5. Bố cục của luận văn
3.4.3. Nguyên nhân và bài học kinh nghiệm
Nhìn nhận một cách khách quan, có nhiều nguyên nhân tác động khiến cho đầu tƣ công ở Quảng Ninh tuy có số vốn lớn, đầu tƣ nhiều ngành, nhiều lĩnh vực nhƣng chƣa mang lại hiệu quả nhƣ mong muốn. Nguyên nhân lớn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nhất phải kể đến là công tác quản lý của nhà nƣớc còn nhiều bất cập, thể hiện sự thiếu và yếu của mình đối với đồng vốn bỏ ra đầu tƣ công:
- Môi trƣờng kinh tế thế giới biến động bất lợi đến quá trình thu hút đầu tƣ, tổ chức sản xuất kinh doanh và hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn tỉnh. Nƣớc ta đang hội nhập ngày càng sâu vào nền kinh tế thế giới nên các cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái toàn cầu đã tác động mạnh đến đời sống kinh tế xã hội. Những biến động lớn về thị trƣờng trong nƣớc nhƣ thị trƣờng bất động sản, giá cả tăng cao ảnh hƣởng tới đời sống ngƣời dân và tình hình sản xuất kinh doanh.
- Đầu tƣ không có quy hoạch, kế hoạch cụ thể: hay nói cách khác, nhà nƣớc chƣa thực sự đề ra các mục tiêu cụ thể, thiết thực, phù hợp với thực tiễn. Các mục tiêu dàn trải, không thống nhất khiến việc phân bổ vốn đầu tƣ không theo thứ tự ƣu tiên, không tập trung nguồn lực vào những lĩnh vực, những dự án then chốt có tác động thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển.
- Đầu tƣ chƣa có đầy đủ căn cứ pháp lý cần thiết: Nhiều dự án không trong quy hoạch, không đủ thủ tục nhƣng vẫn đƣợc duyệt, dự án chƣa giải phóng mặt bằng vẫn bố trí vốn... Khi xây dựng dự án đầu tƣ, nhiều địa phƣơng chƣa chú trọng khâu khảo sát, đánh giá chi phí - lợi ích, dẫn đến những quyết định đầu tƣ sai lầm hoặc kém hiệu quả. Hậu quả là hàng trăm công trình lớn trong cả nƣớc đƣợc đầu tƣ hàng trăm hoặc nghìn tỷ đồng, nhƣng làm xong thì không đƣợc sử dụng, hoặc sử dụng không hết công suất, chi phí vận hành cao.
- Đầu tƣ phân tán và thiếu đồng bộ xảy ra khá phổ biến. Với nguồn lực có hạn, việc phân bổ vốn cho nhiều dự án dẫn đến chỗ các dự án thƣờng bị thiếu vốn, kéo dài tiến độ, làm tăng chi phí đầu tƣ. Đầu tƣ thiếu đồng bộ khiến cho công trình đã hoàn thành mà không thể đƣa vào sử dụng hoặc các công trình đầu tƣ có liên quan bị dở dang, gây lãng phí to lớn cho xã hội.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
khá nghiêm trọng. Thất thoát, lãng phí chủ yếu do buông lỏng từ khâu thiết kế, giải phóng mặt bằng, thi công cho đến giám sát, làm cho công trình không đáp ứng các tiêu chuẩn kỹ thuật, không bảo đảm chất lƣợng và xuống cấp nhanh chóng. Công tác tổ chức chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch còn có những mặt yếu kém. Năng lực quản lý nhà nƣớc còn bất cập, trình độ cán bộ chƣa theo kịp xu thế phát triển. Việc triển khai thực hiện các chƣơng trình trọng điểm có nơi có lúc chƣa đồng bộ, thiếu chặt chẽ, chƣa tạo ra sự chuyển biến tích cực. Công tác kiểm tra, đôn đốc không thƣờng xuyên và thiếu các giải pháp khả thi.
Trên đây là những nguyên nhân cơ bản, cụ thể khiến cho việc đầu tƣ công của nhà nƣớc chƣa đạt chất lƣợng, hiệu quả, gây lãng phí, tổn thất cho đất nƣớc và toàn thể xã hội. Nhận diện đƣợc các nguyên nhân gây ra tình trạng này sẽ là cơ sở quan trọng cho việc đề xuất những khuyến nghị đối với công tác quản lý của nhà nƣớc sao cho đồng vốn bỏ ra mang lại những giá trị tƣơng xứng.
Chƣơng 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VÀ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG
KINH TẾ TỈNH QUẢNG NINH