MỞ ĐẦU Hành chính nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng trong sự phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia. Thông qua hoạt động hành chính nhà nước, các quy phạm pháp luật đi vào đời sông xã hội, điều chỉnh, duy trì trật tự của xã hội theo định hướng mong muốn của nhà nước. Bên cạnh đó, bộ máy hành chính nhà nước còn đảm bảo cung cấp các dịch vụ công thiết yếu phục vụ cho sự phát triển của cộng đồng và xã hội. Thiếu những dịch vụ này, đời sống của người dân không được đảm bảo, sự phát triển của xã hội không được duy trì và do đó có thể làm lung lay vai trò thống trị của giai cấp thống trị Để hoạt động hành chính nhà nước đạt được hiệu quả thì vai trò của người đứng đầu cơ quan hành chính là vô cùng quan trọng. Người đứng đầu cơ quan hành chính có nhiệm vụ quản lý lãnh đạo toàn diện của cơ quan, đơn vị hành chính nhà nước. Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính cũng được quy định rất rõ ràng, cụ thể. Những năm qua, thực trạng về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính đã được thể hiện nhiều mặt tích cực xong vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế. Trong thực tế, cơ quan hành chính nhà nước có thực sự phục vụ nhân dân và làm tốt nhiệm vụ hành chính của mình hay không phụ thuộc nhiều vào sự lãnh đạo và tinh thần trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan đó. Người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước có trách nhiệm quan trọng như vậy cho nên tác giả đã lựa chọn đề tài “Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan nhà nước. Thực trạng và giải pháp” làm đề tài nghiên cứu tiểu luận của mình nhằm phân tích rõ tình hình, thực trạng của vấn đề cũng như đưa ra những giải pháp thích hợp nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Những lý luận người đứng đầu quan hành nhà nước 1.2 Những lý luận trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước .5 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 13 2.1 Những ưu điểm 13 2.2 Một số khuyết điểm 18 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC .22 3.1 Hoàn thiện thể chế nhiệm vụ, quyền hạn, vị trí chế chịu trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước 22 3.2 Thực nghiêm chế kiểm soát quyền lực theo Quy định số 205-QĐ/TW ngày 23/9/2019 Bộ Chính trị .23 3.3 Đổi phương thức lãnh đạo Đảng, bồi dưỡng nâng cao lực đạo đức người đứng đầu quan hành nhà nước .23 3.4 Tích cực đáng giá, kiểm tra xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước .24 3.5 Người đứng đầu quan hành nhà nước khơng ngừng nâng cao lực, tố chất thân 25 KẾT LUẬN 28 MỞ ĐẦU Hành nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Thông qua hoạt động hành nhà nước, quy phạm pháp luật vào đời sơng xã hội, điều chỉnh, trì trật tự xã hội theo định hướng mong muốn nhà nước Bên cạnh đó, máy hành nhà nước cịn đảm bảo cung cấp dịch vụ cơng thiết yếu phục vụ cho phát triển cộng đồng xã hội Thiếu dịch vụ này, đời sống người dân không đảm bảo, phát triển xã hội khơng trì làm lung lay vai trị thống trị giai cấp thống trị Để hoạt động hành nhà nước đạt hiệu vai trị người đứng đầu quan hành vơ quan trọng Người đứng đầu quan hành có nhiệm vụ quản lý lãnh đạo toàn diện quan, đơn vị hành nhà nước Trách nhiệm người đứng đầu quan hành quy định rõ ràng, cụ thể Những năm qua, thực trạng trách nhiệm người đứng đầu quan hành thể nhiều mặt tích cực xong tồn nhiều hạn chế Trong thực tế, quan hành nhà nước có thực phục vụ nhân dân làm tốt nhiệm vụ hành hay khơng phụ thuộc nhiều vào lãnh đạo tinh thần trách nhiệm người đứng đầu quan Người đứng đầu quan hành nhà nước có trách nhiệm quan trọng tác giả lựa chọn đề tài “Trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước Thực trạng giải pháp” làm đề tài nghiên cứu tiểu luận nhằm phân tích rõ tình hình, thực trạng vấn đề đưa giải pháp thích hợp nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Những lý luận người đứng đầu quan hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm người đứng đầu quan hành nhà nước Ở Việt Nam, khơng nhiều tác giả đưa quan niệm “người đứng đầu quan hành nhà nước” Có quan niệm cho rằng, “Người đứng đầu quan hành nhà nước hiểu người đứng đầu Nhà nước, Chính phủ, bộ, quan ngang Ủy ban nhân dân (UBND) cấp” Có thể thấy cách hiểu xác định người đứng đầu quan hành nhà nước mà chưa đưa cách hiểu người đứng đầu quan hành nhà nước Quan niệm khác cho rằng: “Người đứng đầu quan hành nhà nước định chế pháp lý xác lập vị trí cơng tác cao quan hành nhà nước với thẩm quyền trách nhiệm tương ứng để hồn thành tốt vai trị người đứng đầu” Cũng có tác giả cho rằng, “Theo nghĩa hẹp, người đứng đầu cá nhân (Thủ trưởng) có quyền lực lãnh đạo, quản lý đứng đầu huy, tổ chức đơn vị tổ chức định để thực mục tiêu lãnh đạo quản lý đề Theo nghĩa rộng, người đứng đầu cá nhân tập thể có quyền lực định lãnh đạo, quản lý, gánh vác trách nhiệm định đứng đầu huy, tổ chức đơn vị tổ chức định để thực mục tiêu lãnh đạo, quản lý đề ra” Chúng tơi đồng tình với số điểm cách hiểu hai tác giả đây, tác giả cho rằng, người đứng đầu quan hành nhà nước “một định chế pháp lý”; “xác lập vị trí cơng tác cao nhất”; “là cá nhân”; “có quyền lực lãnh đạo, quản lý” Tuy nhiên, cách hiểu chưa xác định thật đầy đủ nội hàm khái niệm người đứng đầu quan hành nhà nước Ví dụ, cách hiểu thứ hai cho “theo nghĩa rộng người đứng đầu cá nhân tập thể” Chúng cho rằng,“Người đứng đầu quan hành nhà nước” thuật ngữ dùng để thiết chế giữ vị trí pháp lý cao quan hành nhà nước, thực vai trò lãnh đạo, quản lý hoạt động quan hành nhà nước, có nghĩa vụ quyền cao hoạt động quan hành nhà nước chịu trách nhiệm hoạt động quan hành nhà nước Hệ thống quan hành nhà nước bao gồm Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, uỷ ban nhân dân cấp quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân Do đó, người đứng đầu quan hành nhà nước Việt Nam bao gồm chức danh sau: Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp, Giám đốc Sở, Trưởng phòng tương đương 1.1.2 Địa vị pháp lý người đứng đầu quan hành nhà nước Một là, người đứng đầu quan hành nhà nước vị trí mang tính pháp lý Hệ thống quan hành nhà nước có đặc điểm Nhà nước thành lập, việc tổ chức, hoạt động dựa sở quy định pháp luật, đó, người đứng đầu quan hành nhà nước phải vị trí mang tính pháp lý Cá nhân ngồi vào “ghế” người đứng đầu quan hành nhà nước pháp luật thừa nhận cách thức Tất vấn đề liên quan đến trình hình thành, hoạt động kết thúc hoạt động chức danh người đứng đầu quan hành nhà nước tuân thủ theo quy định pháp lý Hai là, người đứng đầu quan hành nhà nước hoạt động nhân danh nhà nước Nhà nước thành lập quan hành nhà nước để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Vì vậy, Nhà nước trao cho quan hành nhà nước chức vụ quan hành nhà nước - có chức vụ người đứng đầu quan hành nhà nước thẩm quyền định Những thẩm quyền phương tiện pháp lý để người đứng đầu quan hành nhà nước thực vai trò người đứng đầu Thẩm quyền người đứng đầu quan hành nhà nước tổng thể quyền, nghĩa vụ mang tính quyền lực - pháp lý pháp luật quy định Khi thực quyền, người đứng đầu quan hành nhà nước nhân danh Nhà nước, đại diện cho quyền lực nhà nước Người đứng đầu quan hành nhà nước sử dụng quyền lực cơng nguồn lực công để thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đây đặc trưng để phân biệt người đứng đầu quan hành nhà nước với người đứng đầu tổ chức xã hội Ba là, địa vị pháp lý người đứng đầu quan hành nhà nước chịu chi phối quan hệ hành mang tính mệnh lệnh, thứ bậc Để thực chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội, hệ thống hành nhà nước hầu giới mang tính thứ bậc, cấp cấp có phân công phân cấp phù hợp với yêu cầu quan hành nhà nước giai đoạn lịch sử định Ở Việt Nam, hành nhà nước cấu tạo gồm hệ thống định chế tổ chức theo thứ bậc chặt chẽ thông suốt từ trung ương tới địa phương, cấp phục tùng cấp trên, nhận thị mệnh lệnh chịu kiểm tra, giám sát cấp Vì vậy, địa vị pháp lý người đứng đầu quan hành nhà nước chịu chi phối quan hệ hành mang tính mệnh lệnh, thứ bậc Bốn là, người đứng đầu quan hành nhà nước người thực vai trò lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước đứng đầu Từ quan niệm quy định người đứng đầu tổ chức, hiểu người đứng đầu tổ chức người thực vai trò lãnh đạo, quản lý tổ chức Đối với người đứng đầu quan hành nhà nước ngoại lệ Người đứng đầu quan hành nhà nước người thực vai trò lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước đứng đầu 1.2 Những lý luận trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước 1.2.1 Các yếu tố cấu thành nên trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước quy định Điều Nghị định số 157/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước thi hành nhiệm vụ, cơng vụ, như: chịu trách nhiệm tồn hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý; gương mẫu nghiêm chỉnh chấp hành đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đạo cấp trên; tổ chức, điều hành quan, tổ chức, đơn vị thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, có chất lượng thời hạn giao; định chủ trương, giải pháp cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ chịu trách nhiệm định Trên sở quan niệm này, thấy trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước bao gồm ba yếu tố cấu thành Nghĩa vụ, Quyền, việc Chịu trách nhiệm việc thực nghĩa vụ quyền Cơng thức khái qt sau: Trách nhiệm = Nghĩa vụ + Quyền + Chịu trách nhiệm Thứ nhất, Nghĩa vụ người đứng đầu quan hành nhà nước Nghĩa vụ người đứng đầu quan hành nhà nước hiểu hoạt động họ nên thực hiện, phải thực không phép thực tương lai Theo cách hiểu này, nghĩa vụ người đứng đầu quan hành nhà nước bao gồm khía cạnh việc nên làm, điều phải làm điều không làm Những việc nên làm việc người đứng đầu thực xuất phát từ ý thức cách tự giác sứ mệnh thân Trên phương diện pháp lý, việc đặt vấn đề đâu việc “nên làm” hay “không nên làm” người đứng đầu quan hành nhà nước thiếu Tuy nhiên, trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước khơng xem xét phương diện pháp lý mà xem xét phương diện trị, phương diện đạo đức Điều có nghĩa đòi hỏi trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước vượt qua pháp luật quy định Với cách tiếp cận vậy, nghĩa vụ người đứng đầu quan hành nhà nước khơng dừng lại việc phải làm, không làm, mà phải xem xét việc họ “nên làm” với mục đích đạt đến hiệu cao hoạt động quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ công Những điều phải làm nghĩa vụ cụ thể (hoặc công vụ cụ thể) gọi với nhiều tên gọi khác nhiệm vụ, cơng vụ Đó việc mà người đứng đầu có bổn phận bắt buộc phải hoàn thành theo quy định pháp luật Những điều không làm điều người đứng đầu quan hành nhà nước bị hạn chế không làm đặc trưng công vụ vị trí người đứng đầu Nghĩa vụ người đứng đầu quan hành nhà nước xem xét nhiều góc độ Dưới góc độ người lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu quan hành nhà nước có nghĩa vụ mà người vị trí cao tổ chức phải thực hiện, thực vai trò người lãnh đạo như: thiết lập tầm nhìn cho tổ chức; tập hợp quần chúng; cổ vũ, động viên toàn đội ngũ; xây dựng chiến lược cho tổ chức; định; tạo thay đổi; tạo dựng môi trường làm việc lành mạnh đồng thời thực vai trò người quản lý lập kế hoạch, ngân sách, tổ chức, biên chế, kiểm sốt, giải vấn đề Dưới góc độ người làm việc quan hành nhà nước loại hình tổ chức có tính chất, vai trò đặc biệt, người đứng đầu quan hành nhà nước cịn phải thực nghĩa vụ mang tính đặc thù mà cơng vụ quốc gia quy định như: tuân thủ mệnh lệnh cấp trên, phục vụ nhân dân, giữ bí mật nhà nước, không thực điều cấm Nhìn chung, người đứng đầu quan hành nhà nước có nghĩa vụ sau: Tuân thủ pháp luật Nhà nước đạo cấp trên; Phục vụ nhân dân; Xác định tầm nhìn, lập kế hoạch hoạt động cho quan hành nhà nước; Chỉ đạo, tổ chức, điều hành quan thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, chịu trách nhiệm kết hoạt động toàn hoạt động quan giao lãnh đạo, quản lý; Ra định chịu trách nhiệm định đó; Tổ chức máy, phân cơng công việc; Quản lý cán bộ, công chức; Quản lý tài chính, tài sản; Quản lý thơng tin, bảo vệ bí mật nhà nước, giải trình có u cầu; Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ cán bộ, công chức, xử lý vi phạm phạm vi thẩm quyền; Tạo động lực làm việc cho nhân viên; Không thực điều cấm Thứ hai, Quyền người đứng đầu quan hành nhà nước Quyền khả xử định người đứng đầu quan hành nhà nước nhằm thực thi nhiệm vụ giao Quyền người đứng đầu quan hành nhà nước cụ thể hóa quyền hạn Với tư cách người lãnh đạo, quản lý nói chung, người đứng đầu quan hành nhà nước cần có quyền hạn tương ứng để thực nghĩa vụ, ví dụ: tương ứng với nghĩa vụ quản lý cán bộ, cơng chức, quản lý tài chính, tài sản, quản lý thơng tin, người đứng đầu cần có quyền hạn lĩnh vực này, thể tập trung quyền định theo ý chí thân Như vậy, quan hành nhà nước, người đứng đầu vị trí có quyền định cao nhất, bao quát lĩnh vực, hoạt động quan hành nhà nước Tuy nhiên, quan hành nhà nước có đặc điểm tính thứ bậc hoạt động phạm vi thẩm quyền theo quy định, nên quyền hạn người đứng đầu quan hành nhà nước cách tự nguyện, tự giác góp phần xây dựng, phát triển tổ chức Có tinh thần hợp tác cao công việc với thành viên khác tổ chức, thúc đẩy phát triển quan hành mà lãnh đạo Dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm: tích cực tự giác thực cơng việc đảm bảo yêu cầu kết quả, sẵn sàng giải trình kết u cầu có ý kiến trái chiều trình thực Q trình thực cơng việc phát sinh hậu biết nhìn nhận thiếu sót, có ý thức khắc phục rút kinh nghiệm, không đùn đẩy trách nhiệm cho người khác cho tập thể Khi cấp mắc sai lầm, vi phạm người đứng đầu biết nhận lỗi sai mình, trách nhiệm việc thực xử lý vi phạm, khắc phục hậu mà cấp gây Trong mối quan hệ với quần chúng, người đứng cầu quan hành nhà nước ln nêu cao tinh thần trách nhiệm, ý thức phục vụ nhân dân; lắng nghe ý kiến góp ý quần chúng; tiếp xúc, làm việc với quần chúng nhân dân với thái độ khách quan, công tâm; kiên đấu tranh với biểu vô cảm, quan liêu, cửa quyền, hách dịch hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân; tích cực tham gia hoạt động khu dân cư, gương mẫu thực nghĩa vụ công dân, giữ mối liên hệ với cấp uỷ nơi địa phương 2.1.3 Trách nhiệm việc tổ chức phòng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí Có thể khẳng định, phận lớn người đứng đầu quan hành nhà nước cấp đặc biệt quan tâm, kiên đạo đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi, chống suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" nội chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, chủ nghĩa cá nhân, lối sống hội, thực dụng, bè phái, "lợi ích nhóm", nói khơng đơi với làm 18 Một số người đứng đầu quan hành nhà nước định hướng đề mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm để nâng cao hiệu việc phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng Đồng thời người đứng đầu quan hành nhà nước cam kết làm gương việc thực xác định trách nhiệm trực tiếp đạo phịng, chống tham nhũng, lãng phí, chủ động tự phát vụ việc có dấu hiệu tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị, địa phương phụ trách thực xử lý hành vi tham nhũng theo thẩm quyền mà giao Ví dụ, Thành ủy TP Hồ Chí Minh xác định kết phịng, chống tham nhũng tiêu chí, thước đo đánh giá phẩm chất, lực mức độ hoàn thành nhiệm vụ người đứng đầu Thực kịp thời điều chuyển cán quản lý lãnh đạo có nhiều dư luận, uy tín giảm sút có dấu hiệu tham nhũng khơng hồn thành nhiệm vụ Đồng thời, xử lý kịp thời nghiêm minh người đứng đầu, không chủ động phát để xảy tham nhũng quan phụ trách bao che, ngăn cản việc phát xử lý tham nhũng Công tác phòng, chống tham nhũng đến người đứng đầu quan hành đạo riết, liệt, có bước tiến mạnh, đạt nhiều kết quan trọng Đấu tranh phòng, chống tham nhũng gắn với công tác cán bộ, kiên xử lý nghiêm người vi phạm theo quy định Việc xử lý theo pháp luật thực nghiêm túc Căn vào việc thi hành kỷ luật Đảng, quan nhà nước xử lý kỷ luật nhiều cán bộ, công chức vi phạm kỷ luật Đảng pháp luật 2.1.4 Trách nhiệm việc kiểm tra, hướng dẫn xử lý hoạt động thi hành công vụ quan Người đứng đầu quan hành nhà nước cấp tích cực thực kế hoạch tra, kiểm tra hoạt động hành cơng vụ hàng năm quan hành nhà nước đơn vị có 19 nội dung tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, chấp hành quy định quan hành nhà nước thực nhiệm vụ, công vụ quan, tổ chức, đơn vị thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quản lý người đứng đầu Người đứng đầu quan hành nhà nước tăng cường đạo quan, đơn vị trực thuộc trọng công tác tra, kiểm tra nội nhằm phát hành vi vi phạm pháp luật, có dấu hiệu tiêu cực, nhũng nhiễu công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý, hoạt động, giải công việc tổ chức, cá nhân, quản lý tài chính, kinh phí, tài sản cơng giao; tập trung giải đơn, thư phản ánh, kiến nghị, tố cáo liên quan đến việc thi hành công vụ công chức, hành vi vi phạm, tiêu cực tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý Công tác kiểm tra nội quan hành thực thường xuyên, góp phần kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm cán bộ, công chức, viên chức, tăng cường công tác quản lý phục vụ phịng, chống tham những, lãng phí Qua cơng tác tra, kiểm tra nội bộ, sai phạm phát kiến nghị, xử lý, thu hồi tài chính; cá nhân có hành vi vi phạm bị xử lý nghiêm kịp thời; qua rút kinh nghiệm xây dựng biện pháp khắc phục, tăng cường cơng tác quản lý tồn hệ thống quan hành để thực tốt chức quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý Hoạt động, tra, kiểm tra , xử lý vi phạm người đứng đầu quan tập trung vào việc thực quy trình 20 nghiệp vụ nội quan đơn vị thuộc quyền, qua góp phần tích cực việc ngăn chặn, phịng ngừa tiêu cực, giúp cho cán bộ, cơng chức nâng cao tinh thần, trách nhiệm, tác phong công việc thái độ phục vụ nhu cầu hành nhà nước nhân dân 2.2 Một số khuyết điểm Thực tế năm gần đây, việc đánh giá trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước từ bộ, ngành trung ương cấp quyền địa phương chưa thật chặt chẽ, chưa có tác dụng ngăn chặn mặt tiêu cực, sai phạm đạo, điều hành, ảnh hưởng xấu đến phát triển kinh tế – xã hội địa phương nước Theo báo cáo Tổng Thanh tra Chính phủ: năm 2018, tình trạng “tham nhũng vặt”, nhũng nhiễu, tiêu cực khu vực hành chính, dịch vụ cơng xảy nhiều nơi, gây xúc cho người dân doanh nghiệp Một số biểu “lợi ích nhóm”, doanh nghiệp “sân sau”, lĩnh vực quản lý tài chính, sử dụng đất đai, tài ngun, khống sản; đấu thầu; đầu tư xây dựng, mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản cơng; cổ phần hóa… diễn Qua tra phát vi phạm 46.447 tỷ đồng 41.560 đất; kiến nghị thu hồi 27.173 tỷ đồng, 422 đất; phát 443 vụ việc vi phạm, số người vi phạm 382 người, kiến nghị xử lý kỷ luật 89 người, có 56 người đứng đầu bị xử lý xem xét xử lý thiếu trách nhiệm để xảy tham nhũng Báo cáo thừa nhận ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ nhiều người đứng đầu quan hành cịn hạn chế; tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực, hối lộ xảy ra; việc thực biện pháp phòng ngừa tham nhũng nhiều quan cịn hình thức, hiệu quả, đặc biệt thiếu trách nhiệm lãnh đạo, đạo, buông lỏng quản lý, sử dụng vốn, tài sản, quản lý đất 21 đai quản lý tài Tuy nhiên, đến sai phạm thuộc trách nhiệm người đứng đầu cấp quyền địa phương từ cấp xã đến cấp huyện, cấp tỉnh phát cịn ít, số thực tế lớn nhiều chưa kiểm điểm, xử lý nên gây bất bình dư luận xã hội Về quản lý ngân sách nhà nước: vấn đề bất cập trách nhiệm đạo, điều hành người đứng đầu địa phương Theo số liệu Thanh tra Bộ Tài chính, năm 2018, phát kiến nghị xử lý 64.827,167 tỷ đồng, đó: tra hành kiểm tra nội ngành Tài kiến nghị xử lý 1.653,600 tỷ đồng Đặc biệt, quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, nhiều địa phương, đơn vị phân bổ không tôn trọng điều kiện định chủ trương đầu tư chương trình, dự án Luật Đầu tư cơng; bố trí vốn dàn trải, manh mún, dẫn đến kéo dài thời gian thực dự án, gây lãng phí; nợ đọng xây dựng chưa xử lý triệt để Tình trạng phê duyệt dự án đầu tư chưa đủ thủ tục, không phù hợp với quy hoạch phổ biến, nhiều trường hợp phê duyệt vượt định mức; định đầu tư không xác định rõ nguồn vốn thời gian thực dự án; xác định tổng mức đầu tư thiếu xác, phải điều chỉnh nhiều lần với giá trị lớn diễn số địa phương mà nguyên nhân buông lỏng quản lý thiếu trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước phê duyệt cho phép triển khai thực dự án địa bàn, chẳng hạn quản lý dự án Cảng nhập than Trung tâm điện lực Vĩnh Tân, điều chỉnh lần, tăng 3.020 tỷ đồng; dự án Nhà máy nhiệt điện Ơ Mơn 1, điều chỉnh lần, tăng 10.322 tỷ đồng; dự án đầu tư xây dựng Thủy điện Đakđrinh tăng 1.488 tỷ đồng điều chỉnh lần lên 5.887 tỷ đồng; dự án Thủy điện Nậm Chiến lần điều chỉnh, tăng đến 3.361 tỷ đồng; cá biệt dự án nạo vét, xây kè, bảo tồn cảnh quan sơng Sào Khê, tỉnh Ninh Bình, điều chỉnh tăng 36 lần, từ 72 tỷ đồng lên 2.595 tỷ đồng… 22 Về quản lý nguồn lực tài sản cơng: cịn khơng người đứng đầu vơ trách nhiệm, thiếu quan tâm, nắm không vững số lượng, chất lượng tài sản thuộc quyền quản lý Việc khai thác khơng hiệu quả, gây lãng phí nguồn lực quốc gia kẽ hở cho tham nhũng, biển thủ, lạm dụng tài sản công diễn Tình trạng đầu tư xây dựng trụ sở, mua sắm, giao, thuê, sử dụng công sản không mục đích, khơng chế độ, tiêu chuẩn, định mức; đưa vào mục đích kinh doanh sai nguyên tắc cho thuê, liên doanh, liên kết trái pháp luật… làm ảnh hưởng xấu đến việc thực chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị mà lỗ hổng để phát sinh tiêu cực, tham nhũng, lãng phí Về quản lý đất đai: nhiều người đứng đầu quan hành nhà nước cho phép địa phương, đơn vị thuê đất, giao đất thực phát triển đô thị chưa vào quy hoạch kế hoạch, dẫn đến dự án khó khơng triển khai thực hiện, làm lãng phí quỹ đất cơng Bên cạnh đó, tình trạng sử dụng đất sai mục đích, xây dựng khơng phép, trái phép chưa khắc phục Đặc biệt, việc xác định giá trị quyền sử dụng đất chuyển đổi mục đích dự án đầu tư phát triển chưa sát với giá thị trường, làm thất thoát vốn, tài sản nhà nước Người đứng đầu quan hành nhà nước chưa thực có trách nhiệm việc kiểm sốt hoạt động quản lý đất đai Về cơng tác xây dựng tổ chức máy quản lý công chức, viên chức: nhiều địa phương, đơn vị đoàn kết nội nghiêm trọng người đứng đầu khơng bị xử lý kỷ luật mà cịn cất nhắc lên chức vụ cao Vẫn biểu chủ nghĩa cá nhân, vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ, độc đoán, gia trưởng, lấn át quyền tập thể, cô lập, trù dập, đe dọa người trái ngược ý kiến 23 Công tác kiểm tra, tra công vụ xử lý vi phạm pháp luật chưa nghiêm túc, hình thức thực Kỷ luật hành chưa chấp hành cách nghiêm túc có vi phạm sảy ra, kỷ cương hành cịn lỏng lẻo; tùy tiện, vô nguyên tắc giải công việc địa phương, đơn vị Người đứng đầu quan hành nhà nước khơng trọng đến việc kiểm tra, giám sát hoạt động quan mình, nhân viên quyền mình, dẫn tới tình trạng vô tổ chức, vô kỷ luật quan Người đứng đầu vô trách nhiệm việc xử lý vi phạm, khơng kiểm sốt thực định hướng thực nhiệm vụ cần làm 24 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 3.1 Hồn thiện thể chế nhiệm vụ, quyền hạn, vị trí chế chịu trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Quán triệt quan điểm Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán theo nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, đề cao, phát huy vai trò trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức Nhận thức đầy đủ mối quan hệ lãnh đạo tập thể trách nhiệm cá nhân người đứng đầu công tác cán Đảm bảo nguyên tắc lãnh đạo tập thể vấn đề quan trọng, then chốt công tác cán bộ, đồng thời mạnh dạn đổi mới, tăng cường phân quyền đề cao trách nhiệm người đứng đầu Trao quyền nhằm tăng cường tính chủ động người đứng đầu việc tuyển dụng, trả lương, nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức quyền quan Người đứng đầu phải xác định rõ chế trách nhiệm vị trí tập thể cấp ủy, tổ chức đảng, quyền quan, đơn vị Pháp luật cần hoàn thiện theo hướng xác định rõ quyền, trách nhiệm, mối quan hệ người đứng đầu tập thể ban lãnh đạo để tránh trường hợp thành tích nhận người đứng đầu, cịn thiếu sót, khuyết điểm thuộc tập thể Phân cấp, phân quyền quản lý cán theo hướng cấp ủy có thẩm quyền quản lý người đứng đầu cấp, ngành, đơn vị Ở Trung ương, Bộ Chính trị quản lý cấp trưởng ban, bộ, ngành Trung ương bí thư tỉnh ủy, chủ tịch HĐND UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 25 bí thư đảng ủy trực thuộc; từ cấp phó trở xuống giao cho người đứng đầu cấp ủy ban, bộ, ngành, đơn vị quản lý Ở cấp tỉnh, ban thường vụ tỉnh, thành ủy quản lý cấp trưởng ban, sở, ngành, bí thư cấp ủy cấp huyện, chủ tịch huyện, thị xã, thành phố trực thuộc bí thư đảng ủy trực thuộc Áp dụng nguyên tắc cấp quản lý cán cấp cấp để bảo đảm cấp quản lý phải nắm cán quản lý, loại bỏ tính hình thức quản lý cán nhiều cấp ủy 3.2 Thực nghiêm chế kiểm soát quyền lực theo Quy định số 205-QĐ/TW ngày 23/9/2019 Bộ Chính trị Để tránh lạm quyền thực thi công vụ người đứng đầu; thiết lập đồng chế kiểm soát quyền lực bên bên Bên quan, đơn vị cần bảo đảm hiệu lực kiểm soát tập thể lãnh đạo cấp thơng qua hình thức chất vấn bỏ phiếu bất tín nhiệm người đứng đầu; cấp có quyền đình tư cách người đứng đầu cấp phát sai phạm nghiêm trọng công tác cán Cơ quan, tổ chức cấp có chế giám sát, kiểm tra thường xun cơng tác cán thuộc trách nhiệm người đứng đầu Bên cần thiết lập chế để nhân dân báo chí giám sát người đứng đầu thuận tiện, hiệu lực, kịp thời.Đặc biệt, cần tăng cường kiểm soát xã hội, người dân hoạt động quan hành nhà nước, người đứng đầu quan hành nhà nước, thực trách nhiệm giải trình, cơng khai, minh bạch hoạt động thực thi cơng vụ Đồng thời, hồn thiện quy định tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở để nâng cao vai trò giám sát người dân người đứng đầu quan hành Thực tốt dân chủ quan, đơn vị để tạo chế phản biện hiệu hoạt động thực thi công vụ người đứng đầu 26 3.3 Đổi phương thức lãnh đạo Đảng, bồi dưỡng nâng cao lực đạo đức người đứng đầu quan hành nhà nước Đổi phương thức lãnh đạo Đảng, Đảng hoá thân hệ thống trị, máy nhà nước, xã hội để thực thi cầm quyền Đồng thời, cần đổi tổ chức hoạt động Chính phủ, quyền địa phương, tinh gọn máy hành từ Trung ương tới sở, phân định rõ thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ quan, tránh trùng lắp, chồng chéo Phân cấp, phân quyền cấp hành để xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp, xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu cấp thực phân quyền, phân cấp Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đạo đức người đứng đầu quan nhà nước Tuân thủ nguyên tắc q trình thực thi cơng vụ, bao gồm tn thủ Hiến pháp, pháp luật, công khai, minh bạch, thẩm quyền có kiểm tra, giám sát; bảo đảm tính thống nhất, hệ thống, liên tục, thơng suốt hiệu Cần thực nghiêm theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ tư, khoá XII quy định trách nhiệm người đứng đầu, người cán bộ, đảng viên phải “có cam kết rèn luyện, giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống, khơng suy thoái, “tự diễn biến”, “tự chuyển hoá”; cấp ủy, tổ chức đảng kiểm tra, giám sát việc thực cam kết cán bộ, đảng viên địa phương, quan mình” Là người đứng đầu quan hành nhà nước phải có đạo đức cách mạng, nói phải đơi với làm Để thực địi hỏi phải làm tốt công tác xây dựng tác phong, đạo đức liêm khiết, cơng minh trực người đứng đầu kiên đấu tranh, trừng trị tượng thối hóa, biến chất phần từ hội, ảnh hưởng đến uy tín, lịng tin Nhân dân Đảng phải coi trọng việc giải vấn đề mà Nhân dân phản ánh Bởi vì, Nhân dân người làm chủ đất nước Nhân dân phản ánh 27 thể niềm tin vào Đảng, nhà nước nên cần phải giải ngay, thấu tình, đạt lý, quy định Giải tốt phản ánh Nhân dân góp phần vào củng cố niềm tin Nhân dân vào Đảng, nhà nước góp phần thúc đẩy đất nước phát triển 3.4 Tích cực đáng giá, kiểm tra xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Đối với người tận tụy, có trách nhiệm cao với cơng việc cần phải đánh giá khách quan, công để kịp thời động viên, khen thưởng Những người thiếu trách nhiệm công việc để xảy hậu làm ảnh hưởng đến số lượng, chất lượng cơng việc hay uy tín quan phải xử lý theo quy định pháp luật; bố trí, xếp lại cơng việc, mức độ nghiêm trọng cần buộc khỏi cơng vụ Vì vậy, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc thực Luật cán bộ, cơng chức nói chung trách nhiệm hoạt động cơng vụ nói riêng hoạt động cần thiết nhằm kịp thời phát hạn chế, thiếu sót thực thi công vụ Đồng thời, đẩy mạnh việc hồn thiện quy định cơng tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức tạo sở thực tinh giản người lực hạn chế yêu cầu cấp thiết, nhằm đảm bảo tính cạnh tranh, công nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ Coi trọng vấn đề xử lý vi phạm kỷ luật Đảng, pháp luật nhà nước ngăn chặn tượng tha hóa số cá nhân đứng đầu quan hành từ thúc đẩy nhân tố tích cực, phong cách đạo đức “cơng, chính, liêm, minh”phát triển lan tỏ đảm bảo nghiệp cách mạng Thực trừng trị nghiêm minh cán bộ, đảng viên thối hóa biến chất Bởi vì, đối tượng người có tác phong khơng đúng, làm uy tín, có tác phong, đạo đức khơng với Đảng, vi phạm pháp luật, kỷ cương phép nước, không loại trừ cho 28 dù họ có chức vụ cao, quyền lớn, chỗ dựa mạnh, có lực bắt buộc họ phải chấp hành kỷ cương chung 3.5 Người đứng đầu quan hành nhà nước khơng ngừng nâng cao lực, tố chất thân Người đứng đầu quan hành nhà nước phải học tập tri thức để thu nhận tri thức từ sách báo, thu nhận tri thức từ thực tiễn, từ đó, tích lũy tri thức tiến tới nghiên cứu tri thức để vận dụng vào thực tế công việc Bởi vì, học tập tri thức phải học tập nghiêm túc tư tưởng quan trọng chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh tri thức văn hóa, triết học, trị, kinh tế, pháp luật,… có nghiêm túc học tập khơng ngừng mở rộng tri thức, tối ưu hóa kết cấu tri thức, hình thành kết cấu tri thức đa dạng, phức hợp, trình độ cao ln giữ đầu óc minh mẫn, sáng suốt để giải công việc Phải thu nhận tri thức từ thực tiễn Vì thực tiễn tri thức đắn, tiêu chuẩn để kiểm tra chân lý, có nắm bắt thực tiễn đưa cách giải đắn Bác nói: Thống lý luận thực tiễn nguyên tắc chủ nghĩa Mác-Lênin Thực tiễn khơng có lý luận hướng dẫn thành thực tiễn mù qng.Lý luận mà khơng có liên hệ với thực tiễn lý luận suông Phải trích lũy tri thức thơng qua học tập từ sách thực tiễn ơng tích mật tích từ vơ vàn lồi hoa Từ tích lũy tri thức lượng đến thời gian chuyển chất suy nghĩ cán Tích lũy tri thức phải địi hỏi người đứng đầu quan hành nhà nước phải học tập suốt đời, vì, thành tựu khoa học nhân loại vô hạn, không ngừng phát triển Từ việc học tập, thu nhận tích lũy tri thức địi hỏi cán bộ, đảng viên phải tích cực nghiên cứu tri thức Bởi vì, tích cực nghiên cứu tri thức nâng cao lực thân, tích cực nghiên cứu 29 làm cho đầu óc phát triển, tư nhanh, đưa sách đắn công tác Người đứng đầu quan hành nhà nước phải có tư tưởng cầu thị, tư tưởng thoáng đạt sẵn sàng tiếp thu mới, hăng say công tác, sức sống tràn trề tinh thần khai phóng Có thế, người đứng đầu quan hành nhà nước giải phóng tư tưởng, mở tư mới, mở rộng tầm nhìn, xử lý vấn đề rộng mở với quan điểm khoa học hồn tồn mới, góp phần vào công đổi đất nước Người đứng đầu quan hành phải có thái độ trị rõ ràng, lời nói phải văn minh, lịch Bởi vì, cán bộ, đảng viên trụ cột nước nhà, nên thái độ trị phải rõ ràng quan điểm sai trái, lực thù địch, sẵn sàng đương đầu chống lại quan điểm sai trái; đấu tranh cho đúng, bảo vệ đồng chí trung thực, chịu khó, chịu khổ, đứng đắn thẳng Người đứng đầu quan hành phải người có lịng sáng, rộng mở, thẳng thắn, khơng che đậy sai, công việc theoquy định pháp luật mà làm Người đứng đầu quan hành khơng tham nhũng, liêm khiết có nghĩa phải biết giữ gìn phẩm chất người cộng sản, từ từ bỏ ham muốn tầm thường, chiến thắng lại cám dỗ, chống lại thối nát Bởi vì, nghiệp cách mạng dân tộc ta ngày hôm hy sinh chiến sĩ, đồng bào có ngày hơm Để thực điều này, người đứng đầu quan hành nên thường xuyên tham gia hoạt động nguồn cách mạng, thăm viếng nghĩa trang liệt sĩ tham gia chăm sóc gia đình người có cơng với cách mạng 30 31 KẾT LUẬN Như vậy, người đứng đầu quan hành nhà nước có nhiều trách nhiệm cần phải đảm nhiệm, họ đàu tàu cho hoạt động hành nhà nước hoạt động hiệu quả, phục vụ nhu cầu lợi ích đáng nhân dân cách tốt Ngày nay, việc thực trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước ngày đạt hiệu cao Khi người đứng đầu có ý thức trách nhiệm cơng việc, vai trị lãnh đạo quản lý quan hành chính, việc nêu gương, thực nhiệm vụ giao hướng dẫn, kiểm tra giám sát hoạt động quan Tuy nhiên bên cạnh cịn mắc phải nhiều hạn chế số cá nhân đứng đầu quan hành nhà nước cấp có biểu vơ trách nhiệm, suy thối tư tưởng, thiếu chun mơn, đạo đức Chính cần thực nhiều giải pháp để khắc phục tình trạng Tóm lại, người đứng đầu quan hành nhà nước người chịu trách nhiệm cao cho hoạt động quan hành nhà nước Cần nâng cao trách nhiệm người đứng đầu, xây dựng hành nhà nước hiệu quả, vững mạnh 32