| ?iÒNG LUAN AN - TULIBU:
18
đầu tư phải báo cáo người có thẩm quyền xem xét việc lựa chọn nhà thầu xếp hạng tiếp theo. Trường hợp các nhà thầu xép hạng tiếp theo cũng không đáp ứng yêu cầu thì báo cáo người có thầm quyền xem xét, quyết định.
(10). Trình duyệt nội dung hợp đồng và ký hợp đồng
- Việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng đề ký kết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu
phải dựa trên cơ sở sau đây:
e Kết qua dau thầu được duyệt;
e Mau hợp đồng đã điền đủ các thông tin cụ thể của gói thầu;
e Các yêu cầu nêu trong hồ sơ mời thầu;
e Các nội dung nêu trong hồ sơ dự thầu và giải thích làm rõ hồ sơ dự thầu của nhà thầu trúng thầu (nếu có);
e Các nội dung cần được thương thảo, hoàn thiện hợp đồng giữa bên mời
thầu và nhà thầu trúng thầu.
- Kết quả thương thảo, hoàn thiện hợp đồng là cơ sở đề chủ đầu tư và nhà thầu tiến
hành ký kết hợp đồng.
Trường hợp việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng không thành thì chủ đầu tư phải
báo cáo người có thâm quyền xem xét việc lựa chọn nhà thầu xếp hạng tiếp theo.
Trường hợp các nhà thầu xếp hạng tiếp theo cũng không đáp ứng yêu cầu thì báo cáo người có thâm quyền xem xét, quyết định.
1.2.2. Nội dung hồ sơ mời thầu 1.2.2.1. Khái niệm hồ sơ mời thầu
“Hồ sơ mời thầu là tập tài liệu chứa đựng tat cả các thông tin liên quan đến
một gói thâu, môi HSMT chỉ được sử dụng cho một gói thâu” TS. Dinh Dao Anh Thủy (2018, 116), Giáo trình Dau thâu, NXB Dai học Kinh tế Quốc dân.
1.2.2.2. Căn cứ lập hô sơ mời thầu
Theo nghị định 63/2014/NĐ-CP Quy định chỉ tiết thi hành một số điều của
luật dau thầu về lựa chọn nhà thầu, căn cứ lập hồ sơ mời thầu bao gồm:
- “Quyét định phê duyệt dự án hoặc Giấy chứng nhận đầu tư đối với dự án,
quyết định phê duyệt dự toán mua sắm đối với mua sắm thường xuyên và các tài
liệu liên quan. Đối với gói thầu cần thực hiện trước khi có quyết định phê duyệt dự án thì căn cứ theo quyết định của người đứng đầu chủ đầu tư hoặc người đứng đầu
đơn vị được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án trong trường hợp chưa xác định được
chủ đầu tư;
- Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được duyệt;
- Tài liệu vé thiết kế kèm theo dự toán được duyệt đối với gói thầu xây lắp;
yêu câu về đặc tính, thông sô kỹ thuật đôi với hàng hóa (nêu có);
19
- Các quy định của pháp luật về dau thầu và các quy định của pháp luật liên quan; điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế (nếu có) đối với các dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi;
- Các chính sách của Nhà nước về thuế, phí, ưu đãi trong lựa chọn nhà thầu
và các quy định khác liên quan.”
1.2.2.3. Kết cấu hé sơ moi thâu
Kết cau HSMT gồm những phần nội dung chính sau:
- Thông tin chung: bao gồm chi dan cho các nhà thầu khi tham gia dau thầu
va phuong phap danh gia HSDT.
- Thông tin cụ thé: Gồm các thông tin về gói thầu như nội dung gói thầu, các yêu cầu về kỹ thuật, tiến độ, nhân SU,...
- Hop đồng thực hiện gói thầu.
1.2.2.4.Nội dung hô sơ mời thau
> Nội dung hồ sơ mời thầu tư vấn
- Phần thông tin chung
¢ Chỉ dẫn cho các nhà thầu
Chi dan vẻ tu cách hợp lệ của nhà thầu: nhà thầu vẫn còn được phép hoạt
động trong lĩnh vực của gói thầu, tùy thuộc vào đặc điểm của gói thầu (quy mô, tính
chất công việc) mà biên mời thầu có thé chấp nhận hoặc không chấp nhận sự tham gia của các nhà thầu tư vấn cá nhân, có cho phép nhà thầu liên danh tham gia hay không và tính pháp lý của nhà thầu liên danh, năng lực kỹ thuật kinh nghiệm và chuyên môn tối thiêu. Các quy định tư cách hợp lệ riêng của các dự án ODA, quốc tịch của nhà thầu trong đấu thầu quốc tế.
Chỉ dan về sử dung nhà thấu phụ: có được sử dụng nhà thầu phụ hay không?
Và nếu được dùng thì tỷ lệ giá trị gói thầu được phép sử dụng nhà thầu phụ là bao
nhiêu?
Y Chỉ dẫn về sử dụng ngôn ngữ và đồng tiền Y Chỉ dẫn về chuẩn bị va cách gửi HSDT
Chỉ dẫn về thời hạn có hiệu lực của hồ sơ dự thầu v Chỉ dẫn về cách tinh giá dự thầu
Y Các điều kiện tiên quyết loại bỏ HSDT v Các điều kiện ưu đãi
e Phương pháp và tiêu chuẩn đánh giá HSDT
Xác định phương pháp đánh giá HSDT (05 phương pháp)
Xác định tiêu chí và tiêu chuẩn đánh giá
- Phan thông tin cụ thể
20
e Điều khoản tham chiếu
VY Mô tả khái quát về dự án
¥ Mô tả phạm vi, nội dung gói thầu
se Các yêu cầu về kỹ thuật, thời gian và nhân sự đối với việc thực hiện gói thầu - Hợp đồng
e Điều khoản chung e Điều khoản riêng
> Nội dung hồ sơ mời thầu xây lắp - Phan thông tin chung
e Chi dẫn cho các nhà thầu
Y Chỉ dẫn về tính hợp lệ của các nguyên vật liệu, vật tư:
Y Chỉ dẫn về hình thức va giá trị của bảo đảm dự thầu
Chỉ dẫn về hình thức và giá trị của bảo đảm thực hiện hợp đồng
e Phương pháp và tiêu chuẩn đánh giá HSDT
* Lựa chọn phương pháp đánh giá v Xác định tiêu chí đánh giá
- Phan thông tin cụ thể e M6 tả phạm vi gói thầu
* Mô tả phạm vi dự án
VY Mô tả gói thầu
© Hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi công và bảng tiên lượng VY Hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi công
* Bảng tiên lượng
e Yêu cầu về công việc xây lắp
*ˆ Lựa chọn tiêu chuẩn kỹ thuật
* Yêu cầu về công việc xây dựng v“_ Yêu cầu về công việc lắp đặt
VY Yéu cầu về tiến độ - Hợp đồng
e Điều khoản chung e Điều khoản riêng
> Nội dung hồ sơ moi thầu cung cấp hàng hóa - Phân thông tin chung
e Chi dan cho các nhà thầu
Tư cách hợp lệ của nhà thầu
21
v Tính hợp lệ của hàng hóa
v Cách tính giá dự thầu
Y Chi dẫn nộp hang mẫu cùng với hồ sơ dự thầu
e Phương pháp đánh giá HSDT
vé Lựa chọn phương pháp đánh giá v Xác định tiêu chí đánh giá
- Phan thông tin cụ thể e Pham vi gói thầu
VY Thông tin chung về dự án và gói thầu
* Bản mô tả đặc tinh hàng hóa
e Bản vẽ thiết kế chế tạo
e Yéu cầu về cung cấp, lắp đặt và hướng dẫn sử dụng hàng hóa Yêu cầu về tiền độ giao hàng
“Yêu cầu về lắp đặt, hướng dẫn sử dụng hàng hóa - Hop dong
1.2.3. Đánh giá hồ sơ dự thầu 1.2.3.1. Nguyên tắc đánh giá
Theo điều 15, Nghị định 63/2014/NĐ-CP: Quy định chỉ tiết thi hành một số điều của luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, có 3 nguyên tắc đánh giá hồ sơ dự thầu:
“1, Việc đánh giá hồ sơ dự thầu phải căn cứ vào tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu và các yêu cầu khác trong hồ sơ mời thầu, căn cứ vào hồ sơ dự thầu đã nộp,
các tài liệu giải thích, làm rõ hồ sơ dự thầu của nhà thầu dé bao đảm lựa chọn được
nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm, có giải pháp khả thi dé thực hiện gói thầu.
2. Việc đánh giá được thực hiện trên bản chụp, nhà thầu phải chịu trách
nhiệm về tính thống nhất giữa bản gốc và bản chụp. Trường hợp có sự sai khác giữa bản gốc và bản chụp nhưng không làm thay đổi thứ tự xếp hạng nhà thầu thì căn cứ
vào bản gốc đề đánh giá.
3. Trường hợp có sự sai khác giữa bản gốc và bản chụp dẫn đến kết quả đánh giá trên bản gốc khác kết quả đánh giá trên bản chụp, làm thay đồi thứ tự xếp hạng
nhà thầu thì hồ sơ dự thầu của nhà thầu bị loại.”
1.2.3.2. Đánh giá hô sơ dự thầu
Theo điều 18, Nghị định 63/2014/NĐ-CP: Quy định chỉ tiết thi hành một số điều của luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, có 5 bước đánh giá hồ sơ dự thầu:
“1, Kiểm tra tinh hợp lệ của hồ sơ du thấu, bao gom:
- Kiểm tra số lượng bản gốc, bản chụp hồ sơ dự thầu;
22
- Kiểm tra các thành phần của hồ sơ dự thầu, bao gồm: Đơn dự thầu, thỏa
thuận liên danh (nếu có), giấy ủy quyền ký đơn dự thầu (nêu có); bảo đảm dự thầu;
các tài liệu chứng minh tư cách hợp lệ; tài liệu chứng minh năng lực và kinh
nghiệm; đề xuất về kỹ thuật; dé xuất về tài chính và các thành phần khác thuộc hồ sơ dự thầu;
- Kiểm tra sự thống nhất nội dung giữa bản gốc và bản chụp để phục vụ quá trình đánh giá chỉ tiết hồ sơ dự thầu.
2. Đánh giá tinh họp lệ của hồ sơ dự thấu:
Hồ sơ dự thầu của nhà thầu được đánh giá là hợp lệ khi đáp ứng đầy đủ các
nội dung sau đây:
- Có bản góc hé sơ dự thầu;
- Có đơn dự thầu được đại diện hợp pháp của nhà thầu ký tên, đóng dấu (nếu có) theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu; thời gian thực hiện gói thầu nêu trong đơn dự
thầu phải phù hợp với đề xuất về kỹ thuật; giá dự thầu ghi trong đơn dự thầu phải cụ thể, có định bằng số, bằng chữ và phải phù hợp, logic với tổng giá dự thầu ghi trong biểu giá tổng hợp, không đề xuất các giá dự thầu khác nhau hoặc có kèm theo điều kiện gây bắt lợi cho chủ đầu tư, bên mời thầu. Đối với nhà thầu liên danh, đơn dự thầu phải do đại diện hợp pháp của từng thành viên liên danh ký tên, đóng dấu (nếu
có) hoặc thành viên đứng đầu liên danh thay mặt liên danh ký đơn dự thầu theo
phân công trách nhiệm trong văn bản thỏa thuận liên danh;
- Hiệu lực của hồ sơ dự thầu đáp ứng yêu cầu theo quy định trong hồ sơ mời
thầu;
- Có bảo đảm dự thầu với giá trị và thời hạn hiệu lực đáp ứng yêu cầu của hồ
sơ mời thầu. Đối với trường hợp quy định bảo đảm dự thầu theo hình thức nộp thư
bảo lãnh thì thư bảo lãnh phải được đại diện hợp pháp của tổ chức tín dụng hoặc chi nhánh ngân hàng nước ngoài được thành lập theo pháp luật Việt Nam ký tên với giá
trị và thời hạn hiệu lực, đơn vị thụ hưởng theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu;
- Không có tên trong hai hoặc nhiều hồ sơ dự thầu với tư cách là nhà thầu
chính (nhà thầu độc lập hoặc thành viên trong liên danh);
- Có thỏa thuận liên danh được đại diện hợp pháp của từng thành viên liên
danh ký tên, đóng dấu (nếu có);
- Nhà thầu không đang trong thời gian bị cắm tham gia hoạt động đấu thầu
theo quy định của pháp luật về đấu thầu;
- Nhà thầu bảo đảm tư cách hợp lệ theo quy định tại khoản 1 điều 5 luật Đầu
thâu
3. Đánh giá về năng lực và kinh nghiệm:
23
- Việc đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thực hiện theo tiêu chuân đánh
giá quy định trong hồ sơ mời thầu;
- Nhà thầu có năng lực và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu được xem xét, đánh giá về kỹ thuật.
4. Đánh giá về kỹ thuật và giá:
- Việc đánh giá về kỹ thuật thực hiện theo tiêu chuẩn và phương pháp đánh giá quy định trong hồ sơ mời thầu;
- Nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật được xem xét xác định giá thấp nhất (đối với trường hợp áp dụng phương pháp giá thấp nhất), giá đánh giá (đối với
trường hợp áp dụng phương pháp giá đánh giá).
5. Sau khi lựa chọn được danh sách xếp hạng nhà thấu, tô chuyên gia lập báo cáo gửi bên mời thâu dé xem xét. Trong bdo cáo phải nêu rõ các nội dung sau
đáy:
- Danh sách nhà thầu được xem xét, xếp hạng và thứ tự xếp hạng nhà thầu;
- Danh sách nhà thầu không đáp ứng yêu cầu và bị loại; lý do loại bỏ nhà thầu;
- Nhận xét về tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế
trong quá trình tô chức lựa chọn nhà thầu. Trường hợp chưa bảo đảm cạnh tranh,
công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế, phải nêu rõ lý do và đề xuất biện pháp xử lý;
- Những nội dung của hồ sơ mời thầu chưa phù hợp với quy định của pháp
luật về đấu thầu dẫn đến có cách hiểu không rõ hoặc khác nhau trong quá trình thực hiện hoặc có thể dẫn đến làm sai lệch kết quả lựa chọn nhà thầu; đề xuất biện pháp
xử lý.”
1.3. Các nhân tô ảnh hướng đến công tác tổ chức đấu thầu 1.3.1. Nhân tô chủ quan
- Kha năng tài chính và uy tin của Chủ dau tư trên thương trường.
Có thể thấy rằng việc Chủ đầu tư đó có phát triên, tình hình tài chính ổn định
và có mức độ nồi tiếng trên thương trường lớn sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động
dau thầu cho Dự án của Chủ Dau tư đó, từ đó sẽ có thể tìm được những nhà thầu tốt
đáp ứng được yêu cầu của công việc mà Chủ đầu tư mong muốn.
Mức độ danh tiếng của Chủ đầu tư trên thương trường cũng là nhân tố trực
tiếp ảnh hưởng đến hoạt động tô chức đấu thầu cho các gói thầu của đơn vị. Nếu một chủ đầu tư không có tiếng tăm trên thị trường thì các nhà thầu sẽ không hoặc ít biết tới hoạt động đấu thầu cho các gói thầu của Chủ đầu tư đó. Bên cạnh đó, nêu biết được các nhà thầu cũng sẽ dè dặt trong việc tham gia mua HSMT, tham gia đấu
24
thầu của Chủ đầu tư đó, vì họ cho rằng nếu tham gia sẽ mang lại rủi ro rất lớn đối với họ. Ngược lại, khi danh tiếng của Chủ đầu tư trên thương trường có mức độ ảnh hưởng lớn thì sẽ rat dé tiếp cận các nhà thầu lớn, có uy tín và có số lượng lớn các nhà thầu mong muốn và sẵn sàng tham dự thầu.
Thường thì những Chủ đầu tư có uy tín cao thì khả năng tài chính của họ cũng
rat tốt, đây là một trong những yếu tố quyết định xem nhà thầu có muốn tham gia dau thầu hay không.
- Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của nhân sự thực hiện tô chức dau thâu.
Trình độ chuyên môn của nhân sự thực hiện tô chức đấu thầu được nâng cao thường xuyên sẽ đảm bảo việc tổ chức đấu thầu luôn luôn đáp ứng được các quy
định đặt ra của pháp luật hiện hành trong từng giai đoạn, thực hiện nhanh gọn, hiệu
quả, luôn cập nhật được các biến đồi của thị trường về hàng hóa, nhân công, máy
móc thiết bị,... dé có thể có các tiêu chí đánh giá phù hợp nhất.
Trình độ chuyên môn của nhân sự thực hiện tổ chức đấu thầu được nâng cao sẽ soạn thảo được HSMT tốt hơn, tránh được những rủi ro và đưa tới kết quả tốt hơn, sẽ rút kinh nghiệm được những sai lầm mắc phải từ những đợt đấu thầu từ trước đó việc thực hiện đấu thầu sẽ dễ dàng hơn.
- Kinh nghiệm hoạt động tô chức đấu thấu.
Mỗi một doanh nghiệp đều có những cơ chế hoạt động khác nhau. Vì thế hoạt động dau thầu ở mỗi một doanh nghiệp đều được tổ chức phù hợp riêng với cơ chế
hoạt động ở Doanh nghiệp đó. Nếu công ty đã có kinh nghiệm tô chức đấu thầu thì việc công ty thực hiện quy trình đấu thầu sẽ dé dàng hơn, công ty có kinh nghiệm tổ chức trên thương trường, nhiều nhà thầu biết đến công ty hơn, các quy trình từ việc thông báo mời thầu, lập kế hoạch đấu thau,... sẽ được thực hiện một cách thuần
thục và ngày càng được hoàn thiện vì sau càng nhiều lần soạn HSMT thì công ty sẽ rút được kinh nghiệm và làm một bộ HSMT hoàn thiện hơn, mang lại kết quả cao
và rút ngắn thời gian thực hiện đấu thầu và sẽ tiết kiệm được chi phí của công ty.
Nếu công ty chưa từng thực hiện tổ chức đấu thầu thì sẽ không có kinh nghiệm đề thực hiện tốt, hay nói cách khác việc phân chia thực hiện các quy trình giai đoạn tô chức dau thầu không tốt, không chặt chẽ giữa các bộ phận với nhau và trong từng
bộ phận sẽ kéo dài thời gian và chi phí cho công ty. Việc phối hợp không nhịp nhàng giữa các bộ phận sẽ gây ra lỗ hồng trong đánh giá HSDT dẫn tới kết quả đấu
thầu không đạt hiệu quả tối ưu.
- Tính chất quy mô gói thâu
Gói thầu mang tính chất đơn giản, quy mô không lớn thì việc tô chức đấu thầu sẽ diễn ra nhanh gọn hơn. Từ hình thức đấu thầu đến nội dung của HSMT sẽ cần ít