thời, nghiêm minh, phải bảo đảm phù hợp với thực tiễn có tính khả thi Thứ ba, tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tra để phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời thiếu sót, vi phạm hoạt động tra; tổ chức thẩm định dự thảo kết luận tra cách chặt chẽ, nội dung kết luận, kiến nghị định xử lý tra Thứ tư, quan tâm nâng cao chất lượng, lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức tra, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức tra, kỹ tác nghiệp tra, kỹ tham mưu kết luận kiến nghị xử lý vi phạm phát qua tra Chú trọng việc giáo dục trị - tư tưởng, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức tra; thực tốt văn hóa tra; xây dựng người cán bộ, công chức tra có đạo đức, có văn hóa, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư Khi phát cán tra có biểu lệch lạc, vi phạm nguyên tắc hoạt động tra phải có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, vi phạm pháp luật phải xử lý nghiêm Các quan tra tích cực, gương mẫu triển khai tổ chức thực quy định giải pháp phòng, chống tham nhũng hoạt động tra Thứ năm, đổi phương pháp, cách thức đạo, điều hành hoạt động tra; nâng cao chất lượng định hướng chương trình tra kế hoạch tra, cần đánh giá, khảo sát, nghiên cứu sâu sắc nhiệm vụ quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội ngành, cấp tình hình dư luận, vấn đề xúc xã hội lên, từ xác định rõ vấn đề, nội dung phải tra; phân công trách nhiệm quan, đơn vị, cán bộ, công chức tra, xác định thời gian, cách thức tiến hành biện pháp tổ chức thực tra Đồng thời, quan tâm thực việc công khai kết luận tra theo quy định pháp luật, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước, quan, tổ chức, cá nhân biết, giám sát thực Thứ sáu, tăng cường phối hợp Thanh tra Chính phủ với Kiểm toán Nhà nước quan hữu quan để hạn chế chồng chéo hoạt động 18 tra, kiểm toán; nâng cao hiệu lực, hiệu kết luận tra; trọng việc phối hợp hoạt động tra áp dụng phương thức sử dụng kết Đổi công tác thi đua - khen thưởng theo hướng tăng khen thưởng đột xuất đoàn tra, thành viên đoàn tra có thành tích xuất sắc hoạt động tra để động viên, khích lệ kịp thời./ Chương 6: CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Câu 1: Trình bày nội dung CCHC Liên hệ thực nội dung VN CCHC qua trình liên tục nhằm làm cho hoạt động thực thi quyền hành pháp ngày thích ứng với yêu cầu vận động phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Trong trình thực đường lối đổi mới, xác định cải cách hành khâu quan trọng để phát triển đất nước Chính vậy, năm 2011 Chính phủ ban hành Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành chương trình tổng thể CCHCNN giai đoạn 2011- 2020 xác định mục tiêu: đến năm 2020 xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu KTTT định hướng xã hội chủ nghĩa, phục vụ người dân, doanh nghiệp xã hội Trong đó, xác định nội dung CCHC gồm: Cải cách thể chế; Cải cách tổ chức máy; Cải cách TTHC; Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức; Cải cách tài công; Hiện đại hóa hành Cải cách thể chế gồm: - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật sở Hiến pháp năm 2013; - Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh, nghị định, định, thông tư VBQPPL CQDP nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể khả thi VBQPPL; - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, bảo đảm công phân phối thành đổi mới, phát triển KT-XH - Hoàn thiện thể chế sở hữu, khăng định rõ tồn khách quan, lâu dài cua hình thức sở hữu, trước hết sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác kinh tế; sửa đổi đồng thể chế hành sở hữu đất đai, phân định rõ quyền sở hữu đất quyền sử dụng đất, bảo đảm quyền người sử dụng đất; - Tiếp tục đổi thể chế DNNN mà trọng tâm xác định rõ vai trò quản lý Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước, tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước với chức quản trị kinh doanh DNNN; hoàn thiện thể chế tổ chức kinh doanh vốn nhà nước; Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật XHH theo hướng quy định rõ trách nhiệm Nhà nước việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh; - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động cua quan HCNN, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện VBQPPL tổ chức hoạt động Chính phủ, HĐND UBND cấp; Xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ Nhà nước ND, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ ND, lấy ý kiến ND trước định chủ trương, sách quan trọng quyền giám sát ND hoạt động quan HCNN Cải cách thủ tục hành - Cắt giảm nâng cao chất lượng TTHC tất lĩnh vực quản lý nhà nước, TTHC liên quan tới người dân, doanh nghiệp - Thực cải cách TTHC để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng, sở hữu nhà ở; thuế, hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động, bảo hiểm, khoa học, công nghệ số lĩnh vực khác Thủ tướng Chính phủ định theo yêu cầu cải cách giai đoạn, - Cải cách TTHC quan HCNN, ngành, cấp nội quan HCNN Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành TTHC theo quy định pháp luật - Công khai, minh bạch tất TTHC hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải TTHC quan HCNN; trì cập nhật sở liệu quốc gia TTHC, - Đặt yêu cầu cải cách TTHC trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia TTHC; Giảm mạnh TTHC hành; công khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực hiện; Tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị cá nhân tở chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực TTHC quan HCNN cấp; - Thực thống nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông tập trung phận tiếp nhận, trả kết thuộc Văn phòng HĐND UBND cấp huyện; bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan HCNN đạt mức 80% vào năm 2020 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước - Tiến hành tổng rà soát vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp, quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy HCNN trung ương địa phương (bao gồm đơn vị nghiệp Nhà nước), - Diều chỉnh chức nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, chuyển giao công việc mà quan HCNN không nên làm làm hiệu thấp cho xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận; - Tổng kết, đánh giá mô hình tổ chức chất lượng hoạt động CQĐP nhằm xác lập mô hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả, xây dựng mô hình quyền đô thị quyền nông thôn phù hợp - Hoàn thiện chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống tài nguyên, khoáng sản quốc gia; quy hoạch có định hướng phát triển, tăng cường giám sát kiểm tra tra; đồng thời, đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực cấp, ngành; Tiếp tục đổi phương thức làm việc quan HCNN Cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công; Không ngừng nâng cao chất lượng dịch vụ công, lĩnh vực giáo dục, y tế; bảo đảm hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị SNCL cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 80% vào năm 2020 Xây dựng nâng cao chất tượng đội ngũ CBCCVC - Đến năm 2020, đội ngũ CBCCVC có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước, - xây dựng đội ngũ CBCCVC có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị có lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua hình thức ĐTBD phù hợp, có hiệu quả; - Xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ CBCCVC, kể CBCC lãnh đạo, quản lý, - Trên sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, xây dựng cấu CBCCVC hợp lý gắn với vị trí việc làm Hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường cua CCVC trúng tuyển; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh, thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý từ cần vụ trưởng tương đương (ở trung ương), giám đốc sở tương đương (ở địa phương) trở xuống; - Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá CBCCVC sở kết thực nhiệm vụ giao; - Thực chế loại bỏ, bãi miễn người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân - Quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn CBCCVC tương ứng với trách nhiệm có chế tài nghiêm hành vi vi phạm pháp luật vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ CBCCVC - Đổi nội dung chương trình ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức, thực việc ĐTBD theo hình thức: Hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức ĐTBD theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm 19 - Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ BHXH ưu đãi người có công, đến năm 2020, tiền lương CBCCVC cải cách bản, bảo đảm sống CBCCVC gia đình mức trung bình xã hội - Đổi quy định pháp luật khen thưởng CBCCVC thực thi công vụ có chế độ tiền thưởng hợp lý CBCCVC hoàn thành xuất sắc công vụ; - Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ CBCCVC Cái cách tài công - Động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển KT-XH - Hoàn thiện sách hệ thống thuê, sách thu nhập, tiền lương, tiền công, Thực cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển; phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách, - Đổi chế, sách tài DNNN, tập đoàn kinh tế tổng công ty - Quản lý chặt chẽ việc vay trả nợ nước ngoài; giữ mức nợ Chính phủ, nợ quốc gia nợ công giới hạn an toàn; - Đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước co chế xây dựng, triển khai nhiệm vụ KH-CN theo hướng lấy mục tiêu hiệu ứng dụng tiêu chuẩn hàng đầu; chuyền đơn vị nghiệp KH-CN sang chế tự chủ: tự chịu trách nhiệm, Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan HCNN, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu nhiệm vụ quan HCNN; - Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh XHH, huy động toàn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, TDTT - Đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp dịch vụ công; bước thực sách điều chỉnh giá dịch vụ nghiệp công phù hợp; trọng đổi chế tài sở giáo dục, đào tạo, y tế công lập theo hướng tự chủ, công khai, minh bạch Đổi hoàn thiện sách bảo hiểm y tế, khám, chữa bệnh Hiện đại hóa hành - Hoàn thiện đẩy mạnh hoạt động Mạng thông tin điện tử hành Chính phủ Internet - Đẩy mạnh ứng dụng CNTT hoạt động quan HCNN để đến năm 2020: 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan HCNN thực dạng điện tử, CBCCVC thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử công việc, hầu hết giao địch quan HCNN thực môi trường điện tử hầu hết dịch vụ công cung cấp trực tuyến Mạng thông tin điện tử hành Chính phủ mức độ 4, đáp ứng nhu cầu thực tế; - ứng dụng CNTT quy trình xử lý công việc quan HCNN, quan HCNN với giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động dịch vụ công đơn vị nghiệp công lập - Công bố danh mục dịch vụ HCC Mạng thông tin điện tử Chính phủ lntemet Xây dựng sử dụng thống biểu mẫu điện tử giao dịch quan HCNN, tổ chức cá nhân; - Thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO quan HCNN; - Thực Quyết định số 1441/QĐ-TTG ngày 06/10/2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu CCHC nhà nước, - Xây dựng trụ sở quan HCNN địa phương đại, tập trung nơi có điều kiện ĐÁNH GIÁ KÉT QUẢ CCHC TRONG NHƯNG NĂM GÀN ĐÂY Những kết chủ yếu đạt CCHC bước vào chiều sâu, tạo chuyển biến đáng ghi - Thể chế cua hành cải cách hoàn thiện bước phù hợp với yêu cầu phát huy dân chủ, thiết lập chế độ công khai, minh bạch Hàng năm, Chính phủ trình Quốc hội ban hành 10 dự án luật (Luật tổ chức Chính phủ Luật tổ chức HĐND UBND, Luật CBCC 2008, Luật viên chức năm 2011, Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Luật doanh nghiệp, Bộ luật dân sự, Bộ luật lao động, Luật cạnh tranh, Luật xây dựng Luật đất đai, Luật thương mại ) Mỗi năm trung bình Chính phủ ban hành 20 nghị định, ban hành 30 nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; nhiều Nghị định ngân sách, tài chính, đấu thầu, tra nhân dân Với việc triển khai thực Hiến pháp năm 2013, bộ, ngành: địa phương tích cực rà soát 100.000 văn QPPL loại Bước đầu kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành 282 văn bản, nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, bảo đảm phân định trách nhiệm, thẩm quyền theo chức chủ thể quản lý hành Nhà nước với chủ thể dân sự, kinh tế, thương mại Làm rõ vấn đề sở hữu, tạo bình đẳng thành phần kinh tế - Thủ tục hành thủ tục giải công việc quan HCNN với người dân doanh nghiệp có bước chuyển biến rõ rệt Những TTHC đơn giản hoá theo hướng công khai, minh bạch tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp Thông qua loạt cài cách biện pháp thông qua đề án 30 đơn giản TTHC (đơn giản hoá tối thiểu 30% TTHC) TTHC cấp phép đầu tư, đất đai, thuế, hải quan, xuất nhập có cải cách, tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp Luật Đầu tư năm 2014, Luật Doanh nghiệp năm 2014, có hiệu lực từ ngày 01-7-2015, thực nguyên tắc hiến định quyền tự đầu tư kinh doanh công dân ngành nghề mà luật không cấm trực tiếp loại bỏ hàng loạt TTHC, giấy phép không cần thiết Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ có đạo liệt nhằm rà soát, hợp lý hóa trình tự giải công việc, xóa bó quy định chồng chéo, đơn giản hóa TTHC, đặc biệt lĩnh vực thuế hải quan Chính phủ đạo thực chế cửa", "một cửa liên thông" theo định số 93 Thủ tướng Chính phủ Đến tất cấp hành thực chế "một cửa cửa liên thông - Bộ máy hành tốt nhiều so với 10 năm trước đây, bớt trùng lắp, chồng chéo chức nhiệm vụ; đầu mối quan Chính phủ thu gọn hơn; có phân định rõ quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp, tiếp tục tách rõ quản lý NN kinh tế với quản lý DNNN Hiệu lực hiệu quản lý HCNN hệ thống HCNN thông suốt, công khai minh bạch, bước đầu phát huy quyền làm chủ nhân dân thực nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Những năm qua số đầu mối quan hành cấp giảm rõ rệt Đã dần phân rõ chức năng, nhiệm vụ bộ, quan ngang bộ, khắc phục chồng chéo Theo Bộ nội vụ, 10 năm trước có tới 108 vấn đề chồng chéo lẫn đến số lĩnh vực phân công chưa đủ rành mạch, đan xen lẫn Việc phân công phân cấp giũa quan trung ương với địa phương cấp địa phương với triển khai Quan niệm nhận thức vai trò chức quản lý vĩ mô Chính phủ kinh tế thị trường ngày rõ nét phù hợp Nhiều công việc trước Chính phủ, Thủ tướng phủ giải chuyển cho bộ, ngành trung ương phân cấp cho quyền địa phương thực hiện, cấp giấy phép đầu tư, quản lý đất đai, khai thác khoáng sản, đăng ký kinh doanh, biên chế nghiệp, bổ nhiệm cán lãnh đạo - Công tác xây dưng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC có bước tiến mới, rà soát điều chỉnh, ban hành đồng hệ thống tiêu chuẩn, chức danh công chức, tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức, viên chức Dơi chế độ tuyển dụng, thi nâng ngạch CBCC Một số địa phương vả ngành tổ chức thi vào chức danh lãnh đạo Đã có phân định rõ trách nhiệm, thẫm quyền quản lý đội ngũ CBCC phủ, quyền địa phương Thẩm quyền, trách nhiệm bổ nhiệm sử dụng, khen thưởng, kỷ luật CBCC xác định cho người đứng đầu quan hành đơn vị nghiệp Luật CBCC năm 2008 có phân biệt rõ đội ngũ CBCC hệ thống trị nước ta: CBCC hành chính; viên chức nghiệp, công chức cấp xã Công tác tuyển dụng CBCC Luật CBCC Luật viên chức quy định cụ thể (thi tuyển bắt buộc công chức hành chính; kết hợp thi tuyển với xét tuyển viên chức nghiệp) Đổi bước công tác ĐTBD CBCC Có thê thấy cải cách vừa qua tập trung vào xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất, kỹ năng, nghiệp vụ, có cấu hợp lý quan, tô chức, đơn vị sở việc xác định vị trí việc làm - Cải cách tài công đạt kết bước đầu, công tác quản lý tài chính, ngân sách có chuyển biến rõ nét Việc giám sát chi tiêu quy chế chi tiêu nội có chuyển biến tích cực Bước đầu triển khai chế khoán biên chế, tạo quyền tự chủ cho đơn vị hành nghiệp Thực chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm quan NN theo Nghị định số 117/2013/NĐ-CP Chính phủ (sửa đổi, bổ sung nghị định 130/2005) Nghị định 16/2015/NĐ-CP (thay cho nghị định 43/2006) Chính phủ quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế, tài đơn vị nghiệp công lập Nghị định định 115/2005 Chính phủ tạo điều kiện cho tổ chức khoa học công nghệ thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm - Nội dung đại hoá HCNN thu kết bước đầu Trụ sở làm việc đầu tư khang trang trước, phận cửa" cấp huyện Việc áp dụng tiêu chuẩn ISO, ứng dụng CNTT giải pháp quản 20 lý khoa học hoạt động quan HCNN ngày mở rộng có kết rõ nét Chính phủ bộ, ngành tổ chức nhiều họp, giao ban trực tuyến với địa phương, quan HC~ tổ chức nhiều đối thoại trực tuyến với ngang nghiệp Hệ thống thông tin điện tử bắt đầu đưa vào vận hành, đáp ứng số dịch vụ thư điện tử, phần mềm ứng dụng tin học Cổng thông tin điện tư Chính phủ (Website Chính phủ) tạo điều kiện cho người dân, doanh nghiệp tìm hiểu nắm bắt thông tin mang tính đạo, điều hành Chính phủ - Xây dựng số CCHC (PARI) nhằm theo dõi, đánh giá cách thực chất, khách quan, công kết triển khai CCHC năm bộ, quan ngang bộ, UBND tỉnh, thành phố trình triển khai thực Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 Thông qua Chỉ số CCHC, xác định rõ mặt mạnh, mặt yếu thực CCHC, qua giúp cho bộ, ngành, tỉnh có điều chỉnh cần thiết mục tiêu, nội dung giải pháp triển khai CCHC năm, góp phần xây dựng hành sạch, vững mạnh, hiệu lực hiệu Chỉ số CCHC cấp tỉnh đo lường lĩnh vực: Công tác đạo, điều hành CCHC; Xây dựng tổ chức thực văn quy phạm pháp luật; Cải cách TTHC; Cải cách tổ chức máy HCNN; Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC; Đổi chế tài quan hành đơn vị nghiệp công lập Hiện đại hóa hành thực chế cửa, cửa liên thông Những tồn tại, hạn chế Mặc dù đạt kết tiến đáng ghi nhận, nhìn chung tốc độ CCHC chậm, chưa quán, hiệu thấp so với mục tiêu đặt Nền hành có chuyển biến tụt hậu có nguy tụt hậu so với tốc độ cải cách hành đại, nguy tụt hậu hành Việt Nam so với nước khu vực giới có xu ngày gia tăng Nhìn cách tổng thể, kết đạt ecHc Còn hạn chế, không tương xứng với yêu cầu, kết tiến đạt không bền vững - Hệ thống thể chế thiếu đồng bộ, thống nhất, chồng chéo, chất lượng hạn chế Chưa tạo lập hệ thống thể chế đồng bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế Chưa đổi công tác xây dựng thể chế, có quan chuyên trách để xây dựng tránh việc cục bộ, ngành trình xây dựng thể chế Nhiều văn hướng dẫn thi hành luật chậm Tình trạng luật chờ nghị định, nghị định cho thông tư hướng dẫn phổ biến - TTHC phức tạp, rườm rà, so với nhiều nước khu vực có khoảng cách lớn Tình trạng "giấy phép con" không giảm mà có nhiều biểu biến tướng - Về tổ chúc máy HCNN năm giảm đáng kể đầu mối quan trực thuộc Chính phủ, máy bên bộ, ngành lại phình ra, đặc biệt tổng cục, cục Trong năm gần số tồng cụ, cục tăng thêm 39 đơn vị Tình trạng "lạm phát" cấp phó diễn nhiều bộ, ngành cấp hành Bộ Công thương có tới thứ trưởng, Bộ NN&PTNT có thứ trưởng Các khác có - thứ trưởng (Luật Tổ chức CP quy định tới đa có 4) Nhiều vụ có tới - phó vụ trưởng (quy định có 3) Một phòng Tông công ty đường sắt VN chưa đến 20 nhân viên mà có tới cán lãnh đạo Bộ máy ~ cồng kềnh nhiều lần tách ghép Đội ngũ CBCC tiếp tục tăng Số lượng CBCC Bộ nước ta 000 người Tổng số CBCCVC nước ta lên đến 2,8 triệu người: CBCC các quan NN 650 nghìn; CBCC cấp xã 450 nghìn, viên chức 1,8 triệu Vân có chồng chéo chức năng, nhiệm vụ (giữa Bộ Công thương, Bộ Xây đựng, Bộ Tài nguyên - Môi trường quản lý khai thác khoáng sản, Bộ NN&PTNN Bộ Tài nguyên - Môi trường quản lý đất đai, tài nguyên nước, Bộ y tế Bộ ~PTNN quan lý NN vệ sinh, an toàn thực phẩm ) Bộ máy CQĐP thiếu ổn định, thường xuyên thay đổi Thiếu quy hoạch tổng thể đơn vị hành cấp Điều ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quản lý cấp CQĐP - Vấn đề phân cấp quản tý: Việc phân cấp quản lý thực chưa đồng bộ, phân cấp nhiệm vụ chưa gắn phân cấp nhiệm vụ với phân cấp quyền lực, phân cấp ngân sách, phân cấp quản lý nhân Việc phân cấp chưa phù hợp với tình hình địa phương, chưa tương xứng với lực quyền cấp Phân cấp năm vừa qua chủ yếu thực hình thức phân quyền, kiểm tra, giám sát để kịp thời đưa điều chỉnh hợp lý (Phân cấp có hình thức: tản quyền, uỷ quyền phân quyền) Việc phân cấp thiếu phối hợp chiều dọc chiều ngang Đây khâu yếu trình vận hành máy HC~N nước ta Công tác xây dựng nâng cao chất lương đội ngũ CBCC~ Chính phủ chưa xây dựng cấu CBCC quan HCNN, chưa thực tốt việc ĐTBD trước bổ nhiệm, chưa có chế quy định trách nhiệm người đứng đầu, chưa đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC sau đào tạo, công tác cải cách tiền lương triển khai chậm Công tác tuyển đụng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, đề bạt CBCC chậm thay đổi Môi trường làm việc hấp dẫn nên không thu hút người giỏi vào làm việc quan HCNN Nội dung ĐTBD CBCC nhiều trùng lắp, không thiết thực Chất lượng đội ngũ CBCC chưa đáp ứng yêu cầu quản lý NN chế Một phận CBCC suy thoái phẩm chất đạo đức, hách dịch, cửa quyền, lãng phí, tham nhũng, thiếu ý thức, trách nhiệm, vô cảm trước yêu cầu nhân dân xã hội - Cải cách tài công thực bước đầu, kết đạt hạn chế Các thể chế cải cách tài không sửa đổi, bổ sung kịp thời cho phù hợp với thực tế Tình trạng thất thoát, lãng phí tài sản NN diễn phổ biến Chi thường xuyên từ vốn ngân sách NN lãng phí, không kiểm soát Tình trạng mua xe công tiêu chuẩn, chi khánh tiết, hội nghị, hội thảo, lễ hội, khởi công, khánh thành công trình, nước tiêu tốn nhiều ngân sách NN - Hiện đại hoá HCNN đạt kết thấp Việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001-2000 vào hoạt động quan HCNN đạt kết đạt thấp, gây lãng phí cho ngân sách Tình trạng hội họp không giảm, giấy tờ hành gia tăng - Việc đại hoá công sở không đồng bộ, dẫn tới manh mún, phân tán Việc đầu tư xây dựng trụ sở xã chưa thực chương trình tổng thể CCHC đề - ứng dụng CNTT không đạt mục tiêu (thất bại Đề án 12) ưng dụng CNTT tin chủ yếu quy mô nhỏ, cổng thông tin điện tử chủ yếu cung cấp thông tin người dân doanh nghiệp chưa thể nộp hồ sơ xin cấp giấy phép, đăng ký dịch vụ qua mạng Nguyên nhân tồn tại, hạn chế CCHC chậm, hiệu thấp có nguyên nhân chủ yếu sau đây: - Nguyên nhân quan trọng dẫn đến chậm trễ CCHC chưa phân biệt rõ ràng, dứt khoát hai mối quan hệ: Đảng lãnh đạo HCNN mối quan hệ quản lý NN với quản lý doanh nghiệp - CCHC có mối quan hệ hữu với cải cách lập pháp cải cách tư pháp, đặc điểm cấu trúc hệ thống trị nước ta Đó la ba phận cấu thành không tách rời đảm bảo cho CCHC thành công Tuy thiếu giải pháp cần thiết đủ tầm đê quan lập pháp, hành pháp tư pháp kết nối, hỗ trợ với có hiệu - Trong CCHC, yếu tố người (CBCC) coi yếu tố định, song nhiều vấn đề liên quan đến CBCC, tuyền dụng, sử dụng, chế độ đãi ngộ, ĐTBD CBCC chưa coi trọng Tiền lương thấp, đảm bảo 30% - 40% nhu cầu tối thiểu CBCC CCHC công việc khó khăn, phức tạp, nhiều lực cản, đụng chạm đến quyền lợi nhiều người Tuy xác định nhiệm vụ trọng tâm khâu tô chức triển khai thực từ trung ương đến địa phương chưa ngang tầm vị trí, vai trò HC~N Tình trạng phó thác công việc CCHC cho quan chức phổ biến nhiều bộ, ngành, địa phương Cách tổ chức triển khai CCHC chủ yêu theo kiểu phong trào nhiều giải pháp tập trung liệt Công tác truyền thông phục vụ cho việc triển khai chương trình CCHC làm chưa tốt, nên chưa tạo thống cao nhận thức toàn hệ thống trị đồng thuận nhân dân Nguồn lực điều kiện bảo đảm cần thiết chưa ngang tầm với CCHC, kể nguồn lực người tài Quyết tâm trị trách nhiệm người đứng đầu chưa cao việc triển khai nội dung CCHC Mặc dù Nghị Đảng, văn Chính phủ quy định rõ tinh thần thiếu biện pháp cụ thể để thực thi Cho đến nay, chưa có người đứng đầu bộ, ngành, địa phương bị phê bình, xử lý triển khai nhiệm vụ CCHC không đạt yêu cầu Chương trình, kế hoạch đề thiếu cụ thể, nhiều mục tiêu dừng lại phạm vi định tính, nên khó đánh giá hiệu quả, khó làm rõ trách nhiệm cá nhân sảy khuyết điểm Nhiều vấn đề quan trọng, cốt lõi chưa làm rõ mặt sở lý luận nên triển khai lúng túng, khó tạo thống chủ trương, nhận thức cách làm (như vấn đề tổ chức máy phủ theo mô hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; phân cấp, phân quyên ) 21 22 23 24 ... định HCNN Quyết định HCNN vừa coi phương tiện quản lý HCNN, vừa sản phẩm hoạt động quản lý HCNN Số lượng chất lượng định HCNN phản ánh chất lượng hoạt động quân lý HCNN trình độ đội ngũ CBCC Để. .. luật để thực chức năng, nhiệm vụ định quản lý HCNN - Đội ngũ CBCC làm việc quan HCNN tất người lao động làm việc để thực chức năng, nhiệm vụ quan HCNN Họ có quan hệ lao động khác với quan HCNN. .. quản lý HCNN phận không tách rời chủ thể quản lý nhà nước, dùng định làm phương tiện để thực chức quản lý hành chính, nên quan niệm định HCNN sau: Quyết đinh HCNN kết thể ý chí chủ thể HCNN thê