MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Cải cách hành chính là yêu cầu khách quan, là nội dung hết sức quan trọng trong sự nghiệp đổi mới toàn diện của nước ta, cải cách hành chính được đặt thành nhiệm vụ có tầm chiến lược, nhiệm vụ trọng tâm trong xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Cải cách hành chính góp phần rất quan trọng cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia – đây là yếu tố sống còn của đất nước trông bối cảnh cạnh tranh gay gắt và hội nhập quốc tế sâu rộng nước ta hiện nay và xu hướng quốc tế trong tương lai. Mục tiêu nhằm hướng tới xây dựng một nền công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động minh bạch, hiệu quả. Nội dung quan trọng của cải cách hành chính là cải cách thủ tục hành chính, được coi là “ khâu đột phá”, nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính tối đa, trành rườm rà gây lãng phí về kinh tế, thời gian và tìm ra cách thức tổ chức, quy trình thực hiện các thủ tục hành chính một cách ưu nhất. Nhận thấy rõ mục đích, ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác cải cách thủ tục hành chính, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 38CP ngày 4 tháng 5 năm 1994 về cải cách một bước thủ tục hành chính mà mục tiêu quan trọng là hướng đến việc giải quyết tốt hơn các công việc của công dân, tổ chức đặc biệt là cộng đồng doanh nghiệp. Yêu cầu của Nghị quyết là” nhằm tạo bước chuyển căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa các cơ quan nhà nước với nhau, giữa cơ quan nhà nước với tổ chức xã hội và giữ cơ quan nhà nước với công dân”. Thực hiện Nghị quyết Đại hội XI của Đảng, tháng 11 năm 2011, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết 30CNQCP, ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 20112020, với hệ thống các giải pháp và mục tiêu cụ thể. Đây là một chương trình có tính chiến lực, định hướng và chỉ đạo toàn diện cho công tác cải cách hành chính nhà nước trong thời gian 10 năm và được chia ra làm 2 giai đoạn. Kon Tum là một trong những tỉnh đang dần cải cách hành thủ tục hành chính trong những năm qua, cải cách hành chính đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính, được coi là trọng điểm, là giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng dịch vụ phục vụ nhu cầu giải quyết các thủ tục hành chính của người dân. Phường Trường Chinh là một phường thuộc TP.Kon Tum, tỉnh Kon Tum. UBND phường Trường Chinh đã xác định công tác cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực Tài nguyên môi trường nói riêng là khâu đột phá, nhiệm vụ trọng tâm trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo điều hành. Vì vậy em chọn đề tài “Thực trạng – giải pháp cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực tài nguyên môi trường tại UBND phường Trường Chinh TP.Kon Tum hiện nay” làm tiểu luận kết thúc môn, để giải quyết những khó khăn vướng mắc đang đặt ra từ yêu cầu thực tiễn.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU .4 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .5 Phương pháp nghiên cứu .6 Ý nghĩa thực tiễn 6 Kết cấu tiểu luận NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái quát thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 1.1.3 Vai trị thủ tục hành 11 1.1.4 Phân loại thủ tục hành 13 1.2 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực Tài nguyên môi trường 14 1.2.1 Quan niệm cải cách thủ tục hành 14 1.2.2 Các yếu tố tác động đến cải cách thủ tục hành lĩnh vực Tài nguyên môi trường .15 1.3 Cơ sở pháp lý nội dung triển khai thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực Tài ngun mơi trường 16 1.3.1 Cơ sở pháp lý 17 13.2 Nội dung triển khai thực cải cách thủ tục hành .17 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TÀI NGUN MƠI TRƯỜNG TẠI UBND PHƯỜNG TRƯỜNG CHINH THÀNH PHỐ KON TUM 19 2.1 Khái quát chung phường Trường Chinh TP.Kon Tum 19 2.2 Cơ cấu tổ chức UBND phường Trường Chinh TP.Kon Tum 19 2.3 Thực trạng cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài ngun mơi trường UBND phường Trường Chinh 20 2.3.1 Những pháp lý để thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài nguyên môi trường UBND phường Trường Chinh 20 2.3.2 Quá trình cải cách thủ tục hành UBND phường Trường Chinh lĩnh vực Tài nguyên môi trường giời quan qua .21 2.4 Đánh giá việc thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài nguyên môi trường UBND phường Trường Chinh 22 2.4.1 Thuận lợi 22 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 24 CHƯƠNG GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TÀI NGUN MƠI TRƯỜNG TẠI UBND PHƯỜNG TRƯỜNG CHINH 26 3.1 Phương hướng nhiệm vụ 26 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo cấp Đảng ủy 26 3.1.2 Hồn thiện thể chế hành 26 3.1.3 Nâng cao chất lượng cán công chức 26 3.1.4 Xã hội hóa hoạt động cải cách thủ tục hành 27 3.1.5 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách hành 27 3.2 Các giải pháp chủ yếu .27 3.2.1 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 27 3.2.2 Đầu tư sở vật chất gắn liền với ứng dụng công nghệ thông tin 29 3.2.3 Xây dựng văn hóa cơng sở 30 3.2.4 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách hành cho cán bô, công chức tổ chức, công dân .32 3.2.5 Tăng cường phối hợp hợp, phân cấp quản lý ủy quyền 32 KẾT LUẬN 34 TÀI LIỆU THAM KHẢO 35 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cải cách hành yêu cầu khách quan, nội dung quan trọng nghiệp đổi toàn diện nước ta, cải cách hành đặt thành nhiệm vụ có tầm chiến lược, nhiệm vụ trọng tâm xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cải cách hành góp phần quan trọng cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia – yếu tố sống cịn đất nước trơng bối cảnh cạnh tranh gay gắt hội nhập quốc tế sâu rộng nước ta xu hướng quốc tế tương lai Mục tiêu nhằm hướng tới xây dựng công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, động minh bạch, hiệu Nội dung quan trọng cải cách hành cải cách thủ tục hành chính, coi “ khâu đột phá”, nhằm đơn giản hóa thủ tục hành tối đa, trành rườm rà gây lãng phí kinh tế, thời gian tìm cách thức tổ chức, quy trình thực thủ tục hành cách ưu Nhận thấy rõ mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác cải cách thủ tục hành chính, Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày tháng năm 1994 cải cách bước thủ tục hành mà mục tiêu quan trọng hướng đến việc giải tốt công việc công dân, tổ chức đặc biệt cộng đồng doanh nghiệp Yêu cầu Nghị là” nhằm tạo bước chuyển quan hệ thủ tục giải công việc quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với tổ chức xã hội giữ quan nhà nước với công dân” Thực Nghị Đại hội XI Đảng, tháng 11 năm 2011, Chính phủ ban hành Nghị 30C/NQ-CP, ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, với hệ thống giải pháp mục tiêu cụ thể Đây chương trình có tính chiến lực, định hướng đạo tồn diện cho cơng tác cải cách hành nhà nước thời gian 10 năm chia làm giai đoạn Kon Tum tỉnh dần cải cách hành thủ tục hành năm qua, cải cách hành đặc biệt cải cách thủ tục hành chính, coi trọng điểm, giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng dịch vụ phục vụ nhu cầu giải thủ tục hành người dân Phường Trường Chinh phường thuộc TP.Kon Tum, tỉnh Kon Tum UBND phường Trường Chinh xác định công tác cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành nói chung cải cách thủ tục hành lĩnh vực Tài ngun mơi trường nói riêng khâu đột phá, nhiệm vụ trọng tâm công tác lãnh đạo, đạo điều hành Vì em chọn đề tài “Thực trạng – giải pháp cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài ngun mơi trường UBND phường Trường Chinh TP.Kon Tum nay” làm tiểu luận kết thúc mơn, để giải khó khăn vướng mắc đặt từ yêu cầu thực tiễn Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài ngun mơi trường Cung cấp khoa học phân tích, đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành cho việc xác định nguyên nhân mặt hạn chế chủ yếu cịn tồn Tìm hiểu thực trạng triển khai hoạt động cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài ngun mơi trường UBND phường Trường Chinh TP Kon Tum Đề xuất số giải pháp mục tiêu cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài ngun mơi trường, phục vụ cho công tác quản lý điều hành hoạt động phù hợp với tình hình thực tiễn phường Trường Chinh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các quy phạm pháp luật cách thủ tục hành lĩnh vực tài nguyên môi trường, tập trung nghiên cứu Nghị định phủ, quy định kiểm sốt thủ tục hành chính, định Thủ tướng phủ giải cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài nguyên môi trường Đối tượng nghiên cứu đề tài quan hệ phát sinh từ thực tiễn thực pháp luật giải cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài ngun mơi trường quan nhà nước TP Kon Tum Những thủ tục hành tài ngun mơi trường giải TP Kon Tum chế phối hợp giũa quan Tổng hợp tình hình thực tiễn để cung cấp xác cho việc đánh giá hiệu hoạt động 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu UBND phường Trường Chinh TP.Kon Tum Phạm vi thời gian: Tiểu luận nghiên báo cáo, tài liệu lên quan đến cải cách thủ tục hành lĩnh tài ngun mơi trường UBND Phường Trường Chinh TP Kon Tum từ năm 2020-2021 Phương pháp nghiên cứu Tiểu luận sử dụng phương pháp chủ yếu tổng hợp, phân tích tổng kết thực tiễn Ý nghĩa thực tiễn Góp phần nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức, viên chức cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài nguyên môi trường Khái quát thành tựu, hạn chế rút kinh nghiệm lãnh đạo, đạo thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài ngun mơi trường, từ đề xuất số giải pháp nhằm thực hiệu cơng tác cải cách thủ tục hành UBND Phường Trường Chinh TP Kon Tum Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo mục lục nội dung tiểu luận bao gồm chương chính: Chương 1: Cơ sở lý luận chung cải cách thủ tục hành lĩnh vực Tài nguyên môi trường Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành lĩnh vực Tài ngun mơi trường UBND Phường Trường Chinh TP.Kon Tum Chương 3: Giải pháp để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài nguyên môi trường UBND Phường Trường Chinh TP.Kon Tum thời gian tới NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TÀI NGUN MƠI TRƯỜNG 1.1 Khái quát thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm Thủ tục hành cách thức trình tự thực thẩm quyền quản lí hành nhà nước chủ thể quản lí hành nhà nước cách thức tham gia vào công việc quản lí hành nhà nước quan, tổ chức, cá nhân nhằm thực quyền nghĩa vụ quản lí hành nhà nước theo quy định pháp luật Căn vào khoản Điều Nghị định 63/2010/NĐ-CP có quy định :" Thủ tục hành trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức." Trong thủ tục hành có chủ thể thực thủ tục hành chủ thể tham gia thủ tục hành Chủ thể thực thủ tục hành chủ thể có thẩm quyền nhân danh Nhà nước tiến hành thủ tục hành bao gồm quan nhà nước, tổ chức người có thẩm quyền Chủ thể tham gia thủ tục hành quan, tổ chức công dân Mỗi hoạt động quản lí theo cách nói thơng thường (ví dụ, hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật, hoạt động cấp giấy phép, hoạt động xử phạt vi phạm hành ) thực chất chuỗi hoạt động diễn theo trình tự định mà hoạt động cụ thể thực chủ thể khác nhau, thời điểm khác nhau, với nội dung nhằm mục đích khác Kết hoạt động quản lí phụ thuộc vào nhiều yếu tố phụ thuộc phần đáng kể vào số lượng, thứ tự hoạt động cụ thể, mục đích, nội dung, cách thức tiến hành hoạt động cụ thể chuỗi hoạt động thống nhất, tức phụ thuộc vào thủ tục tiến hành hoạt động quản lí Thủ tục đóng vai trò quan trọng việc điều hành máy nhà nước bảo đảm quyền lợi ích thủ tục hành tổng thể quy phạm pháp luật xác định quyền nghĩa vụ bên tham gia vào quan hệ xã hội luật hành xác lập nhầm thực quy phạm vật chất cùa luật hành Thực thù tục hành quy phạm pháp luật hành quy định nên thủ tục hành nội dung nhóm quy phạm pháp luật hành (thường gọi quy phạm thủ tục) thủ tục quy phạm pháp luật 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành Thứ nhất, thực chủ thể quản lí hành nhà nước Các hoạt động quản lí diễn lĩnh vực thực theo thủ tục pháp luật quy định lĩnh vực Quản lí hành nhà nước thực quan nhà nước, tổ chức xã hội, cá nhân nhà nước trao quyền, quan trọng phải kể đến quan hành chính, cán bộ, cơng chức hệ thống quan Ngoài quan hành chính, quan nhà nước khác tiến hành thủ tục hành Như quan xây dựng, củng cố chế độ cơng tác nội bộ; quan, tổ chức, cá nhân thực thủ tục hành tiến hành hoạt động quản lí hành Nhà nước trao quyền trường hợp cụ thể pháp luật quy định Các chủ thể nói trên, q trình thực chức năng, nhiêm vụ, quyền hạn mình, tiến hành Thứ hai, có tính mềm dẻo, linh hoạt Hoạt động quản lí hành nhà nước vốn phong phú, đa dạng Nội dung cách thức tiến hành hoạt động cụ thể chịu tác động nhiều yếu tố khác Ví thẩm quyền, lực chủ thể quản lí… Mỗi yếu tố lại chịu tác động đan xen phức tạp yếu tố kinh tế, tri, văn hốxã hội Thủ tục hành với tính chất cách thức tổ chức thực hoạt động quản lí đương nhiên phải linh hoạt tạo nên quy trình hợp lí cho hoạt động quản lí cụ thể; vậy, khơng thể có thủ tục hành cho tồn hoạt động quản lí hành nhà nước mà có nhiều thủ tục hành Thậm chí để giải loại cơng việc định cần thủ tục hành khác Thứ ba, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có quyền thực thực phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định Xét dưởi góc độ quyền lực, thực thủ tục hành hoạt động sử dụng quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước trường hợp sử dụng chù thể pháp luật quy định nằm cấu quyền lực nhà nước nói chung Mỗi chủ thể sử dụng quyền lực giới hạn định Tương ứng với giới hạn thẩm quyền pháp luật trao cho, chủ thể có phương tiện điều kiện định đảm bảo cho việc thực hiên thẩm quyền (điều kiện vật chất, nhân sự, máy…); đó, thủ tục thực khơng thẩm quyền khơng việc thực thủ tục khơng hợp pháp mà hiệu quản lí bị ảnh hưởng Thứ tư, thủ tục hành phải thực pháp luật Về mặt lí thuyết, tất thủ tục hành pháp luật quy định cần thiết quy trình hợp lí để thực hoạt động quản lí thực tế Hơn nữa, thủ tục hành thực nhiều lần thời điểm khác nhau, chủ thể khác nhau, tuân thủ nghiêm ngặt thủ tục hành tạo nên tính khoa học, đồng bộ, thống quản lí hành nhă nước thủ tục hành trở nên khơng cịn phù hợp nhận thức quản lí hay thực tiễn quản lí thay đổi chủ thể thực thủ tục không tuỳ tiện thay đổi bỏ qua Một thủ tục hành cụ thể giá tri pháp lí bị quan nhà nước có thẩm quyền bãi bỏ 1.1.3 Vai trò thủ tục hành Thứ nhất, Quy định thủ tục hành bảo đảm pháp lý cho việc thực quy định nội dung Trong mối tương quan quy định nội dung quy định thủ tục VBQPPL, quy định TTHC bảo đảm pháp lý cho việc thực quy định nội dung Quy định TTHC phận quan trọng quy phạm pháp luật hành chính, phương tiện để đưa quy phạm nội dung Luật hành số ngành luật khác vào sống Quy phạm nội dung quy định nguyên tắc quản lý, thẩm quyền quan quản lý hành nhà nước, quyền lợi nghĩa vụ cá nhân, tổ chức… quy phạm TTHC cách thức cụ thể để thực nội dung Thứ hai, Quy định TTHC trực tiếp liên quan đến việc thực thẩm quyền chủ thể quản lí hành nhà nước việc thực quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức Mỗi quy định TTHC có hữu hai nhóm chủ thể: quan có thẩm quyền giải cá nhân, tổ chức tham gia Cơ quan có thẩm quyền giải quyền nhân danh nhà nước buộc đối tượng tham gia phải tuân thủ quy định pháp luật, quy định TTHC … (tính chất mệnh lệnh phục tùng, bất bình đẳng quan hệ) Vì tính chất mà triển khai thực TTHC dễ dẫn đến tình trạng nhũng nhiễu, ban phát, “xin – cho”… quy định TTHC khơng đảm bảo rõ ràng, cịn mập mờ, khó hiểu thiếu hợp lý, khơng phù hợp với thực tiễn sống… Có thể khẳng định quy định TTHC hữu thực tế để minh chứng Trên sở pháp lý nêu trên, UBND phường Trường Chinh triển khai xây dựng thực Đề án cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài ngun mơi trường gắn liền với cơng tác cải cách hành địa phương Đồng thời, xây dựng quy chế hoạt động làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành phối kết hợp phịng ban chun mơn việc giải hồ sơ hành cho cơng dân, tổ chức, đảm bảo đúng, đủ, kịp thời, công khai, minh bạch việc giải hồ sơ hành công dân, bước đầu mang lại thay đổi tích cực việc giải thủ tục hành cho công dân, nhân dân tin tưởng ủng hộ 2.3.2 Q trình cải cách thủ tục hành UBND phường Trường Chinh lĩnh vực Tài nguyên môi trường giời quan qua Cải cách TTHC nằm nhiệm vụ cải cách thể chế hành chính, đến hoàn thành việc cải cách TTHC theo hướng cơng khai, đơn giản thuận tiện, khơng cịn phiền hà, sách nhiễu theo đạo chung Trung ương Đảng Chính phủ, Phường Trường Chinh tiến hành cải cách máy hành chính, xây dựng đội ngũ cán công chức Thực Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ; Chường trình số 07/CT-TTg ngày 22/05/2013 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh Chương trình tổng thể CCHC Nhà nước giai đoạn 2011-2020; Chương trình số 08-CTr/TU ngày 18/10/2011 Thành ủy Hà Nội đẩy mạnh CCHC nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015 Hàng năm, UBND phường ban hành kế hoạch tra, kiểm tra cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ, ý đến công tác CCHC, thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài ngun mơi trường Sau có văn đạo UBND thành phố, phường triển khai đạo thơn tổ tiến hành rà sốt tồn thủ tục hành thực