đánh giá tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế của tỉnh quảng ninh

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HOÀI SƠN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƢ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƢỞNG KINH TẾ CỦA TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Trần Đức Lợi THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Đây là công trình nghiên cứu độc lập; số liệu sử dụng và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực. Tác giả đã sử dụng nhiều nguồn thông tin liên quan khác nhau để phục vụ cho việc nghiên cứu, các nguồn thông tin đã đƣợc xử lý và trích dẫn rõ nguồn tài liệu tham khảo theo quy định. Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện đề tài đã đƣợc cảm ơn./. Thái Nguyên, tháng 04 năm 2013 Tác giả luận văn Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện Luận văn này, tôi đã nhận đƣợc sự quan tâm giúp đỡ của Quý thầy, cô, bạn bè. Trƣớc tiên tôi xin trân trọng cảm ơn TS Trần Đức Lợi, ngƣời Thầy đã định hƣớng cho chủ đề nghiên cứu; nghiêm túc về mặt khoa học và tận tình giúp đỡ tôi về mọi mặt để hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu; các Thầy giáo, Cô giáo Khoa Quản Trị Kinh Doanh; cán bộ và chuyên viên Phòng QLĐT Sau Đại học - Trƣờng ĐH Kinh tế và QTKD Thái Nguyên đã hƣớng dẫn và giúp đỡ tôi về các điều kiện trong quá trình thực hiện luận văn. Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, lãnh đạo các ban ngành tỉnh Quảng Ninh đã cung cấp thông tin, tài liệu và hợp tác giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn. Để có đƣợc kiến thức nhƣ ngày hôm nay, cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Quý thầy, cô trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh thuộc Đại học Thái Nguyên trong thời gian qua đã truyền đạt cho em những kiến thức quý báu. Trân trọng cảm ơn sự quan tâm của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình. Thái Nguyên, tháng 04 năm 2013 Tác giả luận văn Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của luận văn 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3 4. Ý nghĩa khoa học của đề tài 3 5. Bố cục của luận văn 3 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƢ CÔNG VÀ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƢ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƢỞNG KINH TẾ 5 1.1. Cơ sở lý luận 5 1.1.1. Một số khái niệm cơ bản 5 1.1.2. Vai trò của đầu tƣ công đối với phát triển kinh tế - xã hội 9 1.1.3. Những nhân tố ảnh hƣởng đến đầu tƣ công 10 1.1.4. Các nhân tố tác động tới tăng trƣởng kinh tế 11 1.1.5. Tác động của đầu tƣ công đến tăng trƣởng kinh tê thông qua một số lý thuyết về tăng trƣởng kinh tế 14 1.1.6. Mối tƣơng quan giữa đầu tƣ và tăng trƣởng kinh tế 18 1.1.7. Đo lƣờng mối quan hệ giữa đầu tƣ công và tăng trƣởng kinh tế 21 1.2. Cơ sở thực tiễn 22 1.2.1. Những nghiên cứu trƣớc đây 22 1.2.2. Kinh nghiệm về phát huy vai trò của đầu tƣ công tới tăng trƣởng kinh tế 24 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1. Các câu hỏi đặt ra mà đề tài cần giải quyết 30 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 30 2.2.1. Cơ sở phƣơng pháp luận 30 2.2.2. Phƣơng pháp thu thập thông tin 30 2.2.3. Phƣơng pháp tổng hợp, xử lý số liệu 31 2.2.4. Phƣơng pháp phân tích thông tin 31 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 33 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ CÔNG VÀ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƢ CÔNG TỚI TĂNG TRƢỞNG KINH TẾ CỦA TỈNH QUẢNG NINH 36 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 36 3.1.1. Vị trí địa lý 36 3.1.2. Tài nguyên thiên nhiên 39 3.1.3. Dân số, lao động và mức sống dân cƣ 42 3.1.4. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 43 3.2. Thực trạng đầu tƣ công và tăng trƣởng kinh tế của tỉnh Quảng Ninh 47 3.2.1. Tổng quan tăng trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008-2012 47 3.2.2. Thực trạng đầu tƣ công của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008-2012 . 49 3.3. Tác động của đầu tƣ công tới tăng trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Ninh 52 3.3.1. Đo lƣờng hiệu quả của đầu tƣ công đối với nền kinh tế tỉnh Quảng Ninh 52 3.4. Những thành tựu đạt đƣợc, một số hạn chế và bài học kinh nghiệm 58 3.4.1. Những thành tựu đạt đƣợc 58 3.4.2. Hạn chế 59 3.4.3. Nguyên nhân và bài học kinh nghiệm 60 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VÀ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƢ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƢỞNG KINH TẾ TỈNH QUẢNG NINH 62 4.1. Quan điểm, phƣơng hƣớng, mục tiêu của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012-2020 62 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 4.1.1. Quan điểm phát triển 62 4.1.2. Mục tiêu tăng trƣởng kinh tế tới năm 2020 63 4.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả và tác động của đầu tƣ công đến tăng trƣởng kinh tế của tỉnh Quảng Ninh 67 4.2.1. Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc trong đầu tƣ công 67 4.2.2. Giải pháp đẩy mạnh thu hút đầu tƣ từ khu vực ngoài nhà nƣớc để giảm áp lực tài chính cho khu vực công, tạo cơ hội đầu tƣ hiệu quả cho khu vực công 74 4.3. Kiến nghị với Trung ƣơng 76 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN : Ngân sách nhà nƣớc DNNN : Doanh nghiệp nhà nƣớc CNH-HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa GNP : Tổng sản phẩm quốc dân GDP : Tổng sản phẩm quốc nội WB : Ngân hàng thế giới Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 1.1: Tỷ lệ GDP/ Đầu tƣ của tỉnh Thái Nguyên so với cả nƣớc 28 Bảng 3.1: Tốc độ tăng trƣởng kinh tế và của các ngành giai đoạn 2008-2012 47 Bảng 3.2: Tổng vốn đầu tƣ giai đoạn 2008 - 2012 49 Bảng 3.3: Vốn đầu tƣ phân theo nguồn vốn giai đoạn 2008 - 2012 50 Bảng 3.4: Vốn đầu tƣ phân theo ngành kinh tế giai đoạn 2010-2012 51 Bảng 3.5: Hệ số ICOR tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2012 53 Bảng 3.6: So sánh hiệu quả kinh tế nguồn vốn đầu tƣ công cho các ngành kinh tế tỉnh Quảng Ninh 55 Bảng 3.7: Bảng kết quả hồi quy đánh giá tác động của đầu tƣ công đến tăng trƣởng kinh tế tại tỉnh Quảng Ninh 57 Biểu đồ 3.1: Hệ số ICOR của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2012 54 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của luận văn Đầu tƣ bằng nguồn vốn Nhà nƣớc (chỉ tính phần ngân sách Nhà nƣớc và trái phiếu Chính phủ) vào các dự án, các chƣơng trình mục tiêu quốc gia thuộc các lĩnh vực phục vụ công ích, không nhằm mục đích kinh doanh (đầu tƣ công) có vai trò quan trọng trong việc phát triển hệ thống kết cầu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế và xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển đất nƣớc. Phần vốn này đƣợc Nhà nƣớc giao cho các Bộ, ngành và các địa phƣơng, các đơn vị thuộc lực lƣợng vũ trang, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội quản lý và sử dụng theo quy định của pháp luật, trong giai đoạn 2001-2005 khoảng 286 nghìn tỷ đồng, chiếm trên 23% tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội; trong giai đoạn 2006-2010 ƣớc đạt trên 739 nghìn tỷ đồng, khoảng trên 24% tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội. Giai đoạn sau năm 2010, dự kiến tỷ trọng phần vốn đầu tƣ này cũng tƣơng tự nhƣ các giai đoạn trƣớc đó. Nhƣ vậy, tỷ trọng vốn Nhà nƣớc cho đầu tƣ các dự án công, các Chƣơng trình mục tiêu là rất lớn. Việc quản lý và sử dụng có hiệu quả phần vốn đầu tƣ này là rất quan trọng và cần thiết. Đầu tƣ công ở Việt Nam hiện đƣợc hiểu là đầu tƣ từ các nguồn vốn của nhà nƣớc, bao gồm đầu tƣ phát triển từ NSNN, trái phiếu chính phủ, tín dụng nhà nƣớc (thông qua ngân hàng phát triển Việt Nam), vốn ODA, đầu tƣ phát triển của các DNNN và các nguồn vốn khác của nhà nƣớc. Vai trò đầu tƣ công ở Việt Nam gắn liền với quan niệm về vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nƣớc nói chung và vai trò bà đỡ của bàn tay nhà nƣớc nói riêng trong quá trình CNH-HĐH theo yêu cầu phát triển bền vững và bảo đảm an sinh xã hội. Trong nhiều thập kỷ qua, đầu tƣ công ở nƣớc ta đƣợc xem là động lực quan trọng nhất cho sự phát triển của nền kinh tế, là một thành phần quan trọng của tổng cầu xã hội, cũng nhƣ góp phần gia tăng tổng cung và năng lực kinh tế, đặc biệt trong việc định hình và phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội quốc gia; đầu tƣ mồi, tạo có huých và duy trì động lực tăng trƣởng, Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 2 tạo việc làm xã hội. Thực tế cho thấy, nhà nƣớc đó và vẫn đang là nhà đầu tƣ áp đảo, dẫn dắt thị trƣờng, tác động mạnh tới diễn biến của thị trƣờng… Trong thời gian qua, bên cạnh những thành công và đóng góp tích cực vào quá trình phát triển đất nƣớc không thể phủ nhận, đầu tƣ công của Việt Nam còn nhiều hạn chế, nhất là về hiệu quả đầu tƣ. Đầu tƣ công luôn đi cùng với lãng phí và tốn kém. Một ví dụ điển hình về hiệu quả đầu tƣ công thấp là Chƣơng trình xóa đói giảm nghèo cho các vùng sâu, vùng kinh tế khó khăn (Chƣơng trình 135)… Quảng Ninh là một trọng điểm kinh tế, một đầu tàu của vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc đồng thời là một trong bốn trung tâm du lịch lớn của Việt Nam với di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long đã hai lần đƣợc UNESCO công nhận về giá trị thẩm mĩ và địa chất, địa mạo. Quảng Ninh có nhiều Khu kinh tế , Trung tâm thƣơng mại Móng Cái là đầu mối giao thƣơng giữa hai nƣớc Việt Nam - Trung Quốc và các nƣớc trong khu vực. Năm 2010, Quảng Ninh là tỉnh có chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh đứng thứ 7 ở Việt Nam. Quảng Ninh không chỉ có thế mạnh về phát triển công nghiệp, khai thác khoáng sản, du lịch - dịch vụ, mà tỉnh còn là nơi "địa linh nhân kiệt," do đó cần phải phát huy tối đa tiềm năng lợi thế, sớm trở thành một tỉnh trọng điểm trong vùng kinh tế động lực phía Bắc. Trên cơ sở đó, tác giả đã lựa chọn đề tài “Đánh giá tác động của đầu tƣ công đến tăng trƣởng kinh tế của tỉnh Quảng Ninh” 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1. Mục tiêu chung Phân tích tác động của đầu tƣ công tới tăng trƣởng kinh tế. Trên cơ sở đó đề tài sẽ gợi ý một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của đầu tƣ công tới tăng trƣởng kinh tế. 2.2. Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa cơ sở lý luận về đầu tƣ công, tăng trƣởng kinh tế và mối quan hệ giữa đầu tƣ công và tăng trƣởng kinh tế [...]...3 - Đánh giá thực trạng hoạt động đầu tƣ công, tăng trƣởng kinh tế của tỉnh Quảng Ninh - Phân tích tác động của đầu tƣ công đến tăng trƣởng kinh tế của tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 2008-2012 - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tƣ công đối với tăng trƣởng kinh tế của tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 2013-2020 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tư ng nghiên cứu Thực trạng đầu. .. Thực trạng đầu tƣ công, tăng trƣởng kinh tế và tác động của đầu tƣ công tới tăng trƣởng kinh tế 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu về thực trạng đầu tƣ công và tăng trƣởng kinh tế Tìm hiểu tác động của đầu tƣ công tới tăng trƣởng kinh tế trong thời gian qua, từ đó đề ra giải pháp nâng cao hiệu quả của đầu tƣ công tới tăng trƣởng kinh tế - Phạm vi không gian: Tỉnh Quảng Ninh - Phạm vi... Sự phối kết hợp các nhân tố kinh tế và phi kinh tế có ý nghĩa quan trọng trong việc hoạch định và thực thi chiến lƣợc tăng trƣởng kinh tế của mỗi nƣớc 1.1.5 Tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tê thông qua một số lý thuyết về tăng trưởng kinh tế Đầu tƣ vừa tác động đến tốc độ tăng trƣởng vừa tác động đến chất lƣợng tăng trƣởng Tăng quy mô vốn đầu tƣ và sử dụng vốn đầu tƣ hợp lý là những nhân... công đến tăng trƣởng kinh tế của tỉnh Quảng Ninh - Chƣơng 4: Giaỉ pháp nâng cao hiệu quả và tác động của đầu tƣ công đến tăng trƣởng kinh tế của tỉnh Quảng Ninh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 5 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƢ CÔNG VÀ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƢ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƢỞNG KINH TẾ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư Theo ngân... trƣởng kinh tế 5 Bố cục của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và các danh mục, đề tài gồm 4 chƣơng: - Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về đầu tƣ công và tác động của đầu tƣ công đến tăng trƣởng kinh tế Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4 - Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu về tác động của đầu tƣ công đến tăng trƣởng kinh tế - Chƣơng 3: Thực trạng đầu tƣ công và tác động của đầu tƣ công đến. .. thấy tăng trƣởng kinh tế chƣa phải là phát triển kinh tế Tăng trƣởng kinh tế, mặc dù rất quan trọng, nhƣng mới chỉ là điều kiện cần của phát triển kinh tế Điều kiện đủ của phát triển kinh tế là trong quá trình tăng trƣởng kinh tế phải đảm bảo đƣợc tính cân đối, tính hiệu quả, tính mục tiêu và tăng trƣởng kinh tế trƣớc mắt phải đảm bảo tăng trƣởng kinh tế trong tƣơng lai 1.1.2 Vai trò của đầu tư công. .. trưởng kinh tế Đầu tƣ vừa tác động đến tốc độ tăng trƣởng vừa tác động đến chất lƣợng tăng trƣởng Tăng quy mô vốn đầu tƣ và sử dụng vốn đầu tƣ hợp lý là những nhân tố rất quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả đầu tƣ, tăng năng suất nhân tố tổng hợp, tác động đến việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng CNH-HĐH, nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế, , do đó, nâng cao chất lƣợng tăng trƣởng kinh tế. .. phải quan tâm đến chất lƣợng tăng trƣởng 1.1.1.4 Mối quan hệ giữa tăng trưởng và phát triển kinh tế Nhƣ trên đã đề cập, tăng trƣởng kinh tế là sự gia tăng của GDP hoặc GNP, hoặc thu nhập bình quân đầu ngƣời theo thời gian Tăng trƣởng kinh tế thể hiện sự thay đổi về lƣợng của nền kinh tế Phát triển kinh tế là yếu tố cơ bản, quan trọng nhất của sự phát triển nói chung Nhƣng phát triển kinh tế không phải... đối của các nhóm đối tƣợng tƣơng ứng 1.1.4 Các nhân tố tác động tới tăng trưởng kinh tế * Nhân tố kinh tế Có thể tiếp cận chất lƣợng tăng trƣởng kinh tế trên nhiều giác độ khác nhau nhƣ: theo nhân tố đầu vào, theo kết quả đầu ra, theo cấu trúc ngành kinh tế, theo năng lực cạnh tranh, … Trên giác độ các yếu tố đầu vào, một nền kinh tế đạt đƣợc tăng trƣởng dựa chủ yếu vào ba nhân tố chính: Vốn, lao động. .. cấp tỉnh do có tác động đáng kể tới tăng trƣởng kinh tế tại các địa phƣơng Nhìn chung, phần lớn các nghiên cứu đều đồng ý về vai trò tích cực của chi đầu tƣ công đối với tăng trƣởng kinh tế Luận văn đƣợc thực hiện trên một địa bàn cụ thể là tỉnh Thái Nguyên nhằm một lần nữa góp phần kiểm chứng cho nhận định này 1.2.2 Kinh nghiệm về phát huy vai trò của đầu tư công tới tăng trưởng kinh tế 1.2.2.1 Kinh . tƣ công và tác động của đầu tƣ công đến tăng trƣởng kinh tế của tỉnh Quảng Ninh - Chƣơng 4: Giaỉ pháp nâng cao hiệu quả và tác động của đầu tƣ công đến tăng trƣởng kinh tế của tỉnh Quảng Ninh. . hiệu quả kinh tế nguồn vốn đầu tƣ công cho các ngành kinh tế tỉnh Quảng Ninh 55 Bảng 3.7: Bảng kết quả hồi quy đánh giá tác động của đầu tƣ công đến tăng trƣởng kinh tế tại tỉnh Quảng Ninh 57. Đánh giá thực trạng hoạt động đầu tƣ công, tăng trƣởng kinh tế của tỉnh Quảng Ninh - Phân tích tác động của đầu tƣ công đến tăng trƣởng kinh tế của tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 2008-2012 -