LỜI NÓI ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Môi trường và phát triển có mối quan hệ khăng khít với nhau. Môi trường là địa bàn và đối tượng của phát triển. Phát triển là nguyên nhân tạo nên những biến đổi tích cực và tiêu cực đối với môi trường. Phát triển kinh tế xã hội là nhu cầu tất yếu của loài người và tất nhiên trong quá trình phát triển kinh tế con người sẽ phải khai thác môi trường, nhưng nếu vì phát triển kinh tế mà khai thác cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên không tái tạo được hoặc khai thác quá khả năng phục hồi đối với tài nguyên tái tạo được thì sẽ không còn nguyên liệu, năng lượng để phát triển, từ đó dẫn tới đình chỉ sản xuất, giảm sút hoặc triệt tiêu hệ thống kinh tế. Mặt khác, trong quá trình phát triển kinh tế và trong cuộc sống sinh hoạt của con người lượng chất thải thải ra môi trường ngày càng nhiều, tác động xấu đến không khí, nước, đất và các yếu tố môi trường khác làm tổn hại môi trường sống và khiến cho hệ thống kinh tế không thể hoạt động một cách bình thường được. Bên cạnh mưa xít là thảm họa thủng tầng ôzôn. Tầng ôzôn được ví như là một tấm áo che phủ trái đất tránh khỏi những tia từ ngoại trực tiếp từ mặt trời. Theo báo cáo môi trường của Liên hợp quốc, nếu tầng ôzôn mỏng đi 1% thì cường độ của tia tử ngoại chiếu xuống mặt đất sẽ tăng lên 2%, tỷ lệ về bệnh ung thư da sẽ tăng lên 8%...mưa axít, tia tử ngoại cũng sẽ làm tổn thương lớn tới vật nuôi, cây trồng cả trong nước lẫn trên mặt đất. Ước tính với tốc độ tăng trưởng công nghiệp như hiện nay, thì tới năm 2075 tầng ôzôn sẽ giảm đi 40% so với năm 1985. Khi đó, thế giới sẽ có 150 triệu người mắc bệnh ung thư da, 18 triệu người bị đục thuỷ tinh thể, tài nguyên thuỷ sản sẽ tổn thất 25%, sản lượng mùa màng sẽ giảm 7,5%... Còn nếu như tầng ôzôn bị phá huỷ thì con người và mọi sinh vật trên trái đất sẽ bị huỷ diệt bởi tia tử ngoại của mặt trời. Vì vậy, phát triển phải đi đôi với quản lý và bảo vệ môi trường. Hài hòa giữa phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường trong đó có việc lựa chọn các công cụ để đảm bảo sự phát triển hài hòa đó đang là mối quan tâm của nhiều quốc gia trên thế giới. Trong đó, việc sử dụng các công cụ kinh tế để quản lý và bảo vệ môi trường là một trong những biện pháp khả thi nhất vì nó không mâu thuẫn hay đi ngược lại các mục tiêu của kinh tế thị trường mà ở nó có sự kết hợp hợp lý giữa phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường. Trên thế giới và đặc biệt trong Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (Organisation for Economic Cooperation and Development OECD) các công cụ kinh tế là biện pháp quản lý và bảo vệ môi trường đã và đang được ứng dụng rộng rãi. Việt Nam hiện nay được xếp vào diện các nước có nền kinh tế chuyển đổi, điều đó có nghĩa là chúng ta đang chuyển dần từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung trước đây sang kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Trong điều kiện nền kinh tế thị trường khi mà lợi nhuận là thứ được đặt lên hàng đầu thì đôi khi vì lợi nhuận thu được mà con người cố tình làm ngơ trước sự phá hoại môi trường. Đứng trước tình trạng đó buộc chúng ta phải sử dụng các công cụ kinh tế để tạo ra các động cơ khuyến khích, thúc đẩy con người cố gắng giảm bớt mức phát thải ô nhiễm, hoặc áp dụng các công nghệ sạch hơn cho môi trường để đảm bảo tăng trưởng đi đôi với duy trì chất lượng môi trường như chủ trương của Đảng và Nhà nước ta đề ra. Một trong các công cụ kinh tế quan trọng bên cạnh thuế bảo vệ môi trường là phí bảo vệ môi trường. Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn, một vấn đề phổ biến đang diễn ra thường xuyên, hàng ngày ở mọi nơi trong xã hội Việt Nam hiện nay. Việc tìm hiểu và phân tích quy định của pháp luật trong lĩnh vực này đối với việc bảo vệ môi trường là yêu cầu cấp thiết, có ý nghĩa vô cùng quan trọng để đảm bảo sự phát triển bền vững của Việt Nam. Với những lý do đó, việc nghiên cứu Pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn ở Việt Nam″ có ý nghĩa khoa học và có ý nghĩa
LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mơi trường phát triển có mối quan hệ khăng khít với Mơi trường địa bàn đối tượng phát triển Phát triển nguyên nhân tạo nên biến đổi tích cực tiêu cực môi trường Phát triển kinh tế xã hội nhu cầu tất yếu loài người tất nhiên trình phát triển kinh tế người phải khai thác mơi trường, phát triển kinh tế mà khai thác cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên không tái tạo khai thác khả phục hồi tài nguyên tái tạo khơng cịn ngun liệu, lượng để phát triển, từ dẫn tới đình sản xuất, giảm sút triệt tiêu hệ thống kinh tế Mặt khác, trình phát triển kinh tế sống sinh hoạt người lượng chất thải thải môi trường ngày nhiều, tác động xấu đến khơng khí, nước, đất yếu tố mơi trường khác làm tổn hại môi trường sống khiến cho hệ thống kinh tế hoạt động cách bình thường Bên cạnh mưa xít thảm họa thủng tầng ơzơn Tầng ơzơn ví áo che phủ trái đất tránh khỏi tia từ ngoại trực tiếp từ mặt trời Theo báo cáo môi trường Liên hợp quốc, tầng ôzôn mỏng 1% cường độ tia tử ngoại chiếu xuống mặt đất tăng lên 2%, tỷ lệ bệnh ung thư da tăng lên 8% mưa axít, tia tử ngoại làm tổn thương lớn tới vật nuôi, trồng nước lẫn mặt đất Ước tính với tốc độ tăng trưởng cơng nghiệp nay, tới năm 2075 tầng ơzơn giảm 40% so với năm 1985 Khi đó, giới có 150 triệu người mắc bệnh ung thư da, 18 triệu người bị đục thuỷ tinh thể, tài nguyên thuỷ sản tổn thất 25%, sản lượng mùa màng giảm 7,5% Cịn tầng ơzơn bị phá huỷ người sinh vật trái đất bị huỷ diệt tia tử ngoại mặt trời Vì vậy, phát triển phải đôi với quản lý bảo vệ môi trường Hài hịa phát triển kinh tế với bảo vệ mơi trường có việc lựa chọn cơng cụ để đảm bảo phát triển hài hịa mối quan tâm nhiều quốc gia giới Trong đó, việc sử dụng cơng cụ kinh tế để quản lý bảo vệ môi trường biện pháp khả thi không mâu thuẫn hay ngược lại mục tiêu kinh tế thị trường mà có kết hợp hợp lý phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường Trên giới đặc biệt Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (Organisation for Economic Cooperation and Development - OECD) công cụ kinh tế biện pháp quản lý bảo vệ môi trường ứng dụng rộng rãi Việt Nam xếp vào diện nước có kinh tế chuyển đổi, điều có nghĩa chuyển dần từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung trước sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trong điều kiện kinh tế thị trường mà lợi nhuận thứ đặt lên hàng đầu đơi lợi nhuận thu mà người cố tình làm ngơ trước phá hoại mơi trường Đứng trước tình trạng buộc phải sử dụng cơng cụ kinh tế để tạo động khuyến khích, thúc đẩy người cố gắng giảm bớt mức phát thải ô nhiễm, áp dụng công nghệ cho môi trường để đảm bảo tăng trưởng đơi với trì chất lượng mơi trường chủ trương Đảng Nhà nước ta đề Một công cụ kinh tế quan trọng bên cạnh thuế bảo vệ mơi trường phí bảo vệ môi trường Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật phí bảo vệ môi trường chất thải rắn, vấn đề phổ biến diễn thường xuyên, hàng ngày nơi xã hội Việt Nam Việc tìm hiểu phân tích quy định pháp luật lĩnh vực việc bảo vệ mơi trường u cầu cấp thiết, có ý nghĩa vô quan trọng để đảm bảo phát triển bền vững Việt Nam Với lý đó, việc nghiên cứu Pháp luật phí bảo vệ môi trường chất thải rắn Việt Nam″ có ý nghĩa khoa học có ý nghĩa thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện viết đề tài nghiên cứu phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn cịn ít, chủ yếu viết liên quan đến quản lý chất thải rắn chủ yếu, viết TS Nguyễn Văn Phương “Chất thải quy định quản lý chất thải” đăng Tạp chí Luật học số 4/2003; viết TS Nguyễn Văn Phương “Một số vấn đề khái niệm chất thải” đăng tạp chí luật học số 10/2006; viết “Một chế phù hợp cho quản lý chất thải nguy hại Việt Nam” tác giả Lê Kim Nguyệt đăng tải tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 11/2002; đề tài “Một số vấn đề quản lý chất thải y tế Hà Nội”, Khóa luận tốt nghiệp Nguyễn Kim Thoa, năm 2004, trường Đại học Luật Hà Nội; đề tài khoa học cấp trường TS Nguyễn Văn Phương năm 2008 “Hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải”, đề tài “Pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việt Nam”, khóa luận tốt nghiệp Nguyễn Thu Loan, năm 2009, Trường Đại học Luật Hà Nội.v.v Hầu hết đề tài, viết tập trung phân tích đánh giá vấn đề liên quan đến quản lý chất thải rắn có số khía cạnh liên quan đến phí bảo vệ môi trường chất thải rắn mà chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý đề cập cách tồn diện có hệ thống, có tính chun sâu vấn đề phí bảo vệ môi trường chất thải rắn Việt Nam Do đề tài mà luận văn đề cập viết sâu vào tìm hiểu pháp luật phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn, vấn đề mà chưa quan tâm nghiên cứu nhiều mối tương quan với vấn đề liên quan đến công cụ kinh tế quản lý chất thải Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài * Mục đích việc nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài nhằm thực mục đích: Một là, làm sáng tỏ vấn đề chung phí pháp luật phí bảo vệ mơi trường nói chung phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn nói riêng, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn ; Hai là, thiếu sót chưa hợp lý quy định pháp luật hành phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn, từ đề xuất số kiến nghị hồn thiện quy định pháp luật bảo vệ mơi trường phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn * Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để thực mục tiêu này, Luận văn phải hoàn thành số nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận phí pahps luật bảo vệ mơi trường nói chung phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn nói riêng; - Tìm hiểu cách đầy đủ có hệ thống pháp luật phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn; - Luận giải yêu cầu hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ môi trường phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn, đồng thời đề giải pháp để hoàn thiện quy định * Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu khái niệm phí, pháp luật phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn; quy định pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam hành phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn Tìm hiểu thực tiễn áp dụng pháp luật vấn đề qua hoạt động thu phí số địa phương năm gần * Phạm vi nghiên cứu đề tài Trong khuôn khổ Luận văn Thạc sĩ Luật học, tác giả tập chung nghiên cứu quy định phí bảo vệ môi trường chất thải rắn pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam hành Khi nghiên cứu quy định cụ thể phí bảo vệ môi trường chất thải rắn này, luận văn có đề cơng cụ kinh tế để quản lý bảo vệ môi trường quy định Luật Bảo vệ môi trường nghiên cứu cách khái quát công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường áp dụng số nước giới Tuy nhiên, cách tiếp cận vấn đề sở để nghiên cứu tồn diện có hệ thống phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn theo quy định pháp luật Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu nói trên, việc nghiên cứu tiến hành dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước ta quản lý Nhà nước, quản lý xã hội chủ trương, quan điểm việc bảo vệ môi trường phát triển bền vững Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu như: Phân tích, tổng hợp, lơgíc, lịch sử, qui nạp, đối chiếu, so sánh, khảo sát thăm dò lấy ý kiến phạm vi người làm công tác thực tiễn, sử dụng kết thống kê nhằm làm sáng tỏ vấn đề nội dung luận văn Ý nghĩa đề tài nghiên cứu Luận văn cơng trình nghiên cứu phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn - công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường áp dụng Việt Nam Luận văn có ý nghĩa khoa học thực tiễn chỗ: tìm tồn công tác xây dựng thi hành pháp luật phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn Từ đưa đề xuất, kiến nghị để góp phần vào việc hồn thiện quy định pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam hai phương diện lý luận thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu giảng dạy bậc Đại học, Trường Đào tạo nghề lĩnh vực pháp lý tư liệu tham khảo quan tổ chức hữu quan Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung phí pháp luật phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn Việt Nam Chương 3: Yêu cầu giải pháp hoàn thiện pháp luật phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn Việt Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÍ VÀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CHẤT THẢI RẮN Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường 1.1.1 Khái niệm công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường Công cụ quản lý bảo vệ môi trường hiểu phương thức hay biện pháp hành động thực công tác quản lý bảo vệ môi trường nhà nước, tổ chức khoa học sản xuất Các công cụ quản lý bảo vệ môi trường đa dạng Nhưng nhiên, bản, công cụ kinh tế thường mang lại hiệu cao so với cơng cụ khác Dưới góc độ pháp lý cơng cụ kinh tế quản lý bảo vệ mơi trường cơng cụ sách pháp luật quy định sử dụng nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động sản xuất, kinh doanh tiêu dùng thường xuyên tác động tới môi trường nhằm thay đổi hành vi người theo hướng có lợi cho mơi trường Theo Luật Bảo vệ môi trường 2005: công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường bao gồm: ngân sách nhà nước bảo vệ môi trường; thuế mơi trường; phí bảo vệ mơi trường; ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác tài nguyên thiên nhiên; quỹ bảo vệ môi trường sách ưu đãi hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường 1.1.2 Đặc điểm công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường Thứ nhất, cơng cụ kinh tế có tính linh hoạt mềm dẻo tạo điều kiện cho tổ chức cá nhân hành động cho phù hợp với điều kiện họ Thứ hai, công cụ kinh tế có tính hiệu bảo vệ mơi trường, kinh tế thị trường; Công cụ kinh tế sử dụng lợi ích kinh tế để quản lý bảo vệ mơi trường hành vi môi trường điều chỉnh cách tự giác; Sử dụng công cụ kinh tế đảm bảo tiết kiệm tài nguyên, giảm thiểu ô nhiễm nâng cao khả tái chế, tái sử dụng chất thải Thứ ba, cơng cụ kinh tế có tính cơng mặt xã hội, lẽ, nguyên tắc hình thành lên cơng cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường nguyên tắc "Người gây ô nhiễm phải trả tiền"và nguyên tắc "Người hưởng lợi phải trả tiền" Thứ tư, cơng cụ kinh tế có tính kích thích lợi ích kinh tế Thứ năm, cơng cụ kinh tế bảo đảm bảo vệ môi trường gắn liền trình sản xuất, kinh doanh 1.1.3 Vai trị cơng cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường Thứ nhất, so với công cụ quản lý bảo vệ môi trường khác, công cụ kinh tế có số ưu điểm định điều tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường Thứ hai, cơng cụ kinh tế tạo nguồn lực tài cần thiết để quản lý bảo vệ môi trường Thứ ba, cơng cụ kinh tế kích thích chủ thể thực hoạt động có lợi cho mơi trường qua góp phần định hướng kinh tế phát triển thân thiện với môi trường 1.2 Quan niệm phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn * Quan niệm phí bảo vệ mơi trường Phí bảo vệ mơi trường khoản thu ngân sách Nhà nước, thu từ tổ chức, cá nhân xả thải mơi trường có hoạt động làm phát sinh nguồn tác động xấu mơi trường nhằm hình thành lên nguồn tài để quản lý bảo vệ mơi trường Đặc trưng phí bảo vệ mơi trường Thứ nhất, đối tượng nộp phí Theo quy định khoản Điều 113 Luật Bảo vệ mơi trường 2005 "tổ chức, cá nhân xả thải mơi trường có hoạt động làm phát sinh nguồn tác động xấu mơi trường phải nộp phí bảo vệ mơi trường" Thứ hai, đối tượng chịu phí bảo vệ mơi trường chất thải nước thải (Điều Nghị định số 67/2003/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung) yếu tố vật chất đối tượng tác động hoạt động làm phát sinh nguồn tác động xấu môi trường loại khoáng sản: đá, cát, đất, than, sét, sỏi… hoạt động khai thác khoáng sản (Điều Nghị định số 137/2005/ NĐ-CP) Thứ ba, mức phí, theo quy định khoản Điều 113 Luật Bảo vệ môi trường 2005 mức phí bảo vệ mơi trường quy định sở: - Khối lượng chất thải môi trường, quy mô ảnh hưởng tác động xấu môi trường - Mức độ độc hại chất thải, mức độ gây hại môi trường; - Sức chịu tải môi trường tiếp nhận chất thải Thứ tư, phí bảo vệ mơi trường thường mang tính địa phương, ngành kinh tế sâu sắc Bởi lẽ, sức chịu tải môi trường địa phương, ngành kinh tế khác khác Bên cạnh việc đặc điểm phí bảo vệ mơi trường, cần phân biệt phí bảo vệ mơi trường với thuế môi trường áp dụng thời gian tới - Về đối tượng, thuế môi trường lượng sản phẩm sở sản xuất doanh thu bán sản phẩm phí bảo vệ mơi trường lượng chất gây nhiễm có dòng thải khối lượng, số lượng yếu tố vật chất đối tượng tác động hoạt động làm phát sinh nguồn tác động xấu mơi trường - Thuế mơi trường khơng mang tính hồn trả trực tiếp, phí bảo vệ mơi trường lại mang tính hồn trả trực tiếp rõ ràng - Phạm vi áp dụng thuế mơi trường khơng có giới hạn, khác biệt địa phương, ngành kinh tế, khoản thu từ phí bảo vệ mơi trường mang tính địa phương, ngành kinh tế Ưu điểm phí bảo vệ mơi trường: Thứ nhất, phí bảo vệ mơi trường góp phần tạo nên công thiên nhiên môi trường theo lối có vay, có trả Thứ hai, phí bảo vệ mơi trường khuyến khích người gây nhiễm giảm phát thải Thứ ba, phí bảo vệ mơi trường khuyến khích chủ thể nghiên cứu, đổi cơng nghệ kiểm sốt nhiễm sử dụng cơng nghệ Hạn chế phí bảo vệ mơi trường: Thứ nhất, chi phí quan trắc cao Để tính tốn số phí phải nộp chủ thể địi hỏi phải xác định tổng lượng thải nồng độ chất gây nhiễm dịng thải quy mô ảnh hưởng tác động xấu mơi trường Việc làm địi hỏi khoản chi phí khơng nhỏ Thứ hai, số trường hợp phí bảo vệ mơi trường khơng phát huy tác dụng bảo vệ mơi trường Đó trường hợp mức phí thấp khơng đủ liều lượng để buộc chủ thể phải quan tâm đến việc cải thiện dịng thải * Quan niệm phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn Phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn loại phí bảo vệ mơi trường có đối tượng chịu phí chất thải rắn theo quy định pháp luật Có thể hiểu chất thải rắn tất loại vật chất tồn thể rắn người loại bỏ hoạt động kinh tế - xã hội (bao gồm hoạt động sản xuất, hoạt động sống, trì tồn cộng đồng…) Chất thải rắn gồm chất hữu cơ, nhựa, vải sợi, đất, đá, cát tạp chất khác, so với chất thải thể lỏng thể khí, chất thải rắn có tính đặc tính riêng dế phân loại, dễ thu gom, dễ xác định khối lượng Do đó, việc tính mức phí bảo vệ môi trường chất thải rắn phải nộp xác định dựa khối lượng chất thải loại chất thải rắn (chất thải rắn thông thường hay chất thải rắn nguy hại) 1.3 Cơ sở việc xây dựng quy định pháp luật phí bảo vệ môi trường chất thải rắn 1.3.1 Xuất phát từ nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền (Polluter Pays Principle - PPP) Cụ thể hóa nguyên tắc này, khoản Điều LBVMT quy định: "tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gây nhiễm, suy thối mơi trường có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại chịu trách nhiệm khác theo quy định pháp luật" 1.3.2 Xuất phát từ quan điểm Đảng bảo vệ môi trường Đảng ta khẳng định: "Áp dụng biện pháp kinh tế bảo vệ môi trường giải pháp phù hợp với bối cảnh kinh tế thị trường, đảm bảo người gây thiệt hại hưởng lợi từ môi trường phải trả tiền” 1.3.3 Xuất phát từ quy định thu phí bảo vệ mơi trường Luật Bảo vệ môi trường nhằm tạo nên nguồn lực bảo vệ môi trường Khoản Điều 113 LBVMT quy định: "Tổ chức, cá nhân xả thải mơi trường có hoạt động làm phát sinh nguồn tác động xấu mơi trường phải nộp phí bảo vệ mơi trường" 1.4 Kinh nghiệm số nước sử dụng phí bảo vệ môi trường gợi mở cho Việt Nam Thông qua việc nghiên cứu kinh nghiệm số nước thuộc OECD (Canada, Pháp, Đức, Ý, Hà Lan, Thụy Điển, Mỹ số nước khác) rút số nét việc sử dụng phí mơi trường bảo vệ mơi trường nói chung phí BVMT chất thải rắn nói riêng Cịn quốc gia phát triển: Đến nay, hệ thống quản lý môi trường nước phát triển chủ yếu dựa vào công cụ mệnh lệnh kiểm soát Tuy nhiên, vài ba năm gần có trợ giúp mặt kỹ thuật kinh nghiệm nước OECD, mơt số Chính phủ bắt đầu ý thích đáng đến công cụ kinh tế biện pháp mà nhà kinh tế cho có tính hiệu cao xét từ góc độ chi phí thực Tuy ý đến từ năm 1970, công cụ kinh tế áp dụng số nước có kinh tế phát triển như: nước Công nghiệp - Nic, Thái Lan, Malaysia, Trung Quốc với phạm vi hạn chế số ngành lĩnh vực Công cụ kinh tế thường nước áp dụng phí đánh vào nguồn gây nhiễm phí đánh vào sản phẩm Khác với số nước OECD, nước không áp dụng loại phí mơi trường cách riêng biệt mà ln thực phối hợp chặt chẽ với hệ thống pháp luật biện pháp hành Kinh nghiệm thực tiễn nước OECD nước phát triển rút từ việc áp dụng công cụ kinh tế, xét hai góc độ lý luận thực tiễn cho thấy: nước giới ngày có xu hướng nội vi hố chi phí lợi ích mơi trường để hướng tới phát triển bền vững tương lai Muốn thực điều cần phải sử dụng ngày sâu rộng công cụ kinh tế vào hoạch định sách mơi trường quốc gia Bài học kinh nghiệm sử dụng công cụ kinh tế quản lý mơi trường liên quan đến sách thu phí mơi trường nói chung phí BVMT chất thải rắn nói riêng Việt Nam: Kinh nghiệm nước ngồi sử dụng cơng cụ kinh tế vào hoạch định sách mơi trường cho thấy: nước phát triển nước trình chuyển đổi sang chế thị trường Việt Nam, điều kiện luật pháp, thể chế chưa hồn thiện, trình độ dân trí chưa cao, nên có nhiều vấn đề đặt cần cân nhắc kỹ trước xây dựng vận dụng công cụ kinh tế việc bảo vệ môi trường: - Các vấn đề kỹ thuật: Cơ sở để xác định mức thuế cần phải nắm chi phí hoạt động người gây nhiễm, phải có hệ thống giám sát ô nhiễm (monitoring), điều kiện địa lý, tỷ lệ lạm phát - Các vấn đề trị: Đó phản ứng cơng chúng, nhóm xã hội đánh thuế mơi trường nhận thức mơi trường cịn thấp Các doanh nghiệp phản đối thuế mơi trường chúng làm tăng thêm gánh nặng chi phí sản xuất họ, làm tăng khả cạnh tranh thương trường - Các tác động mặt phân phối, trợ cấp: Từ kinh nghiệm nước sử dụng công cụ kinh tế nhằm bảo vệ môi trường cho thấy gây tác động tiêu cực tới nhóm dân cư thu nhập thấp Để khắc phục tình trạng đó, áp dụng biện pháp đặc biệt để giảm nhẹ gánh nặng này, chẳng hạn thơng qua ngành có mức độ giảm thuế, ưu đãi, tín dụng trợ cấp định Các vấn đề thể chế, trách nhiệm pháp lý môi trường: Sử dụng cơng cụ kinh tế địi hỏi phải có cấu thể chế phù hợp, đặc biệt giám sát thi hành sách Đối với Việt Nam, vận dụng công cụ kinh tế vào hoạch định sách mơi trường cần phải xem xét đến yếu tố tác động sau đây: - Bổ sung hồn thiện sách Nhà nước - Cần phải thừa nhận phổ cập nguyên tắc "người gây ô nhiễm phải trả tiền" nguyên tắc "người hưởng lợi phải trả tiền" - Xây dựng hệ thống cơng cụ kinh tế ngày hồn chỉnh cho bảo vệ môi trường với đặc điểm tính chất chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa - Kết hợp hài hoà chức thu nhập ngân sách chức khuyến khích nhằm bảo vệ ngân sách chức khuyến khích nhằm bảo vệ môi trường thông qua công cụ kinh tế - Kết hợp vận dung công cụ kinh tế với cải cách tài khố (ví dụ, xố bỏ bất hợp lý thuế, giảm bớt loại thuế, thực sách cải cách phù hợp với chế thị trường ) - Xác định rõ mục tiêu khuôn khổ pháp lý thể chế lĩnh vực tác dụng công cụ kinh tế (cá nhân gây nhiễm, ngành gây nhiễm, phân nhóm mục tiêu) để từ vận dụng xác, dễ dàng đơn giản công cụ kinh tế vào mục đích quản lý mơi trường theo đối tượng gây ô nhiễm Những học rút cho Việt Nam trình bày dựa sở nghiên cứu kinh nghiệm nước thuộc OECD nước phát triển sử dụng công cụ kinh tế vào quản lý môi trường đồng thời vào thực trạng phát triển kinh tế, vấn đề môi trường Việt Nam Chúng ta có học sử dụng công cụ kinh tế vào hoạch định sách mơi trường kết hợp với cơng cụ mệnh lệnh - kiểm soát Tuy nhiên, nội dung hình thức, để sử dụng có hiệu công cụ kinh tế vào quản lý môi trường cần phải tiếp tục nghiên cứu mức độ sâu sắc sở phương pháp luận cách thức áp dụng chúng vào thực tiễn nước ta, đặc biệt giai đoạn chuyển đổi kinh tế sang chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÍ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CHẤT THẢI RẮN Ở VIỆT NAM 2.1 Các quy định pháp luật phí bảo vệ môi trường chất thải rắn Bên cạnh Luật Bảo vệ môi trường 2005, điều chỉnh phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn bao gồm văn bản: Nghị số 41/NQ – TW Bộ Chính trị, Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Nghị định 174/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 29 tháng 11 năm 2007 quy định phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn (sau gọi Nghị định 174/2007/NĐ-CP) thông tư số 39/2008/TT-BTC Bộ Tài ngày 19/5/2008 hướng dẫn thực Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007 Chính phủ phí bảo vệ môi trường chất thải rắn (sau gọi Thông tư 39/2008/TTBTC); Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí lệ phí; Nghị định số 24/2006/NĐ-CP ngày 06/3/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí lệ phí; Thơng tư số 63/2002/TT-BTC ngày 24/7/2002 Bộ Tài hướng dẫn thực quy định pháp luật phí lệ phí Thơng tư số 45/2006/TT-BTC ngày 25/5/2006 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 63/2002/TT-BTC ngày 24/7/2002 Bộ Tài hướng dẫn thực quy định pháp luật phí lệ phí; Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/4/2007 Chính phủ quản lý chất thải rắn toàn sở pháp lý liên quan đến pháp luật phí BVMT chất thải rắn Trong Nghị định 174/2007/NĐ -CP thông tư 39/2008/TT- BTC văn điều chỉnh trực tiếp vấn đề Với quy định hướng dẫn cụ thể việc thực phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn tạo điều kiện thuận lợi cho công tác tiến hành thu quản lý, sử dụng phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn 2.1.2 Quy định đối tượng nộp phí bảo vệ môi trường chất thải rắn Tại Điều Nghị định 174/2007/NĐ-CP Mục Phần I Thơng tư 39/2008/ TT- BTC đối tượng nộp phí bảo vệ môi trường chất thải rắn tổ chức, cá nhân có thải chất thải rắn thuộc đối tượng chịu phí quy định Điều Nghị định này, trừ đối tượng tự xử lý ký hợp đồng dịch vụ xử lý chất thải rắn đảm bảo tiêu chuẩn môi trường theo quy định pháp luật Các đối tượng khơng phải nộp phí bảo vệ môi trường chất thải rắn quy định Điều Nghị định 174/2007/NĐ-CP Mục Phần I Thông tư 39/2008/TT-BTC 2.1.3 Quy định mức thu chế độ thu phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn Mức thu phí bảo vệ môi trường chất thải rắn quy định Điều Nghị định số 174/2007/NĐ-CP Mục 1, Phần II Thông tư 39/2008/ TT – BTC 2.1.4 Quyền nghĩa vụ chủ thể mối quan hệ phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn - Quyền nghĩa vụ đối tượng nộp phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn (các tổ chức, cá nhân có thải chất thải rắn thông thường chất thải rắn nguy hại thuộc đối tượng chịu phí theo quy định pháp luật, trừ đối tượng tự xử lý ký hợp đồng dịch vụ xử lý chất thải rắn đảm bảo tiêu chuẩn môi trường theo quy định pháp luật) quy định điều điều 12 Nghị định 174/2007/NĐ-CP Mục Phần III Thơng tư 39/2008/TT-BTC đối tượng nộp phí có nghĩa vụ nộp đủ, hạn số tiền phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn với phí vệ sinh cho đơn vị thu phí vệ sinh; có quyền khiếu nại, tố cáo vấn đề liên quan đến việc thu, nộp, quản lý sử dụng phí bảo vệ môi trường chất thải rắn theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo - Quyền nghĩa vụ quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động thu phí bảo vệ môi trường chất thải rắn quy định điều 8, Điều 9, Điều 10, điều 11, điều 12 Nghị định 174/2007/NĐ –CP Chính Phủ 2.1.5 Quản lý sử dụng số tiền thu từ phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn Phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn khoản thu thuộc ngân sách nhà nước, quản lý, sử dụng sau: Để lại phần số phí thu cho quan, đơn vị trực tiếp thu phí để trang trải chi phí cho việc thu phí theo quy định Điều 11, Điều 12 Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002, nguyên tắc quản lý sử dụng số tiền phí, lệ phí khoản lệ phí thu thuộc ngân sách nhà nước; tổ chức thực thu lệ phí phải nộp đầy đủ, kịp thời số lệ phí thu vào ngân sách nhà nước, trường hợp ủy quyền thu tổ chức ủy quyền thu lệ phí để lại phần số lệ phí thu để trang trải chi phí cho việc thu lệ phí Ngồi việc để lại phần số phí thu cịn phải tn thủ quy định khoản Điều Nghị định số 24/2006/NĐ-CP ngày 06/3/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí lệ phí hướng dẫn Thông tư số 63/2002/TT-BTC ngày 24/7/2002; Thông tư số 45/2006/TT-BTC ngày 25/5/2006 sửa đổi, bổ sung Thơng tư số 63/2002/TT-BTC ngày 24/7/2002 Bộ Tài hướng dẫn thực quy định pháp luật phí lệ phí 2.2 Thực tiễn thực pháp luật phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn vấn đề đặt 2.2.1 Những kết đạt Thứ nhất, từ pháp luật quy định thu phí BVMT chất thải rắn địa phương triển khai thu loại phí tạo thêm công cụ hệ thống công cụ kinh tế quản lý môi trường nói chung, phí BVMT chất thải rắn góp phần tạo nên cơng thiên nhiên mơi trường theo lối có vay, có trả Thứ hai, việc pháp luật hành quy định mức phí BVMT chất thải rắn: chất thải rắn thông thường 40.000đ/tấn chất thải rắn nguy hại 6.000.000đ/tấn khuyến khích người gây ô nhiễm giảm phát thải Phí BVMT chất thải tạo hội cho người nộp phí giảm số phí phải nộp cách giảm lượng chất thải rắn mơi trường, từ giảm tác hại tới mơi trường Thứ ba, việc tiến hành thu phí BVMT chất thải rắn khuyến khích doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp khu vực thành phố Hồ Chí Minh Đồng Nai nghiên cứu, đổi cơng nghệ kiểm sốt nhiễm sử dụng công nghệ để giảm lượng chất thải rắn mơi trường, có tác động tích cực cơng tác bảo vệ môi trường Thứ tư, việc Nghị định 174/NĐ –CP thông tư 39/2008/TT –BTC quy định giao cho Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng mức phí bảo vệ mơi trường áp dụng cho địa bàn, loại đối tượng cụ thể địa phương để trình Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định tạo tính linh hoạt phù hợp 2.2.2 Những vấn đề đặt Khoản tài thu từ phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn khơng đủ đầu tư cho khắc phục nhiễm, hồn nguyên môi trường, hành vi phát thải chất thải rắn gây Tác dụng phí BVMT chất thải rắn thấp, tác dụng răn đe, với trình độ dân trí thấp nhận thức không đầy đủ nên nhiều doanh nghiệp, người dân chây ỳ việc nộp phí Việc ban hành thực thi sách thu phí bảo vệ môi trường chất thải rắn nước ta nhiều bất cập: quy định phí bảo vệ môi trường chất thải rắn chưa điều chỉnh rộng rãi hoạt động sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng gây tác hại cho môi trường Thêm vào khoản thu từ phí bảo vệ mơi trường nói chung khoản thu từ phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn không đáng kể, góp phần huy động phần nhỏ nhằm khắc phục tổn hại môi trường Mức phí mơi trường chất thải cịn thấp khơng đủ liều lượng để buộc chủ thể phải quan tâm đến việc cải thiện hệ thống xử lý chất thải rắn Như với số liệu thấy rõ ràng công tác thu phí BVMT chất thải rắn khơng hiệu quả, gây thất thu cho NSNN nguồn tài lớn từ gây khó khăn cho q trình xử lý chất thải rắn để bảo vệ mơi trường CHƯƠNG YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÍ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CHẤT THẢI RẮN Ở VIỆT NAM 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn Việt Nam Tiếp thu quan điểm tiến giải mối quan hệ môi trường phát triển giới, Đảng Nhà nước ta coi phát triển bền vững quan điểm phát triển đất nước Quan điểm khẳng định Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX X, cụ thể Chỉ thị số 36/CT - TW ngày 25 tháng năm 1998 Bộ Chính trị Nghị số 41 - NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị Nội dung chủ yếu: - Bảo vệ môi trường vừa mục tiêu, vừa nôi dung quan trọng phát triển bền vững - Đẩy mạnh việc áp dụng biện pháp kinh tế bảo vệ môi trường đảm bảo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền Để thực quan điểm Đảng, việc hồn thiện pháp luật phí bảo vệ môi trường chất thải rắn phải đáp ứng yêu cầu cụ thể sau: Một là, xây dựng pháp luật phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn Việt Nam cần xuất phát nằm tổng thể sách, định hướng mang tính quốc gia phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hai là, giải vấn đề xác định phạm vi đối tượng điều chỉnh pháp luật phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn Ba là, sửa đổi Luật bảo vệ môi trường quy định liên quan đến phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn lĩnh vực pháp luật, trọng yếu tố môi trường văn pháp luật, trọng đến yếu tố liên quan đến nguồn nước, đồng thời giải mối quan hệ Luật bảo vệ môi trường văn luật chuyên ngành điều chỉnh môi trường, phát huy đồng sức mạnh biện pháp quy định luật hành chính, hình sự, dân sự, kinh tế việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật môi trường, đặc biệt biện pháp kinh tế để bảo đảm hài hoà phát triển kinh tế yêu cầu bảo vệ môi trường Bốn là, xây dựng chế bảo đảm thực thi pháp luật thiết chế khác liên quan đến việc bảo đảm thực thi pháp luật phí bảo trường chất thải rắn Năm là, hoàn thiện quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ mơi trường có vấn đề xử lý vi phạm lĩnh vực nộp phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn, hồn thiện quy định xử lý mặt dân hành vi vi phạm pháp luật môi trường Sáu là, để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường trước tình hình mới, cần sớm hoàn thiện chế định quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường việc thu phí bảo vệ môi trường chất thải rắn, phân công, phân cấp chức năng, nhiệm vụ rõ ràng ngành địa phương quản lý nhà nước bảo vệ môi trường; xác định rõ nội dung quản lý nhà nước môi trường, xác định rõ chức năng, quyền hạn quan hệ phối hợp Cơ quan quản lý Nhà nước môi trường Cơ quan quản lý Nhà nước lĩnh vực khác để tạo thuận lợi cho việc quản lý mà không gây phức tạp cho sở Bảy là, thời gian tới cần tăng cường công tác kiểm tra, tra giám sát việc thực quy định pháp luật phí bảo vệ môi trường chất thải rắn Tám là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường nhằm nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cho tổ chức, cá nhân đẩy mạnh công tác xã hội hóa, khuyến khích tham gia cộng đồng cơng tác bảo vệ mơi trường Chín là, tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực môi trường, đặc biệt hợp tác quốc tế pháp luật môi trường nói chung pháp luật phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn nói riêng 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực thi pháp luật phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn Việt Nam 3.2.1 Cần tiến hành rà sốt quy định phí bảo vệ môi trường chất thải rắn để bảo đảm thống nhất, đồng với quy định thuế bảo vệ môi trường 3.2.2 Điều chỉnh mức thu phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn phù hợp với thực tiễn yêu cầu trang trải chi phí bảo vệ mơi trường ... TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÍ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CHẤT THẢI RẮN Ở VIỆT NAM 2.1 Các quy định pháp luật phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn Bên cạnh Luật Bảo vệ môi trường 2005, điều chỉnh phí bảo vệ mơi trường. .. lý chất thải rắn để bảo vệ môi trường CHƯƠNG YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÍ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CHẤT THẢI RẮN Ở VIỆT NAM 3.1 u cầu hồn thiện pháp luật phí bảo vệ môi trường chất. .. 3: Yêu cầu giải pháp hồn thiện pháp luật phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn Việt Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÍ VÀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CHẤT THẢI RẮN Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát