Chuyên đề thực tập tốt nghiệp: Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu tại Công ty cổ phần tu tạo và phát triển nhà giai đoạn 2015-2020

Khái niệm đấu thầu Theo quy định tại khoản 12 Điều 4 Luật dau thầu 2013: “Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đề kí kết và thực hiện hợp đồngcung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư v

TRUONG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DÂN

KHOA ĐẦU TƯ

TRƯỜNG ĐHKTQD.

TT THONG TIN THU TEN

v

Dé tai:

HOÀN THIEN CONG TAC TO CHỨC ĐẦU THAU TẠI

CONG TY CO PHAN TU TAO VA PHAT TRIEN NHA

GIAI DOAN 2015 — 2020

Sinh vién : Nguyễn Đậu Trà My

IMMã sinh viên : 11152978

Lop : Kinh tế đầu tư 57B

Giảng viên hướng dẫn _: TS Trần Thị Mai Hoa

| DAI HỌC K.T.Q.D 5H - 2

| TT THONG TIN THUVIEN

| PHONG LUẬN ÁN -TƯLlỆp | OF

HÀ NOI - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan không sao chép y nguyên bat kì tài liệu, giáo trình, luận

văn cũng như các tài liệu tham khảo khác Nêu có sai phạm em xin chịu hoàn toàn

trách nhiệm trước hội đông kỉ luật của trường.

Hà nội, ngày 21 tháng 5 năm 2019

Nguyễn Đậu Trà My

LỜI CẢM ƠN

Đề hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp này, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới

các cô chú, anh chị công tác tại Công tu Cô phần tu tạo và Phát triển Nhà.

Em xin chân thành cảm ơn người đã nhiệt tình chỉ bảo và hướng dẫn em trong thời gian thực tập tốt nghiệp Cùng với vốn hiểu biết sâu sắc về công tác Dau

thầu và Tổ chức Đấu thầu, cô đã hướng dẫn em tìm hiểu và nghiên cứu thực hiện chuyên đề tốt nghiệp này.

Em xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC TU VIET TAT

DANH MỤC SO BO, BANG BIEU

DANH MUC TU VIET TAT

LOT MỞ ĐÂU c2 2 2212212221222222222TT TT 0211 eo |

CHUONG I: NHUNG VAN DE CƠ BAN VE TO CHỨC ĐẦU THÀU 3

1.1 Tổng quan về đấu thaw cccccccccsscssssssssssssesssssssesesssvessssseseesssssesssssiesssssseeesee 3

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của đấu thầu -2¿2s 2S 2E 2E12512E12EEeEEcre 3

1.1.2 Vai trò của đấu thầu - x2 1x2 E211 211121E1221112112211EEExcEErcee 4

1.1.3 Các thuật ngữ chính trong đấu thầu - 2¿+:sc2ExEEEEEEEx22E522E5tezxe °

1.1.4 Các nguyên tắc trong đấu thầu s- 2+t+2E2t12E1122211221112221222522Exxee 6

1.1.5 Hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu - 2 s++cx+zzs+csz2 7

1.1.6 Các văn bản quy định mới nhất về đầu thầu - -¿©2-s22zz+zzszz: 12

1.2 Công tác tổ chức đấu thầu oo ccccccccecccsscssssssesssseesesseessssessssesessseessssesssssessesses 14

1.2.1 Quy trình tổ chức dau thaw cccccccscsssesssesssecssessseesseesseesseessvessseeaseessees 14

1.2.2 Nội dung hồ sơ mời thầu -s-©222++2EE1+12EE1122211122211122211222122EE 18

1.2.3 Đánh giá hồ sơ dự thaw cccecccccscsssecsssecsssescsssesesssecsstsesessesesssecssseesssseesee 21

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác tổ chức đấu thầu ccz¿ 23

1.3.1 Nhân tố chủ quan s22 x+‡2EE122E11122111122111222112211EEEEene 23

1.3.2 Nhân tố khách quatte c.cccccssscssssssssssssesesseesssssessssesesssesssssessssecssssesessseesee 25

1.4 Các chỉ tiêu đánh giá công tác tổ chức đấu thầu

CHƯƠNG II: THUC TRANG CÔNG TÁC TO CHỨC DAU THAU Ở CONG

TY CP TU TẠO VÀ PHÁT TRIEN NHÀ GIAI DOAN 2015 — 2018 28

2.1 Giới thiệu chung về Công ty CP Tu tạo và Phát triển Nhà 28

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triỂn - 25s Ss2222EE2252252552552E5Ese2 28

2.1.2 Cơ cầu tổ chức ::-+22xxx1211111221111122111112271 E1 31

2.1.3 Chức năng nhiệm Vu oe cecccecscssssssesesesescscscscscscscscscsvscavevavevacavavavavavavavas 33

2.2 Công tác đấu thầu của Công ty Cổ phần Tu tạo và Phát triển Nhà và thực

trạng tô chức đấu thầu ở Công ty Cổ phần Tu tạo và Phát triển Nhà trong giai

2.4 Đánh giá hoạt động đấu thầu của Công ty Cổ phần Tu tạo và Phát triển

Nha trong giai đoạn 2015 -2018 - ¿5c 2c S21 2121212125151 21 1515151511181 cey 76

2.4.1 Kết quả đạt được trong hoạt động đấu thầu của Công ty Cổ phần Tu tạo

và Phát triển Nhà trong giai đoạn 2015 -2018 v cccccccccsssesssesesseecsseessseessseessseessses 76

2.4.2 Vấn đề còn tồn ïÁẢẲốẲẼ.ằốa.a.a .ốố 81

2.4.3 Nguyên nhân - c4 2.1 2113101131011 H111 1H HT HT HT gu gu kg S4

CHUONG III: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TAC TO CHỨC DAU THAU

CUA CÔNG TY CO PHAN TU TẠO VÀ PHÁT TRIEN NHÀ - 88

3.1 Định hướng tô chức đấu thầu của Công ty Cé phần Tu tạo và

Phát triển Nhà 2212112211111111111111111111111111111111111111111111111111111111.1 883.2 Giải pháp kiến nghị nhằm tăng hiệu quả của công tác tổ chức đấu thầu củaCông ty Cổ phần Tu tạo và Phát triển Nhà 22+ 222222222225522222552 88

3.2.1 Chấp hành nghiêm chỉnh các quy định Nhà nước về dau thầu 88

3.2.2 Ban hành quy định nội bộ của Công ty Cô phan Tu tạo và Phát triển Nha 89 3.2.3 Hoàn thiện bộ máy làm công tác dau thầu - s¿ s+2s2z222s+Eszcszz 90

3.2.4 Nâng cao chat lượng HSMT uu eescsessesssecssscsssecssecssecsseesseesseesssesssecssesesees 90

3.2.5 Nâng cao hiệu quả công tác Đánh giá HSDT - se se zzczss 92

3.2.6 Nâng cao trình độ, kinh nghiệm đội ngũ cán bộ làm công tác tô chức

đầu thầu -cctt nh HH1.0010012.1110111.11.1 T eeeerereo 93

3.2.7 Tăng cường công tác thâm định kiểm tra giám sát công tác đấu thầu

trong Công ty Cô phần Tu tạo và phát triển Nhà 2 se stcExc2Evczxccccec 93

3.2.8 Da dạng hoá và nâng cao tính cạnh tranh giữa các nhà thầu 94

3.2.9 Quản lý hồ sơ trong và sau đầu thaw cc ccccccccscesssesseecssecssesssecsseesseesseessees 953.3 Một số kiến nghị với Nhà nước 22-2222 s222211122221122211EEEEerxe 96

3.3.1 Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống văn bản đấu thầu và các văn bản có/S0 0 HH 96

3.3.2 Tăng cường công khai hoá hoạt động dau thầu -¿-ss22zz¿ 97

3.3.3 Nâng cao năng lực chuyên môn cán bộ quản lý và hoạt động giám sat đấu

thầu tai các cap ban ngành có trách nhiệm 2222¿+22222222222552222E555sceE 97

3.3.4 Mở rộng, phát triển hình thức đấu thầu 1579779 ẽ 98

KET LUẬN 55s 22s 22 1 22111 2211 22E 2E 100

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 222222222552222225112151515 se 101

DANH MỤC TU VIET TAT

Tén viét tat Cum tir day du

PCCC Phong cháy chữa cháy

TT - BKHDT | Thông tư Bộ Kế hoạch và Dau tư

DANH MỤC SO DO, BANG BIEU

Sơ đồ 2.1 Sơ dé cau trúc bộ máy Công ty Cô phan Tu tạo và Phát triển Nhà 32

Bảng 2.1: Bảng số lượng gói thầu tổ chức đấu thầu phân theo lĩnh vực của công ty

giai đoạn 2015 — 20 8: -: : t 2t 2t 1212121212111212111111111 011111111111 prrey 4I

Bảng 2.2 Bảng thống kê quy mô vốn của các gói thầu mà công ty thực hiện

giai đoạn 2015 — 2018: -¿-¿c c1 1 121 1S 11111111 10111511111 511011111 se 41

Bang 2.3: Trình tự thực hiện tô chức đấu thầu ở Công ty Cô phan Tu tạo và phát

thin Nha Am" ồ 43

Bảng 2.4 Trình tự thực hiện mở thầu gói thầu “Cung cấp và lắp đặt hệ thống Điều

hòa, thông gió” của công trình Khu chợ phục vụ dân sinh Khu Đô thị

l0 53

Bảng 2.5 Ban đánh giá và xép hạng các nhà thầu tham dự gói thầu “Cung cấp hệ

thống PCCC” của Khu Đô thị Mễ Trì Hạ 2.-2222222z222222252222222 58

Bảng 2.6 Tổ chuyên gia đấu thầu gói thầu “ Cung cấp lắp đặt hệ thống điện nhẹ cho

Khu chợ Phục vụ dân sinh Khu đô thị Mễ Tri Hạ” -2-=csz=z¿ 62 Bảng 2.7: Đánh giá sơ bộ của HSDT của gói thầu: “Lặp đặt hệ thống điện nhẹ trong

khu chợ Khu đô thị Mễ Trì Ha” v.ccccccccccscssecsessssesseeseeseareseesessesessveseesesvesves 64 Bang 2.8: Bảng tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật của HSDT gói thầu “Lắp đặt hệ

thống điện nhẹ trong khu chợ Khu đô thị Mễ Trì Hạ” czcss: 67

Bảng 2.9: Kết quả đánh giá sơ bộ HSDT của gói thầu “Lắp đặt hệ thống điện nhẹ

trong khu chợ của Khu Đô Thị Mễ Trì Hạ” 22 Ss S155 71

Bảng 2.10: Kết quả đánh giá kỹ thuật của HSDT của gói thầu “Lắp đặt hệ thống điện

nhẹ trong khu chợ của KĐT Mễ Trì Ha” ceccsccccssscsscecesesceseecesesessesecsesveseees 73

Bảng 2.11: Kết quả đánh giá tài chính HSDT của gói thầu: “Lắp đặt hệ thống điện

nhé trong khu chợ của KĐT Mễ Trì Hạ” - sa Ss2E 2252252511511 se 74

Biểu 2.1: Số gói thầu Công ty Cé phan Tu tạo và Phát triển Nhà đã thực hiện trong

giai đoạn 2015 — 2018 << Sư 1n gvgserrersrssree 77

Biéu 2.2: Tổng giá trị các gói thầu đã được tô chức dau thầu tại Công ty Cổ phan Tu

tạo và Phát triển Nhà trong giai đoạn 2015 — 2018 -.- + scsscsscszs: 78

Biéu 2.3 : So sánh giá gói thầu và giá trúng thầu giai đoạn 2015-2018 của Công ty

Cổ phan Tu tạo và phát triển Nhà 2.222 2 22225122222552212515EEe 79

DANH MỤC TU VIET TAT

Tên viết tắt Cụm từ đầy đủ

BMT Bên mời thầu

PCCC Phong cháy chữa cháy

TT-BKHDT | Thông tư Bộ Kế hoạch và Đầu tư

LOI MỞ DAU

1 Ly do chon dé tai

Hoạt động đấu thầu đang ngày càng trở nên phô biến trong các doanh nghiệp trên đất nước Đấu thầu mang lại lợi ích về kinh tế, tiết kiệm các khoản chỉ không cần thiết không chỉ cho cá nhân các doanh nghiệp tham gia mà còn cho cả nền kinh

tế Trong khoảng thời gian đất nước đang tiễn hành công nghiệp hóa hiện đại hóa này, công tác đầu tư xây dựng phát triển của các doanh nghiệp ngày càng nhiều;

Các công trình càng ngày càng đòi hỏi cao về kỹ thuật, chất lượng tiến độ và sự

cạnh tranh về giá cả bên cạnh sự tăng thêm không ngừng của các doanh nghiệp Vì

vậy, các chủ đầu tư phải làm sao để có thể giữa rất nhiều các doanh nghiệp chọnđược đối tác đáp ứng đầy đủ nhất yêu cầu mà mình đặt ra Đấu thầu là câu trả lờihoàn hảo nhất cho vấn đề này Đấu thầu là môi trường hoàn hảo cho các doanh

nghiệp công bằng cạnh tranh, thể hiện sự vượt trội của mình trước đối thủ và gián

tiếp ngăn chặn sự độc quyên.

Hà Nội là thủ đô của đất nước, trung tâm văn hóa chính tri Theo thống kê,

có hàng trăm hoạt động đầu tư được thực hiện trên địa bàn Hà Nội một ngày Vì thé

mà hoạt động đấu thầu cũng diễn ra rất nhộn nhịp trên địa bàn thành phô Công ty

Cổ phan Tu tạo và Phát trién Nhà là một công ty có bề dày truyền thống hoạt động

trên địa bàn Thành phó Hà Nội, tuy nhiên hoạt động tô chức đấu thầu vừa mới xuất

hiện ở công ty trong vòng 10 năm trở lại đây, nên vẫn còn có nhiều thiếu sót dẫn

đến những kết quả không mong muốn như là chậm tiến độ, chất lượng công trình

không đảm bảo, ảnh hưởng tới các dự án của công ty Vì thế em đã lựa chọn đề

tài nghiên cứu: “Hoàn thiện công tác t6 chức dau thâu tại Công ty Cổ phan Tutạo và Phát triển Nhà giai đoạn 2015 — 2020”

2 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của đề tài chủ yếu vào các vấn đề:

- Hệ thống hóa những lý luận cơ bản của đấu thầu, quy trình thủ tục dau thầu

nói chung và tô chức dau thầu nói riêng, một số nhân tố ảnh hưởng đến công tác tổchức dau thầu của công ty, chủ đầu tư

- Phân tích thực trạng đấu thầu của Công ty Cổ phần Tu tạo và Phát triển

Nhà những năm gần đây Phân tích và đưa ra nhận xét về mặt đạt được và chưa đạt

được cùng với nguyên nhân chính của nó Từ đó đưa ra biện pháp kiến nghị nhằm

hoàn thiện công tác tô chức dau thầu tại Công ty Cổ phần Tu tạo và phát triển Nhà

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu: Bai nghiên cứu tập trung vào công tác tô chức đấu

thầu tại Công ty Cổ phan Tu tạo va Phát triển Nhà trong các năm từ 2015 — 2018.

Chuyên đề tập trung chủ yếu vào 4 nội dung chính trong công tác đấu thầu ở

Công ty là:

- Các quy định (các văn bản nội bộ, tô chức bộ máy ) về dau thầu

- Xây dựng kế hoạch đấu thầu

- Các hình thức đấu thầu được lựa chọn nhà thầu (phần lớn là chào hàngcạnh tranh chỉ định thầu, đấu thầu hạn chế)

- Hiệu quả của công tác đấu thầu

Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu khâu tô chức đấu thầu tại Công ty Cổ phan Tu tạo

và Phát triển Nhà trong giai đoạn 2015-2018

4 Phương pháp nghiên cứu:

Chuyên đề sử dụng các phương pháp hệ phân tích so sánh, tông hợp,kết hợp

VỚI thống kê so sánh, trên cơ sở thực tế dựa vào các số liệu từ nguồn sỐ liệu thứ cấp ( Báo cáo tài chính, Các Hồ sơ mời thầu, Báo cáo thường niên, các văn bản nội

bộ, ) dé đánh giá Công tác tổ chức đấu thầu của Công ty Cô phan Tu tạo và phattriển Nhà

5 Kết cấu chuyên đề

Chuyên đề gồm có 3 phần như sau:

Chương 1: Những van dé cơ bản về tổ chức đấu thầu

Chwong 2: Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu ở Công ty Cổ phan Tu tạo

và Phát triển Nhà Hà Nội giai đoạn 2015 — 2018

Churơng 3: Giải pháp hoàn thiện công tác tô chức đấu thầu của Công ty Cô

phần Tu tạo và Phát triển Nhà Hà Nội.

CHUONG I:

NHUNG VAN DE CO BAN VE TO CHUC DAU THAU

1,1, Tổng quan về đấu thầu

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của đấu thầu

1.1.1.1 Khái niệm đấu thầu

Theo quy định tại khoản 12 Điều 4 Luật dau thầu 2013:

“Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đề kí kết và thực hiện hợp đồngcung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn

nhà đầu tư để kí kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công

tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh

bạch và hiệu quả kinh tế.”

Nói một cách dễ hiểu hơn, đấu thầu là hoạt động mà bên mua tô chức nhằm tìm ra bên bán thỏa mãn tốt nhất các yêu cầu về chất lượng, kĩ thuật và chi phí màmình đưa ra Chúng ta có thể hiểu rằng, bản chất của đấu thầu đã được xã hội thừa

nhận như một sự cạnh tranh lành mạnh giữa các đối thủ đế mang lại lợi ích kinh tế

về cho bản thân.

1.1.1.2 Đặc điểm của đấu thầu

> Dau thấu là 1 hoạt động thương mại Trong đó bên dự thầu là các thương

nhân có đủ điều kiện và mục tiêu mà bên dự thầu hướng tới là lợi nhuận, còn bên

mời thầu là xác lập được hợp đồng mua bán hàng hóa, sử dụng dịch vụ với các điều

kiện tốt nhất cho họ.

> Đầu thấu là 1 giai đoạn tiên hợp đồng Hoạt động dau thầu luôn gắn với

quan hệ mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ Trong nền kinh tế đấu thầu không

diễn ra như | hoạt động độc lập, nó chỉ xuất hiện khi con người có nhu cầu mua

sắm hàng hóa và sử dụng dịch vụ Mục đích cuối cùng của đấu thầu là giúp bên mời thầu tìm ra chủ thể có khả năng cung cấp hàng hóa, dịch vụ với chất lượng và giá cả tốt nhất Sau khi quá trình đấu thầu hoàn tắt, người trúng thầu sẽ cùng với người tổ

chức đấu thầu đàm phán, đề kí hợp đồng mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ hay

xây lắp công trình.

> Chủ thé tham gia quan hệ đấu thau hàng hóa, dịch vụ Theo Luật thương

mại 2005, trong hoạt động đấu thầu có thể xuất hiện bên thứ ba như các công ty tư

vấn giúp lập hồ sơ mời thầu, chuyên gia giúp đỡ, đánh giá hồ sơ dự thầu Tuy nhiên

day là hoạt động không qua trung gian, không có thương nhân làm dịch vụ đấu thầu hàng hóa, dịch vụ cho thương nhân khác nhận thù lao Trong khi đó, Luật đấu thầu

2013 đã quy định thêm về tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp bao gồm đại lí đấu thầu,

đơn vị sự nghiệp được thành lập và chức năng thực hiện đấu thầu chuyên nghiệp Việc thành lập và hoạt động của đại lí dau thầu thực hiện theo quy định củapháp luật về doanh nghiệp Quan hệ dau thầu luôn được xác lập giữa I bên mời thầu

và nhiều bên dự thầu Nhưng vẫn có trường hợp ngoại lệ như trong trường hợp chỉ

định đầu tư

> Hình thức pháp lí của quan hệ dau thâu hàng hóa, dich vụ là hỗ sơ mời

thâu và hô sơ dự thâu Hồ sơ mời thầu là văn bản pháp lí do bên mời thầu lập, trong

đó có đầy đủ những yêu cầu về kĩ thuật, tài chính và thương mại của hàng hóa cần

mua sắm, dịch vụ cần sử dụng Còn hồ sơ dự thầu thé hiện năng lực, mức độ đápứng của bên dự thầu trước các yêu cầu trong hồ sơ mời thầu

1.1.2 Vai trò của đấu thầu

1.1.2.1 Vai trò của đấu thầu với nền kinh tế

- Pau thầu góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về đầu

tư và xây dựng, hạn chế và loại trừ được tình trạng thất thoát, lãng phí vốn

đầu tư.

- Pau thầu gop phan nang cao hiéu quả sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực xây

dựng cơ bản nói riêng và toàn nền kinh tế nói chung.

- au thầu tạo ra môi trường cạnh tranh bình đăng và lành mạnh giữa các đơn

vị xây dựng Đây là động lực to lớn thúc đầy sự phát triển của ngành công nghiệp xây dựng nước ta và tạo điều kiện ứng dụng khoa học kỹ thuật, đổi

mới công nghệ xây dựng, từng bước hội nhập với khu vực và thế giới.

1.1.2.2 Vai trò của đấu thầu đối với nhà đầu tư

- Thực hiện có hiệu quả yêu cầu về chất lượng công trình, tiết kiệm được vốn

đầu tư xây dựng cơ bản, bảo đảm tiến độ xây dựng công trình.

- _ Thông qua đấu thầu xây lắp, tăng cường quản lý vốn đầu tư, tránh thất thoát

lãng phí.

- Bảo đảm quyền chủ động, tránh tình trạng phụ thuộc vào một nhà xây dựng

trong xây dựng công trình.

- Tao môi trường cạnh tranh bình đăng và lành mạnh giữa các doanh nghiệp

xây dựng.

- Cho phép chủ đầu tư nâng cao trình độ, năng lực đội ngũ cán bộ kinh tế kỹ

thuật của chính các chủ đầu tư

1.1.2.3 Vai trò của đấu thầu đối với nhà thầu

- Tham dự dau thầu và hướng tới mục tiêu thăng thầu, các nhà thầu phải tự

bhoàn thiện mình trên tất cả phương diện.

- _ Nhờ nguyên tắc công khai và bình đăng trong đấu thầu: các nhà thầu cạnh

tranh bình đăng trên thương trường, các nhà thầu phải phát huy tối đa tính

chủ động trong việc tìm kiếm các cơ hội tham dự đấu thầu và kí kết hợp

đồng (khi trúng thầu) tạo công ăn việc làm cho người lao động, phát triển sản xuất.

- _ Nhờ đấu thầu, các nhà thầu phải đầu tư có trọng điểm nhằm nâng cao năng

lực công nghệ và kỹ thuật của mình Từ đó sẽ nâng cao năng lực của doanh

nghiệp trong tham gia dau thầu.

- Dé đạt mục tiêu thang thầu, các công ty xây lắp phải tự hoàn thiện các mặt

quản lý, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý trong tham gia đấu

thầu và thực hiện công trình đã thắng thầu.

- Thông qua phương thức đấu thầu, các công ty xây lắp sẽ tự nâng cao hiệu

quả công tác quản trị chi phí kinh doanh, quan lý tài chính, thúc day nâng

cao hiệu quả kinh tế khi giá bỏ thầu thấp nhưng vẫn thu được lợi nhuận

1.1.3 Các thuật ngữ chính trong đấu thầu

Chi dau tw là người so hữu vốn hoặc được giao trách nhiệm thay mặt chủ sở

hữu, người vay vốn trực tiếp quản lý và thực hiện dự án

- Đối với các dự án sử dụng vốn Nhà nước hoặc dự án có cổ phần chi phối,

cô phần đặc biệt của Nhà nước thì chủ đầu tư có thể là doanh nghiệp Nhà nước, cơ

quan Nhà nước,các tổ chức chính trị hoặc chính trị -xã hội, các tô chức quản lý dự

án được người có thẩm quyền quyết định đầu tư giao trách nhiệm trực tiếp quảnlý,sử dụng von đầu tư

- Đối với các dự án đầu tư của công ty trách nhiệm hữu hạn,công ty cô phần

hoặc hợp tác xã thì chủ đầu tư là công ty hoặc hợp tác xã

- Đối với các dự án đầu tư của tư nhân thì chủ đầu tư chính là người sở hữu

vốn

- Đối với các dự án đầu tư trực tiếp từ nước ngoài,chủ đầu tư là các bên hợp

doanh(đối với các hợp đồng hop tác kinh doanh);là Hội đồng quản trị(đối với các xí

nghiệp liên doanh);là tổ chức hay cá nhân người nước ngoài bỏ toàn bộ số vốn đầu

tư của dự án (đối với các xí nghiệp 100% vốn nước ngoài và dự án BOT)

- Riêng với lĩnh vực dau thầu mua sắm hàng hoá thì chủ đầu tư được hiểu làngười mua hàng hoá,thiết bị

Bên mời thầu (BMT): là chủ đầu tư hoặc tổ chức chuyên môn có đủ nănglực và kinh nghiệm được chủ đầu tư sử dụng dé tổ chức đấu thầu theo các quy địnhcủa pháp luật về dau thầu

Nha thâu (NT): là t6 chức kinh tế có đầy đủ điều kiện và tư cách pháp nhân détham gia dau thầu.Theo luật dau thầu do Quốc hội ban hanh ngày 29/11/2005

thì nhà thầu là tổ chức có tư cách hợp lệ khi có đủ các điều kiện sau đây:

- Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đầu tư được

cấp theo quy định của pháp luật hoặc có quyết định thành lập đối với các tổ

chức không có đăng ký kinh doanh trong trường hợp là nhà thầu trong nước;

có đăng ký hoạt động do cơ quan có thâm quyền của nước mà nhà thầu mang

quốc tịch cấp trong trường hợp là nhà thầu nước ngoài;

- Hạch toán kinh tế độc lập;

- Không bị cơ quan có thâm quyền kết luận về tình hình tài chính không lành

mạnh, đang lâm vào tinh trạng phá sản hoặc nợ đọng không có khả năng chi trả;

đang trong quá trình giải thê.

Người có thẩm quyển là người được quyền quyết định dự án theo quy địnhcủa pháp luật Đối với các dự án có sự tham gia vốn nhà nước của doanh nghiệp nhà

nước từ 30% trở lên, trừ các dự án sử dụng 100% vốn nhà nước, thì người có thâm

quyền là Hội đồng quan trị hoặc đại diện có thẩm quyền của các bên tham gia góp vốn.

Gói thầu (GT, ): “Gói thầu là một phần hoặc toàn bộ dự án, dự toán mua sắm;

gói thầu có thé gồm những nội dung mua sam giống nhau thuộc nhiều dự án, hoặc

là khối lượng mua sắm một lần, khối lượng mua sắm cho một thời kỳ đối với mua

sắm thường xuyên, mua sắm tập trung” Theo Luật Đấu thầu của Việt Nam (Số

43/2013/QH13)

Hà sơ mời thầu (HSMT): là toàn bộ tài liệu sử dụng cho hình thức đầu thầu

rộng rãi, dau thầu hạn chế, bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gói thầu, làm căn

cứ dé nhà thầu, nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ dự thầu và để bên mời thầu tổ chức đánh

giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư.

1.1.4 Các nguyên tắc trong đấu thầu

Nguyên tắc cạnh tranh: Cạnh tranh trong dau thầu được hiéu là các nhà thầuthuộc mọi thành phần kinh tế đều được tạo điều kiện thuận lợi dé tham gia đấu thầu,

tất ded quyền tham gia đấu thầu, không phân biệt là nhà thầu trong nước hay nhà thầu quốc tế Số lượng các nhà thầu tham gia đấu thầu càng lớn thì bên mời thầu

càng có nhiều cơ hội để lựa chọn nhà thầu tốt nhất

Nguyên tắc công bằng: Công bằng được hiéu là tat cả các nhà thầu khi cùngtham gia đấu thầu thì được hưởng những quyền lợi như nhau và phải có các nghĩa

vụ như nhau Một trong những phương thức quan trong mà bên mời thầu sử dụng đề

đảm bảo quyền lợi của nhà thầu là cung cấp đầy đủ, chính xác các thông tin cần

thiết vào cùng một thời điểm cho các nhà thầu Các nhà thầu có mức độ đáp ứng

như nhau thì được đánh giá bằng nhau và không có bất kì sự ưu tiên hay ngoại lệ

Nguyên tắc công khai: C ông khai trong đấu thầu được hiều là các thông tin

về hoạt động đấu thầu (VD: Tổ chức nào thực hiện đấu thầu, khi nao, nội dung đấu thầu, nhà thầu nào vi phạm, nhà thầu nào trúng thau, ) phải được thông báo rộng

rãi và đầy đủ trên các phương tiện thông tin phù hợp đề các tô chức cá nhân có liênquan trực tiếp được tiếp cận một cách kịp thời Để đảm bảo nguyên tắc này, việc

xác định phạm vi, phương tiện, thời điểm truyền thông có vai trò quan trọng đối với

các bên liên quan.

Nguyên tắc minh bạch: Minh bach được hiéu là mọi thông tin trong Hồ sơ

mời thầu cũng như quyết định do các chudr thể liên quan đến hoạt động đấu thầu

đưa ra (các chủ thể bao gồm: bền mời thầu, chủ đầu tư, các cơ quan quan ly, )

phải được cung cấp day đủ, rõ ràng, đáng tin cậy dé không gây ra sự hiểu nhằm cho

các bên khác Các thông tin và quyết định không được đưa ra một cách tùy tiện mà

phải dựa trên cơ sở khoa học, khách quan, luật pháp,

Nguyên tắc hiệu quả: Dau thầu sử dụng nguồn tiền của nền kinh tế nên phảiđảm bảo hiệu quả về mọi mặt cả kinh tế lẫn xã hội Về mặt kinh tế, đấu thầu phải

lựa chọn được những nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu (về chất lượng, về thời

gian thực hiện) với mức giá hợp lý nhất Hiệu quả về mặt kinh tế còn được thé hiện

ở chỉ phí và thời gian đấu thầu.

1.1.5 Hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu

1.1.5.1 Hình thức lựa chọn nhà thầu

> Đấu thầu rộng rãi

Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu

tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai về các điều kiện, thời gian dự thầu

trên các phương tiện thông tin đại chúng trước khi phát hành hồ sơ mời thầu Đấu

thầu rộng rãi là hình thức chủ yêu được áp dụng trong đấu thầu Hình thức đấu thầu

này có ưu điểm nồi bật là tính cạnh tranh trong đấu thầu cao, hạn chế tiêu cực trong

đấu thầu, kích thích các nhà thầu phải thường xuyên nâng cao năng lực cạnh tranh,

mang lại hiệu quả cao cho dự án Đối với đấu thầu rộng rãi:

Chủ đầu tư phê duyệt hồ sơ mời quan tâm bao gồm các nội dung sau đây déyêu cầu nhà thầu quan tâm cung cấp:

- Về năng lực và số lượng chuyên gia

- Về năng lực tài chính

- Về kinh nghiệm.

Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ quan tâm được xây dựng theo tiêu chí “đạt,

“không đạt” và cân được nêu trong hô sơ mời quan tâm, bao gồm tiêu chuẩn về

năng lực và số lượng chuyên gia, về năng lực tài chính và về kinh nghiệm.

Thông báo mời nộp hồ sơ quan tâm phải được đăng tải trên tờ báo về đấu

thầu 3 kỳ liên tiếp và trên trang thông tin điện tử về dau thầu; đối với đấu thầu quốc

tế thì còn phải đăng tải đồng thời trên một tờ báo tiếng Anh được phát hành rộng rãi

trong nước Sau khi đăng tải theo quy định trên có thể đăng trên các phương tiện

thông tin đại chúng khác.

Sau thời hạn 10 ngày kể từ ngày đăng tải đầu tiên thông báo mời nộp hồ sơ quan tâm, bên mời thầu phát hành miễn phí hồ sơ mời quan tâm cho các nhà thầu cónhu cầu tham dự thầu

Thời gian đề nhà thầu chuẩn bị hồ sơ quan tâm tối thiêu là 5 ngày đối với đấu

thầu trong nước và 10 ngày đối với đấu thầu quốc tế.

Bên mời thầu đánh giá hồ sơ quan tâm do nhà thầu nộp theo tiêu chuân đánhgiá, trình chủ đầu tư phê duyệt danh sách nhà thầu mời tham gia đấu thầu.

> Đấu thầu hạn chế

Dau thầu hạn ché là hình thức đấu thầu mà BMT mời một số nhà thầu (tối

thiểu là 5) có đủ năng lực tham dự Danh sách nhà thầu tham dự phải được người cóthâm quyền hoặc cấp có thầm quyền chấp thuận là đấu thầu công khai, phải minh

bạch.

Đối với dau thầu hạn ché:

a Dau thầu hạn ché được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

- Theo yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài đối với nguồn vốn sử dụng cho gói

thầu;

- Gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù; gói thầu

có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng

yêu cầu của gói thầu

b Khi thực hiện dau thầu hạn ché, phải mời tối thiểu năm nhà thầu được xác

định là có đủ năng lực và kinh nghiệm tham gia dau thầu; trường hợp thực tế có Íthơn năm nhà thầu, chủ đầu tư phải trình người có thầm quyền xem xét, quyết địnhcho phép tiếp tục tô chức đấu thầu hạn chế hoặc áp dụng hình thức lựa chọn khác

> Chỉ định thầu

Chỉ định thầu là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói

thầu dé thương thao hợp đồng

a Chỉ định thầu được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

- Sự cô bất kha kháng do thiên tai, địch họa, sự có cần khắc phục ngay thìchủ đầu tư hoặc cơ quan chịu trách nhiệm quản lý công trình, tài sản đó được chỉđịnh ngay nhà thầu đề thực hiện; trong trường hợp này chủ đầu tư hoặc cơ quan

chịu trách nhiệm quản lý công trình, tài sản đó phải cùng với nhà thầu được chỉ định

tiến hành thủ tục chỉ định thầu theo quy định trong thời hạn không quá mười lăm

ngày kê từ ngày chỉ định thầu

- Gói thầu do yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài

- Gói thầu thuộc dự án bí mật quốc gia; dự án cấp bách vì lợi ích quốc gia,

an ninh an toàn năng lượng do Thủ tướng Chính phủ quyết định khi thấy cần

thiết.Gói thầu mua sắm các loại vật tư, thiết bị để phục hồi, duy tu, mở rộng công

suất của thiết bị, dây chuyền công nghệ sản xuất mà trước đó đã được mua từ một nhà thầu cung cấp và không thể mua từ các nhà thầu cung cấp khác do phải bảo

đảm tính tương thích của thiết bị, công nghệ.

- Gói thầu dịch vụ tư vấn có giá gói thầu dưới năm trăm triệu đồng, gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp có giá gói thầu dưới một tỷ đồng thuộc dự án đầu tư

phát triển; gói thầu mua sắm hàng hóa có giá gói thầu dưới một trăm triệu đồngthuộc dự án hoặc dự toán mua sắm thường xuyên; trường hợp thay cần thiết thì tổchức dau thầu

b Khi thực hiện chỉ định thầu, phải lựa chọn một nhà thầu được xác định là

có đủ năng lực và kinh nghiệm đáp ứng các yêu cầu của gói thầu và phải tuân thủ

quy trình thực hiện chỉ định thầu do Chính phủ quy định.

c Trước khi thực hiện chỉ định thầu theo quy định thì dự toán đối với gói

thầu đó phải được phê duyệt theo quy định.

> Mua sắm trực tiếp

Mua sam trực tiếp được áp dụng khi hợp đồng đối với gói thầu có nội dung

tương tự được ký trước đó không quá sáu tháng.

Khi thực hiện mua sắm trực tiếp, được mời nhà thầu trước đó đã được lựa

chọn thông qua dau thầu dé thực hiện gói thầu có nội dung tương tự

Đơn giá đối với các nội dung thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp

không được vượt đơn giá của các nội dung tương ứng thuộc gói thầu tương tự đã ký

hợp đồng trước đó.

Được áp dụng mua sắm trực tiếp để thực hiện gói thầu tương tự thuộc cùng

một dự án hoặc thuộc dự án khác

> Chào hàng cạnh tranh trong mua sắm hàng hoá

a Chào hàng cạnh tranh được áp dụng trong trường hợp có đủ các điều kiện sau:

- Gói thầu có giá gói thầu dưới hai tỷ đồng:

- Nội dung mua sam là những hàng hoá thông dụng, sẵn có trên thị trường với

đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hoá và tương đương nhau về chất lượng.

b Khi thực hiện chào hàng cạnh tranh, phải gửi yêu cầu chào hàng cho các

NT Nhà thầu gửi báo giá đến bên mời thầu một cách trực tiếp, bằng fax hoặc quađường bưu điện Đối với mỗi gói thầu phải có tối thiểu ba báo giá từ ba nhà thầukhác nhau Gói thầu áp dụng hình thức này thường có sản pham cụ thé, đơn vị tringthầu thường là đơn vị đưa ra giá có giá trị thấp nhất, không thương thảo về giá

> Tự thực hiện

a Hình thức tự thực hiện được áp dụng trong trường hợp chủ đầu tư là nhà

thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm đề thực hiện gói thầu thuộc dự án do mình quản

lý và sử dụng.

b Khi áp dụng hình thức tự thực hiện, dự toán cho gói thầu phải được phê duyệt theo quy định Đơn vị giám sát việc thực hiện gói thầu phải độc lập với chủ

đầu tư về tổ chức và tài chính.

> Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt

Trường hợp gói thầu có đặc thù riêng biệt mà không thể áp dụng các hình

thức lựa chọn nhà thầu thì chủ đầu tư phải lập phương án lựa chọn nhà thầu, bảo

đảm mục tiêu cạnh tranh và hiệu quả kinh tế trình Thủ tướng Chính phủ xem xét,

quyết định.

1.1.5.2 Các phương thức dau thâu

Theo điều 28,29,30,31, mục 2, luật Đấu thầu 2013, có 4 phương thức đấu thầu:

> Một giai đoạn, một túi hồ sơ

Trường hợp áp dụng: phương thức đấu thầu một túi hồ sơ được áp dụng đối

với hình thức đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa,

xây lắp, gói thầu EPC

Cách thức: Nhà thầu nộp một túi hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật

và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Khi mở đầu, túi hồ sơ sẽ

được mở ra và dùng 2 hộ tài liệu trong đó để làm điều kiện xem xét, đánh giá nhà

thầu.

> Một giai đoạn, hai túi hồ sơ

Trường hợp áp dụng: phương thức đấu thầu hai túi hồ sơ được áp dụng đối

với đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế trong đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn

phương thức này thường được áp dụng khi gói thầu đòi hỏi cao về kỹ thuật.

Cách thức: Nhà thầu tách đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính thành

hai túi hồ sơ riêng biệt và nộp cùng lúc đến bên mời thầu theo yêu cầu của hồ sơmời thầu Việc mở thầu được tiến hành hai lần; trong đó, đề xuất về kỹ thuật sẽđược mở ngay sau thời điểm đóng thầu dé đánh giá, đề xuất về tài chính của tat cảcác nhà thầu có đề xuất kỹ thuật được đánh giá là đáp ứng yêu cầu, được mở sau đểđánh giá tổng hợp

“Giai đoạn một: nhà thầu nộp dé xuất về kỹ thuật, phương án tài chính theo

yêu cầu của hồ sơ mời thầu nhưng chưa có giá dự thầu Trên cơ sở trao đồi với từngnhà thầu tham gia giai đoạn này sẽ xác định hồ sơ mời thầu giai đoạn hai

Giai đoạn hai: nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mời nộp hồ sơ dự

thầu Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu

cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai, trong đó có giá dự thầu và bảo đảm dự thầu.”

> Hai giai đoạn hai túi hồ sơ

Trường hợp áp dụng: “đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầumua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, có tính

đặc thù.”

Cách thức thực hiện:

“Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và

hồ sơ đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Hồ sơ đề xuất

về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu Trên cơ sở đánh giá đề xuất

về kỹ thuật của các nhà thầu trong giai đoạn này sẽ xác định các nội dung hiệu

chỉnh về kỹ thuật so với hồ sơ mời thầu và danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu

được mời tham dự thầu giai đoạn hai Hồ sơ đề xuất về tài chính sẽ được mở ở giaiđoạn hai.

Trong giai đoạn hai, các nhà thầu đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn một đượcmời nộp hồ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài

chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai tương ứng với nội dung hiệu

chỉnh về kỹ thuật Trong giai đoạn này, hồ sơ đề xuất về tài chính đã nộp trong giai

đoạn một sẽ được mở đông thời với hô sơ dự thâu giai đoạn hai để đánh giá.”

trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư

Thông tư 01/2015/TT-BKHĐT quy định chỉ tiết lập Hồ sơ mời quan tâm,

Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn

Thông tư 03/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây

lắp

Thông tư 05/2015/TT-BKHĐT Quy định chỉ tiết lập hồ sơ mời thầu mua

săm hàng hóa

Thông tư liên tịch 07/2015/TTLT-BKHDT-BTC hướng dẫn cung cap,

đăng tải thông tin về dau thầu và lựa chọn nhà thầu qua mạng do Bộ

trưởng

Thông tư 10/2015/TT-BKHĐT quy định chỉ tiết về kế hoạch lựa chọn

nhà thầu

Thông tư 11/2015/TT-BKHDT quy định chỉ tiết việc lập hồ sơ yêu cầu

đối với chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh

Thông tư 19/2015/TT-BKHĐT quy định chỉ tiết lập báo cáo thâm định

trong quá trình tô chức lựa chọn nhà thầu

Thông tư 23/2015/TT-BKHĐT quy định chỉ tiết lập báo cáo đánh giá hồ

sơ dự thầu

Thông tư 190/2015/TT-BTC quy định về quản lý, sử dụng chỉ phí trong

quá trình lựa chọn nhà thầu các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước

và von trái phiếu

Thông tư 03/2016/TT-BKHĐT Quy định chỉ tiết đối với hoạt động đào

tạo, bôi dưỡng về đâu thầu

Thông tư 09/2016/TT-BYT về Danh mục thuốc đấu thầu, thuốc đấu thầutập trung, thuốc được áp dụng hình thức đàm phán giá

Thông tư 10/2016/TT-BKHĐT Quy định chỉ tiết việc giám sát, theo dõi

và kiểm tra hoạt động đấu thầu

Thông tư 16/2016/TT-BKHĐT hướng dẫn lập hồ sơ mời sơ tuyên, hồ sơ

mời thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư có sử dụng đất

Thông tư 55/2016/TT-BTC quy định về quan lý tài chính đối với dự án

đầu tư theo hình thức đối tác công tư và chi phí lựa chọn nhà đầu tư

Thông tư 58/2016/TT-BTC Quy định chỉ tiết việc sử dụng vốn nhà nước

dé mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước,

đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội tổ chức chính trị xã hội - nghề

nghiệp, tô chức xã hội, tô chức xã hội - nghề nghiệp

Thông tư 04/2017/TT-BKHĐT quy định chỉ tiết về lựa chọn nhà thầu

qua Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia

Thông tư 06/2017/TT-BKHĐT về quy định chỉ tiết việc cung cấp thông

tin về đấu thầu, báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu về lựa

chọn nhà thầu

Thông tư 75/2017/TT-BTC sửa đôi Thông tư 55/2016/TT-BTC quy định

nội dung về quản lý tài chính đối với dự án đầu tư theo hình thức đối tác

công tư và chi phí lựa chọn nhà dau tư

Thông tư 30/2018/TT-BTC sửa đồi, b6 sung một số điều của Thông tư

75/2017/TT-BTC của Bộ Tài chính sửa đồi, bổ sung một số điều của

Thông tư 55/2016/TT-BTC quy định một số nội dung về quản lý tài

chính đối với dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tu và chi phí lựa

chọn nhà đầu tư

Văn ban hợp nhất 21/VBHN-BTC năm 2017 hợp nhất Thông tư quy định

về quản lý tài chính đối với dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư

và chi phí lựa chọn nhà đầu tư

Quyết định 2468/QD-BTC năm 2015 hướng dẫn Quy định của pháp luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu trong nội bộ ngành tài chính

Quyết định 3181/QĐ-BYT năm 2016 đính chính Thông tư

BYT quy định việc đấu thầu thuốc tại các cơ sở y tế công lập

Công văn 4054/BKHĐT-QLĐT năm 2014 thực hiện Luật đấu thầu

43/2013/QH13 và Nghị định 63/2014/NĐ-CP

Công van 1873/BKHDT-QLDT năm 2016 về đôn đốc thực hiện cung

Côn : : : —

2 cap thông tin đúng pháp luật dau thâu va tô chức dau thâu trên Hệ thông

văn k À kK :mang dau thâu Quoc gia

Công văn 2683/BKHDT-QLDT năm 2018 quy định đối với cá nhân

tham gia hoạt động đấu thầu

1.2 Công tác tổ chức đấu thầu

1.2.1 Quy trình tổ chức đấu thầu

(1) Xây dựng kế hoạch đấu thầu:

Kế hoạch đấu thầu phải được người có thẩm quyền duyệt bằng văn bản sau

khi phê duyệt quyết định đầu tư hoặc phê duyệt đồng thời với quyết định đầu tưtrong trường hợp đủ điều kiện đề làm cơ sở pháp lý cho chủ đầu tư tổ chức lựa chọn

nhà thầu, trừ gói thầu cần thực hiện trước khi có quyết định đầu tư Người phê duyệt

kế hoạch dau thầu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyét định của mình.

Kế hoạch đấu thầu phải lập cho toàn bộ dự án; trường hợp chưa đủ điều kiện

và thật cần thiết thì được phép lập kế hoạch đấu thầu cho một số gói thầu để thực

hiện trước.

(2) Sơ tuyển nhà thau(néu có):

Việc sơ tuyên nhà thầu được thực hiện trước khi t6 chức đấu thầu nhằm chọn

được các nhà thầu đủ năng lực và kinh nghiệm theo yêu cầu của gói thầu để mời

tham gia đấu thầu; đối với các gói thầu mua sắm hàng hoá, gói thầu EPC có giá góithầu từ 300 tỷ đồng trở lên

> Trình tự thực hiện sơ tuyển bao gồm :

- Lập hồ so mời so tuyên;

- Thông báo mời sơ tuyên;

- Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự sơ tuyến;

- Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyén;

- Trình và phê duyệt kết quả sơ tuyển;

- Thông báo kết quả sơ tuyên;

Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển phải được nêu trong hồ sơ mời sơ

tuyên theo mẫu hồ sơ mời sơ tuyên bao gồm tiêu chuẩn về năng lực kỹ thuật, tiêu chuẩn về năng lực tài chính và tiêu chuân về kinh nghiệm

(3) Lập hồ sơ mời thâu:

Trong đó bao gồm các mẫu don,tai liệu liên quan đến công tác đấu thầu để

hướng dẫn nhà thầu tham gia dự thầu

Hồ sơ mời thầu được lập theo mẫu do Chính phủ quy định và bao gồm các

nội dung sau đây:

> Yêu cầu về mặt kỹ thuật:

- Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, bao gồm yêu cầu về phạm vi cung

cấp, số lượng, chất lượng hàng hoá được xác định thông qua đặc tính, thông

SỐ kỹ thuật, tiêu chuan công nghệ, tiêu chuẩn sản xuất, thời gian bảo hành,

yêu cầu về môi trường và các yêu cầu cần thiết khác;

- Đối với gói thầu xây lắp, bao gồm yêu cầu theo hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm

theo bảng tiên lượng, chỉ dẫn kỹ thuật và các yêu cầu cần thiết khác

- Đối với gói thầu dịch vụ tư van, bao gồm các yêu cầu về kiến thức và kinh

nghiệm chuyên môn đối với chuyên gia

> Yêu cầu về mặt tài chính, thương mại, bao gồm các chi phí dé thực hiệngói thầu, giá chào và biểu giá chi tiết, điều kiện giao hàng, phương thức và điềukiện thanh toán, nguồn tài chính, đồng tiền dự thầu và các điều khoản nêu trong

điều kiện chung và điều kiện cụ thê của hợp đồng.

> Tiêu chuẩn đánh giá, yêu cầu quan trọng, điều kiện ưu đãi (nếu có), thuế,

bảo hiểm và các yêu cầu khác

(4) Gửi thu mời thầu đôi với dau thầu hạn chế và đấu thầu rong rãi có sơ

tuyến hoặc théng báo thầu đối với đâu thầu rộng rãi:

Trong thời điểm này hồ sơ mời thầu được phát hành cho các nhà thầu tham

gia đấu thầu rộng rãi, cho các nhà thầu theo danh sách được mời tham gia đâu thầu hạn chế hoặc cho các nhà thầu đã vượt qua bước sơ tuyển.

Trường hợp hồ sơ mời thầu cần sửa đổi sau khi phát hành thì phải thông báo

đến các nhà thầu đã nhận hồ sơ mời thầu tối thiểu mười ngày trước thời diém đóng thầu

(5) Nhận và quản lý hô sơ dự thầu: Các hồ sơ dự thầu nộp theo yêu cầu của

hồ sơ mời thầu phải được bên mời thầu tiếp nhận và quản lý theo chế độ quản lý hồ

sơ "Mật”.Hồ sơ dự thầu bao gồm các nội dung về hành chính,pháp ly,tai chính,kỹ

thuật,thương mại.

(6) Mở thâu: Việc mở thầu phải được tiến hành công khai ngay sau thời

điểm đóng thầu đối với các hồ sơ dự thầu được nộp theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu.

Thông tin chính nêu trong hồ sơ dự thầu của từng nhà thầu phải được công

bố trong buổi mở thầu, được ghi lai trong biên ban mở thầu có chữ ký xác nhận của

đại diện bên mời thầu, đại diện nhà thầu và đại diện cơ quan liên quan tham dự

(7) Đánh giá xếp hang nhà thầu:

- Đánh giá sơ bộ hồ sơ dự thầu để loại bỏ các hồ sơ dự thầu không hợp lệ, không

bảo đảm yêu cầu quan trọng của hồ sơ mời thầu.

- Đánh giá chỉ tiết hồ sơ dự thầu được thực hiện theo quy định sau đây:

e Đánh giá về mặt kỹ thuật dé xác định các hồ sơ dự thầu đáp ứng cơ bản yêu

cầu của hồ sơ mời thầu;

e Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa thì xác định chỉ phí trên cùng một mặt

bằng về kỹ thuật, tài chính, thương mại dé so sánh, xếp hạng các hồ sơ dự

thầu

- Xét duyệt trúng thầu đối với đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn

Nhà thầu tư vấn được xem xét đề nghị trúng thầu khi đáp ứng day đủ các điều kiện

sau đây:

e Có hồ sơ dự thầu hợp lệ:

e Có đề xuất về mặt kỹ thuật bao gồm năng lực, kinh nghiệm, giải pháp và

nhân sự được đánh giá là đáp ứng yêu cầu;

e Có điểm tông hợp về mặt kỹ thuật và về mặt tài chính cao nhất; trường hợp

gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao thì có điểm về mặt kỹ thuật cao nhất;

e Có giá đề nghị trúng thầu không vượt giá gói thầu được duyệt.

- Xét duyệt trúng thầu đối với các đấu thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp và EPC

Nhà thầu cung cấp hàng hóa sẽ được xem xét đề nghị trúng thầu khi đáp ứng đầy đủ

các điều kiện sau đây:

e Có hồ sơ dự thầu hợp lệ;

e Được đánh giá là đáp ứng yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm;

e Có đề xuất về mặt kỹ thuật được đánh giá là đáp ứng yêu cầu theo hệ thống

điểm hoặc theo tiêu chí "đạt", "không đạt";

e Có chi phí thấp nhất trên cùng một mặt bằng;

Có giá đề nghị trúng thầu không vượt giá gói thầu được duyệt

(8) Trình duyệt kết quả đấu thâu:

- Trình duyệt và thâm định kết quả đấu thầu

e Bên mời thầu phải lập báo cáo về kết quả đấu thầu dé chủ đầu tư trìnhngười có thâm quyền xem xét, quyết định và gửi đến cơ quan, tổ chức có tráchnhiệm thâm định

se Co quan, tô chức được giao nhiệm vụ thâm định có trách nhiệm lập báo

cáo thâm định kêt quả đâu thâu trên cơ sở báo cáo của chủ đâu tư đê trình người có

thầm quyền xem xét, quyết định.

- Phê duyệt kết quả đấu thầu:

e Người có thâm quyền chịu trách nhiệm xem xét, phê duyệt kết quả đấu

thầu trên cơ sở báo cáo về kết qua dau thầu và báo cáo thẩm định kết quả đấu

thầu

e Trường hợp có nhà thầu trúng thầu thì văn bản phê duyệt kết quả đấu thầu

phải có các nội dung sau đây:

e Tên nhà thầu trúng thầu;

e Giá trúng thầu;

e Hình thức hợp đồng;

e Thời gian thực hiện hợp đồng:

e Các nội dung cần lưu ý (nếu có)

e Trường hợp không có nhà thầu trúng thầu, trong văn bản phê duyệt kết quả

dau thầu phải nêu rỡ không có nhà thầu nào trúng thầu và hủy đấu thầu dé

thực hiện lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật đấu thầu.

(9) Công bố trúng thâu,thương thảo hoàn thiện hợp đồng:

- Thông báo kết quả đâu thầu

e Việc thông báo kết quả dau thầu được thực hiện ngay sau khi có quyết địnhphê duyệt kết quả đấu thầu của người có thâm quyền

e Trong thông báo kết quả đấu thầu không phải giải thích lý do đối với nhà

thầu không trúng thầu.

- Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng Việc thương thảo, hoàn

thiện hợp đồng đề ký kết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu phải dựa trên cơ sở sau

đây:

e Kết quả đấu thầu được duyệt;

e Mẫu hợp đồng đã điền đủ các thông tin cụ thể của gói thầu;

e Các yêu cầu nêu trong hồ sơ mời thầu;

e Các nội dung nêu trong hồ sơ dự thầu và giải thích làm rõ hồ sơ dự thầu

của nhà thầu trúng thầu (nếu có);

se Các nội dung cần được thương thảo, hoàn thiện hợp đồng giữa bên mời

thầu và nhà thầu trúng thầu.

- Kết quả thương thảo, hoàn thiện hợp đồng là cơ sở dé chủ đầu tư và nhà

thầu tiến hành ký kết hợp đồng

- Trường hợp việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng không thành thì chủ

ĐẠI HỌC K.T.Q.D

| TT THONG TIN THU VIỆN?

| ?iÒNG LUAN AN - TULIBU:

đầu tư phải báo cáo người có thẩm quyền xem xét việc lựa chọn nhà thầu xếphạng tiếp theo Trường hợp các nhà thầu xép hạng tiếp theo cũng không đápứng yêu cầu thì báo cáo người có thầm quyền xem xét, quyết định

(10) Trình duyệt nội dung hợp đồng và ký hợp đồng

- Việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng đề ký kết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu

phải dựa trên cơ sở sau đây:

e Kết qua dau thầu được duyệt;

e Mau hợp đồng đã điền đủ các thông tin cụ thể của gói thầu;

e Các yêu cầu nêu trong hồ sơ mời thầu;

e Các nội dung nêu trong hồ sơ dự thầu và giải thích làm rõ hồ sơ dự thầu

của nhà thầu trúng thầu (nếu có);

e Các nội dung cần được thương thảo, hoàn thiện hợp đồng giữa bên mời

thầu và nhà thầu trúng thầu.

- Kết quả thương thảo, hoàn thiện hợp đồng là cơ sở đề chủ đầu tư và nhà thầu tiến

hành ký kết hợp đồng

Trường hợp việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng không thành thì chủ đầu tư phải báo cáo người có thâm quyền xem xét việc lựa chọn nhà thầu xếp hạng tiếp theo.

Trường hợp các nhà thầu xếp hạng tiếp theo cũng không đáp ứng yêu cầu thì báo

cáo người có thâm quyền xem xét, quyết định

1.2.2 Nội dung hồ sơ mời thầu

1.2.2.1 Khái niệm hồ sơ mời thầu

“Hồ sơ mời thầu là tập tài liệu chứa đựng tat cả các thông tin liên quan đến

một gói thâu, môi HSMT chỉ được sử dụng cho một gói thâu” TS Dinh Dao Anh

Thủy (2018, 116), Giáo trình Dau thâu, NXB Dai học Kinh tế Quốc dân.

1.2.2.2 Căn cứ lập hô sơ mời thầu

Theo nghị định 63/2014/NĐ-CP Quy định chỉ tiết thi hành một số điều của

luật dau thầu về lựa chọn nhà thầu, căn cứ lập hồ sơ mời thầu bao gồm:

- “Quyét định phê duyệt dự án hoặc Giấy chứng nhận đầu tư đối với dự án,

quyết định phê duyệt dự toán mua sắm đối với mua sắm thường xuyên và các tàiliệu liên quan Đối với gói thầu cần thực hiện trước khi có quyết định phê duyệt dự

án thì căn cứ theo quyết định của người đứng đầu chủ đầu tư hoặc người đứng đầu

đơn vị được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án trong trường hợp chưa xác định được

chủ đầu tư;

- Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được duyệt;

- Tài liệu vé thiết kế kèm theo dự toán được duyệt đối với gói thầu xây lắp;

yêu câu về đặc tính, thông sô kỹ thuật đôi với hàng hóa (nêu có);

- Các quy định của pháp luật về dau thầu và các quy định của pháp luật liên

quan; điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế (nếu có) đối với các dự án sử dụng vốn

hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi;

- Các chính sách của Nhà nước về thuế, phí, ưu đãi trong lựa chọn nhà thầu

và các quy định khác liên quan.”

1.2.2.3 Kết cấu hé sơ moi thâu

Kết cau HSMT gồm những phần nội dung chính sau:

- Thông tin chung: bao gồm chi dan cho các nhà thầu khi tham gia dau thầu

va phuong phap danh gia HSDT.

- Thông tin cụ thé: Gồm các thông tin về gói thầu như nội dung gói thầu,

các yêu cầu về kỹ thuật, tiến độ, nhân SU,

- Hop đồng thực hiện gói thầu

1.2.2.4.Nội dung hô sơ mời thau

> Nội dung hồ sơ mời thầu tư vấn

- Phần thông tin chung

¢ Chỉ dẫn cho các nhà thầu

Chi dan vẻ tu cách hợp lệ của nhà thầu: nhà thầu vẫn còn được phép hoạt

động trong lĩnh vực của gói thầu, tùy thuộc vào đặc điểm của gói thầu (quy mô, tính

chất công việc) mà biên mời thầu có thé chấp nhận hoặc không chấp nhận sự tham

gia của các nhà thầu tư vấn cá nhân, có cho phép nhà thầu liên danh tham gia hay

không và tính pháp lý của nhà thầu liên danh, năng lực kỹ thuật kinh nghiệm và

chuyên môn tối thiêu Các quy định tư cách hợp lệ riêng của các dự án ODA, quốctịch của nhà thầu trong đấu thầu quốc tế

Chỉ dan về sử dung nhà thấu phụ: có được sử dụng nhà thầu phụ hay không?

Và nếu được dùng thì tỷ lệ giá trị gói thầu được phép sử dụng nhà thầu phụ là bao

nhiêu?

Y Chỉ dẫn về sử dụng ngôn ngữ và đồng tiền

Y Chỉ dẫn về chuẩn bị va cách gửi HSDT

Chỉ dẫn về thời hạn có hiệu lực của hồ sơ dự thầu

v Chỉ dẫn về cách tinh giá dự thầu

Y Các điều kiện tiên quyết loại bỏ HSDT

v Các điều kiện ưu đãi

e Phương pháp và tiêu chuẩn đánh giá HSDT

Xác định phương pháp đánh giá HSDT (05 phương pháp) Xác định tiêu chí và tiêu chuẩn đánh giá

- Phan thông tin cụ thể

e Điều khoản tham chiếu

VY Mô tả khái quát về dự án

¥ Mô tả phạm vi, nội dung gói thầu

se Các yêu cầu về kỹ thuật, thời gian và nhân sự đối với việc thực hiện gói thầu

- Hợp đồng

e Điều khoản chung

e Điều khoản riêng

> Nội dung hồ sơ mời thầu xây lắp

- Phan thông tin chung

e Chi dẫn cho các nhà thầu

Y Chỉ dẫn về tính hợp lệ của các nguyên vật liệu, vật tư:

Y Chỉ dẫn về hình thức va giá trị của bảo đảm dự thầu

Chỉ dẫn về hình thức và giá trị của bảo đảm thực hiện hợp đồng

e Phương pháp và tiêu chuẩn đánh giá HSDT

* Lựa chọn phương pháp đánh giá

v Xác định tiêu chí đánh giá

- Phan thông tin cụ thể

e M6 tả phạm vi gói thầu

* Mô tả phạm vi dự án

VY Mô tả gói thầu

© Hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi công và bảng tiên lượng

VY Hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi công

* Bảng tiên lượng

e Yêu cầu về công việc xây lắp

*ˆ Lựa chọn tiêu chuẩn kỹ thuật

* Yêu cầu về công việc xây dựng

v“_ Yêu cầu về công việc lắp đặt

VY Yéu cầu về tiến độ

- Hợp đồng

e Điều khoản chung

e Điều khoản riêng

> Nội dung hồ sơ moi thầu cung cấp hàng hóa

- Phân thông tin chung

e Chi dan cho các nhà thầu

Tư cách hợp lệ của nhà thầu

- Phan thông tin cụ thể

e Pham vi gói thầu

VY Thông tin chung về dự án và gói thầu

* Bản mô tả đặc tinh hàng hóa

e Bản vẽ thiết kế chế tạo

e Yéu cầu về cung cấp, lắp đặt và hướng dẫn sử dụng hàng hóa

Yêu cầu về tiền độ giao hàng

“Yêu cầu về lắp đặt, hướng dẫn sử dụng hàng hóa

- Hop dong

1.2.3 Đánh giá hồ sơ dự thầu

1.2.3.1 Nguyên tắc đánh giá

Theo điều 15, Nghị định 63/2014/NĐ-CP: Quy định chỉ tiết thi hành một số

điều của luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, có 3 nguyên tắc đánh giá hồ sơ dự thầu:

“1, Việc đánh giá hồ sơ dự thầu phải căn cứ vào tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dựthầu và các yêu cầu khác trong hồ sơ mời thầu, căn cứ vào hồ sơ dự thầu đã nộp,các tài liệu giải thích, làm rõ hồ sơ dự thầu của nhà thầu dé bao đảm lựa chọn đượcnhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm, có giải pháp khả thi dé thực hiện gói thầu

2 Việc đánh giá được thực hiện trên bản chụp, nhà thầu phải chịu trách

nhiệm về tính thống nhất giữa bản gốc và bản chụp Trường hợp có sự sai khác giữa

bản gốc và bản chụp nhưng không làm thay đổi thứ tự xếp hạng nhà thầu thì căn cứ

vào bản gốc đề đánh giá

3 Trường hợp có sự sai khác giữa bản gốc và bản chụp dẫn đến kết quả đánh

giá trên bản gốc khác kết quả đánh giá trên bản chụp, làm thay đồi thứ tự xếp hạng

nhà thầu thì hồ sơ dự thầu của nhà thầu bị loại.”

1.2.3.2 Đánh giá hô sơ dự thầu

Theo điều 18, Nghị định 63/2014/NĐ-CP: Quy định chỉ tiết thi hành một sốđiều của luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, có 5 bước đánh giá hồ sơ dự thầu:

“1, Kiểm tra tinh hợp lệ của hồ sơ du thấu, bao gom:

- Kiểm tra số lượng bản gốc, bản chụp hồ sơ dự thầu;

- Kiểm tra các thành phần của hồ sơ dự thầu, bao gồm: Đơn dự thầu, thỏathuận liên danh (nếu có), giấy ủy quyền ký đơn dự thầu (nêu có); bảo đảm dự thầu;

các tài liệu chứng minh tư cách hợp lệ; tài liệu chứng minh năng lực và kinh

nghiệm; đề xuất về kỹ thuật; dé xuất về tài chính và các thành phần khác thuộc hồ

sơ dự thầu;

- Kiểm tra sự thống nhất nội dung giữa bản gốc và bản chụp để phục vụ quá

trình đánh giá chỉ tiết hồ sơ dự thầu

2 Đánh giá tinh họp lệ của hồ sơ dự thấu:

Hồ sơ dự thầu của nhà thầu được đánh giá là hợp lệ khi đáp ứng đầy đủ các

nội dung sau đây:

- Có bản góc hé sơ dự thầu;

- Có đơn dự thầu được đại diện hợp pháp của nhà thầu ký tên, đóng dấu (nếu

có) theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu; thời gian thực hiện gói thầu nêu trong đơn dự

thầu phải phù hợp với đề xuất về kỹ thuật; giá dự thầu ghi trong đơn dự thầu phải cụ thể, có định bằng số, bằng chữ và phải phù hợp, logic với tổng giá dự thầu ghi trong biểu giá tổng hợp, không đề xuất các giá dự thầu khác nhau hoặc có kèm theo điều

kiện gây bắt lợi cho chủ đầu tư, bên mời thầu Đối với nhà thầu liên danh, đơn dự

thầu phải do đại diện hợp pháp của từng thành viên liên danh ký tên, đóng dấu (nếu

có) hoặc thành viên đứng đầu liên danh thay mặt liên danh ký đơn dự thầu theo

phân công trách nhiệm trong văn bản thỏa thuận liên danh;

- Hiệu lực của hồ sơ dự thầu đáp ứng yêu cầu theo quy định trong hồ sơ mời

thầu;

- Có bảo đảm dự thầu với giá trị và thời hạn hiệu lực đáp ứng yêu cầu của hồ

sơ mời thầu Đối với trường hợp quy định bảo đảm dự thầu theo hình thức nộp thư

bảo lãnh thì thư bảo lãnh phải được đại diện hợp pháp của tổ chức tín dụng hoặc chi nhánh ngân hàng nước ngoài được thành lập theo pháp luật Việt Nam ký tên với giá

trị và thời hạn hiệu lực, đơn vị thụ hưởng theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu;

- Không có tên trong hai hoặc nhiều hồ sơ dự thầu với tư cách là nhà thầu

chính (nhà thầu độc lập hoặc thành viên trong liên danh);

- Có thỏa thuận liên danh được đại diện hợp pháp của từng thành viên liên

danh ký tên, đóng dấu (nếu có);

- Nhà thầu không đang trong thời gian bị cắm tham gia hoạt động đấu thầu

theo quy định của pháp luật về đấu thầu;

- Nhà thầu bảo đảm tư cách hợp lệ theo quy định tại khoản 1 điều 5 luật Đầu

thâu

3 Đánh giá về năng lực và kinh nghiệm:

4 Đánh giá về kỹ thuật và giá:

- Việc đánh giá về kỹ thuật thực hiện theo tiêu chuẩn và phương pháp đánh

giá quy định trong hồ sơ mời thầu;

- Nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật được xem xét xác định giá thấp nhất (đối với trường hợp áp dụng phương pháp giá thấp nhất), giá đánh giá (đối với

trường hợp áp dụng phương pháp giá đánh giá).

5 Sau khi lựa chọn được danh sách xếp hạng nhà thấu, tô chuyên gia lập

báo cáo gửi bên mời thâu dé xem xét Trong bdo cáo phải nêu rõ các nội dung sau

đáy:

- Danh sách nhà thầu được xem xét, xếp hạng và thứ tự xếp hạng nhà thầu;

- Danh sách nhà thầu không đáp ứng yêu cầu và bị loại; lý do loại bỏ nhà

thầu;

- Nhận xét về tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

trong quá trình tô chức lựa chọn nhà thầu Trường hợp chưa bảo đảm cạnh tranh,

công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế, phải nêu rõ lý do và đề xuất biện pháp xử lý;

- Những nội dung của hồ sơ mời thầu chưa phù hợp với quy định của phápluật về đấu thầu dẫn đến có cách hiểu không rõ hoặc khác nhau trong quá trình thực

hiện hoặc có thể dẫn đến làm sai lệch kết quả lựa chọn nhà thầu; đề xuất biện pháp

xử lý.”

1.3 Các nhân tô ảnh hướng đến công tác tổ chức đấu thầu

1.3.1 Nhân tô chủ quan

- Kha năng tài chính và uy tin của Chủ dau tư trên thương trường.

Có thể thấy rằng việc Chủ đầu tư đó có phát triên, tình hình tài chính ổn định

và có mức độ nồi tiếng trên thương trường lớn sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động

dau thầu cho Dự án của Chủ Dau tư đó, từ đó sẽ có thể tìm được những nhà thầu tốt

đáp ứng được yêu cầu của công việc mà Chủ đầu tư mong muốn

Mức độ danh tiếng của Chủ đầu tư trên thương trường cũng là nhân tố trực

tiếp ảnh hưởng đến hoạt động tô chức đấu thầu cho các gói thầu của đơn vị Nếu một chủ đầu tư không có tiếng tăm trên thị trường thì các nhà thầu sẽ không hoặc ít

biết tới hoạt động đấu thầu cho các gói thầu của Chủ đầu tư đó Bên cạnh đó, nêu

biết được các nhà thầu cũng sẽ dè dặt trong việc tham gia mua HSMT, tham gia đấu

thầu của Chủ đầu tư đó, vì họ cho rằng nếu tham gia sẽ mang lại rủi ro rất lớn đối

với họ Ngược lại, khi danh tiếng của Chủ đầu tư trên thương trường có mức độ ảnhhưởng lớn thì sẽ rat dé tiếp cận các nhà thầu lớn, có uy tín và có số lượng lớn cácnhà thầu mong muốn và sẵn sàng tham dự thầu

Thường thì những Chủ đầu tư có uy tín cao thì khả năng tài chính của họ cũng

rat tốt, đây là một trong những yếu tố quyết định xem nhà thầu có muốn tham gia dau thầu hay không.

- Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của nhân sự thực hiện tô chức dau thâu.

Trình độ chuyên môn của nhân sự thực hiện tô chức đấu thầu được nâng cao

thường xuyên sẽ đảm bảo việc tổ chức đấu thầu luôn luôn đáp ứng được các quy

định đặt ra của pháp luật hiện hành trong từng giai đoạn, thực hiện nhanh gọn, hiệu

quả, luôn cập nhật được các biến đồi của thị trường về hàng hóa, nhân công, máy

móc thiết bị, dé có thể có các tiêu chí đánh giá phù hợp nhất.

Trình độ chuyên môn của nhân sự thực hiện tổ chức đấu thầu được nâng cao

sẽ soạn thảo được HSMT tốt hơn, tránh được những rủi ro và đưa tới kết quả tốt

hơn, sẽ rút kinh nghiệm được những sai lầm mắc phải từ những đợt đấu thầu từ

trước đó việc thực hiện đấu thầu sẽ dễ dàng hơn

- Kinh nghiệm hoạt động tô chức đấu thấu

Mỗi một doanh nghiệp đều có những cơ chế hoạt động khác nhau Vì thế hoạt

động dau thầu ở mỗi một doanh nghiệp đều được tổ chức phù hợp riêng với cơ chế

hoạt động ở Doanh nghiệp đó Nếu công ty đã có kinh nghiệm tô chức đấu thầu thìviệc công ty thực hiện quy trình đấu thầu sẽ dé dàng hơn, công ty có kinh nghiệm tổchức trên thương trường, nhiều nhà thầu biết đến công ty hơn, các quy trình từ việcthông báo mời thầu, lập kế hoạch đấu thau, sẽ được thực hiện một cách thuần

thục và ngày càng được hoàn thiện vì sau càng nhiều lần soạn HSMT thì công ty sẽ

rút được kinh nghiệm và làm một bộ HSMT hoàn thiện hơn, mang lại kết quả cao

và rút ngắn thời gian thực hiện đấu thầu và sẽ tiết kiệm được chi phí của công ty.

Nếu công ty chưa từng thực hiện tổ chức đấu thầu thì sẽ không có kinh nghiệm

đề thực hiện tốt, hay nói cách khác việc phân chia thực hiện các quy trình giai đoạn

tô chức dau thầu không tốt, không chặt chẽ giữa các bộ phận với nhau và trong từng

bộ phận sẽ kéo dài thời gian và chi phí cho công ty Việc phối hợp không nhịp

nhàng giữa các bộ phận sẽ gây ra lỗ hồng trong đánh giá HSDT dẫn tới kết quả đấu

thầu không đạt hiệu quả tối ưu.

- Tính chất quy mô gói thâu Gói thầu mang tính chất đơn giản, quy mô không lớn thì việc tô chức đấu thầu

sẽ diễn ra nhanh gọn hơn Từ hình thức đấu thầu đến nội dung của HSMT sẽ cần ít

tiêu chi đề ra hơn, các tiêu chí yêu cầu ký thuật cũng không có mức độ phức tapcao Các tiêu chí về tài chính cũng được rút gọn bớt, tương đương với quy mô góithầu

- Chiến lược, tiến độ thực hiện du án:

Tùy chiến lược dự án được đặt ra xem sản phâm của mình tạo ra năm ở phân

khúc nào trên thị trường (cao, trung bình, thap, ) theo đó là các tiêu chí lựa chọn

nhà thầu để đảm bảo hiệu quả, chất lượng của dự án Tiến độ của dự án cũng ảnh

hưởng đến quá trình tổ chức đấu thầu Nếu dự án đang cần gấp rút hoàn thành thì

công tác tổ chức dau thầu cũng sẽ khác hơn so với dự án không cần gấp rút hoànthành, từ hình thức lựa chọn nhà thầu đến các yêu cầu về kỹ thuật cũng như tài

chính.

- Vốn dau tu của chủ dau tr

Thực tế, vốn dau tư cần thực hiện nhiều trong giai đoạn thi công dự án Nhưng

lại ảnh hưởng rất lớn đến giai đoạn đấu thầu, khả năng giải ngân vốn sẽ quyết định

rất nhiều đến việc thu hút sự tham gia của các nhà thầu Nếu vốn đầu tư lớn, luôn

sẵn sàng giải ngân thì quá trình tiền hành tổ chức đấu thầu diễn ra rất nhanh chóng.Các tiêu chí kỹ thuật sẽ được chú trọng hơn đối với các Chủ đầu tư này Và cáchphân chí các gói thầu của một dự án cũng sẽ có phần khác hơn, các gói thầu sẽ

thường là các gói thầu có quy mô lớn và tính chất kỹ thuật phức tạp cao

1.3.2 Nhân tố khách quan

- Cơ chế thị trường nói chung

Nền kinh tế còn nhiều thiếu sót, hệ thống pháp luật về Dau thầu và tổ chức đấu thầu

còn chưa hoàn thiện, còn tồn tại nhiều bat cập, tạo nên môi trường cạnh tranh chưa

thực sự lành mạnh Vẫn còn Xảy ra nhiều hiện trạng luồn lách, chia phe, cấu kết

trong đấu thầu.

- _ Pháp luật về dau thầu còn chưa hoàn chỉnh

Nhà nước Việt Nam đang c6 gắng hoàn thiện các văn ban pháp luật về đấu thầu,

nhiều văn bản quy định về hoạt động đấu thầu còn có lỗ hong, khién hoat động đấu thầu dễ bị bóp méo, cô ý thực hiện một cách sai lệch so với nội dung quy định Một

số nội dung trong các văn bản pháp luật còn đang bị chồng chéo hoặc là mâu thuẫn

với nhau, dẫn đến các cán bộ thực hiện công tác dau thầu phía Bên mời thầu cũngnhư phía bên nhà thầu không biết sử dụng văn bản nào trong quá trình thực hiện đâuthầu của mình

- Sự cấu kết, thông dong trong đầu thâu

Theo nghĩa rộng, thông đồng trong dau thầu được hiểu là hành vi cấu kết giữa các

bên có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp nhằm làm sai lệch kết quả của hoạt động

đấu thầu Đó có thể là sự cau kết giữa các NT, giữa nhà thầu với chủ đầu tư, bên

chào thâu hay với các co quan, tô chức khác có liên quan hoặc các hành vi cau kết

khác nhằm gian lận, đánh giá sai lệch khả năng của các nhà thâu đê chọn ra NTtrúng thầu theo sự thông đồng từ trước Điều này làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến

kết quả lựa chọn NT cuối cùng cũng như là toàn bộ hoạt động tổ chức đấu thầu.

1.4 Các chỉ tiêu đánh giá công tác tổ chức đấu thầu

> Giai đoạn chuẩn bị đấu thâu:

Kế hoạch đấu thầu phải xác định đúng, kip thời tiến độ đấu thầu dé đảm bảo tiền độ thi công Kế hoạch đấu thầu phân chia đầy đủ các gói thâu.

Thông báo mời thầu mỗi gói thầu rõ ràng đầy đủ và chính xác Việc thông tin

đến các nhà thầu phải được cụ thể, rõ ràng, các thông tin chủ yếu phải được

đảm bảo thê hiện một cách dễ hiểu nhất Các thông tin về thời gian trongthông báo phải được thê hiện một cách chính xác như là ngày giò thực hiện

dau thầu ; tên của gói thầu, dự án, CDT va BMT phải được nêu rõ ràng.

Tổ chức nhân sự tham gia công tác tô chức đấu thầu đáp ứng yêu cầu, thường

xuyên được trau dồi, nâng cao trình độ: Mỗi một gói thầu có mức độ kỹ thuật

phức tạp khác nhau; đi cùng với nó là sự biến động của thị trường máy móc,

vật liệu, nhân công, Đề tổ chức đấu thầu được hiệu quả, đúng đủ và chính xác thì các nhân sự thực hiện tổ chức đấu thầu phải có trình độ đáp ứng yêu

cầu, thường xuyên tự giác nâng cao trình độ đề kịp thời thay đổi theo những

biến đồi của thị trường

Chat lượng HSMT:

Hồ sơ mời thầu phải thê hiện rõ ràng, chặt chẽ, logic: Không nêu lặp lại các

thông tin đã có Các phần của HSMT phải có sự thống nhất, liên kết với

nhau, không nêu sai lệch các thông tin giữa các phần trong HSMT.

Nêu rõ những yêu cầu, những chi dẫn nhà thầu về kết cấu và nội dung củaHSDT, các biéu mẫu quy định phải có

Tiêu chí đánh giá HSDT được xây dựng phù hợp với tính chất, quy mô gói

thầu Đề bài HSMT đưa ra phải đầy đủ, thống nhất, chi tiết về quy mô, tính chất của gói thầu; Các quy định chỉ dẫn nhà thầu về nội dung HSMT và các

tiêu chí đánh giá HSDT phải tăng được sự cạnh tranh về các thế mạnh của

nhà thầu góp phần tăng chất lượng và rút ngắn tiến độ thi công, đảm bảo các

yêu cầu.

Tổ chức thực hiện đâu thâu

- Phải cho các nhà thâu thay rõ sự cạnh tranh, công bang, minh bạch của đấu

thầu.

pa |

- Tao điều kiện dé làm rõ mọi thông tin của HSMT, HSDT với các nhà thầu

được nhanh chóng, đầy đủ theo quy định,

- Thực hiện đánh giá HSDT đúng, chính xác, đầy đủ, không bỏ sót hay sai

lệch tiêu chí đánh gia đã được quy định tại HSMT.

- Phương pháp đánh giá được sử dụng phù hợp với yêu cầu của gói thầu,

tăng tính hiệu quả, tránh kéo dài thời gian không cần thiết.

> Kết quả đấu thấu:

- Lựa chọn được nhà thầu có năng lực phù hợp với gói thầu, đảm bảo được

tính hiệu quả trong đấu thầu; tiết kiệm được chi phí cho Chủ đầu tư trong

khi vẫn đảm bảo được yêu cầu về tiến độ và chất lượng

- Công tác tổ chức đấu thầu phải nhanh gọn, rõ ràng không rườm rà phức

tạp, tiết kiệm thời gian và tiền bạc Mức tiết kiệm chi phí của gói thầu

phải đạt cao nhất có thể trong điều kiện đảm bảo về tiến độ thực hiện

cũng như chất lượng của gói thâu.

CHUONG II: THUC TRẠNG CONG TAC TO CHỨC ĐẦU THAU Ở

CÔNG TY CP TU TẠO VA PHAT TRIEN NHÀ GIAI DOAN 2015 — 2018

2.1 Giới thiệu chung về Công ty CP Tu tao và Phát triển Nha

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển

2.1.1.1 Thông tin chung

Tên công ty: CÔNG TY CO PHAN TU TẠO VÀ PHÁT TRIEN NHÀ

Tên Quốc tế: Housing renovation and development joint stock company

Tên viết tắt: CTP.CPTổng giám đốc: Phạm Đức Hạnh

Cơ sở pháp lý:

- Công ty Cô phan Tu tạo và Phát triển Nhà được thành lập năm 2006 theoquyết định thành lập số 1790/QĐ-UB ngày 10/4/2006 của UBND Thành phố Hà

Nội.

- Chứng nhận đăng kí kinh doanh số 0100105944 ngày 6 tháng 6 năm 2006

của Sở kế hoạch và đầu tư Hà Nội cấp.

- Vốn điều lệ: 41.006.000.000 (bốn mươi mốt ty không trăm lẻ sau triệu dong)

Nganh nghé kinh doanh va hoat động chính:

- Xây dựng nhà các loại: Xây dựng lắp đặt: công trình công cộng, nhà ở; công trình dân dụng, công nghiệp, giao thông đường bộ, thủy lợi; công trình điện,

nước; hạ tầng kỹ thuật, các công trình thể dục thê thao vui chơi giải trí; thi công xây

lắp đường dây và trạm biến áp đến 35KVAĐịa bàn kinh doanh:

- Hoạt động thiết kế chuyên dụng: Trang trí nội ngoại thất

- Hoạt động kiến trúc và tư vấn kỹ thuật có liên quan:

+Tư vấn đầu tư và xây dựng về các mặt: lập các dự án đầu tư, quản lý dự án đầu tư, soạn thảo mời thầu nghiệm thu công trình

‹ Tư van thiết kế thiết trúc công trình

‹ Tư van thiết kế kết cầu công trình xây dựng dân dụng, công nghiệp + Thiết kế quy hoạch tông mặt bằng, kiến trúc, nội- ngoại thất đối với công

trình xây dựng dân dụng, công nghiệp

+ Thiết kế cấp thoát nước; môi trường nước đối với công trình xây dựng dân

dụng, công nghiệp; khu đô thị; công trình xử lý nước; san nền;

« Thiết kế điện công trình đối với công trình dân dụng; công trình công

nghiệp (nhà xưởng, kho, công trình kỹ thuật phụ trợ); công trình điện năng (nhà

máy điện, đường dây tải điện, trạm biến áp)

+ Tu vấn giám sát thi công xây dựng công trình dan dụng và công nghiệp

« Lập, quản lý và thực hiện các dự án đầu tư và xây dựng phát triển nhà khu

dân cư và khu đô thị

- Sản xuất vật liệu xây dựng: Bán buôn vật liệu, thiết bị lắp đặt khác trong

xây dựng: Kinh doanh vật liệu xây dựng.

- Kinh doanh bất động sản, nhà, cho thuê kho bãi

- Hoạt động xây dựng chuyên dụng khác:

+ Xây dựng nền móng của toà nhà, gồm đóng cọc,

+ Thử độ am và các công việc thử nước,

+ Dựng giàn giáo và các công việc tạo dựng mặt bằng bằng dỡ bỏ hoặc phá

huỷ các công trình xây dựng trừ việc thuê giàn giáo và mặt băng,

+ Dỡ bỏ ống khói và các nồi hơi công nghiệp,

+ Các công việc đòi hỏi chuyên môn cần thiết như kỹ năng trèo và sử dụngcác thiết bị liên quan, ví dụ làm việc ở tầng cao trên các công trình cao

+ Các công việc dưới bề mặt; Xây dựng bẻ bơi ngoài trời; Rửa bằng hơinước, nd cát và các hoạt động tương tự cho bề ngoài toà nhà;

+Thuê cần trục có người điều khién.

-Tư van, môi giới, dau giá bat động san, đấu giá quyền sử dụng đất: Chỉ tiết: +T6 chức dich vụ quản lý, vận hành, khai thác khu đô thị mới và nhà chung

cư cao tầng do cấp có thầm quyền giao

+ Môi giới dịch vụ mua bán nha và xây dựng + Dịch vụ môi giới bât động sản;

+ Dịch vụ sàn giao dịch bất động sản;

+ Dịch vụ tư vấn bất động sản;

+ Dịch vụ quảng cáo bất động sản;

+ Dịch vụ quản lý bất động sản;

Địa bàn kinh doanh chính:

- Thành phố Hà Nội: các dự án bat động sản của Công ty chủ yếu tại địa bàn

thành phố Hà Nội như dự án Nam Đại Cô Việt, dự án khu đô thị Mễ Trì Hạ

- Tỉnh Bắc Ninh: Dự án Hoàn Sơn và các công trình xây lắp tại địa bàn Bắc

Ninh: bệnh viện Bắc Ninh

- Tỉnh Quảng Ninh: Công trình xây lắp tại địa bàn Quang Ninh: bệnh viện Bãi

Cháy, thư viện Quảng Ninh

Trụ sở chính: 28 Tran Nhật Duật — Quận Hoàn Kiếm — Hà Nội

Các đơn vi chi nhánh, Công ty con:

- Cong ty 15 — Chi nhanh CTP.CP

- Công ty 19 — Chi nhánh CTP.CP

- Công ty Thi Cong Cơ giới — Chi nhánh CTP.CP

- Công ty Dau tư Xây lắp va Trang trí nội thất - Chi nhánh CTP.Cp

- Công ty Thực nghiệm va Phát triển nhà — Chi nhánh CTP.CP

- Công ty Điện nước và Xây dựng - Chi nhánh CTP.CP

- Công ty CP Tu van Tu tao và Phát trién Nhà số 8 — Chỉ nhánh CTP.CP

- Đội kinh doanh dịch vụ thê thao thuộc CTP.CP

- Xí nghiệp Đầu tư Xây dựng và Hạ tầng — Chi nhánh CTP.CP

- Xí nghiệp Xây lắp và Sản xuất cấu kiện XD — Chi nhánh CTP.CP

2.1.1.2 Quá trình hình thành và phát triển

Công ty Cổ phan Tu tạo và Phát triển Nhà Nha thuộc Tổng công ty Dau tư và

Phát triển Nhà Hà Nội là một doanh nghiệp kinh tế mạnh của Nhà nước bao gồm 12đơn vị thành viên với bề dày kinh nghiệm 59 năm, Công ty Cô phần Tu tạo và Pháttriển Nhà Nhà có một đội ngũ kỹ sư, công nhân kỹ thuật lành nghề nhiều kinhnghiệm trong lĩnh vực xây lắp, quản lý, thực hiện các dự án phát triển nhà khu dân

cư, khu đô thị mới trên địa bàn Thủ đô và các tỉnh khác.

Tiền thân là Công ty sửa chữa nhà cửa Hà Nội được thành lập năm 1960 ,

năm 1991 đổi tên là Công ty Tu tạo và Phát triển Nhà Năm 2006 đổi tên là Công ty

Cổ phần Tu tạo và Phát triển Nhà Nhà theo quyết định số 1790/QD-UB ngày

10/4/2006 của Ủy Ban Nhân Dân Thành phố Hà Nội về việc chuyền đổi Doanh

nghiệp nhà nước.

Trên 59 năm xây dựng và trưởng thành Công ty đã lớn mạnh dần từ một

công ty chuyên sửa chữa nhà cửa đã thành một Công ty lớn mạnh về lượng và chất.

Công ty đã huy động mọi nguồn lực hiện có, tham gia đấu thầu và thi công nhiều công trình có quy mô lớn trong và ngoài nước Công ty cũng hết sức quan tâm đến

công tác đào tạo, xây dựng đội ngũ kỹ sư, kỹ thuật, cán bộ quản lý, chuyên viên ở

tất cả các lĩnh vực Đến nay, Công ty có đội ngũ cán bộ quản lý, công nhân kỹ thuật

có tay nghề cao, luôn tiếp thu những công nghệ tiên tiến, năng động, sáng tạo, nhạy

bén

Về xây dựng và áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO

9001-2000 Công ty tập trung chỉ đạo áp dụng duy trì hiệu quả Hệ thống quản lý

chất lượng theo tiêu chuẩn tại các phòng ban trong Công ty.

Với bề dày kinh nghiệm trên 56 năm, Công ty đã trở thành một doanhnghiệp sản xuất đa ngành nghề, da sản phẩm thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau như:

xây lắp, vật liệu xây dựng; đầu tư dự án và kinh doanh nhà ở đã phát trién Công ty

một lớn mạnh.

2.1.2 Cơ cấu tô chức

Dé có một môi trường quản lý tốt, hoạt động có hiệu quả Công ty Cổ phan

Tu tạo và Phát triển Nha Nhà xây dựng mô hình hoạt động của bộ máy tổ chức của

công ty theo mô hình trực tuyến chức năng, điều đó được thể hiện thông qua sơ đồ

cau trúc tổ chức bộ máy của công ty sau:

Qua sơ đồ 2.1 ta thấy bộ máy của Công ty rat hợp ly, chặt chẽ với nhiều bộ

phận, ban ngành, đoàn thể Công ty có cơ cấu tổ chức quản lý gồm: Hội đồng quản

trị, Ban kiểm soát, Ban Tổng Giám đốc, Kế toán trưởng, các Phòng, Ban chức năng

và các đơn vị phụ thuộc, Công ty con, Công ty liên kết.

Bộ máy tô chức Công ty gồm:

- Hội đồng quản trị đứng đầu công ty, có quyền hạn lớn nhất trong các quyết

định, hoạch định chiến lược hằng năm của công ty.

- Tiếp theo là Ban kiểm soát hoạt động độc lập, giám sát các hoạt động kinh

doanh, hệ thống tài chính và việc thực hiện quy chế trong công ty Tham gia cuộc

họp của Hội đồng thành viên, các cuộc tham vấn về kế hoạch phát triển cũng như các quyết định quản lý điều hành công ty.