Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh của ngành dệt may Việt Nam sau khi gia nhập WTO

Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh của ngành dệt may Việt Nam sau khi gia nhập WTO

LỜI MỞ ĐẦU Thế kỷ XX qua đi, kỷ XXI tới, giới qua chặng đường dài đầy thử thách song đầy vinh quang Xu hướng tương lai giới hồ bình, hợp tác phát triển Việt Nam, nhiều nước khác trên, cố gắng hồ nhịp với dịng chảy chung giới Nhu cầu phát triển kinh tế, xây dựng đất nước không cho phép đứng xu thế, chơi chung nhân loại Biểu tích cực thể chủ động hội nhập Việt Nam vào kinh tế giới việc thức trở thành thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Việc gia nhập WTO chắn đem lại cho Việt Nam nhiều hội để phát triển kinh tế, đồng thời đưa đến nhiều khó khăn trở ngại Nền kinh tế Việt Nam có trì tốc độ cao, ổn định hay khơng hồn tồn tùy thuộc vào khả cạnh tranh khả ứng phó với thách thức kinh tế nói chung ngành nói riêng Trước gia nhập WTO, Việt Nam có chiến lược dài hạn nhằm mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, tập trung vào phát triển số ngành công nghiệp chủ lực Chiến lược khơng nằm ngồi mục tiêu chuẩn bị lượng chất để phát triển kinh tế, tạo chỗ dựa vững hội nhập vào kinh tế quốc tế Trong giai đoạn đầu q trình cơng nghiệp hóa, nhiều nước khác giới, ngành dệt may đóng vai trò quan trọng kinh tế Việt Nam Với lợi ngành vừa cung cấp hàng hoá nước, thu hút nhiều lao động, đồng thời ngành có lợi tức cao, đem lại nguồn thu ngoại tệ lớn cho đất nước, công nghiệp dệt may trọng đầu tư, phát triển Chiến lược phát triển kinh tế, với việc nhấn mạnh tầm quan trọng chuyển đổi cấu kinh tế đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Đại hội VI (1986) Đảng Cộng Sản Việt Nam, cụ thể hoá phát triển đại hội sau, đem lại cho ngành dệt may động lực định hướng phát triển mới: “ Phát triển mạnh công nghiệp nhẹ, dệt, may, da giầy, giấy, mặt hàng thủ công mỹ nghệ; đầu tư đại hố dây chuyền cơng nghệ, nâng chất lượng sức cạnh tranh sản phẩm; chuyển dần việc gia công dệt may, đồ da sang mua nguyên liệu, vật liệu để sản xuất hàng xuất khẩu; coi trọng nâng cao lực tiếp thị để mở rộng thị trường; khắc phục lạc hậu ngành sợi, dệt, gắn với phát triển thị trường tơ tằm….”1 Những khởi sắc ngành công nghiệp dệt may năm gần đây, đặc biệt sau năm Việt Nam gia nhập WTO minh chứng rõ nét cho khả vượt qua thách thức, vươn lên ngành dệt may Vấn đề đặt là, năm tới đây, phải đối mặt với cạnh tranh ngày gay gắt, ngành dệt may đủ khả để cạnh tranh với đối thủ có tiềm lực ngày mạnh Trung Quốc, Ấn Độ? Xuất phát từ ý nghĩa thực tiễn tầm quan trọng ngành công nghiệp dệt may phát triển kinh tế, đặc biệt bối cảnh nước ta thành viên WTO, người viết chọn đề tài khoá luận: “Thực trạng giải pháp nâng cao lực cạnh tranh ngành dệt may Việt Nam sau gia nhập WTO” Trong trình viết, người viết cố gắng sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, minh họa, đối chiếu, kiểm nghiệm thực tế nhằm đưa đánh giá mang tính tồn diện, đắn lực cạnh tranh ngành công nghiệp dệt may, định hình rõ hội, thách thức đặt ngành dệt may sau gia nhập WTO, sở đưa số đề xuất, giải pháp nhằm nâng cao lực cạnh tranh ngành Nội dung khố luận trình bày ba chương: Chương I: Vấn đề dệt may WTO Chương II: Khả cạnh tranh ngành dệt may Việt Nam Chương III: Chính sách biện pháp nâng cao lực cạnh tranh hàng dệt may Việt Nam sau gia nhập WTO Do đề tài có phạm vi bao quát rộng, trình độ khả nghiên cứu người viết cịn nhiều hạn chế, nên khố luận không tránh khỏi sai Văn kiên Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng Cộng Sản Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia năm 1996, trg 181 sót Vì vậy, người viết mong nhận bảo, góp ý thầy bạn đọc CHƯƠNG I VẤN ĐỀ DỆT MAY TRONG WTO Vấn đề dệt may Vòng đàm phán Urugoay Dệt may với đặc điểm ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động, ngành nhạy cảm, khơng khía cạnh kinh tế, mà khía cạnh trị nhiều nước Vấn đề dệt may, thế, ln đề tài nhiều nước thành viên WTO, đặc biệt nước nhập xuất khấu hàng dệt may đặc biệt quan tâm Tuy nhiên, tính chất nhạy cảm, ảnh hưởng trực tiếp đến việc làm nhiều lao động nên ngành cơng nghiệp dệt may thường phủ nước bảo hộ, nằm nguyên tắc chung thương mại tự GATT/WTO Vì thế, suốt 30 trước diễn vòng đàm phán Urugoay (1986- 1994), thương mại quốc tế dệt may thực dựa thoả thuận hạn ngạch song phương như: Hiệp định ngắn hạn thương mại hàng dệt (STA) năm 1961, Hiệp định dài hạn hàng dệt (LTA) năm 19631973, Hiệp định hàng đa sợi (MFA) năm 1974- 1994 Các hiệp định dệt may trì việc thực thương mại dệt may dựa thoả thuận hạn ngạch song phương có tính chất phân biệt đối xử nước xuất cho phép nước nhập hàng dệt may áp dụng biện pháp hạn chế có gia tăng đột ngột khối lượng giá trị nhập dẫn đến nguy gây rối loạn thị trường nước nhập Phạm vi mặt hàng bị áp hạn ngạch ngày gia tăng: hai thoả thuận đầu (STA LTA) hạn chế xuất hàng dệt may bơng sợi tự nhiên Hiệp định đa sợi MFA mở rộng phạm vi hạn chế sang mặt hàng sợi nhân tạo Các biện pháp hạn chế nhìn chung mang tính phân biệt đối xử hàng hố nước, “hầu hồn tồn để hạn chế số lượng nhập từ nước phát triển”2 Về khía cạnh pháp lý, việc trì hạn chế số lượng trái với nguyên tắc, qui định GATT Tuy nhiên, việc đời thỏa thuận trên, đặc biệt Hiệp định MFA tạo “cái pháp lý để vi phạm nguyên tắc GATT”3 Về khía cạnh kinh tế, vơ hình trung hiệp định không tạo phân biệt đối xử hàng dệt may xuất nước phát triển mà làm gia tăng bảo hộ nước phát triển lĩnh vực dệt may (do nước nhập quyền áp dụng biện pháp hạn chế nhập thị trường nước bị ảnh hưởng lượng nhập hàng dệt may đột ngột tăng, tác động tiêu cực đến công nghiệp dệt may nước, mà khơng tính đến chênh lệch giá lợi cạnh tranh nước phát triển đem lại hỗ trợ từ phía nhà nước4) Có thể thấy, hệ thống bất lợi cho nước phát triển vốn có tiềm lĩnh vực điều phần gây tình trạng bóp méo thương mại, làm chậm q trình phát triển kinh tế nước xuất nhập khẩu, đồng thời làm giảm tính cạnh trạnh ngành cơng nghiệp dệt may Do đó, hiệp định dệt may thường vấp phải phản đối nước phát triển Các nước đòi hỏi phải đưa vấn đề dệt may vào khuôn khổ nguyên tắc, qui định GATT Trước tình hình đó, vịng đàm phán Urugoay (1986- 1994) đưa dệt may vào quĩ đạo điều chỉnh GATT/WTO, xóa bỏ phân biệt đối xử qua chế độ hạn ngạch dệt may xuất nhập khẩu, xoá bỏ quyền áp đặt hạn ngạch nước phát triển, đưa lĩnh vực dệt may dần trở thành lĩnh vực tự hoá Sự đời Hiệp định hàng dệt may (ATC) năm 1994 thay cho Hiệp định MFA TS Nguyễn Hữu Khải “Hiệp định hàng dệt may đôi điều suy nghĩ xuất hàng dệt may Việt Nam” Tạp chí Những vấn đề kinh tế giới số 10 (90), 2003 Bộ Ngoại giao Tổ chức thương mại giới (WTO) Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2000, tr 252 4Bộ Ngoại giao Tổ chức thương mại giới (WTO) Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2000, tr 415 coi bước ngoặt lớn lịch sử thương mại dệt may giới Bắt đầu từ đây, vấn đề dệt may không cịn nằm ngồi quĩ đạo chung GATT- WTO mà chịu chi phối nguyên tắc, qui định tổ chức vấn đề thương mại quốc tế khác Hiệp định hàng dệt may ATC Hiệp định hàng dệt may ATC đời thay cho Hiệp định hàng đa sợi MFA nỗ lực nhằm đưa thương mại quốc tế lĩnh vực dệt may trở lại khuôn khổ ngun tắc tự hố khơng phân biệt đối xử WTO Đây coi hiệp định quốc tế thức điều tiết thương mại hàng dệt may, theo nước nhập phải xố bỏ hạn ngạch nước nhập không phân biệt đối xử nước xuất Về bản, ATC gồm nội dung chính: đưa chương trình hội nhập việc yêu cầu nước nhập hàng dệt may trì hạn ngạch phải xố bỏ phần vịng 10 năm (phụ lục 1); đưa chương trình tự hố biện pháp hạn chế số lượng, theo hạn ngạch liên tục giảm (cho đến bỏ hẳn hạn ngạch) cách tăng tỉ lệ hạn ngạch gia tăng hạn ngạch hàng năm Ngoài ra, ATC đưa chế bảo vệ đặc biệt để giải trường hợp phát sinh gây thiệt hại nghiêm trọng nhà sản xuất nước, đồng thời đề cập đến việc thành lập Cơ quan theo dõi giám sát hàng dệt may (TMB) để giám sát việc thực Hiệp định) - Những điểm tiến ATC so với MFA Mặc dù ATC MFA nhằm điều chỉnh thống mặt hàng dệt may nhìn chung, ATC có nhiều điểm tiến gần với nguyên tắc GATT (WTO) Thứ nhất, đời sau có hiệu lực Hiệp định chung thuế quan thương mại GATT thức chuyển thành WTO- tổ chức kế nhiệm GATT có địa vị pháp lý, phạm vi tính ràng buộc cao hơn, chế hoạt động chặt chẽ nên ATC có tính ràng buộc pháp lý chặt chẽ so với MFA MFA hiệp định tuỳ ý, nước tham gia không Cho đến năm 1994, MFA hết hạn có 40 thành viên tham gia, đó, ATC hiệp định khn khổ WTO mang tính ràng buộc pháp lý 150 nước thành viên Thứ hai, MFA cam kết mở, gia hạn nhiều lần (4 lần gia hạn suốt 21 năm tồn tại) kèm với 90 hiệp định song phương 29 hiệp định không nằm MFA biện pháp đơn phương hạn chế hàng nhập khầu dệt may5 ATC lại thể hiệp định có tính ổn định cao ATC định lịch trình thực gồm giai đoạn vòng 10 năm Theo đó, tồn hệ thống hạn ngạch xuất áp dụng lĩnh vực dệt may từ năm 60 dỡ bỏ vào thời điểm 1/1/2005 mặt hàng dệt may điều tiết qui định WTO Như vậy, việc thực theo ATC thực cách ổn định theo lịch trình định sẵn Thứ ba, việc thành lập Cơ quan theo dõi giám sát hàng dệt may TMB Cơ quan giải tranh chấp (DSB) với thủ tục tố tụng hoàn chỉnh Điều đảm bảo việc thực ATC giám sát chặt chẽ hơn, việc giải tranh chấp theo trình tự thống phán đưa có tính pháp lý bắt buộc thực Thứ tư, MFA ngoại lệ, trái với nguyên tắc thương mại tự GATT- WTO cho phép sử dụng biện pháp hạn chế số lượng ATC lại đặt mục tiêu đưa thương mại dệt may tuân thủ qui định WTO cách yêu cầu nước thành viên phải loại bỏ dần hạn chế số lượng giảm thuế ATC cho phép nước áp đặt hạn chế họ chứng minh qua trình điều tra gia tăng hàng nhập nguyên nhân gây tổn hại nghiêm trọng đến hàng dệt may nước Hơn nữa, hạn chế sử dụng, phải áp dụng bắt buộc cho hàng nhập từ tất nguồn, khơng có phân biệt đối xử với hàng nhập từ nước ( MFA cho phép áp dụng hạn chế số lượng với hàng xuất từ nhiều nước, tùy trường hợp) Bộ Ngoại giao Tổ chức thương mại giới (WTO) Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2000, tr 252 Tác động ATC nhóm nước phát triển Nhóm nước phát triển coi nhóm nước chịu tác động trực tiếp mạnh mẽ từ hiệp định hàng dệt may ATC nước vốn có tiềm năng, lợi lĩnh vực chiếm số lượng lớn số nước xuất hàng dệt may Sự đời hiệp định ATC, với mục đích xố bỏ phân biệt đối xử qua chế độ hạn ngạch xuất khẩu, xoá bỏ quyền áp đặt hạn ngạch nước phát triển nhằm tự hoá lĩnh vực dệt may xem thuận lợi lớn cho nước phát triển có lợi lĩnh vực Nhờ tự hoá thương mại, thị trường xuất nước phát triển mở rộng Khơng mở rộng thị trường, việc xố bỏ hạn ngạch hội thuận lợi để nước xuất gia tăng kim ngạch, khối lượng xuất tùy theo lực Bên cạnh đó, sản phẩm dệt may từ nước phát triển tạo điều kiện thâm nhập vào thị trường nước phát triển sở cạnh tranh bình đẳng làm gia tăng sức cạnh tranh hàng hoá từ nước tận dụng lợi vốn có nguồn lao động dồi dào, giá rẻ hơn, cộng với việc chất lượng sản phẩm ngày nâng cao tiếp thu thêm công nghệ mới, trình độ quản lý trình hội nhập mang lại Một yếu tố tích cực có cạnh tranh gia tăng dẫn tới giảm giá hàng may mặc thị trường nước phát triển Điều yếu tố tích cực, kích thích nhu cầu tiêu dung mặt hàng này, dẫn đến gia tăng nhập từ nước phát triển Một thuận lợi hiệp định ATC, nước phát triển bên cạnh việc dỡ bỏ chế độ hạn ngạch phải cam kết hỗ trợ kỹ thuật, tạo điều kiện cho nước phát triển hội tìm hiểu trước nhu cầu thị trường nước nhập khẩu, “ tạo tăng trưởng đáng kể khả tiếp cận thị trường cho nhà cung cấp qui mô nhỏ phát triển hội kinh doanh thương mại cho đối tượng tham gia lĩnh vực thương mại hàng dệt may mặc” (điều 1, khoản 2, hiệp định ATC)6 Bộ Thương mại Các văn kiện WTO Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2005, trg.23 Tuy nhiên, bên cạnh tác động tích cực, hiệp định ATC tạo thách thức đáng kể nước phát triển Thứ nhất, việc dỡ bỏ hạn ngạch, bên cạnh việc thúc đẩy tự hoá thương mại khiến cho nước phát triển phải cạnh tranh gay gắt Nếu trước đây, hạn ngạch khiến cho nước có tiềm lớn khơng thể xuất nhiều đồng thời giữ cho số nước khác thị trường xuất tối thiểu hạn ngạch đem lại, nay, nước buộc phải tự giành lấy thị phần sở cạnh tranh bình đẳng, dựa thực lực Mặc dù có lợi nguồn lao động, nước phát triển có hạn chế định vốn, sở vật chất kỹ thuật, sản xuất nhỏ lẻ, thủ công… Điều bất lợi lớn cho nước phát triển phải cạnh tranh sân chơi ngang với nước công nghiệp phát triển vốn có lợi yếu tố Tuy nhiên, khó khăn chung nước phát triển thành viên WTO, phận nước phát triển khác tham gia vào thương mại dệt may giới chưa phải thành viên WTO vào thời điểm ATC hết hiệu lực (ví dụ Việt Nam) khó khăn cịn nhân lên gấp bội Mặc dù vấp phải khó khăn nước phát triển thành viên WTO, nước Việt Nam lại khơng hưởng lợi ích việc dỡ bỏ hạn ngạch, cạnh tranh bình đẳng Đây điều khó khăn, nước chưa phải thành viên WTO, bị áp chế độ hạn ngạch, lại phải chịu cạnh tranh gay gắt nước thành viên khác gia tăng dỡ bò dần hạn ngạch Thứ hai, bên cạnh việc phải cạnh tranh gay gắt thị trường xuất khẩu, đây, nước phát triển phải đối mặt với nguy bị cạnh tranh thị phần thị trường nội địa tự hoá thương mại Điều tạo nên sức ép buộc nước phát triển phải điều chỉnh, đưa sách thương mại phù hợp với hoàn cảnh biện pháp cần thiết để bảo vệ sản xuất nội địa nhằm nâng cao sức cạnh tranh, chuẩn bị cho thời kỳ thương mại tự Thứ ba, Hiệp định ATC đưa lộ trình rõ ràng cho việc dỡ bỏ hạn ngạch dệt may, giai đoạn đầu, nước phát triển thực qui định sản phẩm khơng phải bảo hộ hàng đầu, cịn mặt hàng quan trọng hạn ngạch bảo hộ bị dồn xuống cuối tiến trình mục đích trì bảo hộ cơng nghiệp nước, nỗi lo sợ vấp phải phản đối sóng lao động thất nghiệp từ nước Như vậy, hiệu Hiệp định ATC mang lại thời gian đầu thường thấp, nước phát triển chậm hưởng lợi ích ATC đem lại phải cạnh tranh gay gắt với để giành thị phần Thực tế cho thấy, giai đoạn đầu thực Hiệp định ATC từ 1995- 2000, hàng dệt may nước phát triển tăng 4,5% nước phát triển tăng 9% khoảng thời gian đó.7 Tóm lại, Hiệp định ATC không đem lại lợi ích cho nước phát triển nhiều ngừơi nghĩ, trái lại, đồng thời đưa đến nhiều thách thức, bất lợi cho nước Việc tận dụng lợi ích ATC đến đâu hồn toàn phụ thuộc vào khả năng, độ nhạy bén quốc gia Thị trường dệt may giới sau ATC hết hiệu lực Đến thời điểm 1/1/2005, hiệp định hàng dệt may ATC thức hết hiệu lực, câu chuyện dệt may kết thúc, ATC xếp sang bên sau hoàn thành nhiệm vụ lịch sử Trái lại, kết thúc ATC lại mở nhiều vấn đề cho ngành công nghiệp dệt may nước thay đổi vị trí thị trường dệt may giới Mặc dù thời hạn dỡ bỏ hoàn toàn hạn ngạch thoả thuận từ 10 năm trước, tức nước có 10 năm để chuẩn bị cho thời điểm Tuy nhiên, vào thời điểm này, Hiệp định dệt may ATC thức dỡ bỏ nhiều nước cịn tình trạng lúng túng Hơn hai năm trôi qua kể từ hiệp định dệt may dỡ bỏ, tác động việc dỡ bỏ cảm nhận giới theo nhiều chiều hướng khác Có thể thấy, thời kỳ hậu Bộ Thương mại, Vụ sách thương mại đa biên Tác động hiệp định đàm phán thương mại đa biên Urugoay Nxb Thống kê Hà Nội 2000, trg 144 hạn ngạch tạo cho tranh thị trường dệt may giới nhiều mảng màu đối lập Nhóm nước xuất hàng dệt may, mà hầu hết nước phát triển, coi bị tác động trực tiếp từ việc dỡ bỏ hạn ngạch dệt may Trong Hiệp định ATC hết hạn cho mang lại lợi ích lớn cho số nước xuất khẩu, đồng thời, khiến nhiều nước xuất khác đối mặt với nguy bị thị phần khơng có khả cạnh tranh Nhóm nước coi có lợi hiệp định kết thúc bao gồm nước Trung Quốc, Ấn Độ, mức độ thấp Pakistan Thái Lan Các nước này, đặc biệt Trung Quốc, có chuẩn bị kỹ lưỡng cho kiện việc đầu tư thêm hàng triệu đô la đầu tư cho công nghệ, thông qua chiến lược giảm giá, cộng với khả tiếp cận vô hạn với nguồn nhân công rẻ có suất, sở hạ tầng tốt thể chế hoạt động có hiệu Sự tăng trưởng ấn tượng Trung Quốc Ấn Độ năm thời kỳ hậu ATC chứng minh cho tiềm to lớn nước Theo đánh giá gần WTO, thị phần Trung Quốc thị trường dệt may giới tăng từ 17% cịn chế độ hạn ngạch, lên 50% sau hạn ngạch xoá bỏ8 Tuy nhiên, tăng nhanh thị phần Trung Quốc Ấn Độ đồng nghĩa với việc thu hẹp thị trường nước xuất nhỏ thị phần bị rơi vào tay nước Đối lập với tương lai sáng sủa số nước coi cường quốc xuất hàng dệt may nói thực trạng khác, tươi tắn hơn, thuộc nước chậm phát triển, nơi mà chuẩn bị cho thời kỳ hậu ATC nhiều bất cập, lúng túng Đối với nước hạn ngạch vấn đề cản trở khả xuất họ Trái lại, nhiều năm qua, hạn ngạch điểm tựa, giúp nước kiềm chế đối thủ cạnh tranh, bảo vệ hoạt động xuất khẩu, giúp họ giữ thị phần vốn khiêm tốn thị trường nhập lớn Thế nhưng, lúc hệ thống hạn ngạch hiệu lực, nước không trọng phát triển ngành này, mà phụ Việt Nga “Ai lợi xóa bỏ chế độ hạn ngạch dệt may?” T/chí Ngoại thương, số 18 (6/2005) ... chương: Chương I: Vấn đề dệt may WTO Chương II: Khả cạnh tranh ngành dệt may Việt Nam Chương III: Chính sách biện pháp nâng cao lực cạnh tranh hàng dệt may Việt Nam sau gia nhập WTO Do đề tài có phạm... tồn diện, đắn lực cạnh tranh ngành công nghiệp dệt may, định hình rõ hội, thách thức đặt ngành dệt may sau gia nhập WTO, sở đưa số đề xuất, giải pháp nhằm nâng cao lực cạnh tranh ngành Nội dung... đứng vào hàng ngũ nước hưởng lợi thời kỳ phi hạn ngạch, nhiệm vụ tối quan trọng ngành dệt may Việt Nam lúc phải có chiến lược dài hạn nhằm nâng cao lực cạnh tranh hàng dệt may Việt Nam, sau gia nhập