Đặc biệt, theo quy định của Luật NSNN, hệ thống KBNN chịu trách nhiệm kiểm soát thanh toán, chi trả trực tiếp từng khoản chi NSNN cho các đối tượng sử dụng đúng với chức năng, nhiệm vụ,
NHỮNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
Khái quát về ngân sách Nhà nước và quản lý chi thường xuyên vốn ngân sách Nhà nước
1.1.1 Khái niệm và vai trò của NSNN
Các hoạt động thu chi của ngân sách nhà nước (NSNN) gắn liền với quyền lực kinh tế và chính trị của Nhà nước, được thực hiện theo các quy định pháp luật và chỉ tiêu cụ thể NSNN hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhằm phân phối và phân phối lại giá trị tổng sản phẩm xã hội, phục vụ cho chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong từng giai đoạn Về bản chất, NSNN là hệ thống quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các thành viên trong xã hội, phát sinh từ quá trình huy động và sử dụng nguồn lực tài chính, nhằm đảm bảo quản lý và điều hành nền kinh tế xã hội hiệu quả.
NSNN bao gồm tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và thực hiện trong một năm, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
NSNN là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước, là công cụ vật chất quan trọng để điều tiết vĩ mô nền kinh tế - xã hội
* Vai trò của NSNN trong các lĩnh vực kinh tế - chính trị - xã hội
Nhà nước ta đặc biệt chú trọng đến công cụ ngân sách nhà nước (NSNN) trong quản lý các hoạt động kinh tế-xã hội, vì nó đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trước đây, với cơ chế cũ, Nhà nước can thiệp sâu vào hoạt động kinh tế vi mô Tuy nhiên, trong cơ chế thị trường hiện nay, các vấn đề kinh tế được giải quyết theo quy luật thị trường và quan hệ cung-cầu Nhà nước chỉ can thiệp thông qua các biện pháp thuế và chi ngân sách nhằm ổn định nền kinh tế và phát triển theo các mục tiêu đã đề ra.
Hoạt động của ngân sách nhà nước (NSNN) liên quan chặt chẽ đến nền kinh tế thị trường, do đó, thu NSNN thường xuyên biến đổi theo nhịp độ phát triển kinh tế và hiệu quả kinh tế Khi nền kinh tế tăng trưởng, khả năng thu NSNN cũng tăng lên, nhưng cần lưu ý rằng mức thu phải phù hợp với tốc độ tăng trưởng Nếu thu quá mức, có thể dẫn đến suy thoái do không khuyến khích sản xuất và đầu tư Sức ép chi luôn là gánh nặng cho NSNN, đặc biệt trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế, khi cần giải quyết nhiều vấn đề xã hội cấp bách Hơn nữa, tình trạng lạm phát cao cũng tạo áp lực lên chi NSNN, khiến ngân sách tăng chậm hơn nhu cầu chi, nếu không được xử lý tốt sẽ gây rối loạn và thiệt hại cho nền kinh tế.
NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc huy động tài chính và hình thành quỹ tiền tệ tập trung, đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Nó thực hiện cân đối giữa các khoản thu và chi tiêu, là chức năng thiết yếu mà mọi quốc gia cần thực hiện Ngoài ra, NSNN còn là công cụ quản lý quan trọng trong điều chỉnh nền kinh tế vĩ mô, đặc biệt trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Vai trò này được thể hiện rõ ràng trong nhiều lĩnh vực khác nhau.
Nhà nước tạo điều kiện xây dựng cơ cấu kinh tế mới, thúc đẩy sản xuất kinh doanh và ngăn chặn độc quyền Ngân sách Nhà nước đảm bảo nguồn vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng và hình thành doanh nghiệp Nhà nước trong các ngành kinh tế quan trọng Qua đó, kinh tế Nhà nước dần khẳng định vai trò chủ đạo trong nền kinh tế đa thành phần.
Nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước có thể được sử dụng để hỗ trợ phát triển doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác, giúp các doanh nghiệp này cải thiện cơ sở tài chính và nâng cao hiệu quả kinh doanh.
Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển phúc lợi xã hội thông qua việc thu, chi và cấp phát kinh phí cho các lĩnh vực thiết yếu Nhà nước sử dụng công cụ ngân sách để điều chỉnh hoạt động xã hội, chẳng hạn như áp dụng chính sách thuế nhằm khuyến khích sản xuất các sản phẩm thiết yếu và hạn chế sản xuất những sản phẩm không cần thiết Bên cạnh đó, ngân sách còn được sử dụng để hướng dẫn sản xuất và tiêu dùng hợp lý, đồng thời thực hiện các hình thức trợ cấp giá cho các chính sách liên quan đến dân số, việc làm, thu nhập và bảo trợ xã hội.
Thị trường có thể được ổn định thông qua các khoản thu, chi từ ngân sách nhà nước, giúp điều chỉnh giá cả Trong nền kinh tế thị trường, sự biến động giá cả có thể ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh tế, thường do mất cân đối giữa cung và cầu Nhà nước sử dụng công cụ thuế và dự trữ để can thiệp vào mối quan hệ cung - cầu, từ đó bình ổn giá cả thị trường.
Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước (NSNN) có ảnh hưởng lớn đến lạm phát, một vấn đề nghiêm trọng đối với nền kinh tế Lạm phát xảy ra khi giá cả và chi phí tăng cao, đòi hỏi các biện pháp kiềm chế như hạ giá và giảm chi phí Thực hiện tốt quản lý thu chi NSNN không chỉ giúp kiểm soát lạm phát mà còn góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội.
1.1.2 Khái quát quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước
1.1.2.1 Khái niệm và đặc điểm quản lý chi NSNN
* Khái niệm quản lý chi NSNN
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình thực hiện các nguyên tắc, quy định và chế tài pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, nhằm đảm bảo việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
* Đặc điểm quản lý chi NSNN
Theo quy định tại Điều 52 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP thì:
Cơ quan tài chính có trách nhiệm thẩm tra phân bổ dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng, đồng thời bố trí nguồn để đáp ứng nhu cầu chi Nếu các đơn vị chi vượt quá khả năng thu và huy động của quỹ ngân sách, cơ quan tài chính sẽ thực hiện biện pháp vay tạm thời theo quy định để đảm bảo nguồn Ngoài ra, cơ quan này còn thực hiện kiểm tra và giám sát việc chi tiêu cũng như sử dụng ngân sách tại các cơ quan, đơn vị.
KBNN thực hiện thanh toán và chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước dựa trên dự toán được giao và quyết định chi của thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách KBNN có quyền từ chối các khoản chi ngân sách không đáp ứng đủ điều kiện hoặc tạm dừng thanh toán theo yêu cầu của cơ quan tài chính Thủ trưởng cơ quan KBNN chịu trách nhiệm về các quyết định liên quan đến thanh toán và chi ngân sách, cũng như các trường hợp từ chối thanh toán.
Các đơn vị sử dụng ngân sách phải quyết định chi tiêu theo đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức trong phạm vi dự toán được giao, đồng thời quản lý và sử dụng ngân sách cũng như tài sản Nhà nước một cách tiết kiệm và hiệu quả Trong trường hợp vi phạm, các đơn vị sẽ bị xử lý kỷ luật, phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự tùy theo tính chất và mức độ vi phạm Người phụ trách tài chính, kế toán tại các đơn vị này có trách nhiệm thực hiện đúng chế độ quản lý tài chính-ngân sách, kế toán Nhà nước và kiểm tra nội bộ, đồng thời ngăn ngừa, phát hiện các vi phạm và kiến nghị xử lý với cơ quan có thẩm quyền.
1.1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN
Ngân sách Nhà nước (NSNN) được quản lý theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo công khai, minh bạch và có sự phân công, phân cấp rõ ràng trong quản lý, đồng thời gắn quyền hạn với trách nhiệm Quốc hội có vai trò quyết định dự toán NSNN, phân bổ ngân sách trung ương và phê chuẩn quyết toán NSNN.
Nội dung kiểm soát chi thường xuyên vốn ngân sách Nhà nước
1.2.1 Khái niệm và mục tiêu kiểm soát chi ngân sách Nhà nước
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình mà các cơ quan có thẩm quyền thực hiện thẩm định và kiểm tra các khoản chi theo các chính sách, chế độ và tiêu chuẩn do Nhà nước quy định Quá trình này dựa trên các nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính nhằm đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách.
Quá trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm việc các cơ quan có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra và kiểm soát các khoản chi theo các cơ chế chính sách và định mức do Nhà nước quy định Việc này được thực hiện dựa trên các nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính Kiểm soát chi NSNN diễn ra qua ba giai đoạn: kiểm soát trước khi chi, kiểm soát trong khi chi và kiểm soát sau khi chi.
1.2.1.2 Mục tiêu cơ bản của kiểm soát chi NSNN
Mục tiêu tổng quát của quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là đảm bảo sự cân đối và hiệu quả trong sử dụng ngân sách, đồng thời tạo ra môi trường tài chính thuận lợi cho sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội Điều này nhằm thực hiện các mục tiêu chiến lược phát triển đất nước.
Để đảm bảo kỷ luật tài khoá tổng thể, Chính phủ cần quản lý các nhu cầu cạnh tranh trong khuôn khổ nguồn lực ngân sách nhà nước, từ đó góp phần ổn định kinh tế vĩ mô.
Chính phủ cần xác định thứ tự ưu tiên trong việc phân bổ và huy động nguồn lực, đảm bảo hiệu quả trong việc sử dụng các nguồn lực này Việc phân bổ nguồn lực phải phù hợp với các chiến lược và kế hoạch quốc gia, cũng như của các bộ ngành và các tỉnh, nhằm tối ưu hóa sự lựa chọn mang tính chiến lược.
Đảm bảo hiệu quả hoạt động là việc cung ứng hàng hoá và dịch vụ công một cách hiệu quả trong phạm vi ngân sách hoặc với chi phí thấp nhất Đồng thời, cần giải quyết hài hòa lợi ích kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể khác trong xã hội Khái niệm và phân loại kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cũng là một phần quan trọng trong quản lý tài chính công.
1.2.2.1 Khái niệm và đặc điểm chi thường xuyên NSNN
* Khái niệm chi thường xuyên NSNN
Chi thường xuyên của ngân sách Nhà nước là quá trình phân phối và sử dụng vốn ngân sách để đáp ứng nhu cầu chi cho các nhiệm vụ lập pháp, hành pháp, tư pháp và các dịch vụ công cộng Sự phát triển kinh tế - xã hội dẫn đến việc Nhà nước phải đảm nhận ngày càng nhiều nhiệm vụ, làm phong phú thêm nội dung chi thường xuyên của ngân sách.
* Đặc điểm chi thường xuyên NSNN
Đại bộ phận các khoản chi thường xuyên có tính ổn định rõ rệt, bởi các chức năng thiết yếu của Nhà nước như bạo lực, trấn áp và tổ chức quản lý các hoạt động kinh tế, xã hội vẫn cần được thực thi, bất chấp sự thay đổi về thể chế chính trị.
Theo cơ cấu chi ngân sách Nhà nước, phần lớn các khoản chi thường xuyên có tác động ngắn hạn và chủ yếu phục vụ tiêu dùng xã hội.
Phạm vi và mức độ chi thường xuyên của ngân sách Nhà nước liên quan chặt chẽ đến cơ cấu tổ chức của bộ máy Nhà nước và các lựa chọn trong việc cung ứng hàng hoá công cộng Là quỹ tiền tệ tập trung, ngân sách Nhà nước phải đảm bảo hoạt động hiệu quả của bộ máy Nhà nước Khi bộ máy quản lý gọn nhẹ và hoạt động hiệu quả, chi thường xuyên sẽ được giảm bớt; ngược lại, quyết định của Nhà nước về cung ứng hàng hoá công cộng sẽ tác động trực tiếp đến chi thường xuyên của ngân sách.
1.2.2.2 Vai trò của chi thường xuyên ngân sách Nhà nước
Ngân sách nhà nước (NSNN) có mối liên hệ chặt chẽ với hoạt động của bộ máy nhà nước, ảnh hưởng đến mọi lĩnh vực kinh tế xã hội NSNN thường gắn liền với sự biến động của các giá trị như tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái và các khía cạnh khác trong lĩnh vực tiền tệ.
Do đó, chi thường xuyên có vai trò rất quan trọng Vai trò đó thể hiện trên các mặt cụ thể như sau:
Chi thường xuyên ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện các chức năng của Nhà nước trong quản lý kinh tế và xã hội, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả của bộ máy quản lý nhà nước.
Hải là một công cụ quan trọng giúp Nhà nước đạt được mục tiêu ổn định và điều chỉnh thu nhập, hỗ trợ người nghèo và gia đình chính sách, đồng thời thực hiện các chính sách xã hội, góp phần vào việc thúc đẩy công bằng xã hội.
Chi thường xuyên đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết và điều chỉnh thị trường, giúp Nhà nước đạt được các mục tiêu kinh tế Đây được coi là một công cụ thiết yếu để kích thích phát triển và quản lý vĩ mô nền kinh tế.
Chi thường xuyên đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì ổn định chính trị, xã hội, quốc phòng và an ninh Thông qua nguồn chi này, Nhà nước thực hiện các chính sách xã hội nhằm đảm bảo sự ổn định và an toàn cho cộng đồng, đồng thời bảo vệ an ninh quốc gia.
1.2.2.3 Phân loại chi thường xuyên ngân sách Nhà nước
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI AN
Tình hình kinh tế xã hội quận Hải An và giới thiệu KBNN Hải An
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của quận Hải An
Quận Hải An, được thành lập vào ngày 20 tháng 12 năm 2002, có diện tích 98,32 km2 và dân số khoảng 134.000 người tính đến ngày 01/04/2009, với mật độ dân số trung bình là 791 người/km2.
Hải An là quận nằm ở phía đông trung tâm Thành phố Hải Phòng, có vị trí thuận lợi cho giao lưu đường bộ, đường thủy và đường hàng không Phía Bắc giáp Sông Cấm với huyện Thủy Nguyên, phía Nam giáp sông Lạch Tray với huyện Kiến Thụy, phía Tây giáp quận Ngô Quyền và Lê Chân, và phía Đông giáp Vịnh Bắc Bộ.
Quận Hải An hiện tại gồm có 8 phường là Đông Hải 1, Đông Hải 2, Đằng Hải, Đằng Lâm, Nam Hải, Cát Bi, Tràng Cát và Thành Tô
Khi quận mới được thành lập, diện tích chủ yếu vẫn là đất nông nghiệp và đất hoang hóa, trong khi phần còn lại là đất công nghiệp thuộc các khu công nghiệp Đình Vũ.
Vũ Yên đang trải qua sự chuyển mình với nền kinh tế nông công nghiệp xen kẽ và dịch vụ chưa phát triển Gần đây, tỷ lệ đô thị hóa tăng cao, nhiều đường phố mới được xây dựng và các ngõ nghẽn đã được mở rộng, góp phần vào sự phát triển mạnh mẽ của kinh tế dịch vụ trong quận Mặc dù điều kiện kinh tế và phường hội còn phức tạp và kém phát triển so với các quận khác, quận Hải An lại có lợi thế với quỹ đất nông nghiệp dồi dào và khả năng xây dựng hiện đại từ đầu, phù hợp với xu hướng phát triển đô thị hiện đại.
2.1.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội
Trong 6 tháng đầu năm 2018, tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) ước đạt 4.852,6 tỷ đồng, tăng 10,63% so với cùng kỳ năm trước Trong đó, nhóm nông, lâm nghiệp và thủy sản giảm 0,41%, nhóm công nghiệp – xây dựng tăng 14,04%, và nhóm dịch vụ tăng 9,62%.
Trong 6 tháng đầu năm 2018, sản xuất công nghiệp ước tăng 5,52% so với tháng trước và 25,06% so với cùng kỳ năm trước Cụ thể, ngành công nghiệp chế biến, chế tạo tăng 17,82%, ngành sản xuất và phân phối điện tăng 5,56%, và ngành cung cấp nước cùng xử lý rác thải tăng 5,19%.
Năng suất lúa vụ đông xuân ước đạt 6,94 tạ/ha, tương đương 100,03% so với năm trước; năng suất ngô đạt 9,9 tạ/ha, bằng 99,41%; khoai lang 21,89 tạ/ha, đạt 99,33%; rau các loại 44,4 tạ/ha, tăng 102,5%; trong đó dưa hấu 28,3 tạ/ha, đạt 100,61%; và năng suất khoai tây 18,1 tạ/ha, tăng 101,19% so với vụ đông xuân năm trước.
Trong 6 tháng đầu năm 2018, tổng đàn trâu ước đạt 674 con, tương đương 99,62% so với cùng kỳ năm trước Tổng đàn bò ước đạt 1,33 ngàn con, đạt 99,32% so với cùng kỳ năm trước Tổng đàn lợn ước đạt 23,19 ngàn con, bằng 99,91% so với cùng kỳ năm trước Đặc biệt, tổng đàn gia cầm ước đạt 1,397 ngàn con, tăng 101,68% so với cùng kỳ năm trước.
- Thủy sản, tổng sản lượng (nuôi trồng và khai thác) tháng 6 năm 2018 ước đạt 11.092 tấn bằng 124,66% so với cùng kỳ năm trước
Trong 6 tháng đầu năm 2018, tổng vốn đầu tư thực hiện trên địa bàn đạt 1.951,18 tỷ đồng, tăng 15,35% so với cùng kỳ năm trước Trong đó, vốn Nhà nước đạt 499,16 tỷ đồng, tăng 8,8%, với vốn trung ương quản lý là 238,42 tỷ đồng (tăng 6,11%) và vốn địa phương quản lý là 170,74 tỷ đồng (tăng 14,4%) Vốn ngoài Nhà nước đạt 872 tỷ đồng, tăng 28,08%, trong khi vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đạt 580 tỷ đồng, tăng 5,09% so với cùng kỳ.
2.1.2 Giới thiệu khái quát KBNN Hải An
2.1.2.1 Quá trình hình thành và phát triển của KBNN Hải An
Vào ngày 21/3/1990, Bộ trưởng Tài chính đã ban hành quyết định số 185 TC/QĐ/TCCB, thành lập hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) trực thuộc Bộ Tài chính, trong đó Chi cục KBNN Hải Phòng trở thành thành viên của Cục KBNN Trung ương từ ngày 1/4/1990 Hiện nay, KBNN Hải Phòng có chức năng quản lý quỹ ngân sách nhà nước và thực hiện nhiệm vụ thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng, bao gồm 6 quận nội thành, 7 huyện ngoại thành và 1 huyện đảo.
KBNN Hải An được thành lập và chính thức hoạt động từ ngày 01/06/2003 theo Quyết định số 66/2003/QĐ-BTC của Bộ Tài Chính KBNN Hải An trực thuộc KBNN Hải Phòng và hoạt động theo Quyết định số 239 KB/QĐ-TCCB ngày 16/05/2003 Là Kho bạc Nhà nước cấp quận, KBNN Hải An đảm nhận các chức năng và nhiệm vụ của Kho bạc trong khu vực Hải An.
KBNN Hải An đảm nhiệm việc kiểm soát và thanh toán các khoản chi từ ngân sách phường, cũng như các khoản chi của ngân sách Trung ương và ngân sách tỉnh theo sự uỷ quyền.
KBNN Hải An, tọa lạc tại tổ 7 Hạ Lũng, đường Lê Hồng Phong, quận Hải An, thành phố Hải Phòng, là một đơn vị có tư cách pháp nhân và sử dụng con dấu mang hình Quốc huy Đơn vị này mở tài khoản tại Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quận Hải An.
KBNN Hải An đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ và nhận được sự ghi nhận từ Bộ Tài chính, KBNN, cùng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân quận Nhờ vào những thành tích nổi bật, KBNN Hải An đã được Đảng và Nhà nước trao tặng nhiều phần thưởng cao quý cho tập thể và cá nhân Với mục tiêu dài hạn là “Duy trì ổn định, hoàn thiện chức năng, hiện đại hoá công nghệ, phát triển nguồn nhân lực”, KBNN Hải An cam kết giữ vững và phát huy truyền thống đoàn kết, thống nhất, nhằm vượt qua mọi khó khăn để quản lý quỹ NSNN một cách hiệu quả nhất.
2.1.2.2.Cơ cấu tổ chức bộ máy và nhân sự của KBNN Hải An
Cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hải An được xác định theo Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước, với chức năng và nhiệm vụ của KBNN huyện Hiện tại, KBNN Hải An có tổng biên chế là 16 công chức.
Cơ cấu tổ chức cụ thể như sau:
Gồm 01 Giám đốc và 01 phó giám đốc
- Tổ Kế toán Nhà nước: 10 người
Gồm 01 Kế toán trưởng, 1 Tổ phó Tổ Kế toán Nhà nước và 8 kế toán viên
- Tổ Tổng hợp – Hành chính: 04 người
Gồm có 01 chuyên viên kiểm soát chi, 01 cán sự, 02 bảo vệ
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức của KBNN Hải An
* Tổ chức hệ thống KSC thường xuyên
Thực trạng nội dung KSC thường xuyên vốn NSNN của KBNN Hải An
2.2.1 Quy trình KSC thường xuyên vốn NSNN của KBNN Hải An
- Chi trả, thanh toán theo dự toán từ KBNN
Dựa vào nhu cầu và nhiệm vụ chi, thủ trưởng đơn vị sử dụng vốn ngân sách nhà nước lập giấy rút dự toán kèm hồ sơ thanh toán gửi Kho bạc nhà nước để kiểm soát và thanh toán Kho bạc nhà nước sẽ kiểm tra các hồ sơ thanh toán, và nếu đáp ứng đủ điều kiện, sẽ thực hiện thanh toán trực tiếp cho người hưởng lương, trợ cấp, hoặc cho nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ, hoặc qua đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.
Khi thực hiện chi trả từ KBNN, đơn vị sử dụng NSNN phải tuân thủ các mục chi thực tế trong dự toán đã được giao Đặc biệt, nhóm mục chi khác trong dự toán NSNN có thể được sử dụng cho tất cả các nhóm mục, nhưng cần hạch toán đúng theo mục thực chi.
Sơ đồ 2.2: Quy trình kiểm soát chi thường xuyên xuyên từ vốn NSNN của KBNN Hải An
Khách hàng nộp hồ sơ chứng từ kế toán cho kế toán viên phụ trách tài khoản chi (tài khoản dự toán) và nhận lại chứng từ liên quan sau khi thanh toán từ chính cán bộ kế toán đó.
1- Khách hàng gửi hồ sơ, chứng từ chi NSNN cho Kế toán viên giữ tài khoản dự toán liên quan
2- Kế toán viên kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của hồ sơ chứng từ theo quy định, kiểm tra số dư tài khoản Nếu đáp ứng đủ yêu cầu cần thiết, kế toán viên hạch toán kế toán, ký trên chứng từ và chuyển toàn bộ hồ sơ, chứng từ cho Kế toán trưởng (hoặc người được uỷ quyền)
3- Kế toán trưởng (hoặc người được uỷ quyền) kiểm soát tính hợp lệ hợp pháp của hồ sơ chứng từ, ký (trên giấy, trên máy) và hồ sơ, chứng từ được chuyển cho Giám đốc (hoặc người được uỷ quyền)
4- Giám đốc (hoặc người được uỷ quyền) kiểm soát hồ sơ chứng từ (kiểm soát lại) Ký chứng từ giấy, sau đó chứng từ được chuyển cho kế toán viên theo dõi và nhập máy
5a- Kế toán viên trả lại chứng từ và các hồ sơ liên quan cho khách hàng (trường hợp không lĩnh tiền mặt)
5b- Trường hợp khách hàng lĩnh tiền mặt, kế toán viên chuyển chứng từ cho thủ quỹ ĐV thụ hưởng Kế toán viên Kế toán trưởng
Thủ quỹ, Thanh toán cho ĐV thụ hưởng
6- Thủ quỹ yêu cầu khách hàng ký nhận tiền trên chứng từ, tiến hành chi tiền và trả 01 liên chứng từ cho khách hàng (hoặc thanh toán chuyển khoản)
7- Kế toán viên trả các hồ sơ kế toán cho khách hàng (nếu có)
- Chi trả, thanh toán bằng hình thức lệnh chi tiền:
Đối tượng thực hiện chi trả bằng hình thức lệnh chi tiền bao gồm các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế và phường hội không có quan hệ thường xuyên với ngân sách nhà nước Các khoản chi này có thể là chi trả nợ, viện trợ, chi bổ sung từ ngân sách nhà nước cấp trên cho ngân sách cấp dưới, cùng với một số khoản chi khác theo quyết định của thủ trưởng cơ quan tài chính.
+ Trách nhiệm của cơ quan tài chính, KBNN trong việc kiểm soát, thanh toán theo hình thức lệnh chi tiền:
Cơ quan tài chính có trách nhiệm kiểm tra và kiểm soát nội dung cũng như tính chất của từng khoản chi, đảm bảo các điều kiện cấp phát ngân sách nhà nước (NSNN) theo quy định Kho bạc Nhà nước (KBNN) thực hiện việc xuất quỹ NSNN và thanh toán cho các đơn vị sử dụng NSNN dựa trên nội dung ghi trong lệnh chi tiền của cơ quan tài chính.
2.2.2 Thực trạng KSC thường xuyên vốn NSNN qua KBNN Hải An
KBNN Hải An thực hiện kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước theo dự toán, đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc và tiêu chuẩn tài chính hiện hành Qua quá trình kiểm soát chi hàng năm, nhiều khoản chi không đúng chế độ đã được phát hiện và từ chối.
Tiền của ngân sách nhà nước (NSNN) được quản lý theo đúng chế độ, đảm bảo chi tiêu đúng đối tượng và dự toán, từ đó hạn chế tình trạng dàn trải ngân sách Nhờ vậy, quỹ ngân sách luôn đáp ứng đủ nhu cầu chi trả, giúp khắc phục tình trạng căng thẳng giả tạo của ngân sách.
2.2.2.1 Kết quả thực hiện chi thường xuyên theo sự nghiệp chi tại KBNN Hải An giai đoạn 2015-2017
Với 8 đơn vị phường giao dịch sử dụng kinh phí NSNN, KBNN Hải An đã kiểm soát chặt chẽ, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức các khoản chi của từng đơn vị Qua bảng thống kê sau đây, có thể thấy rõ hơn kết quả hoạt động của Kho bạc Nhà nước Hải An trong việc thực hiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn quận Hải An trong giai đoạn 2015-2017:
Bảng 2.2 Bảng so sánh kết quả thực hiện chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn quận Hải An giai đoạn 2015-2017
Thực hiện (trđ) So sánh thực hiện (%)
3 Chi SN GDĐT, dạy nghề
6 Chi sự nghiệp đảm bảo XH
7 Chi sự nghiệp kinh tế
8 Chi sự nghiệp bảo vệ môi trường
9 Chi quản lý hành chính, đảng, đoàn thể
Từ số liệu tại bảng 2.2 cho ta thấy tình hình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách của
8 phường qua KBNN Hải An:
- Đối với chi An ninh, quốc phòng: Có thể dễ dàng nhận thấy chi cho sự nghiệp
Trong những năm gần đây, ngân sách cho lĩnh vực an ninh quốc phòng đã có sự gia tăng đáng kể Cụ thể, năm 2015, tổng dự toán cho an ninh quốc phòng là 11.882 triệu đồng, chiếm 5,01% tổng chi thường xuyên; năm 2016, con số này tăng lên 12.103 triệu đồng, chiếm 4,89%; và đến năm 2017, dự toán đạt 12.673 triệu đồng, chiếm 5,62% tổng chi thường xuyên Sự gia tăng này cho thấy UBND quận đã chú trọng hơn đến việc đảm bảo an ninh trật tự và an toàn xã hội Đặc biệt, trong lĩnh vực này, hầu như không có món chi nào bị từ chối thanh toán do tính chất đặc thù và các hướng dẫn chi tiết cho từng khoản chi, cùng với một số khoản chi có tính chất mật cao, dẫn đến việc kiểm soát hồ sơ chứng từ của KBNN còn hạn chế.
Chi cho sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề là một trong những khoản chi mang tính quốc sách hàng đầu, với dự toán riêng cho các trường học nhưng luôn được lãnh đạo UBND quận đặc biệt quan tâm Số tiền chi cho lĩnh vực này khá cao, trung bình đạt 63.305,3 triệu đồng, chiếm 26,75% tổng chi thường xuyên trong nhiều năm Tuy nhiên, việc hoàn thiện hồ sơ và chứng từ của các đơn vị giao dịch trong lĩnh vực giáo dục vẫn chưa được đảm bảo.
Chi cho sự nghiệp y tế chiếm tỉ trọng nhỏ trong tổng chi thường xuyên, với 3.230 triệu đồng trong 3 năm, chỉ đạt 0,45% tổng chi thường xuyên Điều này cho thấy việc cải thiện chất lượng y tế tại các phường chưa được chú trọng Mặc dù gần đây chất lượng y tế đã có sự cải thiện, nhưng vẫn chưa đáp ứng đủ nhu cầu khám chữa bệnh ngày càng tăng của người dân Do có các văn bản kiểm soát chặt chẽ, việc kiểm soát các khoản chi thường xuyên trong sự nghiệp này đã phát hiện nhiều khoản chi chưa đủ điều kiện thanh toán.
Trong ba năm qua, tổng dự toán chi cho sự nghiệp văn hóa, thông tin và thể dục thể thao đạt 24.684 triệu đồng, chiếm 3,47% trong tổng số 709.927 triệu đồng chi thường xuyên.
Đánh giá công tác kiểm soát chi thường xuyên vốn NSNN qua KBNN Hải An
2.3.1 Những kết quả chủ yếu
KBNN Hải An đã đóng góp quan trọng trong việc thực hiện Luật NSNN thông qua việc kiểm soát chi thường xuyên Cơ quan này luôn tham mưu cho các cấp ủy đảng và chính quyền trong việc thực hiện dự toán ngân sách và chi tiêu hiệu quả Đã có quy định rõ ràng về trách nhiệm của các cơ quan liên quan như Tài chính, KBNN, cơ quan chủ quản và đơn vị sử dụng ngân sách, giúp các đơn vị chủ động trong quản lý và sử dụng ngân sách, đồng thời xác định rõ trách nhiệm của KBNN trong kiểm soát chi thường xuyên.
Hệ thống KBNN đã đóng góp tích cực vào việc quản lý tiền mặt, đảm bảo nguồn vốn của ngân sách nhà nước (NSNN) được sử dụng đúng mục đích và thanh toán đúng đối tượng Cơ chế kiểm soát chi thường xuyên đã giúp tăng cường hiệu quả quản lý tài chính trong những năm qua.
Cơ chế kiểm soát chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã giúp các đơn vị sử dụng NSNN, đặc biệt là thủ trưởng và kế toán trưởng, nhận thức rõ hơn về trách nhiệm của mình trong việc chi tiêu Điều này hỗ trợ KBNN trong việc thực hiện kiểm soát chi hiệu quả hơn.
Tại KBNN Hải An công tác kế toán, kiểm soát chi thường xuyên vốn NSNN được thực hiện chặt chẽ, đúng quy trình
KBNN Hải An đã triển khai chế độ kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN theo Thông tư 08/2015/TT-BTC và công văn 388/2015 ngay từ ngày đầu có hiệu lực Đơn vị đã tổ chức phục vụ tốt cho các cơ quan có liên quan đến NSNN trên địa bàn, đồng thời phối hợp chặt chẽ với các cơ quan liên quan trong việc đối chiếu số liệu, khóa sổ, chuyển sổ đầu năm, chuyển nguồn và quyết toán vốn hàng năm theo đúng quy định KBNN Hải An cũng đã kịp thời triển khai các nhiệm vụ của năm, đảm bảo công tác kế toán thanh toán hoạt động liên tục, đáp ứng đầy đủ và kịp thời yêu cầu nhiệm vụ thu, chi NSNN dưới sự chỉ đạo của KBNN.
KSC đã đảm bảo rằng kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN) được sử dụng đúng mục đích và thanh toán cho đúng đối tượng Qua đó, KBNN Hải An đã góp phần kiểm soát chặt chẽ tình hình sử dụng tiền mặt và duy trì sự ổn định trong lưu thông tiền tệ.
2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân
Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực, công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải An vẫn gặp phải một số hạn chế và trở ngại cần được khắc phục.
Thứ nhất, vướng mắc khi thực hiện chi NSNN theo dự toán
Chi NSNN theo dự toán là phương thức cấp phát tiên tiến, giúp các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước chủ động hơn trong thực hiện nhiệm vụ Tuy nhiên, cơ chế tạm cấp kinh phí và ứng trước dự toán đã dẫn đến tình trạng nhiều bộ, cơ quan và ban ngành ở Trung ương và địa phương ỷ lại, gây ra việc phân bổ và giao dự toán không đúng quy định Điều này ảnh hưởng tiêu cực đến chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách cũng như công tác kiểm soát chi của kho bạc.
Theo quy định của Luật NSNN, việc phân bổ và giao dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách phải hoàn thành trước ngày 31 tháng 12 hàng năm Dự toán được cấp từ đầu năm nhằm tạo sự chủ động cho các đơn vị trong việc thực hiện nhiệm vụ, đồng thời khắc phục tình trạng “xin - cho” trong cơ chế cấp phát Tuy nhiên, nhiều Bộ, ngành ở trung ương và địa phương vẫn giao dự toán muộn so với thời gian quy định, có trường hợp đến quý mới nhận được dự toán Trong những tháng đầu năm, khi chưa có dự toán chính thức, các đơn vị chỉ được cấp tạm dự toán cho các nhu cầu thiết yếu, gây khó khăn cho công tác kiểm soát chi thường xuyên của KBNN.
Chất lượng dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) thường không đạt yêu cầu do các đơn vị lập dự toán dựa vào nhiệm vụ được giao và định mức chi tiêu không đầy đủ, nhanh chóng lạc hậu Điều này dẫn đến việc các đơn vị luôn tìm cách nâng cao dự toán chi, gây lãng phí trong quá trình thực hiện Hơn nữa, năng lực lập dự toán của một số đơn vị còn hạn chế, dẫn đến tình trạng dự toán có thể thừa ở một số nội dung nhưng thiếu ở những nội dung khác Hệ quả là trong quá trình thực hiện dự toán, các đơn vị thường phải xin bổ sung hoặc điều chỉnh nhiều lần, làm tăng khối lượng công việc cho cơ quan Kho bạc và lãng phí thời gian, công sức.
Bảng 2.6: Tình hình bổ sung dự toán chi thường xuyên tại KBNN Hải An Đơn vị tính : triệu đồng
NSTW Ngân sách thành phố
Năm Số lần Số tiền Số lần Số tiền
Nguồn: KBNN Hải An Việc phân bổ và giao dự toán cũng còn nhiều bất cập:
Hiện tượng giao dự toán nhiều lần theo từng quý và việc giữ lại một khoản dự phòng để cấp bổ sung nhiều lần trong năm vẫn đang diễn ra ở một số đơn vị, gây khó khăn cho Kho bạc trong công tác hạch toán và quản lý dự toán chi.
Bảng 2.7: Tình hình điều chỉnh dự toán chi thường xuyên tại KBNN Hải An Đơn vị tính : triệu đồng
NSTW Ngân sách thành phố
Năm Số lần Số tiền Số lần Số tiền
Hầu hết các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước theo cơ chế khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính được giao hai loại dự toán: dự toán thực hiện chế độ tự chủ và dự toán không thực hiện chế độ tự chủ Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện chế độ tự chủ, dự toán được chia thành hai phần: chi thường xuyên và chi không thường xuyên Mặc dù mỗi loại dự toán có chế độ kiểm soát chi khác nhau, nhưng trong thực tế, nhiều khoản chi khó có thể phân biệt được nguồn gốc từ loại dự toán nào.
Đơn vị dự toán cấp I khi giao dự toán cho các đơn vị trực thuộc thường sử dụng sai mẫu biểu và thiếu thông tin đầy đủ về mục lục NSNN và loại dự toán Điều này dẫn đến việc dự toán được phân bổ cho các đơn vị sử dụng NSNN ở nhiều địa bàn khác nhau, do nhiều KBNN quản lý, khiến cho từng kho bạc không thể đối chiếu số dự toán được giao với mức phân bổ dự toán đã được cơ quan tài chính thẩm tra.
Kho bạc chỉ thực hiện cấp phát khi khoản chi có trong dự toán được giao Thực tế, Kho bạc chỉ nhận quyết định từ đơn vị dự toán cấp I hoặc cấp n, giao dự toán cho đơn vị dự toán cấp III Quyết định này chỉ nêu tổng mức dự toán và chi tiết từng nhóm mục chi, do đó, Kho bạc chỉ kiểm soát được việc chi có vượt tổng mức dự toán hay không, mà không thể xác minh nội dung chi có nằm trong dự toán hay không.
Chu trình kiểm soát ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm ba giai đoạn: kiểm soát trước chi ngân sách, kiểm soát trong khi chi và kiểm soát sau chi Trong đó, giai đoạn kiểm soát trong khi chi được KBNN chịu trách nhiệm chính Tuy nhiên, giai đoạn đầu và giai đoạn cuối thường bị xem nhẹ và thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý, điều này ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác kiểm soát chi.
Thứ hai, về hình thức chi NSNN
Luật Ngân sách đã làm thay đổi hình thức thanh toán, chủ yếu chuyển sang giao dự toán, nhưng vẫn cho phép tồn tại một số hình thức chi khác như ghi thu - ghi chi, lệnh chi tiền, và kinh phí ủy quyền Tuy nhiên, các hình thức chi này hạn chế khả năng kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) Cụ thể, lệnh chi tiền chỉ yêu cầu cơ quan Tài chính chịu trách nhiệm về nội dung, trong khi Kho bạc Nhà nước (KBNN) chỉ thực hiện thanh toán cho đối tượng thụ hưởng Đối với kinh phí ủy quyền từ ngân sách Trung ương, cách thức cấp phát không rõ ràng, với một số loại cấp theo dự toán và một số loại theo lệnh chi, dẫn đến vai trò kiểm soát chi NSNN không phát huy hiệu quả trong các hình thức chi này.
Thứ ba, hiện tượng chi sai định mức, sử dụng thanh toán bằng tiền mặt còn phổ biến
Thanh toán trực tiếp, tạm ứng và sử dụng tiền mặt trong chi ngân sách,
Định hướng phát triển và quan điểm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên vốn
3.1.1 Định hướng và mục tiêu phát triển của KBNN Hải An đến năm 2020
Trong gần 26 năm hoạt động, hệ thống KBNN đã đóng góp quan trọng vào việc hoạch định chính sách và quản lý nguồn lực quốc gia, hỗ trợ sự nghiệp đổi mới và lành mạnh hóa tài chính quốc gia KBNN đã nhanh chóng và đầy đủ tập trung nguồn thu cho ngân sách nhà nước, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của Chính phủ và thực hiện các chính sách xã hội nhằm đảm bảo an ninh quốc phòng Hệ thống kế toán và thông tin của KBNN đã cung cấp dữ liệu chính xác về tình hình thu - chi ngân sách, giúp nâng cao chất lượng quản lý và hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước tại các cơ quan Trung ương và chính quyền địa phương.
Chất lượng hoạt động của Kho bạc Nhà nước (KBNN) cần được nâng cao để trở thành công cụ quan trọng trong cải cách hành chính và tài chính công, đảm bảo tính công khai, minh bạch và phù hợp với chuẩn mực quốc tế Điều này nhằm giữ vững ổn định tài chính quốc gia và đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Nhằm thực hiện các yêu cầu này, chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, mở ra tầm nhìn mới cho ngành Kho bạc.
3.1.2 Định hướng phát triển của KBNN Hải An đến năm 2020
Chiến lược phát triển KBNN Hải An đến năm 2020 nhằm thúc đẩy nhanh chóng quá trình Kho bạc điện tử, với sứ mệnh tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý tài chính Nhà nước Mục tiêu là xây dựng KBNN Hải An hiện đại, hoạt động an toàn và hiệu quả, thông qua cải cách thể chế, hoàn thiện tổ chức bộ máy, hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực Các chức năng chính bao gồm quản lý quỹ NSNN, quản lý Ngân quỹ, quản lý nợ Chính phủ và tổng kế toán Nhà nước Đến năm 2020, KBNN Hải An sẽ hoạt động trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành kho bạc điện tử.
Quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) và các quỹ tài chính Nhà nước cần được đổi mới toàn diện về cơ chế, chính sách và quy trình nghiệp vụ Mục tiêu là xây dựng một hệ thống quản lý hiện đại, đơn giản, công khai và minh bạch, phù hợp với thông lệ quốc tế Để đạt được điều này, cần thiết phải vận hành hệ thống thông tin tài chính tích hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý và giám sát các quỹ tài chính thuộc Bộ Tài chính.
Quản lý ngân quỹ và nợ chính phủ cần được đổi mới bằng cách hoàn thiện khuôn khổ pháp lý và các công cụ quản lý, nhằm đảm bảo an toàn và hiệu quả Việc gắn kết quản lý ngân quỹ với quản lý nợ chính phủ sẽ giúp giảm chi phí nợ vay Đồng thời, phát triển thị trường trái phiếu chính phủ theo hướng hiện đại, minh bạch và hoạt động dựa trên nguyên tắc của thị trường tiền tệ và thị trường chứng khoán, cũng như tăng cường liên kết và hội nhập với thị trường trái phiếu khu vực và quốc tế.
Công tác kế toán Nhà nước tập trung vào việc xây dựng một hệ thống kế toán hiện đại và thống nhất, áp dụng nguyên tắc dồn tích để phục vụ quản lý ngân sách và tài chính công Hệ thống này giúp đánh giá hiệu quả chi tiêu ngân sách, theo dõi tình hình công nợ và tài sản của Nhà nước, đồng thời xây dựng bảng tổng kết tài sản quốc gia, đảm bảo tính công khai và minh bạch trong quản lý tài chính.
- Hệ thống thanh toán: Giảm dần và tiến tới không giao dịch bằng tiền mặt tại KBNN Hải An
Kiểm tra nội bộ đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác kiểm tra, kiểm soát Để đạt được điều này, cần đổi mới nội dung, phương pháp và quy trình kiểm tra, kiểm soát, phù hợp với sự phát triển của công nghệ thông tin Điều này sẽ giúp hiện đại hóa hoạt động của KBNN Hải, từ đó nâng cao hiệu suất làm việc và đáp ứng tốt hơn các yêu cầu thực tiễn.
An Chuyển đổi mô hình kiểm tra, kiểm soát sang mô hình kiểm tra, kiểm toán nội bộ, bảo đảm nâng cao tính độc lập
Công nghệ thông tin đang phát triển mạnh mẽ, giúp KBNN Hải An tiếp cận nhanh chóng và làm chủ các công nghệ tiên tiến Việc ứng dụng hiệu quả công nghệ thông tin vào mọi hoạt động đã góp phần quan trọng trong việc hình thành kho bạc điện tử, nâng cao hiệu suất làm việc và quản lý tài chính.
- Tổ chức bộ máy và phát triển nguồn nhân lực: Kiện toàn tổ chức bộ máy KBNN Hải
An tinh gọn, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả và chuyên nghiệp
Chiến lược phát triển hệ thống KBNN đến năm 2020, được Chính phủ phê duyệt, nhằm xây dựng KBNN hiện đại, an toàn, hiệu quả và ổn định thông qua cải cách thể chế, chính sách và tổ chức bộ máy Mục tiêu là hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để quản lý ngân quỹ và nợ Chính phủ, đồng thời nâng cao năng lực, hiệu quả, công khai và minh bạch trong quản lý tài chính Nhà nước Đến năm 2020, KBNN sẽ hoạt động trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và phát triển Kho bạc điện tử.
Mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hải An là một phần trong chiến lược phát triển chung của KBNN Điều này bao gồm việc đổi mới toàn diện quản lý và kiểm soát chi NSNN, xây dựng cơ chế và quy trình thanh toán phù hợp với thông lệ quốc tế Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc sẽ được vận hành để kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, nhiệm vụ và chương trình ngân sách Đồng thời, việc phân loại các khoản chi NSNN sẽ được thực hiện để xây dựng quy trình kiểm soát chi hiệu quả, dựa trên nguyên tắc quản lý rủi ro Cần phân định rõ trách nhiệm giữa các cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị sử dụng NSNN, đồng thời áp dụng chế tài xử phạt hành chính đối với các vi phạm trong quản lý và sử dụng NSNN.
Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước là mục tiêu quan trọng, nhằm đảm bảo quy trình đơn giản, rõ ràng, minh bạch và nhanh chóng Việc cải tiến hồ sơ, chứng từ và nội dung kiểm soát sẽ hướng tới việc triển khai quy trình kiểm soát chi điện tử.
Kiện toàn tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước (KBNN) theo hướng tinh gọn, hiện đại và hiệu quả, nhằm đạt được chuyên nghiệp hóa trong hoạt động Chuyển đổi mô hình tổ chức KBNN để đảm bảo thực hiện đầy đủ ba chức năng quan trọng: quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính nhà nước, quản lý ngân quỹ, quản lý nợ chính phủ, cùng với việc thực hiện tổng kế toán nhà nước.
Cần hoàn thiện chính sách và quy trình quản lý cán bộ nhằm nâng cao tính chuyên nghiệp và trình độ quản lý tiên tiến cho đội ngũ cán bộ, công chức KBNN, đặc biệt là những cán bộ trực tiếp thực hiện công tác kiểm soát chi.
NSNN tập trung vào việc phát triển đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn cao và tâm huyết với ngành KBNN, nhằm sắp xếp và tối ưu hóa nguồn nhân lực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và cơ chế quản lý mới Quá trình quản lý cán bộ được thực hiện dựa trên khối lượng và chất lượng công việc, với quy định rõ ràng về quyền hạn và trách nhiệm trong thực thi nhiệm vụ Điều này bao gồm việc phân định trách nhiệm hành chính và trách nhiệm vật chất của cán bộ theo từng vị trí công tác, đồng thời tối ưu hóa việc sử dụng nguồn nhân lực từ các tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên sâu và chuyên nghiệp.
3.1.4 Quan điểm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên vốn NSNN qua KBNN Hải An
3.1.4.1 Hoàn thiện cơ chế KSC thường xuyên vốn NSNN qua KBNN Hải An phải dựa trên quan điểm của Đảng và Nhà nước về công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, chiến lược phát triển kinh tế phường hội đến năm 2020 Đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại đất nước theo hướng xây dựng một nền sản xuất lớn, đa dạng, phát triển nhanh và bền vững, có năng suất, chất lượng và khả năng cạnh tranh cao; gắn phát triển kinh tế với đảm bảo an sinh phường hội
Một số nhóm biện pháp hoàn thiện công tác KSC thường xuyên vốn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải An
3.2.1 Nhóm biện pháp liên quan đến luật pháp và chính sách
3.2.1.1 Xây dựng đồng bộ hệ thống các hướng dẫn quy định kiểm soát chi thường xuyên vốn NSNN qua KBNN Hải An theo hướng thống nhất gọn lại hệ thống hướng dẫn kiểm soát chi
Quy trình phân bổ dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) được thực hiện theo phương thức từ trên xuống, bao gồm quản lý danh mục tài khoản sử dụng, mã dự toán và mã tổ chức dự toán Các bước trong quy trình này bao gồm điều chỉnh và giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách, tạo và nhập dự toán vào hệ thống, cũng như quy trình tạm cấp kinh phí Ngoài ra, quy trình phân bổ dự toán theo chức năng và điều chỉnh dự toán đã giao cũng được thực hiện để đảm bảo tính hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách.
KBNN Hải An cần xây dựng một chương trình thống nhất để quản lý toàn bộ dự toán từ cấp HĐND đến các đơn vị dự toán cấp 1, 2, 3 và các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Hiện tại, việc quản lý chỉ tập trung vào các đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng ngân sách tại KBNN nơi diễn ra giao dịch.
Cần thống nhất phân bổ dự toán cho chi thường xuyên và chi đầu tư xây dựng cơ bản, đồng thời cân đối và phân bổ vốn nước ngoài Ngoài ra, cơ quan KBNN nên có tài khoản riêng để hạch toán và theo dõi dự toán tạm cấp khi chưa có dự toán chính thức được giao.
Luật NSNN cần đảm bảo rằng mọi công dân đều có thể hiểu rõ ràng, chính xác và kịp thời về cách thức sử dụng các đóng góp của họ, cũng như hiệu quả mang lại Điều này hướng đến việc tạo điều kiện cho dân biết, dân bàn, dân làm và dân kiểm tra.
Luật NSNN và các hướng dẫn hiện hành chưa quy định rõ ràng về việc chuyển nhiệm vụ chi và chuyển nguồn sang Ngân sách năm sau, dẫn đến tình trạng thực hiện tràn lan tại một số Bộ, ngành và địa phương Kết quả là, việc chuyển nhiệm vụ chi và nguồn Ngân sách có xu hướng gia tăng qua các năm Theo kinh nghiệm quốc tế, nhiều quốc gia không cho phép chuyển nhiệm vụ chi từ năm trước sang năm sau Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN, cần quy định rõ ràng rằng hàng năm, các cơ quan, đơn vị sử dụng Ngân sách phải báo cáo kết quả thực hiện Ngân sách gắn với nhiệm vụ của mình Đồng thời, các cơ quan Nhà nước quản lý ngành, lĩnh vực, và chương trình mục tiêu quốc gia cũng có trách nhiệm tổng hợp và báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ trong báo cáo quyết toán Ngân sách hàng năm.
Cần có tư duy mới và quan niệm mới về Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) để phù hợp với sự phát triển liên tục và đổi mới của nền kinh tế - xã hội Sự thay đổi này dẫn đến việc điều chỉnh hàng loạt cơ chế chính sách quản lý kinh tế và tài chính, ảnh hưởng sâu sắc đến các bộ luật, đặc biệt là Luật NSNN, bộ luật chịu tác động nhiều nhất trong bối cảnh hiện nay.
12 năm thực hiện Luật NSNN, chúng ta đã liên tục có những thay đổi bổ sung và năm
2002 lần thứ hai Quốc hội đã ban hành Luật NSNN sửa đổi mang tính toàn diện
Hiện nay, có nhiều hình thức kiểm soát (KSC) thường xuyên vốn ngân sách nhà nước (NSNN) với cơ chế và văn bản khác nhau, gây khó khăn cho các đơn vị sử dụng NSNN và KBNN Hải An trong quá trình thực hiện chi tiêu Để cải thiện tình hình, cần thống nhất lại thành ba loại chế độ KSC thường xuyên vốn NSNN.
+ Xây dựng cơ chế KSC thường xuyên thống nhất cho đơn vị không khoán, chi thường xuyên Ngân sách đảng, chi vào hình thức KSC không khoán
+ Tất cả các đơn vị khoán kinh phí từ NSNN xây dựng thống nhất một hình thức KSC và quản lý hình thức Ngân sách khoán
Ngân sách quốc phòng và an ninh cần được xây dựng thống nhất theo hình thức KSC, trong đó các khoản chi đặc biệt sẽ tuân theo quy định riêng Các khoản chi không thuộc loại đặc biệt sẽ được quản lý theo hình thức KSC thường xuyên.
3.2.1.2 Bổ sung, sửa đổi một số chế độ, chính sách của Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi thường xuyên vốn NSNN
Hiện nay, chi phí cho quản lý và KSC thanh toán cá nhân chiếm tỷ trọng lớn trong ngân sách nhà nước, nhưng hiệu quả sử dụng nguồn lực chưa đạt yêu cầu Bộ máy hành chính vẫn còn cồng kềnh, với nhiều bất cập trong đội ngũ công chức Cơ chế tuyển dụng, đề bạt và sử dụng nhân sự công quyền cần được cải cách để nâng cao chất lượng Do đó, cần thiết phải sửa đổi chính sách tuyển dụng và đào tạo đội ngũ công chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước, đảm bảo quy trình tuyển dụng và đào tạo hiệu quả hơn.
Để giữ chân những nhân tài trong công việc, cần phải thay đổi căn bản chính sách tiền lương, tránh tình trạng công chức suốt đời và đảm bảo mức lương hợp lý, không để tình trạng hưởng lương cao như hiện nay.
- Về định mức chi tiêu:
Chi phí sửa chữa tài sản cố định, bao gồm cả sửa chữa lớn và nhỏ, hiện đang được KBNN Hải An kiểm soát chủ yếu qua hồ sơ chứng từ Tuy nhiên, quy định về thời điểm và loại hình sửa chữa tài sản vẫn chưa rõ ràng, dẫn đến tình trạng như xe ô tô mới mua đã phải sửa chữa sau thời gian ngắn Do đó, cần có quy định cụ thể về thời gian sử dụng của từng loại tài sản trước khi sửa chữa, cũng như yêu cầu kiểm định từ cơ quan chuyên môn trước khi thực hiện sửa chữa Ngoài ra, dự toán sửa chữa cần phải được cơ quan có thẩm quyền thẩm định và các khoản chi lớn phải tuân theo Luật Đấu thầu.
Khoản chi cho nghiên cứu khoa học tại địa phương hiện đang gặp nhiều vấn đề về hiệu quả Cần có hướng dẫn cụ thể về nội dung chi này, vì hiện tại chỉ dựa vào dự toán tài chính đã được phê duyệt và một số định mức chi hạn chế, dẫn đến việc KBNN Hải An kiểm soát thanh toán nhưng hiệu quả nghiên cứu vẫn rất thấp Đề xuất quy định rõ ràng về nội dung chi cho nghiên cứu khoa học và yêu cầu báo cáo tổng kết hàng năm để đánh giá hiệu quả Ngoài ra, việc nghiệm thu đề tài nghiên cứu cần có hội đồng uy tín và chuyên môn, hội đồng này sẽ được hưởng chế độ và phải chịu trách nhiệm về kết luận nghiệm thu của mình.
Chúng ta cần quy định chặt chẽ hơn về các khoản chi chưa có định mức, như chi kỷ niệm các ngày lễ lớn, chỉ nên tổ chức ở cấp trung ương để tiết kiệm ngân sách nhà nước hàng tỷ đồng mỗi năm, đặc biệt trong những năm chẵn Khoản chi hỗ trợ cần có quy định cụ thể để kiểm soát hiệu quả hơn, tránh tình trạng khó quản lý như hiện nay Đối với khoản chi khác, cần xác định rõ ràng để không bị đưa vào chi khác một cách mơ hồ, từ đó giúp ngân sách quốc gia tiết kiệm hàng ngàn tỷ đồng mỗi năm, góp phần nâng cao đời sống cán bộ công chức và đầu tư phát triển.
Cơ chế khoán biên chế và kinh phí hoạt động hiện tại chưa đủ mạnh để các đơn vị khoán phát huy tối đa khả năng của mình Mặc dù có sự khoán, nhưng vẫn còn nhiều ràng buộc, hạn chế khả năng phục vụ cộng đồng Do đó, cần mở rộng cơ chế khoán để các đơn vị có thể linh hoạt hơn trong việc cung cấp dịch vụ, đáp ứng nhu cầu của phường hội.
3.2.1.3 Xây dựng và thực hiện cam kết chi đối với đơn vi sử dụng NSNN
Một số kiến nghị vĩ mô
3.3.1 Kiến nghị đối với Kho bạc Nhà nước
Để cải thiện quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) và khắc phục những tồn tại hiện tại, KBNN Hải An đề xuất các giải pháp nhằm xây dựng ngành kho bạc hiện đại, hoạt động an toàn và hiệu quả Những giải pháp này bao gồm cải cách thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực, từ đó nâng cao khả năng quản lý quỹ NSNN một cách ổn định và bền vững.
Cần thường xuyên rà soát và cập nhật kịp thời các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) để đáp ứng hiệu quả các yêu cầu thực tiễn đang đặt ra.
Chúng tôi thường xuyên tổ chức các khóa đào tạo và tập huấn về luật Ngân sách và luật đấu thầu, cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành khi có sửa đổi, bổ sung.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán hơn nữa về việc tuân thủ các quy định pháp luật của các đơn vị
3.3.2 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Sở ban ngành của Thành phố Hải Phòng
KBNN Hải An là đơn vị quản lý thu-chi ngân sách nhà nước, đã phối hợp hiệu quả với các cơ quan tài chính và đơn vị thu ngân sách như cơ quan thuế để hoàn thành nhiệm vụ Đặc biệt, việc giao dự toán kịp thời và thống nhất phương pháp nhập và phân bổ dự toán cấp quận, phường là rất cần thiết nhằm tránh điều chỉnh dự toán thường xuyên Tăng cường sự phối hợp giữa đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan chủ quản với cơ quan tài chính và KBNN trong quản lý và điều hành ngân sách nhà nước là ưu tiên hàng đầu Đồng thời, KBNN cũng hợp tác với các ngân hàng thương mại để mở rộng sản phẩm và nâng cao chất lượng dịch vụ, khuyến khích khách hàng hạn chế sử dụng tiền mặt trong thanh toán.
UBND thành phố có trách nhiệm quản lý ngân sách địa phương bằng cách chỉ đạo và phối hợp giữa các cơ quan Tài chính, Thuế và Kho bạc Nhà nước Đồng thời, cần nâng cao vai trò giám sát của HĐND thành phố, đặc biệt là Ban Kinh tế - Phường hội, đối với lĩnh vực kinh tế của thành phố.
Kiểm soát chi ở đơn vị sử dụng ngân sách là một hoạt động quan trọng, đã được nâng cấp và hoàn thiện trong Hệ thống KBNN Tuy nhiên, nhiều người vẫn hiểu sai rằng KBNN là đơn vị duy nhất chịu trách nhiệm về kiểm soát chi ngân sách, dẫn đến những hiểu lầm về trách nhiệm theo điều 56 của Luật NSNN Thực tế cho thấy, nhiều đơn vị sử dụng ngân sách vẫn chưa thực hiện kiểm soát hiệu quả, thậm chí chỉ kiểm soát hình thức hoặc không biết cách kiểm soát các khoản chi tại đơn vị mình.
Chứng từ chi ngân sách được coi là chứng từ kế toán và cần được kiểm soát để đảm bảo tính hợp pháp theo quy định của Nhà nước Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn quy định rõ các điều kiện để thực hiện khoản chi ngân sách, bao gồm việc phải có trong dự toán, đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức, cũng như thẩm quyền phê duyệt và quy trình chọn thầu hợp lệ Kiểm soát chi tại đơn vị sử dụng ngân sách là cần thiết để đảm bảo các khoản chi hợp pháp, đồng thời giúp chi tiêu công phù hợp với nhiệm vụ chuyên môn của đơn vị, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách.
Việc tổ chức kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) không chỉ nâng cao chất lượng kiểm soát chi mà còn giảm tải công việc, giúp tập trung vào các yếu tố quan trọng Hoạt động này bao gồm kiểm soát sau chuẩn chi dựa trên chứng từ, đảm bảo các điều kiện chi theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước trước khi xuất quỹ, đồng thời kiểm soát thanh toán và hành vi kế toán KBNN thực hiện chức năng duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước thông qua việc giám sát chi tiêu công, nhưng quan trọng hơn, là hỗ trợ và tư vấn cho các đơn vị sử dụng ngân sách để đảm bảo chi tiêu đúng chế độ, mục đích và tiết kiệm.
Tổ chức triển khai đầy đủ và kịp thời các văn bản quy định kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) đến tất cả các đơn vị sử dụng NSNN Chỉ đạo các đơn vị thực hiện nghiêm túc các chế độ quy định về chi tiêu NSNN, đặc biệt là thanh toán không dùng tiền mặt, bao gồm việc chi trả lương qua tài khoản thẻ ATM.
Để nâng cao hiệu quả quản lý và kiểm soát chi vốn ngân sách nhà nước, cần đặc biệt chú trọng vào việc tăng cường tập huấn và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức phường Việc nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ sẽ góp phần cải thiện chất lượng công tác quản lý tài chính công, đảm bảo sử dụng nguồn lực một cách hiệu quả và minh bạch.