MÔN lý LUẬN HÀNH CHÍNH NHÀ nước (10 câu)

MƠN LÝ LUẬN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC (10 CÂU)  Câu 1: Anh (chị) phân tích đặc trưng (đặc điểm) HCNN điều kiện cụ thể Việt Nam nay? Hoặc liên hệ thực tiễn HCNN Việt Nam nay? Câu 2: Anh (chị) trình bày nguyên tắc tổ chức hoạt động HCNN Việt Nam Hãy phân tích đánh giá việc thực nguyên tắc nhân dân tham gia quản lý giám sát hoạt động quản lý HCNN Theo anh (chị) làm để đảm bảo thực tốt nguyên tắc này? Nguyên tắc Đảng lãnh đạo hệ thống HCNN Nguyên tắc pháp chế XHCN: Nguyên tắc nhân dân tham gia quản lý giám sát hoạt động HCNN (nguyên tắc nhân dân làm chủ HCNN) Nguyên tắc tập trung, dân chủ Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành theo địa phương, lãnh thổ: .8 Nguyên tắc phân định chức QLNN kinh tế quản lý sản xuất kinh doanh chủ thể kinh tế nhà nước Nguyên tắc công khai, minh bạch: Chương III 17 NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 17 Câu 3: Thể chế HCNN gì? anh (chị) phân tích yếu tố cấu thành thể chế HCNN Trong giai đoạn nay, theo anh (chị) cần hoàn thiện thể chế HCNN nội dung nào? 17 Câu 4: Anh (chị) phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thể chế HCNN Theo anh (chị) yếu tố tác động lớn đến thể chế HCNN Việt Nam giai đoạn nay? 20 Chương IV 22 CHỨC NĂNG, HÌNH THỨC VÀ PHƯƠNG PHÁP HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC .22 Câu 5: Anh (chị) phân tích chức HCNN xã hội Liên hệ thực tiễn thực chức 22 Chức hành Nhà nước ngành, lĩnh vực: .22 Chức cung cấp dịch vụ công cho xã hội: 24 Câu 6: Các chủ thể HCNN thường sử dụng phương pháp để tác động đến xã hội, thông qua ví dụ cụ thể anh (chị) làm rõ vận dụng phương pháp chủ thể hành q trình tổ chức hoạt động HCNN (hay trình quản lý XH) 26 Phương pháp giáo dục thuyết phục: 26 Phương pháp tổ chức .26 Phương pháp kinh tế 27 Phương pháp hành 27 Chương V: 28 QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HCNN 28 Câu hỏi 7: Để đảm bảo tính hiệu lực hiệu ban hành định quản lý hành Nhà nước cần đáp ứng u cầu gì? Đánh giá việc ban hành QĐQLHCNN Việt Nam 28 Câu hỏi 8: Thế QĐQLHCNN bất hợp pháp, bất hợp lý, thơng qua ví dụ cụ thể để phân tích tác động QĐ bất hợp lý đến đời sống xã hội .35 Chương VI: 37 KIỂM SỐT ĐỐI VỚI HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC .37 Câu số 9: Có chủ thể thực kiểm sốt hành Nhà nước Theo anh (chị) hoạt động kiểm soát chủ thể hành Nhà nước coi hiệu nhất? 37 Câu 10: Anh (chị) trình bày hoạt động giám sát Quốc hội HCNN Theo anh (chị) Quốc hội cần làm để thực tốt quyền giám sát tối cao mình? 46 CÂU HỎI THAM KHẢO THÊM .49 CÁC NỘI DUNG PHÍA DƯỚI CHỈ ĐỂ THAM KHẢO THÊM .49 NÊN TẬP TRUNG VÀO NHỮNG NỘI DUNG Ở TRÊN .49  .49 GỢI Ý TRẢ LỜI .50 PHẦN I 50 HÀNH CHÍNH VÀ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 50  .50 Câu Làm rõ điểm chung khác biệt QLNN với dạng quản lý xã hội khác để chứng tỏ “quản lý Nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt” 50 Câu Trình bày quan niệm HCNN? 51 Câu Phân tích khái niệm HCNN? 52 Câu Theo anh chị đặc trưng quản lý hành nhà nước chưa thu rõ nét Việt Nam nay? 53 Phần II .53 THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 53 Câu Nền HCNN cấu thành yếu tố nào? Phân tích mối quan hệ yếu tố đó? 53 Câu Anh chị phân tích vai trò chế HCNN Theo anh chị để làm tốt vai trò cần quan tâm hồn thiện vấn đề thể chế HCNN Việt Nam nay? 54 Câu Hãy phân tích loại chức hành 56 Câu Để vận hành quan hành Nhà nước cần thực chức gì? Đánh giá việc thực chức thực tế .57 Câu Giải pháp để nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công Việt Nam 60 Câu 10 Trình bày phương pháp hành Nhà nước chủ yếu phân tích phương pháp Liên hệ với thực tế áp dụng phương pháp hành Nhà nước quan đơn vị hay địa phương nơi anh (chị) công tác 61 Câu 11 Anh (chị) phân tích ưu, nhược điểm phương pháp hành nhà nước yêu cầu chủ thể quản lý áp dụng phương pháp .63 Câu 12 Phân tích phương pháp hành nhà nước: .65 Câu 13 Phân tích mối liên hệ phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế QLHC 71 Câu 14 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc ban hành tổ chức thực QĐ QLHCNN Liên hệ thực tiễn? 72 Câu 15 Phân tích (Quy trình ban hành) bước giai đoạn ban hành QĐQLHCNN Theo anh chị bước quan trọng nhất? Tại sao? 74 Câu 16 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu lực, hiệu HCNN 77 Câu 17 Các yếu tố ảnh hưởng hiệu lực, hiệu QLHCNN 79 Câu 18 Các giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu HCNN Việt Nam .80 KHÁI QUÁT VỀ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Câu 1: Anh (chị) phân tích đặc trưng (đặc điểm) HCNN điều kiện cụ thể Việt Nam nay? Hoặc liên hệ thực tiễn HCNN Việt Nam nay? – Khái niệm HCNN: Hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp NN, hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành nhà nước quản lý xã hội theo khuôn khổ pháp luật nhà nước nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội – Các đặc trưng (đặc điểm) HCNN: Hành nhà nước dạng quản lý Nhà nước nên mang đầy đủ đặc điểm quản lý Nhà nước Ngồi ra, Hành nhà nước quốc gia phụ thuộc vào đặc trưng thể chế trị thể chế nhà nước nên có nét riêng Việt Nam quốc gia chế trị thể chế nhà nước nhà nước xã hội chủ nghĩa nên hành nhà nước có đặc trưng sau: (ứng với đặc điểm phải nêu liên hệ) Tính lệ thuộc vào trị: Nền hành nhà nước phận cấu thành hệ thống trị, cơng cụ để thực ý chí giai cấp thống trị xã hội có giai cấp đối kháng thực ý chí nhân dân xã hội dân chủ lãnh đạo đảng cầm quyền Vì hành nhà nước mang chất trị, phải phục tùng phục vụ trị Ở Việt Nam, hành nhà nước phải chấp hành định quan quyền lực nhà nước, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Tuy nhiên, hoạt động quản lý nhà nước khơng phải trị hành một, hành nhà nước khơng lệ thuộc phục vụ hồn tồn trị mà hành nhà nước có tính độc lập tương đối định, thể tính chun mơn, kỹ thuật; cán cơng chức hành nhà nước vận dụng hệ thống tri thức khoa học vào việc thực chức năng, nhiệm vụ như: Quản trị học, khoa học quản trị nhân sự, kinh tế học, luật học, trị học, tâm lý học, xã hội học Tính pháp quyền: Trong xã hội dân chủ, để bảo vệ quyền tự dân chủ người dân, cần phải xây dựng nhà nước trở thành nhà nước pháp quyền Trong nhà nước pháp quyền hệ thống pháp luật tối cao, chủ thể xã hội phải hoạt động sở pháp luật tuân thủ pháp luật Với tư cách chủ thể quản lý xã hội, hành nhà nước phải hoạt động sở pháp luật có trách nhiệm thi hành pháp luật Tính pháp quyền đòi hỏi chủ thể hành nhà nước sử dụng đắn quyền lực, thực chức quyền hạn trao thi hành công vụ Đồng thời trọng đến việc nâng cao uy tín trị, phẩm chất đạo đức, lực trí tuệ, phải kết hợp chặt chẽ yếu tố thẩm quyền uy quyền để nâng cao hiệu lực hiệu hành phục vụ dân Tính liên tục, ổn định tương đối thích ứng: Nền hành nhà nước có nghĩa vụ phục vụ dân, lấy phục vụ cơng vụ nhân dân công việc hàng ngày, thường xuyên, hành nhà nước phải đảm bảo tính liên tục để thỏa mãn nhu cầu hàng ngày nhân dân, xã hội phải đảm bảo tính kế thừa ổn định tương đối tổ chức hoạt động để đảm bảo hoạt động không bị gián đoạn tình trị – xã hội nào, đồng thời cần thay đổi để thích ứng với thay đổi mơi trường xã hội Tính chun mơn hóa nghề nghiệp cao: Hành nhà nước có tính chun mơn hóa nghề nghiệp cao, HCNN khơng coi nghề mà coi nghề tổng hợp phức tạp nghề, nhà hành khơng có chun mơn sâu mà phải có nhiều kiến thức rộng nhiều lĩnh vực phải có kiến thức kỹ hành chính, có tác phong làm việc thái độ đắn phục vụ đất nước phục vụ nhân dân Xây dựng tuyển chọn đội ngũ người vào làm việc CQHCNN có lực, trình độ chun mơn đáp ứng tốt đòi hỏi hoạt động QLNN vấn đề khó khăn nước nói chung Việt Nam nói riêng Những người làm việc CQNN nói chung HCNN nói riêng phải “vừa hồng, vừa chuyên” mục tiêu công tác cán nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ: Bộ máy HCNN hệ thống thứ bậc chặt chẽ, thiết kế theo hình tháp, gồm nhiều quan hành cấu trúc theo hệ thống dọc từ trung ương đến sở, đồng thời hệ thống có tính trật tự, kỷ luật cao, thông suốt từ xuống dưới, cấp phục tùng, nhận thị chịu kiểm soát thường xuyên cấp trực tiếp Tuy hệ thống có tính linh hoạt tương đối để không trở thành hệ thống sơ cứng quan lieu Nền hành Việt Nam hình thành hệ thống chặt chẽ từ Trung ương gồm Chính phủ, bộ, quan ngang đến địa phương bao gồm UBND cấp quan trực thuộc Các quan địa phương phải chịu quản lý kiểm tra quan TW, bên cạnh quan chun mơn phải chịu quản lý song trùng Tính khơng vụ lợi: Hành nhà nước khơng có mục đích tự thân, tồn xã hội, có nhiệm vụ phục vụ lợi ích cơng lợi ích nhân dân Do khơng đòi hỏi người phục vụ thù lao, khơng theo đuổi theo lợi nhuận Vì hành hoạt động phải vơ tư, tự tâm, Tại Việt Nam, hành phục vụ cho cơng dân, khơng vụ lợi ngày đấu tranh để làm cho hành Việt Nam ngày sạch, lợi ích cộng đồng Tính nhân đạo: Nhà nước Việt Nam có chất Nhà nước nhân dân nhân dân, dân tơn trọng quyền lợi lợi ích hợp pháp cơng dân lấy làm xuất phát điểm cho việc xây dựng hệ thống thể chế, chế, sách thủ tục hành việc thực hành vi hành Các cơng chức khơng quan liêu, cửa quyền, hách dịch, gây phiền hà cho dân thi hành công vụ Mặt khác, xây dựng kinh tế thị trường nên hành đảm bảo tính nhân đạo để hạn chế tối đa mặt trái kinh tế thị trường, thúc đẩy kinh tế – xã hội phát triển bền vững Câu 2: Anh (chị) trình bày nguyên tắc tổ chức hoạt động HCNN Việt Nam Hãy phân tích đánh giá việc thực nguyên tắc nhân dân tham gia quản lý giám sát hoạt động quản lý HCNN Theo anh (chị) làm để đảm bảo thực tốt nguyên tắc này? – Khái niệm nguyên tắc hành nhà nước: Nguyên tắc hành nhà nước quy tắc, tư tưởng đạo, tiểu chuẩn hành vi mà quan HCNN CBCC phải tuân thủ tổ chức hoạt động hành nhà nước Nguyên tắc hoạt động tư tưởng đạo tảng tổ chức, hoạt động quản lý nhà quản lý phải tìm kiếm nguyên tắc cần thiết nhằm đảm bảo hiệu hoạt động tổ chức – Các nguyên tắc HCNN Xuất phát từ thực tiễn VN, hoạt động quản lý NN sở nguyên tắc đạo khẳng định qua thực tiễn cách mạng VN “Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ NN quản lý” có nghiên cứu, áp dụng thành tựu hành học kinh nghiệm hoạt động nhiều hành giới, đúc kết rút nguyên tắc sau hành VN cần tuân thủ tổ chức hoạt động, gồm có nguyên tắc sau: + + + + + + + Nguyên tắc Đảng lãnh đạo HCNN Nguyên tắc nhân dân làm chủ QLHC Nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc kết hợp QLHC với quản lý lãnh thổ Nguyên tắc phân định quản lý nhà nước kinh tế quản lý kinh doanh doanh nghiệp nhà nước Nguyên tắc pháp chế XHCN Nguyên tắc công khai minh bạch – Nội dung nguyên tắc tổ chức hoạt động hành nhà nước: Nguyên tắc Đảng lãnh đạo hệ thống HCNN – Cơ sở khoa học: HCNN phận hệ thống trị; Sự lãnh đạo Đảng ghi nhận Hiến pháp – Cơ sở lý luận: Từ đời đến Đảng luôn chứng minh khả lãnh đạo đất nước Vì việc lãnh đạo tuyệt đối Đảng tất yếu – Nội dung: Đảng đề đường lối, chủ trương, sách, định hướng trình tổ chức hoạt động HCNN; Đảng lãnh đạo thông qua công tác tổ chức cán bộ; Đảng lãnh đạo thông qua hoạt động kiểm tra việc thực đường lối, chủ trương, sách Đảng đảng viên tổ chức Đảng cấp; Đảng lãnh đạo uy tín; Đảng phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng người có phẩm chất, lực giới thiệu vào đảm nhận chức vụ máy nhà nước thông qua đường bầu cử dân chủ Nguyên tắc mặt đòi hỏi tổ chức hoạt động quản lý nhà nước nói chung HCNN nói riêng phải thừa nhận chịu lãnh đạo Đảng Để đảm bảo lãnh đạo Đảng, HCNN có trách nhiệm đưa đường lối, chủ trương Đảng vào thực đời sống xã hội đảm bảo kiểm tra tổ chức Đảng HCNN Nguyên tắc pháp chế XHCN: – Cơ sở: Tính pháp quyền Nhà nước; Bản chất nhà nước dân chủ Nguyên tắc đòi hỏi tổ chức hoạt động HCNN phải dựa sở pháp luật NN Nguyên tắc không cho phép quan NN thực quản lý NN cách chủ quan, tùy tiện mà phải dựa vào pháp luật, làm pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành nguyên tắc pháp chế, cụ thể: – HCNN phải chịu giám sát quan lập pháp xã hội; – Tổ chức hoạt động HCNN phạm vi pháp luật quy định, không vượt thẩm quyền; – Các hành vi hành phải tiến hành trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định – Các định quản lý HCNN ban hành luật – Các chủ thể HCNN phải chịu trách nhiệm trước XH sai phạm Nguyên tắc nhân dân tham gia quản lý giám sát hoạt động HCNN (nguyên tắc nhân dân làm chủ HCNN) – Cơ sở: Xuất phát từ chất nhà nước dân chủ “nhà nước dân, dân, dân”, đương nhiên nhân dân có quyền tham gia quản lý giám sát HCNN Nhà nước công cụ thực quyền làm chủ nhân dân Vì hoạt động HCNN phải đảm bảo tham gia giám sát nhân dân hoạt động HCNN – Nội dung: + Tăng cường tham gia trực tiếp người dân vào công việc nhà nước: Nhân dân trực tiếp đóng góp ý kiến thảo luận vấn đề đất nước; Góp ý kiến định phương hướng hoạt động quan, đơn vị mà thành viên; Góp ý kiến vào văn quản lý nhà nước nhà nước có ý kiến; Biểu nhà nước trưng cầu ý dân; Kiểm tra hoạt động quan hành nhà nước; Thực quyền kiến nghị, khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện hành + Phát huy tích cực tổ chức trị – xã hội để thúc đẩy tính tích cực trị người dân (gián tiếp); Thông qua việc bầu quan dân cử, quan dân cử bầu quan hành nhà nước; Thông qua việc kiểm tra giám sát thông qua ban tra nhân dân; Gián tiếp thông qua tổ chức trị – xã hội tổ chức quần chúng Nguyên tắc tập trung, dân chủ – Cơ sở khoa học: + Tập trung: • Đảm bảo tính thống • Đảm bảo tính đơn (bản chất mặt cấu trúc Nhà nước Việt Nam nhà nước đơn nên tính tập trung cao hơn) + Dân chủ: • Phát huy trí tuệ cấp • Xuất phát từ chất nhà nước CHXHCN Việt Nam dân, dân dân nên phải đảm bảo tính dân chủ – Nội dung: Nguyên tắc tập trung, dân chủ nguyên tắc áp dụng cho tất quan NN tổ chức NN có quan HCNN Nguyên tắc xuất phát từ hai yêu cầu khách quan quản lý là: đảm bảo tính thống hệ thống lớn (quốc gia, ngành, địa phương, quan, đơn vị, phận) đảm bảo phù hợp với đặc thù hệ thống lệ thuộc (từng ngành, địa phương, quan, đơn vị, phận, cá nhân) Nguyên tắc tạo khả kết hợp quản lý xã hội cách khoa học với việc phân cấp quản lý cụ thể, hợp lý cấp, khâu, phận – Tập trung HCNN thể nội dung: + Tổ chức máy HCNN, quan HCNN theo hệ thống thứ bậc; + + + + + Thống chủ trương, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển; Thống quy chế quản lý; Thực chế độ thủ trưởng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu tất cấp, quan, đơn vị Tập trung điều hành KT–XH vào quan HCNN cao CP nhằm đảm bảo tính thống điều hành, lãnh đạo; Cơ quan cấp có quyền đình chỉ, bãi bỏ định quan cấp dưới; – Dân chủ HCNN phát huy trí tuệ cấp, ngành, địa phương, quan, đơn vị cá nhân tổ chức hoạt động hành Tính dân chủ thể cụ thể ở: + Cấp tham gia thảo luận, đóng góp ý kiến vấn đề quản lý; + Cấp chủ động, linh hoạt thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm trước cấp việc thực nhiệm vụ Hai nội dung Tập trung dân chủ liên quan hữu với nhau, tác động bổ trợ cho Tập trung sở dân chủ dân chủ khuôn khổ tập trung Thực nguyên tắc tập trung dân chủ cấp đòi hỏi kết hợp hài hòa hai nội dung để tạo trí lãnh đạo bị lãnh đạo, người huy người thừa hành Tránh tượng “độc đoán, chuyên quyền” “vơ Chính phủ” Ngun tắc kết hợp quản lý theo ngành theo địa phương, lãnh thổ: – Cơ sở: Xuất phát từ xu hướng khách quan sản xuất xã hội: + Chun mơn hóa theo ngành; + Phân bổ sản xuất theo địa phương, vùng lãnh thổ Vì cần phải kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ (địa phương vùng lãnh thổ) + Quản lý hành nhà nước ngành – điều hành hoạt động ngành theo quy trình cơng nghệ, quy tắc kỹ thuật nhằm đạt định mức kinh tế – kỹ thuật đặc thù ngành Nội dung quản lý theo ngành bao gồm: – Định hướng cho phát triển ngành thông qua hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển – Tạo môi trường pháp lý phù hợp cho phát triển ngành thông qua việc ban hành văn QPPL, quy tắc quản lý, quy định chuyên mơn kỹ thuật – Khuyến khích, hỗ trợ điều tiết phát triển ngành thông qua việc ban hành sách, hỗ trợ, hạn ngạch, nghiên cứu đào tạo – Hướng dẫn tổ chức thực VB QLNN – Ngăn ngừa, phát khắc phục tiêu cực phát sinh phạm vi ngành thông qua hoạt động tra, kiểm tra + Quản lý hành nhà nước theo địa phương, lãnh thổ: quản lý tất mặt đời sống KT – XH địa bàn lãnh thổ định, nơi có nhiều đơn vị nhiều ngành hoạt động Tại địa phương có quan chuyên môn cấp địa phương, quan vừa trực tiếp chịu quản lý trực tiếp tổ chức, nhân hoạt động quyền địa phương, vừa chịu đạo chuyên môn nghiệp vụ theo ngành dọc Các quan thực chức tham mưu cho quyền địa phương quản lý ngành, đồng thời đảm bảo tiêu kinh tế – kỹ thuật ngành Các quyền địa phương có trách nhiệm đảm bảo cho doanh nghiệp đóng địa bàn địa phương hoạt động thuận lợi như: nguồn nhân lực, tài nguyên, điều kiện vật chất, kỹ thuật QLHCNN theo ngành kết hợp với HCNN theo địa phương, lãnh thổ nhằm đảm bảo thống quan hệ kinh tế lãnh thổ, sử dụng đồng nguồn nhân lực, tài nguyên thiên nhiên, lượng chỗ; Quản lý HCNN theo ngành địa phương phải phối hợp gắn bó với lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực kinh tế, có trách nhiệm chung hồn thành kế hoạch Nhà nước, ngành, địa phương theo quy định pháp luật Nguyên tắc phân định chức QLNN kinh tế quản lý sản xuất kinh doanh chủ thể kinh tế nhà nước – Cơ sở: Khi chuyển sang KTTT, DNNN trao quyền tự chủ kinh doanh theo chế thị trường, định hướng XHCN, có quản lý Nhà nước Nên vai trò chủ yếu Nhà nước định hướng, dẫn dắt, hỗ trợ điều chỉnh hoạt động doanh nghiệp, không can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh DNNN trước Vì cần phải phân định kết hợp tốt chức QLNN kinh tế với chức quản lý kinh doanh doanh nghiệp – Nội dung: Các chủ thể HCNN không can thiệp vào nghiệp vụ kinh doanh, phải tơn trọng tính độc lập tự chủ DN; Các DN việc thực sản xuất hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường phải chấp nhận cạnh tranh chịu kiểm tra điều tiết pháp luật quan HCNN Tuy cần phân biệt QLNN kinh tế quản lý doanh nghiệp song cần thấy hai mặt khơng tách rời cách máy móc, mà kết hợp với nhau, thống với hệ thống kinh tế chế quản lý kinh tế Nhà nước XHCN Nguyên tắc công khai, minh bạch: – Cơ sở: Xuất phát từ chất nhà nước dân chủ pháp quyền + Đảm bảo dân chủ + Nhu cầu tự thân hành Cơng khai việc quan, tổ chức, đơn vị thơng tin thức văn bản, hoạt động nội dung định Tất thông tin hành nhà nước phải cơng khai cho người dân trường hợp có quy định cụ thể với lý hợp lý sở tiêu chí rõ ràng – Nội dung cơng khai: + Cơng khai văn QPPL, sách nhà nước, cơng khai thủ tục hành + Cơng khai quy trình thu chi ngân sách nhà nước + Công khai công tác tổ chức cán + Công khai dự án đầu tư, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Công khai kết xử lý khiếu nại, kết tra, kiểm tra + Và cơng khai nội dung khác khơng thuộc bí mật quốc gia – Các hình thức cơng khai: + Trên phương tiện thông tin đại chúng + Tại họp quan, đơn vị + Phát hành công báo ấn phẩm khác + Trên thông tin điện tử + Niêm yết trụ sở quan + Thông tin cho đơn vị, tổ chức theo yêu cầu + Gửi văn đến quan đơn vị liên quan Minh bạch hành thông tin phù hợp cung cấp kịp thời cho nhân dân hình thức dễ sử dụng, đồng thời định quy định hành nhà nước phải rõ ràng phổ biến đầy đủ Tính minh bạch điều kiện tiên để HCNN có trách nhiệm thực trước nhân dân giúp nâng cao khả dự báo người dân Nếu không minh bạch dẫn đến tùy tiện sai lầm việc thực thi quyền hạn, có giao dịch khơng trung thực, dự án đầu tư sai lầm, dẫn đến quan liêu, tham nhũng Sự minh bạch giúp xây dựng hành cởi mở, có trách nhiệm, ngăn chặn tham nhũng HCNN Nguyên tắc đòi hỏi, quan nhà nước, tổ chức đơn vị xây dựng, ban hành tổ chức thực sách, pháp luật phải tiến hành cơng khai, minh bạch, đảm bảo công bằng, dân chủ theo quy định pháp luật * Phân tích đánh giá việc thực nguyên tắc nhân dân tham gia quản lý giám sát hoạt động quản lý HCNN (tham khảo thêm) có phân tích ngun tắc anh chị lấy phân tích có tóm tắt ngun tắc rồi) – Cơ sở pháp lý Điều – Hiến pháp 2013 nêu rõ: “Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức ” – Nội dung nguyên tắc dân chủ Nhà nước ta hay không? Chúng ta thấy cưỡng chế Nhà nước có vai trò quan trọng để đảm bảo pháp chế kỷ luật Nhà nước Bởi đất nước ta giai đoạn tội phạm vi phạm pháp luật, lực thù địch ln tìm cách chống phá trật tự QLHCNN nước ta, bên cạnh phận người dân có ý thức chấp hành pháp luật không tự giác chấp hành quy định pháp luật Chính vậy, bên cạnh phương pháp thuyết phục, để đảm bảo thực chức nhiệm vụ đòi hỏi chủ thể QLHCNN phải áp dụng biện pháp cưỡng chế Nhà nước - Căn vào quy định pháp luật hành, khoa học pháp lý chia cưỡng chế Nhà nước thành loại: Cưỡng chế hình sự, cưỡng chế dân sự, cưỡng chế kỷ luật cưỡng chế hành + Cưỡng chế hình sự: biện pháp cưỡng chế quan có thẩm quyền áp dụng với người có hành vi phạm tội bị tình nghi phạm tội + Cưỡng chế dân sự: Là biện pháp cưỡng chế Nhà nước quan có thẩm quyền áp dụng cá nhân hay tổ chức có hành vi vi phạm dân sự, gây thiệt hại cho Nhà nước, tập thể công dân + Cưỡng chế kỷ luật: Là biện pháp cưỡng chế Nhà nước quan người có thẩm quyền áp dụng cán cơng chức có hành vi vi phạm kỷ luật Nhà nước + Cưỡng chế hành chính: Là biện pháp cưỡng chế Nhà nước quan người có thẩm quyền định áp dụng cá nhân hay tổ chức có hành vi vi phạm hành số cá nhân, tổ chức định với mục đích ngăn chặn hay phòng ngừa VPPL, lý an ninh, quốc phòng lợi ích quốc gia Trong cưỡng chế hình cưỡng chế dân sự, đ/s nghiên cứu môn luật khác, cưỡng chế kỷ luật đ/c nghiên cứu phần cán công chức Ở đây, sâu nghiên cứu cưỡng chế hành - Cưỡng chế hành có đặc điểm sau đây: + Cưỡng chế hành chủ thể QLHCNN có thẩm quyền áp dụng Cưỡng chế hành chủ yếu quan quản lý Nhà nước áp dụng (cơng an, kiểm lâm, thuế ) Tòa án áp dụng biện pháp cưỡng chế hành trường hợp định xử phạt người có hành vi gây rối trật tự phiên tòa + Cơ quan Nhà nước, người có thẩm quyền áp dụng cưỡng chế hành cá nhân, tổ chức bị áp dụng cưỡng chế không nằm quan hệ trực thuộc tổ chức, mà có quan hệ kiểm tra, giám sát Ví dụ: Giữa CSGT người vi phạm quy định TTATGT + Cưỡng chế hành áp dụng theo thủ tục pháp luật hành quy định Cưỡng chế hành nằm ngồi trình tự xét xử Tòa án, áp dụng theo trình tự quy định quy phạm thủ tục hành Như vậy, cưỡng chế hành quan người có thẩm quyền áp dụng theo trình tự, thủ tục quy định quy phạm thủ tục hành Thơng thường, thủ tục áp dụng cưỡng chế hành thường đơn giản động so với trình tự áp dụng cưỡng chế hình cưỡng chế kỷ luật + Cưỡng chế hành áp dụng nhằm mục đích phòng ngừa ngăn chặn vi phạm pháp luật; trừng phạt người vi phạm theo trình tự xử lý hành chính, đảm bảo trật tự trường hợp khẩn cấp chưa xảy vi phạm pháp luật Căn vào mục đích áp dụng phân loại biện pháp cưỡng chế hành thành bốn nhóm: Phòng ngừa hành Phòng ngừa hành biện pháp quan hành nhà nước người có thẩm quyền áp dụng nhằm phòng ngừa vi phạm pháp luật xảy hạn chế thiệt hại thiên tai, dịch họa gây Những biện pháp phòng ngừa gồm: + Kiểm tra giấy tờ, kiểm tra hộ khẩu, hàng hóa, hành lý nhằm ngăn ngừa vi phạm pháp luật + Ngăn cấm hạn chế vào khu vực nguy hiểm, khu vực xảy dịch bệnh truyền nhiễm + Kiểm tra bắt buộc định kỳ sức khỏe người làm công việc dịch vụ có liên quan đến thực phẩm dịch vụ khác dễ lan truyền dịch bệnh cho người hưởng dịch vụ Tính chất cưỡng chế biện pháp phòng ngừa thể chỗ, việc áp dụng biện pháp phòng ngừa khơng cần đồng ý đối tượng bị áp dụng định phòng ngừa phải chấp hành Chú ý: biện pháp PNHC khơng liên quan đến vi phạm pháp luật Ví dụ: tiêu hủy gia cầm có dịch Ngăn chặn hành Ngăn chặn hành biện pháp quan hành người có thẩm quyền áp dụng trường hợp cần thiết để chặn lại hành vi vi phạm pháp luật diễn hay ngăn chặn hậu quả, thiệt hại chúng gây Ngồi biện pháp áp dụg để phát vi phạm hành Các biện pháp ngăn chặn hành bao gồm: + Đình hành vi vi phạm pháp luật quan người có thẩm quyền áp dụng + Sử dụng vũ lực, vũ khí có hành vi chống đối việc thi hành công vụ trốn tránh trách nhiệm + Tạm giữ người, tang vật theo thủ tục hành + Khám người, tang vật, phương tiện vận tải, nơi cất giấu tang vật, phương tiện theo thủ tục hành Các biện pháp áp dụng trường hợp thật cần thiết lý an ninh quốc phòng lợi ích quốc gia Đó biện pháp như: di dân, giải phóng mặt bằng, trưng dụng, trưng mua tài sản Các biện pháp trách nhiệm hành chính: Gồm biện pháp xử phạt VPHC biện pháp xử lý hành khác Các biện pháp cụ thể nghiên cứu phần vi phạm hành xử lý vi phạm hành Phương pháp hành - Khái niệm Phương pháp hành phương thức tác động tới cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý cách quy định trực tiếp nghĩa vụ họ qua mệnh lệnh dựa quyền lực Nhà nước phục tùng - Đặc điểm phương pháp hành + Đặc trưng phương pháp tác động trực tiếp chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý cách đơn phương quy định nhiệm vụ phương án hành động đối tượng quản lý Chủ thể quản lý có quyền đưa nhiệm vụ phương án hành động đối tượng quản lý, có quyền kiểm tra việc thực cac mệnh lệnh có quyền áp dụng hình thức kỷ luật mệnh lệnh khơng chấp hành + Phương pháp tiến hành khuôn khổ pháp luật Phương pháp hành tiến hành khn khổ pháp luật, có nghĩa định hành ban hành sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể quản lý pháp luật quy định Ví dụ: Chủ tịch UBND cấp thị, kiểm tra hoạt động quan, tổ chức, cá nhân khuôn khổ, chức năng, quyền hạn pháp luật quy định Tóm lại, phương pháp hành phương thức tác động đến cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý thông qua quy định trực tiếp nghĩa vụ họ, qua mệnh lệnh phục tùng Sử dụng phương pháp cần thiết hoạt động quản lý quan quản lý hành nhà nước phải dùng quyền lực Nhà nước để quản lý Tuy nhiên phương pháp hành phải tiến hành khuôn khổ pháp luật đặc biệt phương pháp hành cần phải kết hợp với phương pháp kinh tế Phương pháp kinh tế - Phương pháp kinh tế phương pháp tác động gián tiếp đến hành vi đối tượng quản lý thơng qua việc sử dụng đòn bẩy kinh tế tác động đến lợi ích người - Đặc điểm phương pháp kinh tế + Đây phương pháp tác động gián tiếp đến đối tượng quản lý thơng qua lợi ích kinh tế Khác với phương pháp hành tác động trực tiếp chủ thể quản lý đối tượng quản lý mệnh lệnh hành chính, phương pháp kinh tế tác động cách gián tiếp đến đối tượng quản lý lợi ích kinh tế Ví dụ: Việc quy định chế độ thưởng, người lao động muốn thưởng mức cao Muốn họ phải cố gắng hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ + Phương pháp kinh tế thể việc sử dụng đòn bẩy kinh tế như: quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh; chế độ hạch toán kinh tế, chế độ thưởng nhằm tạo điều kiện vật chất thuận lợi cho hoạt động có hiệu đối tượng quản lý phát huy lực sáng tạo, chọn cách tốt để hoàn thành nhiệm vụ Câu 13 Phân tích mối liên hệ phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế QLHC Trong hoạt động QLHCNN nguyên tăc xác lập yếu tố quan trọng việc tổ chức quản lý hiệu chặt chẽ Các nguyên tắc có mối liên hẹ mật thiết với tạo tiền đề cho nguyên tắc khác thực có hiệu Đặc trưng mối liên hệ QLHCNN phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế Phương pháp thuyết phục: Phương pháp chủ yếu phương pháp thuyết phục, hoạt động QLHC lợi ích chủ thể quản lý đối tượng quản lý trí, hoạt động quản lý thể ý chí phục vụ lợi ích nhân dân lao động Mặt khác, nhiệm vụ mục tiêu QLHCNN đạt thiếu ủng hộ rộng rãi tích cực quần chúng, đồng thời đạt hiệu cao sở động viên tạo điều kiện cho quần chúng nhân dân tham gia vào giải nhiệm vụ đặt trước mắt Thông qua phương pháp thuyết phục, chủ thể QLHCNN giáo dục cho công dân nhận thức đắn kỷ cương xã hội, kỷ luật NN động viên họ tự giác thực nghĩa vụ NN xã hội Phương pháp cưỡng chế: Phương pháp cưỡng chế QLHCNN thể việc áp dụng định bắt buộc đơn phương đối tượng quản lý Cưỡng chế biện pháp bắt buộc bạo lực quan Nhà nước có thẩm quyền cá nhân tổ chức định trường hợp pháp luật quy định mặt vật chất tinh thần nhằm buộc cá nhân phải thực hay không thực hành vi định tài sản cá nhân hay tổ chức tự thân thể cá nhân Phương pháp cưỡng chế thường sử dụng trường hợp định đơn phương không thực định cách tự giác Phương pháp cưỡng chế giữ vai trò quan trọng QLHCNN Nếu khơng có cưỡng chế kỷ cương Nhà nước xã hội khơng đảm bảo, pháp chế XHCN không tôn trọng, tạo điều kiện để tội phạm gia tăng Mối liên hệ phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế: Phương pháp cưỡng chế thuyết phục nhằm đến mục đích đảm bảo thực nhiệm vụ quản lý cách hợp lý hiệu Những nhiệm vụ quản lý thực việc ban hành định áp dụng phù hợp cấp tương ứng, nhiệm vụ phải dựa phương pháp quản lý tương ứng phù hợp, trở thành biện pháp, cách thức thi hành định sở thuyết phục, động viên Đối với phương pháp cưỡng chế, mà chủ thể quản lý áp dụng phương pháp thuyết phục không hiệu cần đến cưỡng chế Để thi hành định quản lý sử dụng phương pháp cưỡng chế, lúc áp dụng được, phương pháp cưỡng chế có ý nghĩa khơng có khả đảm bảo thực định thông qua phương pháp thuyết phục Việc bắt buộc thực định hay định khác khơng có ý nghĩa khơng có đối tượng để cưỡng chế Đó đối tượng liên quan tự giác thực định đơn phương chủ thể QLHC, phương pháp thuyết phục thực có hiệu Quyết định hành hoạt động hành CQHCNN trường hợp khơng cần đảm bảo cưỡng chế Cả hai phương pháp thực tế không tách rời mà bổsung cho Việc đưa biện pháp bắt buộc thường liền với cơng tác giải thích, hướng dẫn Sự khác thuyết phục cưỡng chế chất mà thể cách thức quy định chúng Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế liên quan đến cần thiết phải hành động bất chấp nguyện vọg người thực nên pháp luật phải cố gắng xác định giới hạn Khơng trường hợp pháp luật cụ thể biện pháp dẫn đến hạn chế quyền quan hay quan khác mà không giới hạn phạm vi sử dụng Bởi biện pháp thuyết phục đa dạng, khó quy định cách cụ thể Nói tóm lại, phương pháp cưỡng chế phương pháp thuyết phục phát huy vai trò quan trọng QLHCNN Chủ thể QLHC sử dụng cưỡng chế thuyết phục không đạt hiệu lựa chọn biện pháp phù hợp để thực việc quản lý, ý đến nguyên tắc việc áp dụng cưỡng chế như: hạn chế thiệt hại thấp cho đối tượng quản lý có cơng tác quản lý phát huy vai trò việc thực QLHCNN Câu 14 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc ban hành tổ chức thực QĐ QLHCNN Liên hệ thực tiễn? * Khái niệm: QĐ QLHCNN kết hoạt động chủ thể hành nhà nước thể hình thức định để thực chức năng, nhiệm vụ quan HCNN * Quá trình xây dựng QĐQLHCNN chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố khác nhau, nhiên phân tích hai yếu tố chủ yếu là: yếu tố khách quan yếu tố chủ quan a/ Yếu tố khách quan: - Vấn đề QĐ: HC phục vụ nhân dân, hoạt động diễn liên tục, thường xuyên Sự không hài lòng, thỏa mãn xã hội hành ln tồn Nhưng hành khơng thể đáp ứng tất Vấn đề QLHCNN dấu hiệu khó khăn nhận từ mơi trường CQHC Tuy nhiên việc xác định vấn đề QĐ việc phức tạp nhà HC số lý sau Thứ nhất, khó khăn nhận từ môi trường lúc nhận thức cách rõ ràng Có thể không xác định rõ ràng hai khái niệm “hiện tượng” “vấn đề” Một loạt tượng trở thành vấn đề nhà hành cần phải giải loạt tượng không đưa đến vấn đề Thứ hai, việc xác định vấn đề hành thường có tham gia nhiều người, khơng có trí chung việc xác định vấn đề vấn đề cần giải khó lựa chọn Thứ ba, tính đa dạng phức tạp vấn đề định khó khăn cho nhà hành việc xác định mục tiêu QĐ phương án để giải vấn đề Đối với QĐ lập quy (QĐ chương trình kế hoạch ban hành), trình tự, thủ tục ban hành QĐ luật hóa, việc xác định vấn đề QĐ đóng vai trò quan trọng “vấn đề” khơng xác định đúng, xác khơng thể có QĐ - Yếu tố thẩm quyền: Nhà hành ban hành QĐ QLHCNN để giải vấn đề vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền nhà HC Tuy nhiên, tính chất hoạt động QLHCNN phức tạp, liên quan tới nhiều cấp, nhiều ngành, q trình QLHCNN có vấn đề thuộc thẩm quyền giải nhiều chủ thể Nếu phân định thẩm quyền không rõ dẫn tới việc ban hành QĐ chồng chéo, mâu thuẫn - Yếu tố nguồn lực: nhà hành thể ban hành QĐ QLHCNN để giải vấn đề có đầy đủ nguồn lực để thực QĐ đội ngũ cán công chức, sở vật chất kỹ thuật, hệ thống xử lý thông tin Nếu khơng có nguồn lực để giải ban hành QĐ lãng phí - Yếu tố thông tin: thông tin vấn đề cần giải thơng tin có liên quan đến giải vấn đề ảnh hưởng lớn đến xây dựng QĐ hạn chế thông tin vấn đề làm cản trở trình QĐ hợp lý - Yếu tố trị: việc lựa chọn phương án QĐ để giải vấn đề chịu ảnh hưởng định QĐ trị Đảng cầm quyền, cơng luận nhóm lợi ích khác xã hội - Yếu tố pháp lý: nhiều loại thủ tục hành cản trở việc xác định mục tiêu phương án giải vấn đề Nhiều loại thủ tục HCNN CQHCNN thiết lập mà nhà lập pháp thiết lập Các loại thủ tục theo hình thức thường thiếu tính linh hoạt, dẫn tới tình trạng quan liêu QĐ QLHCNN b/ Yếu tố chủ quan - Năng lực người QĐ, tác phong người QĐ, nhà quản lý có kiến thức, kinh nghiệm, tác phong quản lý riêng Những phẩm chất quy định cách tiếp cận, lối tư duy, việc xác định tiêu chí, số cho tiêu chí phương pháp QĐ - Động người QĐ: QĐ ln mang tính chủ quan QĐ hành làm CQHC – nhân danh công quyền lại người thực hiện, người Nhà nước sinh mà từ xã hội chuyển vào NN Do đó, ban hành QĐ, họ cố găng đem lại lợi ích cho thân nhóm lợi ích mà đại diện Chính thế, QĐ QLHCNN nhiều khơng thỏa mãn lợi ích chung Câu 15 Phân tích (Quy trình ban hành) bước giai đoạn ban hành QĐQLHCNN Theo anh chị bước quan trọng nhất? Tại sao? Khái niệm: Quyết định QLHCNN mệnh lệnh điều hành chủ thể HCNN thực hình thức định thơng qua theo thể thức xác định nhằm thực mục đích hay công việc cụ thể * Do định quản lý hành nhà nước có khác biệt định quản lý khác (tính chất, yêu cầu, yếu tố ảnh hưởng ) nên quy trình, thủ tục xây dựng ban hành định quản lý hành Nhà nước có điểm khác biệt Đối với định quản lý hành nhà nước chủ đạo quy phạm (chỉ thể hình thức văn bản), quy trình, thủ tục xây dựng ban hành luật hóa Luật ban hành văn qui phạm pháp luật Còn định quản lý hành cá biệt (có thể thể hình thức viết, nói, ký hiệu), pháp luật không quy định cụ thể phải tuân thủ theo nguyên tắc nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu định Nhìn chung, để xây dựng, ban hành định quản lý hành nhà nước định, nhà hành cần tuân thủ bước sau: Bước 1: Xác định vấn đề định: Trước hết, nhà hành phải nhận biết tồn việc hay vấn đề dự đốn vấn đề phát sinh tương lai Thu thập, phân tích, đánh giá thơng tin thực tiễn liệu, việc, tình liên quan tới vấn đề Các nhà hành tự nhận biết vấn đề q trình quản lý, xác định vấn đề dựa yêu cầu, đề nghị quan cấp trên, cấp dưới, tổ chức, cá nhân Việc xác định vấn đề cần giải quản lý hành nhà nước thường gặp nhiều khó khăn so với hoạt động quản lý tổ chức khác (như đề cập phần III) Đối với vấn đề phức tạp, liên quan tới nhiều cấp, nhiều ngành cần phải thảo luận rộng rãi vấn đề nhằm xác định vấn đề cách xác, đầy đủ Bước 2: Xác định mục tiêu: xác định kết mong muốn đạt sở dự báo, hoàn cảnh điều kiện định; xác định tiêu giá trị cách phân giải mục tiêu thực Có ba loại tiêu giá trị: giá trị kỹ thuật, giá trị kinh tế, giá trị xã hội Các mục tiêu hay tiêu giá trị coi tiêu chí định Để giúp cho việc lựa chọn phương án đánh giá sau này, cần đo lường tiêu chí định cách gán cho trọng số định theo mức độ quan trọng Trong bước cần phải ý tới điều kiện ràng buộc thực mục tiêu nguồn lực, thẩm quyền, thời gian loại định khơng ý tới điều kiện ràng buộc mục tiêu, tiêu giá trị đắn kết ngược lại Bước 3: Xây dựng phương án để giải vấn đề Các phương án phải tập trung vào việc giải mục tiêu Bước 4: Phân tích lựa chọn phương án - Sử dụng số phương pháp để đánh giá phương án như: phương pháp chấm điểm: chấm điểm cho phương án theo tiêu chí định - Phương pháp SWOT: phân tích ưu nhược điểm, khó khăn thuận lợi phương án - Lập nghiên cứu khả thi (đối với dự án, chương trình lớn, phải chọn lựa phương án tốn tài chính): tức tiến hành điều tra sơ xem phương án đề xuất có thực khơng, đáp ứng tất yêu cầu đặt không, hậu gián tiếp Thơng thường, phương án xem xét khía cạnh xã hội (ảnh hưởng tới người nào), kỹ thuật (có phù hợp với thực tiễn khơng), kinh tế (chi phí lợi nhuận có cân khơng); + Dự đoán tác động phương án; + Cân nhắc phương án, kết hợp tiêu chí để lựa chọn giải pháp tối ưu Đây cơng việc phức tạp, phương án lựa chọn cuối không thiết phải đạt tối ưu tiêu chí định Bước 5: Soạn thảo định: trình chấp bút để hình thành dự thảo định Bước áp dụng định thể hình thức văn Trong dự thảo phải rõ nội dung sau: - Lý mục tiêu chủ yếu việc ban hành định - Những quy định điều chỉnh: cứ, mức độ hiệu lực, đối tượng điều chỉnh, quy định chế, sách, tổ chức máy - Biện pháp để thi hành định Kế hoạch thi hành định: phân công, tổ chức thi (tự, kiểm tra, giám sát, tổng kết, đánh giá - Lựa chọn hình thức văn phù hợp Trong trình soạn thảo dự thảo định, tùy theo tính chất nội dung dự thảo định mà quan chủ trì soạn thảo bắt buộc, không bắt buộc gửi dự thảo lấy ý kiến quan liên quan, đối tượng chịu tác động trực tiếp định Việc lấy ý kiến dự thảo hình thức lấy ý kiến trực tiếp, gửi dự thảo để góp ý`, tổ chức hội thảo, thơng qua trang thơng tin điện tử quan ban hành, quan chủ trì soạn thảo phương tiện thơng tin đại chúng Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm tổng hợp, nghiên cứu, tiếp thu ý kiến góp ý Bước 6: Thẩm định dự thảo - Để đảm bảo yêu cầu hợp pháp, hợp lý cam kết thực bên liên quan, quan tư pháp, pháp chế cấp thực việc thẩm định Đây bước bắt buộc định quy phạm Bước 7: Thông qua định Thông qua định trình đưa dự thảo định thành định thức thông qua việc thảo luận đến trí, thống nội dung cần nêu định Quyết định quản lý hành nhà nước phải thông qua theo thủ tục Đối với định ban hành quan hành nhà nước có thẩm quyền chung (Chính phủ, Ủy ban Nhân dân) định phải thơng qua theo chế độ lãnh đạo tập thể định theo đa số Quyết định phải thông qua theo chế độ lãnh đạo tập thể định theo đa số Quyết định thông qua với số phiếu pháp luật quy định - Chuẩn bị, tổ chức, điều hành kết thúc họp thảo luận dự thảo định thông qua định vấn đề quan trọng Để làm tốt điều này, cần ý tới số vấn đề sau: + Hồ sơ đưa họp phải gồm tài liệu (thường tờ trình ngắn gọn, nêu rõ trình chuẩn bị, cứ, lý lẽ, nội dung chính, ý kiến quan hữu quan, cần thiết kèm theo phụ lục thống kê chọn lọc) dự thảo định + Tài liệu phải gửi tới người dự họp trước vài ngài Người dự họp phải nghiên cứu trước, cần, đề nghị chuyên gia giúp đỡ, chủ yếu phải tự nghiên cứu + Tiến hành hội nghị phải bảo đảm dân chủ, không lạm dụng chức quyền uy tín cá nhân để đàn áp ý kiến, làm hạn chế sáng kiến quyền dân chủ người dự họp Mặt khác, phát biểu tràn lan, lề Phải giữ nội quy kỷ luật thời gian phát biểu + Cách trình bày phát biểu thảo luận phải ngắn gọn, rõ ràng, thẳng vào nội dung kiến nghị thẳng vào dự thảo định + Cuối phải sơ kết vấn đề thảo luận biểu quyết định bổ sung - Để đảm bảo chất lượng hội nghị, người có trách nhiệm phải thẩm tra trước đề án Đề án không đảm bảo chất lượng, không chuẩn bị thủ tục chưa đáp ứng nội dung phải định hỗn họp, u cầu chuẩn bị lạ Không nên đưa thảo luận lan man, biến họp cấp có thẩm quyền thành họp chuyên gia, họp trù bị Các họp để thông qua định coi có giá trị số người tham gia đạt 2/3 tổng số thành viên trở lên Các thành viên dự họp phải có đủ tư cách thẩm quyền, thành phần, chuẩn bị đầy đủ thông tin phải chịu trách nhiệm ý kiến họp Đối với định ban hành người đứng đầu quan hành nhà nước, định cá nhân người lãnh đạo quan hành nhà nước có thẩm quyền chung (thủ tướng, chủ tịch UBND) định thơng qua theo chế độ thủ trưởng, tức người ban hành Tuy nhiên, để đảm bảo tính dân chủ, định quan trọng loạ trước người có thẩm quyền ký ban hành đưa hỏi ý kiến phạm vi định Trên sở bàn bạc tập thể, lấy ý kiến người thủ trưởng có quyền tự định tự chịu trách nhiệm định Do đó, đòi hỏi người thủ trưởng phải có lĩnh, dám làm, đảm sẵn sàng chịu trách nhiệm Muốn vậy, người thủ trưởng phải có đủ kiến thức lĩnh vực phụ trách, phải tự nghiên cứu vấn đề, cần lắng nghe ý kiến cấp phải đoán Khi định người thủ trưởng cần tránh: Một là, định quản lý mà không năm vững yêu cầu thực tế, giải vấn đề cách chung chung, không đủ cụ thể thực, không đủ xác rõ ràng, hiểu làm khác Hai là, tin vào tham mưu, người dự thảo chấp bút; không điều tra kỹ lưỡng, khơng lắng nghe kiến người tham gia, có định kiến sẵn, tin vào hiểu biết mình, từ đến định cách chủ quan, phiến diện Ba là, định mang tính chất thỏa hiệp, nể nang, dựa dẫm cấp trên, theo đuổi người khác cách thụ động, không sáng tạo, không tự chịu trách nhiệm Bốn là, định không thẩm quyền, không đủ pháp lý; định trùng lắp chồng chéo thân định trước Khi định mang tính chất quy phạm pháp luật, mà khơng ghi rõ hủy quy phạm cũ (cụ thể điều khoản nào), triệt tiêu hiệu lực số văn pháp quy cũ nào, dẫn đến định mâu thuẫn nhau, tính hệ thống triệt tiêu hiệu lực lẫn Bước 8: Ban hành truyền đạt định Ban hành định bước văn hóa định quản lý hành (đối với định thể dưói hình thức văn bản) Việc văn hóa định quản lý hành phải đảm bảo thể thức, kỹ thuật trình bày, cách trình bày, ngơn ngữ văn phong pháp luật Truyền đạt định bước có tính chất bổ sung cho quy trình xây dựng ban hành định quản lý hành nhà nước, thiếu hoạt động việc ban hành định khơng ý nghĩa Có nhiều hình thức truyền đạt định đến quan người thi hành: lời nói, điện báo, điện thoại, gửi văn cho đối tượng thi hành, đăng công báo, công bố phương tiện thông tin đại chúng, mạng thông tin trực tuyến Cũng cần lưu ý rằng, tùy tính chất, nội dung, hình thức định quản lý hành nhà nước mà việc ban hành xây dựng, ban hành định tiến hành theo đầy đủ bước theo trình tự rút gọn * Để ban hành QĐQLHCNN cần tuân thủ đầy đủ bước; nhiên, bước 4: Phân tích lựa chọn phương án quan trọng nhất, vì: Câu 16 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu lực, hiệu HCNN Hiệu lực: thực đúng, có kết chức QL máy HC để đạt mục tiêu, nhiệm vụ đề Tiêu chí đánh giá hiệu lực: - Thực chức năng, nhiệmv vụ thẩm quyền quy định; thực qui định cấp - Mức độ đạt kết dự kiến tức mức độ đạt mục tiêu đề Hiệu quả: kết quản lý đạt máy HC mối tương quan với mức độ chi phí nguồn lực, mối quan hệ hiệu kinh tế với hiệu xã hội Hiệu HCNN hiệu kinh tế - xã hội chung Hiệu kinh tế = * Một số tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu - Đánh giá theo đầu vào: tiêu chí đánh giá mang tính kinh tế (trang bị sở vật chất, trang thiết bị làm việc, nhân sự, dịch vụ tư vấn với chất lượng cao chi phí thấp) - Đánh giá theo đầu ra: tính hiệu (giảm chi phí đầu vào đơn vị đầu tối đa hóa số lượng đầu tương ứng với tổng chi phí đầu vào xác định) - Đánh giá theo kết quả: tính hiệu lực - Đánh giá theo q trình thực thi: hoạt động chun hóa yếu tố đầu vào thành yếu tố đầu nhằm đạt kết mong muốn (mức độ dân chủ, công bằng, công khai, thái độ phục vụ, hài lòng cơng dân ) * Sự cần thiết phải nâng cao hiệu lực, hiệu HCNN Việc nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hành nhà nước yêu cầu tất yếu nước nói chung Việt Nam nói riêng, xuất phát từ: Yếu tố nội hành (hạn chế) thay đổi môi trường hoạt động HCNN: Chính trị, kinh tế, xã hội, khoa học cơng nghệ, tồn cầu hóa - Yếu tố nội hành Nhà nước Nền HC máy trực tiếp thực thi quyền hành pháp, tổ chức điều hành hoạt động đời sống xã hội theo PL Đó phận động thực trực tiếp chức QL máy NN Do cải cách HC coi nội dung trọng tâm cải cách máy Nhà nước nước Vị trí đặc biêt HC xem xét phương diện: + Trong toàn cấu NN, HCNN hệ thống rộng lớn bao gồm: Hệ thống thể chế, Tổ chức máy HCNN: Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức; Đội ngũ CB,CC: Trình độ lực, phẩm chất đạo đức; Quản lý tài cơng: Thu, chi Nó cầu nối quan trọng Đảng – Nhà nước - Dân, trực tiếp thực chức QL, tiếp xúc giải yêu cầu dân + Nền HC với số lượng nhân viên đông đảo, cải cách HCNN nâng cao trình độ, lực, xây dựng tác phong làm việc chuyên nghiệp, nâng cao phẩm chất đạo đức đội ngũ CBCC nhằm xây dựng HC phục vụ dân có hiệu + Nền HCNN nơi biểu trực tiếp nhất, rõ nhất, tập trung ưu việt chế độ nhược điểm, khuyết điểm máy NN Ngoài ra, lý quan trọng khiến CP phải tiến hành cải cách HC bộc lộ hạn chế, yếu QL, điều hành phục vụ xã hội Vì CP phải nỗ lực tìm kiếm giải pháp để khắc phục hạn chế nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HCNN - Sự thay đổi môi trường HCNN Nền HCNN tồn tại, vận động phát triển môi trường phức tạp, đa dạng biến đổi Trong QL, phương thức QL thích ứng mơi trường cụ thể Khi môi trường thay đổi, phương thức QL phải điều chỉnh thay đổi Vì việc thay đổi, điều chỉnh phương thức hoạt động nhằm nâng cao hiệu lực hiệu HCNN đòi hỏi tất yếu thể lĩnh vực: trị, kinh tế, văn hóa, xã hội + Mơi trường trị quốc tế có nhiều diễn biến phức tạp, khơng dễ dàng dự báo xu xu tác động khơng đến HC Cần nhận thức tác động để đưa biện pháp điều chỉnh can thiệp kịp thời làm cho HC thích ứng với mơi trường CT quốc tế diễn biến phức tạp + Sự phát triển kinh tế thị trường: môi trường kinh tế giới tác động mạnh đến hoạt động máy NN nói chung HCNN nói riêng Thị trường kinh tế giới ngày mở rộng, thay đổi sách thuế, hình thành khu mậu dịch tự do, tạo hội cạnh tranh lớn hơn, hội sử dụng tốt hơn, tăng hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh + Sự phát triển KHCN: Công nghệ thông tin, Công nghệ sinh học tác động mạnh mẽ đến q trình QL Điều đòi hỏi phải cải cách HC, xếp lại máy,đổi phương pháp quản lý, tin học hóa QL để theo kịp tiến chung giới + Xu dân chủ hóa đời sống xã hội: Người dân đòi hỏi mong muốn thực quyền làm chủ hợp pháp cách đầy đủ, yên ổn sinh sống môi trường an ninh, trật tự dân chủ, không bị phiền hà sách nhiễu Quản lý Nhà nước công khai, minh bạch hoạt động thu hút tham gia người dân Trình độ dân trí ngày cao đòi hỏi dân chủ ngày cấp bách + Xu tồn cầu hóa: q trình hội nhập quốc tế ngày rộng rãi diễn bình diện rộng tồn giới nhiều lĩnh vực đòi hỏi thể chế HC đội ngũ CB phải thông hiểu pháp luật thông lệ quốc tế đồng thời giữ vững lập trường, độc lập, tự chủ, bảo vệ lợi ích quốc gia Câu 17 Các yếu tố ảnh hưởng hiệu lực, hiệu QLHCNN Nền hành có vị trí đặc biệt phận động, thực trực tiếp chức QLNN tất lĩnh vực đời sống xã hội; hệ thống rộng lớn bao gồm: tổ chức người, nguồn lực; nơi biểu trực tiếp sinh động ưu điểm, nhược điểm chế độ trị máy Nhà nước Có yếu tố ảnh hưởng hiệu lực, hiệu QLHCNN: - Thứ nhất, lực, chất lượng HC biểu kết hợp hài hòa yếu tố thể chế, tổ chức máy, đội ngũ công chức công sản triệt tiêu hiệu VD: Các qui định chồng chéo, trùng lập Năng lực CBCC không cao - Thứ hai, ủng hộ nhân dân Nhà nước nói chung hành nói riêng Sự tín nhiệm dân quan HC lớn hoạt động quản lý máy HCNN dễ hoạt động đạt mục tiêu VD: Triển khai đội mũ bảo hiểm - Thứ ba, đặc điểm tổ chức nguyên tắc vận hành hệ thống trị Hiệu lực QL máy HC phụ thuộc vào nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng, phân công rành mạch quyền lập pháp, tư pháp quan Nhà nước với VD: + Việc cấp giấy phép đầu tư trước dựa vào số vốn ngồi nguồn vốn vào tính chất dự án (vốn không nhiều TW định) liên quan đến an ninh quốc phòng + Mơ hình quản lý công vụ theo hệ thống chức nghiệp: CC bậc; lái xe, tạp vụ chuyển sang hợp đồng ngạch + Hiệu công việc thể qua lực Câu 18 Các giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu HCNN Việt Nam Cũng quốc gia khác giới, cải cách HC vấn đề Đảng NN ta quan tâm nhằm làm đòn bẩy để nâng cao hiệu NN việc phát triển kinh tế, phát huy dân chủ tăng cường tiềm lực mặt cho đất nước Nghị Hội nghị lần thứ BCHTW Đảng CSVN (tháng 01/1995) khẳng định: “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước CHXHCN Việt Nam, trọng tâm cải cách hành chính” Khái niệm cải cách HCNN: Cải cách HC VN q trình thay đổi có chủ định nhằm hoàn thiện phận; Thể chế hành chính; Tổ chức máy hành chính; Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; Cải cách tài để nâng cao lực; hiệu HC hoạt động máy NN phục vụ nhân dân Các nội dung cải cách HCNN VN: Cải cách thể chế hành chính: - Đẩy nhanh xây dựng hồn thiện thể chế hành đặc biệt thể chế kinh tế kinh tế thị trường theo định hướng XHCN tổ chức máy Nhà nước pháp quyền XHCN - Đổi công tác xây dựng nâng cao chất lượng văn QPPL: Ban hành văn hướng dẫn thi hành luật rõ ràng, kịp thời qui định Nhân dân tham gia ý kiến, đặc biệt đối tượng chịu điều chỉnh PL ban hành - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính: Rà soát thủ tục tất lĩnh vực, thủ tục qui định sai pháp luật, khơng phù hợp với thực tế kiên sửa đổi Các biện pháp tập trung thực hiện: + Tập trung đạo rà soát cải cách mạnh mẽ thủ tục HC tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhu cầu người dân + Các cấp quyền quan HCNN khẩn trương rà soát lại thủ tục HC sửa đổi theo hướng thuận tiện cho người dân doanh nghiệp Xử lý nghiêm tổ chức cá nhân tùy tiện đặt qui định trái thẩm quyền, gây khó khăn phiền hà cho dân Đề cao trach nhiệm người đứng đầu quan HC trình cải cách + Cơng bố cơng khai thủ tục, quy trình, thời gian, phí lệ phí theo quy định + Tiếp tục đẩy mạnh thực mơ hình cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một liên thơng” Cải cách tổ chức máy hành NN nhằm nâng cao hiệu lực hiệu - Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ công việc CQHCNN (ĐVSN): CP, quan ngang bộ, quan thuộc CP quyền địa phương cấp cho phù hợp với yêu cầu QLNN tình hình Từng bước điều chỉnh cơng việc mà CP, Bộ quan ngang bộ, quan thuộc CP quyền địa phương đảm nhận - Ban hành áp dụng qui định phân cấp QLNN TW-Địa phương, phân cấp cấp quyền địa phương Định rõ loại việc, địa phương toàn quyền định, việc trước địa phương định phải có ý kiến TW việc phải thực theo định TW - Hồn thiện cấu tổ chức Chính phủ, Bộ quyền địa phương Chính phủ tập trung thực tốt chức quản lý Nhà nước lĩnh vực, tập trung vào việc hoạch định thể chế, chế sách, giải pháp Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, tổ chức thực hiện, tăng cường công tác kiểm tra tra Xây dựng qui chế làm việc CP chặt chẽ thiết thực, xác định nhiệm vụ cụ thể cấp lãnh đạo thành viên CP Bộ: Hình thành Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực khắc phục tình trạng bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, tránh chồng chéo phận đề cao trách nhiệm đơn vị, cá nhân Đối với quyền địa phương: Phân cấp mạnh giao quyền chủ động cho quyền địa phương lĩnh vực: ngân sách, tài chính, đầu tư, nguồn nhân lực đồng thời đảm bảo quản lý tập trung thống TW - Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc quan hành Nhà nước cấp - Thực bước đại hóa HC: + Tin học hóa HCNN, xây dựng CP điện tử + Quy hoạch xây dựng công sở theo hướng tập trung, đại, trang bị đủ phương tiện làm việc, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân liên hệ giải công việc Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Con người yếu tố trung tâm hoạt động HC Con người đề cải cách thực cải cách Trong chiến lược cải cách, chiến lược quản lý phát triển nguồn nhân lực ưu tiên số 1, định thành công công đổi đất nước Vì cải cách HC cần quan tâm đến: - Đổi công tác quản lý cán bộ, cơng chức Rà sốt lại đội ngũ cán biên chế, đối chiếu với tiêu chuẩn để bố trí lại cho phù hợp Thực chế độ hợp đồng viên chức nghiệp số loại việc quan Nhà nước - Cải cách chế độ tiền lương chế độ, sách đãi ngộ để CC yên tâm thực thi công vụ - Đổi công tác tuyển dụng, bổ nhiệm: Tuyển dụng CB, CC phải vào nhu cầu, vị trí, cấu tiêu chuẩn chức danh CB, CC thông qua thi tuyển, sát hạch, kiểm tra chọn người đủ phẩm chất lực chuyên môn nghiệp vụ vào làm việc máy HCNN đơn vị nghiệp Bố trí phân cơng nhiệm vụ cho CB, CC đảm bảo ổn định chun mơn đồng thời có luân chuyển cần thiết để đào tạo, bồi dưỡng CB phòng ngừa tiêu cực Nâng cao Cải cách tài cơng - Đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách, đồng thời phải bảo đảm tính thống thể chế, luật pháp ngân sách Nhà nước vai trò chủ đạo ngân sách TW - Bảo đảm quyề định ngân sách địa phương (phân cấp mạnh) - Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành chính: Thí điểm thực phân bố kinh phí theo kết côg việc thay cho chế cấp kinh phí theo tiêu biên chế - Đổi tài khu vực dịch vụ cơng Thực tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm, hoạch tốn thu – chi khơng lợi nhuận tối đa NN khơng bao cấp bình qn - Thực thí điểm để áp dụng rộng rãi số chế tài (th DVSN cơng, khốn DV) Ban hành chế tài thích hợp cho đơn vị nghiệp Nhà nước cổ phần hóa đơn vị nghiệp ngồi cơng lập - Đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp Nâng cao tính minh bạch, dân chủ công khai QL ngân sách NN Xây dựng thể chế giám sát đồng hiệu Tóm lại: Cải cách HC trình lâu dài, cần tiến hành thường xuyên liên tục, đòi hỏi có bước thích hợp, với trọng tâm, trọng điểm phù hợp với thay đổi quan hệ xã hội giai đoạn phát triển ... văn pháp lý nhà nước ban hành đảm bảo thực cưỡng chế nhà nước – Khái niệm thể chế hành nhà nước: Nghĩa rộng: Thể chế hành nhà nước bao gồm máy quan hành nhà nước chế hoạt động quan nhà nước xác... hẹp: Thể chế hành nhà nước tồn quy định, quy tắc nhà nước ban hành để điều chỉnh hoạt động quản lý hành nhà nước, tạo nên hành lang pháp lý cho tất hoạt động quan quản lý hành nhà nước cán cơng... thống quy định nhà nước ban hành để điều chỉnh hoạt động quản lý hành nhà nước, tạo nên hành lang pháp lý cho tất hoạt động quan hành nhà nước CBCC có thẩm quyền Thể chế hành nhà nước có tính bao