Báo cáo "Bảo đảm bí mật nhà nước và bảo đảm quyền được thông tin của công dân " pdf

Trần Minh Hương *ảo vệ bí mật nhà nước và bảo đảm quyền được thông tin của công dân là 2 nhiệm vụ quan trọng đặt ra trước bộ máy nhà nước.. Tìm được sự kết hợp hài hòa và hợp lí trong vi

PTS Trần Minh Hương *

ảo vệ bí mật nhà nước và bảo đảm

quyền được thông tin của công dân là

2 nhiệm vụ quan trọng đặt ra trước

bộ máy nhà nước Hai nhiệm vụ này liên

quan chặt chẽ với nhau Việc thực hiện

đúng đắn nhiệm vụ này là điều kiện thuận

lợi để hoàn thành nhiệm vụ kia Nhưng

trên thực tế đôi khi dường như có mâu

thuẫn trong quá trình thực hiện chúng

Chẳng hạn, chú trọng thái quá đến bảo vệ

bí mật nhà nước sẽ dẫn đến hạn chế

quyền được thông tin của công dân và

ngược lại, cung cấp thông tin một cách

tùy tiện có thể dẫn đến tiết lộ bí mật nhà

nước Tìm được sự kết hợp hài hòa và hợp

lí trong việc thực thi hai nhiệm vụ này là

rất khó, đòi hỏi những người có trách

nhiệm phải nắm vững các quy định pháp

luật về bảo vệ bí mật nhà nước và bảo

đảm quyền được thông tin của công dân,

hành động trong phạm vi thẩm quyền và

với mục đích mà pháp luật quy định, nắm

vững thực trạng của công tác và dư luận

xF hội về vấn đề này

1 Bí mật nhà nước được định nghĩa là

“những tin tức về vụ, việc, tài liệu, địa

điểm, vật, lời nói có nội dung quan trọng

thuộc các lĩnh vực chính trị, quốc phòng,

an ninh, kinh tế, khoa học, công nghệ

hoặc các lĩnh vực khác mà Nhà nước

chưa công bố hoặc không công bố và nếu

bị tiết lộ thì gây nguy hại cho Nhà nước

Cộng hòa x5 hội chủ nghĩa Việt Nam”(1)

Một tin tức được coi là bí mật nhà nước khi có đủ 2 điều kiện sau:

- Điều kiện thứ nhất là tin tức đó có nội dung quan trọng mà Nhà nước chưa công bố hoặc không công bố Trong tất cả các lĩnh vực của quản lí nhà nước đều

có những tin tức thuộc phạm vi bí mật nhà nước Có những tin tức được xác định

là bí mật có tầm chiến lược lâu dài nên Nhà nước không công bố, cũng có những tin tức mà Nhà nước chưa công bố nhưng

sẽ công bố vào thời điểm thích hợp hoặc khi lợi ích nhà nước đòi hỏi

- Điều kiện thứ hai là việc tiết lộ tin tức đó sẽ gây nguy hại cho Nhà nước ở

đây ta nhấn mạnh đến khả năng gây nguy hại, chỉ cần việc tiết lộ đF có khả năng gây nguy hại chứ không nhất thiết sự nguy hại phải hiện diện

Bảo vệ bí mật nhà nước không chỉ là nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước mà còn là nghĩa vụ của mọi cơ quan, tổ chức

và công dân Trong phạm vi bài này chúng tôi chỉ đề cập khía cạnh thứ nhất tức là bảo vệ bí mật nhà nước với ý nghĩa

là nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước Công tác bảo vệ bí mật nhà nước do Chính phủ thống nhất quản lí bằng cách chỉ đạo việc lập danh mục các bí mật nhà nước, thay đổi độ mật và giải mật đối với

B

* Giảng viên chính Khoa hành chính - nhà nước Trường Đại học luật Hà Nội

bí mật nhà nước thuộc độ tuyệt mật và tối

mật; phê duyệt danh mục bí mật nhà nước

thuộc độ mật, quy định quy chế bảo vệ bí

mật nhà nước

Căn cứ vào tính chất quan trọng, các

tin tức thuộc phạm vi bí mật nhà nước

được chia làm 3 mức độ: Tuyệt mật, tối

mật và mật

Những tin tức thuộc độ tuyệt mật là

những tin tức có ý nghĩa chiến lược trong

các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, kinh

tế Cụ thể là: 1 Kế hoạch chiến lược

phòng thủ đất nước; kế hoạch động viên

đối phó với chiến tranh; các loại vũ khí,

phương tiện chiến tranh có ý nghĩa quyết

định khả năng phòng thủ đất nước; 2 Các

chủ trương, chính sách về đối nội, đối

ngoại chưa công bố hoặc không công bố

Những tin tức của nước ngoài hoặc của

các tổ chức quốc tế chuyển giao cho Việt

Nam mà bên giao yêu cầu hoặc Chính

phủ xác định thuộc độ tuyệt mật; 3 Tổ

chức và hoạt động tình báo, phản gián; 4

Mật mF quốc gia; 5 Dự trữ chiến lược

quốc gia; các số liệu dự toán, quyết toán

ngân sách nhà nước về những lĩnh vực

chưa công bố hoặc không công bố; kế

hoạch phát hành tiền tệ, khóa an toàn của

từng mẫu tiền; phương án, kế hoạch thu

đổi tiền chưa công bố; 6 Các khu vực

cấm mà Chính phủ xác định thuộc độ

tuyệt mật

Những tin tức trong phạm vi sau đây

thuộc độ tối mật: 1 Các cuộc đàm phán

chính trị, quốc phòng, an ninh quốc gia,

kinh tế, khoa học, công nghệ và các lĩnh

vực khác giữa nước ta với nước ngoài

hoặc tổ chức quốc tế chưa công bố

Những tin tức của nước ngoài hoặc các tổ

chức quốc tế chuyển giao cho Việt Nam

mà bên giao yêu cầu hoặc Chính phủ xác

định thuộc độ tối mật; 2 Tổ chức, trang

bị, phương án tác chiến của các đơn vị vũ trang; phương án vận chuyển và cất giữ

vũ khí; công trình quan trọng phòng thủ biên giới, vùng trời, vùng biển, hải đảo; 3 Tài liệu về đường biên giới chưa công bố Bản đồ quân sự; tọa độ điểm hạng I, hạng

II nhà nước của mạng lưới quốc gia hoàn chỉnh cùng với các ghi chú điểm kèm theo Vị trí và trị số cao độ các mốc chính của các trạm khí tượng, thủy văn, hải văn;

số liệu, độ cao số không tuyệt đối của các mốc hải văn; 4 Số liệu tuyệt đối về thu chi ngân sách nhà nước chưa công bố Số liệu tiền, phát hành, tiền dự trữ bằng đồng Việt Nam và ngoại tệ; các số liệu về bội chi, lạm phát tiền mặt chưa công bố, phương án giá nhà nước chưa công bố; 5 Nơi lưu giữ và số lượng kim loại quý hiếm, đá quý, ngoại hối và vật quý hiếm khác của Nhà nước Địa điểm, trữ lượng của các mỏ kim loại, phi kim loại quý hiếm, chất phóng xạ chưa công bố; 6 Phát minh, sáng chế, giải pháp hữu ích, bí quyết nghề nghiệp đặc biệt quan trọng

đối với quốc phòng, an ninh quốc gia, kinh tế, khoa học, công nghệ chưa công bố; 7 Kế hoạch xuất, nhập khẩu các mặt hàng giữ vị trí trọng yếu trong việc phát triển tiềm năng kinh tế - xF hội của đất nước

Bí mật nhà nước trong các lĩnh vực công tác của cơ quan, tổ chức ngoài phạm

vi tuyệt mật và tối mật thì thuộc độ mật Danh mục các bí mật nhà nước thuộc độ mật do người đứng đầu cơ quan, tổ chức ở trung ương, chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xác

định trong phạm vi chức năng của mình

trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

Chính phủ quy định quy chế bảo vệ bí

mật nhà nước rất chặt chẽ, buộc các cơ

quan, tổ chức, công dân có liên quan phải

tuân thủ tuyệt đối Mọi hoạt động liên

quan đến bí mật nhà nước như soạn thảo,

in ấn, sao chụp, phổ biến lưu hành, tìm

hiểu, sử dụng bí mật nhà nước phải do

người có thẩm quyền tiến hành tại nơi

bảo đảm an toàn (địa điểm tiến hành do

người đứng đầu cơ quan quy định) và

phải được ghi vào sổ công tác mật Các

tài liệu được in, sao, ghi hình phải được

quản lí và bảo vệ như tài liệu gốc Địa

điểm, phương tiện, vật thuộc phạm vi bí

mật nhà nước phải được đánh số, đặt bí số

hoặc kí hiệu mật và phải được quản lí,

bảo vệ theo quy chế bảo vệ bí mật nhà

nước

Việc cung cấp thông tin có liên quan

đến bí mật nhà nước cho nước ngoài và tổ

chức quốc tế chỉ có thể tiến hành trên cơ

sở bảo đảm lợi ích đất nước và sau khi

được các cấp có thẩm quyền xét duyệt

Thông tin liên quan đến bí mật nhà nước

thuộc độ tuyệt mật do Thủ tướng Chính

phủ duyệt; thông tin thuộc độ tối mật do

bộ trưởng Bộ công an duyệt (riêng thông

tin thuộc lĩnh vực quốc phòng phải được

bộ trưởng Bộ quốc phòng duyệt; thông tin

thuộc độ mật do bộ trưởng, thủ trưởng cơ

quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ,

chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố

trực thuộc trung ương duyệt Cơ quan, tổ

chức, công dân chỉ được cung cấp đúng

nội dung đF được duyệt và phải áp dụng

các biện pháp cần thiết để ràng buộc bên

được cung cấp không được tiết lộ nội

dung đó

2 Quyền được thông tin là quyền cơ

bản của công dân được ghi nhận ở Điều

69 Hiến pháp 1992 Bảo đảm quyền được thông tin của công dân là nhiệm vụ có tầm quan trọng trong quản lí nhà nước Việc công dân tham gia vào quản lí nhà nước dưới nhiều hình thức khác nhau

được coi là phương diện quan trọng của phát huy dân chủ Công dân không thể tham gia quản lí nhà nước nếu không có thông tin đầy đủ về những gì đang diễn ra trên đất nước mình cũng như trong khu vực và trên thế giới Không có thông tin

đầy đủ thì công dân không thể đóng góp một cách thiết thực và có hiệu quả cho hoạt động của các cơ quan nhà nước cũng như của các cán bộ, công chức nhà nước

và công dân không thể trực tiếp tham gia vào hoạt động của các cơ quan này cũng như không thể nhận xét, đánh giá hoạt

động của chúng Nhà nước ta là nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, Nhà nước chịu trách nhiệm trước nhân dân và nhân dân được quyền thông tin về những chủ trương, chính sách, chương trình của Chính phủ Không những thế, nhân dân còn phải được biết

về những nguyên nhân dẫn đến việc đề ra chính sách này hay chính sách khác, nguyên nhân thành công và thất bại trong việc thực hiện các chương trình, chính sách đó Công dân phải được tạo điều kiện để có thể đánh giá về hoạt động của

bộ máy nhà nước Và muốn đánh giá hoạt

động của bộ máy nhà nước thì công dân phải được cung cấp thông tin về hoạt

động đó một cách thường xuyên

Mặt khác, việc cung cấp thông tin đầy

đủ cho công dân còn có tác dụng đảm bảo sự kiểm tra của công dân đối với hoạt

động của bộ máy nhà nước Thông qua

hoạt động kiểm tra, công dân đòi hỏi các

cơ quan nhà nước sử dụng những quyền

hạn được trao vì mục đích công và phải là

chính những mục đích được xác định cụ

thể khi trao quyền Cách tốt nhất để đạt

được mục tiêu này là cho phép công dân

tiếp cận với thông tin và không che giấu

việc cơ quan nhà nước sử dụng những

quyền hạn được trao trong những trường

hợp cụ thể như thế nào

Hoạt động bảo đảm quyền được thông

tin của công dân thể hiện ở hai nội dung:

Quy định những vấn đề không được phép

thông tin rộng rFi và quy định nghĩa vụ

cung cấp thông tin cho nhân dân của các

cơ quan nhà nước

Nội dung thứ nhất chúng ta đF đề cập

ở phần trên Sau đây chúng ta sẽ xem xét

nội dung thứ hai - nghĩa vụ cung cấp

thông tin cho nhân dân của các cơ quan

nhà nước Nội dung này được quy định

tương đối chi tiết

Trước hết, đó là nghĩa vụ của Văn

phòng Chính phủ Hàng tháng,Văn phòng

Chính phủ có nhiệm vụ tổ chức họp báo

định kì để thông báo về những hoạt động

chủ yếu và những quyết định quan trọng

của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ

Ngoài ra, Văn phòng Chính phủ còn có

nhiệm vụ tổ chức họp báo theo chuyên đề

để thông báo về những chủ trương chính

sách lớn hoặc những vấn đề quan trọng

có ý nghĩa quốc gia và quốc tế Văn

phòng chính phủ chỉ có thể hoàn thành tốt

nhiệm vụ này trên cơ sở phối hợp chặt

chẽ với Thông tấn xF Việt Nam, Đài tiếng

nói Việt Nam, Đài truyền hình Việt Nam,

Báo nhân dân và các cơ quan thông tin

đại chúng khác Hoạt động này, một mặt

nhằm cung cấp thông tin rộng rFi cho

nhân dân về hoạt động của Chính phủ, mặt khác còn nhằm tập hợp dư luận xF hội để phục vụ việc quản lí, điều hành chỉ

đạo của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ, tranh thủ sự ủng hộ của các tầng lớp nhân dân đối với các chủ trương, quyết

định của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ

Tiếp tục, đó là nghĩa vụ của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân các cấp thông tin cho nhân dân về các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước (trừ những nội dung thuộc phạm vi

bí mật quốc gia) Đồng thời, các cơ quan này không được tùy tiện sử dụng các loại dấu mật để hạn chế thông tin

Các bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ, thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, chủ tịch hội đồng nhân dân và

ủy ban nhân dân các cấp phải tăng cường mối quan hệ thường xuyên với các cơ quan thông tin đại chúng (kể cả các cơ quan thông tấn báo chí nước ngoài đang hoạt động hợp pháp tại Việt Nam) để thông tin về các chủ trương chính sách của Đảng và Chính phủ liên quan đến ngành mình, địa phương mình Bên cạnh

đó, họ còn có nhiệm vụ tổ chức điểm báo hàng ngày Hoạt động này được tiến hành nhằm 2 mục đích: Mục đích thứ nhất là nắm được những thông tin mà đài, báo nêu liên quan đến ngành mình, địa phương mình để kịp thời có biện pháp khắc phục sai sót trong hoạt động và trả lời công khai về việc xử lí những cán bộ

có lỗi gây ra những sai sót đó; mục đích thứ hai là đấu tranh với những tổ chức, cá nhân lợi dụng quyền tự do báo chí để thông tin sai sự thật hoặc tiết bộ bí mật

nhà nước

Qua những nội dung đF trình bày trên

đây chúng ta thấy rằng bảo vệ bí mật nhà

nước và bảo đảm quyền được thông tin

của công dân có mối quan hệ khăng khít

với nhau Hoạt động quản lí nhà nước

hiện đại là hoạt động được tiến hành theo

xu hướng mở tức là đảm bảo thông tin

rộng rFi và tạo điều kiện cho nhân dân

trực tiếp tham gia vào hoạt động đó Bên

cạnh đó, cũng có những vấn đề cần giữ bí

mật vì lợi ích quốc gia, đặc biệt là những

vấn đề về quốc phòng, an ninh, tiềm năng

kinh tế v.v ở đây, điều quan trọng là

đảm bảo sự cân bằng giữa bí mật và công

khai

Để đảm bảo sự cân bằng giữa bí mật

và công khai, bên cạnh việc quy định

những vấn đề không được phép thông tin

rộng rFi và nghĩa vụ cung cấp thông tin

cho nhân dân của các cơ quan nhà nước,

Nhà nước còn quy định việc xử lí đối với

những người lạm dụng việc bảo vệ bí mật

nhà nước để che giấu vi phạm pháp luật,

xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của cơ

quan, tổ chức, công dân; đòi hỏi các cơ

quan nhà nước không được tùy tiện sử

dụng các loại dấu mật để hạn chế thông

tin Quy định pháp luật về vấn đề này có

thể nói là tương đối đầy đủ, rõ ràng Hiệu

quả của công tác này phụ thuộc chủ yếu

vào nhân tố chủ quan, tức là phụ thuộc

vào phẩm chất và năng lực của cán bộ

được giao nhiệm vụ

Điều đáng tiếc là trên thực tế, tình

trạng lộ bí mật nhà nước ở một số cơ

quan, địa phương còn nghiêm trọng Bên

cạnh đó, còn có trường hợp lạm dụng các

quy định về bảo vệ bí mật nhà nước, hạn

chế việc thông tin cho nhân dân biết về

một số chính sách, quy định của Nhà nước không nằm trong phạm vi bảo mật

Sở dĩ có tồn tại trên là do một số cơ quan,

đơn vị, địa phương đến nay vẫn chưa xác

định được danh mục bí mật nhà nước thuộc phạm vi cơ quan, địa phương mình;

có nơi đF xác định xong danh mục bí mật nhà nước nhưng chưa xây dựng quy chế bảo vệ bí mật, chưa có tổ chức và cán bộ chuyên trách làm công tác bảo mật(2)

Để khắc phục tình trạng đáng tiếc kể trên có rất nhiều việc phải làm Các cơ quan có thẩm quyền phải thường xuyên xem xét, rà soát lại những quy định về bảo vệ bí mật nhà nước để kịp thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu của quản lí nhà nước trong giai

đoạn mới Bên cạnh đó, nhiệm vụ không kém phần quan trọng và cũng đòi hỏi phải được tiến hành thường xuyên là bổ sung danh mục bí mật và giải mật phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế, xF hội

Đội ngũ cán bộ làm công tác bảo mật cần

được chấn chỉnh và nâng cao trình độ Các cơ quan có nhiệm vụ cung cấp thông tin về hoạt động của bộ máy nhà nước cho nhân dân phải nghiên cứu dư luận xF hội và không ngừng cải tiến phương pháp hoạt động để đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu về thông tin của nhân dân đồng thời hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ bảo vệ

bí mật nhà nước./

(1).Xem: Điều 1 Pháp lệnh bảo vệ bí mật nhà nước (2).Xem: Chỉ thị số 267/TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 24/4/1997 về việc tăng cường trách nhiệm thực hiện Pháp lệnh bảo vệ bí mật nhà nước trong tình hình mới, Công báo 1997, số 10, tr.677