MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài. Đạo đức công vụ của cán bộ, công chức là yếu tố cốt lõi bảo đảm cho hoạt động và quản lý nhà nước có hiệu quả. Trong sự nghiệp đổi mới của đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân nước ta đang đặt ra những yêu cầu hết sức cần thiết và cấp bách đối với xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức.. Thực tiễn đang đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải có trình độ quản trị mới tương ứng với các chuẩn mực đạo đức mới hình thành phù hợp với quá trình hiện đại hóa, chuyên nghiệp hóa theo mục tiêu cải cách hành chính nhà nước và đổi mới hệ thống chính trị ở nước ta. Đạo đức công vụ là một dạng đạo đức xã hội, là những chuẩn mực hành vi và quan hệ của công chức trong thực thi nhiệm vụ được pháp luật quy định.Ngay từ năm 1950, trong điều kiện khó khăn, gian khổ của công cuộc kháng chiến, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh 76SL ngày 2051950 ban hành Quy chế công chức Việt Nam. Trong đó, tại Lời nói đầu, nội dung về công chức và đạo đức công vụ đã được thể hiện rất rõ: “Công chức Việt Nam là những công dân giữ một nhiệm vụ trong bộ máy nhà nước của chính quyền nhân dân…Công chức Việt Nam phải đem tất cả sức lực, tâm trí theo đúng đường lối của Chính phủ và nhằm lợi ích của nhân dân mà làm việc”. Đến nay Đảng và Nhà nước ta cũng đã đề ra nhiều biện pháp tăng cường năng lực toàn diện của đội ngũ công chức, trong đó mối quan tâm hang đầu là sự thể hiện các chuẩn mực đạo đức khi thi hành công vụ. Ủy ban Nhân dân huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng từ khi thành lập đến nay nhìn chung bộ phận công chức đều có ý thức rèn luyện, nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, có thái độ tôn trọng nhân dân, tận tâm phục vụ, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của nhân dân cơ bản đáp ứng các yêu cầu nhiệm vụ và phát huy tốt vai trò khả năng của mình tuy nhiên vẫn còn một số bộ phận công chức vẫn còn tình trạng suy thoái về chính trị, tư tưởng đạo đức, lối sống và tình trạng tham nhũng, lãng phí, quan liêu, những tiêu cực và tệ nạn xã hội chưa được ngăn chặn đẩy lùi mà còn tiếp tục diễn biến phức tạp cùng với sự phân hóa giàu nghèo và sự yếu kém trong quản lý, điều hành làm giảm lòng tin của nhân dân với Đảng và nhà nước, đe dọa sự ổn định của đất nước. Nhận thấy việc đưa ra những giải pháp nâng cao đạo đức công vụ của công chức trong giai đoạn hiện nay là vô cùng quan trọng nên em chọn đề tài: “Một số giải pháp nâng cao đạo đức công vụ của công chức tại UBND huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng hiện nay” làm đề tài kết thúc môn Lý luận về Quản lý hành chính nhà nước.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CƠNG CHỨC 1.1 Khái niệm cơng chức đạo đức công vụ UBND cấp huyện 1.1.1 Khái niệm “công chức”cấp huyện 1.1.2 Khái niệm đặc điểm đạo đức công vụ UBND cấp huyện 1.1.3 Vai trị đạo đức cơng vụ cơng chức UBND cấp huyện 1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam đạo đức công vụ 11 1.2.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh đạo đức cơng vụ 11 1.2.2 Quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam đạo đức công vụ 13 1.3 Tiêu chí đánh giá đạo đức cơng vụ cơng chức UBND huyện Quảng Hịa 15 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC UBND HUYỆN QUẢNG HÒA, TỈNH CAO BẰNG 17 2.1 Đặc điểm đội ngũ công chức UBND huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 17 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Quảng Hòa 17 2.1.2 Đặc điểm đội ngũ cơng chức UBND huyện Quảng Hịa 18 2.2 Các quy định tỉnh Cao Bằng huyện Quảng Hịa đạo đức cơng vụ 18 2.3 Kết đạt hạn chế việc thực đạo đ ức công vụ đội ngũ cơng chức UBND huyện Quảng Hịa, tỉnh Cao Bằng .19 2.3.1 Kết đạt .19 2.3.2 Hạn chế 20 2.3.3 Nguyên nhân suy thối đạo đức phận cơng chức 21 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO Đ ẠO ĐỨC CÔNG VỤ CHO ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC UBND HUYỆN QUẢNG HỊA TỈNH CAO BẰNG TRONG THỜI GIAN TỚI 22 3.1 Sự cần thiết nâng cao đạo đức công vụ công chức giai đoạn 22 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao đạo đức công vụ đ ội ngũ cơng chức UBND huyện Quảng Hịa, tỉnh Cao Bằng 23 3.2.1 Đối với quan đơn vị địa phương 23 3.2.2 Đối với Trung ương 24 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao đạo đức công v ụ c đội ngũ cơng chức UBND huyện Quảng Hịa, tỉnh Cao Bằng thời gian tới 24 3.3.1 Tiếp tục thể chế hóa quy định đạo đức công vụ 24 3.3.2 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đạo đức công vụ cho đội ngũ công chức 25 3.3.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực đạo đức công vụ 25 3.3.4 Xử lý nghiêm minh đội ngũ công chức vi phạm đạo đức công vụ 25 3.3.5 Có chế độ, sách đãi ngộ phù hợp với công chức 26 KẾT LUẬN 27 TÀI LIỆU THAM KHẢO .28 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đạo đức công vụ cán bộ, công chức yếu tố cốt lõi b ảo đảm cho hoạt động quản lý nhà nước có hiệu Trong s ự nghiệp đ ổi đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã h ội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân nước ta đặt yêu cầu cần thiết cấp bách xây dựng đội ngũ cán b ộ, công chức Thực tiễn địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức ph ải có trình đ ộ quản trị tương ứng với chuẩn mực đạo đức hình thành phù hợp với q trình đại hóa, chun nghiệp hóa theo mục tiêu c ải cách hành nhà nước đổi hệ thống trị nước ta Đạo đức công vụ dạng đạo đức xã hội, chuẩn mực hành vi quan hệ công chức thực thi nhiệm vụ pháp luật quy định.Ngay từ năm 1950, điều kiện khó khăn, gian khổ công kháng chiến, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc l ệnh 76/SL ngày 20/5/1950 ban hành Quy chế cơng chức Việt Nam Trong đó, Lời nói đầu, nội dung cơng chức đạo đức công vụ thể rõ: “Công chức Việt Nam công dân giữ nhiệm vụ b ộ máy nhà nước quyền nhân dân…Công chức Việt Nam phải đem tất sức lực, tâm trí theo đường lối Chính phủ nh ằm l ợi ích nhân dân mà làm việc” Đến Đảng Nhà nước ta đ ề nhiều biện pháp tăng cường lực tồn diện đội ngũ cơng chức, mối quan tâm hang đầu thể chuẩn mực đ ạo đ ức thi hành cơng vụ Ủy ban Nhân dân huyện Quảng Hịa, tỉnh Cao Bằng từ thành lập đến nhìn chung phận cơng chức có ý thức rèn luy ện, nâng cao phẩm chất trị, đạo đức lối sống, có thái độ tơn tr ọng nhân dân, tận tâm phục vụ, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng nhân dân đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát huy tốt vai trò kh ả nhiên cịn số phận cơng chức cịn tình trạng suy thối trị, tư tưởng đạo đức, lối sống tình trạng tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tiêu cực tệ nạn xã hội chưa ngăn chặn đẩy lùi mà tiếp tục diễn biến phức tạp với phân hóa giàu nghèo yếu quản lý, điều hành làm giảm lòng tin nhân dân với Đảng nhà nước, đe dọa ổn định đất nước Nhận thấy việc đưa giải pháp nâng cao đạo đức công vụ công chức giai đo ạn hi ện vô quan trọng nên em chọn đề tài: “ Một số giải pháp nâng cao đạo đức công vụ cơng chức UBND huyện Quảng Hịa, tỉnh Cao Bằng nay” làm đề tài kết thúc môn Lý luận Quản lý hành nhà nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận đạo đức công vụ c công chức, phân tích, đánh giá thực trạng đạo đức cơng vụ cơng chức UBND huyện Quảng Hịa, tỉnh Cao Bằng từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao đạo đức công vụ công chức UBND huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, đề tài có nhiệm vụ nghiên cứu sau: Một là, làm rõ sở lý luận đạo đức công vụ cơng chức Hai là, phân tích đánh giá thực trạng đạo đức công vụ công chức UBND huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng nay, rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế Ba là, đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao đạo đức công vụ cơng chức UBND huyện Quảng Hịa, tỉnh Cao B ằng thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài là: Đạo đức cơng vụ cơng chức UBND huyện Quảng Hịa, tỉnh Cao Bằng 3.2 Phạm vi nghiên cứu Không gian nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu đ ạo đức công vụ củacông chức UBND huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng Thời gian nghiên cứu: Giai đoạn từ 2016 đến Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, tiểu luận có kết cấu gồm chương: Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN QUẢNG HỊA TỈNH CAO BẰNG Chương 3:KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO ĐẠO ĐỨC CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC UBND HUYỆN QUẢNG HỊA TỈNH CAO BẰNG NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm công chức đạo đức công vụ UBND c ấp huyện 1.1.1 Khái niệm “công chức”cấp huyện “Công chức” Khoản 2, Điều 4, Luật cán bộ, Công chức năm 2008 sửa đ ổi bổ sung năm 2019 quy định: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào nghạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đ ơn v ị thu ộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghi ệp, cơng nhân quốc phịng quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” “Công chức cấp huyện” Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân cấp huyện (bao gồm huyện,quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh – gọi chung công chức cấp huyện) công dân Việt Nam tuyển dụng, b ổ nhi ệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan chuyên môn Ủy ban Nhân dân cấp huyện (quận) tương đương bao gồm người làm vi ệc phận: phòng nội vụ; phịng tư pháp; phịng tài – k ế hoạch; phịng tài ngun mơi trường; phịng lao động thương binh xã hội; phịng văn hóa thơng tin; phòng giáo dục đào t ạo; phòng y t ế; phòng tra; văn phòng Ủy ban nhân dân Theo đó, Cơng chức cấp huyện bao gồm: “Chánh văn phịng, Phó Chánh văn phịng người làm vi ệc Văn phịng HĐND UBND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND qu ận, huy ện, Chánh Văn phòng, Phó Chánh Văn phịng người làm việc văn phịng UBND quận, huyện nơi thí điểm khơng tổ chức HĐND; Người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó người làm việc quan chuyên môn thuộc UBND.” 1.1.2 Khái niệm đặc điểm đạo đức công vụ UBND cấp huyện 1.1.2.1.Khái niệm đạo đức công vụ Mặc dù có nhiều cách định nghĩa, có nhiều cách tiếp cận, cách hi ểu khác mức rộng hẹp khác nhìn chung nói t ới đạo đức đưa đinh nghĩa đạo đức sau: “Đạo đức hình thái ý thức xã hội, hệ thống nguyên tắc, quy ph ạm hình thành m ột cách tự nhiên sở quan niệm lẽ phải, công bằng, điều thiện, ác đời sống xã hội người, nhóm người, tầng l ớp xã hội, giai cấp, dân tộc, quốc gia, thể ý chí, tâm t tình c ảm c h ọ, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội, ý thức, hành vi người để đánh giá hành vi, cách ứng xử người với nhau, người với gia đình, nhóm người, cộng đồng, giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, quốc gia với thiên nhiên, thực cách tự giác b ởi niềm tin, lòng nhân người, truyền thống sức m ạnh c dư luận cộng đồng, xã hội” Đạo đức công vụ xây dựng từ sở định nghĩa nêu phù hợp với lĩnh vực hoạt động công vụ Để làm rõ khái ni ệm đ ạo đ ức công vụ, trước tiên cần hiểu rõ khái niệm công v ụ.Công vụ m ột khái niệm rộng phạm vi quan trọng ý nghĩa nh ph ương th ức hoạt động hoạt động nhà nước Ở quốc gia khác nhau, khái niệm cơng vụ có tính tương đối phụ thuộc vào cách ti ếp c ận đặc điểm công vụ Tuy nhiên, quan niệm hoạt động công vụ vai trị hoạt động cơng vụ chi phối ảnh hưởng lớn đến hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước Có thểhiểu: “Cơng vụ hoạt động mang tính quyền lực nhà nước cán bộ, công chức tiến hành theo quy định pháp luật nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, phục vụ lợi ích nhà nước, nhân dân xã hội” Từ khái niệm ta hiểu Đạo đức công vụ hệ thống nguyên tắc, quy tắc hành vi, xử công v ụ, nh ằm điều chỉnh thái độ, hành vi, cách xử sự, chức trách, b ổn ph ận, nghĩa v ụ cán bộ, công chức hoạt động công vụ người khác uỷ quyền thực thi cơng vụ (từ khía cạnh chủ quan) Ngồi phạm vi cơng vụ đạo đức cán bộ, công chức nhà nước không trở thành đạo đức cơng vụ Từ góc độ khách quan, đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức thái độ, hành vi, cách xử sự, việc thực hi ện ch ức trách, b ổn phận, nghĩa vụ cán bộ, công chức thi hành công vụ 1.1.2.2 Đặc điểm đạo đức công vụ công chức UBND Đạo đức đội ngũ cơng chức chun mơn UBND có đặc điểm sau: Thứ nhất, công chức quan chuyên mơn (thuộc Văn phịng HĐND, Văn phịng UBND cấp huyện, phịng chun mơn UBND cấp huyện) người trực tiếp triển khai chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào giải quyền, lợi ích hợp pháp người dân trực tiếp lắng nghe, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng nhân dân địa phương, người trực tiếp tiếp xúc với công dân q trình giải quy ết cơng vi ệc Ngồi họ có nhiệm vụ giúp quan chun mơn thực hi ện ch ức tham mưu để giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực số nhiệm v ụ, quy ền hạn theo ủy quyền ủy ban nhân dân cấp huyện Thứ hai, cơng chức có nhiệm vụ giúp phịng chun mơn tổ chức thực văn pháp luật, quy hoạch, kế hoạch đ ược phê duyệt; tuyên truyền, phổ biến thông tin, giáo dục pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý giao; thực chịu trách nhiệm v ề việc thẩm định, đăng ký, cấp loại giấy phép thu ộc phạm vi trách nhiệm phòng theo quy định pháp luật theo phân công c UBND; thay mặt phịng chun mơn hướng dẫn chun mơn, nghiệp vụ lĩnh vực quản lý cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; thực công tácthông tin, báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực hi ện nhiệm vụ theo quy định phòng chuyên môn Thứ ba, công chức quan chuyên môn người đ ược đào tạo theo ngành, nghề, làm việc chịu đạo, điều hành, quản lý trực tiếp Văn phòng HĐND, Văn phịng UBND, c phịng chun mơn Họ người có trình độ nghiệp vụ cao, sáng tạo trình thực pháp luật Yêu cầu quan tr ọng họ khơng người trực tiếp giải nhiều cơng việc có liên quan trực tiếp đến tổ chức, cá nhân mà họ người truy ền đạt chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến quan nhà nước cấp sở đến nhân dân