586 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA tại Việt Nam,Luận văn Thạc sĩ Kinh tế

NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG LƯƠNG THỊ THU NGÂN GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2014 NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG LƯƠNG THỊ THU NGÂN GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ THỊ XUÂN LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận văn điều tra trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết trình bày luận văn thu thập trình nghiên cứu trung thực chưa công bố trước Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Tác giả Lương Thị Thu Ngân MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN ODA 1.1.1 Khái niệm nguồn vốn ODA 1.1.2 Phân loại nguồn vốn ODA 1.1.3 Đặc điểm nguốn vốn ODA 1.1.4 .Vai trò ý nghĩa nguồn vốn ODA 11 1.2 HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 18 1.2.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA 18 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA 18 1.2.3 Nguyên tắc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA 19 1.2.4 Nội dung quản lý sử dụng nguồn vốn ODA 20 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA 23 1.3 KINH NGHIỆM VÀ MỘT SỐ BÀI HỌC VỀ QUẢN LÝ yÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 23 1.3.1 Ki nh nghiệm quản lý sử dụng nguồn vốn ODA số nước .23 1.3.2 Những học kinh nghiệm quản lý sử dụng nguồn vốn ODA nước Thế giới 26 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1993-2013 29 năm 2013 38 2.2 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI VIỆT NAM 46 2.2.1 Tính phù hợp dự án ODA 46 2.2.2 Tính hiệu dự án ODA 47 2.2.3 Tính hiệu suất dự án ODA 49 2.2.4 Tính tác động dự án ODA 51 2.2.5 Tính bền vững dự án ODA 53 2.3 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 54 2.3.1 Những kết đạt việc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam từ năm 1993 đến năm 2013 54 2.3.2 Các hạn chế quản lý sử dụng nguồn vốn ODA 57 2.3.3 Ng uyên nhân gây hạn chế quản lý sử dụng nguồn vốn ODA 59 KẾT LUẬN CHƯƠNG 71 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI VIỆT NAM 72 3.1 ĐỊNH HƯỚNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 72 3.1.1 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư Việt Nam đến năm 2020 72 3.1.2 Định hướng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam đến năm 2020 .’ 73 3.2GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 75 DANH MỤC BẢNG BIEU Hình 2.1: Tỷ trọng ODA vốn vay tổng nguồn vốn ODA giai đoạn 1993-2013 Hình 2.2: Tổng nguồn vốn ODA cam kết, ký kết, giải ngân giai đoạn 1993-2013 Hình 2.3: Tổng nguồn vốn ODA cam kết, ký kết, giải ngân giai đoạn 1993-2013 Hình 2.4: Cam kết nguồn vốn ODA nhà tài trợ giai đoạn 1993-2013 Hình 2.5: Nguồn vốn ODA ký kết theo ngành lĩnh vực giai đoạn 1993-2013 Hình 2.6: Tổng nguồn vốn ODA theo ngành lĩnh vực giai đoạn 1993-2013 Hình 2.7: Viện trợ nguồn vốn ODA cho nghiệp bảo vệ môi trường Việt Nam Hình 2.8: Nguồn vốn ODA ký kết phân theo vùng giai đoạn 1993-2013 Hình 2.9: Tỷ lệ nguồn vốn ODA vùng so với nước giai đoạn 1993-2013 MỞ ĐẦU Ý nghĩa đề tài Nen kinh tế Việt Nam xuất phát điểm đất nước nông nghiệp lạc hậu, bị tàn phá nặng nề sau chiến tranh kinh tế trải qua giai đoạn khó khăn Trong hồn cảnh vốn điều kiện tiên để đưa đất nước khỏi tình trạng đói nghèo, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa đại hóa Tuy nhiên nguồn vốn cho đầu tư nước cịn hạn hẹp, tốc độ tích lũy chưa cao nên đáp ứng kịp thời đầy đủ nhu cầu cần thiết, nguồn vốn từ bên ngồi có ý nghĩa lớn lao nước nông nghiệp phát triển Việt Nam Trong đó, nguồn vốn vay có tính ưu đãi nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Nhận thức tầm quan trọng lợi ích mà nguồn vốn ODA mang lại, Nhà nước ta quan tâm sâu sắc việc vận động thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Sau 20 năm thực kể từ năm 1993 - năm Việt Nam tiếp nhận nguồn vốn ODA, nguồn vốn ODA đóng góp phần quan trọng thúc đẩy đầu tư phát triển kinh tế, xã hội mặt Với kết đạt từ dự án thực thời gian qua Việt Nam nhà tài trợ đánh giá điểm sáng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam ngày chủ động hoà nhập, tăng cường quan hệ với đối tác kinh tế giới Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt việc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam bộc lộ nhiều hạn chế tỷ lệ giải ngân nguồn vốn ODA chậm không tương xứng với lượng vốn ký kết, xảy tình trạng dùng vốn sai mục đích Thêm vào đó, bị ảnh hưởng suy thối kinh tế tồn cầu nên đóng góp nhà tài trợ cho nguồn vốn ODA ngày khó khăn Vì tìm kiếm giải pháp để nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển kinh tế cho giai đoạn vấn đề thiết nước ta Xuất phát từ lý trên, tác giả định chọn đề tài “ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI VIỆT NAM” để nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài xuất phát từ thực tiễn quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam, tìm mặt hạn chế đưa kiến nghị nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hệ thống văn pháp quy hoạt động thực tiễn liên quan đến công tác quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam giai đoạn 1993-2013 Phương pháp nghiên cứu Căn vào đặc thù chương trình, dự án ODA, phương pháp công cụ sau sử dụng để thực công tác đánh giá nghiên cứu: - Phương pháp hệ thống: Hệ thống hóa văn pháp lý lĩnh vực ODA - Phương pháp xem xét/nghiên cứu tài liệu - Phương pháp so sánh, phân tích số liệu thống kê Ket cấu đề tài Đề tài trình bày gồm: - Chương 1: Lý luận chung hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA - Chương 2: Thực trạng hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam giai đoạn 1993-2013 - Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VĨN ODA • 1.1TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VĨN ODA 1.1.1 Khái niệm nguồn vốn ODA ODA tên gọi tắt của: Official Development Assistance, có nghĩa Hỗ trợ phát triển thức hay cịn gọi Viện trợ phát triển thức Để hiểu xác tồn diện chất nguồn vốn ODA sử dụng có hiệu quả, cần phải nghiên cứu lịch sử hình thành phát triển nguồn vốn ODA Sau đại chiến giới thứ II nước công nghiệp phát triển thoả thuận trợ giúp dạng viện trợ khơng hồn lại cho vay với điều kiệm ưu đãi cho nước phát triển Bắt đầu từ kế hoạch Masan Mỹ viện trợ cho nước Tây Âu nhằm khôi phục kinh tế sau chiến tranh Thế Giới thứ II Tiếp theo ngày 14 tháng 12 năm 1960 Pari nước ký thoả thuận thành lập tổ chức hợp tác kinh tế phát triển (OECD) Tổ chức bao gồm 20 thành viên ban đầu đóng góp phần quan trọng việc cung cấp nguồn vốn ODA song phương đa phương Trong khuôn khổ hợp tác phát triển, nước OECD lập uỷ ban chun mơn có uỷ ban hỗ trợ phát triển (DAC) nhằm giúp nước phát triển phát triển kinh tế nâng cao hiệu đầu tư Khái niệm nguồn vốn ODA Ủy ban viện trợ (DAC) Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển (OECD) đưa lần vào năm 1969 Về thực chất, nguồn vốn ODA phần thu nhập quốc gia từ nước phát triển chuyển giao sang nước chậm phát triển Từ năm 1970 Liên Hiệp quốc yêu cầu nước phát triển dành 0.7% GDP nước để tạo nguồn vốn viện trợ cho nước nghèo Đến năm 1990 tỷ lệ nguồn vốn ODA/GNI 0.33% tới năm 2005 tỷ lệ 0.33% Nguồn vốn ODA thể mối quan hệ quốc tế nước phát triển bên nước phát triển thông qua khoản 81 vào trình thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA (cụ thể thu hút tham gia viện nghiên cứu) 3.2.1.3 Hài hòa thủ tục quy định nguồn vốn ODA Chính phủ Bộ, Ngành Trung ương cần phối hợp với nhà tài trợ để tiếp tục hài hoà nhằm giảm bớt khác thủ tục để dự án ODA triển khai thuận lợi, đặc biệt tập trung vào nội dung vướng mắc phê duyệt dự án, đấu thầu làm nhiều thời gian, ảnh hưởng đến tiến độ dự án; cần chủ động xem xét ban hành hướng dẫn chế tài nước nguồn vốn Ngoài ra, sớm nghiên cứu ban hành quy định hướng dẫn cụ thể lập định mức đơn giá hoạt động xây dựng thuê tư vấn nước đảm bảo thống phù hợp với thông lệ quốc tế, tránh chênh lệnh cao mức giá nước nước ngoài, mức lương thuê chuyên gia nước nước ngồi Chính Phủ quan chức Nhà nước Việt Nam họp với Nhà tài trợ cần phải nêu vướng mắc việc chuẩn bị thực dự án thủ tục hai bên khơng phù hợp để phía Việt Nam phía Bạn xem xét hài hồ thủ tục Bên cạnh đó, triển khai sáng kiến nhóm nhà tài trợ : Nhóm ngân hàng phát triển, Nhóm nhà tài trợ đồng kiến (LMDG); Nhóm tổ chức Liên hợp quốc hoạt động hài hồ quy trình thủ tục ODA nội nhóm Thực kế hoạch hành động thường niên hài hồ quy trình thủ tục ODA phù hợp với Tuyên bố cấp cao Pari Cam kết Hà nội hài hồ quy trình thủ tục ODA, tuân thủ quốc gia nâng cao hiệu viện trợ, trước mắt vấn đề kỹ thuật hệ thống báo cáo tình hình thực chương trình, dự án ODA; văn kiện dự án thống nhất; đánh giá chung chương trình, dự án ODA, thực nghiên cứu chung 3.2.1.4 Đổi đẩy mạnh công tác quy hoạch Thực tốt công tác quy hoạch nhằm định hướng thu hút đầu tư vào địa bàn, lĩnh vực phù hợp với tiềm năng, lợi phát triển, đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững 82 quy hoạch chung tập trung đạo hoàn thành việc xây dựng quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội, điều chỉnh bổ sung quy hoạch tổng thể kinh tế xã hộ, quy hoạch tổng thể ngành, lĩnh vực đến năm 2020, làm sở cho việc xây dựng quy hoạch nguồn vốn ODA Bên cạnh cần đầu tư nguồn lực để đẩy mạnh công tác lập quy hoạch xây dựng, đặc biệt quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, đảm bảo quy hoạch xây dựng phải trước bước làm sở cho việc cấp phép xây dựng định hướng cho công tác đầu tư Cần đổi phương pháp, cách làm quy hoạch cho quy hoạch phải phù hợp với chế thị trường, môi trường nhu cầu địa phương Cần thu hút tham gia thành phần kinh tế phải có lồng ghép quy hoạch ngành lãnh thổ Cần sử dụng có hiệu lực tổ chức tư vấn có tỉnh, cần tranh thủ tổ chức tư vấn nước, trường Đại học, Bộ, ngành TW, tư vấn quốc tế để lập quy hoạch Tiếp theo cần công bố công khai quy hoạch chi tiết xây dựng sau phê duyệt phương tiện thông tin đại chúng niêm yết công khai trụ sở quan nhà nước, vùng dự án để nhân dân nhà đầu tư biết, thực giám sát việc thực dự án theo quy hoạch quy hoạch đất đai thực tốt quy định Luật Đất đai văn Nghị định, Thông tư hướng dẫn đất đai Tập trung đạo mạnh mẽ, liệt cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, xây dựng khu tái định cư cần coi trách nhiệm cấp, ngành nhằm bảo đảm khởi cơng hồn thành chương trình, dự án ODA theo tiến độ thoả thuận với nhà tài trợ Thực tốt văn luật văn hướng dẫn luật, đặc biệt, cần làm tốt làm công tác quy hoạch, chuyển mục đích sử dụng đất, khắc phục tình trạng dự án chờ đất, giải nhanh chóng thủ tục giao đất, cho thuê đất, dịch vụ quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất 83 3.2.1.5 Đẩy mạnh cơng tác hồn thiện hệ thống thơng tin đánh giá dự án Đẩy mạnh tiến độ thực chương trình hành động thực khung theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA giai đoạn 2006-2010 ban hành kèm theo Quyết định 1248/2007/QĐ-BKH ngày 30/10/2007 Bộ Kế hoạch đầu tư Một số văn số Bộ ngành cần ban hành để đảm bảo công tác thu thập xây dựng sở liệu Tổng cục thống kê ban hành chế độ báo cáo thống kê định hình tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA hệ thống thống kê tình hình phát triển kinh tế, xã hội hàng tháng theo năm Bộ Tài ban hành quy chế định mức chi phí theo dõi đánh giá dự án Bộ kế hoạch đầu tư phát triển công cụ theo dõi đánh giá dự án sổ tay hướng dẫn công tác theo dõi đánh giá dự án, biểu mẫu thống với nhà tài trợ, xây dựng đưa vào sử dụng phần mềm phục vụ theo dõi đánh giá dự án Tiếp theo cần xây dựng thực qui trình kỹ thuật dự án theo hướng chun mơn hóa, từ xác định dự án, chuẩn bị dự án, đánh giá dự án, phê duyệt, đàm phán, ký kết, đấu thầu, thi công, giám định, đánh giá dự án sau đưa vào sử dụng, cơng tác kiểm tốn Ban hành hướng dẫn chi tiết khâu, phân định rõ ràng trách nhiệm quyền hạn cấp liên quan, phân công chi tiết đến phận, tránh tình trạng chồng chéo bỏ trống quản lý nguồn vốn ODA Ví cần xây dựng bảng đánh giá xếp loại khả hấp thụ nguồn vốn ODA địa phương Trong xu hướng nguồn vốn ODA dần hạn hẹp, Bộ kế hoạch đầu tư nên xây dựng bảng đánh giá xếp loại khả hấp thụ nguồn vốn ODA địa phương giúp cho việc chuẩn bị phân bổ nguồn vốn đầu tư phù hợp 3.2.1.6 Nâng cao nhận thức lực nguồn vốn ODA cho cấp ban ngành Cần phải nâng cao nhận thức nguồn vốn ODA coi nguồn vốn ODA phận Ngân sách Nhà nước Chính phủ, quyền địa phương, Các cấp, ngành quan chủ quản chủ đầu tư dự án phải thống nhận thức 84 có trách nhiệm với đồng vốn ODA định sử dụng phân bổ nguồn vốn khoản nợ quốc gia mà hệ tương lai mai sau phải chịu trách nhiệm toán khoản nợ Quản lý sử dụng lãng phí nguồn vốn tạo gánh nặng nợ cho hệ tương lai Đặc biệt cần tăng cường lực hiệu lực Tổ công tác ODA Chính phủ Cần đào tạo đội ngũ nhân lực có lực quản lý dự án Nhân lực nguồn lực quan trọng, định thành công dự án Các dự án ODA thường dự án mang tính xã hội, ln phải Bộ, ngành liên quan thẩm định phê duyệt; ngồi cịn cần quan chủ quản địa phương giám sát, kiểm tra trình thực quan quản lý sử dụng dự án làm chủ đầu tư nên việc đào tạo đội ngũ nhân lực có lực quản lý dự án vấn đề cấp thiết Chính phủ cần nhanh chóng triển khai chương trình nhằm nâng cao lực tồn diện quản lý nguồn vốn ODA, khơng để giải yêu cầu trước mắt đẩy nhanh tiến độ giải ngân nâng cao chất lượng thực dự án ODA mà để phối hợp nỗ lực chung việc thực cải cách thể chế, tổ chức máy người cần thiết phục vụ nghiệp phát triển lâu dài Việt Nam Đối với địa phương yếu quản lý dự án giải pháp tình bổ sung tạm thời số cán quản lý dự án chuyên trách cấp trung ương để thực việc quản lý dự án ODA quan thuộc Bằng nhiều cách thức quy mơ đào tạo hình thức hỗ trợ khác nhằm tăng cường lực quản lý thực dự án ODA cho cấp 3.2.1.7 Cơ chế theo dõi, giám sát chặt chẽ dự án ODA Công tác quản lý, giám sát phải tiến hành thường xuyên, liên tục qua hình thức kiểm tra định kỳ, đột xuất nhằm kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý; phát kịp thời sai sót, yếu việc thực quy định pháp luật điều ước quốc tế nguồn vốn ODA Đánh giá dự án tiến hành vào thời điểm khác dự án đánh giá ban đầu tiến hành sau bắt đầu thực dự án; đánh giá 85 kỳ vào thời gian thực chưong trình, dự án; đánh giá kết thúc tiến hành sau kết thúc dự án đánh giá tác động tiến hành vòng 3-5 năm kể từ ngày đưa dự án vào khai thác, sử dụng Thêm vào đó, việc đánh giá dự án phải tiến hành chuyên gia độc lập thuê tuyển, có đủ trình độ chun mơn kinh nghiệm cần thiết Cần đẩy mạnh kiểm tra, giám sát dự án thực Tiến hành thống kê chi tiết toàn diện nhằm phát ngăn chặn tình trạng tiêu cực quản lý dự án tham nhũng, lãng phí, sử dụng tài sản sai mục đính Cần chấn chỉnh tất khâu từ quy hoạch, kế hoạch, xây dựng chiến lược đầu tư, thu hút vốn, tiếp nhận vốn, tổ chức thực dự án, nghiệm thu, bàn giao, toán dự án, cơng trình Trong q trình tổ chức thực hiện: cần có mơ hình quản lý dự án phù hợp, xác định rõ tính pháp lý Ban Quản lý dự án Hoàn thiện quy chế máy quản lý tài chính, đặc biệt khâu kiểm sốt tốn cơng trình Thực tốt khâu quy trình dự án đầu tư, đặc biệt khâu lựa chọn dự án, đấu thầu Cơng khai hố quy trình, thủ tục, thời hạn, trách nhiệm khâu trình triển khai dự án Nâng cao lực hiệu lực quản lý nhà nước, thẩm quyền, trách nhiệm phối kết hợp co quan tổng hợp (như Bộ KH &ĐT, Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp, Ngân hàng Nhà nước), Bộ chủ quản việc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA; kịp thời xử lý vấn đề phát sinh, thực tốt chức giám sát kiểm tra đánh giá hiệu sử dụng vốn, chức kế toán, thống kê, kiểm tốn báo cáo tài dự án ODA Tăng cường hon công tác tra, kiểm tra, kiểm toán dự án Tăng cường hoạt động giám sát co quan dân cử hoạt động đầu tư nguồn vốn ODA Kiểm toán Nhà nước co quan tra, kiểm tra tài cần tăng cường họat động chun mơn để thẩm định, đánh gía, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật; kiên xuất tốn khoản chi sai mục đích, khơng khối lượng, đon giá, không tiêu chuẩn định mức, dự 86 toán Tăng cường quản lý tài sản Ban quản lý dự án theo Quy chế quản lý tài sản nhà nước Thực chế độ trách nhịêm vật chất, trách nhịêm pháp lý nhà thầu, tư vấn giám sát việc xác nhận khối lượng toán 3.2.1.8 Cần xúc tiến chế phối hợp quan liên quan Xác lập chế phối hợp quan lập pháp quan hành pháp việc quản lý, sử dụng, giám sát nguồn vốn ODA Cần tạo lập chế phối hợp quan lập pháp quan hành pháp, tư pháp để nâng cao hiệu lực quản lý, sử dụng giám sát sử dụng nguồn vốn ODA, quy định chế độ báo cáo, chế độ trách nhiệm; chế tài cần thiết trường hợp quan nhà nước không xem xét giải quyết, giải không thoả đáng kiến nghị Quốc hội Cần xác định rõ chế phối hợp Uỷ ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội với Uỷ ban khác Quốc hội việc giám sát sử dụng nguồn vốn ODA; tăng cường phối hợp với quan Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp để theo dõi, giám sát sử dụng nguồn vốn ODA cấp độ Quốc gia cấp độ địa phương Sau giám sát, cần có kiến nghị xác đáng để tăng cường quản lý sử dụng vốn ODA mục đích, có hiệu Kiểm tốn Nhà nước quan đóng vai trị đắc lực việc thực kiểm tốn chương trình, dự án ODA, có trách nhiệm báo cáo kết kiểm toán với Quốc hội Các quan Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Tài chính, Viện Kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân tối cao sử dụng để phục vụ cho họat động giám sát 3.2.1.9 Giới thiệu áp dụng phương thức viện trợ Giới thiệu thêm phương thức viện trợ bao gồm công cụ, phương pháp, cách tiếp cận theo hướng sử dụng hệ thống Chính phủ để nâng cao hiệu viện trợ Ví dụ thực mơ hình PPP - PPP khơng phải tư nhân hóa, mà cơng - tư phối hợp thực dự án, chia sẻ trách nhiệm, lợi ích rủi ro, giúp cải thiện chất lượng dịch vụ cơng Với mơ hình PPP, Nhà nước thiết 87 chế toán theo chất lượng dịch vụ thực qua hợp đồng, nguyên tắc chuyển rủi ro cho người quản lý tốt rủi ro đó; tư nhân đóng góp khơng vốn mà công nghệ kinh nghiệm quản lý Các hợp đồng PPP có nhiều hình thức, hình thức phù hợp với điều kiện định, với khoảng thời gia thực định, vai trị Nhà nước tư nhân hoán đổi nhiều, từ đẩy rủi ro nhiều cho Nhà nước hình thức hợp đồng dịch vụ, quản lý, cho tư nhân hình thức BOO, BOT, hay Nhà nước tư nhân chia sẻ rủi ro 3.2.2 Giải pháp từ đơn vị sử dụng nguồn vốn ODA 3.2.2.1 Nâng cao lực nhân quản lý vốn ODA , tính làm chủ, tính chủ động sáng tạo Lựa chọn có lực trình độ chun mơn phục vụ cho cơng tác quản lý nguồn vốn ODA, hạn chế tình trạng kiêm nhiệm Sự tuyển chọn phải dựa cạnh tranh công khả chuyên môn; hàng năm tổ chức kỳ đánh giá tiến độ giải công việc để làm sở thưởng phạt, khích lệ sàn lọc nhân cho máy quản lý Thường xuyên tổ chức tập huấn kiến thức quản lý nguồn vốn ODA cho tỉnh thành Nội dung đào tạo chuyển trước cho học viên nguyên cứu trước để chuẩn bị tham gia phát biểu ý kiến; đề nghị học viên đánh giá công tác quản lý địa phương mặt thành công hạn chế làm sở kinh nghiệm chia sẻ học viên phương khác Tạo điều kiện cho cán đào tạo tốt có kinh nghiệm thực tiễn để đạo tào, phổ biến kiến thức kinh nghiệm cấu tổ chức dự án, mục tiêu dự án, công việc cần thực sớm, tuân thủ quy định pháp lý, quan hệ với đối tác dự án, mối quan hệ nội cho hệ cán Bên cạnh đó, nên mời chuyên gia quốc tế chuyên gia nhà tài trợ đào tạo chuyên sâu vấn đề thủ tục, trình tự đấu thầu quốc tế, thủ tục toán quốc tế Xây dựng hệ thống thông tin trực tuyến để trao đổi thông tin hai chiều Bộ ngành với địa phương cách nhanh chóng thuận lợi Cần nâng cao tính độc lập ban Quản lý dự án tăng cường tính chủ động tiếp nhận nguồn vốn ODA Thực 88 chất nguồn vốn ODA ưu đãi đối tác nước tổ chức quốc tế dành cho nước có kinh tế phát triển hơn, nước tiếp nhận viện trợ mạnh dạn đề nghị sửa đổi, bổ sung điều khoản không hợp lý ngược lại lợi ích quốc gia Đào tạo đội ngũ cán làm công tác kinh tế đối ngoại có trình độ chun mơn kinh tế quản lý giỏi, có trình độ ngoại ngữ, tin học, có đầy đủ lĩnh lực để sẵn sàng hợp tác làm việc chương trình, dự án ODA Các ngành, cấp phải kiện toàn tăng cường lực cán lực quản lý điều hành Ban Quản lý dự án ODA bảo đảm đủ cán làm việc cho đơn vị Thực phân cấp, phân quyền cách minh bạch chủ đầu tư BQL dự án Thực sách thu hút cán có trình độ chun mơn, có kỹ làm công tác kinh tế đối ngoại, cần có kế hoạch tuyển chọn, đào tạo nguồn cán có nghiệp vụ kinh tế đối ngoại, có lực, đáp ứng yêu cầu chuyên môn quản lý, điều hành bố trí phù hợp để thực tốt chương trình, dự án ODA Kết hợp đào tạo mới, đào tạo lại, tranh thủ nguồn tài trợ, học bổng, khuyến khích du học tự túc để tăng nhanh lực lượng chuyên gia khoa học công nghệ, nhà kinh doanh, quản lý giỏi, đội ngũ công chức có lực Có sách ưu đãi đặc biệt ngân sách dành khoản kinh phí hợp lý, thoả đáng để thu hút nguồn chất xám, nhân tài từ bên vào làm việc tỉnh, bổ sung nguồn cho dự án ODA Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch bố trí sử dụng cán đội ngũ cán làm cơng tác quản lý Khuyến khích phát hiện, bồi dưỡng tài trẻ hàng ngũ cán công chức quản lý nhà nước quản lý kỹ thuật 3.2.2.2 Thực công khai minh bạch thông tin liên quan dự án Thực minh bạch thông tin tiến hành kiểm toán với tất cá dự án để hạn chế việc tham nhũng Tăng cường tính cơng khai, minh bạch hoạch định sách, xây dựng thực pháp luật gắn liền với việc cải cách thủ tục hành Sử dụng trang điện tử để công bố văn pháp quy biểu mẫu 89 dịch vụ hành để người thực thi tiếp cận cách dễ dàng tiện lợi Rà soát sửa đổi pháp luật bí mật nhà nước theo hướng thu hẹp phạm vi bí mật nhà nước mức cần thiết Xây dựng thực chế đảm bảo quyền tiếp nhận thông tin công dân thông qua việc ban hành luật tiếp cận thông tin 3.2.2.3 Thực tốt khâu quản lý trình thực dự án Quản lý tốt lĩnh vực trình thực dự án ODA, quản lý chi phí, quản lý thời gian, quản lý chất lượng, thông tin nhân lực dự án Trước tiên phải quản lý tốt chi phí dự án ODA tức cần phải thực đầy đủ xác trình tự dự tốn kinh phí, giám sát thực chi phí theo tiến độ cho cơng việc toàn dự án ODA, tổ chức thu thập, phân tích báo cáo thơng tin tồn chi phí dự án Tiếp quản lý chất lượng dự án ODA tức cần triển khai giám sát tiêu chuẩn chất lượng cho việc thực dự án, đảm bảo chất lượng sản phẩm dự án phải đáp ứng tiêu chuẩn theo thiết kế ban đầu dự án Bên cạnh Ban Quản lý dự án cần phải quản lý chặt chẽ mặt thời gian thông tin dự án ODA nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành tiến độ theo kế hoạch cần phải lập kế hoạch, phân phối giám sát tiến độ thời gian dự án Về quản lý thông tin dự án ODA, cần phải đảm bảo cho nguồn thông tin thơng suốt xác tồn q trình thực dự án, giúp bên có liên quan phối hợp chặt chẽ thực tốt nhiệm vụ Đảm bảo thực tốt khâu quản lý trình thực dự án giúp đẩy nhanh, đảm bảo tiến độ chất lượng sản phẩm 3.3KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA Bên cạnh việc cần thực đồng hai nhóm giải pháp dành cho quan Quản lý Nhà nước ODA đơn vị sử dụng trực tiếp nguồn vốn ODA, để đảm bảo việc thực hiệu triệt để mục tiêu quản lý nguồn vốn ODA cần có phối hợp nhịp nhàng chặt chẽ đơn vị sử dụng nguồn vốn ODA với 90 giám sát chặt chẽ Quốc hội quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam 3.3.1 Kiến nghị với đối tác nước Thứ nhất, nâng cao hiểu biết điều kiện kinh tế, xã hội, môi trường Việt Nam Cần phải xây dựng tổ chức hội thảo nhằm trao đổi điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội qua nâng cao hiểu biết tư vấn nước ngồi điều kiện, mơi trường dự án nói chung Việt Nam nói riêng Thông qua hội thảo đon vị tư vấn quốc tế hiểu biết rõ đầy đủ điều kiện Việt Nam nhằm đảm bảo nâng cao chất lượng thiết kế dự án, đẩy nhanh thời gian thực dự án Bên cạnh đó, đối tác nước đặc biệt nhà thầu cần phải tự tìm hiểu thật kỹ chi tiết điều kiện mơi trường, kinh tế, văn hóa, xã hội vùng miền nơi có dự án triển khai nhằm đưa thiết kế phù hợp tiết kiệm chi phí đầu tư Thứ hai, đổi cải tiến thể chế, sách nhà tài trợ Một nguyên nhân dẫn đến trình thực dự án bị kéo dài tốc độ giải ngân chậm việc đưa buộc điều kiện quy định chương trình tài trợ Do vậy, để đảm bảo thực hiệu việc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA, nhà tài trợ cần nghiên cứu, đổi khung thể chế, sách việc cung cấp nguồn vốn ODA cho Việt Nam nói riêng đối tác khác nói chung, cần phải dung hịa lợi ích bên 3.3.2 Kiến nghị với Quốc Hội Quốc Hội thực việc giám sát nhằm bảo đảm cho quy định hiến pháp pháp luật thi hành triệt để nghiêm minh, thống Quốc hội cần giám sát việc định quản lý sử dụng nguồn vốn ODA tình hình nợ cơng ngày tăng nhanh, việc nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA cần thiết, nhiên đến hành lang pháp lý 91 tầm nghị định, trình khoảng năm sửa nghị định lần, nghị định lần thứ Do vậy, cần thiết ban hành Luật quy định thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA nhằm đảm bảo hành lang pháp lý, thống quản lý nhà nước ODA sở tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân cơng, phân cấp, gắn quyền hạn với trách nhiệm, đảm bảo phối hợp quản lý, kiểm tra, giám sát chặt chẽ phát huy tính chủ động cấp, quan quản lý ngành, địa phương đơn vị thực Bên cạnh đó, tác động vốn ODA lớn, Quốc Hội phải giám sát để đảm bảo việc định dùng vốn ODA sử dụng có hiệu Giám sát tối cao quản lý, sử dụng, định sử dụng vốn ODA thể Quốc hội gánh trách nhiệm với Chính phủ trước nhân dân việc sử dụng đồng vốn Quốc Hội giám sát hoạt động quan Nhà nước vấn đề ODA nhằm đảm bảo cho quan thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định làm cho máy quản lý nguồn vốn ODA hoạt động nhịp nhàng có hiệu lực, khơng chồng chéo, chống biểu quan liêu, tham nhũng, hách dịch, cửa quyền Về nội dung giám sát gồm có hai nội dung: Thứ nhất, Quốc Hội giám sát nội dung văn Nghị định Luật liên quan tới quản lý sử dụng nguồn vốn ODA đảm bảo cho văn pháp luật ban hành phù hợp với hiến pháp, thứ bậc, hiệu lực pháp lý hệ thống pháp luật Văn pháp luật quan Nhà nước cấp ban hành phải phù hợp với văn pháp luật quan Nhà nước cấp ban hành Thứ hai, Quốc hội giám sát hoạt động quan Nhà nước cao quản lý ODA, tiến hành theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động thực tiễn đối tượng bị giám sát việc tổ chức thi hành Hiến Pháp, Luật, Nghị Quốc Hội nhằm đảm bảo cho việc tổ chức thực hoạt động thực tiễn đối tượng giám sát tuân thủ Hiến pháp Pháp Luật, Nghị chủ giám sát việc giải công việc cụ thể thuộc thẩm quyền quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Bên cạnh việc thực giám sát với nguồn vốn ODA, 92 cần phải thực báo cáo việc giám sát nguồn vốn ODA trước Quốc hội văn thuyết trình nhằm làm cho số liệu thực trạng quản lý nguồn vốn ODA công khai, minh bạch 93 KẾT LUẬN CHƯƠNG Kinh tế Việt Nam giai đoạn cần nhiều vốn để đảm bảo thúc đẩy phát triển ngày nhanh mạnh Trong nguồn vốn vay ưu đãi để phát triển cho kinh tế Việt Nam có xu hướng ngày giảm Điều đòi hỏi phải sử dụng nguồn vốn ODA huy động cách hiệu quả, vốn vay hướng tới dự án có tính hiệu lan tỏa cao, dự án gắn liền với khả trả nợ vay Đề thực điều đó, Việt Nam cần hoàn thiện hệ thống pháp quy liên quan đến nguồn vốn ODA, hài hòa thủ tục với nhà tài trợ, tăng cường công tác ngăn ngừa tham nhũng thất thoát, nâng cao tỷ lệ giải ngân nguồn vốn ODA nhà tài trợ ký kết tài trợ cho Việt Nam, nâng cao lực nhận thức nguồn nhân lực, nghiên cứu áp dụng nhiều phương pháp sử dụng quản lý nguồn vốn ODA 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Các Luật, nghị định, thông tư, hướng dẫn: Bộ Kế hoạch đầu tư (09/2001), “Thông tư số 06/2001/TT-BKH hướng dẫn thực quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ”, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư - Bộ Tài (17/03/2003), “Thơng tư liên tịch Số 02/2003/TTLT-BKH-BTC hướng dẫn lập kế hoạch tài chương trình dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) ”, Hà Nội Bộ Tài (03/05/2002), “Thơng tư số 41/2002/TT-BTC hướng dẫn thực sách thuế chương trình dự án sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA)”, Hà nội Bộ Tài (10/08/2004), “Thơng tư số 78/2004/TT-BTC Về hướng dẫn quản lý việc rút vốn ODA”, Hà nội Bộ kế hoạch đầu tư (12/3/2007), “Thông tư số 03/2007/TT-BCH việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Ban quản lý chương trình dự án ODA”, Hà Nội Bộ kế hoạch đầu tư (30/7/2007), “Thông tư số 04/2007/TT-BCH việc hướng dẫn thực quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức”, Hà Nội Chính Phủ (2013), “Nghị định 38/2013/NĐ-CP quản lý sử dụng ODA vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ vào tháng 4-2013 ”, Hà Nội Chính Phủ (04/05/2001), “Nghị định Số 17/2001/NĐ-CP Về việc ban hành Quy chế Quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức”, Hà Nội Chính Phủ (02/06/2003), “Nghị định Số 66/2003/NĐ-CP Về việc sửa đổi bổ sung Quy chế đấu thầu ”, Hà Nội 10 Chính Phủ (09/11/2006), “Nghị định Chính phủ số 131/2006/NĐ-CP”, Hà Nội 96 95 11 Vũ 24 LuậtThu ĐấuHằng, thầu “Nâng cao hiệu Quản lý Dự án ODA Việt Nam ”, Khoa Kinh tế - Đại thông vận 12 Vận Luật tải Xây dựng cáchọc vănGiao hướng dẫn tải thi hành 25 Kim nghiệp Oanh (2002), “Những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu 13 Vũ LuậtThị Doanh nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA ”, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường 14 Luật Đầu tư Đại học Ngoại thương Hà Nội 15 Thủ Tướng Chính Phủ (23/6/2006), “Quyết định số 150/2006/QĐ-về việc ban hành chương trình hành động Chính phủ thực “chiến lược quốc gia vay trả nợ nước đến năm 2010 ”, Hà Nội 16 Thủ Tướng Chính phủ (29/12/2006), “Quyết định số 290/2006/QĐ-TTg việc phê duyệt dự án “Định hướng thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức thời kỳ 2006 - 2010 ” ”, Hà Nội Các tài liệu khác: 17 Bộ kế hoạch Đầu tư (11/2004), “Hội thảo Quy hoạch thu hút sử dụng ODA đến năm 2010”, Hải Phòng 18 Dương Đức Ưng (20/05/2002), “Bàiphát biểu Hội Nghị hài hoà thủ tục dự án ODA - MPI/DAC-OECD/LMDG”, Hà Nội 19 Hồ Hữu Tiến, (2009), “Bàn vấn đề Quản lý vốn ODA Việt Nam”, Tạp chí khoa học công nghệ, Đại học Đà Nang số 2(31).2009 20 Kiểm toán nhà nước, “Quản lý, sử dụng vốn ODA giám sát hoạt động đầu tư nguồn vốn ODA - vấn đề quan tâm quốc hội ”, Hà Nội 21 Mai Văn Bưu, “Giáo trình Hiệu Quản lý Dự án Nhà nước ”, Khoa Khoa học Quản lý-Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 22 Từ Quang Phương (2005), “Giáo trình Quản lý Dự án Đầu tư”, Bộ môn Kinh tế Đầu tư-Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 23 Uông Chu Lưu (2006), “Báo cáo khảo sát hệ thống pháp luật tư pháp số nước”, Nxb Tư pháp, Hà Nội ... 1: Lý luận chung hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA - Chương 2: Thực trạng hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam giai đoạn 1993-2013 - Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn. .. thông 18 1.2HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 1.2.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Quản lý dự án ODA trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám... việc quản lý nguồn vốn ODA đơn gian dễ dàng 1. 3KINH NGHIỆM VÀ MỘT SỐ BÀI HỌC VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý sử dụng nguồn vốn ODA số