Các biện pháp bảo đảm quyền được thông tin của công dân phục vụ công tác phòng, chống tham nhũng Tập hợp các chuyên đề

MỤC LỤC và bảo đảm quyền thông tin 3 2 Sự phát triển của quyền được thông tin của công dân trong 3 Hệ thống thông tin ở nước ta hiện nay với việc bảo đảm quyền được thông tin của công dâ

thanh tra chính phủ

viện khoa học thanh tra

Báo cáo tổng kết các chuyên đề

Thuộc đề tài cấp bộ:

“các biện pháp đảm bảo quyền đ−ợc thông tin của công dân phục vụ công tác phòng, chống tham nhũng”

Chủ nhiệm đề tài: ths đinh văn minh

6942-1

07/8/2008

hà nội - 2007

MỤC LỤC

và bảo đảm quyền thông tin

3

2 Sự phát triển của quyền được thông tin của công dân trong

3 Hệ thống thông tin ở nước ta hiện nay với việc bảo đảm

quyền được thông tin của công dân

bảo đảm quyền được thông tin của công dân

74

7 Quyền được thông tin của công dân và việc thực hiện nghĩa

8 Cơ chế thông tin đi và đến đối với người dân và khả năng

vận dụng cơ chế trong công tác phòng, chống tham nhũng

hiện nay

105

9 Những lĩnh vực cần được ưu tiên đảm bảo thực hiện quyền

được thông tin của công dân góp phần phòng, chống tham

11 Các loại hình báo chí và việc nâng cao vai trò của báo chí

góp phần công khai, minh bạch hoạt động của chính quyền

151

12 Một số vấn đề về công khai, minh bạch hoạt động của Toà

án trong điều kiện cải cách tư pháp và phòng ngừa tham

nhũng ở Việt Nam

165

quyền được thông tin của công dân trong việc thực hiện dân

chủ ở xã, phường, thị trấn

178

14 Vai trò của Internet trong việc nâng cao nhận thức của công

chúng về công tác phòng, chống tham nhũng

190

15 Thực tiễn thực hiện quyền được thông tin của công dân tại

Chuyên đề số 1:

QUAN NIỆM, Ý NGHĨA VÀ NHỮNG NỘI DUNG CỦA QUYỀN THÔNG

TIN VÀ BẢO ĐẢM QUYỀN THÔNG TIN

ThS Lê Thị Thuý

Nghiên cứu viên, Viện KHTT

Thông tin là nhu cầu thiết yếu trong mọi hoạt động của xã hội kể

từ khi xuất hiện xã hội loài người Thông tin đã trở thành công cụ quan trọng

để quản lý đất nước “Một Chính phủ không có thông tin hay không có phương tiện tiếp cận thông tin là màn dạo đầu cho tấn hài kịch hoặc bi kịch hay cả hai thứ đó” (James Madison-1981) Thông tin là phương tiện để qua

đó thực hiện sự hợp tác giao lưu giữa các dân tộc, là điều kiện cần thiết để công dân có thể thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình theo quy định của pháp luật và cũng là một yếu tố hết sức quan trọng để nhân dân tham gia quản

lý nhà nước, quản lý xã hội “đối với công dân, tiếp cận thông tin sẽ là cánh cửa then chốt đưa họ tham gia vào một nền quản trị dân chủ, ở đó họ không chỉ được đặt câu hỏi mà ý kiến của họ còn được lắng nghe Người dân được trao quyền và được tham gia”

(Nikhil Dey, Mazdoor Kisai Shakthi Sanghatan)

Thông tin là nhu cầu không thể thiếu, nhờ đó mà hình thành và phát triển

nhân cách mỗi con người cũng như các thể chế dân chủ “Thông tin là ôxy của nền dân chủ” Mức độ cởi mở thông tin được xem như tiêu chí đánh giá trình độ

phát triển của một xã hội

Chúng ta đang sống trong thời đại cách mạng thông tin, kinh tế thông tin và

xã hội thông tin Chính vì ảnh hưởng lớn lao của nó trong tiến trình phát triển của lịch sử loài người và của mỗi quốc gia nên việc phát triển thông tin và sử dụng nó một cách có hiệu quả hiện đang là vấn đề được nhiều người quan tâm nghiên cứu Xuất phát từ nhiều góc độ khác nhau mà thông tin có thể được nghiên cứu theo một số hướng sau đây:

- Thông tin và quyền tự do thông tin với tư cách là một trong số các quyền

cơ bản của con người, quyền công dân được quy định trong Hiến pháp và pháp luật cần được tôn trọng và bảo đảm thực hiện

- Thông tin với tư cách là công cụ của sự lãnh đạo quản lý Công tác lãnh đạo, quản lý xét cho cùng là làm sao có được đầy đủ thông tin một cách nhanh nhất, chính xác nhất và xử lý tốt các thông tin để phục vụ các nhiệm vụ đặt ra trong mỗi giai đoạn

- Thông tin là công cụ để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, là điều kiện để nhân dân thực hiện quyền của mình và điều kiện để giám sát

bộ máy nhà nước, đội ngũ cán bộ công chức nhà nước góp phần đấu tranh chống

tệ quan liêu, tham nhũng lãng phí trong bộ máy nhà nước, làm cho nhà nước thực sự là của dân, do dân và vì dân như Hiến pháp đã quy định Lênin đã nói rằng “chỉ khi nào công dân biết mọi điều và phán xét mọi điều, đồng thời họ tham gia một cách tự giác vào hoạt động quản lý thì khi đó nhà nước mới có sức mạnh”

I/ Quan niệm về quyền được thông tin của công dân và việc bảo đảm quyền được thông tin của công dân

Quyền tự do thông tin hay quyền được bảo đảm tiếp cận thông tin với tư cách là một trong những quyền hết sức thiết yếu để bảo đảm công dân có thể thực hiện các quyền tự do dân chủ khác đang ngày càng được nhìn nhận như là một trong những biểu hiện của một nền dân chủ Với việc bảo đảm quyền được thông tin của người dân, Chính phủ thể hiện sự cởi mở và tính minh bạch trong hoạt động của mình cũng như nâng cao trách nhiệm giải trình trước công chúng

Để có một cái nhìn tương đối toàn diện về quyền tự do thông tin, cần thiết phải khảo sát những quan niệm trong nước và quốc tế từ trước đến nay về vấn

đề này

Tuyên ngôn Thế giới về Quyền con người ghi nhận: “Mọi người đều có quyền tự do ngôn luận và bày tỏ quan điểm; kể cả tự do bảo lưu ý kiến không phụ thuộc vào bất cứ sự can thiệp nào, cũng như tự do tìm kiếm, thu nhận,

truyền bá thông tin và ý kiến bằng bất cứ phương tiện thông tin đại chúng nào và không giới hạn về biên giới”1

Công ước Quốc tế về các Quyền dân sự và Chính trị khẳng định: "Mọi người đều có quyền tự do phát biểu quan điểm bao gồm quyền tự do tìm kiếm, tiếp nhận, và phổ biến mọi tin tức và ý kiến bằng truyền khẩu, bút tự hay ấn phẩm, dưới hình thức nghệ thuật, hay bằng mọi phương tiện truyền thông khác, không kể biên giới quốc gia Quyền này chỉ có thể bị giới hạn bởi pháp luật vì nhu cầu tôn trọng những quyền tự do, thanh danh của người khác và bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự công cộng, sức khỏe công cộng hay đạo lý".2

Hiến pháp năm 1992 đã chính thức ghi nhận quyền được thông tin là một

trong những quyền cơ bản của công dân: "Công dân có quyền tự do ngôn luận,

tự do báo chí; có quyền được thông tin theo quy định của pháp luật"3

Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020: “củng cố cơ sở pháp lý về trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc xây dựng, ban hành kịp thời, đồng bộ và tổ chức thực thi các pháp luật, các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên về quyền con người, quyền công dân trong các lĩnh vực dân sự, chính trị, kinh tế, văn hoá – xã hội”;

“hoàn thiện pháp luật về quyền giám sát của các cơ quan dân cử, quyền trực tiếp giám sát, kiểm tra của công dân đối với các hoạt động của cơ quan, cán bộ, công chức; mở rộng các hình thức dân chủ trực tiếp để người dân tham gia vào công việc của nhà nước” và “xây dựng cơ chế phản biện xã hội và tiếp thu ý kiến của các tầng lớp nhân dân đối với các dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật”

Phát biểu tại phiên khai mạc Quốc hội ngày 18/10/2005, nguyên Thủ tướng Phan Văn Khải nêu rõ “Chính phủ chủ trương tăng cường mối quan hệ của bộ máy nhà nước với công chúng, trước hết là trong quan hệ với báo chí Trừ những nội dung đã được qui định thuộc bí mật nhà nước và bí mật kinh doanh , các cơ quan nhà nước phải tôn trọng quyền được thông tin của dân, bảo

1 Điều 19 Tuyên ngôn Thế giới về Quyền con người của Liên Hợp quốc năm 1948

2 Ðiều 19 Công ước Quốc tế về các Quyền dân sự và chính trị của Liên Hợp quốc năm 1966

đảm cho báo chí tiếp xúc được với hoạt động của mình Việc thực hiện đầy đủ điều này không thể tuỳ thích mà phải coi là nghĩa vụ thể hiện tính chất nhà nước của dân, do dân, vì dân Những qui định cụ thể về quyền được thông tin của dân cần được thể chế hoá”

Nghị quyết số 04-NQ/TƯ (tháng 8/2006) của Ban Chấp hành Trung ương

Đảng khoá X về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng,

chống tham nhũng, lãng phí và đặt ra yêu cầu: "Nghiên cứu ban hành Luật Bảo đảm quyền được thông tin của công dân"

Trong quan hệ quốc tế, Việt Nam đã cam kết tạo điều kiện để người dân tiếp cận thông tin từ các cơ quan nhà nước và khẳng định nghĩa vụ công khai, minh bạch của Nhà nước, thể hiện tại Hiệp định Thương mại Việt nam – Hoa

Kỳ đã được Quốc hội Việt Nam Khoá X phê chuẩn tại kỳ họp thứ 10 ngày 28/11/2001 và kết quả đàm phán gia nhập tổ chức Thương mại Thế giới (WTO)

Công ước của Liên hợp quốc về chống tham nhũng mà Việt Nam đã ký kết và trong quá trình phê chuẩn đã có những nguyên tắc khá rõ ràng trong vấn đề này:

1 Mỗi quốc gia thành viên của Công ước, trong khả năng có thể và phù hợp với các nguyên tắc cơ bản của luật pháp nước mình, áp dụng các biện pháp thích hợp, nhằm thúc đẩy sự tham gia chủ động của các cá nhân và

tổ chức…và nhằm nâng cao nhận thức của công chúng về sự tồn tại, nguyên nhân và tính chất nghiêm trọng cũng như sự đe doạ của tham nhũng thông qua các biện pháp như:

(a) Tăng cường tính minh bạch trong các quá trình ra quyết định, thúc đẩy đóng góp của công chúng vào các quá trình ra quyết định;

(b) Đảm bảo cho công chúng được tiếp cận thông tin một cách hiệu quả;

(c) Tổ chức các hoạt động thông tin cho công chúng góp phần đấu tranh không khoan nhượng chống tham nhũng, cũng như các chương trình giáo dục công chúng, bao gồm cả chương trình giảng dạy trong nhà trường

và trường đại học

(d) Tôn trọng, tăng cường và bảo vệ sự tự do tìm kiếm, nhận, xuất bản

và tuyên truyền thông tin về tham nhũng Sự tự do đó có thể cũng có một số giới hạn nhất định, nhưng những giới hạn đó phải được pháp luật quy định và phải là cần thiết để:

(i) Tôn trọng quyền và uy tín của người khác;

(ii) Bảo vệ an ninh quốc gia hay trật tự xã hội hay sức khoẻ cộng đồng hay giá trị đạo đức

Từ các qui định và định hướng nêu trên trong các Công ước quốc tế cũng như của Việt Nam có thể bước đầu đưa ra một quan niệm về quyền được thông tin như sau:

Quyền được thông tin là quyền của công dân, tổ chức xã hội hay doanh nghiệp được đòi hỏi Nhà nước cung cấp thông tin thường xuyên và đầy đủ về chính sách, pháp luật, về việc thực hiện chính sách pháp luật về những quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước cũng như quyền lợi và nhĩa vụ của công dân, tổ chức, doanh nghiệp Nói một cách vắn tắt, công dân có quyền biết những việc nhà nước đã làm, đang làm và hoặc dự định sẽ làm với những mục đích minh bạch, cụ thể và trách nhiệm giải trình công

II Nội dung về quyền được thông tin của công dân

- Các bộ phận cấu thành của quyền được thông tin của công dân

Quyền này có 3 yếu tố hợp thành (ba quyền cấu thành) đó là:

+ Quyền tiếp nhận thông tin: được hiểu là công dân được nhận thông tin qua các kênh khác nhau, tức là thông qua các loại hình truyền tải thông tin báo chí và trách nhiệm của Nhà nước trong việc thường xuyên tổ chức cung cấp thông tin, nhất là những nội dung liên quan đến lợi ích của người dân hoặc người dân quan tâm, kể cả khi họ không trực tiếp có yêu cầu

+ Quyền tìm kiếm thông tin: Công dân chủ động bằng các phương thức hợp pháp khác nhau để có được thông tin mà họ thấy cần thiết hoặc quan tâm Nội dung này đặc biệt liên quan đến quyền đề nghị của công dân đối với các cơ quan, tổ chức hoặc những ngưòi có trách nhiệm trong bộ máy nhà nước cung cấp các thông tin mà họ nắm giữ

+ Quyền phổ biến, chia sẻ thông tin: công dân có quyền truyền đạt, chia

sẻ quan điểm, thông tin mà mình nắm giữ bằng các phương thức hợp pháp

Như vậy có thể thấy việc thực hiện quyền thông tin chủ yếu được thực hiện thông qua hai con đường:

+ Nhà nước chủ động cho dân chúng biêt thông tin về hoạt động của bộ máy (Nhà nước là người chủ động còn người dân là người được thụ hưởng thông tin do Nhà nước mang đến);

+ Hoặc, Nhà nước tạo cơ chế và sẵn lòng đáp ứng khi công chúng có yêu cầu

Như vậy trong cả hai trường hợp, trách nhiệm đều thuộc về phía nhà nước, ngoài việc tạo ra cơ chế để công dân có thể tiếp cận dễ dàng với các nguồn thông tin, thì việc bảo dảm thực hiện quyền thông tin của công dân còn thể hiện ở việc nhà nước phát triển hệ thống cung cấp thông tin cho công dân một cách đa dạng và phù hợp với nhiều đối tượng

III/ Phạm vi, chuẩn mực và giới hạn quyền được thông tin của công dân

Nhìn chung, pháp luật các nước cũng như pháp luật Việt Nam đều đưa ra chuẩn mực cho việc thực hiện quyền thông tin và khả năng tiếp cận thông tin như: Các thông tin về hoạt động công quyền được tiếp cận phải là các thông tin chính thức, mục đích sử dụng thông tin không được phương hại đến an ninh quốc gia, quyền và tự do của người khác; không làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của các cơ quan tổ chức hoặc ảnh hưởng đến trật tự công cộng, sức khoẻ hoặc uy tín của người khác

Chẳng hạn, Điều 38 Bộ luật Dân sự qui định rằng quyền bí mật đời tư của

cá nhân được tôn trọng và được pháp luật bảo vệ; việc thu thập, công bố thông tin, tư liệu về đời tư của cá nhân phải được sự đồng ý của người đó, trừ trường hợp thu thập, công bố thông tin theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Luật Xuất bản năm 2004 cũng có qui định về việc không một cơ quan, tổ chức, cá nhân nào được lợi dụng quyền phổ biến tác phẩm làm thiệt hại lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân khác

Quyền được thông tin của công dân có quan hệ mật thiết và bị giới hạn bởi các nội dung:

Trong tuyên bố liên Mỹ về các nguyên tắc của sự tự do bày tỏ ý kiến được

Uỷ ban liên Mỹ về quyền con người thông qua tại khoá họp thường kỳ thứ 108 của tổ chức này cũng nhìn nhận: “cho phép một số hạn chế ngoại lệ, nhưng phải được pháp luật cho phép trước, trong trường hợp thực sự có sự đe dọa đến an ninh quốc gia trong các xã hội dân chủ”

Như vậy có thể hiểu quyền tự do thông tin hay quyền được bảo đảm thông tin chỉ bị giới hạn khi nó phương hại đến lợi ích công hoặc xâm phạm đến lợi ích của cá nhân khác nhưng ngay cả sự hạn chế này cũng phải được pháp luật qui định chứ không thể quyết định một cách tuỳ tiện, áp đặt bởi các cơ quan nhà nước

IV/ Ý nghĩa của việc bảo đảm quyền thông tin của công dân

Cơ chế công khai thông tin, mà trong đó quyền được tiếp cận thông tin, không thể tự nó loại trừ tham nhũng mà chúng có thể tạo ra môi trường trong đó việc tham nhũng sẽ trở nên khó khăn hơn

Trong các Nguyên tắc về tự do ngôn luận năm 2002 của Uỷ ban Châu Phi

về nhân quyền và dân quyền có đưa ra một nhận định hết sức xác đáng như sau:

“Quyền tiếp cận thông tin được thực hiện bởi các cơ quan công quyền sẽ dẫn đến sự minh bạch và trách nhiệm giải trình công khai tốt hơn và cũng dẫn đến

sự quản lý tốt và tăng cường tính dân chủ”

Quan điểm cho rằng quyền tiếp cận thông tin là “oxy của một nền dân chủ” được rất nhiều người chia sẻ

Thực hiện quyền được thông tin của dân sẽ tạo ra một chính phủ cởi mở hơn và gần gũi với công chúng Nó sẽ tạo điều kiện để người dân tham gia vào quá trình hoạch định chính sách cũng như thực hiện nó trên thực tế, tạo điều kiện để công chúng giám sát hoạt động công quyền, một yếu tố hết sức quan trọng để giảm thiểu tham nhũng

“Loại trừ tận gốc tham nhũng và tính hiệu quả là những mục đích chính của công khai và minh bạch trong Chính phủ Tiếp cân thông tin làm cho Chính phủ cởi mở hơn và làm cho các cán bộ nắm giữ quyền lực trở nên

có trách nhiệm hơn nhân dân…tiếp cận thông tin đặc biệt quan trọng với kiềm chế tham nhũng cũng như kiểm soát được hành vi chuyên quyền Với cách hiểu rộng hơn này, đối với công dân, tiếp cận thông tin sẽ là cánh cửa then chốt đưa họ tham gia vào một nền quản trị dân chủ, ở đó họ không chỉ được đặt câu hỏi mà ý kiến của họ còn được lắng nghe Người dân được trao quyền và được tham gia, khi ấy họ thức tham gia vào những quyết định ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống cũng như họ có khả năng mưu sinh” (Nikhil

Dey, Mazdoor Kisai Shakthi Sanghatan)

Người ta luôn cho rằng tiếp cận thông tin là yếu tố quan trọng của Chính phủ dân chủ Nghĩa là để có dân chủ thì người dân phải được cung cấp đầy đủ thông tin về hoạt động và Chính sách của Chính phủ Tất cả những yếu tố nêu trên đều trực tiếp hoặc gián tiếp có tác dụng làm cho các cơ hội và điều kiện tham nhũng bị kiểm soát và ngăn chặn Chính vì lẽ đó mà hầu như ở tất cả các nước khi bắt đầu thực sự tỏ rõ quyết tâm chống tham nhũng thì cũng ngay lập tức phải quan tâm đến các cơ chế và thiết chế để bảo đảm quyền thông tin của người dân

Thực tế những năm vừa qua, chúng ta đã đạt được một số kết quả trong việc chủ động công khai, minh bạch hoạt động của các cơ quan nhà nước:

- Trong hoạch định chính sách và xây dựng pháp luật

Việc chủ động công khai, minh bạch các hoạt động hoạch định chính sách, xây dựng pháp luật trong thời gian qua đã khuyến khích được sự tham gia của người dân

Nhiều báo, tạp chí đã đăng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật và xây dựng các diễn đàn để công dân tham gia đóng góp ý kiến Quốc hội, Chính phủ, nhiều bộ, ngành và tổ chức đã mở chuyên mục, diễn đàn để công dân, tổ chức, doanh nghiệp đóng góp ý kiến trên trang thông tin điện tử của cơ quan, đơn vị mình

Nhiều phiên họp của Quốc hội khi thảo luận về việc hoạch định chính sách, xây dựng pháp luật cũng đã được truyền hình trực tiếp đến với người dân

Việc phát hành công báo của Chính phủ cũng đi vào nề nếp, đáp ứng được yêu cầu của thực tế trong việc công bố các văn bản quy phạm pháp luật đã được ban hành theo quy định của Luật ban hành văn bản pháp luật cũng như các cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết

- Trong lĩnh vực quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước là lĩnh vực rất rộng, liên quan đến hoạt động nội bộ của các cơ quan nhà nước và liên quan trực tiếp đến việc giải quyết các yêu cầu cụ thể của công dân

Trong quan hệ nội bộ, nhiều cơ quan, tổ chức, đơn vị đã chủ động công khai, minh bạch hoạt động của mình theo các hình thức đã được quy định Nhiều

cơ quan còn công khai các nội dung thông tin đó trên phương tiện thông tin đại chúng và trang thông tin điện tử để cán bộ, công chức, nhân dân có thể giám sát Trong giải quyết công việc của công dân, các thủ tục hành chính, phí, lệ phí

đã được niêm yết công khai tại nhiều trụ sở của cơ quan nhà nước, đặc biệt là việc thực hiện cơ chế “một cửa” tại các cơ quan hành chính ở địa phương đã tạo thuận lợi cho công dân, tổ chức, doanh nghiệp khi tham gia giao dịch với Nhà nước Nhiều cơ quan cũng chủ động công bố công khai thủ tục hành chính, phí

và lệ phí trên các phương tiện thông tin đại chúng hoặc trang thông tin điện tử

Qua 3 năm thực hiện cơ chế "một cửa", cơ quan hành chính nhà nước các cấp ở địa phương đã giải quyết cơ bản những yêu cầu của dân và doanh nghiệp trong các lĩnh vực đăng ký kinh doanh, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất, cấp giấy phép xây dựng, các quyết định về đầu tư, các lĩnh vực về đăng ký hộ khẩu, hộ tịch, chính sách xã hội v.v…Thời gian giải quyết được rút ngắn, chất lượng và giải quyết công việc được nâng lên, người dân chỉ cần đến một nơi, với thời gian nhất định để được giải quyết công việc đúng nguyện vọng, không phải đi lại nhiều lần4

Ở cơ sở, hoạt động chính quyền được công khai thông qua việc thực hiện các quy định về dân chủ theo Quy chế thực hiện dân chủ ở xã được ban hành theo Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998 (sau đó là Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07/7/2003 Chính phủ) và Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở

xã, phường, thị trấn năm 2007 Thực hiện các quy định này, chính quyền cơ sở cũng công khai nhiều nội dung để nhân dân biết, nhân dân bàn, nhân dân quyết định và nhân dân giám sát cũng như công khai những nội dung để nhân dân tham gia ý kiến trước khi cơ quan có thẩm quyền quyết định

án nhân dân tối cao về Hình sự, Hành chính, Dân sự, Kinh doanh, thương mại, Lao động (năm 2004), tạo cơ sở ban đầu để có thể xây dựng, công khai hệ thống

dữ liệu về án lệ ở Việt Nam

4Báo cáo số 3649/BC-BNV ngày 04/10/2006 của Bộ Nội vụ sơ kết 3 năm thực hiện cơ chế "một cửa"

theo Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ

Ngoài ra, việc công khai hoạt động của các cơ quan nhà nước theo yêu cầu của công dân, cơ quan, tổ chức có liên quan cũng đạt một số thành tựu:

Cơ chế công khai hoạt động của cơ quan nhà nước theo yêu cầu của cơ quan, tổ chức, cá nhân được chính thức ghi nhận tại Luật Báo chí năm 1989 Theo đó, người đứng đầu cơ quan báo chí có quyền yêu cầu các tổ chức, người

có chức vụ có nghĩa vụ trả lời vấn đề mà công dân nêu ra trên báo chí5 và các cơ quan nhà nước không được từ chối cung cấp cho nhà báo những tư liệu, tài liệu không thuộc phạm vi quy định trong Pháp lệnh bảo vệ bí mật nhà nước6

Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 đã hoàn thiện thêm một bước nghĩa vụ công khai, minh bạch của các cơ quan nhà nước theo yêu cầu của công dân Cụ thể là, các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội các cơ quan báo chí và có quyền yêu cầu cơ quan nhà nước có trách nhiệm cung cấp thông tin về hoạt động của cơ quan nhà nước mình Cán bộ, công chức, viên chức và người lao động khác có quyền yêu cầu người đứng đầu cơ quan nhà nước nơi mình làm việc cung cấp thông tin về hoạt động của cơ quan nhà nước

đó Công dân có quyền yêu cầu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi mình cư trú cung cấp thông tin về hoạt động của Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn đó.7 Trong trường hợp cơ quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu cung cấp thông tin có căn cứ cho rằng việc cung cấp thông tin là chưa đầy đủ hoặc trái pháp luật thì có quyền khiếu nại, việc khiếu nại được thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại Người được yêu cầu cung cấp thông tin mà không thực hiện đúng nghĩa vụ về cung cấp thông tin thì tuỳ theo tính chất, mức

độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật8

Tuy nhiên, vẫn còn có những tồn tại, hạn chế:

5 Điều 8 Luật Báo chí năm 1989

6 Điều 8 Nghị định số 51/2002/NĐ-CP ngày 26/4/2002 của Chính phủ quy định chi tiết việc thi hành Luật Báo chí, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Báo chí

7 Điều 31, điều 32 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005

8 Điều 11 Nghị định 120/2006/NĐ-CP ngày 20/10/2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật

- Hoạt động tiếp thu ý kiến đóng góp của nhân dân vào việc xây dựng chính sách, pháp luật còn chưa rõ ràng do thiếu quy định về việc tiếp nhận, phân loại ý kiến góp ý, trách nhiệm giải trình, phản hồi của các cơ quan chủ trì xây dựng chính sách, pháp luật

- Việc chủ động công khai thủ tục hành chính, phí và lệ phí trong lĩnh vực quản lý nhà nước ở nhiều nơi còn hình thức, một số cơ quan công khai nhưng không thực hiện đúng như đã công khai, dẫn đến tình trạng chậm trễ trong giải quyết công việc của người dân còn ở mức phổ biến Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng này, trong đó có nguyên nhân do thiếu cơ chế xử lý vi phạm trong trường hợp các chủ thể không thực hiện hoặc thực hiện không đúng nghĩa vụ công khai, minh bạch theo quy định của pháp luật

- Chưa có sự chủ động công khai, minh bạch hoạt động của các cơ quan tư pháp, cụ thể là chưa chủ động niêm yết, công bố công khai, rộng rãi thủ tục, trình tự trong hoạt động tư pháp nên người dân khó khăn khi yêu cầu cơ quan tư pháp bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình

- Nghĩa vụ công khai, minh bạch các hoạt động của cơ quan nhà nước theo yêu cầu của công dân còn nhiều hạn chế, tình trạng cơ quan nhà nước không trả lời bằng văn bản hoặc từ chối cung cấp mà không có lý do chính đáng vẫn còn phổ biến và không bị xử lý Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này là đa số các quy định pháp luật về công khai, minh bạch các hoạt động của cơ quan nhà nước theo yêu cầu của công dân mới chỉ dừng lại ở mức độ có tính chất nguyên tắc, thiếu cụ thể nên cơ quan nhà nước có thể trốn tránh nghĩa vụ của mình mà không bị xử lý

- Chưa quan tâm xử lý tốt, đảm bảo sự cân đối trong cơ chế thông tin đi và đến đối với người dân

Do vậy, khi đã xác định quyền được thông tin là một trong những quyền cơ bản của công dân thì vấn đề là ở chỗ Nhà nước cần tạo những điều kiện kinh tế-xã hội và xác định ra cơ chế để thực hiện nó trên thực tế Nói một cách khác, Nhà nước cần tạo ra một khuôn khổ pháp lý để người dân được

bảo đảm về quyền thông tin đồng thời sẵn sàng đáp ứng các yêu cầu về phương diện tài chính và kỹ thuật để phục vụ cho việc vận hành cơ chế đó

trên thực tế

Một là, xây dựng một hệ thống các qui định đến việc bảo đảm quyền thông

tin của công dân theo hai hướng:

Qui định trách nhiệm và phương thức thực hiện trách nhiệm của các cơ quan tổ chức đơn vị trong việc chủ động mang thông tin đến với công dân;

Qui định quyền của công dân và trình tự thủ tục cho phép công dân tiếp cận với các thông tin liên quan đến hoạt động của các cơ quan, tổ chức đơn vị;

Hai là, tạo ra cơ chế, điều kiện thuận lợi để cung cấp thông tin cho công

dân; thậm chí có là một thể chế giúp đỡ công dân trong viêc tìm kiếm tiếp cận các thông tin trong hoạt động công quyền mỗi khi họ gặp khó khăn; có thể thông qua vai trò của các tổ chức đoàn thể mà công dân là thành viên để thực hiện quyền được tiếp cận thông tin, trong đó bao gồm cả việc khiếu nại khi quyền này bị cản trở thực hiện

- Phát huy vai trò của các phương tiện thông tin đại chúng trong việc chuyển tải đến với người dân;

+ Thông tin rộng rãi về hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị;

+ Yêu cầu các cơ quan, tổ chức cung cấp thông tin và trả lời các vấn đề mà công dân đặt ra trên các phương tiện thông tin đại chúng;

+ Là diễn đàn để nhân dân phổ biến, chia sẻ thông tin

- Xây dựng một hệ thống cung cấp thông tin cho công dân phù hợp với nhu cầu và đặc điểm của nhóm đối tượng theo ngành nghề, vùng miền, đặc điểm giới tính, lĩnh vực công tác, xây dựng tủ sách pháp luật xã phường;

- Thực hiện chương trình tuyên truyền phổ biến và giáo dục pháp luật một cách thường xuyên và sâu rộng (hiện nay các địa phương đều có Hội đồng tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật)

Ba là, phải tạo ra một cơ sở hạ tầng tốt và hiện đại có khả năng đáp ứng

nhu cầu thông tin của công dân, nhất là những thông tin liên quan trực tiếp đến lợi ích của công dân của từng khu vực, nhóm đối tượng khác nhau một cách

nhanh chóng, đầy đủ và chính xác nhất

Chuyên đề số 2:

SỰ PHÁT TRIỂN CỦA QUYỀN ĐƯỢC THÔNG TIN CỦA CÔNG DÂN

TRONG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM

trước yêu cầu "Nghiên cứu ban hành Luật bảo đảm quyền được thông tin của công dân" theo yêu cầu của Nghị quyết Trung ương Ba, Ban Chấp hành Trung

ương Đảng khoá X (tháng 8/2006) đã ban hành Nghị quyết số 04-NQ/T.Ư về

tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí thì việc nghiên cứu những vấn đề cơ bản và các quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam về quyền được thông tin của công dân là hết sức cần thiết

I Khái niệm về quyền được thông tin của công dân

Hiện nay, trên thế giới, quyền được thông tin của công dân còn được gọi với một số tên gọi khác như: quyền được biết của công chúng (public's right to know), hay quyền tiếp cận thông tin (the right to access to information), quyền

tự do thông tin Các công ước quốc tế và pháp luật của đa số các quốc gia đều thừa nhận đây là quyền con người cần phải được Nhà nước bảo vệ

được quy định lần đầu tiên trong pháp luật của Thuỵ Điển vào năm 1766 tại Đạo luật về tự do báo chí Về sau, Luật này được sửa đổi để hoàn thiện hơn Điều 1

Chương 2 Luật tự do báo chí của Thuỵ Điển (số 1945:105) quy định: “Nhằm khuyến khích việc tự do trao đổi ý kiến và việc công khai toàn diện thông tin, tất

cả công dân Thuỵ Điển đều có quyền tiếp cận tự do đối với các tài liệu chính thức” Đây là những biểu hiện cụ thể của Nhà nước trong việc bảo đảm quyền

được thông tin của công dân

Nếu so sánh với các quyền con người khác thì quyền tiếp cận thông tin của công dân xuất hiện từ rất sớm, tuy nhiên, thời gian đầu kể từ khi xuất hiện

nó mới chỉ được ghi nhận trong phạm vi quốc gia

Quyền được thông tin của công dân được nhận thức và nhìn nhận trên phạm vi quốc tế chỉ từ sau khi Liên Hợp quốc thông qua bản Tuyên ngôn Thế giới về Quyền con người (năm 1948) Điều 19 Tuyên ngôn Thế giới về Quyền

con người quy định: “Ai cũng có quyền tự do quan niệm và tự do phát biểu quan điểm; quyền này bao gồm quyền không bị ai can thiệp vì những quan niệm của mình, và quyền tìm kiếm, tiếp nhận cùng phổ biến tin tức và ý kiến bằng mọi phương tiện truyền thông không kể biên giới quốc gia”

Năm 1966 Liên Hợp quốc thông qua Công ước Quốc tế về các Quyền

dân sự và chính trị Ðiều 19Công ước Quốc tế về các Quyền dân sự và Chính trị của Liên Hợp Quốc quy định:

“1 Mọi người đều có quyền giữ vững quan niệm mà không bị ai can thiệp

2 Mọi người đều có quyền tự do phát biểu quan điểm; quyền này bao gồm quyền tự do tìm kiếm, tiếp nhận, và phổ biến mọi tin tức và ý kiến bằng truyền khẩu, bút tự hay ấn phẩm, dưới hình thức nghệ thuật, hay bằng mọi phương tiện truyền thông khác, không kể biên giới quốc gia

3 Việc hành sử quyền tự do phát biểu quan điểm (ghi ở khoản 2 nói trên) đòi hỏi đương sự phải có những bổn phận và trách nhiệm đặc biệt Quyền này chỉ có thể bị giới hạn bởi pháp luật vì nhu cầu:

a Tôn trọng những quyền tự do và thanh danh của người khác;

b Bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự công cộng, sức khỏe công cộng hay đạo lý”

Điều 13 Công ước của Liên Hợp quốc về Quyền trẻ em được thông qua ngày 20/11/1989 cũng quy định:

“1 Trẻ em có quyền tự do bày tỏ ý kiến; quyền này bao gồm quyền tự do tìm kiếm, tiếp nhận và phổ biến tất cả các loại thông tin và tư tưởng ở mọi lĩnh vực bằng lời nói, văn bản viết tay hoặc bản in, hay dưới hình thức nghệ thuật hoặc bất kỳ phương tiện truyền thông nào khác mà trẻ em lựa chọn

2 Việc thực hiện quyền này có thể phải chịu một số hạn chế nhất định, nhưng những hạn chế này phải được quy định bằng pháp luật và là cần thiết:

a Để tôn trọng các quyền và danh dự của người khác;

b Để bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự công cộng, đạo đức và sức khoẻ của cộng đồng”

Khoản 1.b Điều 13 Công ước của Liên Hợp quốc về phòng, chống tham

nhũng năm 2003 quy định: “Đảm bảo cho công chúng được tiếp cận thông tin một cách hiệu quả”

Ở tầm khu vực, Chương trình hành động chống tham nhũng dành cho Châu Á và khu vực Châu Á – Thái Bình Dương được ký kết ngày 30/11/2001 tại Tokyo Nhật Bản, Công ước về tiếp cận thông tin, sự tham gia của công chúng trong việc ra quyết định và tiếp cận tư pháp trong các vấn đề về môi trường ngày 25/6/1998, Công ước Nhân quyền Châu Âu (ECHR), Công ước Nhân quyền Châu Mỹ (ACHR) cũng có nhiều quy định về quyền được tiếp cận thông tin của công chúng

Ở cấp độ quốc gia, mặc dù có sự khác nhau về thể chế, chính trị, trình độ phát triển kinh tế, văn hoá nhưng pháp luật của các quốc gia đều quy định về việc tiếp cận thông tin của công dân

là quyền con người được Nhà nước bảo đảm thông qua việc công khai, minh bạch hoạt động của cơ quan công quyền và Nhà nước thiết lập các điều kiện cần thiết để công chúng được tiếp cận các thông tin đó

Từ các quy định về quyền tiếp cận thông tin trong các điều ước quốc tế

và khu vực cũng như pháp luật của nhiều quốc gia cho thấy quyền được thông tin của công dân bao hàm 3 quyền: Quyền tự do tìm kiếm thông tin; quyền tự do tiếp nhận thông tin; quyền tự do phổ biến, chia sẻ thông tin

Quyền tự do tìm kiếm thông tin, bản thân tên gọi của quyền này cũng thể

hiện tính chủ động của mỗi cá nhân Công dân có quyền được tìm kiếm các thông tin mà mình quan tâm, bất kể đó là thông tin thuộc lĩnh vực chính trị, kinh

tế hay văn hoá xã hội Quyền tự do tìm kiếm thông tin của công dân được thể hiện thông qua việc cá nhân tìm kiếm các thông tin mà mình quan tâm thông qua

hệ thống phương tiện truyền thông mà còn thể hiện thông qua việc gửi yêu cầu

đề nghị các cơ quan Nhà nước cung cấp

Quyền tự do tiếp nhận thông tin là việc công dân được tiếp nhận thông

tin từ các phương tiện truyền thông khác nhau như báo chí, internet, phương tiện truyền thông cơ sở Gắn với nó là trách nhiệm của Nhà nước trong việc tạo lập hành lang để các kênh thông tin này hoạt động có hiệu quả

Tự do phổ biến, chia sẻ thông tin là cá nhân, công dân có quyền truyền

đạt, chia sẻ những thông tin mà mình đang nắm giữ cho mọi người mà không phải chịu bất kỳ sự phân biệt nào về ranh giới và hình thức đưa tin

Đây là ba bộ phận cấu thành quan trọng nhất của quyền được thông tin của công dân Mỗi bộ phận (quyền) cấu thành trên đây, tương ứng với nó là sự bảo đảm của Nhà nước để người dân có thể thực hiện từng quyền này một cách hiệu quả nhất

II Quyền được thông tin trong hệ thống các quyền cơ bản của công dân: vị trí, vai trò và ý nghĩa của việc đảm bảo thực hiện quyền được thông tin của công dân

Như đã nói ở trên, quyền được thông tin của công dân là quyền con người, được hình thành từ khá sớm Trong hệ thống các quyền cơ bản của công dân, quyền được thông tin có vai trò đặc biệt quan trọng Xét từ góc độ quyền làm chủ của nhân dân, quyền được thông tin của công dân là quyền đầu tiên để

công dân thực hiện quyền làm chủ trong nhà nước dân chủ Xét từ các quyền tự

do, quyền được thông tin của công dân là điều kiện để công dân, cá nhân thực hiện được các quyền tự do của mình

dân (and that goverment of the people, by the people, for the people) đã trở thành biểu tượng của ước mơ đến một nhà nước dân chủ Trong nhà nước dân chủ đó, để thực sự là của dân, do dân và vì dân thì Nhà nước phải thực sự nằm trong sự kiểm soát của người dân Khi đó, thông tin trở thành điều kiện cơ bản nhất để người dân kiểm soát Chính phủ Biểu hiện cụ thể của nó là người dân phải biết được Chính phủ mà mình tạo dựng lên đang hoạt động như thế nào, hoạt động vì mục đích gì Không còn cách nào khác để nắm bắt được thực trạng

đó, người dân phải có được thông tin từ phía nhà nước – đó chính là quyền cơ sở của quyền được thông tin của công dân

Tuy nhiên, cùng với quyền làm chủ của mình, con người còn có các quyền khác mà bất kỳ nhà nước dân chủ nào cũng không thể tước đoạt Cùng với quyền được sống, quyền được an toàn, quyền không bị bắt, giam giữ hay lưu đày một cách tuỳ tiện và các quyền tự do như: tự do báo chí, tự do ngôn luận,

tự do hội họp, quyền tự do đi lại, tự do cư trú Trong hệ thống các quyền này, quyền được thông tin của công dân cũng đóng vai trò đặc biệt quan trọng, đứng vai trò trung tâm nhờ đó mà công dân có thể thực hiện các quyền trên Chẳng hạn, quyền tự do ý chí, tự do bày tỏ quan điểm của công dân chỉ có thể được thực hiện một cách có hiệu quả khi công dân có được thông tin trước khi đưa ra quyết định hay quan điểm mang tính chất cá nhân của mình Gắn bó chặt chẽ với quyền tự do thông tin, người ta thường đề cập đến quyền “tự do báo chí” và “tự

do ngôn luận”, “tự do bày tỏ quan điểm” Các quyền này có quan hệ rất gần nhau, trong nhiều trường hợp nó còn nằm trong nhau

Ví dụ, Luật Báo chí của Việt Nam ghi rõ hai điều rất quan trọng là Điều

4 về quyền tự do báo chí, quyền tự do ngôn luận trên báo chí của công dân và Điều 5 về trách nhiệm của báo chí đối với quyền tự do báo chí, quyền tự do

ngôn luận trên báo chí của công dân Các quy định này đều đề cập đến khía cạnh đảm bảo quyền được thông tin của công dân trong việc bảo đảm các quyền tự do báo chí và tự do ngôn luận

Như vậy, xem xét mối quan hệ giữa quyền được thông tin của công dân

và các quyền con người khác, việc bảo đảm cho công dân có quyền được thông tin chính là cơ sở, thể hiện bản chất nhà nước thực sự dân chủ và khát vọng tự

do hay không Với tầm quan trọng đó, việc khẳng định quyền được thông tin của công dân với tư cách là một quyền độc lập là có ý nghĩa vô cùng cần thiết

Từ quy định của các điều ước quốc tế và pháp luật của một số nước khi

đề cập đến quyền được thông tin của công dân cho thấy, để bảo đảm quyền được thông tin của công dân, cần có các điều kiện sau:

Thứ nhất, có hệ thống các quy định pháp luật ghi nhận nội dung quyền

được thông tin của công dân, giới hạn quyền được thông tin của công dân và trình tự thủ tục cung cấp thông tin

Thứ hai, có hệ thống các phương tiện truyền tải thông tin để công dân có

thể thực hiện quyền tiếp nhận, tìm kiếm, chia sẻ và phổ biến thông tin

Thứ ba, có hệ thống các cơ quan, đầu mối chịu trách nhiệm cung cấp

thông tin và giải quyết các khiếu nại liên quan đến việc cung cấp thông tin của công dân

Những bảo đảm này góp phần bảo đảm các quyền của công dân, mà trực tiếp là quyền dân chủ, quyền tự do báo chí, quyền tự do ngôn luận

III Quyền được thông tin của công dân qua các Hiến pháp

Mặc dù đến Hiến pháp năm 1992, quyền được thông tin của công dân mới chính thức được ghi nhận là quyền cơ bản của công dân, nhưng tư tưởng bảo đảm công dân có quyền được thông tin đã được thể hiện từ bản Hiến pháp đầu tiên và tiếp tục được hoàn thiện trong các bản Hiến pháp sau đó, bởi lẽ như đã nói trên, để thực hiện quyền được làm chủ của mình, công dân phải có quyền được thông tin Có thể điểm qua một số nét chính sau đây:

- Sau tám mươi năm tranh đấu, dân tộc Việt Nam đã thoát khỏi vòng áp bức của chính sách thực dân, đồng thời đã gạt bỏ chế độ vua quan, nước ta đã bước sang một quãng đường mới Cuộc cách mạng tháng Tám đã giành lại chủ quyền cho đất nước, tự do cho nhân dân và lập ra nền dân chủ cộng hoà và bản Hiến pháp năm 1945 của nước ta là Hiến pháp của nhà nước dân chủ đầu tiên của Đông Nam Á được ra đời Hiến pháp đã xác định nhiệm vụ của dân tộc ta trong giai đoạn này là bảo toàn lãnh thổ, giành độc lập hoàn toàn và kiến thiết quốc gia trên nền tảng dân chủ, trong đó nguyên tắc đặc biệt quan trọng là đảm bảo các quyền tự do dân chủ, thực thực hiện chính quyền mạnh mẽ và sáng suốt của nhân dân Ngoài các quyền làm chủ như quyền bãi miễn các đại biểu mình

đã bầu ra, quyền phúc quyết về Hiến pháp và những việc quan hệ đến vận mệnh

quốc gia, Điều thứ 10 Hiến pháp 1945 đã ghi rõ: “Công dân Việt Nam có quyền:

Tự do ngôn luận; Tự do xuất bản”

- Hiến pháp 1959 tiếp tục được xây dựng trên nền tảng chế độ dân chủ Các quyền con người tiếp tục được Nhà nước bảo đảm và được mở rộng hơn Điều 4 quy định: Tất cả quyền lực trong nước Việt Nam dâm chủ cộng hoà đều thuộc

về nhân dân Nhân dân sử dụng quyền lực của mình thống qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp và các cơ quan Nhà nước khác đều thực hành nguyên tắc tập trung dân chủ

Cơ chế tiếp nhận ý kiến góp ý, một phương thức thể hiện quyền phổ biến, chia sẻ thông tin trong việc thực hiện quyền thông tin của công dân được hình thành rõ nét hơn Điều 6 quy định: “Tất cả các cơ quan Nhà nước đều phải dựa vào nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự kiểm soát của nhân dân

Cùng với quyền dân chủ, công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hoà có các quyền tự do ngôn luận, báo chí, hội họp, lập hội và biểu tình Điều 25 quy định: “Nhà nước bảo đảm những điều kiện vật chất cần thiết để công dân được hưởng các quyền đó”

Cơ chế bảo đảm người dân được thông tin về chính sách, pháp luật của Nhà nước cũng được quy định thành điều khoản riêng Điều 49 quy định: “Các đạo luật phải được công bố chậm nhất là mười lăm ngày sau khi Quốc hội đã thông qua”

- Hiến pháp 1980 ra đời trong bối cảnh đất nước đang trong thời kỳ bao cấp, về cơ bản, các quy định về quyền dân chủ, quyền tự do báo chí, tự do ngôn luận và các cơ chế đảm bảo cho người dân có quyền được thông tin vẫn được kế thừa từ Hiến pháp năm 1959

IV Pháp luật hiện hành về quyền được thông tin của công dân và những vấn đề cần tiếp tục hoàn thiện

công dân

dân có thể tiếp cận thông tin rất rộng, khó có thể phân nhóm để hệ thống hoá các quy định của pháp luật có liên quan Quyền được thông tin của công dân gắn với quyền tự do báo chí, tự do ngôn luận, chính vì vậy, trước hết quyền được thông tin của công dân được đề cập đến rất nhiều trong các văn bản liên quan đến quyền con người, quyền công dân trong hệ thống pháp luật Việt Nam Đó là các luật như: Luật Báo chí, Luật xuất bản Tuy nhiên, không thể phủ nhận một điều quyền được thông tin của công dân gắn liền với trách nhiệm công khai, minh bạch hoạt động của bộ máy Nhà nước Trong khi đó, hoạt động của bộ máy Nhà nước được thể hiện trên ba nhánh quyền lực là quyền lập pháp, quyền hành pháp

và quyền tư pháp Đây có thể coi là căn cứ để hệ thống hoá các quy định của pháp luật về bảo đảm quyền được thông tin của công dân Tuy nhiên, xét trên cả

ba lĩnh vực trên, việc hệ thống toàn bộ các quy định đó là việc không đơn giản Thiết nghĩ, bước đầu cần phải hệ thống những quy định mang tính chủ yếu, thậm chí có tính nguyên tắc cơ bản cho việc bảo đảm quyền được thông tin của công dân

a Bảo đảm quyền được thông tin của công dân trong lĩnh vực lập pháp

Lập pháp, hiểu một cách đơn giản là các hoạt động liên quan đến việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật Pháp luật là các quy tắc điều chỉnh các hệ

xã hội Trong thời gian qua cũng như trong những năm tới, công tác lập pháp vẫn là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Nhà nước Hoạt động lập pháp

là hoạt động của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất Nhân dân sử dụng quyền lực Nhà nước thông qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân - là những cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân Xét trên khía cạnh thực tiễn hoạt động lập pháp ở Việt Nam hiện nay thì Quốc hội không phải là cơ quan duy nhất tiến hành hoạt động lập pháp mà còn có nhiều cơ quan khác cũng tham gia vào hoạt động này Chẳng hạn như UBTVQH cũng được ban hành các pháp lệnh về các vấn đề được Quốc hội giao, Chính phủ cũng có quyền ban hành các Nghị định mà chưa

có luật của Quốc hội hay pháp lệnh của UBTVQH điều chỉnh Hội đồng Nhân dân và Uỷ ban Nhân dân cũng có quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Bảo đảm quyền được thông tin của công dân trong lĩnh vực lập pháp cần được thể hiện chủ yếu thông qua quy định và việc thực hiện các quy định về quy trình lập pháp Đó là toàn bộ trình tự, thủ tục tiến hành các bước từ soạn thảo, thẩm định, thẩm tra đến xem xét, thông qua một dự án luật, thể hiện nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan, tổ chức có liên quan tham gia vào hoạt động lập pháp

được thông tin của công dân trong lĩnh vực lập pháp hiện nay thể hiện ở các quy định sau:

Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996 quy định căn cứ vào tính chất và nội dung của dự án luật,dự án pháp lệnh, Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội quyết định việc lấy ý kiến nhân dân về dự án luật, dự án pháp lệnh.Uỷ ban thường vụ Quốc hội chỉ đạo việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân

và việc tiếp thụ ý kiến nhân dân để chỉnh lý dự án Công dân góp ý kiến về dự

án luật, dự án pháp lệnh thông qua cơ quan, tổ chức của mình, trực tiếp hoặc

gửi thư góp ý tới Văn phòng Quốc hội, cơ quan, tổ chức soạn thảo dự án hoặc thông qua các phương tiện thông tin đại chúng (xem Điều 39 và Điều 40) Tiếp

đó, Điều 27 Nghị định số 161/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật đã quy định trong quá trình soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật, các dự án, dự thảo phải được đưa ra lấy ý kiến Cụ thể là: “Dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật phải được đưa ra lấy ý kiến các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan, các đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và Nghị định này”

b Bảo đảm quyền được thông tin của công dân trong lĩnh vực hành pháp

Hành pháp là quá trình thực thi, tổ chức thực hiện pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội Quyền hành pháp gắn với nó là bộ máy khổng lồ và lĩnh vực tác động rộng khắp trong đời sống xã hội

Quyền được thông tin của công dân trong lĩnh vực hành pháp thể hiện thông qua việc công dân có quyền tiếp cận thông tin về chỉ đạo điều hành, về hoạt động của các cơ quan hành chính Nhà nước Hướng đến mục đích này, thời gian qua, chúng ta đã ban hành rất nhiều văn bản bảo đảm người dân có thể tiếp cận thông tin từ các cơ quan Nhà nước trong việc thực thi quyền hành pháp của mình Đó là các luật như: Luật phòng, chống tham nhũng; Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật Kiểm toán; Luật Đất đai; Luật Đấu thầu; Pháp lệnh

về việc thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn

Trong các văn bản trên, các quy định việc bảo đảm quyền được thông tin của công dân được thể hiện rõ nét và đầy đủ nhất tại Luật phòng, chống tham nhũng, tại Mục 1 Chương II về công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị (từ điều 11 đến điều 33) Công khai, minh bạch là một trụ

cột quan trọng trong hệ thống các giải pháp phòng ngừa tham nhũng Luật phòng, chống tham nhũng dành nhiều quy định cho công khai, minh bạch và có thể nói, lần đầu tiên trong một văn bản quy phạm pháp luật về chống tham nhũng, vấn đề công khai, minh bạch đã được đề cập một cách toàn diện, chi tiết

và có tính khả thi Nói cách khác, công khai minh bạch đã được “cơ chế hoá” trong đạo luật này

Theo đó, về nguyên tắc, toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước phải được công khai, trừ những trường hợp pháp luật quy định phải bí mật Đồng thời, để ràng buộc và nâng cao trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, Luật quy định các hình thức công khai cụ thể mà người đứng đầu cơ quan, tổ chức phải lựa chọn để công khai, minh bạch hoá hoạt động của cơ quan, tổ chức mình Luật cũng lựa chọn những nội dung quan trọng, dễ phát sinh tham nhũng, buộc phải công khai trong các lĩnh vực: mua sắm công, quản

lý dự án đầu tư, xây dựng, tài chính và ngân sách nhà nước, huy động và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân, quản lý, sử dụng các khoản viện trợ, quản lý và cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, quản lý và sử dụng đất, nhà ở,

y tế, giáo dục, khoa học - công nghệ, thể dục thể thao, thanh tra, kiểm toán nhà nước, hoạt động giải quyết công việc của công dân, doanh nghiệp, tư pháp, công tác cán bộ

Cơ quan, tổ chức, cá nhân trong đó có các cơ quan báo chí được phép yêu cầu các cơ quan nhà nước phải trả lời công khai về các hoạt động của mình theo quy định của pháp luật Các cơ quan được yêu cầu chỉ được phép từ chối cung cấp thông tin nếu nội dung được yêu cầu thuộc về bí mật nhà nước

Đó là nội dung công khai trên các lĩnh vực hoạt động của cơ quan nhà nước Tương ứng với các nội dung quản lý nhà nước, với từng lĩnh vực cụ thể, việc công khai, minh bạch hoạt động của cơ quan hành chính, bảo đảm quyền được thông tin của công dân được bảo đảm thực hiện bằng nhiều cơ chế khác nhau, như việc thực hiện “cơ chế một cửa”, “cơ chế một cửa liên thông”, công khai thông tin trên các trang tin đấu thầu, trên phương tiện thông tin đại

chúng

c Bảo đảm quyền được thông tin của công dân trong lĩnh vực tư pháp

Tư pháp – là một khái niệm rất rộng và đang còn nhiều quan điểm khác nhau Theo nghĩa mà được nhiều người sử dụng hiện nay, hoạt động của toà án

là trung tâm của hoạt động tư pháp Nhìn nhận từ khía cạnh này có thể định hình được những nét khái quát, cơ bản nhất về việc bảo đảm quyền được thông tin của công dân trong lĩnh vực tư pháp

Trước hết, cần thấy rằng, hoạt động trọng tâm của toà án là hoạt động xét

xử Đó là một quá trình, không chỉ diễn ra tại toà án tại phiên xử mà còn liên quan đến các công tác như trình tự, thủ tục thụ lý hồ sơ, diễn biến phiên toà cho đến thi hành án Một trong những vấn đề cơ bản nhất đảm bảo quyền được thông tin của công dân trong lĩnh vực tư pháp là “xét xử công khai” Xét xử công khai là cách thức để người dân tiếp cận sự tôn nghiêm của pháp luật – đó cũng là hình thức bảo đảm quyền được thông tin của công dân

Các quy định về bảo đảm quyền được thông tin của công dân trong lĩnh vực tư pháp thể hiện trong rất nhiều văn bản Điều 131 Hiến pháp 1992 cũng ghi rõ: “Toà án nhân dân xét xử công khai” Nguyên tắc xét xử công khai tiếp tục được thể hiện tại Luật Tổ chức toà án nhân dân Trên thực tế bảo đảm quyền được thông tin của công dân trong lĩnh vưc tư pháp và ngày càng được Nhà nước bảo đảm Điều này thể hiện rất rõ tại nhiều văn bản như: Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003, Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004, Nhìn từ các quy định trong các đạo luật này như quy định về tiếp cận với các hồ sơ, vụ việc tại toà án, quy định về vấn đề tranh tụng cho thấy, công dân ngày càng được tiếp cận thông tin từ hoạt động tư pháp dễ dàng hơn

Xin lấy ví dụ, nếu như trước đây, trong các vụ án dân sự, việc các đương

sự tiếp cận với các tài liệu, hồ sơ vụ án là rất khó khăn Nay với quy định tại Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004, các đương sự có thể yêu cầu toà án cung cấp chứng cứ, tài liệu mà phí bên kia cung cấp, để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp

của mình Có thể thất rằng đây là một trong những quy định rất tiến bộ nhằm bảo đảm quyền được thông tin của công dân trong lĩnh vực tư pháp

2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống các quy định của pháp luật về quyền được thông tin của công dân

đảm quyền được thông tin của công dân đang nằm rất nhiều văn bản khác nhau Mỗi văn bản lại quy định hình thức tiếp cận thông tin, giới hạn của việc tiếp cận thông tin, trình tự thủ tục tiếp cận thông tin khác nhau Sự tản mạn trong hệ thống các quy định này làm cho những đảm bảo quyền được thông tin của công dân chưa thực sự có hệ thống và phát huy hiệu quả Chính vì vậy, điều quan trọng trước hết là cần nghiên cứu xây dựng Luật bảo đảm quyền được thông tin của công dân

Luật bảo đảm quyền được thông tin của công dân, ngoài những chế định chung, phải bao hàm các chế định quan trọng sau:

- Giới hạn việc tiếp cận thông tin của công dân và bí mật nhà nước;

- Trách nhiệm công khai, minh bạch hoạt động của bộ máy nhà nước;

- Phương thức đảm bảo người dân tiếp cận thông tin từ bộ máy nhà nước;

- Trình tự, thủ tục để người dân yêu cầu cơ quan nhà nước cung cấp thông tin;

- Cơ chế giải quyết khiệu nại nhằm bảo đảm quyền được thông tin của công dân

Trong quá trình nghiên cứu xây dựng Luật này, chúng ta cần tiến hành một số công việc cụ thể sau:

Thứ nhất, rà soát lại hệ thống bí mật quốc gia để từ đó làm căn cứ xây

dựng Luật bảo đảm quyền được thông tin của công dân

Thứ hai, tổng kết, đánh giá những kết quả đã đạt được cũng như những

tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của nó trong việc bảo đảm quyền được thông tin

của công dân trên cả ba lĩnh vực: lập pháp, hành pháp, tư pháp Đây là cơ sở quan trọng để từ đó có những giải pháp nhằm bảo đảm quyền được thông tin của công dân trong các lĩnh vực này

Thứ ba, kiện toàn và nâng cao chất lượng phục vụ công ích của các cơ

quan báo chí và tăng cường ứng dụng công nghiệ thông tin để công dân ở các vùng, miền khó khăn, biên giới, hải đảo có thể tiếp cận thông tin một cách dễ dàng hơn./

Chuyên đề số 3:

HỆ THỐNG THÔNG TIN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY VỚI VIỆC BẢO

ĐẢM QUYỀN ĐƯỢC THÔNG TIN CỦA CÔNG DÂN

ThS Nguyễn Văn Toàn

Bộ Tư pháp

Ngày nay, thông tin được coi là một nhu cầu thiết yếu trong đời sống xã hội, là công cụ để điều hành, quản lý, chỉ đạo của mỗi quốc gia, là phương tiện hữu hiệu để mở rộng giao lưu hiểu biết giữa các quốc gia, dân tộc, là nguồn cung cấp tri thức mọi mặt cho công chúng và là nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội Thông tin và việc bảo dảm quyền thông tin của người dân cũng được coi là

cơ sở quan trọng để công dân tham gia giám sát hoạt động của bộ máy nhà nước, góp phần phòng, chống tham nhũng Thiếu thông tin, Nhà nước sẽ gặp khó khăn trong việc đưa ra các quyết định hoặc các quyết định sẽ bị sai lệch, thiếu cơ sở khoa học, không thực tiễn và trở nên kém hiệu quả Thiếu thông tin người dân sẽ khó có thể thực hiện tốt các quyền nghiã vụ mà pháp luật đã qui định cho mình Thông tin càng trở nên quan trọng trong điều kiện bùng nổ thông tin hiện nay và quá trình hội nhập của nước ta vào đời sống kinh tế chính trị quốc tế

Chính vì ý nghĩa quan trọng của nó mà Đảng và Nhà nước Việt Nam luôn coi trọng phát triển hệ thống thông tin, đề ra những định hướng lớn nhằm xác định những quan điểm chỉ đạo, mục tiêu cơ bản và những giải pháp chủ yếu để thúc đẩy toàn bộ hệ thống thông tin cả nước không ngừng phát triển, cung cấp ngày càng kịp thời thông tin đa dạng, phong phú, có chất lượng, đáp ứng nhu cầu thông tin của công chúng, góp phần thực hiện chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội của đất nước, phục vụ đắc lực sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Nội dung bài nghiên cứu này giới thiệu thực trạng thông tin của nước ta hiện nay cũng như những yêu cầu cho quá trình phát triển

hệ thông thông tin trong những năm tới, góp phần vào việc bảo đảm quyền được thông tin của công dân, nâng cao hiệu quả đấu tranh phóng, chống tham nhũng

I THỰC TRẠNG THÔNG TIN Ở NƯỚC TA

1 Đánh giá chung

Trong những năm qua, hoạt động thông tin ở nước ta có bước phát triển mạnh mẽ, toàn diện cả về tính chất, nội dung, hình thức và loại hình

Thông tin ngày càng khẳng định là phương tiện thiết yếu của đời sống xã hội, không chỉ là công cụ phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng, Nhà nước mà còn thực sự là diễn đàn của các tầng lớp nhân dân

Hoạt động thông tin ngày càng đáp ứng tốt hơn nhu cầu của nhân dân trong việc nắm bắt tình hình thời sự chính trị trong nước và quốc tế, những vấn

đề liên quan đến các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, khoa học, công nghệ và mọi mặt của cuộc sống Tính hai chiều, tính công khai, minh bạch, dân chủ trong hoạt động thông tin ngày càng được coi trọng Các loại hình thông tin phát triển phong phú, đa dạng

Hoạt động thông tin nước ta có khả năng và điều kiện để đáp ứng yêu cầu hội nhập và giao lưu hợp tác quốc tế, đấu tranh có hiệu quả với các thông tin sai trái, các quan điểm xuyên tạc của các thế lực thù địch

Mức hưởng thụ thông tin của nhân dân được nâng cao hơn trước Thông tin thực

sự là công cụ cung cấp tri thức, dự báo sự phát triển đồng thời cũng là động lực thúc đẩy sự phát triển xã hội

Tuy vậy, sự phát triển thông tin ở nước ta vẫn đang trong tình trạng thiếu cân đối, vừa có sự chồng chéo về nội dung, về phân bố, đồng thời vừa có sự thiếu hụt ở một số lĩnh vực, một số địa bàn Nhu cầu được thông tin của một bộ phận nhân dân chưa được đáp ứng đầy đủ Mức độ và cơ hội thụ hưởng thông tin của các tầng lớp nhân dân ở các khu vực không đồng đều ở một số lĩnh vực thông tin còn nặng yếu tố phổ biến, truyền đạt, tính hai chiều và tính diễn đàn trong thông tin chưa được phát huy đầy đủ Mặt trái của cơ chế thị trường đã có những tác động tiêu cực, làm nảy sinh hiện tượng : thông tin mang tính giật gân, câu khách, không phù hợp với định hướng tư tưởng, chính trị và truyền thống văn hóa dân tộc Thông tin về kinh tế, khoa học, công nghệ, pháp luật cho nhân dân, nhất là vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi còn hạn chế Một thời gian dài vẫn chưa xây dựng được chiến lược, quy hoạch phát

triển thông tin trong cả nước Công tác quản lý thông tin còn nhiều thiếu sót, khuyết điểm

2 Đánh giá cụ thể

1 Thông tin bằng chữ viết

a) Thông tin qua báo chí in: bao gồm báo và tạp chí là những ấn phẩm định kỳ chuyển tải nội dung thông tin mang tính thời sự và được phát hành rộng rãi trong xã hội

Hiện nay cả nước có 553 cơ quan báo, tạp chí với 713 ấn phẩm báo chí và hơn 1.000 bản tin Ngoài hai thành phố lớn là Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh tập trung nhiều cơ quan báo chí Trung ương, tất cả các tỉnh, thành phố còn lại đều có báo, tạp chí riêng

Căn cứ định kỳ xuất bản, tính chất nội dung thông tin, hiện nay báo in ở nước ta có các loại: báo hàng ngày (là những tờ phát hành mỗi ngày một kỳ vào buổi sáng hoặc buổi chiều); báo nhiều kỳ trong tuần (là những tờ báo phát hành khoảng từ 5 - 6 kỳ/tuần); báo một số kỳ trong tuần (là những tờ báo có số kỳ xuất bản từ 2 - 4 kỳ trong tuần); báo tuần (là những tờ báo xuất bản định kỳ 01 kỳ/một tuần); báo nửa tháng hay hàng tháng (chủ yếu là những ấn phẩm phụ xuất bản giữa tháng hoặc cuối tháng của các tờ báo hàng ngày, các tờ báo nhiều

kỳ, một số kỳ trong tuần hoặc tuần báo)

một số vấn đề, lĩnh vực về đời sống xã hội, khoa học, kỹ thuật Định kỳ xuất bản của tạp chí có thể là 1 tuần, nửa tháng, 01 tháng, 02 tháng Cũng có tạp chí xuất bản 3, 4, 5 hoặc 6 tháng/01kỳ Hiện cả nước có trên 335 tạp chí các loại

- Trong những năm qua, báo chí in nước ta không ngừng được nâng cao chất lượng cả về hình thức và nội dung, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu thông tin của nhân dân

- Báo chí nước ta đã làm tốt chức năng vừa là cơ quan ngôn luận của tổ chức Đảng, Nhà nước vừa là diễn đàn của nhân dân; góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, cổ vũ nhân tố mới, điển hình tiên tiến, mở

rộng giao lưu và hội nhập quốc tế, đấu tranh chống các hành vi tham nhũng, tiêu cực, các tệ nạn xã hội, góp phần thực hiện dân chủ hoá đời sống xã hội

Hàng năm số lượng bản báo được phát hành ở nước ta khoảng 600 triệu bản Bình quân có 7,5 bản báo/người/năm Hầu hết các trung tâm tỉnh lỵ đều được đọc báo phát hành trong ngày

- Nội dung, hình thức báo chí ngày càng phong phú, đa dạng; phương tiện

kỹ thuật chế bản, in ấn ngày càng hiện đại; hệ thống truyền dẫn thông tin, khai thác, thu nhận thông tin được hiện đại hoá Giao lưu quốc tế được mở rộng tạo điều kiện cho báo chí in có môi trường thuận lợi cả về nguồn tin và thị trường tiêu thụ

- Đội ngũ những người làm báo có bước phát triển nhanh cả về số lượng, chất lượng Ngày càng có nhiều nhà báo được đào tạo cơ bản, được qua các khoá bồi dưỡng nghiệp vụ ở trong nước và nước ngoài

- Trong quá trình phát triển, bên cạnh việc chú trọng nâng cao chất lượng chính trị, chất lượng văn hoá, chất lượng khoa học, chất lượng nghiệp vụ, vấn đề đang được nhiều cơ quan báo chí quan tâm là chính sách kinh tế đối với hoạt động báo chí

Hiện nay trong số 553 cơ quan báo in có gần 100 đơn vị tự cân đối được thu chi và khoảng 50 đơn vị thực chất có lãi Trên thực tế, mô hình một cơ quan báo chí có nhiều ấn phẩm báo chí và việc mở rộng hình thức hoạt động tạo nguồn thu phù hợp với các quy định của pháp luật (ngoài nguồn bán báo) để hỗ trợ cho hoạt động báo chí là một xu hướng đang được một số cơ quan báo chí thực hiện

- Công tác quản lý nhà nước đã chú trọng quy hoạch bước đầu về mạng lưới báo in trong cả nước; quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ; từng bước hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động báo chí

- Nhà nước, cơ quan chủ quản báo chí đã có sự đầu tư đúng mức cho sự phát triển báo chí Công tác phát hành báo chí ngày càng tiến bộ

Tuy vậy báo chí in ở nước ta vẫn còn những khuyết điểm, yếu kém cần quan tâm xử lý:

+ Xu hướng thông tin giật gân, câu khách, chạy theo thị hiếu tầm thường của một bộ phận công chúng; tình trạng xa rời tôn chỉ mục đích, đối tượng phục vụ chưa được khắc phục có hiệu quả

+ Vẫn còn tình trạng thông tin thiếu chính xác, sai sự thật, không phù hợp với lợi ích đất nước, lợi ích nhân dân, cá biệt có trường hợp sai định hướng chính trị,

tư tưởng, làm lộ bí mật quốc gia, vi phạm pháp luật Các lĩnh vực thông tin kinh

tế, đối ngoại và việc đấu tranh chống các luận điệu xuyên tạc, chống phá của các thế lực thù địch đạt hiệu quả chưa cao

+ Vẫn còn sự chênh lệch quá lớn về mức hưởng thụ thông tin báo chí giữa các khu vực, địa bàn hoặc vùng, miền Hiện có tới 75% báo chí được phát hành ở khu vực thành phố, thị xã; trong khi ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa chỉ chiếm 25%

+ Vai trò quản lý nhà nước, vai trò của cơ quan chủ quản chưa được phát huy nên hiệu lực còn hạn chế; việc phân loại, xác định tính chất, nhiệm vụ của báo chí để có cơ chế, chính sách phù hợp chậm được tiến hành Chưa có sự nghiên cứu đầy đủ về các chính sách, biện pháp tài chính, kinh tế đối với hoạt động báo chí

+ Cơ sở vật chất kỹ thuật chưa được đổi mới đồng bộ, kinh phí đầu tư chưa tương xứng với yêu cầu của sự phát triển

b) Thông tin qua sách

Sách là loại hình thông tin đại chúng xuất bản không định kỳ, được xuất bản bằng công nghệ, kỹ thuật in ấn Thời gian gần đây mới xuất hiện sách điện

tử - loại sách được truyền qua mạng máy tính, ghi vào đĩa hoặc dưới dạng sản phẩm đơn chiếc cầm tay nhưng vẫn chuyển tải thông tin bằng chữ viết và hình ảnh được con người tiếp nhận bằng thị giác

Hiện nay nước ta có 48 nhà xuất bản, trong đó trực thuộc Trung ương 36, địa phương 12 Năm 2004 xuất bản gần 19.700 đầu sách, với 242,7 triệu bản Mức hưởng thụ bình quân đầu người là 3,1 bản sách/người/năm

- Lĩnh vực xuất bản sách có nhiều cố gắng để thích ứng với cơ chế thị trường và có bước phát triển đáng kể trong việc đổi mới công nghệ, chất lượng nội dung và hình thức ngày càng được nâng cao Thông tin qua sách góp phần tích cực vào công cuộc đổi mới đất nước, giữ vững sự ổn định chính trị, góp phần nâng cao dân trí, làm phong phú đời sống văn hoá tinh thần của nhân dân

- Thông qua loại hình sách đã cung cấp cho nhân dân một khối lượng kiến thức, thông tin to lớn trong các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, văn học nghệ thuật, khoa học - công nghệ, pháp luật v.v

- Nhiều bộ sách có giá trị cao, các công trình nghiên cứu về chính trị, văn hóa, nghệ thuật, khoa học - công nghệ, quản lý kinh tế, các công trình tổng kết các giai đoạn cách mạng, tổng kết thế kỷ XX, dự báo thế kỷ XXI đã mang đến cho công chúng nhiều thông tin có giá trị, nâng cao tri thức cho công chúng

còn biểu hiện những khuyết điểm, yếu kém:

+ Một số sách xuất bản có nội dung thiếu lành mạnh, không phù hợp với truyền thống văn hoá Việt Nam, thậm chí có trường hợp lệch lạc về chính trị; sách có yếu tố mê tín dị đoan, sách cho thiếu nhi mang tính bạo lực, ma quái vẫn còn xuất hiện

+ Mức hưởng thụ thông tin qua loại hình sách cũng có sự chênh lệch lớn giữa vùng thành phố, thị xã với các địa bàn nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi Giá bán của nhiều loại sách còn ở mức cao, chưa phù hợp với khả năng thu nhập thực tế của đại đa số cán bộ, nhân dân Phần lớn số lượng sách xuất bản chủ yếu vẫn là sách giáo khoa

2 Thông tin bằng tiếng nói

a) Thông tin qua phát thanh

Phát thanh là loại hình thông tin đại chúng mà nội dung thông tin được chuyển tải bằng âm thanh, tiếng nói qua làn sóng vô tuyến điện và truyền thanh qua hệ thống dây dẫn

Phát thanh có khả năng to lớn trong việc cung cấp cho công chúng những thông tin nhanh nhất, những chương trình âm nhạc, giải trí chất lượng cao

Phương tiện, thiết bị phát và thu tín hiệu phát thanh gọn nhẹ hơn Phát thanh có lợi thế trong việc đưa thông tin tới người nghe ở các vùng hiểm trở, cách xa đô thị kể cả những người khiếm thị và người mù chữ

- Hiện nay, hệ thống phát thanh của nước ta gồm hàng trăm đài phát sóng, trong đó riêng Đài Tiếng nói Việt Nam trực tiếp quản lý 11 đài phát sóng với công suất hơn 8.000KW Tín hiệu của Đài Tiếng nói Việt Nam đã được truyền dẫn qua vệ tinh Hệ thống phát thanh địa phương gồm 64 đài ở các tỉnh, thành phố; 606 đài phát thanh, truyền thanh cấp huyện, trong đó có 288 đài phát sóng

FM

- Phát thanh nước ta đã không ngừng cải tiến phương thức thể hiện và truyền tải thông tin, liên tục tăng thời lượng, mở rộng phạm vi phủ sóng và đối tượng phục vụ, nâng cao chất lượng nội dung và hiệu quả thông tin, đáp ứng ngày càng cao nhu cầu thông tin của nhân dân

Đài Tiếng nói Việt Nam hiện có 6 hệ chương trình gồm 4 hệ chương trình đối nội, 2 hệ chương trình đối ngoại với tổng thời lượng hiện nay là 151 giờ phát sóng mỗi ngày; phủ sóng 97% địa bàn dân cư Thời lượng và nội dung chương trình của các đài phát thanh địa phương cũng ngày càng được nâng cao

- Việc áp dụng công nghệ phát thanh tiên tiến, hiện đại đã tăng thêm tính hấp dẫn của chương trình, thu hút ngày càng đông số lượng công chúng nghe đài

Tuy vậy, phát thanh vẫn còn một số khuyết điểm, yếu kém:

+ Chất lượng chương trình chưa đồng đều, nhiều chương trình còn nghèo thông tin, kém sinh động Các chương trình phát thanh bằng tiếng các dân tộc thiểu số còn ít và kém hấp dẫn Các chương trình phát thanh bằng các thứ tiếng nước ngoài chậm được đổi mới, chất lượng chưa cao và tính thuyết phục còn hạn chế + Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ làm phát thanh và việc đầu tư đổi mới thiết bị, kỹ thuật thiếu đồng bộ, chưa kịp thời và chưa đáp ứng yêu cầu phát triển của phát thanh hiện đại

+ Công tác quản lý và việc quan tâm đầu tư xây dựng, phát triển sự nghiệp phát thanh, truyền thanh cơ sở chưa được chú trọng đúng mức

b) Thông tin tuyên truyền miệng

Đây là loại hình thông tin có nhiều ưu thế, có sức lan toả nhanh, sát với từng đối tượng, không bị hạn chế bởi một số nội dung mà các loại hình thông tin khác không thực hiện được Người cung cấp thông tin có thể nhận biết ngay kết quả tác động của thông tin đối với người tiếp nhận thông tin

- Hiện nay, cả nước ta đã xây dựng được đội ngũ làm công tác thông tin tuyên truyền miệng từ Trung ương đến cơ sở với gần 600 đội thông tin cổ động,

số lượng trên 10 vạn người về cơ bản đảm bảo năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức tốt Với gần 42 nghìn buổi hoạt động mỗi năm, hoạt động của các đội thông tin cổ động đã mang đến cho công chúng nhiều thông tin quan trọng về đường lối, chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, những sự kiện quan trọng trong nước và quốc tế

- Nội dung thông tin tuyên truyền miệng được chú trọng nâng cao chất lượng, đề tài ngày càng phong phú, đa dạng, đáp ứng nhu cầu thông tin của nhân dân

- Công tác tuyên truyền miệng được phát triển ở hầu hết mọi nơi, phương thức hoạt động không ngừng được đổi mới, đưa thông tin kịp thời đến tận cơ sở

đã góp phần quan trọng vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, ổn định chính trị, tư tưởng trong các tầng lớp nhân dân

Khuyết điểm, hạn chế của thông tin tuyên truyền miệng là: nhiều tổ chức,

cơ quan chưa nhận thức đầy đủ vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng của lĩnh vực thông tin này; công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng tuyên truyền miệng chưa được quan tâm đầy đủ; cơ chế, chính sách, các điều kiện bảo đảm cho công tác thông tin tuyên truyền miệng còn thiếu và chưa đáp ứng yêu cầu của thực tiễn

3 Thông tin bằng hình ảnh

a) Thông tin qua truyền hình

Truyền hình là loại hình thông tin đại chúng chuyển tải thông tin bằng sự kết hợp hài hoà giữa hình ảnh động và âm thanh, tạo ra khả năng chuyển tải các nội dung thông tin vô cùng phong phú, hấp dẫn và hiệu quả Truyền hình có khả

năng vượt trội trong việc đa dạng hoá chức năng, đáp ứng nhu cầu thông tin xã hội theo một dải tần rộng Truyền hình là nhà hát, là trường học, lại vừa là sân chơi, là công cụ giao lưu, là phương tiện giải quyết nhiều dịch vụ hiện đại

- Trong những năm qua, truyền hình nước ta đã tập trung tăng thời lượng, nâng cao chất lượng chương trình về nội dung, kỹ thuật, nghệ thuật, hình thức thể hiện, tăng cường tính toàn quốc, toàn diện của truyền hình

- Mạng truyền dẫn truyền hình từ trung ương đến các địa phương với cơ

sở vật chất, kỹ thuật được đổi mới và hiện đại hoá, phù hợp với xu thế phát triển của thế giới không chỉ mở rộng diện phủ sóng, nâng cao chất lượng hình ảnh và

âm thanh, mà còn có khả năng đáp ứng nhu cầu hội nhập thông tin khu vực và thế giới

- Quy mô chương trình ngày càng được mở rộng; nội dung, hình thức thể hiện không ngừng được đổi mới và ngày càng phong phú, đa dạng, đáp ứng nhu cầu của nhiều đối tượng công chúng Hiện nay, Đài Truyền hình Việt Nam đã phát sóng trên 5 kênh: VTV1 (chính trị, tổng hợp), VTV2 (khoa học - giáo dục), VTV3 (thể thao, văn hoá, thông tin kinh tế, giải trí), VTV4 (thông tin đối ngoại

và phục vụ cho người Việt Nam ở nước ngoài) và VTV5 (chương trình tiếng dân tộc)

- Hiện nay, cả nước có khoảng 10 triệu máy thu hình với gần 85% số hộ gia đình được xem truyền hình Ngoài đài truyền hình quốc gia, còn có 4 trung tâm truyền hình khu vực của đài quốc gia và ở 64 tỉnh, thành phố đều có đài truyền hình hoặc đài phát thanh - truyền hình

Những yếu kém cần quan tâm của thông tin qua truyền hình là:

+ Chất lượng chương trình chưa đồng đều, nhiều vấn đề bức xúc trong đời sống

xã hội chưa được phản ánh đúng mức và kịp thời Việc phát huy ưu thế đặc biệt của truyền hình trong việc cung cấp thông tin, nâng cao dân trí, trong đấu tranh chống các luận điệu sai trái, xuyên tạc của các thế lực thù địch còn hạn chế + Chất lượng chính trị, chất lượng văn hoá - nghệ thuật, chất lượng khoa học, chất lượng nghiệp vụ của một số chương trình chưa cao