mô hình đánh giá tác động của chương trình 135 đến xóa đói giảm nghèo hộ gia đình

TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN PHAN VĂN CƯƠNG MÔ HìNH ĐáNH GIá TáC ĐộNG CủA CHƯƠNG TRìNH 135 ĐếN XóA ĐóI GIảM NGHèO Hộ GIA ĐìNH Chuyên ngành: ĐIềU KHIểN KINH Tế Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.TS NGÔ VĂN THứ Hà Nội - 2011 LI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “Mơ hình đánh giá tác động chương trình 135 đến XĐGN hộ gia đình” cơng trình độc lập tơi hồn thành Các tài liệu trích dẫn, tham khảo sử dụng luận văn ghi rõ nguồn, xuất xứ nội dung Tác giả luận văn Phan Văn Cương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UNDP – Chương trình phát triển Liên hiệp quốc CT 135 (P135) – Chương trình 135 CSHT – Cơ sở hạ tầng THCS – Trung học sở TTCX – Trung tâm cụm xã NSTW – Ngân sách trung ương XĐGN – Xóa đói giảm nghèo UBDT – Uỷ ban Dân tộc L Đ, TB &XH – Lao động, Thương binh Xã hội DT – Dân tộc ớt ngi DANH MC BNG BIU TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN PHAN VĂN CƯƠNG MÔ HìNH ĐáNH GIá TáC ĐộNG CủA CHƯƠNG TRìNH 135 ĐếN XóA ĐóI GIảM NGHèO Hộ GIA ĐìNH Chuyên ngành: ĐIềU KHIểN KINH TÕ Hµ Néi - 2011 i TĨM TẮT LUẬN VĂN Chương trình 135 thực năm 1998, theo định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31 tháng năm 1998 với mục tiêu xóa đói giảm nghèo phát triển toàn diện kinh tế xã hội xã, thôn nghèo nước Cho đến sau 12 năm thực hiện, chương trình thu nhiều kết quan trọng Trong thời gian qua, với sách XĐGN khác, chương trình 135 có nhiều hoạt động đánh giá, kiểm tra, để kiến nghị giải pháp hoàn thiện sách chương trình Tuy nhiên, nhìn lại báo cáo đánh giá cho thấy, phương pháp sử dụng chủ yếu định tính, kết hợp sử dụng phương pháp mơ hình hóa để ước lượng kết chương trình Từ thực thực tiễn trên, để góp phần bổ sung thêm lý thuyết đánh giá sách có sử dụng phương pháp mơ hình hóa, sở số liệu điều tra chương trình 135 giai đoạn II, luận văn sử dụng mơ hình logistic hỗ trợ phầm mềm SPSS để ước lượng ảnh hưởng chương trình 135 đến xóa đói giảm nghèo hộ gia đình Để giải vấn đề này, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu: Phương pháp kế thừa, phân tích tài liệu thứ cấp; Phương pháp thống kê, so sánh, tổng hơp; Phương pháp mơ hình hố Trong phương pháp mơ hình hóa phương pháp chính, sử dụng số liệu điều tra năm 2007-2008 chương trình 135 Bộ số liệu điều tra chương trình 135 (BLS) thực năm 2007 kết thúc vào năm 2008 (năm kỳ đầu tư chương trình 135 giai đoạn II từ năm 2006 đến năm 2010) gồm có số liệu xã số liệu hộ gia đình Cỡ mẫu điều tra 5965 hộ gia đình chọn từ 400 xã, có 266 xã đặc biệt khó khăn thực chương trình 135 giai đoạn II (gọi nhóm hưởng lợi từ chương trình) 134 xã đầu tư, khỏi diện xã đặc biệt khó ii khăn CT135-I (gọi nhóm đối chứng), thuộc 43 tỉnh tồn quốc Vì xã đối chứng, khơng có ngạc nhiên số, thông tin xã thường tốt xã thực chương trình 135-II Những đóng góp luận văn 1.1 Khái quát sách đánh giá sách XĐGN Việt Nam Khái quát phân tích sách đánh giá sách XĐGN Việt Nam trình bày Chương I Phần luận văn hệ thống khái quát sách giảm nghèo Việt Nam Trong phân tích kết đạt được, hạn chế phương pháp đánh giá sách giảm nghèo thực nước ta Luận văn phân tích, bối cảnh tình hình, đời chương trình XĐGN xã vùng dân tộc người đặc biệt khó khăn (chương trình 135), sách khác đầu tư vùng Những kết phần giúp người đọc nhìn nhận rõ tranh tồn diện sách xóa đói giảm nghèo, thể cố gắng Chính phủ Việt Nam chiến chống đói nghèo, đặc biệt vùng dân tộc người miền núi 1.2 Phân tích, so sánh đặc điểm xã thực chương trình 135 xã đối chứng Phân tích so sánh đặc điểm xã thực chương trình 135 xã đối chứng trình bày Chương II Trên sở số liệu điều tra, phần luận văn phân tích so sánh đặc điểm hai nhóm xã về: Nhân học; nghèo điều kiện sống hộ; thị trường lao động nguồn thu nhập; đặc điểm sản xuất nông nghiệp; đặc điểm sở hạ tầng đặc điểm dịnh vụ thiết yếu hộ Qua đây, giúp người đọc phần nhận thay đổi xã đối chứng (là xã thực thành cơng chương trình 135) so với xã thực chương trình iii Về đặc điểm nhân học hộ: Nhìn chung hai nhóm xã khơng có chênh lệnh nhiều Tuổi chủ hộ trung bình khoảng 41,5 tuổi; số trung bình hộ khoảng khẩu/hộ, có hộ đơng khoảng 15-16 Nhìn chung, quy mơ hộ trung bình hai nhóm xã cao trung bình nước (trung bình nước khẩu/hộ) Tỷ lệ người độ tuổi lao động hai nhóm xã chênh lệnh 3,5 điểm phần trăm: Xã đối chứng 67,1%; xã 135 64,6% So với tỷ lệ lao động trung bình nước (61%), hai nhóm xã cao Tuy nhiên, vùng nông thôn, miền núi dân tộc người, tuổi người lao động tính người già Vì thực tế, họ tham gia lao động sản xuất địa phương Ở hai nhóm xã tỷ lệ trẻ em hộ cao, chiếm 35,4% xã P135 32,9% xã đối chứng Có hộ cao có 10 trẻ xã P135 trẻ xã đối chứng Về điều kiện sống hộ: với chuẩn nghèo 200.000đ/người/tháng (do tất hộ gia đình sinh sống vùng nông thôn miền núi) Hệ số Gini tính theo phương pháp thu nhập: 43% số hộ gia đình thuộc Chương trình 135-II hộ nghèo, xã khơng thuộc chương trình 37% Về hệ số Gini, xã 135 0,53% xã đối chứng 0,44 Kết phần cho thấy, xã đối chứng, bất bình đẳng thu nhập nhóm hộ thấp hơn, Chương trình 135 hỗ trợ hộ nghèo có điều kiện phát triển sản xuất, tăng thu nhập; thiếu lương thực Ở xã CT 135 số hộ thiếu lương thực 46.5%, xã đối chứng 39, 8%, thấp gần điểm phần trăm tỷ lệ hộ thiếu lương thực Kết này, phảnh ánh rõ nét hiệu quả, tác động chương trình đến xóa đói giảm nghèo hộ gia đình; Về nước sinh hoạt, xã đối trứng khoảng 40% số hộ gia đình thiếu nước sinh hoạt, tương ứng xã P135-II gần 45% Nước nội dung đầu tư chương trình Mặc dù xã đối chứng, tỷ lệ hộ tiếp cận sử iv dụng nước cao xã thực chương trình, mức độ chênh lệch khơng lớn; Về chăm sóc sức khỏe, 48% số hộ gia khơng có đủ thuốc điều trị bệnh bị ốm bị thương tương đương với xã đối chứng Ngoài ra, khoảng 33% số hộ vấn cho biết họ khơng có đủ tiền để đóng học phí cho đến trường hai nhóm xã Kết cải thiện hai loại dịch vụ cịn thấp, nhóm xã thực chương trình Điều cho thấy, chăm sóc sức khỏe đầu tư giáo dục, nguồn nhân lực chưa chương trình quan tâm, đầu tư nhiều Đặc biệt chênh lệch mức sống nhóm hộ người dân tộc người nhóm hộ người Kinh Hòa lớn Tham gia vào thị trường lao động đa dạng hóa thu nhập có vai trò quan trọng, tạo thu nhập, XĐGN Số liệu điều tra tỷ lệ lao động có việc làm địa bàn 02 nhóm xã cho thấy, giường khơng có chênh lệnh lớn, trung bình 71%-72% lao động có việc làm Kể nhóm hộ: Nghèo, khơng nghèo trung bình, tỷ lệ không chênh lệnh nhiều Tham gia vào hoạt động tạo thu nhập yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến mức sống hộ gia đình Số liệu từ từ điều tra cho thấy xã thuộc chương trình, khoảng 70% số người độ tuổi có khả lao động (trên 16 tuổi) tham gia vào thị trường lao động Tỷ lệ xã đối chứng tương tự, có cao chút khoảng 71% Sản xuất nơng nghiệp: hộ thuộc Chương trình có trung bình 17.326 m2 đất nông nghiệp (40% đất sử dụng cho trồng hàng năm, 40% trồng rừng, 10% cho lâu năm, 10% loại đất khác) Trong xã đối chứng tương ứng khoảng 14.703 m2; thu nhập từ hoạt động sản xuất nông nghiệp hàng năm trung bình khoảng 6,33 triệu đồng Do nhóm hộ gia đình dân tộc người chủ yếu tập trung trồng lúa lương thực, hai nhóm trồng chiếm 46% 41% tổng thu nhập từ trồng trọt, chiếm đến 40% thu nhập trung bình hộ dân tộc người v Về sở hạ tầng: Đây nội dung quan trọng chương trình Tại thời điểm thực điều tra bản, xã thuộc chương trình có đến 85% số xã có điện khoảng 82% số nối với mạng điện lưới quốc gia Trong xã đối chứng tương ứng 91%, điều cho thấy kết thực chương trình 135-I cho hiệu rõ rệt; khoảng 66% số thôn thực chương trình, có đường cho xe giới chạy qua, xã đối chứng 80,1% cao gần 20 điểm phần trăm Về thủy lợi, thực tế có 61% xã có hệ thống tưới tiêu số mục tiêu Chương trình 80% Về trường học xã Chương trình 135-II có điều kiện khó khăn Cơ sở vật chất thiếu thốn trở ngại lớn trường tiểu học, hiên xã chương trình có 78,2% xã có trường tiểu học; 66,9% có trường trung học sở; 2,3 % có chương phổ thơng trung học Tương ứng xã đối chứng là: 83,6%; 75,4% 7,5% Về số dịch vụ thiết yếu: Kết cho thấy, giáo dục, tỷ lệ nhập học chung bậc tiểu học xã thuộc Chương trình 135-II tương ứng 85% 78%, xã đối chứng tương ứng 84% gần 79% Điều đáng ý bậc học phổ thông, xã 135-II tỷ lệ học sinh độ tuổi 33,27%, xã đối chứng, tỷ lệ tương ứng gần 41% Trung bình khoảng 91% học sinh bậc tiểu học khơng phải đóng học phí khoản đóng góp lệ phí trường học Với bậc học cao hơn, tỷ lệ miễn học phí 81% 69% tương ứng bậc THCS THPT Tuy nhiên, tỷ lệ hộ gia đình chữa bệnh miễn phí xã 135-II tương đối thấp (khoảng 53%), tương ứng xã đối chứng 51%; Về vệ sinh môi trường, trung bình, có 13% hộ gia đình có ba loại hố xí hợp vệ sinh (bao gồm nhà vệ sinh tự hoại/bán tự hoại, thấm dội nước hố xí hai ngăn), 87% hộ sử dụng loại hố xí “khác”; tương ứng xã đối chứng 22% 78% Điều dễ thấy thay đổi đời sống hộ gia đình 70 Biến m4ac1c_sum m7c13 mang dấu (-) Kết cho thấy, nguồn thu nhập hộ gia đình từ phi nơng nghiệp, giá trị khoản vay tăng lên góp phần làm cho hộ không bị thiếu lương thực Bảng 3.6 Kêt hồi quy thiếu lương thực Variables in the Equation V8c1a Loại xã B Step 9(a) Sig Exp(B) -4.7E-05 0.00000 0.999953 Constant Xã P135 -0.36706 0.00007 0.692767 m7c13 Step 9(a) 0.281631 0.00000 1.325289 m4ac1c_sum Xã đối chứng Sokhau 0.181892 0.26646 1.199484 m4ac1c_sum -0.30465 0.00011 0.737384 m7c13 -5E-05 0.00000 0.99995 Constant 1.434554 0.00000 4.197772 tyletren15 -0.01258 0.00000 0.987495 - Thiếu tiền mặt_V8c1e Nguyên nhân hai nhóm xã khác (kết bảng 3.6), đó: Ở xã thực chương trình, nguyên nhân dẫn đến thiếu tiền mặt chi tiêu gia đình số người có việc làm gia tăng Số người độ tuổi có việc làm tăng dẫn đến thiếu tiền mặt lớn Kết phần cho thấy, thống kê có việc làm, thực chất công việc làm nông nghiệp, không tạo tiền mặt Trong người độ tuổi lao động, nhu cầu chi tiêu, tiêu dùng cho cá nhân ngày tăng 71 Còn xã thực chương trình, họ cho yếu tố giới có ảnh hưởng đến việc kiếm tiền chi tiêu gia đình dẫn đến thiếu hay đủ tiền mặt Bảng 3.7 Kết hồi quy thiếu tiền mặt Variables in the Equation Loại xã Step 9(a) m4ac2_sum m4ac1c_sum Xã đối chứng m7c13 tyletren15 Constant Step 9(a) m4ac1c_sum m7c13 tyletren15 Xã P135 Constant m1ac2 V8c1e B 0.134343 -0.36024 -2.7E-05 -0.02153 3.600707 -0.19557 -1.9E-05 -0.0143 2.693833 Sig 0.033501 0.000882 1.21E-05 4.84E-08 2.04E-25 0.05825 0.001137 0.000656 4.37E-08 Exp(B) 1.143785 0.697508 0.999973 0.978697 36.62411 0.822365 0.999981 0.985797 14.78825 0.813686 0.032606 2.256209 - Thiếu nước sạch_V8c1b Ở xã thực chương trình (xã đối chứng), hộ cho gia đình cho ảnh hưởng số người làm nông nghiệp tăng lên dẫn đến thiếu nước hộ Kết cho thấy, mở rộng sản xuất, tăng cường khoản vay đầu tư cho sản xuất dẫn đến thiếu nước, số vùng Tây Nguyên, Miền núi phía Bắc Tương tự xã thực chương trình, người dân cho số hộ gia đình tăng lên dẫn đến nhu cầu dùng nước tăng lên dẫn đến thiếu nước Bảng 3.8 Kết hồi quy thiếu nước Variables in the Equation Loại xã Xã đối Step m4ac1b_sum V8c1b B Sig Exp(B) 0.177155 0.00000 1.193816 72 8(a) m7c8_6_sum 0.08332 0.256925 m7c13 tyletren15 Constant chứng -1.35897 -2.1E-05 -0.017 0.504753 0.00213 0.00000 0.01615 0.999979 0.983144 1.656577 m1ac6 Sokhau tuoi15plus_sum m4ac2_sum -0.00855 0.18431 -0.26477 0.112137 0.08024 0.00002 0.00002 0.04940 0.99149 1.202388 0.767379 1.118666 Step P 135 9(a) - Thiếu tiền học_V8c1f Kết qủa hồi quy cho bảng 3.8 Cả hai nhóm xã cho rằng, nguyên nhân dẫn đến thiếu tiền học số người 15 tuổi hộ gia đình tăng Ở xã đối chứng, mức độ ảnh hưởng mạnh xã 135 Kết thấy rằng, người độ tuổi từ 15 tuổi trở lên chủ yếu học phổ thông trung học cao Nhu cầu chi phí cho học hành chi phí khác kèm theo tăng lên Ngoài xã thực chương trình, hộ gia đình cịn cho ngun nhân dẫn đến thiếu tiền đóng học yếu tố tuổi chủ hộ Bảng 3.9 Kết hồi quy thiếu tiền học Variables in the Equation Loại xã Xã đối Step 8(a) Sokhau chứng tuoi15plus_sum m4ac1c_sum m7c13 V8c1f B Sig Exp(B) -0.46481 1.88E-05 0.628256 0.79786 2.98E-07 2.220802 0.03034 -0.19382 -2.1E-05 0.823809 0.00179 0.999979 73 -0.04482 4.84E-09 0.956173 2.519143 5.8E-06 12.41795 0.00160 tyletren15 Constant Step 7(a) Sokhau -0.32956 0.66207 tuoi15plus_sum 0.71924 8.86E-06 1.938818 0.00053 m4ac1c_sum -0.28189 0.754356 0.00586 m7c13 tyletren15 -1.8E-05 0.999982 -0.03933 8.11E-07 0.961433 1.26740 Constant 0.019391 3.551617 0.01406 0.00957 Xã P135 m1ac6 1.014165 - Thiếu thuốc chữa bệnh_V8c1f Kết hồi quy bảng 3.9 Kết hồi quy cho thấy, hai nhóm xã cho nguyên nhân dẫn đến thiếu thuốc chữa bệnh số người làm nông nghiệp Tức số người làm nông nghiệp tăng, dẫn đến thiếu thuốc chữa bệnh Tuy nhiên mức độ ảnh hưởng xã đối chứng cao xã thực chương trình Bảng 3.10 Thiếu thuốc chữa bệnh Variables in the Equation V8c1c Loại xã B Xã đối chứng Step 9(a) Sig Exp(B) m1ac6 -0.01377 0.003375 0.986324 m4ac1b_sum 0.114345 0.001121 1.121138 74 m4ac1c_sum m7c13 -2.5E-05 Constant Step 8(a) -0.17776 0.039547 0.837143 0.35174 0.092883 1.421539 0.00019 0.999975 0.069978 0.038369 1.072485 m4ac1c_sum -0.21133 0.004243 0.809505 m7c13 -2.7E-05 Constant Xã P 135 m4ac1b_sum -0.05673 0.669221 0.944846 4.57E-05 0.999973 Như vậy, số liệu nhiều hạn chế, việc sử dụng mơ hình logistic với biến phụ thuộc y V8c2: Sự hài lịng hộ gia đình (0: khơng hài lịng; 1: hài lịng) Các biến độc biến có khả ảnh hưởng đến biến phụ thuộc lựa chọn gồm 14 biến từ sở liệu Kết chạy mơ hình lượng hố, so sánh mức độ hài lịng khơng hài lịng hộ gia đình kết thực hợp phần chương trình 135 Ngồi phương pháp sử dụng mơ hình trên, kết phần lý giải ngun nhân dẫn đến khơng hài lịng hộ gia đình kết chương trình Như khảng định, việc sử dụng mơ hình tốn, thống kê để phân tích lượng hố tác động chương trình phát triển, sách xố đói giảm nghèo hồn tồn thực Đối với phương pháp này, sở liệu quan trọng, định, ảnh hưởng đên kết mơ hình 3.3 Một số giải pháp đầu tư thực chương trình 135 Phát triển tồn diện kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa bàn vùng đồng bào dân tộc miền núi chủ trương quán, 75 mục tiêu Đảng nhà nước ta chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Kết thực Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn sách dân tộc khẳng định đường lối, chủ trương đắn Đảng Nhà nước theo quan điểm vấn đề dân tộc vừa mang tính chiến lược lâu dài, vừa cấp bách giai đoạn cách mạng Hệ thống sách dân tộc tạo thay đổi quan trọng khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc Tuy nhiên, vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao nước, mà đối tượng chủ yếu đồng bào dân tộc người; khu vực có trình độ dân trí thấp, kết cấu hạ tầng yếu kém; tình trạng thiếu đất sản xuất, nước sinh hoạt nghiêm trọng; trình độ cán sở cịn nhiều bất cập nhìn chung đời sống đồng bào cịn nhiều khó khăn, khoảng cách phát triển có xu hướng dãn rộng so với vùng khác nước Nhằm phát huy thành tựu, kết đạt được, đồng thời khắc phục, hạn chế mặt yếu kém, tồn tại, luận văn xin đề xuất số giải pháp sau: 1) Ban quản lý chương trình cần phải xây dựng hồn thiện khung tiêu chí đánh giá, giám sát chương trình theo hướng minh bạch (transparency) quản lý thực chương trình theo kết quả; đặc biệt nhấn mạnh vào việc qui định phân cấp quản lý cách cụ thể, rõ ràng chế tự chịu trách nhiệm địa phương việc thực thi, quản lý chương trình Khi tiến hành đánh giá chương trình, cần phải kết hợp đánh giá định tính định lượng, để thấy rõ kết quả, hạn chế chương trình Đối với Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2011- 76 2015 cần rà soát, xây dựng sách đầu tư, hỗ trợ áp dụng chung cho nước Riêng vùng dân tộc miền núi, xã, thôn, đặc biệt khó khăn, chủ yếu nằm nơi trọng yếu thuộc khu vực biên giới, cách mạng nơi có đơng đồng bào dân tộc người sinh sống, thụ hưởng thành phát triển đất nước, thường xuyên bị lực thù địch lợi dụng, lôi kéo, gây ổn định an ninh, trị Do vậy, ngồi việc thực sách giảm nghèo chung cho nước, phải có sách riêng đầu tư phát triển cho vùng đảm bảo tính bền vững Các sách đầu tư cần phải thực sở phân tích nhu cầu hộ gia đình kết đánh giá tác động chương trình kết thúc Tiếp tục thực sách hỗ trợ dịch vụ dạy nghề, đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc người nghèo, đời sống khó khăn, cần phải điều chỉnh bổ sung cho phù hợp Tránh để tình trạng đầu tư theo kế hoạch, khơng phù hợp với đặc điểm vùng dân tộc người Kết phân tích từ mơ hình cho thấy, hộ gia đình chưa hài lịng với thực trạng đào tạo nghề Vì vậy, cần phải nghiên cứu, điều chỉnh nội dung đào tạo, dạy nghề cho phù hợp Hay sách vay vốn cần thiết, phải thực kết hợp với việc nâng cao lực hộ gia đình Kết hợp lồng ghép chương trình với sách khác thực địa bàn Hiện địa bàn xã 135 có nhiều chương trình sách thực Vì vậy, để đảm bảo nguồn vốn hiệu quả, tránh lãng phí, cần phải phối hơp thực Trong đặc biệt quan trọng Nghị 30a/2008/NQ-CP Chính phủ hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo Do địa bàn thực Nghị 30a chủ yếu thuộc miền 77 núi, vùng dân tộc – nơi cư trú chủ yếu đồng bào dân tộc người; gần 80% số xã 62 huyện nghèo xã ĐBKK thuộc Chương trình 135 giai đoạn II, để thống đầu mối quản lý tập trung nguồn lực, chuyển Chương trình giảm nghèo nhanh, bền vững cho 62 huyện nghèo theo Nghị 30a/2008/NQ-CP Uỷ ban Dân tộc quản lý đạo thực với Chương trình 135 Nghiên cứu, xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc miền núi giai đoạn 2011-2020, trọng sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao chất lượng dịch vụ cơng sở xây dựng sách đặc thù cho vùng: - Chính sách đào tạo, phát triển nguồn nhân lực - Chính sách đào tạo, dạy nghề, khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức kinh tế đào tạo sử dụng lao động người dân tộc người chỗ - Chính sách địa bàn vùng cao, núi đá, thiếu đất sản xuất, nước sinh hoạt, khu vực biên giới nhằm giải tình trạng khiếu kiện, tranh chấp đất đai vùng đồng bào dân tộc người, khu vực Tây nguy Việc xây dựng sách phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc miền núi giai đoạn 2011-2015 cần tăng mức đầu tư, hỗ trợ để hoàn thành mục tiêu sách, rút ngắn thời gian thực sách từ 2-3 năm để chống tư tưởng bao cấp, trông chờ, ỷ lại Tăng mức đầu tư cho việc thực sách chăm sóc, bảo vệ sức khoẻ nhân dân, phát triển nghiệp giáo dục, hồn thiện hệ thống trường phổ thơng dân tộc nội trú, mở rộng đối tượng thực sách cử tuyển đáp ứng nhu cầu thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố Về nguồn vốn thực chương trình: Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ 78 trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Uỷ ban dân tộc bố trí nguồn lực để thực sách chưa hồn thành mục tiêu Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, bố trí ngân sách để thúc đẩy việc xuất lao động theo Nghị 30a Chinh phủ Uỷ ban nhân dân tỉnh chủ động, tích cực quán triệt triển khai thực sách Trung ương, bố trí bổ sung từ ngân sách địa phương nhằm thực có hiệu sách, Chương trình phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc miền núi, đẩy nhanh tiến trình XĐGN nhanh, bền vùng dân tộc miền núi giai đoạn 2016-2020 theo Nghị Chính phủ KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Luận văn “xây dựng mơ hình đánh giá ảnh hưởng chương trình 135 đến XĐGN hộ gia đình” thực điều kiện kế thừa số liệu điều tra chương trình năm 2007-2008 số liệu báo cáo khác Mặc dù có nhiều hạn chế số liệu, đề tài cố gắng đến mức cao để góp phần bổ sung thêm vào khung lý thuyết, phương pháp việc đánh giá sách giảm nghèo Kết luận văn khái quát sách giảm nghèo, phương pháp đánh giá sách giảm nghèo thực nước ta Trong bước đầu phân tích kết đạt được, hạn chế phương pháp đánh giá sử dụng Luận văn phân tích, bối cảnh tình hình, đời chương trình XĐGN xã vùng dân tộc người đặc biệt khó khăn (chương trình 135), sách khác đầu tư vùng Những kết phần giúp người đọc nhìn nhận rõ cố gắng Chính phủ Việt Nam chiến chống đói 79 nghèo nói chung nước, đặc biệt vùng dân tộc người miền núi Trên sở số liệu điều tra chương trình 135 năm (2007-2008), luận văn phân tích đặc điểm tình hình, thực trạng đời sống, văn hóa, xã hội, giáo dục, nguồn lực cho sản xuất nông, lâm nghiệp… xã thực chương trình xã thực hiện, hồn thành chương trình giai đoạn trước Qua người đọc có hình dung rõ nét hơn, so sánh nhóm xã Cuối cùng, để giúp nhà hoạch định sách nhìn nhận rõ mức độ ảnh hưởng chương trình, luận văn xây dựng mơ hình hồi quy phân tích hài lịng hộ gia đình kết đầu tư Về bản, hộ gia đình hài lịng với kết đầu tư, trùng hợp hai nhóm xã Tuy nhiên cịn số kết như: vay vốn, đào tạo nghề… chưa hộ gia đình hài lịng Vì vậy, q trình triển khai thực chương trình, cần phải xem xét đầu tư, điều chỉnh cho phù hơp Kết luận văn cung cấp luận khẳng định việc xây dựng mơ hình tốn thống kê, kinh tế để đánh giá lượng hóa ảnh hưởng sách XĐGN thực Tuy nhiên nguồn số liệu cịn hạn chế, có đầu kỳ đầu tư, nên chưa có so sánh, nhìn nhận rõ hiệu chương trình Để đánh giá xác, kết thực chương trình, thời gian tới, tác giả có số khuyến nghị sau: 1) Xây dựng tiêu đánh giá kết chương trình sở mục tiêu, nội dung chương trình Trong có kết hợp đánh giá định tính đánh giá định lượng (bằng phương pháp mơ hình hóa) 2) Hiện có sở liệu đánh giá đầu kỳ chương trình 135 giai đoạn II Để có sở đánh giá, so sánh kết quả, thời gian tới Ban 80 Quản lý chương trình Ủy ban Dân tộc cần phải tổ chức điều tra cuối chương trình 3) Trên sở số liệu điều tra, sử dụng mơ hình toán kinh tế, thống kê bổ sung vào khung đánh giá sách để phân tích định lượng kết chương trình địa phương hộ gia đình, từ có kiến nghị giải pháp cho phù hợp TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ LĐTB&XH, Các văn pháp luật sách hỗ trợ người nghèo bảo trợ cứu trợ xã hội, NXB Chính trị quốc gia Đồn Hà (2003), Từ quỹ cho vay ưu đãi hộ nghèo đến ngân hàng sách xã hội, Thời báo ngân hàng (số 21) Nguyễn Quang Dong (2001), Kinh tế lượng chương trình nâng cao, NXB khoa học kỹ thuật, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Quang Dong, TS Ngơ Văn Thứ, PGS.TS Hồng Đình Tuấn (2006), Giáo trình mơ hình tốn kinh tế, NXB Thống kê, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Cao Văn, Ths Bùi Dương Hải (2009), Kinh Tế Lượng hướng dẫn trả lời lý thuyết giải tập, NXB Tài chính, Hà Nội TS Nguyễn Khắc Minh (2002), Các phương pháp phân tích dự báo kinh tế, NXB Khoa học kỹ thuật, Nà Nội Nguyễn Việt Nga (2001), Cơng xố đói giảm nghèo Việt Nam 81 năm đầu kỷ XX, triển vọng thách thức, Tạp chí khoa học xã hội, số 2(48) Nguyễn Khắc Đức (2003), Cuộc chiến chống đói nghèo mối quan tâm hàng đầu nước phát triển, Lao động xã hội số 21 Nguyễn Hải Hữu (2001), Về giải pháp khả thi để thực nhiệm vụ chiến lược xố đói giảm nghèo 2001-2003, Tạp chí khoa hhọc xã hội (số 4) 10 Ngân hàng giới (2001), Nghèo đói xố đói giảm nghèo Việt Nam, NXB Nơng nghiệp 11 Hà Quế Lâm (2002), Xố đói giảm nghèo vùng dân tộc người nước ta thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia 12 Minh Quang (2003), Ngân hàng sách tỉnh Hà Giang nhân tố góp phần xố đói giảm nghèo, Lao động xã hội (số 5) 13 Lê Hữu Quế (2003), Việt Nam đạt thành tựu đáng tự hào nhiệm vụ chống đói nghèo, phát triển kinh tế xã hội, Nơng thơn (số 98) 14 Xố đói giảm nghèo Việt Nam (2003), Thơng tin kinh tế xã hội số 11 15 Judy L.Baker (2002), Đánh giá tác động dự án phát triển tới đói nghèo (sổ tay dành cho cán thực hành), NXB Văn hóa-Thơng tin, Hà Nội 16 UNDP (2001), Mức sống thời kỳ kinh tế bùng nổ, NXB Thống Kê, Hà Nội 17 UNDP, Ủy Ban Dân tộc (2008), Báo cáo phân tích điều tra chương trình 135-II 82 ... hưởng lợi chương trình Xuất phát từ lý nêu trên, để hiểu mức độ hưởng lợi hộ gia đình từ chương trình 135, tác giả đề xuất đề tài: “Mơ hình đánh giá tác động chương trình 135 đến XĐGN hộ gia đình? ??... phần sau: Chương Một số vấn đề chung sách XĐGN phương pháp đánh giá Chương Phân tích đặc điểm xã 135 xã đối chứng Chương Mô hình đánh giá tác động chương trình 135 đến XĐGN hộ gia đình CHƯƠNG MỘT... 135- II có 72% hộ tiếp cận dịch vụ này, xã đối chứng tương ứng 83% 1.3 Xây dựng mơ hình để ước lượng tác động chương trình 135 đến hộ gia đình Đánh giá tác động thành phần cơng tác đánh giá sách nói