Quản lý thu chi ngân sách nhà nước tại huyện tam đảo tỉnh vĩnh phúc

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chƣa từng đƣợc sử dụng để bảo vệ bất kỳ một học vị nào. Tôi xin cam đoan, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đƣợc cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THANH PHONG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TAM ĐẢO TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THANH PHONG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TAM ĐẢO TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Thị Tâm THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chƣa từng đƣợc sử dụng để bảo vệ bất kỳ một học vị nào. Tôi xin cam đoan, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đƣợc cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc. Vĩnh Phúc, ngày……tháng….năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Phong Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, tôi đã dƣợc sự giúp đỡ của các tập thể và cá nhân. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến sự giúp đỡ quý báu đó. Trƣớc hết tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Phòng đào tạo của trƣờng Đại học Kinh tế và quản trị kinh doanh, Khoa sau Đại học Đại học Thái Nguyên. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến sự giúp đỡ của các thầy cô giáo trong quá trình giảng dạy, đã trang bị cho tôi những kiến thức khoa học. Đặc biệt là PGS.TS. Nguyễn Thị Tâm - ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu và học tập. Tôi xin chân thành cám ơn các ban ngành nơi tôi công tác và nghiên cứu luận văn, cùng toàn thể các đồng nghiệp học viên lớp cao học quản lý kinh tế khóa 9, gia đình bạn bè đã tạo điều kiện, cung cấp tài liệu cho tôi hoàn thành chƣơng trình học của mình và góp phần thực hiện tốt hơn cho công tác thực tế sau này. Tôi xin chân thành cảm ơn ! . Vĩnh Phúc, ngày……tháng….năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Phong Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 2.1. Mục tiêu chung 2 2.2. Mục tiêu cụ thể 2 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3 3.1. Đối tƣợng nghiên cứu 3 3.2. Phạm vi nghiên cứu 3 4. Ý nghĩa khoa học của đề tài 3 5. Kết cấu của luận văn 3 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 4 1.1. Cơ sở lý luận chung về quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 4 1.1.1. Những khái niệm cơ bản về quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 4 1.1.2. Vai trò của quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.3. Hệ thống NSNN và phân cấp ngân sách 15 1.1.4. Nội dung công tác quản lý NSNN 20 1.1.5. Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc 26 1.2. Cơ sở thực tiễn về quản lý NSNN ở Việt Nam 28 1.2.1. - Trung Quốc 28 1.2.2. Phân cấp quản lý ngân sách tại Pháp 29 1.2.3. Kinh nghiệm quản lý NSNN tại huyện Tiền Hải tỉnh Thái Bình 31 1.2.4. Kinh nghiệm quản lý NSNN ở huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ 32 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.2.5. Bài học kinh nghiệm rút ra từ kinh nghiệm quản lý NSNN tại các địa phƣơng trong nƣớc 33 Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu 35 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 35 2.2.1. Phƣơng pháp thu thập thông tin 35 2.2.2. Phƣơng pháp xử lý dữ liệu 35 2.2.3. Phƣơng pháp phân tích số liệu 36 2.3. Các chỉ tiêu nghiên cứu 36 2.3.1. Nhóm chỉ tiêu đánh giá hiện trạng của địa phƣơng 36 2.3.2. 37 Chƣơng 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TAM ĐẢO 38 3.1. Đặc điểm tình hình kinh tế-xã hội của huyện Tam Đảo 38 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 38 3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội 40 3.1.3. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh Phúc 42 3.1.4. Giới thiệu về phòng Tài chính - kế hoạch của huyện Tam Đảo 48 3.2. Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc của huyện Tam Đảo 52 3.2.1. Quản lý thu NSNN của huyện Tam Đảo 52 3.2.2. Đánh giá công tác quản lý thực hiện thu ngân sách nhà nƣớc so với dự toán qua các năm 63 3.2.3. Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 68 3.2.4. Công tác lập dự toán, quyết toán và thanh kiểm tra ngân sách của huyện Tam Đảo 82 3.3. Đánh giá các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Tam Đảo 83 3.3.1. Nhân tố về thể chế tài chính 83 3.3.2. Nhân tố về bộ máy và cán bộ thực thi nhiệm vụ 83 3.3.3. Nhân tố về trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập 85 3.4. Nhận xét chung về công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2011-2013 trên địa bàn huyện Tam Đảo 85 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.4.1. Kết quả đạt đƣợc 85 3.4.2. Những hạn chế chủ yếu 86 3.4.3. Nguyên nhân hạn chế, yếu kém về quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 87 Chƣơng 4. GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TAM ĐẢO TỈNH VĨNH PHÚC 97 4.1. Quan điểm, định hƣớng về quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc ở huyện Tam Đảo trong quá trình phát triển kinh tế-xã hội từ năm 2011-2015 tầm nhìn đến năm 2020 97 4.1.1. Quan điểm về quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc ở huyện Tam Đảo 97 4.1.2. Định hƣớng về quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc ở huyện Tam Đảo 98 4.1.3. Mục tiêu trong thời gian tới về quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 98 4.2. Những giải pháp cơ bản nhằm tăng cƣờng quản lý NSNN ở huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh Phúc từ 2015 và tầm nhìn đến 2020 98 4.2.1. Nhóm giải pháp tăng cƣờng quản lý nguồn thu NSNN 98 4.2.2. Nhóm giải pháp quản lý chi NSNN 101 4.2.3. Nhóm giải pháp tăng cƣờng công tác kiểm tra đánh giá và quản lý NSNN 104 4.2.4. Các giải pháp khác 106 4.3. Kiến nghị 108 4.3.1. Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính 108 4.3.2. Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Vĩnh Phúc 109 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nƣớc KT-XH : Kinh tế - xã hội NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NSTW : Ngân sách Trung ƣơng QLNN : Quản lý nhà nƣớc SXKD : Sản xuất kinh doanh TTCN : Tiểu thủ công nghiệp TW : Trung ƣơng UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng cơ bản Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình cơ cấu đất đai của huyện Tam Đảo giai đoạn 2011-2013 44 Bảng 3.2: Tình hình dân số, diện tích, mật độ dân số huyện Tam Đảo giai đoạn 2011 - 2013 45 Bảng 3.3: Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu của huyện Tam Đảo 45 Bảng 3.4: Kế hoạch dự toán thu NSNN huyện Tam Đảo theo phân cấp 53 Bảng 3.5: Dự toán thu ngân sách theo từng lĩnh vực kinh tế 54 Bảng 3.6: Dự toán thu ngân sách theo từng địa phƣơng trong huyện 55 Bảng 3.7: Thu NSNN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc và huyện Tam Đảo 57 Bảng 3.8: Tình hình thu ngân sách huyện theo từng lĩnh vực kinh tế 58 Bảng 3.9: Thực hiện thu ngân sách theo từng địa phƣơng trong huyện 61 Bảng 3.10: Cơ cấu các khoản thu cân đối ngân sách nhà nƣớc tại Tam Đảo 63 Bảng 3.11: Tổng hợp thu ngân sách trên địa bàn huyện theo từng lĩnh vực 64 Bảng 3.12: Tình hình thực hiện thu ngân sách so với dự toán hàng năm trên địa bàn huyện theo từng lĩnh vực ngành 66 Bảng 3.13: Lập kế hoạch dự toán chi ngân sách huyện Tam Đảo 68 Bảng 3.14: Thực trạng chi NS huyện Tam Đảo theo lĩnh vực kinh tế 70 Bảng 3.15: Tổng hợp thực hiện chi ngân sách huyện Tam Đảo theo địa phƣơng trong huyện 74 Bảng 3.16: Tổng hợp chi ngân sách huyện Tam Đảo (2011-2013) 75 Bảng 3.17: Tình hình thực hiện chi ngân sách so với dự toán theo từng lĩnh vực 76 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Mối quan hệ giữa NSNN với các quan hệ kinh tế 6 Sơ đồ 1.2: Hệ thống NSNN Việt Nam 17 Sơ đồ 3.1: Cơ cấu bộ máy quản lý phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tam Đảo - Tỉnh Vĩnh Phúc 51 [...]... tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc của huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh Phúc, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý thu, chi NSNN của huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh Phúc, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng trong thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa những lý luận cơ bản về NSNN, quản lý thu, chi ngân sách Nhà nƣớc - Đánh giá thực trạng quản lý thu, chi ngân sách Nhà. .. LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận chung về quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Những khái niệm cơ bản về quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Luật NSNN số 01/2002/QH11 đã đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa XHCN Việt nam khóa XI, kỳ họp thứ 2 thông qua ngày 16/12/2002 quy định: "NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước. .. cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc tại huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2011 đến năm 2013 - Những vấn đề liên quan đến quản lý NSNN tại huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu công tác quản lý NSNN huyện Tam Đảo - Phạm vi về thời gian: Đề tài nghiên cứu thông qua số liệu của huyện từ năm 2011 đến năm 2013 - Phạm... lý thu, chi ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh Phúc - Đánh giá các nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý thu, chi ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh Phúc Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 - Đề xuất một số quan điểm và giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng quản lý thu, chi NSNN của huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian tới 3 Đối tƣợng và phạm... KT-XH trên địa bàn huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh Phúc 5 Kết cấu của luận văn Luận văn ngoài lời mở đầu, kết luận, đƣợc cấu tạo gồm 4 chƣơng: - Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý NSNN - Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu - Chƣơng 3: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh Phúc - Chƣơng 4: Giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý NSNN tại huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh Phúc Số hóa bởi Trung... triển KT-XH của các cấp theo luật ngân sách để bố trí các khoản chi cho thích hợp - Quản lý chi ngân sách phải kết hợp quản lý các khoản chi ngân sách thu c vốn nhà nƣớc với các khoản chi thu c nguồn của các thành phần kinh tế để tạo ra sức mạnh tổng hợp, nâng cao hiệu quả chi Chủ thể quản lý là Nhà nƣớc, các bộ phận của ngân sách là đối tƣợng, khách thể quản lý Trong quản lý NSNN ở các nƣớc có nền kinh... thúc chuyển sang ngân sách mới Một chu trình ngân sách gồm 3 khâu nối tiếp nhau đó là: Lập ngân sách; chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách Chu trình ngân sách thƣờng bắt đầu từ trƣớc năm ngân sách và kết thúc sau năm ngân sách Trong một năm ngân sách đồng thời diễn ra cả 3 khâu của chu trình ngân sách đó là: chấp hành ngân sách của chu trình ngân sách hiện tại; quyết toán ngân sách của chu trình... viên đầy đủ và hợp lý các nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài chính mạnh mẽ; quản lý chi ngân sách có hiệu quả, chính là yếu tố có tính quyết định để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH của huyện trong giai đoạn 2011 - 2015 mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Tam Đảo đã đề ra Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: Quản lý thu, chi Ngân sách Nhà nước tại huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh Phúc là nhằm góp... tác quản lý thu, chi ngân sách của huyện vẫn còn nhiều khiếm khuyết, hạn chế Thu ngân sách vẫn chƣa bao quát các nguồn thu trên địa bàn, vẫn còn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách còn hạn chế,… Hiệu quả các khoản chi ngân sách còn thấp, chi đầu tƣ còn dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu quả đầu tƣ còn thấp, gây lãng phí; chi thƣờng xuyên còn vƣợt dự toán Tăng cƣờng quản lý thu, chi ngân sách. .. của nhà nƣớc đối với các mặt hoạt động kinh tế-xã hội trên một vùng lãnh thổ nhất định Theo Luật NSNN mỗi cấp chính quyền đều có ngân sách nên tƣơng ứng với 4 cấp chính quyền là 4 cấp ngân sách: + Ngân sách Trung ƣơng + Ngân sách cấp tỉnh + Ngân sách cấp huyện + Ngân sách cấp xã Cả 4 cấp ngân sách này hợp chung thành NSNN, trong đó ngân sách Trung ƣơng giữ vai trò chủ đạo; ngân sách cấp tỉnh, ngân sách . LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 4 1.1. Cơ sở lý luận chung về quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 4 1.1.1. Những khái niệm cơ bản về quản lý thu, chi ngân sách nhà. NHÀ NƢỚC 1.1. Cơ sở lý luận chung về quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.1. Những khái niệm cơ bản về quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 1.1.1.1. Khái niệm ngân sách nhà nước Luật NSNN. về quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc ở huyện Tam Đảo 98 4.1.3. Mục tiêu trong thời gian tới về quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 98 4.2. Những giải pháp cơ bản nhằm tăng cƣờng quản lý NSNN