các biện pháp đảm bảo quyền được thông tin của công dân phục vụ công tác phòng, chống tham nhũng

Trong số các giải pháp nêu trên thì việc nhiên cứu để xây dựng Luật bảo đảm quyền được thông tin của công dân là một định hướng quan trọng cần được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền bắt

thanh tra chính phủ

viện khoa học thanh tra

Báo cáo tổng kết đề tài cấp bộ

các biện pháp đảm bảo quyền đ−ợc thông tin của công dân phục vụ công tác phòng, chống

MỤC LỤC

Chương I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUYỀN THÔNG

TIN, BẢO ĐẢM QUYỀN THÔNG TIN VÀ Ý NGHĨA CỦA

NÓ ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG

7

1 Quan niệm về thông tin và vai trò của thông tin 7

2 Quan niệm về quyền được thông tin của công dân và việc bảo đảm

quyền được thông tin của công dân 8

3 Nội dung về quyền được thông tin của công dân 10

II Mối quan hệ giữa quyền được thông tin, vấn đề công khai minh

bạch trong hoạt động công quyền và công tác phòng, chống tệ tham

nhũng

13

1 Quyền được thông tin của công dân đối với việc thực hiện quyền

tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội 13

2 Quyền được thông tin của công dân đối với việc thực hiện quyền

giám sát hoạt động của bộ máy nhà nước và cán bộ, công chức nhà

nước, góp phần phòng, chống tham nhũng

14

3 Quyền được thông tin của công dân đối với việc bảo đảm tính công

khai minh bạch trong hoạt động công quyền, góp phần phòng,

chống tham nhũng

15

tin góp phần phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam

21

Chương II: THỂ CHẾ VÀ VIỆC THỰC THI QUYỀN ĐƯỢC

BẢO ĐẢM THÔNG TIN VỚI CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG

THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM

34

II Thực trạng thực thi pháp luật về quyền được thông tin của công

dân trong phòng, chống tham nhũng và những vấn đề đang đặt ra

44

1 Sự phát triển của các quy định của pháp luật về quyền được thông

tin của công dân ở Việt nam 44

2 Các phương thức thực hiện quyền được thông tin của công dân 46

3 Thực tiễn thực hiện việc cung cấp thông tin cho công dân những

Chương III MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN ĐƯỢC

THÔNG TIN CỦA CÔNG DÂN GÓP PHẦN PHÒNG,

CHỐNG THAM NHŨNG

55

I Tăng cường sự chủ động công khai, minh bạch của Nhà nước 55

giáo dục, tạo điều kiện để công dân tiếp cận thông tin và tham gia

tích cực vào công tác phòng, chống tham nhũng

57

công dân

61

1 Về các định hướng và nguyên tắc xây dựng Luật 61

2 Về các nội dung chủ yếu của đạo luật 62

SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã tăng cường công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng và đã đạt được một số kết quả nhất định, góp phần phát triển kinh tế-xã hội, giữ vững an ninh chính trị và trật tự, an toàn xã hội Nhiều cán bộ, đảng viên giữ vững phẩm chất đạo đức cách mạng, đi đầu trong cuộc đấu tranh này Nhiều vụ án tham nhũng, trong đó có những vụ án lớn, phức tạp, gây hậu quả nghiêm trọng đã được phát hiện, xử lý

Tuy nhiên, cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng còn nhiều hạn chế, khuyết điểm, hiệu quả thấp Tham nhũng vẫn diễn ra nghiêm trọng ở nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu quả xấu về nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin của nhân dân, là một trong những nguy cơ lớn đe dọa sự tồn vong của Đảng và chế độ ta

Phòng, chống tham nhũng là nhiệm vụ cực kỳ quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc của Đảng, Nhà nước và nhân dân ta Trong những năm tới, phải đẩy mạnh toàn diện và kiên quyết cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng

Ngày 21 tháng 8 năm 2006, Ban Chấp hành trung ương Đảng đã ra Nghị quyết số 04/NQ/TW về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng lãng phí, trong đó đưa ra các quan điểm chủ trương

và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đấu tranh chống tham nhũng trong thời gian tới, cụ thể là:

1 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm của đảng viên, cán bộ, công chức và nhân dân về công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí

2 Nâng cao tính tiên phong, gương mẫu của tổ chức đảng và đảng viên, tăng cường vai trò của chi bộ trong quản lý, giáo dục đảng viên

3 Tiếp tục hoàn thiện công tác cán bộ phục vụ phòng, chống tham nhũng, lãng phí

4 Bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị

5 Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách về quản lý kinh tế, xã hội

6 Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng

7 Thực hiện tốt công tác truyền thống về phòng, chống tham nhũng, lãng phí

8 Xây dựng các cơ quan, đơn vị chuyên trách về phòng, chống tham nhũng

9 Tăng cường giám sát của nhân dân và cơ quan dân cử

10 Hợp tác quốc tế về phòng, chống tham nhũng

Trong số các giải pháp nêu trên thì việc nhiên cứu để xây dựng Luật bảo đảm quyền được thông tin của công dân là một định hướng quan trọng cần được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền bắt tay vào thực hiện sớm, Nghị quyết đã chỉ rõ:

Thực hiện nghiêm các quy định về công khai, minh bạch; bổ sung quy định bảo đảm minh bạch quá trình ra quyết định, bao gồm cả chính sách, văn bản quy phạm pháp luật và quyết định giải quyết một vụ việc cụ thể của cơ quan nhà nước các cấp

Xem xét, sửa đổi các danh mục bí mật nhà nước nhằm mở rộng công khai Hoàn thiện, công khai hóa và thực hiện đúng các chế độ, định mức, tiêu

chuẩn sử dụng lao động, ngân sách và tài sản công Nghiên cứu ban hành

Luật Bảo đảm quyền được thông tin của công dân

Việc triển khai nghiên cứu đề tài về các giải pháp bảo đảm quyền được thông tin của công dân góp phần phòng, chống tham nhũng là công việc cần thiết, có ý nghĩa thiết thực trong việc tìm ra các luận cứ khoa học cho việc xây dựng đạo luật theo định hướng của Đảng Quyền được thông tin là một vấn đề khá rộng lớn và có thể được nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau Đề tài

này chỉ tập trung nghiên cứu những ảnh hưởng và tác dụng của nó đối với

công tác phòng, chống tham nhũng, đánh giá thực trạng hiện nay về việc bảo

đảm cung cấp thông tin cho công dân, khảo sát kinh nghiệm của các nước trên

thế giới, từ đó đưa ra các giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu quả

tích cực của việc thực hiện quyền được thông tin của công dân, góp phần

phòng, chống tham nhũng

QUÁ TRÌNH TRIỂN KHAI VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Quá trình nghiên cứu

Sau khi có quyết định triển khai nghiên cứu Đề tài (Quyết định số

174/TTCP-QĐ về việc phân bổ kinh phí nghiên cứu khoa học và giao thực

hiện các nhiệm vụ nghiên cứu năm 2007), trên cơ sở Đề cương nghiên cứu

ban đầu đã được Hội đồng khoa học cơ quan Thanh tra Chính phủ phê duyệt,

Ban chủ nhiệm đề tài đã xây dựng kế hoạch cụ thể về việc thực hiện các công

việc cần triển khai; dự kiến các chuyên đề cần nghiên cứu và trực tiếp trao đổi

với các cộng tác viên về nội dung của từng chuyên đề cũng như yêu cầu đặt ra

cần giải quyết trong mỗi chuyên đề đó

Từ tháng 4 năm 2007 đến tháng 8 năm 2007 tiến hành ký hợp đồng

nghiên cứu, các cộng tác viên thực hiện nghiên cứu theo nội dung mà Ban chủ

nhiệm đã xác định Các chuyên đề nghiên cứu đã được Ban Chủ nhiệm tổ

chức xem xét đánh giá nghiêm túc và cụ thể

Từ tháng 8 năm 2007 đến tháng 11 năm 2007, Ban chủ nhiệm đã tiến hành tổng hợp kết quả nghiên cứu từ các chuyên đề, từ đó rút ra những

kết luận ban đầu cũng như xác định các vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, trao

đổi và thảo luận làm cơ sở để xây dựng kế hoạch Hội thảo khoa học

Tháng 1 năm 2008, Hội thảo khoa học đã được tổ chức với sự tham gia

của các cộng tác viên nghiên cứu, nhiều nhà khoa học quản lý cũng như

những người có am hiểu thực tiễn về vấn đề này trong và ngoài ngành thanh

tra tham gia thảo luận sôi nổi về những nội dung của đề tài và những vấn đề còn có ý kiến khác nhau Trên cơ sở kết quả nghiên cứu các chuyên đề và các kết quả thảo luận tại Hội thảo khoa học, Ban Chủ nhiệm đề tài đã tiến hành viết Báo cáo tổng thuật kết quả nghiên cứu đề tài và đề nghị Hội đồng khoa học cơ quan Thanh tra Chính phủ cho tổ chức nghiệm thu

Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, nhóm nghiên cứu đã vận dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu có tính chất truyền thống sau đây:

- Sử dụng phép biện chứng duy vật, đi từ cái chung đến cái riêng: Nghiên cứu quyền được thông tin của công dân trên cơ sở nghiên cứu quyền thông tin với tư cách là một trong những quyền con người; Từ ý nghĩa của việc thực hiện quyền được thông tin nói chung đến việc phân tích ý nghĩa của nó đối với công tác phòng, chống tham nhũng

- Kết hợp giữa lý luận và thực tiễn: Phân tích và hệ thống hoá các qui định của pháp luật với việc thực hiện quyền được bảo đảm thông tin trên thực tế những năm qua

- Sử dụng phương pháp so sánh đối chiếu: Quá trình nghiên cứu đã tìm hiểu việc thực hiện quyền được thông tin ở nhiều nước trên thế giới, quy định của pháp luật cũng như các cơ chế bảo đảm thực hiện, đặc biệt là nghiên cứu việc ban hành đạo luật liên quan đến việc bảo đảm quyền được thông tin ở các nước, từ đó so sánh và rút ra những điểm chung cũng như những điểm khác nhau trong quy định của các nước, so sánh với quy định hiện hành của Việt Nam;

- Sử dụng phương pháp phân tích và tổng hợp: Phân tích các khía cạnh khác nhau của quyền được thông tin và việc bảo đảm quyền được thông tin, sau đó tổng hợp và đưa ra những nhận định có tính chất khái quát làm tiền đề cho việc đưa ra các giải pháp, kiến nghị theo mục tiêu nghiên cứu của Đề tài

Chương I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUYỀN THÔNG TIN, BẢO ĐẢM QUYỀN THÔNG TIN VÀ Ý NGHĨA CỦA NÓ ĐỐI VỚI

PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG I/ Khái niệm quyền được thông tin của công dân

1 Quan niệm về thông tin và vai trò của thông tin

Thông tin là nhu cầu thiết yếu trong mọi hoạt động của xã hội kể từ khi xuất hiện xã hội loài người Thông tin đã trở thành công cụ quan trọng để

quản lý đất nước.“Một Chính phủ không có thông tin hay không có phương

tiện tiếp cận thông tin là màn dạo đầu cho tấn hài kịch hoặc bi kịch hay cả hai thứ đó” (James Madison-1822) Thông tin là phương tiện để qua đó thực

hiện sự hợp tác giao lưu giữa các dân tộc, là điều kiện cần thiết để công dân

có thể thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình theo quy định của pháp luật và cũng là một yếu tố hết sức quan trọng để nhân dân tham gia quản lý nhà nước,

quản lý xã hội “Đối với công dân, tiếp cận thông tin sẽ là cánh cửa then chốt

đưa họ tham gia vào một nền quản trị dân chủ, ở đó họ không chỉ được đặt câu hỏi mà ý kiến của họ còn được lắng nghe Người dân được trao quyền và được tham gia”

(Nikhil Dey, Mazdoor Kisai Shakthi Sanghatan)

Thông tin là nhu cầu không thể thiếu, nhờ đó mà hình thành và phát triển

nhân cách mỗi con người cũng như các thể chế dân chủ “Thông tin là ôxy của

nền dân chủ” Mức độ cởi mở thông tin được xem như tiêu chí đánh giá trình độ

phát triển của một xã hội

Chúng ta đang sống trong thời đại cách mạng thông tin, kinh tế thông tin và

xã hội thông tin Chính vì ảnh hưởng lớn lao của nó trong tiến trình phát triển của lịch sử loài người và của mỗi quốc gia nên việc phát triển thông tin và sử dụng nó một cách có hiệu quả hiện đang là vấn đề được nhiều người quan tâm

nghiên cứu Xuất phát từ nhiều góc độ khác nhau mà thông tin có thể được nghiên cứu theo một số hướng sau đây:

- Thông tin và quyền tự do thông tin với tư cách là một trong số các quyền

cơ bản của con người, quyền công dân được quy định trong Hiến pháp và pháp luật cần được tôn trọng và bảo đảm thực hiện

- Thông tin với tư cách là công cụ của sự lãnh đạo quản lý Công tác lãnh đạo, quản lý xét cho cùng là làm sao có được đầy đủ thông tin một cách nhanh nhất, chính xác nhất và xử lý tốt các thông tin để phục vụ các nhiệm vụ đặt ra trong mỗi giai đoạn

- Thông tin là công cụ để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, là điều kiện để nhân dân thực hiện quyền của mình và điều kiện để giám sát

bộ máy nhà nước, đội ngũ cán bộ công chức nhà nước góp phần đấu tranh chống

tệ quan liêu, tham nhũng lãng phí trong bộ máy nhà nước, làm cho nhà nước thực sự là của dân, do dân và vì dân như Hiến pháp đã quy định Lênin đã nói rằng “chỉ khi nào công dân biết mọi điều và phán xét mọi điều, đồng thời họ tham gia một cách tự giác vào hoạt động quản lý thì khi đó nhà nước mới có sức mạnh”

Như vậy, khi nghiên cứu về các giải pháp nhằm bảo đảm quyền được thông tin của công dân góp phần phòng, chống tham nhũng, một mặt chúng ta cần nghiên cứu những vấn đề cơ bản nhất của quyền thông tin nói chung; mặt khác quan trọng hơn là đánh giá tác động vai trò, ảnh hưởng của nó đối với cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng; từ đó đề ra các giải pháp để thúc đẩy các yếu tố tích cực của thông tin nhằm nâng cao hiệu quả cuộc đấu tranh chống tham nhũng

2 Quan niệm về quyền được thông tin của công dân và việc bảo đảm quyền được thông tin của công dân

- Tuyên ngôn Thế giới về Quyền con người ghi nhận: “Mọi người đều có quyền tự do ngôn luận và bày tỏ quan điểm; kể cả tự do bảo lưu ý kiến không phụ thuộc vào bất cứ sự can thiệp nào, cũng như tự do tìm kiếm, thu nhận,

truyền bá thông tin và ý kiến bằng bất cứ phương tiện thông tin đại chúng nào và

- Công ước Quốc tế về các Quyền dân sự và chính trị khẳng định: "Mọi người đều có quyền tự do phát biểu quan điểm bao gồm quyền tự do tìm kiếm, tiếp nhận, và phổ biến mọi tin tức và ý kiến bằng truyền khẩu, bút tự hay ấn phẩm, dưới hình thức nghệ thuật, hay bằng mọi phương tiện truyền thông khác, không kể biên giới quốc gia Quyền này chỉ có thể bị giới hạn bởi pháp luật vì nhu cầu tôn trọng những quyền tự do, thanh danh của người khác và bảo vệ an

- Hiến pháp năm 1992 đã chính thức ghi nhận quyền được thông tin là một

trong những quyền cơ bản của công dân: "Công dân có quyền tự do ngôn luận,

tự do báo chí; có quyền được thông tin theo quy định của pháp luật"3

- Công ước của Liên hợp quốc về chống tham nhũng mà Việt Nam đã ký kết và trong quá trình phê chuẩn đã có những quy định đến quyền thông tin như sau:

“Điều 10 … Mỗi quốc gia thành viên của Công ước, trên cơ sở phù hợp

với các nguyên tắc cơ bản của luật pháp nước mình, áp dụng các biện pháp cần thiết để tăng cường minh bạch trong quản lý hành chính công, khi cần thiết kể

cả trong hoạt động tổ chức, thực hiện chức năng và ra quyết định Các biện pháp đó bao gồm:

a Ban hành những trình tự, thủ tục hoặc qui định cho phép công chúng, khi thích hợp có được thông tin về tổ chức, thực hiện chức năng và ra quyết định của các cơ quan hành chính của họ mà sự riêng tư và thông tin cá nhân vẫn được bảo vệ, và những thông tin về những quyết định và hành vi pháp lý liên quan đến chúng;

1 Điều 19 Tuyên ngôn Thế giới về Quyền con người của Liên Hợp quốc năm 1948

2 Ðiều 19 Công ước Quốc tế về các Quyền dân sự và chính trị của Liên Hợp quốc năm 1966

b Đơn giản hoá thủ tục hành chính ở những khâu thích hợp nhằm tạo điều kiện cho công chúng tiếp cận với cơ quan ra quyết định có thẩm quyền;

c Xuất bản thông tin, có thể bao gồm báo cáo định kỳ…”

Điều 13

1 Mỗi quốc gia thành viên của Công ước, trong khả năng có thể và phù hợp với các nguyên tắc cơ bản của luật pháp nước mình, áp dụng các biện pháp thích hợp, nhằm thúc đẩy sự tham gia chủ động của các cá nhân và tổ chức…và nhằm nâng cao nhận thức của công chúng về sự tồn tại, nguyên nhân và tính chất nghiêm trọng cũng như sự đe doạ của tham nhũng thông qua các biện pháp như:

(a) Tăng cường tính minh bạch trong các quá trình ra quyết định, thúc đẩy đóng góp của công chúng vào các quá trình ra quyết định;

(b) Đảm bảo cho công chúng được tiếp cận thông tin một cách hiệu quả; (c) Tổ chức các hoạt động thông tin cho công chúng góp phần đấu tranh không khoan nhượng chống tham nhũng, cũng như các chương trình giáo dục công chúng, bao gồm cả chương trình giảng dạy trong nhà trường và trường đại học

Từ những qui định trên và từ thực tiễn có thể đưa ra một định nghĩa ngắn

gọn về quyền được thông tin là quyền của công dân có được thông tin về những chính sách và hoạt động của Chính phủ (hiểu theo nghĩa rộng tức là chính quyền từ Trung ương đến địa phương) thông qua việc được thụ hưởng các thông tin do nhà nước mang lại hoặc yêu cầu các cơ quan nhà nước cung cấp khi thấy cần thiết

3 Nội dung về quyền được thông tin của công dân

- Các bộ phận cấu thành của quyền được thông tin của công dân

Quyền này có 3 yếu tố hợp thành (ba quyền cấu thành) đó là:

+ Quyền tiếp nhận thông tin: được hiểu là công dân được nhận thông tin qua các kênh khác nhau, tức là thông qua các loại hình truyền tải thông tin báo chí và trách nhiệm của Nhà nước trong việc thường xuyên tổ chức cung cấp thông tin, nhất là những nội dung liên quan đến lợi ích của người dân hoặc người dân quan tâm, kể cả khi họ không trực tiếp có yêu cầu

+ Quyền tìm kiếm thông tin: Công dân chủ động bằng các phương thức hợp pháp khác nhau để có được thông tin mà họ thấy cần thiết hoặc quan tâm Nội dung này đặc biệt liên quan đến quyền đề nghị của công dân đối với các cơ quan, tổ chức hoặc những người có trách nhiệm trong bộ máy nhà nước cung cấp các thông tin mà họ nắm giữ

+ Quyền phổ biến, chia sẻ thông tin: công dân có quyền truyền đạt, chia sẻ quan điểm, thông tin mà mình nắm giữ bằng các phương thức hợp pháp

- Phạm vi, chuẩn mực và giới hạn quyền được thông tin của công dân

Quyền được thông tin là một quyền có giới hạn Nhìn chung pháp luật các nước cũng như pháp luật Việt Nam đều đưa ra chuẩn mực cho việc thực hiện quyền thông tin và khả năng tiếp cận thông tin như: Các thông tin về hoạt động công quyền được tiếp cận phải là các thông tin chính thức, mục đích sử dụng thông tin không được phương hại đến an ninh quốc gia, quyền và tự do của người khác; không làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của các cơ quan

tổ chức hoặc ảnh hưởng đến trật tự công cộng, sức khoẻ hoặc uy tín của người khác

Chẳng hạn Điều 38 Bộ luật dân sự Việt Nam qui định rằng quyền bí mật đời tư của cá nhân được tôn trọng và được pháp luật bảo vệ; việc thu thập, công

bố thông tin, tư liệu về đời tư của cá nhân phải được sự đồng ý của người đó, trừ trường hợp thu thập, công bố thông tin theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Luật Xuất bản năm 2004 cũng có quy định về việc không một cơ quan, tổ chức, cá nhân nào được lợi dụng quyền phổ biến tác phẩm làm thiệt hại lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân khác

Quyền được thông tin của công dân có quan hệ mật thiết và bị giới hạn bởi các nội dung:

+ Bí mật nhà nước;

+ Bí mật đời tư;

+ Bí mật kinh doanh

Trong Bản tuyên bố chung về cơ chế truyền thông quốc tế nhằm thúc đẩy

tự do biểu đạt ngày 06/12/2004 có nhấn mạnh “Quyền tiếp cận thông tin chỉ bị

giới hạn rất ít những ngoại lệ nhằm bảo vệ các lợi ích cần thiết của nhà nước và

cá nhân, bao gồm cả đời sống tư”

Trong tuyên bố liên Mỹ về các nguyên tắc của sự tự do bày tỏ ý kiến được

Uỷ ban liên Mỹ về quyền con người thông qua tại khoá họp thường kỳ thứ 108

của tổ chức này cũng nhìn nhận: “cho phép một số hạn chế ngoại lệ, nhưng phải

được pháp luật cho phép trước, trong trường hợp thực sự có sự đe doạ đến an ninh quốc gia trong các xã hội dân chủ”

Công ước của Liên hợp quốc về chống tham nhũng cũng quy định: “Tôn

trọng, tăng cường và bảo vệ sự tự do tìm kiếm, nhận, xuất bản và tuyên truyền thông tin về tham nhũng Sự tự do đó có thể cũng có một số giới hạn nhất định, nhưng những giới hạn đó phải được pháp luật quy định và phải là cần thiết để: (i) Tôn trọng quyền và uy tín của người khác;

(ii) Bảo vệ an ninh quốc gia hay trật tự xã hội hay sức khoẻ cộng đồng hay giá trị đạo đức.”

Như vậy có thể hiểu quyền tự do thông tin hay quyền được bảo đảm thông tin chỉ bị giới hạn khi nó phương hại đến lợi ích công hoặc xâm phạm đến lợi ích của cá nhân khác nhưng ngay cả sự hạn chế này cũng phải được pháp luật qui định chứ không thể quyết định một cách tuỳ tiện, áp đặt bởi các cơ quan nhà nước

II Mối quan hệ giữa quyền được thông tin, vấn đề công khai minh bạch trong hoạt động công quyền và công tác phòng, chống tệ tham nhũng

1 Quyền được thông tin của công dân đối với việc thực hiện quyền tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội

Điều 2 Hiến pháp năm 1992 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2001) khẳng định: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giai cấp giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức”

Điều 3 Hiến pháp qui định “Nhà nước bảo đảm và không ngừng phát huy quyền làm chủ về mọi mặt của nhân dân, thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội, công bằng, dân chủ và văn minh, mọi người có cuộc sống

ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện”

Điều 11 Hiến pháp qui định “Công dân thực hiện quyền làm chủ của mình ở cơ sở bằng cách tham gia các công việc của Nhà nước và xã hội”

Điều 53 Hiến pháp qui định “Công dân có quyền tham gia quản lý Nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận các vấn đề chung của cả nước và địa phương, kiến nghị với cơ quan Nhà nước, biểu quyết khi Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân”

Những qui định trên đây của Hiến pháp thể hiện một định hướng nhất quán của Nhà nước ta trong việc tạo điều kiện để cho nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình về mọi mặt: làm chủ về chính trị, về kinh tế, về văn hoá, xã hội Ngoài việc ghi nhận trong Hiến pháp và pháp luật, Nhà nước còn có trách nhiệm tạo các cơ chế, điều kiện vật chất để người dân thực hiện quyền làm chủ của mình trên thực tế Người dân thực hiện quyền làm chủ thông qua đại diện

do mình bầu ra trong các cơ quan Nhà nước hoặc trực tiếp tham gia vào hoạt động của các cơ quan nhà nước cũng như các tổ chức chính trị-xã hội Để có

đến các hoạt động của cơ quan công quyền một cách đầy đủ, nhanh chóng và chính xác Vì vậy, có thể nói rằng việc tiếp cận thông tin hay nói rộng ra quyền được bảo đảm về thông tin chính là yếu tố quan trọng để người dân tham gia hoạt động quản lý Nhà nước, quản lý xã hội

Vừa qua Nhà nước ta đã ban hành Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn; trong đó có rất nhiều qui định về quyền làm chủ của nhân dân

ở địa phương cơ sở, có những nội dung dân phải được biết, có những nội dung dân bàn bạc và quyết định, có những nội dung dân phải được hỏi ý kiến, có những nội dung dân giám sát…

“Đối với công dân, tiếp cận thông tin sẽ là cánh cửa then chốt đưa họ tham gia vào một nền quản trị dân chủ…Người dân được trao quyền và được tham gia, khi ấy họ thực sự tham gia vào những quyết định ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống cũng như cho họ khả năng mưu cầu sức khoẻ và vật chất”

(Nikhil Dey, Mazdoor Kisai Shakthi Sanghatan)

2 Quyền được thông tin của công dân đối với việc thực hiện quyền giám sát hoạt động của bộ máy nhà nước và cán bộ, công chức nhà nước, góp phần phòng, chống tham nhũng

Để bảo đảm nhà nước thực sự là của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, hoạt động của các cơ quan nhà nước và cán bộ công chức nhà nước cần phải được sự giám sát thường xuyên của nhân dân

Điều 8 Hiến pháp qui định : “Các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức,

viên chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân, tận tuỵ phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân; kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí và mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền”

Tham nhũng thực chất là việc lợi dụng công vụ để thực hiện các hành vi nhằm mục đích vụ lợi Tham nhũng có ở mọi quốc gia trên thế giới với những mức độ khác nhau tuỳ thuộc vào nhiều yếu tố Tham nhũng có điều kiện phát triển khi việc thực hiện quyền lực không bị kiểm soát từ phía người dân, từ

phía xã hội Giám sát việc thực hiện quyền lực nhà nước là một trong những yêu cầu quan trọng của quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền và cũng là yếu tố quan trọng kiềm chế sự phát sinh và phát triển của tệ tham nhũng trong

bộ máy nhà nước

Phòng, chống tham nhũng thường được hiểu trên ba phương diện:

- Phòng ngừa các yếu tố, điều kiện nảy sinh tham nhũng;

- Cơ chế bảo đảm phát hiện nhanh chóng hành vi tham nhũng, và;

- Xử lý người có hành vi tham nhũng và tài sản có nguồn gốc tham nhũng theo qui định của pháp luật

Cả ba yếu tố nêu trên sẽ trở nên có hiệu quả hơn khi quyền được thông tin của người dân nói riêng và của xã hội nói chung được bảo đảm thực hiện

3 Quyền được thông tin của công dân đối với việc bảo đảm tính công khai minh bạch trong hoạt động công quyền, góp phần phòng, chống tham nhũng

1 Công khai minh bạch - một yếu tố giảm trừ tham nhũng, tăng cường trách nhiệm giải trình công

Năm 1988, Klitgaard đã đưa ra một phương trình thú vị để nói về tham nhũng như sau:

THAM NHŨNG (C) = CHUYÊN QUYỀN(M) + TUỲ TIỆN (D) - MINH BẠCH (T)

- Ở nơi nào thông tin bị bưng bít thì cũng gần như đồng thời ở nơi đó tham nhũng và tiêu cực phát triển

- Để chống lại điều đó thì vấn đề bảo đảm quyền được tiếp cận thông tin của công chúng (hay nói rộng hơn là quyền tự do thông tin) được coi là ưu tiên

số một Nói một cách vắn tắt thì tiếp cận thông tin là khả năng công dân có được thông tin về hoạt động trong quá khứ, hiện tại và tương lai của Nhà nước (tất nhiên là từ trung ương đến địa phương cơ sở)

Từ công thức nêu trên mà đối chiếu với sự tác động của quyền tiếp cận thông tin thì sẽ thấy:

+ Quyền tiếp cận thông tin sẽ làm giảm đi sự chuyên quyền

Quyền tiếp cận thông tin cho phép người dân biết được những việc mà Chính phủ muốn làm hoặc chuẩn bị làm (quyết định) để từ đó có thể nói lên tiếng nói của mình về kế hoạch dự kiến đó

+ Quyền tiếp cận thông tin sẽ góp phần làm giảm đi sự tuỳ tiện

Khi các đạo luật được coi là tốt đã được ban hành thì vấn đề quan trọng là các qui định của nó phải được thực thi một cách nghiêm túc (đầy đủ và chính xác) Tuy nhiên, những người nắm giữ quyền lực và có trách nhiệm thực thi các đạo luật sẽ tìm cách thực hiện nó để phục vụ lợi ích của mình nếu như không có sự kiểm soát từ phía những người bị quản lý, nhìn rộng ra là từ phía

xã hội Sự kiểm soát lại chỉ có thể thực hiện được với điều kiện người dân phải

có thông tin về việc thực hành quyền lực đó, tức là phải có cơ hội để tiếp cận thông tin

- Quyền tiếp cận thông tin làm tăng thêm tính minh bạch trong hoạt động

CÔNG CỤ CHỐNG THAM NHŨNG = MINH BẠCH KHIẾU KIỆN CỦA DÂN + MINH BẠCH NGÂN SÁCH TÀI CHÍNH + MINH BẠCH

Sự minh bạch của nền công vụ được chủ yếu thể hiện thông qua hai con

đường: Hoặc là Nhà nước chủ động cho dân chúng biết thông tin về hoạt động

4 “Các qui định về dịch vụ công ở Hoa Kỳ”, Tạp chí Thanh tra số 11/2007, trang 63

của bộ máy (Nhà nước là người chủ động còn người dân là người được thụ

hưởng thông tin do Nhà nước mang đến); Hoặc Nhà nước tạo cơ chế và sẵn

lòng đáp ứng khi công chúng có yêu cầu

Vậy thì, bảo đảm quyền tiếp cận thông tin của người dân (trong trường hợp này người dân chủ động đòi hỏi, yêu cầu và Nhà nước có trách nhiệm đáp ứng) sẽ là yếu tố quan trọng của việc thực hiện nguyên tắc minh bạch trong hoạt động công quyền Cần lưu ý rằng người dân không chỉ có quyền được biết

mà hơn thế nữa họ còn có quyền được giải thích khi có thắc mắc kiến nghị về quá trình thực hiện công vụ và các cơ quan nhà nước, công chức nhà nước có trách nhiệm phải trả lời hay giải thích Đó chính là yếu tố làm tăng thêm trách nhiệm giải trình công Chẳng hạn trong lĩnh vực tài chính công, việc giải trình

sẽ được thực hiện nếu công chúng bắt đầu nghi ngờ về việc thu chi một khoản ngân sách nào đó

2 Công khai minh bạch giảm trừ tệ vòi vĩnh hối lộ

Thông tin mà người dân cần không chỉ là thông tin về hoạt động của bộ máy nhà nước mà còn là chính là những thông tin về các quyền dân sự của mình với tư cách là một công dân Từ đó hiệu quả của việc thực hiện quyền tiếp cận thông tin với việc ngăn ngừa tham nhũng chính còn ở chỗ người dân biết được quyền và cách thực hiện quyền của mình để không buộc phải đưa hối

lộ (tức là không phải mua chính cái quyền của mình) “Quan tham vì dân dại”

mà “dại” ở đây là do thiếu thông tin hoặc bị bưng bít thông tin Muốn cho dân bớt “dại”, bớt hối lộ quà cáp thì phải cho họ biết rõ họ được làm gì và làm như thế nào; Nhà nước, cụ thể là các cơ quan công quyền có trách nhiệm phải làm

gì và nhất là người dân có những phương tiện gì để chống lại sự tuỳ tiện hay ít nhất là thói vô trách nhiệm của cơ quan công quyền (chẳng hạn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ảnh) như vậy sẽ tránh được tình trạng phải xin xỏ hay qua trung gian (Việt Nam hay gọi là “cò”) Cần phải tạo điều kiện và cơ chế để người dân “tự tin” trước cơ quan công quyền, họ thực sự là người chủ của

quyền lực, còn công chức chỉ là những người thực thi quyền lực đó vì lợi ích của xã hội mà thôi

Cơ chế công khai thông tin, mà trong đó quyền được tiếp cận thông tin, không thể tự nó loại trừ tham nhũng mà chúng có thể tạo ra môi trường mà trong

đó việc tham nhũng sẽ trở nên khó khăn hơn

Trong các Nguyên tắc về tự do ngôn luận năm 2002 của Uỷ ban Châu Phi

về nhân quyền và dân quyền có đưa ra một nhận định hết sức xác đáng như sau:

“Quyền tiếp cận thông tin được thực hiện bởi các cơ quan công quyền sẽ dẫn đến sự minh bạch và trách nhiệm giải trình công khai tốt hơn và cũng dẫn đến

sự quản lý tốt và tăng cường tính dân chủ”

Quan điểm cho rằng quyền tiếp cận thông tin là “oxy của một nền dân chủ” được rất nhiều người chia sẻ

Trong Bản Kế hoạch hành động chống tham nhũng khu vực trong khuôn khổ Sáng kiến chống tham nhũng khu vực Châu Á- Thái Bình Dương trong trụ

cột “Hỗ trợ sự tham gia tích cực của công chúng vào phòng chống tham nhũng”

cũng nhấn mạnh đến yêu cầu về bảo đảm tiếp cận thông tin của công chúng Bản

kế hoạch hành động khuyến nghị các nước phê duyệt bảo đảm cho công chúng nói chung và phương tiện truyền thông tự do nói riêng trong việc tiếp nhận và phổ biến thông tin nói chung và thông tin về tham nhũng nói riêng theo pháp luật trong nước mà không làm ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước hoặc lợi ích của các cơ quan chính phủ và cá nhân Các biện pháp tiến hành có thể như sau:

- Qui định các yêu cầu về công bố công khai đối với cơ quan tư pháp và cơ quan chính phủ, trong đó bao gồm công khai cả những nỗ lực nhằm tăng cường tính liêm chính, trách nhiệm giải trình và chống tham nhũng;

- Thực hiện các biện pháp qui định về quyền tiếp cận của công chúng đến những thông tin thích hợp

3 Những nội dung hoạt động cần quan tâm trong việc công khai hoá và bảo đảm quyền tiếp cận thông tin của người dân để phòng, chống tham nhũng

Tính chất phức tạp của hành vi tham nhũng làm cho việc đấu tranh phòng, chống tệ nạn này trở nên hết sức khó khăn Ngoài quyết tâm chính trị của đảng cầm quyền và một bộ máy nhà nước với các cơ quan có chức năng chống tham nhũng đủ mạnh thì không thể thiếu sự ủng hộ, đồng tình và tham gia tích cực của xã hội công dân Đảng ta khẳng định, cần phải:

“Phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị và của toàn dân; thực hiện đồng bộ các biện pháp chính trị, tư tưởng, tổ chức hành chính, kinh

tế, hình sự.” 5

- Tham nhũng là sự lợi dụng quyền lực hoặc sử dụng quyền lực một cách phi pháp để thu lợi bất chính cho cá nhân Để ngăn chặn điều này, trước tiên phải tính đến đó là phải có các giải pháp để buộc hoạt động công quyền được công khai, từ đó tăng cường khả năng giám sát của công chúng đối với hoạt động công quyền Có thể thấy ngay việc lợi dụng công quyền để thực hiện những hành vi phi pháp hay có mục đích tư lợi sẽ dễ dàng bị phát hiện và ngăn chặn kịp thời

Các lĩnh vực hoạt động công quyền cần được công khai: về nguyên tắc, mọi hoạt động của các cơ quan nhà nước phải được công khai trừ những nội dung nằm trong danh mục bí mật của Nhà nước Tuy nhiên, có thể chia lĩnh vực công khai theo ba nhóm căn cứ vào lĩnh vực hoạt động của bộ máy nhà nước: + Công khai, minh bạch hoạt động trong lĩnh vực lập pháp;

+ Công khai, minh bạch hoạt động trong lĩnh vực hành pháp;

+ Công khai, minh bạch hoạt động trong lĩnh vực tư pháp;

Ngay cả trong các nhóm nêu trên thì các thông tin cần được công khai và tạo điều kiện để công dân tiếp cận cũng được thực hiện theo thứ tự ưu tiên

5 Nghị quyết số 04, Hội nghị trung ương 3 khoá X về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng,

trong những hoạt động, những khâu công việc có thể nảy sinh tham nhũng hoặc tạo điều kiện cho sự phiền hà sách nhiễu vòi vĩnh hối hộ

Trong hoạt động lập pháp đó là những tác động đến chủ trương, chính sách liên quan đến kinh tế; có thể từ đó ảnh hưởng đến lợi ích của các nhóm khác nhau trong xã hội cần phải giám sát để tránh tình trạng chạy chọt cơ chế Trong lĩnh vực hành pháp, là những hoạt động liên quan đến quản lý và sử dụng tài sản của nhà nước, của tập thể, những hoạt động trực tiếp tiếp xúc và giải quyết công việc của người dân và doanh nghiệp, những trình tự thủ tục mà người dân phải tuân theo khi thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình trong mối quan hệ với các cơ quan quản lý

Trong hoạt động tư pháp, đó là các thông tin liên quan đến hoạt động, quá trình điều tra, truy tố, xét xử các vụ án hình sự, giải quyết các vụ án dân sự, kinh tế lao động, hôn nhân gia đinh, quá trình thi hành bản án, quyết định của toà án Tại các đơn vị cơ sở là những nội dung liên quan đến quyền lợi ích của người lao động, việc trích lập và sử dụng các loại quỹ, việc sử dụng tài sản và ngân sách nhà nước, việc thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ… Tại xã, phường, thị trấn là việc sử dụng và quản lý đất đai, việc huy động và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân, việc sử dụng các công trình công cộng…

Khi nghiên cứu những quy định của Luật phòng, chống tham nhũng có thể thấy vấn đề công khai minh bạch được thể hiện qua ba yếu tố chính:

Một là công khai minh bạch trở thành nguyên tắc chung trong hoạt động

của các cơ quan nhà nước;

Hai là, việc thực hiện công khai minh bạch phải theo những hình thức mà

nhà nước qui định;

Ba là, người dân có quyền được yêu cầu cung cấp thông tin Yếu tố này

được coi như là một sự bảo đảm để nguyên tắc công khai minh bạch được thực hiện trên thực tế

Từ những sự phân tích nêu trên có thể kết luận rằng, việc bảo đảm quyền

được thông tin của công dân có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong việc nâng cao tính minh bạch, trách nhiệm giải trình của các cơ quan nhà nước cũng như của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước trong hoạt động công quyền, đặc biệt là trong hoạt động quản lý của nhà nước, nơi trực tiếp quản lý các nguồn lực vật chất và con người cũng như là nơi trực tiếp tiếp xúc và giải quyết các quyền và lợi ích của người dân Minh bạch hoá hoạt động công quyền chính là một trụ cột quan trọng để việc xây dựng một nền công vụ liêm chính, phi tham nhũng Vai trò của việc thực hiện quyền thông tin của công dân đối với công tác phòng, chống tham nhũng thể hiện rõ nhất chính là ở điểm này

III/ Các điều kiện đảm bảo cho công dân thực hiện quyền được

thông tin góp phần phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam

Khi đã xác định quyền được thông tin là một trong những quyền cơ bản của công dân thì vấn đề là ở chỗ Nhà nước cần tạo những điều kiện kinh tế-xã hội và xác định ra cơ chế để thực hiện nó trên thực tế Nói một cách khác, Nhà nước cần tạo ra một khuôn khổ pháp lý để người dân được bảo đảm về quyền thông tin đồng thời sẵn sàng đáp ứng các yêu cầu về phương diện tài chính và

kỹ thuật để phục vụ cho việc vận hành cơ chế đó trên thực tế

Một là, xây dựng một hệ thống các qui định việc bảo đảm quyền thông tin

của công dân theo hai hướng:

Qui định trách nhiệm và phương thức thực hiện trách nhiệm của các cơ quan tổ chức, đơn vị trong việc chủ động mang thông tin đến với công dân; Qui định quyền của công dân và trình tự thủ tục cho phép công dân tiếp cận với các thông tin liên quan đến hoạt động của các cơ quan, tổ chức đơn vị;

Hai là, tạo ra cơ chế, điều kiện thuận lợi để cung cấp thông tin cho công

dân; thậm chí có thể là một thể chế giúp đỡ công dân trong việc tìm kiếm, tiếp cận các thông tin trong hoạt động công quyền mỗi khi họ gặp khó khăn; có thể thông qua vai trò của các tổ chức đoàn thể mà công dân là thành viên để thực

hiện quyền được tiếp cận thông tin, trong đó bao gồm cả việc khiếu nại khi quyền này bị cản trở thực hiện

- Phát huy vai trò của các phương tiện thông tin đại chúng trong việc chuyển tải đến với người dân;

+ Thông tin rộng rãi về hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị;

+ Yêu cầu các cơ quan, tổ chức cung cấp thông tin và trả lời các vấn đề mà công dân đặt ra trên các phương tiện thông tin đại chúng;

+ Là diễn đàn để nhân dân phổ biến, chia sẻ thông tin

- Xây dựng một hệ thống cung cấp thông tin cho công dân phù hợp với nhu cầu và đặc điểm của nhóm đối tượng theo ngành nghề, vùng miền, đặc điểm giới tính, lĩnh vực công tác, xây dựng tủ sách pháp luật xã, phường;

- Thực hiện chương trình tuyên truyền phổ biến và giáo dục pháp luật một cách thường xuyên và sâu rộng (hiện nay các địa phương đều có Hội đồng tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật)

Ba là, phải tạo ra một cơ sở hạ tầng tốt và hiện đại có khả năng đáp ứng

nhu cầu thông tin của công dân, nhất là những thông tin liên quan trực tiếp đến lợi ích của công dân của từng khu vực, nhóm đối tượng khác nhau một cách

và của 20 nước trên thế giới, cụ thể như sau:

- Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người năm 1948;

- Công ước quốc tế về quyền dân sự và chính trị năm 1966;

- Công ước của Liên hợp quốc về quyền trẻ em năm 1989;

- Công ước của Liên hợp quốc về chống tham nhũng năm 2003;

- Chương trình hành động chống tham nhũng khu vực Châu Á Thái Bình Dương;

- Công ước về tiếp cận thông tin, sự tham gia của công chúng trong việc ra quyết định và tiếp cận tư pháp trong các vấn đề môi trường năm 1988

Luật liên quan đến quyền thông tin của các nước với nhiều tên gọi và cách thể hiện khác nhau:

- Luật của nước Cộng hoà Anbani về quyền tiếp cận thông tin trong các tài liệu chính thức (năm 1999);

- Luật về quyền thông tin của Ấn độ năm 2005;

- Luật về tiếp cận thông tin công của Balan năm 2001;

- Luật về tiếp cận thông tin công của Bungari năm 2000;

- Luật về tiếp cận thông tin của Canada năm 1985;

- Luật về tiếp cận các tài liệu hành chính công của Đan Mạch năm 1985;

- Luật qui định về quản lý việc tiếp cận chung đối với các thông tin của Chính phủ của Hà lan năm 1991;

- Luật về công khai thông tin của các cơ quan chính quyền của Hàn quốc năm 1996;

- Luật về tiếp cận của công chúng đối với tài liệu hành chính công năm

1970 (Na Uy), được sửa đổi, bổ sung năm 2003 gọi tắt là Luật về tự do thông tin;

- Luật thúc đẩy tiếp cận thông tin của Cộng hoà Nam Phi năm 2000;

- Luật về tiếp cận thông tin của cơ quan hành chính của Nhật Bản năm

- Luật về công khai các hoạt động của Chính phủ của Phần Lan năm 1999;

- Luật về tự do tiếp cận thông tin hành chính của Cộng hoà Pháp năm 1978;

- Luật về quyền được thông tin của Thổ Nhĩ Kỳ năm 2003 (có hiệu lực từ năm 2004);

- Luật tự do báo chí của Thuỵ Điển năm 1949;

- Pháp lệnh của nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa về công khai thông tin của chính quyền năm 2007 (có hiệu lực từ 1/5/2008);

- Luật tự do thông tin của Úc năm 1982 được sửa đổi, bổ sung năm 2005;

- Luật tự do thông tin của Vương quốc Anh năm 2000;

Đặc điểm chung Luật tiếp cận thông tin của một số nước trên thế giới:

Theo TS Tường Duy Kiên, Viện nghiên cứu quyền con người, thì có thể tóm tắt một số đặc điểm về quyền thông tin trong các văn bản luật của các nước trên thế giới như sau:

1 Về phạm vi áp dụng: Nghiên cứu các luật của nhiều nước trên thế giới

cho thấy tiếp cận thông tin hầu hết áp dụng cho các cơ quan hành chính nhà nước; bao gồm một loạt các cơ quan thực hiện chức năng công trên lĩnh vực sức khoẻ, giáo dục, ngân sách, tài chính, môi trường, pháp luật, truyền thông và giao thông với lý do hoạt động hành pháp là nơi thực hiện trực tiếp các quyền của công dân và thường đụng chạm nhiều đến các quyền công dân; một số ít áp dụng đối với cả các họat động tư pháp (toà án)

Theo hướng này, một số nước đưa ra một định nghĩa rộng về các cơ quan công quyền để từ đó xác định trách nhiệm và nghĩa vụ cung cấp thông tin Có một số nước liệt kê cụ thể danh mục các chủ thể công có nghĩa vụ cung cấp thông tin cho công chúng (chẳng hạn như Vương Quốc Anh)

Cũng có nhiều quốc gia tiếp cận thông tin do các chủ thể tư nhân nắm giữ, như Luật thúc đẩy tiếp cận thông tin của Nam Phi cho phép cá nhân, các cơ quan Chính phủ yêu cầu thông tin từ các chủ thể tư nhân nếu yêu cầu đó là cần thiết

để thực thi quyền của người khác Ở Đan Mạch, Luật tiếp cận Hồ sơ Hành chính công, áp dụng cả đối với công ty khí ga tự nhiên, và nhà máy điện Các nước thông qua luật sau khi Công ước tiếp cận thông tin môi trường được LHQ thông qua, đều quy định quyền tiếp cận thông tin về môi trường; yêu cầu các công ty phải công bố thông tin về các mối đe doạ tiềm tàng đối với môi trường và sức khoẻ con người

2 Thuật ngữ tiếp cận: Luật của các nước sử dụng rất khác nhau về thuật

ngữ để miêu tả cá nhân có quyền được tiếp cận thông tin công (right to access public information) Một số nước sử dụng quyền được tiếp cận các hồ sơ, tài liệu chính thức hoặc các files, dữ liệu văn bản, như Anbani, Bỉ, Colombo, Đan Mạch, Pháp, Hunggari, Nhật Bản Ngược lại, một số nước khác thường sử dụng quyền được thông tin (right to information), như Ấn Độ, Thổ Nhĩ Kỳ… Cũng có một số nước sử dụng luật tự do thông tin, như Vương Quốc Anh, Israel, Iceland, Nauy, Mỹ… Trên thực tế, không có sự khác nhau lắm về nội dung và phạm vi điều chỉnh, hầu hết các luật xác định quyền được thông tin với nội hàm rộng bao gồm tất cả các thông tin đang được lưu giữ bởi cơ quan công quyền Một số nước như Thuỵ Điển, Anbani, Kosovo, Newzeland… sử dụng thuật ngữ tiếp cận

“tài liệu chính thức” không bao gồm các tài liệu đang trong quá trình chuẩn bị hoặc dự thảo không được sử dụng để ban hành quyết định cuối cùng Nhìn chung quyền chỉ áp dụng đối với thông tin có trong hồ sơ Đây cũng là một khoảng trống vì thông tin cụ thể cũng là thông tin truyền miệng (như trong cuộc họp) có thể được sử dụng để ban hành quyết định

3 Chủ thể yêu cầu được cung cấp thông tin: Hầu hết các quốc gia đều

cho phép mọi cá nhân có quyền yêu cầu được cung cấp thông tin, bất kể địa vị pháp lý của họ, là công dân hay nơi cư trú Một số nước, thậm chí như Phần Lan còn cho phép yêu cầu nặc danh để bảo đảm rằng, người yêu cầu không bị phân biệt đối xử Một số hạn chế nghiêm ngặt hơn, như thực tế ở Ấn Độ các quan chức đòi hỏi cá nhân phải xuất trình thẻ để chứng minh họ là công dân, khi họ

có yêu cầu được cung cấp thông tin, thông qua hộ chiếu hoặc chứng minh

4 Các giới hạn cung cấp thông tin: Tất cả các luật của các nước đều xác

định các loại thông tin có thể bị từ chối cung cấp Có một số giới hạn chung mà hầu hết các luật đều có quy định là: Bảo vệ an ninh quốc gia và các quan hệ quốc tế, đời tư, bí mật thương mại, thực thi pháp luật và trật tự công cộng, thông tin nhận được có tính chất riêng tư và các thảo luận nội bộ Trong các loại thông tin và miễn trừ cung cấp, bí mật đời tư, an ninh quốc gia, bảo vệ cho việc ban hành hoạch định chính sách là thuộc mức độ bảo vệ cao nhất (tuyệt mật)

5 Về cơ chế khiếu nại và giám sát

Cơ chế khiếu nại, giám sát và việc thực thi luật là khác nhau giữa các nước

Cơ chế này thường bao gồm: xem xét lại ở cấp độ hành chính, đưa ra toà án hoặc cơ quan giám sát độc lập

- Mức độ đầu tiên của khiếu nại gần như tất cả các quốc gia là xem xét lại nội bộ Một khi xem xét nội bộ đã hoàn thành mà yêu cầu của nguyên đơn không được giải quyết thoả đáng, thì giai đoạn tiếp theo là đưa ra cơ quan bên ngoài xem xét Khoảng hơn 200 quốc gia, thiết lập Thanh tra (là nhân viên được Quốc hội bổ nhiệm) có quyền yêu cầu xem xét lại quyết định Thanh tra Quốc hội không có thẩm quyền ban hành quyết định có giá trị hiệu lực bắt buộc, nhưng hầu hết ở các quốc gia, ý kiến của Thanh tra có ảnh hưởng lớn đối với các

cơ quan hành chính Xu hướng tăng lên là các nước thiết lập Uỷ ban thông tin độc lập, như là một cơ quan của Quốc hội, độc lập với Chính phủ và Văn phòng Thủ tướng hoặc một cơ quan hoàn toàn độc lập Nhiều nước gắn Uỷ ban tự do thông tin với Uỷ ban bảo vệ dữ liệu như Anh, Đức, Thuỵ Sĩ… Cộng hoà Pháp thành lập Uỷ ban thông tin (C.A.D.A) có trách nhiệm giúp đỡ các công dân khi

họ có khó khăn về việc tiếp cận thông tin Thái Lan cũng có một cơ chế tương tự…

Một số nước thiết lập cơ chế trọng tài để xem xét lại các quyết định Mức

độ xem xét cuối cùng là đưa ra toà án Toà án có quyền xét lại hầu hết các hồ sơ

và có thể đưa ra quyết định có hiệu lực pháp lý bắt buộc phải thi hành

6 Về xử phạt: Hầu hết các luật về tiếp cận thông tin có các quy định về xử

phạt, đối với cơ quan công quyền và nhân viên trong trường hợp từ chối cung cấp thông tin trái pháp luật Trường hợp cơ quan công quyền hoặc nhân viên từ chối không hợp pháp hoặc thay đổi, phá huỷ tài liệu thì phạt có thể áp dụng đối với chính cơ quan đó hoặc có thể là hành chính hoặc hình sự tuỳ mức độ, áp dụng đối với nhân viên của cơ quan đó

7 Về công khai thông tin: Đặc điểm chung trong hầu hết các luật, là quy

định nghĩa vụ của cơ quan chính quyền phải liệt kê các loại thông tin, phải công khai cho công chúng Bao gồm chi tiết về cấu trúc chính phủ, các vị trí chủ chốt, văn bản pháp luật và các quy định, chính sách tài chính, ngân sách, thu, chi… Thông tin điện tử: Khuynh hướng chung đối với tiếp cận thông tin được sử dụng tăng lên là sử dụng hệ thống điện tử để điền các yêu cầu và công khai thông tin Nhiều luật quy định công khai thông tin trên mạng, qua các website của cơ quan Ví dụ Luật tiếp cận thông tin công của Ba Lan quy định các cơ quan công quyền phải công bố thông tin một cách chi tiết về các chính sách, tổ chức, các nguyên tắc hoạt động, nội dung các quyết định, luật hành chính, tài sản công trong Bản tin Thông tin công bố trên trang web

8 Trì hoãn cung cấp thông tin

Nhìn chung, luật tiếp cận thông tin của các nước đều quy định các cơ quan công quyền có trách nhiệm trả lời yêu cầu càng sớm càng tốt, và thường là xác định một khoảng thời gian tối đa khoảng hai hoặc bốn tuần Một số nước nhỏ, hoặc những nước đã ban hành luật, thì quy định cơ quan công quyền nhất định phải trả lời nguyên đơn, trong vòng 24 tiếng đồng hồ, và phải cung cấp thông tin càng sớm, càng tốt Một số nước cho phép yêu cầu bằng lời nói, và yêu cầu nhất định phải được trả lời ngay lập tức nếu có thể Cũng có những quy định bổ sung

về thời gian phụ nếu yêu cầu có tính phức tạp hoặc dài hoặc yêu cầu cần phải được chuyển tới cơ quan công quyền khác có trách nhiệm lưu giữ, kiểm soát thông tin đó

9 Về phí

Luật của đa số các nước cho phép các cơ quan chính phủ được đòi hỏi về lệ phí cung cấp thông tin đối với người có yêu cầu Đặc điểm chung của phí bao gồm các khoản như: hồ sơ, tìm kiếm văn bản, phô tô văn bản, tài liệu và phí khiếu nại Phí cũng là một chủ đề gây tranh cãi ở nhiều nước khi soạn thảo dự án luật.6

Việc ban hành đạo luật về bảo đảm quyền thông tin của công dân ở một số nước trong khu vực Châu Á Thái Bình Dương

Khi xem xét sơ lược quá trình ban hành các đạo luật về tiếp cận thông tin ở một số nước châu Á - Thái Bình Dương, có thể thấy một số điểm khác biệt rất thú vị

Ô-xtrây-li-a

Năm 1982, Đạo luật liên bang về tự do thông tin ra đời, cho phép tiếp cận

hồ sơ tài liệu của Chính phủ Cơ quan Thanh tra Khối thịnh vượng chung đẩy mạnh thực hiện đạo luật và chịu trách nhiệm giải quyết khiếu nại khi có sai phạm Khi đương sự không đồng ý với quyết định giải quyết, Cơ quan tài phán hành chính cấp phúc thẩm sẽ thụ lý giải quyết Nếu tiếp tục có kháng cáo, vụ việc sẽ thuộc thẩm quyền xét xử của Toà án liên bang Tuy nhiên, việc cắt giảm ngân sách đã làm giới hạn nghiêm trọng năng lực của Bộ Tư pháp và cơ quan Thanh tra trong việc hỗ trợ đạo luật Hiện tại, có rất ít chỉ đạo, hướng dẫn hay kiểm tra từ cấp trung ương về đạo luật này Chính phủ đã thông báo về việc sẽ

mở rộng đạo luật nhằm điều chỉnh cả các nhà cung cấp dịch vụ theo hợp đồng nhưng đạo luật mới vẫn chưa được ban hành Tất cả các bang và thủ đô, trừ khu vực lãnh thổ phía Bắc, đã có Luật Tự do thông tin, trong đó bảo đảm quyền tiếp cận và cải chính thông tin cá nhân của công dân

Hồng Kông, Trung Quốc

6 Theo TS Tường Duy Kiên, Viện Nghiên cứu quyền con người, “Quyền được thông tin - các tiếp cận quốc tế

và đặc điểm chung luật tiếp cận thông tin của một số nước trên thế giới”, tài liệu Hội thảo khoa học “Tiếp cận thông tin - Thực tiễn Việt Nam và kinh nghiệm của Vương quốc Anh”

Đạo luật tiếp cận thông tin của Hồng Kông buộc công chức phải cung cấp thông tin mà chính quyền nắm giữ trừ trường hợp công chức đó có lý do cụ thể chứng tỏ không thể cung cấp thông tin Các cơ quan nhà nước được quyền nắm giữ thông tin trên 16 lĩnh vực, bao gồm cả quốc phòng, đối ngoại, thực thi pháp luật và bí mật cá nhân Cơ quan Thanh tra sẽ giải quyết khiếu nại về việc từ chối cung cấp thông tin Tuy nhiên, hiệu lực thi hành của đạo luật này không cao

Ấn Độ

Năm 1982, Toà án Tối cao Ấn Độ quy định rằng, tiếp cận thông tin của Chính phủ là một phần cốt yếu của quyền cơ bản về tự do ngôn luận Dự luật Tự

do thông tin đã được trình lên Nghị viện vào tháng 7 năm 2000 Luật quy định

về quyền tiếp cận thông tin nói chung, thành lập Hội đồng quốc gia về tự do thông tin và các hội đồng cấp bang Theo Luật, có 7 lĩnh vực được miễn trừ Những người vận động tự do thông tin đã phản đối gay gắt Dự luật này vì họ cho rằng phạm vi tiếp cận hồ sơ Chính phủ quá nhỏ Trung tâm quốc gia về

nghiên cứu tuyên truyền cho thấy “Nhiều lĩnh vực hướng tới tự do thông tin

hoàn toàn nằm trong tay quan chức nhà nước, điều này làm thất bại mục đích của Dự luật” Theo đại diện các tổ chức phi chính phủ, có thể Dự luật sẽ được

thông qua vào giữa năm 2001 Năm 1997, bang Tamil Nadu đã thông qua Luật quyền thông tin và bang Gujarat và Rajasthan đã công nhận quyền tiếp cận hồ sơ hành chính Bang Madhya Pradesh đã ban hành Luật về quyền thông tin vào tháng 3 năm 1998

In-đô-nê-xi-a

Liên minh vì tự do thông tin gồm 17 tổ chức phi chính phủ đã công bố dự thảo Luật tự do thông tin vào tháng 02 năm 2001 và theo kế hoạch, họ sẽ trình Quốc hội dự luật này vào tháng 3 năm đó Dự luật trao quyền tiếp cận rộng rãi cho mọi người đối với những thông tin của cơ quan Chính phủ, cơ quan lập pháp

và tư pháp, công ty nhà nước, các tổ chức phi chính phủ nhận tài trợ từ ngân sách và các công ty tư nhân thực hiện một số hoạt động của Chính phủ Cơ quan nhà nước phải tự duy trì và phổ biến thông tin nhưng họ cũng có quyền giữ bí

mật thông tin vì lý do đảm bảo thực thi pháp luật, quyền sở hữu trí tuệ, quốc phòng và an ninh quốc gia, sức khoẻ và an toàn hoặc bí mật cá nhân Theo đạo luật này, Uỷ ban thông tin trung ương và các uỷ ban thông tin địa phương sẽ được thành lập để giám sát quá trình thực thi Uỷ ban có quyền bác bỏ việc giữ kín thông tin nếu công bố thông tin là cần thiết nhằm phục vụ lợi ích công

Nhật Bản

Sau 20 năm tranh luận, vào tháng 5 năm 1999, Nghị viện đã thông qua Luật công khai thông tin và đạo luật này có hiệu lực từ năm 2001 Luật cho phép cá nhân hoặc công ty có quyền yêu cầu thông tin từ phía Chính phủ dưới hình thức điện tử hoặc bản in Uỷ ban gồm chín thành viên thuộc Văn phòng Thủ tướng Nhật Bản được thành lập với thẩm quyền là nhận khiếu nại về những quyết định không công bố thông tin của Chính phủ và kiểm tra về tính phù hợp của những quyết định này Các quan chức Chính phủ có quyền từ chối yêu cầu thông tin, song người yêu cầu lại có quyền khởi kiện đối với những quyết định giữ bí mật thông tin tại một trong tám toà án cấp quận khác nhau Cuộc điều tra do báo Kyodo News tiến hành vào tháng 5 năm 1999 cho thấy chính quyền của 31 thành phố và khu vực đang trong quá trình thông qua những quy định phù hợp với Luật mới

Hàn Quốc

Năm 1989, theo phán quyết của Toà án tối cao Hàn Quốc, tiếp cận thông

tin là quyền hiến định của công dân và “là một nội dung của quyền tự do biểu

đạt và việc thưc hiện quyền này không phụ thuộc vào quy định về phạm vi áp dụng trong bất kỳ một văn bản pháp luật nào” Đạo luật về công khai thông tin

của các cơ quan công quyền chính là đạo luật tự do thông tin cho phép công dân Hàn Quốc được yêu cầu tiếp cận thông tin trong hồ sơ của Chính phủ Đạo luật này được ban hành năm 1996 và có hiệu lực từ năm 1998

Nê-pan

Tháng 6 năm 2000, đoàn đại biểu các nhà báo đã giới thiệu với Bộ trưởng

Bộ Truyền thông, ông Jaya Prakash Gupta, về dự thảo Luật Tự do thông tin và

đề nghị Bộ trưởng trình dự thảo Luật lên Nghị viện Dự thảo Luật này quy định quyền tiếp cận rộng rãi với các thông tin chính thức và thông tin về hoạt động của các chính đảng, công ty và các tổ chức phi chính phủ Dự thảo yêu cầu các quan chức công bố thông tin định kỳ và lưu trữ hồ sơ có hệ thống Quan chức nào từ chối yêu cầu cung cấp thông tin có thể bị phạt 75 đô la Mỹ

Niu-di-lân

Đạo luật về thông tin chính thức năm 1982 và Đạo luật về hội họp và thông tin chính thức của chính quyền địa phương là những văn bản pháp luật về tự do thông tin của khu vực công Cơ quan Thanh tra có thẩm quyền giám sát việc thi hành Những văn bản này có mối liên hệ chặt chẽ với Luật Bí mật đời tư về đối tượng điều chỉnh, quản lý thực hiện và thẩm quyền Do vậy, xét theo nghĩa rộng,

có thể coi tất cả ba văn bản là những hợp phần bổ trợ lẫn nhau trong một khuôn khổ pháp lý duy nhất

Pa-kít-xtan

Tháng 8 năm 2000, Bộ trưởng Thông tin Liên bang Pa-kit-xtan đã giới thiệu Dự thảo Pháp lệnh Tự do thông tin Dự thảo được xây xựng dựa trên Pháp lệnh năm 1997, một văn bản mà sau đó không bao giờ được thông qua Theo đó, phần lớn quy định đưa ra là các trường hợp loại trừ công khai, bao gồm ghi chú trên các hồ sơ của công chức, biên bản họp, các đề nghị tạm thời, hồ sơ đã phân loại (mà không có quy định giới hạn phân loại) và hồ sơ liên quan đến bí mật đời tư của bất kỳ ai Công chức có toàn quyền quyết định ai là người được yêu cầu thông tin và không bị áp dụng bất kỳ chế tài nào nếu từ chối cung cấp thông tin Dự luật đã bị các nhà bình luận chỉ trích gay gắt Chủ tịch Hội đồng các tổng biên tập báo Pa - kít - xtan, ông Arif Nizami phát biểu rằng, những sửa đổi thậm chí còn làm cho Pháp lệnh năm 1997 vốn đã yếu về hiệu lực thi hành càng trở

nên yếu hơn Viện báo chí quốc tế đã viết rằng “Pháp lệnh là nỗ lực buồn thảm

nhằm cố dựng lên một đạo luật tự do thông tin cho Pa - kít - xtan và thể hiện cam kết yếu ớt của giới cầm quyền trong việc xây dựng một chính phủ cởi mở và thành thực hơn” (dẫn Banisar 2001)

Phi-lip-pin

Hiến pháp 1987 quy định: “Công nhận quyền của công dân được thông tin

về các vấn đề công chúng quan tâm Công dân phải được cung cấp hồ sơ và văn bản chính thức hoặc tài liệu liên quan đến các đạo luật, giao dịch hoặc các quyết định chính thức cũng như dữ liệu nghiên cứu của Chính phủ làm cơ sở hoạch định chính sách, những trường hợp hạn chế phải tuân theo các quy định pháp luật” Quy tắc ứng xử và chuẩn mực đạo đức đối với công chức, viên chức

nhà nước quy định việc công bố thông tin về giao dịch công và các đảm bảo cho việc tiếp cận thông tin, hồ sơ, tài liệu chính thức Các cơ quan phải đáp ứng yêu cầu trong vòng 15 ngày kể từ ngày nhận được yêu cầu Khiếu nại về công chức, viên chức không đáp ứng yêu cầu về thông tin sẽ được Uỷ ban về dịch vụ công hoặc Cơ quan Thanh tra thụ lý giải quyết

Thái lan

Hiến pháp Thái Lan nêu rõ rằng: “Công dân có quyền nhận được thông tin

hay tin tức từ cơ quan nhà nước hoặc công ty nhà nước để kiểm tra hoạt động của các quan chức chính phủ hoặc nhà nước khi những vấn đề như vậy có hoặc

có thể ảnh hưởng tới cuộc sống của người đó theo quy định pháp luật” Đạo luật

về thông tin chính thức đuợc thông qua vào tháng 7 năm 1997 và có hiệu lực từ tháng 12 năm 1997 Đạo luật cho phép người dân có được thông tin từ Chính phủ, ví dụ như kết quả của một quyết định có ảnh hưởng trực tiếp đến cá nhân,

kế hoạch hoạt động, dự án, ước tính chi tiêu hàng năm của các dự án và các cẩm nang hay mệnh lệnh liên quan đến quy trình làm việc của công chức có ảnh hưởng đến quyền lợi và nghĩa vụ của cá nhân Giám sát thi hành đạo luật là Uỷ ban thông tin chính thức Công dân có quyền khiếu nại lên Uỷ ban này khi bị từ chối cung cấp thông tin Cho đến nay, có tới 113 vụ khiếu nại trong năm 1990,

80 vụ đã được giải quyết dứt điểm còn 33 vụ vẫn đang trong quá trình xử lý Uỷ

ban đã nêu lên một số vấn đề liên quan đến việc thực thi đạo luật mới, bao gồm:

- Hầu hết mọi người không hiểu những nội dung then chốt của đạo luật và các quyền thực sự của họ Hầu hết mọi người không hiểu cách thức áp dụng

Luật cho nhu cầu tiếp cận đến thông tin nhà nước Do đó, công dân không thực hiện quyền của họ vì không nắm được quy trình, thủ tục luật định

- Quan chức cao cấp ở các cơ quan chính phủ không hiểu và cũng không biết thi hành Luật như thế nào Thiếu hiểu biết đầy đủ về Luật cùng với việc không thuộc các quy tắc cơ bản về công bố thông tin chính là lý do làm cho họ không thể tuân thủ các quy định của Luật

- Công chức cấp dưới trong các cơ quan chính phủ cũng không được thông tin đầy đủ về đạo luật và cũng không quen với những nguyên tắc mới về công bố thông tin Họ cũng có thái độ tiêu cực về đạo luật này và cho rằng đạo luật chỉ bày thêm việc cho họ làm;

Tháng 10 năm 2000, Toà án tối cao đã phê chuẩn Lệnh của Uỷ ban thông tin chính thức về việc công bố kết quả thi đầu tiên theo đề nghị của phụ huynh một học sinh không được nhận vào một trường tiểu học cao cấp Theo các phương tiện thông tin đại chúng, tháng 10 năm 2000, nội các đã thông qua một

Nhận xét: những vấn đề nảy sinh trong quá trình ban hành đạo luật liên quan đến quyền thông tin cho chúng ta thấy tầm quan trọng và mức độ ảnh hưởng của đạo luật này như thế nào Trên thực tế, Việt Nam cũng đang phải đối diện với những khó khăn tương tự khi bắt đầu triển khai nghiên cứu để soạn thảo đạo luật này

Chương II THỂ CHẾ VÀ VIỆC THỰC THI QUYỀN ĐƯỢC BẢO ĐẢM THÔNG TIN VỚI CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM

I Về hoạt động thông tin hiện nay

mà còn thực sự là diễn đàn của các tầng lớp nhân dân

Hoạt động thông tin ngày càng đáp ứng tốt hơn nhu cầu của nhân dân trong việc nắm bắt tình hình thời sự chính trị trong nước và quốc tế, những vấn đề liên quan đến các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, khoa học, công nghệ và mọi mặt của cuộc sống Đặc biệt thông tin liên quan đến tình hình tham nhũng cũng như các cố gắng của các cơ quan nhà nước trong việc phát hiện

và xử lý tham nhũng được công dân đặc biệt quan tâm Tính hai chiều, tính công khai, minh bạch, dân chủ trong hoạt động thông tin ngày càng được coi trọng Các loại hình thông tin phát triển phong phú, đa dạng

Mức hưởng thụ thông tin của nhân dân được nâng cao hơn trước Thông tin thực sự là công cụ cung cấp tri thức, dự báo sự phát triển đồng thời cũng là động lực thúc đẩy sự phát triển xã hội

Tuy vậy, sự phát triển thông tin ở nước ta vẫn đang trong tình trạng thiếu cân đối, vừa có sự chồng chéo về nội dung, về phân bố, đồng thời vừa có sự thiếu hụt ở một số lĩnh vực, một số địa bàn Nhu cầu được thông tin của một

bộ phận nhân dân chưa được đáp ứng đầy đủ Mức độ và cơ hội thụ hưởng thông tin của các tầng lớp nhân dân ở các khu vực không đồng đều Ở một số lĩnh vực thông tin còn nặng yếu tố phổ biến, truyền đạt, tính hai chiều và tính diễn đàn trong thông tin chưa được phát huy đầy đủ Mặt trái của cơ chế thị

trường đã có những tác động tiêu cực, làm nảy sinh hiện tượng: thông tin mang tính giật gân, câu khách, không phù hợp với định hướng tư tưởng, chính trị và truyền thống văn hóa dân tộc Thậm chí những thông tin không chính xác đã từng gây thiệt hại cho công dân cũng như cho doanh nghiệp và người sản xuất, tiêu dùng

Đánh giá cụ thể

1 Thông tin bằng chữ viết

a) Thông tin qua báo chí in: bao gồm báo và tạp chí là những ấn phẩm định kỳ chuyển tải nội dung thông tin mang tính thời sự và được phát hành rộng rãi trong xã hội

Hiện nay cả nước có 553 cơ quan báo, tạp chí với 713 ấn phẩm báo chí

và hơn 1.000 bản tin Ngoài hai thành phố lớn là Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh tập trung nhiều cơ quan báo chí Trung ương, tất cả các tỉnh, thành phố còn lại đều có báo, tạp chí riêng

- Trong những năm qua, báo chí in nước ta không ngừng được nâng cao chất lượng cả về hình thức và nội dung, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu thông tin của nhân dân

- Báo chí nước ta đã làm tốt chức năng vừa là cơ quan ngôn luận của tổ chức Đảng, Nhà nước vừa là diễn đàn của nhân dân; góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, cổ vũ nhân tố mới, điển hình tiên tiến,

mở rộng giao lưu và hội nhập quốc tế, đấu tranh chống các hành vi tham nhũng, tiêu cực, các tệ nạn xã hội, góp phần thực hiện dân chủ hoá đời sống

xã hội

- Nội dung, hình thức báo chí ngày càng phong phú, đa dạng; phương tiện kỹ thuật chế bản, in ấn ngày càng hiện đại; hệ thống truyền dẫn thông tin, khai thác, thu nhận thông tin được hiện đại hoá Giao lưu quốc tế được mở rộng tạo điều kiện cho báo chí in có môi trường thuận lợi cả về nguồn tin và thị trường tiêu thụ

- Công tác quản lý nhà nước đã chú trọng quy hoạch bước đầu về mạng lưới báo in trong cả nước; quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ; từng bước hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động báo chí

- Nhà nước, cơ quan chủ quản báo chí đã có sự đầu tư đúng mức cho sự phát triển báo chí Công tác phát hành báo chí ngày càng tiến bộ

Tuy vậy báo chí in ở nước ta vẫn còn những khuyết điểm, yếu kém cần quan tâm xử lý:

+ Xu hướng thông tin giật gân, câu khách, chạy theo thị hiếu tầm thường của một bộ phận công chúng; tình trạng xa rời tôn chỉ mục đích, đối tượng phục vụ chưa được khắc phục có hiệu quả

+ Vẫn còn tình trạng thông tin thiếu chính xác, sai sự thật, không phù hợp với lợi ích đất nước, lợi ích nhân dân, cá biệt có trường hợp sai định hướng chính trị, tư tưởng, làm lộ bí mật quốc gia, vi phạm pháp luật Các lĩnh vực thông tin kinh tế, đối ngoại và việc đấu tranh chống các luận điệu xuyên tạc, chống phá của các thế lực thù địch đạt hiệu quả chưa cao

+ Vẫn còn sự chênh lệch quá lớn về mức hưởng thụ thông tin báo chí giữa các khu vực, địa bàn hoặc vùng, miền Hiện có tới 75% báo chí được phát hành ở khu vực thành phố, thị xã; trong khi ở nông thôn, vùng sâu, vùng

xa chỉ chiếm 25%

+ Vai trò quản lý nhà nước, vai trò của cơ quan chủ quản chưa được phát huy nên hiệu lực còn hạn chế; việc phân loại, xác định tính chất, nhiệm vụ của báo chí để có cơ chế, chính sách phù hợp chậm được tiến hành Chưa có sự nghiên cứu đầy đủ về các chính sách, biện pháp tài chính, kinh tế đối với hoạt động báo chí

+ Cơ sở vật chất kỹ thuật chưa được đổi mới đồng bộ, kinh phí đầu tư chưa tương xứng với yêu cầu của sự phát triển

b) Thông tin qua sách

Sách là loại hình thông tin đại chúng xuất bản không định kỳ, được xuất bản bằng công nghệ, kỹ thuật in ấn Thời gian gần đây mới xuất hiện sách điện tử - loại sách được truyền qua mạng máy tính, ghi vào đĩa hoặc dưới dạng sản phẩm đơn chiếc cầm tay nhưng vẫn chuyển tải thông tin bằng chữ viết và hình ảnh được con người tiếp nhận bằng thị giác

Hiện nay nước ta có 48 nhà xuất bản, trong đó trực thuộc Trung ương là

36, địa phương là 12 Năm 2004 xuất bản gần 19.700 đầu sách, với 242,7 triệu bản Mức hưởng thụ bình quân đầu người là 3,1 bản sách/người/năm

- Lĩnh vực xuất bản sách có nhiều cố gắng để thích ứng với cơ chế thị trường và có bước phát triển đáng kể trong việc đổi mới công nghệ, chất lượng nội dung và hình thức ngày càng được nâng cao Thông tin qua sách góp phần tích cực vào công cuộc đổi mới đất nước, giữ vững sự ổn định chính trị, góp phần nâng cao dân trí, làm phong phú đời sống văn hoá tinh thần của nhân dân

- Thông qua loại hình sách đã cung cấp cho nhân dân một khối lượng kiến thức, thông tin to lớn trong các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, văn học nghệ thuật, khoa học - công nghệ, pháp luật v.v

Bên cạnh những kết quả đã đạt được, trong lĩnh vực xuất bản sách cũng còn biểu hiện những khuyết điểm, yếu kém:

+ Một số sách xuất bản có nội dung thiếu lành mạnh, không phù hợp với truyền thống văn hoá Việt Nam, thậm chí có trường hợp lệch lạc về chính trị; sách có yếu tố mê tín dị đoan, sách cho thiếu nhi mang tính bạo lực, ma quái vẫn còn xuất hiện

+ Mức hưởng thụ thông tin qua loại hình sách cũng có sự chênh lệch lớn giữa vùng thành phố, thị xã với các địa bàn nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi Giá bán của nhiều loại sách còn

ở mức cao, chưa phù hợp với khả năng thu nhập thực tế của đại đa số cán bộ, nhân dân Phần lớn số lượng sách xuất bản chủ yếu vẫn là sách giáo khoa

2 Thông tin bằng tiếng nói

a) Thông tin qua phát thanh

Phát thanh là loại hình thông tin đại chúng mà nội dung thông tin được chuyển tải bằng âm thanh, tiếng nói qua làn sóng vô tuyến điện và truyền thanh qua hệ thống dây dẫn

Phát thanh có khả năng to lớn trong việc cung cấp cho công chúng những thông tin nhanh nhất, những chương trình âm nhạc, giải trí chất lượng cao Phương tiện, thiết bị phát và thu tín hiệu phát thanh gọn nhẹ hơn Phát thanh có lợi thế trong việc đưa thông tin tới người nghe ở các vùng hiểm trở, cách xa đô thị; kể cả những người khiếm thị và người mù chữ

- Hiện nay, hệ thống phát thanh của nước ta gồm hàng trăm đài phát sóng, trong đó riêng Đài Tiếng nói Việt Nam trực tiếp quản lý 11 đài phát sóng với công suất hơn 8.000KW Tín hiệu của Đài Tiếng nói Việt Nam đã được truyền dẫn qua vệ tinh Hệ thống phát thanh địa phương gồm 64 đài ở các tỉnh, thành phố; 606 đài phát thanh, truyền thanh cấp huyện, trong đó có

288 đài phát sóng FM

- Phát thanh nước ta đã không ngừng cải tiến phương thức thể hiện và truyền tải thông tin, liên tục tăng thời lượng, mở rộng phạm vi phủ sóng và đối tượng phục vụ, nâng cao chất lượng nội dung và hiệu quả thông tin, đáp ứng ngày càng cao nhu cầu thông tin của nhân dân

Đài Tiếng nói Việt Nam hiện có thời lượng là 151 giờ phát sóng mỗi ngày; phủ sóng 97% địa bàn dân cư Thời lượng và nội dung chương trình của các đài phát thanh địa phương cũng ngày càng được nâng cao

- Việc áp dụng công nghệ phát thanh tiên tiến, hiện đại đã tăng thêm tính hấp dẫn của chương trình, thu hút ngày càng đông số lượng công chúng nghe đài

Tuy vậy, phát thanh vẫn còn một số khuyết điểm, yếu kém:

+ Chất lượng chương trình chưa đồng đều, nhiều chương trình còn nghèo thông tin, kém sinh động Các chương trình phát thanh bằng tiếng các dân tộc thiểu số còn ít và kém hấp dẫn Các chương trình phát thanh bằng các thứ tiếng nước ngoài chậm được đổi mới, chất lượng chưa cao và tính thuyết phục còn hạn chế

+ Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ làm phát thanh và việc đầu tư đổi mới thiết bị, kỹ thuật thiếu đồng bộ, chưa kịp thời và chưa đáp ứng yêu cầu phát triển của phát thanh hiện đại

+ Công tác quản lý và việc quan tâm đầu tư xây dựng, phát triển sự nghiệp phát thanh, truyền thanh cơ sở chưa được chú trọng đúng mức

b) Thông tin tuyên truyền miệng

Đây là loại hình thông tin có nhiều ưu thế, có sức lan toả nhanh, sát với từng đối tượng, không bị hạn chế bởi một số nội dung mà các loại hình thông tin khác không thực hiện được Người cung cấp thông tin có thể nhận biết ngay kết quả tác động của thông tin đối với người tiếp nhận thông tin

- Hiện nay, cả nước ta đã xây dựng được đội ngũ làm công tác thông tin tuyên truyền miệng từ Trung ương đến cơ sở với gần 600 đội thông tin cổ động, số lượng trên 10 vạn người về cơ bản đảm bảo năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức tốt Với gần 42 nghìn buổi hoạt động mỗi năm, hoạt động của các đội thông tin cổ động đã mang đến cho công chúng nhiều thông tin quan trọng về đường lối, chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, những sự kiện quan trọng trong nước và quốc tế

- Nội dung thông tin tuyên truyền miệng được chú trọng nâng cao chất lượng, đề tài ngày càng phong phú, đa dạng, đáp ứng nhu cầu thông tin của nhân dân

- Công tác tuyên truyền miệng được phát triển ở hầu hết mọi nơi, phương thức hoạt động không ngừng được đổi mới, đưa thông tin kịp thời đến