10.0
00 (
00.0 0
mt (
00
U00.QQU
0.000
00
Năm 2015 lăm 2016 Năm 2017
Nguồn: Phòng Tài chính — Kế toán Công ty Cổ . Tu tạo và phát triển Nhà
Vấn đề quan trọng nhất, mục đích cuối cùng của hoạt động đấu thầu chính là việc tiết kiệm nguồn vốn cho doanh nghiệp. Như đã chứng minh ở phần trên, Công ty Cổ phần Tu tạo và Phát triển Nhà đã tiết kiệm được một nguồn vốn rat lớn khi tổ chức đấu thầu các gói thầu mà mình là chủ đầu tư. Trong đấu thầu, việc cạnh tranh giữa các nhà thầu là điều tất yếu, trong sự cạnh tranh giữa các bên bán thì bên mua
là bên được lợi như là một điều tất yếu của quy luật cạnh tranh.
Nhìn vào biểu 2.3. này ta đã thấy tác dụng to lớn của đấu thầu tới Công ty Cổ phan Tu tạo và Phát triển Nhà như thế nao. Nó giúp Công ty tiết kiệm được chi phí đầu tư, lựa chọn được các đối tác có đầy đủ năng lực, phù hợp với yêu cầu mà mình đặt ra. Đạt được cả mục đích chất lượng lẫn tài chính. Tuy nhiên, ở mặt tiêu cực của vấn đề, sự chênh lệch về giá gói thầu và giá trúng thầu cũng có thể vì nhân sự khi soạn thảo HSMT chưa tính toán một cách chính xác đến giá trị đúng của gói thầu Gây nên sự chênh lệch lớn giữa giá gói thầu đề ra và giá trị thực của gói thầu. Giai
đoạn 2017-2018, sự chênh lệch giữa hai mức giá này được rút gọn một cách khá là
bất ngờ. Nguyên nhân của vấn đề này có thể là vì, sự chính xác của việc tính giá gói thầu ở BMT đang được ra soát và kiểm tra một cách nghiêm ngặt, quy củ hơn.
Trong tất cả các hình thức đấu thầu thì đấu thầu rộng rãi vẫn là hình thức tiết kiệm chi phí được cho công ty nhất. Theo thống kê nội bộ của Phòng Tài chính —
S0
Kế toán thì riêng hình thức này chiếm 62, 07% tổng số tiền tiết kiệm được từ hoạt động dau thầu một phần lý do cũng vì các hình thức chỉ định thầu hay tự thực hiện ở một số gói thầu đặc biệt (chỉ định thầu thì số gói thầu ít, còn tự thực hiện thì quy mô
bé).
2.4.1.4 Tiếp cân được nhiều nhà cung cáp mới, nhiều đối tác tiềm năng mới trong
quá trình tham gia mời và du thâu.
Theo sự phát triển kinh tế của cả nước, các công ty mới thành lập ngày càng
nhiều trên tất cả các lĩnh vực và tao nên sự cạnh tranh càng ngày càng khốc liệt trên
thị trường. Ngày càng có nhiều các nhà thầu mới xuất hiện trong các budi dau thầu
của Công ty Cô phan Tu tao và phat trién Nha, những nhà thầu này tuy trẻ, ít kinh nghiệm và ít tiềm lực hơn các nhà thầu đi trước tuy nhiên họ lại có sự sáng tạo và
tiếp thu cái mới nhanh. Đây là những đối tác tiềm năng của công ty trong giai đoạn
sau này. Hợp tác với họ vào giai đoạn này sẽ là bước đệm cho mối quan hệ khăng
khít lâu bền hơn sau này của cả 2 bên.
2.4.1.5. Hoàn thiện HSMT, phù hợp với tính chat gói thấu.
Công tác lập HSMT ở Công ty Cô phần Tu tạo và Phát triển Nhà đang càng
ngày càng được quan tâm. HSMT được soạn thảo bởi các chuyên gia trong ngành có trình độ chuyên môn cao và được xem xét, kiểm tra một cách rất kỹ luỡng qua
nhiều vòng. HSMT dần dẫn đã trở nên hoàn thiện và đầy đủ hơn so với bộ hé sơ lúc ban đầu. Các nội dung càng ngày càng trở nên nhất quán, thống nhất, rõ ràng, được cung cấp một cách đầy đủ và dé hiểu, các thông tin được thể hiện mạch lạc, không bị rối, từ ngữ đơn nghĩa dễ hiểu không tạo nên hiểu nhằm, hiểu sai khi đọc. Các cán
bộ tham gia soạn thảo HSMT theo dõi sát sao các quy định mới của nhà nước dé có
thé cập nhập nhanh chóng tránh xảy ra sai sót trong hoạt động đấu thầu; tạo ra một bộ hồ sơ tốt, đủ điều kiện thuận lợi cho công tác đấu thầu cũng như lựa chọn được nhà thầu mà mình mong muốn.
2.4.1.6. Trình độ các cán bộ tham gia vào công tác đâu thầu được ndng cao
Hoạt động đấu thầu diễn ra ngày càng thường xuyên hơn tại Công ty Cé phần Tu tạo và phát triển Nhà, các cán bộ tham gia vào công tác dau thầu được tiếp
xúc thường xuyên hơn đối với hoạt động tổ chức đấu thầu, từ đó các kinh nghiệm,
các kỹ năng được hình thành, nâng cao năng lực của cán bộ. Khi có những vấn đề
xảy ra, đó tuy là những vấn đề rắc rối nhưng cũng là những kinh nghiệm mà mình
được trải qua và tìm biện pháp giải quyết nếu như nó lặp lại sau này. Đồng thời, việc tham gia liên tục hoạt động đấu thầu cũng kéo theo việc các cán bộ bắt buộc
phải cập nhập những thông tin mới từ xã hội và chính phủ, dé nắm bắt một cách
nhanh nhất các thay đổi từ quy định, quy chế của Chính phủ, tạo sự năng động cho
81
các cán bộ khi tham gia hoạt động đấu thầu.Các cán bộ thường được công ty tạo
điều kiện để nâng cao trình độ như là tổ chức các lớp học b6 sung về kiến thức đấu thầu vs mời các chuyên gia đầu ngành trong nước cũng như quốc tế về giảng dạy;
cử các cán bộ của mình đi sang các cơ quan khác học tập và trau dồi kinh nghiệm
trong ngắn hạn,... Một mặt tốt nữa là, đây cũng là hoạt động đào tạo cán bộ nguồn
cho công ty, từ những cán bộ mang day kinh nghiệm này sau này sẽ truyền đạt lại các kinh nghiệm cho thế hệ trẻ mới về công ty, giúp công ty tiết kiệm được thời
gian đào tạo. Nâng cao năng lực, chuyên môn của các cán bộ quản lý làm công tác
dau thầu cũng chính là góp một phần làm tăng hiệu quả của gói thầu, đem lại lợi ích
cho công ty.
2.4.1.7. Hoàn thiện quy trình tô chức đầu thâu
Các gói thầu đã được tổ chức đúng theo quy định của pháp luật, các gói thầu mà Công ty Cổ phần Tu tạo và Phát triển Nhà đã tổ chức đều được lựa chọn một
cách công khai, minh bạch, đảm bảo cạnh tranh giữa các nhà thầu. Các bước trong
tổ chức đấu thầu đều được tiến hành đúng trình tự, không có tình trạng bỏ bước hay
rút gon các bước, các bước trong tất cả quá trình đấu thầu đều được thực hiện một
cách đầy đủ. Ban giám đốc đã quan tâm, giám sát chặt chẽ nhằm hỗ trợ, quản lý và
theo dõi các cán bộ trong nhiều trường hợp, giúp xử lý nhanh các van dé, tránh cho
quy trình tổ chức đấu thầu bị chậm trễ. Các dot thanh tra, kiểm tra cũng được thực
hiện định kì hàng quý, đôi khi là các cuộc kiểm tra đột xuất để giám sát tính trung
thực của các cán bộ cũng như các phòng ban có liên quan trong quá trình tô chức
hoạt động đấu thầu. Quy trình đấu thầu được cải tiến càng ngày càng phù hợp với yêu cầu của nền kinh tế hiện đại nên chất lượng dau thầu của Công ty Cô phần Tu
tạo và Phát triển Nha ngày càng được nâng cao, lựa chọn được nhà thầu phù hợp,
tiết kiệm được một khoản tiền đáng ké. Uy tín của công ty trong việc lĩnh vực đấu thầu càng ngày càng vững chắc, giúp cho các gói thầu về sau của công ty có càng ngày càng nhiều nhà thầu tham dự, thêm sự chọn lựa cho công ty trong các gói thầu mình tô chức.
2.4.2 Van đề còn ton tại
Bên cạnh những mặt tích cực không thể phủ nhận thì Công ty Nhà và Tu tạo
Nhà Hà Nội còn gặp khá nhiều các vấn đề trong quá trình tổ chức đấu thầu. Các vấn
đề này có nhiều vấn đề tồn tại một cách khách quan vì các tác động từ bên ngoài
nhưng cũng có những van dé xuất phát từ chủ quan, chính trong nội tại bản thân của công ty. Công ty Nhà và Tu tạo Nhà Hà Nội cần phải nỗ lực khắc phục một cách tối
đa đề công tác tô chức đấu thầu đạt hiểu quả tốt nhất. Dưới đây là một số vấn đề mà
trong quá trình thực tập em nhận ra tại công ty:
82
2.4.2.1. Việc tổ chức hoạt động dau thâu còn nhiêu bắt cập
Tuy hoạt động dau thầu tại công ty đã được tô chức một cách hệ thống và chấp hành
theo đúng quy định của các cơ quan quản lý tuy nhiên, trong quá trình tô chức vẫn
còn một số vướng mắc cần được khắc phục như sau:
Việc xây dựng kế hoạch đấu thấu trước hay sau khi thành lap tổ thdu còn không rõ ràng. Một số tô chuyên gia được xây dựng trước khi lập kế hoạch đấu
thầu, trong khi điều này phải ngược lại vì thế mà Tổ chuyên gia có lúc không có
chuyên gia về lĩnh vực mà gói thầu cần; Lựa chọn tên gói thầu còn gặp nhiều khó khăn, tranh cãi, một số gói thầu có tên không phù hợp gây nhằm lẫn về phạm vi gói
thầu.
Doi với công tác Tổ chức thẩm định: Chưa thống nhất trong việc giao cho ai,
bộ phan nào xem xét các báo cáo, văn bản. Việc thành lập hội đồng, tô thâm định hay giao cho một cá nhân thâm định còn chưa nhất quán mà chủ yếu phụ thuộc vào
ý kiến chủ quan hay số cán bộ sẵn sàng. Trong quá trình đánh giá vẫn còn tình trạng
bỏ bớt, bô sung, thay đổi các nội dụng trong HSMT; Thời gian cham thầu nhiều khi
còn bị kéo dai quá quy định trong khi đó một số khác lại thực hiện nhanh hơn.
2.4.2.2. Hồ sơ mời thâu còn có thiểu sót
Mặc dù đã cố gang hoàn thiện HSMT một cách tốt va hoàn thiện nhất tuy nhiên vẫn còn một sé van dé trong quá trình soạn thảo HSMT phải lưu ý:
Một số gói thầu tiêu chuẩn kĩ thuật còn chưa cụ thể và không phù hợp với
nội dung gói thầu, bảng biểu đánh giá gói thầu và nguyên tắc đánh giá HSDT nêu trong Hồ sơ mời thầu còn chưa đầy đủ và chưa đúng theo quy định; còn tình trạng thiếu thống nhất giữa tiêu chuan đánh giá HSDT và các yêu cầu nêu trong HSMT.
Một số hồ sơ mời thầu còn không đầy đủ không theo đúng trình tự của HSMT mẫu, các điều kiện tiên quyết dé loại bỏ HSDT có trường hợp không đúng với quy định.
Đối với gói thầu xây lắp, bản tiên lượng từ thiết kế phải đầy đủ chính xác làm cơ sở
pháp lý cho nhà thầu lập giá dự thầu, tuy nhiên có hồ sơ vẫn coi tiên lượng chỉ dùng
đề tham khảo.
Một trong những cái khó trong viết HSMT là các tiêu chí kỹ thuật, trong khi
các tiêu chí còn lại đã có mẫu quy định của nhà nước thì tiêu chí kỹ thuật do đặc
tính mỗi gói thầu một khác nên vẫn chưa thê soạn được mẫu. Các đặc trưng kỹ thuật
rất đa dạng, phức tạp yêu cầu người thực hiện phần tiêu chí kỹ thuật phải thật sự am hiểu về dự án, gói thầu mới viết tốt được phần này. Trong nhiều HSMT vẫn còn tình trạng viết các câu mang tính chất chung chung, không rõ ràng: “...chất lượng đảm bảo theo TCVN mã số...” Bộ Tiêu chuẩn của nước ta hiện nay chưa hoàn
chỉnh, ngoài sự chong chéo giữa các tiêu chuan thì sự mâu thuẫn cũng là một van dé
s3
lớn khi các nhà thầu sẽ dựa trên bộ tiêu chuẩn này dé là HSDT. Điều này sẽ làm ảnh hưởng đến HSDT và xa hơn nữa là ảnh hưởng đến kết quả chọn thầu.
Các chỉ tiết nhỏ trong HSMT cũng chưa được chú ý đúng mức, thường bị
lướt qua hoặc xem là không quan trọng. Đôi khi, vì sự thiếu kiến thức và thông tin
dé viết HSMT nên các cán bộ đã kê sai thông tin yêu cầu trong HSMT, những
khoản mục này tuy nhỏ nhưng nếu không hợp lý cũng sẽ làm giảm đi tính cạnh
tranh của các nhà thầu ảnh hưởng đến kết quả đấu thầu. Ví dụ đơn giản là mục Kinh nghiệm của nhà thầu, một gói thầu thực tế chỉ yêu cầu nhà thầu 1-2 năm có kinh nghiệm đã có thé thực hiện được, nhưng trong HSMT lại ghi nhà thầu phải có kinh
nghiệm trên 3 năm, thì đã vô tình loại đi một cơ số Nhà thầu, và có thể trong số các
nhà thầu bị loại đó có nhà thầu mà mình muốn lựa chọn nếu được tham gia xét thầu.
2.4.2.3. Các bước trong quy trình tô chức đấu thấu còn chưa hoàn thiên, chưa đáp
ứng được yêu câu của toàn bộ các gói thấu.
Nhìn tổng quan thì quy trình tổ chức đấu thầu của công ty đã có những bước
tiến đáng kẻ, ngày càng hoàn thiện và trở nên phù hợp hơn với tính chất của từng gói thầu. Các gói thầu đã được thực hiện đúng quy trình tuy nhiên, lại có một số tồn
tại trong các bước của quy trình tô chức đấu thầu:
Van dé thiếu nhân sự. Điều này dẫn đến các kết quả như là: Tổ chuyên môn thiếu nhân sự có kinh nghiệm, HSMT không đảm bảo được chất lượng, công tác xét thầu không được đảm bảo,...Bên cạnh đó, vẫn tồn tại vấn đề “tình cảm” trong đấu thầu, kiến cho quá trình đấu thầu không đáp ứng được các nguyên tắc như là công bằng, minh bạch và công khai. Các Hồ sơ Dự thầu nộp muộn nộp thiếu nhưng vì là các đối tác lâu năm nên vẫn được xét duyệt bình thường. Điều này ảnh hưởng rất
lớn đến chất lượng thực hiện công tác đấu thầu của công ty.
2.4.2.4. Công tác đầu thâu cái gói thâu nhỏ đôi khi còn chủ quan
Các gói thầu nhỏ có quy mô từ mấy triệu đến may chục triệu đang chưa được
quan tâm đúng mức. Các gói thầu này thường được thực hiện đấu thầu trong thời
gian rất ngắn, quá trình chuẩn bị cho đấu thầu cũng như đấu thầu đều được tiễn ra
nhanh chóng, đôi khi có một số yêu cau bị cố tình bỏ qua, không xét duyệt đến ví dụ như Bảo đảm dự thầu được yêu cầu bắt buộc trong HSMT nhưng lúc đánh giá sơ bộ
thì đôi khi lại bị bỏ qua. Điều này gây ảnh hưởng đến chất lượng lựa chọn nhà thầu
của gói thầu và cả dự án.
2.4.2.5. Hình thức lwa chọn nhà thâu khá đa dạng tuy nhiên lại chưa hoàn toàn
phụ hợp với đặc diém của gói thâu
Hình thức lựa chọn nhà thầu của Công ty Nhà và Tu tạo Nhà Hà Nội khá là
dang dạng, tuy nhiên cũng mới chi tập trung vào dau thầu rộng rãi, chào hàng cạnh
84
tranh, chi dinh thau va tự thực hién,... Còn rat nhiều hình thức lựa chọn thầu có thế mạnh riêng mà nhà thầu chưa sử dụng. Trong khi đó các hình thức lựa chọn nhà thầu cũng có khi không phù hợp với tính chất gói thầu. hình thức chào hàng tranh
đang được lựa chọn trong khá nhiều dự án, ngoài những mặt tích cực thì cũng có
mặt tiêu cực như vì hình thức này tập trung nhiều hơn vào đánh giá kinh tế, khi gặp
2 nhà thầu có giá thầu chênh lệch ít nhưng kĩ thuật của nhà thầu có giá cao hơn tốt hơn nhiều thì vẫn không được chọn nhà thầu đấy. Lý do của vấn đề này chính là chọn nhằm hình thức lựa chọn nhà thầu trong quá trình lập HSDT.
Hơn nữa, không phải cứ áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi là sẽ đảm bảo
được tính cạnh tranh. Hình thức đấu thầu rộng rãi chỉ là hình thức mà ở đó tính cạnh
tranh trong đấu thầu được phát huy tốt nhất mà thôi, nói một cách khác nó chỉ là điều kiện cần. Còn điều kiện đủ chính là một bộ dé bài tốt, một hội đồng chấm thi công bằng, minh bạch và sáng suốt và các thí sinh dự thi thực hiện bài làm của mình
một cách tự lập và sáng tạo thê hiện và khăng định được năng lực của bản thân.
2.4.2.6. Tình trạng châm chước cho các nhà thầu nộp hô sơ muôn, các nhà thâu có HSDT sai với quy định van còn tôn tai và xảy ra tương đối nhiều lan, ảnh huong dén các nhà thâu khác:
Trong quá trình xét thầu các gói thầu tại Công ty Nhà và Tu tạo Nhà Hà Nội, tình trạng các nhà thầu nộp hồ sơ muộn vẫn còn tồn tại hoặc là trong HSDT của nhà
thầu thiếu các thông tin cơ bản nhưng nhà thầu này vẫn được tham gia xét thầu.
Điều này tạo nên sự mat công bang, bat công với các nhà thầu tham gia đúng quy
định. Nguyên nhân của vấn đề này có thể là do các nhà thầu này là đối tác lâu năm của công ty hoặc là giá dự thầu của nhà thầu khá hấp dẫn với công ty nên được giữ
lại. Dù là lý do gì đi nữa thì đây cũng là hành động rất ảnh hưởng đến uy tín của
công ty, các nhà thầu khi tham dự đôi khi sẽ có suy nghĩ lối mòn, nghĩ hoạt động
đấu thầu của công ty không cần phải đúng nghiêm tác, gây ra thiệt hại uy tín
nghiêm trọng.
2.4.3. Nguyên nhân
2.4.3.1_.Chưa có quy định nội bộ quy định về quá trình tổ chức đầu thâu của cong ty
Vi chưa có quy định nội bộ về Quá trình tổ chức Đấu thầu của Công ty vì thế
trong công tác soạn thảo HSMT cũng như quá trình đánh giá các nhà thầu chưa có
một quy trình cụ thé và đồng nhất giữa các gói thầu. Trong giai đoạn này, hầu như mỗi bộ HSMT đều được lập theo suy nghĩ, phương pháp của Tổ chuyên gia để phù hợp với tính chất của gói thầu chứ không có một quy chuan nào dé xem xét tính đúng dan của phương pháp ay. Mỗi gói thầu lại được lập theo một phương pháp,
quy trình khác nhau dẫn đến có những vấn đề sẽ đối nghịch, mâu thuẫn. Trong quá