Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua phòng giao dịch Kho bạc nhà nước Lạng Sơn

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân Tôi Các kết quả nghiêncứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn

nào va dưới bat kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã được

thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.

Tác giả luận văn

Hoàng Lê Cường

LỜI CÁM ON

Tôi xin bủy t lông biết ơn sâu sắc và chân thành tới PGS.TS, Nguyễn Xuân Phú đãchi bảo, hướng dẫn và giúp đỡ tôi rt tận tin trong suốt thời gian thực hiện và hoàn

thành luận vẫn thạc sỹ của mình.

Tôi xin trân trọng cảm ơn Trưởng Đại học Thủy Lợi, Khoa sau Đại học là cơ sở đào

tạo, đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu và

thực hiện luận văn.

Xin gửi lời cảm ơn đến Kho bạc Nhà nước tỉnh Lạng Sơn, Phỏng Giao dịch Kho bạc.

Nhà nước Lạng Sơn và các cơ quan, cá nhân đã giúp đỡ tôi vé nguồn tr liệu phục vụ

cho việc thực hiện để ải.

Cuối cùng xin cảm ơn gia đình, những người thân và bạn bè, đồng nghiệp luôn động

viên, ủng hộ, giúp tôi tập trung nghiên cứu và hoàn thành bản luận văn thạc sỹ củamình.

Lang Sơn, thắng 10 năm 2017

“Tác giả luận văn

Hoàng Lê Cường.

MỤC LUC

DANH MỤC CÁC SƠ ĐÔ viDANH MỤC CÁC BANG BIEU vịDANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT vũ

MÔ ĐẦU 1

CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VE KIEM SOÁT CHI DAU TƯ PHÁT TRIEN TỪ

NGUON VON NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BAC NHÀ NƯỚC 4

NSNN 4

1.1 Téng quan về kiểm soát chi đầu tư phat triển từ nguồn véi

1.1.1 Khái niệm, nội dung kiểm soát chỉ đầu t phát tiễn từ nguồn vốn NSNN £

1.1.2 Phân loại vốn NSNN 6

1.1.3 Các hình thức kiếm soát chỉ đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN 81.1.4 Vai trồ của kiểm soát chỉ đầu tư phát triển từ nguồn vẫn NSN’ lo12 Nội dung kiếm soát chi ĐTPT từ nguồn vẫn NSNN qua KBNN, "

1.2.1 Sự cần thiết phải kiểm soát chỉ ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 11

1.2.2 Yêu cầu đổi với hoạt động kiểm soát chỉ ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua

KBNN 13từ nguồn vin NSNN qua KBNN l4vốn NSNN qua KBNN 241.2.3 Nội dung kiếm soát chỉ

12.4 Quy trình kiểm soát chỉ ĐTPT từ ngu

1.4 Những văn bản pháp lýn quan đến kiểm soát chi BTPT từ nguồn vin NSNN 34

1.5 Kinh nghiệm kiểm soát chi DTPT từ nguồn vốn NSNN của một số nước trên thé

giới và bài học cho Việt Nam 34

15.1 Kinh nghiệm kiểm soát chỉ DTPT từ nguồn vốn NSNN của một số nướctrên thể giới 3

1.5.2 Những bài học kinh nghiệm có thể áp dung cho kiểm soát chỉ ĐTPT từ

nguồn vốn NSNN qua KBNN ở Việt Nam 38KET LUẬN CHƯƠNG I 9CHƯƠNG 2 THỰC TRANG KIEM SOÁT CHI DTPT TU NGUON VON NGANSÁCH NHÀ NƯỚC QUA PHONG GIAO DỊCH KHO BAC NHÀ NƯỚC LANG

2.1 Khái quát đặc điểm kinh té - xã hội của tinh và mô hình tổ chúc của Phong giao

dich KBNN tinh Lang Sơn 40

2.1 Khai uất đặc điểm kính t xã hội tinh Lạng Son 40

2.1.2 M6 hình tổ chức của Phòng giao dich KBNN Lang Sơn 2Lãnh đạo Phòng Giao dich 452.2, Thực trạng kiểm soit chỉ đầu tư phát triển từ nguồn vốn NNN qua phòng Giaodịch KBNN Lạng Sơn 462.21 Tinh hình kiểm soát chỉ ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua Phòng Giao dichKBNN Lạng Sơn thời gian qua (2013-2016) 46

2.2.2 Thực trang kiểm soit chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua Phòng Giao dichKBNN tỉnh Lạng Sơn giai đoạn (2013 — 2016) 47

2.3 Phân tích các tiêu chi đánh giá kiém soát chỉ ĐTPT từ nguồn vốn NSNN quaphòng Giao dich KBNN Lạng Son 33

2.4 Cie nhân tổ ảnh hưởng đến kiểm soát chỉ ĐTPT tir nguồn vốn NSNN qua Phòng

Giao dich KBNN Lạng Sơn 4

2.5 Đánh giá(hực trang kiểm soát chỉ đầu tu phat tiễn tr nguồn vồn NSNN qua phòng

Giao dich KBNN Lạng Sơn 5s

2.5.1 Những kết quả đạt được 5s2.5.2 Một số tồn tại hạn chế và nguyên nhân 37

KET LUẬN CHUONG 2 oo

CHUONG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIEN KIEM SOÁT CHI DTPT TỪ NGUONVON NSNN QUA PHONG GIAO DỊCH KBNN LANG SƠN NHUNG NAM TỚI.623.1 Mục tigu, din hướng vé hoàn thiện kiểm soát chỉ đầu tư phát tin từ nguồn vốn

NSNN qua phòng Giao dịch KBNN Lạng Sơn ø3.1.1 Mục tiêu 63.1.2 Định hướng 63

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi DTPT từ nguồn vốn NSNN qua phòng.Gino dich KBNN Lạng Sơn giải đoạn 2013 ~ 2016 và tim nhìn đến năm 2020 6Š

3.2.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án n3.2.2 Giai đoạn thực hiện dự án 16

3.2.3 Giai đoạn kết thúc dự án 78

3.24 Nẵng cao nghiệp vụ 793.2.5 Giải Pháp khác 82

3.3 Những điều kin thực hiện giải pháp 4

1 KẾT LUẬN

2 KIÊN NGHỊ

89so90

DANH MỤC CÁC SƠ ĐÔ

Sơ dé 1.1 Quy trình giao dich một cửa kiểm soát hợp đồng tam ứng và hợp đồng thanh,

toán nhiều lần (trừ lin thanh toán cuối củng) 21Sơ đồ 1.2 Quy trinh giao dich một cửa kiểm soát chỉ ĐTPT đổi với công việc, hop

đồng thanh toán | lần và lần thanh toán cuối cùng của hợp đồng thanh toán nhiều lằn31

Sơ đồ 2.1 Mô hình cơ cấu tổ chức Phòng Giao dich KBNN Lạng Son, 45

DANH MỤC CÁC BANG BIỂU

Bảng 2 | Tinh hình kiểm soát chỉ DTPT vốn NSNN qua Phòng Giao dịch KBNN

Lạng Sơn giai đoạn 2013 - 2016 50

Bảng 2 2 Vốn đầu tư đã kiểm soát thanh toán của NSNN qua Phòng Giao dich KBNN

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT(Xép theo thứ tự A,B, C của chữ cái đầu viết sit)

BQLDA Ban quan If dyincer Chủ đầu tư.

DA Dyan

DTPT Đầutưphátriển

KBNN Kho bac Nhà nước

KSC Kiểm soát chỉ

KSTTVĐT Kiểm soát thanh toán vốn đả

NSNN _ Ngân sich nhà nước

TABMIS _ Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc.TKTG — Tàikhoảntiền gửi

UBND Ủybannhân dân

XDCB Xâydựngcơbản

ính cấp thiết của đề tài

Với điều kiện kinh tẾ nước ta hiện nay, khi nguồn tha ngân sich còn nhiễu hạn chế,

vay nợ nước ngoài ngày cảng tăng để đầu tư cơ sở ha ting cho phát triển kính tẾ- xã

hội của đắt nước Chỉ DTPT luôn được xem là nhân tổ quyết định đến sự phát triển

kinh tế - xã hội của đất nước Chính vì thể việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chỉ

NSNN cho DTPT là mối quan tâm hàng đầu của Đảng, Nhà nước và các

ngành Trước những yêu cầu cắp bách cần phải hoàn thiện cơ sở pháp lý của hoại động

quản lý NSNN, ngày 25/06/2015, tại kỳ họp thứ 9, khoá XIII, Quốc hội đã thông qua

Luật NSNN (sửa đỗ), Đây là một đạo luật quan trọng tạo bước ngoặt mới trong quản

lý NSNN theo hành lang pháp lý mới đầy đủ và đồng bộ hơn, phù hợp với tình hình.thực tế hiện nay, xu hướng hội nhập quốc tễ, góp phần quan trọng vào tiến trình cảicách tải chính công theo hướng hiện đại Luật NSNN được xây dựng trên cơ sở kế

thừa và phát huy những wa điểm, khắc phục những hạn chế của Luật NSNN năm 200it cả các khâu lập, chấp hành, quy

toán, kiểm tra NSNN Ngoài ra, Luật cũng quy định rõ về nhiệm vụ, quyền hạn của cơ

‘quan nhà nước các cấp trong lĩnh vực quản lý NSNN,

“rong bối cảnh chung của đắt nước, thực hiện kiểm soát chỉ NSNN qua KBNN theo

Luật NSNN hiện hành, tính Lạng Sơn đã có nhiều chuyển biến tích cực trong hoạt

động quản lý vẫn NSNN trên địa bàn Cân đổi thu, chỉ ngân sách tinh ngày cing vững

chắc và ôn định, mọi khoản chỉ NSNN của các đơn vị đều được kiểm tra, kiểm soát và

dần đã vào né nép Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được thi việc quân lý, sử

dụng các khoản chỉ NSNN ở tỉnh Lạng Sơn thông qua kiểm soát chi tại KBNN vẫn

còn bộc lộ nhiều mặt yếu kém và hạn chế Hiệu qua các khoản chỉ ngân sách còn thấp;

vẫn diễn ra tình trang chỉ đầu tr còn dân tri, thiểu tập tung, khống khối lượng dẫn

đến lãng phí, thất thoát NSNN, v.v Mặt khác, cơ chế quản lý và kiểm soát chỉ NSNhiện hành tuy đã được sửa đổi, bổ sung, nhưng vẫn còn những tồn tại, làm hạn chế

hoạt động của NSNN và tạo ra tình trang lỏng lẻo, phá vỡ ky luật, ky cương tài chính

đầu ne phát triển từ nguồn vẫn ngân sách nhà nước qua phòng Giao địch Kho bạc

Nha nước Lang Sơn” được nghiên cứu nhằm khắc phục những hạn chế nêu trên

3 Mye đích nghiên cứu của đề tài

Trên cơ sở lý luận về quản lý chỉ DTPT từ nguồn vén NSNN qua KBNN, kế thừa các

kết quả nghiên cứu đã có, luận văn di sâu nghiên cir, tập trung phân tích, đánh giả

thực trạng và những hạn chế của hoạt động kiểm soát chi DTPT từ nguồn von NSNNqua hệ thống Phòng Giao dich KBNN Lạng Sơn Từ đỏ, rút ra những nguyên nhân vađề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng hoạt động

NSNN qua hệ thong Phòng Giao dịch KBNN Lạng.‘Son nối riêng, hệ thống KBNN nói chung trong thời gian tới.

kiểm soát chỉ ĐTPT từ nguồn vốn.

ề tài3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu cũa4 Đổi cong nghiên ctw

Đồi tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động kiểm soát chỉ ĐTPT từ nguồn vốn

NSNN qua hệ thống Phòng Giao dich KBNN, bao gồm việc quản lý, kiểm soát và

thanh toán các khoản chi NSNN tại Lạng Sonb Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của luận văn chủ yéu là tổ chức thực hiện kiểm soát (hanh toáncai khoản chỉ DTPT từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống Phòng Giao dich KBNN Lạng

~ Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chỉ đầu tư phát triển từ nguồn vốn Ngân sách.

"Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.

= Chương 2: Thực trạng kiểm soát chỉ đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN qua phòng

Giao dich KBNN Lạng Son,

~ Chương 3: Giải pháp hoàn thiện kiém soát chỉ đầu tư phát tiển từ nguồn vốn NSNN‘qua phòng Giao địch KBNN Lang Sơn những năm tới

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn cin đềa Ý nghĩa khoa học:

Gop phần làm sáng tỏ một số vẫn đề về cơ sử lý luận, thực tiễn về chỉ NSNN, kiểm.soát chỉ đầu tư phát triển qua KBNN Luận văn có thể làm tai liệu nghiên cứu giảng

dạy và học tập

b Ý nghĩa thực tiểu

Đánh giá sát thực trang công tác kiểm soát chỉ ĐTPT từ m vốn NSNN qua hệ

thẳng Phòng Giao dich KBNN Lạng Sơn Trên cơ sở đó để xuất quan điểm và giải

pháp hoàn thiện cơ chế kiểm soát chỉ ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống PhòngGiao dich KBNN Lạng Sơn nhằm nâng cao vai wd, trách nhiệm trong quá trình quản

lý, sử đụng kinh phí của các cắp chính quyên và các dom vị sử dụng NSNN

G6p phin ning cao chất lượng hiệu quả chỉ NSNN, ngăn chặn sự lăng phí, tham 6,

gây tên hạing quỹ của Nhà nước.

6 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:Chương 1: Cơ sở lý luận vỀ kiểm soát chỉ DTPT từ nguồn vén NSNN qua Kho bạc

CHUONG1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VE KIEM SOÁT CHÍ ĐẦU TƯ PHÁTTRIÊN TỪ NGUÒN VON NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BAC

NHÀ NƯỚC

1.1 Tổng quan vé kiểm soát chỉ đầu tự phát triển từ nguồn vốn NSNN2m, nội dung chỉ dầu tw phát triễn từ nguồn vẫn NSNN

Chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN là việc sử dụng nguồn vốn được hình thành từ NSN

cho hoạt động đầu tư Đó là một bộ phân trong tổng nguồn vốn ĐTPT toàn xã hội Chỉ

ĐTPT từ nguồn vốn NSNN thường chiếm tỷ trong lớn trong co cấu đầu tư hing nămvà được sử dụng vào các công tinh có tinh chất trọng điểm quốc gia, các công tình cóikhả năng thu hồi vốn thắp, các công trình mang tính chất chiến lược dài hạn.

Hiệu quả chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN không chi là chỉ iêu phản nh lợi ích về mặt

Kinh tế xã hội thủ được thông qua hoạt động đầu tư, mà còn là chỉ iều phản ánh hiệu

quả sử dụng nguồn vẫn NSNN trong hoạt động ĐTPT Trong quá tình kiểm soát chỉ

ĐTPT từ nguồn vốn NSNN nỗi cộm lên những phức tạp bắt mytồn từ những đặc điểmtiêng trong quá trình kiểm soát chỉ ở lĩnh vực này.

Đặc điểm chi ĐTPT từ nguồn vốn NNN:

Thứ nhất: Vén ĐTPT từ NSNN gắn với hoạt động của NSNN nói chung và hoạt độngchi NSNN nói riêng, gắn với quản lý và sử dụng vốn theo phân cấp vé chỉ NSNN cho

DIPT Do 6 việc hình thành, phối hợp và sử dụng, thanh quyết toán nguồn vốn này

cần được thực hiện chặt chế theo luật định được Quốc hội phê fhuin và các cấp chínhquyển phê duyệt hàng năm.

Thứ hai: Von ĐTPT từ NSNN được sử dụng chủ yêu để đầu te cho các công trình dự

án không có khả năng thu hồi vốn và công tình hạ ting theo quy định của Luật NSNN

và các luật khác Do đó, việc đánh giá hiệu quả sử dụng vốn mang tính toàn diện, trên

sư sở đánh giá tác động cả về kinh tẺ xã hội và môi trường

các quy tỉnh đầu tư và dự án, chương trình đầu

dén khâu kết thúc đầu tư,

Thứ ba: Vn ĐTPT từ NSNN gắn v

tự tất chat chẽ từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự á

nghiệm thu dự án và đưa vào sử dụng Việc sử dụng nguồn vn này gắn với quá trình

thực hiện và quản lý dự án đầu tư với các khâu liên hoàn từ khâu quy hoạch khảo sắt

thiết kế, chuẩn bị đầu tư thực hiện dự án và kết thức dự án Các dự án này có thể được"hình thành dưới nhiều hình thức khác nhau như:

(Ce dự án về điều tra, khảo sát để lập quy hoạch như các dự ấn quy hoạch tổng thể

phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ, ngành, quy hoạch xây dựng 46 thị và nôngthôn, quy hoạch ngành được Chính phủ cho phép triển khai

Dự án đầu te xây dựng các công tình kết cầu hạ ting kinh «é xã hội như đường giaothông mang lưới điện, hệ thống cắp nước, hệ thống thủy lợi,

Dự án cho vay của Chính phủ để ĐTPT một số ngành, nghề inh vực,

Dy án hỗ trợ các Doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần có sự tham gia của Nhà nước.theo quy định của Pháp luật

Thứ tw: Vốn DTPT từ NSNN rất đa dạn; ăn cử inh chất, nội dung, đặc điểm củatừng công trình đầu tw mà người ta phân vin đầu tư phân thành: Vốn đầu tư xây dựng

mới; vốn dành cho cải tạo, m6 rộng các công trình hiện có; vốn dành cho khôi phục.

các tài sản cố định.

Thứ năm: Nguồn vin hình thinh cho ĐTPT từ NSNN bao gồm cả nguồn trongnước và vốn nước ngoài Nguồn vẫn trong nước chủ yếu là từ thuế và các khoản

thu khác của NSNN như bán tài nguyên, cho thuê tài sản Quốc gia, thu tử các hoạt

động kinh doanh khác Nguồn vốn nước ngoài chủ yéu từ nguồn vay, hỗ trợ phát

triển chính thức ODA và một số nguồn khác.

‘Thit sáu: Chủ thé sử dụng nguồn vốn DTPT của NSNN rit đa dạng bao gồm tắt cả các

cơ quan Nhà nước, các tổ chức kinh té, các tổ chức xã hội thuộc diện được Nhà nước

đầu tư,

Chỉ ĐTPT từ nguồn vốn NSNN là hoạt động cổ tinh chi

chỉ ĐTPT từ nguồn vốn NSNN là yêu cầu khách quan nhằm hạn chế thắt thoát, lãng

t liên ngành, do 46 Quản lý:

phí, nâng cao hiệu quả sử dụng vin NSNN, đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế

-xã hội trên địa bàn.

Quan lý theo nghĩa chung là sự tác động có mục dich của chủ thé vào các đối tượng

quản ý nhằm đạt được các mục tiêu quả lý đã đ ra

Quan lý chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN là một trong những nội dung cơ bản của quân

lý NSNN Do đó, quản lý chi ĐTPT từ NSNN tỉnh cũng phải tuân theo trình tự quản lýNSNN theo đúng Luật NSNN Lập, chấp hành và quyết toán NSNN, đồng thời do

DTPT la một quá trình kéo dài từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến kếtthúc đầu tư đưa dự ân vào sử đụng vì vậy hiệu quả chỉ DTPT phụ thuộc rất lớn vào

chất lượng quá trình đầu tr xây dựng và được chỉ phối bởi Luật Xây dựng,

Quin lý chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN tinh là sự tác động liên tục, có tổ chức, địnhhướng mục tiêu vào quá tình phân bổ, sử dụng và quyết toán vốn đầu tư từ NSNN

bằng hệ thông đồng bộ các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và các biện pháp khác nhằm đạt

được các kết quả, hiệu quả đầu tư và các mục tiêu theo chiến lược phát triển kinh tế

xã hội của địa phương.

1.1.2 Phân loại von NSNN

Vin Ngân sich thường được gợi là vén ngân sich Nhà nước, vốn ngân sách trung

ương, vốn ngân sách cấp Tỉnh, vốn ngân sách cắp huyện, thị xã (Ngân sách Trung

wơng và ngân sich Dia phương) Vốn ngôn sich được hình thành từ vốn tích luỹ cũanền kinh tế và được Nhà nước duy t rong kế hoạch ngân sách dé cẤp cho các đơn vithực hiện các kế hoạch Nha nước hing năm, kế hoạch 5 năm và kế hoạch dai hạn.

Đối với cấp hành chính là huyện, thị xã thì việc nhận vốn ngân sách cho đầu tư bao

sồm vốn đầu tư của Nhà nước cắp thong qua sở Tài chính, vốn ngân sách của Tỉnh,

Là nguồn vốn được huy động chủ yếu tử nguồn thu thuế và ác loại phí, lệ phí Đây là

nguồn vốn có ý nghĩa quan trọng mặc dù vốn ngân sách chỉ chiếm khoảng 13% tổng.

vốn đầu tư xã hội, song là nguồn vốn Nhà nước chủ động điều hành, đầu tư các lĩnh

6

vực cần uu tiên phát triển then chốt của nén kính tẾ những khu vực khó có khả năng

thu hai vốn, những lĩnh vue mã tư nhân hoặc doanh nghiệp không muốn hoặc không

thể đầu tư vào các dự án thuộc các lĩnh vực sau:

Đầu tư xây dựng các công tình kết cầu hạ ting kinh tế - xã hội: đường giao thông bạ‘ting dé thị, các công trình cho giáo dục - văn hoá xã hội, quản lý Nha nước.

Đầu tư các dự án sự nghiệp kinh tế như:

4+ Sự nghiệp giao thông: duy t, bảo dưỡng, sa chữa cầu đường.

+ Sự nghiệp nông nghiệp, thuỷ lợi: duy tu, bảo dưỡng các tuyển để, kênh mương, các

công trình lợi

++ Sự nghiệp thị chính: day tu bảo đường hệ thống đèn chiếu sáng, via hè, hệ thông cấp

thoát nước,

+ Các dự án điều tra cơ ban.

Đầu tư hỗ trợ cho các doanh nghiệp Nhà nước, góp vẫn cổ phần iên doanh vào cácdoanh nghiệp thuộc các lĩnh vực củ thiết có sự tham gia của Nhà nước theo quy định

của pháp luật

“Các địa phương cắp huyện, Thị xã đối với nguồn vốn này là rit quan trong, nhất là đối

với những địa phương nghèo, nguồn thu cho ngân sách địa phương it,

Ngoài việc đầu w vio các lĩnh vực như đã nêu rên, vốn ngân sich cồn có ý nghĩ rất

‘quan trọng để khơi đậy các nguồn vốn khác còn tiềm tầng đặc biệt là vốn trong dân cư,

ở đây vẫn ngân sách có tinh chit "vẫn mỗi", vin hỗ trợ một phần như: chỉ để lập các

dự án, ác quy hoạch cần thiết để nhân dân và các tổ chức kinh tế khác đưa vốn vào

đầu tư phát triển Hoặc vốn ngân sách hỗ trợ một phan làm đường ngõ xóm, trườnghọc, nhà trẻ phần còn lại cộng đồng dân cư tự đóng góp và quản lý sử dụng Hình

thức nay được sử dụng phổ biển ở các nước đặc biệt trong việc tham gia của nhân dân.

ào các dự án dich vụ và hạ ting đô thị mới với các hình thie tài try xen kể, hợp vốn

công - tự

+ Vến ngân sich Trung ương đầu tư qua các Bộ, ngành trên địa bàn.

+ Vốn ngân sách Trung ương cân đổi hoặc uỷ quyền qua Ngân sách địa phương (Xây

dựng cơ bản tập trong, tiết bị nước ngoài gh thu ghi chỉ, vẫn chương trình quốc gia

+ Vốn ngân sách sự nghiệp có tính chất XDCB.

1.1.3 Các hình thức kiên soát chỉ đầu te phát triển từ nguôn vấn NSNN

Chỉtự phát triển là quá tình nhà nước sử dụng một phần thu nhập từ quỹ NSNN

và các quỹ ngoài ngân sách mà chủ yếu là quỹ NSNN để đầu tư xây dựng cơ sở hạ

tầng kinh tế- xã hội, đầu tư phát triển sản xuất và dự trữ hàng hóa có tính chiến lượcnhằm đảm bảo thực hiện các mục tiêu ôn định và tăng trường kinh tế

Chi DTPT của tài chính công gồm có chỉ từ ngân sách nhà nước, từ tín dụng nhà nu

từ một số quỹ ngoài ngân sách Chỉ ĐTPT là khoản chỉ lớn, tạo động lực cho tăngtrưởng kinh tế, Quy mô, kế cầu khoản chỉ này phụ thuộc vào mục tiêu phát triển kinhtế xã hội của quốc gia rong từng thời kỳ Nhìn chung, chỉ ĐTPT tập trung vào 1 số

Tĩnh vực chủ yếu sau:

* Chi đầu tư xây dựng kết cầu hạ ting vé kinh tế ~ xã hội công cộng

Diy li khoản chỉ im trong chỉ đầu tư phát tiga, bao gằm chỉ đầu tr xây đựng mối cải

‘ao nâng cắp các công tình không có khả năng thu hồi vin hoặc thu hồi vốn chậm như

sông trinh giao thông, để đi, bệnh viện, trường học, nhà văn hóa Việc đầu tư xâydụng các công tinh cơ sở hạ ting kinh tế công cộng phải tạo điều kiện cho các tổchức, cá nhân thuộc các thành phản kính tế đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh, thúc

day tăng trưởng và chuyển dich cơ cấu kinh tế, có tính chất “mdi” để thu hút các

nguồn vốn khác đầu tu cho mục tiêu công cộng

Đầu tư cho cơ sở hạ ting xã hội thường hướng vào đầu tr phát triển nguồn nhân lực,

phát tiễn cơ sơ vật chất phục vụ các hoạt động giáo đục, đo tạo, y tế, văn hóa, bảo vệ

mỗi trường Nhìn chung khoản chỉ đầu tư này có vai trỏ quyết định trong việc tao thé

cân đối cho nén kinh tế — xã hội, hú vốn của các chủ thể đầu tư khác đ thúc đẩy tăng

trưởng kinh tế

* Chỉ hỗ tro các doanh nghiệp nhà nước, đầu te góp vốn cổ phần vào các doanh nghiệp"hoạt động trong lĩnh vực cần thiết cho nền kinh tế

Khoản chỉ hỗ trợ, góp vốn của nhà nước thường được cân nhắc rất thân trong Nhà

nước chỉ đầu tư với những ngành quan trọng có quy mô lớn đẻ dẫn dắt nền kinh tế theo.

mục tiêu phát iển của nhà nước Chẳng hạn, các cơ sở sản xuất ra tư iệu sin xuất chủ

yếu đặc biệt là những mặt hàng cồn phụ thuộc nhiễu vào nhập khu, các sản phẩm liên

“quan đến quốc phòng, an ninh, các doanh nghiệp công ích.

Khoản chỉ này có xu hướng điều chỉnh giảm khi nền kinh tế hội nhập sâu hơn vào nền

lêu dẫn dắt nền kinh tế khoản chỉ hỗ trợ các doanhkinh tế thé giới, Bên cạnh mục

iu nhằm hạn chếnghiệp côn được sử dụng khi nễn kinh rơi vào trạng suy thoái

đã suy giảm kinh ế Tuy hiền, khoản chi nay chỉ xuất hiện mang tính nhất tồi ở một

khoảng tồi gia nhất định.

* Chỉ dự trữ nhà nước.

CChỉ dự trữ nhà nước nhằm mục đích đuy tí sự phát iển côn đối và én định của nênkinh tế, Khoản chỉ này trước hết được sử dụng để ngăn chặn, hạn chế và bù dp những

tổn thất bắt ngờ xây ra đối với nền kính ế do thiên ti, dịch bệnh, địch họa mang lại

“Trong nền kinh tế thị trường, khoản chi này côn được sử dụng để điều tiết nễn kinh tế

trước các thất bại của thị trường nhằm thực biện ổn định kính tế vĩ mô đặc biệt khi nn

CChỉ tiêu công cho ĐTPT thường chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chỉ iêu công Số chỉ

DTPT trong từng năm tài chính phụ thuộc vào mức tăng thu nhập quốc dân và mục

êu kinh tế tội của nhà nước trong giai đoạn đó Nhĩn chung số chỉ cho ĐTPT của

nhà nước chiếm tỷ trọng khá lớn rồng tổng số chỉ cho đầu tư phát triển của toàn xã

hội, nó đồng vai trỏ "dẫn di” hoạt động đầu tư cia các chủ thể khác trong nên kinh tế

Chỉ đầu tự phát tiễn là khoản chỉ có tính tích lồ, không để iêu ding hiện tai mà có

tức dụng tăng tướng kinh tổ, là khoản chỉ không mang tính phí tổn, có khả năng hoànœ

Iai vốn Vậy tại sao chỉ đ tur phát triển lại có thể có tác dụng tăng trưởng kinh

thể xét đơn giản như khi nhà nước đầu tư xây dựng các công trình giao thông, bệnh

ign, trường học, một mặt làm tăng cầucác hàng hóa vật liệu xây dựng, làm sản

lượng của các mặt hàng này tăng lên, tạo công ăn việc làm cho người lao động thamgia vào các công trình xây dựng và những người trong ngành sản xuất vật liêu xâydựng, và từ đó kéo theo tăng trưởng của các ngành khác Don giản như vậy có thể

thấy chi đầu tr phát tiễn đã gp phần đạt được một số mục tiêu của nên kính tế

Khoản chi này có thé ở dui các bình thức như cắp phát không hoàn lại, có thể chỉtheo dự toán kinh phí hoặc cắp phát theo lệnh chi én, Chỉ đầu tư phát triển có mức độ

tr tiên thấp hơn chỉ thường xuyên

1.4 Vai trò chỉ đầu tr phát tiễn từ nguồn vẫn NSN

Đối với nền kinh tế quốc din, chỉ ĐTPT tử nguồn vốn NSNN có vai trỏ rit quan trong

đối với phát tiễn kinh tế xã hội góp phần nâng cao năng lực ãnh đạo và sức chiến

đầu của Dang, phát huy sức mạnh toàn dan tộc, đây mạnh toản điện công cuộc đổi mới

uy động và sử dụng tốt mọi nguồn lực cho công nghiệp hóa, hiện dai hóa dit nước,

phát triển van hóa, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, tăng cường quốc phòng và

an ninh, mỡ rộng quan hệ đối ngoại, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, giữvũng én định chính tr - xã hội, sớm đưa đất nước ra khỏi tỉnh trạng kém phát triển, tạonền ting đi

năm 2020 đất nước ta cơ bản trở (hành một nước,theo hướng.dai Thể hiện cụ thể ở các mat sau:

‘Mot là: ĐTPT từ nguồn vốn NSNN góp phần quan trọng vào việc xây dựng và phát

triển cơ sở vật chất kỹ thuật, hình thành kết cầu hạ tang cho đất nước như: hệ thống

điện, trường học, tram y tế, giao thông, thủy lợi thông qua việc duy trì và ĐTPT từ

nguồn vốn NSNN góp phần quan trong vào việc thúc day sự phát trién của nén kinh t

quốc dân, tái ạo và nâng cao năng lực sản xuất, tăng thu nhập quốc dân và tổng sảnphẩm xã hội.

Hai là: Chỉ ĐTPT từ nguồn vẫn NSNN góp phần quan trọng vào việc chuyển dich cơ

10

sấu kinh tế, bình thành những ngành mới, ting cường chuyên môn hóa và phần cônglao động xã hội

Ba là: Chi DTPT tử nguồn vỗn NSNN cô vai tr định hướng hoạt động đầu tư trong

nền kinh tế Việc nhà nước bỏ vốn đầu tư vào kết cầu hạ ting vi các ngành lnh vực cỏtỉnh chiến lược trong vai trò dẫn dắt hoạt động đầu tư trong nén kính tẾ mà còn góp

phần định hướng hoạt động của nền kinh tổ, Thông qua ĐTPT vào lĩnh vực, khu vực

quan trọng, vốn đầu tư từ NSNN có tác dụng kích thích cúc chủ thể kinh tế, các lực

lượng trong xã hội ĐTPT và sản xuất kinh doanh, tham gia liên kết và hợp tác trong

xây dạng hạ ng và phát triển kính tế - xã hội Trên thực tế với việc phát tiễn của hệthống giao thông, hệ thông điện kéo theo sự phát triển mạnh mẽ của các khu đô thi,

khu công nghiệp, khu dan cư, các khu thương mại.

Bén la: Chi ĐTPT có vai trò quan trọng trong việc giải quyết các vin dé xã hội nhưấu hạxóa đối, giảm nghéo, phát triển vũng sâu, ving xa Thông qua việc ĐTPT kết

tang, các cơ sở sin xuất kinh doanh, các công tink văn hóa - xã hội, góp phần giải

“quyết việc làm, tăng thu nhập cho người dân, cải Úvà nâng cao đời sống xã hội củanhân dân ở nông thôn, ving sâu vũng xa, vàng đồng bảo dân tộc thiểu số,

1.2 Kiểm soát chỉ ĐTPT từ nguồn vin NSNN qua KBNN.

Kiểm soát chỉ DTPT từ nguồn vốn NSNN là quá trình các cơ quan nhà nước có thấm.qu

sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do Nhà nước quy định dựa trên cơ sởthực hiện thẩm định, kiếm tra, kiểm soát các khoản chỉ NSNN theo các chính

những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lýchính tong từng hồi kỳ

1.2.1 Sự cần thit phải kiếm soát chỉ ĐTPT từ nguồn vẫn NSNN qua KBNN

Do yêu cầu của công cuộc dổi mới đắt nước: Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế

-xã hội ngày càng cao thì việc đổi mới về cơ chế quản lý tải chính đỏi hỏi mọi khoản.chi của NSNN phối dim bảo ding mục đích, tất kiệm và hiệu quả Thực hiện tốt công

tác kiém soát chỉ DTPT tir nguồn vốn NSNN có ý nghĩa rét quan trọng trong việc thực

kinh tế, ôn định và lành.

tập trung mọi nguỗn lực ải chính để phát tr

mạnh nên tài chính quốc gia, chống hiện tượng tiêu cực, lăng phí,

tiễn tệ và kiểm chế lạm phát.

óp phần én định

Do hạn chế và những bắt cập trong cơ chế quản lý chỉ NSNN: Trong quá tình phát

tiễn kinh tẾ - xã hội của đất nước, cơ chế quản lý chỉ6i chung và kiểm soát chỉđểĐTPT từ nguồn vốn NSNN nói riêng đã thường xuyên được sữa đổi và hoàn thiệ

đấp ứng kịp thời quá trinh đổi mới, nhưng vẫn chỉ quy định được những vẫn để mangtính chung nhất, chưa chỉ tiết và bao quất hết các hiện tượng kinh t phát sinh trong

quá trình thực hiện„ các nghiệp vụ chỉ NSNN ngày cảng da dang và phức,

nội dung chỉ xuất phát từ thực tiễn khách quan chính vì v

giao dự toán NSNN còn nhiều bắt cập, thiểu chính xác gây khó khăn trong quá trình

kiểm soát chỉ ĐTPT của cơ quan KBNN.

Do tính đặc thù của các khoản chỉ DTPT từ nguồn vốn NSNN: Các khoản chỉ ĐTPT tir

nguồn vốn NSNN thường mang tính chất không hoàn tả rực ip, nên hiệu quả thườngbị coi nhọ Mat khác, việc đánh giá được kết quả của các khoản chi ĐTPT từ nguồn vốnNSNN thường rit khó khăn Do vậy, cần phải có cơ quan nhà nước có chức năng, nhiệm.

vụ thực hiện kiểm soát chi cúc khoản chỉ DTPT từ nguồn vốn NSNN của các đơn vị để

đảm bảo việc chỉ tả của Nhà nước là phù hợp với nhiệm vụ đã giao.

Việc chấp hành còn chưa đúng của đơn vị sử dung NSNN: Các don v sử dụng NSNN

luôn có tư tưởng tim mọi cách để cỏ được nhiễu kính phí và iêu hết số kinh phí được cắp

đốc cụ thể là khi đơn vị xây dựng dự toán chỉ chưa thực sự bảo đảm được yêu cầu quảnlý, còn mang tính chủ quan Kết quả kiếm toán Bảo cáo hing năm du cho thấy, thực hiệnchỉ luôn ting cao so với dự toán, điều đó chứng 16 dự toán lập không phân ánh được diy

đủ các khoản chỉ Ding thời, thực hiện chỉ vượt dự toán còn phần ánh thực trạng công tác

tính toán nhiệm vụ chỉ không chính xác, còn mang tính chủ quan, ĐỂ có nguồn chỉ vượtnày cúc cơ quan Hinh chính nhà nước luôn có yêu cầu bổ sung ngân sách và diy là sức ép

về ngân sich cho cơ quan điều hành, buộc họ phải cắp ngoài dự toán, vượt dự tin đã

giao.

1.2.2 Yêu cầu đất

i hoạt động kiém soát chi ĐTPT từ nguồn vấn NSNN qua“Chính sách và co chế kiém soát chi phải làm cho hoạt động của NSNN đạt hiệu quảcao, ác động tích cục đến sự phát triển của nền kinh té tránh tình trang làm cho quỹNSNN bị cắt đoạn, phân tán, gây căng thẳng trong quá trình điều hành NSNN của

chính quyền các cấp Vì vậy, chính sich và cơ chế kiểm soát chỉ phải quy dinb rõ ring

các điều kiện, trình tự và các quy tinh cụ thể để cơ quan tài chính thực hiện cắp phát

kinh phí

chỉ, trả các khoản chỉ NSNN cho các đơn vị thụ hưởng dim bảo đúng chính sách, chế

tên cơ sử dự ton được cấp có thm qu

độ, tiêu chuẩn, định mức chỉ tiêu của Nhà nước.

Công tác kiểm soát chỉ NSNN là một quy tình phúc tạp, bao gồm nhiễu khâu,

nhiều bước, từ lập dự toán, phân bổ dự toán đến cấp phát, thanh toán, hạch toán và

vì vậy,

quyết toán NSNN Một quy trình có liên quan đến nhiễu ngành nhiều cố

kiểm soát chỉNN phải được tiến hành từng bước chặt chẽ có bd sung, sửa đổi

cho phù hợp với tình hình thực ế, trảnh trường hợp đưa đơn vị sử dụng NSNN vàotình trạng không th thực hiện được, từ đó ảnh hưởng đến hiệu quả của nhiệm vụ

chuyên môn ma Nhà nước đã giao eho.

Đối với tổ chức bộ máy kiểm soát chỉ phải theo hưởng “một của” đơn giản hoá th tục

hành chính Đồng thời, cũng phân định rõ vai tr, trách nhiệm và quyền hạn của các cơ{quan quan lý ngân sách, các cơ quan quản lý nhà nước va c¿ c đơn vị sử dạng kính phítong quá tình thực hiện chỉ, để tránh tình trang chồng chéo, rùng lặp, Mặt khác, đảm

bảo sự công khai minh bạch và thuận lợi trong kiểm tra, giám st in nhau trong quá

tình kiểm soát chi ĐTPT từ nguồn vin NSN.

“Công tác kiểm soát chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN phải được thực hiện đồng bộ và nhấtquán, từ khâu lập, chip hành đến khâu quyết toán ngân sich; đồng thỏi có sự thống nhất

với việc thực hiện các chính sách, cơ chế quan lý tài chính khác như chính sách thuế,

chính ích tién tệ chính sách bình dn gi cả thị trường, v.v,

1.2.3 Nội dung kiểm soát chỉ đầu tự phát tin từ nguần vẫn NSNN qua KBNNTắt cả các nội dung kiểm soát các khoản chỉ DTPT từ nguồn vốn NSNN được

thực hiện theo:

Căn cứ Quyết định số 282/QD-KBNN ngày 20/4/2012 và Quyết định 5657/QĐ-KBNN,ngày 28/12/2016 của Tổng Giám đốc KBNN về việc Quy tình kiểm soát thanh toánvốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư wong nước qua Hệ thống Kho bạc Nhà

nước [22], 36]

Các văn bàn hướng dẫn về chế độ kiểm soát chỉ Diu tư khác.

1.2.3.1 Kiểm soát thanh toán vốn chuẩn bị đầu ne

‘Tai liệu làm can cứ kiểm soát, thanh toán.Thiệu gửi 1 dn

Tài liệu do chủ dầu tư gửi đến KBNN (phòng Kiểm soát chỉ NSNN) và chỉ gửi một lần

+ Đối với những KBNN chưa áp dụng Tabmis, tà liệu mở ti khoản thực hiện theo

quy định tại Quyết định số 30/2005/QĐ-BTC ngày 6/5/2005 của Bộ Tài chính về việc

bán hành Chế độ mở và sử dụng tài khoản tại KBNN,

+ Đối với những KBNN đĩ áp dụng Tabmis, từ liệu mớ Wi khoản thực hiện theo

Thong tu số 109/2011/TT-BTC ngày 01/8/2011 của Bộ Tà

mở tài khoản tại KBNN trong điều kiện áp dụng TABMIS.

chính về việc hưởng dẫn

= Dự toán chi phí cho công tác chuẩn bị đầu tư được duyệt:

~ Văn bản phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đầu thầu;~ Hợp đồng giữa chủ đầu tư với nhà thi

“Trưởng hợp chủ đầu tư tự thực hiện công tác chuỗn bi đầu te: văn bản cho phép tr

thực hiện của ấp có thẳm quyền, dự toán chi phi công tác chuẩn bị đầu tư được duyệt,văn bản giao việc hoặc hợp đồng nội bộ,

‘Tai liệu bổ sung hàng năm.

wach vốn đầu tư hàng năm do KBNN thông báo (đối với các dự án do Trung

wong quản lý)

~ Kế hoạch vốn đầu tư của UBND tinh, huyện (đối với các dự án do địa phương quản

Kiểm tra tài liệu dự án.

Cn bộ kiểm soát chi nhận hỗ sơ, tả li u và thực hikiếm tra tinh hợp lệ, hợp pháp.của hd sơ, sự lô gích về thời gian các van bản, tài liệu; số lượng và loại hi“hipphiếu giao nhận hỗ sơ với chủ đầu tư (theo mẫu số 01/KSC) và báo cáo Trưởng phòng.

Kiểm soát chỉ NSNN ký gũi chủ đầu tư

Đối với hỗ sơ mỡ tài khoản, cán bộ kiểm soát chỉ photo thêm 01 bản để lưu hd sơ dự.

ấn và chuyển cho Phòng Kế toán để àm thủ tục mỡ ti Khoản cho chủ đầu tr,

“Thanh toán tạm ứng.

Đối tượng tam ứng, mức vốn tam ứng, thu hồi và thời điểm thy hồi tạm ứng thục hiệntheo quy định tại Thông tư số 80/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính

hướng din về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư

nit nước; công văn số 16989/BTC-ĐT ngày 13/12/2011

cia Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thanh toán vén đầu tư từ kế hoạch năm 2012 và

thuộc nguồn vốn ng

các văn bản sửa đổi, bổ sung (nếu có) Mức vốn tạm ứng được quy định cụ thể như

~ Việc tạm ứng theo hợp đẳng giữa chủ đầu tư cho nhà thau được thực hiện theo quy

định hiện hành: tổng mức vốn tam ứng của các hop đồng thực hiện trong năm tối da là

30% kế hoạch vốn giao hàng năm cho dự án, Chủ đầu tr chịu trách nhiệm xác định

mức iam ứng cho ting hợp đồng cụ th, đảm bảo mức tạm ứng của cả dự ấn theo quy

định nêu trên

Trường hop dự ấn được bổ trí kế hoạch vốn mà mức vẫn tam ứng không đủ theo hopđồng, sau khi đã thanh toán khối lượng hoàn thành và thu hồi toàn bộ hoặc một phn

vốn đã tam ứng lẫn trước, theo để nghị của chủ đầu tư, Kho bạc nha nước các tỉnh.

tam ứng tiếp cho dự án (ing số vỗn đã tạm ứng không vượt mức quy định của hop

đồng) Tổng số du vẫn tam ứng chưa thu hồi tối đa là 30% kéhoach vẫn giao hàng

năm cho dự án.

Mức tam ứng khống chế nêu trên là theo kế hoạch vén giao hing năm cho dự án

Trường hợp dự án được điều chỉnh kế hoạch thi mức tạm ứng trên cơ sở kẻ hoạch điều.

chỉnh, Nếu mức vẫn đã tạm ứng chưa thu hồi cao hơn 30% kế hoạch dia chỉnh, chủđầu tư có trách nhiệm thu hồi để đảm bảo tổng số dư vốn tạm ứng tố đa là 30% kếhoạch vốn điều chỉnh của dự án.

- Việc tạm ứng cho công tác đền bù, giải phóng mặt bằng và tam ứng đối với một số

cấu kiện, bán thành phẩm trong xây dựng có giá tị lớn phải được sản xuất trước đểđảm bảo tiến độ thi công và một số loại vật tư phải dự trữ theo mia thực hiện theo quy

56/201 1/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ.n đầu tư và ví

định hiện hành và hướng dẫn tại Thông tư s

Tải chỉnh quy định về quản lý, thanh toán sự nghiệp có tính chitđầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước.

- Quy định về tam ứng, thanh toán nêu trên ấp dụng với nguồn vốn ngân sách nhà

nước, vốn trả phiếu Chính phủ và các nguồn vốn có nguồn gốc ngân sich nhà nước(vốn quảng cáo truyền hình, von đầu tư tăng trưởng của Bảo hiểm xã hội ) và thựchiện từ kế hoạch năm 2012; vốn đã tạm ứng trước kế hoạch năm 2012 được thực hiện

theo quy định hiện hành.‘Tai liệu tạm ứng vốn.

Ngoài tài liệu của dự án theo quy định tại điểm 1, mục T, phần II của quy tình, khi tam

ứng vốn, chủ đầu tr còn gửi đến KBNN các ti liệu sau

+ Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tự;

16

- Giấy út vốn đầu tr;

~ Bảo lãnh khoản tiễn tạm ứng của nhà thầu (nêu trong hợp đồng chủ đầu tư và nhà

thầu thoả thuận có bảo lãnh tên tạm ứng): chủ đầu tư gửi KBNN bản sao có đồng dấusao y bản chính của chủ đu tr

1.2.3.2 Kiểm soát thanh toán vốn thực hiện đẫu tue

soát thanh toán.Tài liệu làm căn cứ ki

Tài liệu do chủ đầu tư gửi đến KBNN và chỉ gửi một in cho cả quá tình thực hiện dự

ấn tử trường hợp có bỏ sung, điều chỉnh:~ Tài liệu để mở tài khoản.

+ Đối với những KBNN chưa áp dụng Tabmis, ti liệu mở tài khoản thực hiện theo

quy định tại Quyết định số 30/2005/QĐ-BTC ngày 6/5/2005 của Bộ Tài chính vẻ việc

ban hành Chế độ mở và sử dụng ti khoản tại KBNN,

+ Đối với những KBNN đã áp dụng Tabmi

“Thông tư số 109/2011/TT-BTC ngày 01/8/2011 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn

mở ti khoản tại KBNN trong điều kiện áp dung TABMIS.

tài liệu mở tài khoản thực hiện theo

Đổi với dự án vấn trong nước:

- Dự án đầu tư xây đựng công trình (hoặc báo cáo kinh tế - ky thuật đối với dự án chỉ

lập báo cáo kinh tế-kỹ thuật) và quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền, các quyếtđịnh điều chỉnh dự án (nêu có);

~ Văn bản phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầu (26

| mùa sắm trực , chào hàng cạnh tranh, tự thực tựa

chọn nhà thẫu ong trường hợp đặc biệt, lựa chọn nhà thẫu tư vấn thiết kế kiến trúc

công tình xây đựng):

- Hợp dồng giữa chủ dẫu tư và nhà thầu và các tà iệu kèm theo hợp đồng theo quyđịnh toi Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 7/5/2010 của Chính phi về Hợp đồng

các bản vẽ

trong hoạt động xây dung (từ các điều khoản tham cl à các

chỉ din kỹ thuật hỗ sơ dự thầu hoặc hỗ sơ đề xuất của bên nhận thầu và các tà liệu

mang tính chit kỹ thuật khác): Béi với hợp đồng liên danh các nhà thầu chủ đầu tr

phải gửi đến KBNN thoả thuận liên danh.

= Dự toán và quyết định phê duyệt dự toán của cắp có thẳm quyển đổi với từng côngviệc, hạng mục công trình, công trình đối với trường hợp chỉ định théu hoặc tự thựchiện và các công việc thực hiện không thông qua hợp đồng (đối với dự án chỉ lập báocáo kính tế kỹ thuật chỉ gũi khi điều chỉnh dự toán)

= Ngoài các tài liệu theo quy định trên, đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách trung

ơng bổ sung có mục tiêu cho địa phương và vẫn trái phigu Chính phủ khỏi công mớisau ngày 31/12/2011 còn phải gửi các tà liệu theo quy định tại công văn số 913/BTC-

DT ngày 18/01/2012 của Bộ Tài chính:

+ Ý kiến thắm định vốn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư va Bộ Tài chính;+ Quyết định phê duyệt tổng dự toán

Rigng đối với dự án ODA: ngoài các tà liệu theo quy định nêu trên, chủ đầu tư gửi đến

(phần quy định về các điều kiện, điều khoản thanh toán và

1g Việt có chữ ký và dấu của chủ đầu tr:ước quitế"Việt Nam và nhà tài trợ và các tài liệu liquan

u phải là văn

ếng Việt hoặc bản dịch bằng tiếng Việt có chữ ký và dấu của chủ đầu tư

nội dung liên quan trực

tiếp đến việc thanh toán của hợp đồng) Chủ đầu tư chịu trách nhiệm trước pháp luật

về tn đúng din, chính xác về nội dung bản dich tiếng Việt

ai với trường hợp tự thực hiện

~ Dự án di

lập báo cáo kinh tế kỹ thuậ) và quyết định đầu tư của cấp có thắm quyển, các quyếtđịnh điều chỉnh dự án (nêu có):

tự xây dựng công tình (hoặc báo cáo kinh tổ-kỹ thuật đối với dự án chỉ

= Dự toán và quyết định phê duyệt dự toán của cắp có thẳm quyền đổi với từng công

việc, hạng mục công trình, công trình (đối với dự án chỉ lập báo cáo kính t- kỹ thuật

chỉ gửi khi dit chính đự to):

- Văn bản của cấp có thim quyén cho phép tự thực hiện dự án (rường hợp chưa có

trong quyết định đầu tự của cấp có thẳm quyên);

~ Văn bản giao việc hoặc hợp đồng nội bộ:4

~ Ngoài các ti liệu theo quy din tén, đối với ce dự án sử dụng vốn ngân sích trang

ương bé sung có mục tiêu cho địa phương và von trái phiều Chính phủ khởi công mớisau ngày 31/12/2011 cồn phải gửi các ti lệu theo quy định tg công văn số 913/BTC-

DT ngày 18/01/2012 của Bộ Tài chính:

+ Ý kiến thẩm định vốn của Bộ Kế hoạch va Dau tư và Bộ Tài chính;

+ Quyết định phê duyệt tổng dự toán.

Đổi với công tác chuẩn bị đầu tr nhưng bổ tr vốn trong kể oạch thực hiện de: ità liệu do chủ đầu tư gửi đến KBNN phải có dự toán chỉ phí cho các công việc chuẩn

bị đầu tư được duyệt

Đổi với công việc chuẩn bị thực hiện dự án nhưng bồ trí vỗn trong kế hoạch thực hiện

“đầu ne: tài liệu do chủ đầu ne gửi đắn KBNN gồm:

báo cáo kinh t-kÿ thuật đối với dự ấn chỉ~ Dự ân đầu tư xây dựng công tình (hi

lập báo cáo kinh tế kỹ (huậU) và quyết định đầu tự của cấp có thẳm quyển, các quyếtđịnh điều chỉnh dự án (nêu 66);

- Dự toán chi phí cho công tác chuẩn bị thực hiện dự án được duyệt; Riêng việc giải

phóng mat bằng phải kèm theo phương án giải phóng mat bằng được cấp có thim

“quyền phê duyệt;

~ Văn bản lựa chon nhà thầu theo quy định của Luật Bau thầu;

~ Hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thiu và các ti liệu kèm theo hợp đồng theo quyđịnh tai Nghị dinh số 48/2010/NĐ-CP ngày 7/5/2010 của Chính phủ về Hợp đồngkế và cáctrong hoạt động xây dựng (trừ các điều khoản tham chiếu, các bản ve thiết

Ngoài các tà liệu theo quy định trên, đối với các dự ấn sử dụng vẫn ngân sách trung

ương bổ sung có mục tiêu cho địa phương và vén trái phigu Chính phủ khỏi công mới

êu theo quy định tại công văn số

913/BTC-sau ngày 31/12/2011 còn phải gửi các tàiDT ngày 18/01/2012 của Bộ Tài chính:

+ Ý kiến thắm định vốn của Bộ Kế hoạch và Dau tư và Bộ Tai chính;+ Quyết định phê duyệt tổng dự toán.

“Tài liệu bổ sung hằng nim

- KẾ hoạch vốn đầu tr hàng năm do KBNN thông báo (đối với các dự ấn do Trung

ương quản lý).

- KẾ hoạch vốn đầu tư của UBND tinh, huyện (đối với các dự ấn do địa phương quản

Kiếm tra tà liệu dự án.

Việc kiểm tra ti liệu dự án được thực hiện tương tự như phần kiém soát thanh toánvốn chuẩn bị đầu tư.

Tam ứng ví

Đồi tượng tạm ứng, mức vốn tạm ứng, thủ hồ và thời điểm tha hồi tam ứng thực hiện

theo như phần tạm ng Kiểm soát thanh toán vốn thực hiện đầu tư.

Tài liệu tạm ứng vốn.

Ngoài tài liệu của dự án theo quy định tại phần Kiểm sit thanh toán vốn thực hiệnđầu tư, khi tạm ứng vốn, chủ đầu tư con giti đến KBNN các tài liệu sau

Giấy 48 nghị thanh toán vốn đầu tự;

- Bảo lãnh khoản tiền tạm ứng của nhà thầu (nếu trong hợp đồng chủ đầu tư và nhà

thầu thoả thuận có bảo lãnh tễn tạm ứng, kế cả trường hợp dự én vén trong nướcnhưng do nhà thầu nước ngoài thi công)

20

“Trinh tự các bước công việ và thi gian kiễm soi tạm ứng vốn được thực hiện tươngtự như quy định tại mục tàigu tạm ứng von phần kiểm soát thanh toán vốn chuẩn bị

đầu tư ở trên.

‘Thanh toán khối lượng hoàn thành.

‘Tai liệu thanh toán khối lượng hoàn thành.

Ngoài thi liệu của dự án theo quy định tại phần Tài liệu căn cứ kiểm soát, thanh toán.của phần kiểm soát thanh toán vốn chuẩn bị đầu tư ở trên, khí thanh toán khối lượng

hoàn thành, chủ đầu tư còn gửi đến KBNN các à liệu sau:

Trường hợp thanh toán khối lượng hoàn thành theo hợp đồng

~ Bảng x định giá tị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng đề nghị thanhtoán có xác nhận của dại điện bên giao thiu va đại diện tr vẫn (nếu có) và dại điện bên

nhận thầu:

- Giấy để nghị thanh toán vốn đầu tư;

~ Giấy để nghị thanh toán tạm ứng vỗn đầu tư (nếu có):

+ Giấy nit vin đẫu tr;

Khi có khối lượng phát sinh ngoài hợp đồng, ngoài các tà liệu tên và dự toán bổ

sung, phụ lục bổ sung hợp ding, chủ đầu tư còn gửi đến KBNN:

ông để nghỉ thanhtoán có xác nhận của dai điện bên giao thầu và đại điện tư vấn (nếu có) và đại điện bên.

nhận thâu.

Bảng xác dinh giá tị khối lượng công việc phát sinh ngoài hợp

“Trường hop thanh toán khối lượng hoàn thành không theo hợp đồng

- Đi với các công việc của dự án được thực hiện không thông qua hợp đồng xây dựng

(như: một số công việc quản lý dự án do chủ đầu tr trực tgp thực hiện, trường hợp tự

làm, ), việc thanh toán trên cơ sở khối lượng công việc hoàn thành và dự toán được.cduyệt phù hợp với tính chit từng loại công việc Hỗ sơ thanh thanh tin bao gồm:

+ Dự toán được duyệt cho từng công việc;

+ GiẤy để nghị thanh toán vốn đầu tư (rường hợp có nhiễu nội dung chỉ không thể ghi

hết rong Giấy đỀ nghị thanh toán vốn đầu tư thì chủ đầu tư có th lập bảng kế nội

dụng chi dé nghị thanh toán kèm theo):

nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nêu có);+ Giấy nút vốn đầu tư,

- Đối với chỉ phí đền bù, bồi thường hỗ trợ và ti định cư: được hướng dẫn tại mục II,

phần II của quy tình [22]

“Trường hợp thanh toán khối lượng hoàn thành tự thực hiện

‘Chi đầu tư gửi đến KBNN các tàitheo hợp đồng xây dụng

igu như đối với thanh toán khối lượng hoàn thành.

“Thanh toán chỉ phí quản lý dự n

~ Ma Tai khoản tin gửi chỉ phí QLDA:

Cie Ban QLDA được giao quản lý từ 02 dự án trở ên hoặc có kinh phí QLDA đượchướng từ nhiều nguồn khác nhau phải mở TKTG chỉ phí QLDA ti một KBNN, nơithuận tin cho giao dịch của Ban QLDA.

Trường hop chủ đầu tr được hướng chỉ phí QLDA và được lập, phê duyệt dự toán chỉphí QLDA riêng cho chủ đầu tr th chủ đầu t dược mở một TKTG (ngoài TKTG của

Ban QLDA) tại một KBNN nơi thuận tiện cho giao dich của chủ đầu tư để tiếp nhận

kinh phí QLDA do Ban QLDA trích chuyển đến

“Trường hợp chủ đầu tư, Ban QLDA được cắp trên hỗ trợ kinh phí đột xuất thì chủ đầu

tu, Ban QLDA được mở TKTG đơn vị khác để tiếp nhận kinh phí hỗ trợ.

~ Trường hợp chủ đầu tr được hưởng chỉ phí tr vin (được phép ự làm) hoặc hưởng

một phần kinh phí quản lý dự án, nhưng dự toán chi phí QLDA được lập và phê duyệtchung cho cả chủ đầu tơ và Ban QLDA thi Ban QLDA có trách nhiệm giao dich với

KBNN nơi mở tà khoản để làm thủ tụ tạm ứng, thanh toán chỉ phí QLDA cho chủ

đầu tư,

“Trưởng hợp lập, phê duyệt dự toán chi phí QLDA ri

giao dịch với KBNN nơi mở TKTG để được tạm ứng, thanh toán Ban QLDA (là chủ

tài khoản thanh toán vốn đầu tư của dự án) có trách nhiệm trích chuyển kinh phí

QLDA vào TKTG của chủ đầu tư từ.

trích chuyển kinh phí QLDA vào TKTG của Ban QLDA sau đó mới chuyển vào

'TKTG của chủ đầu tư.

cho chủ đầu tư thi chủ đầu tự.

Khoản thanh toán vẫn đẫu tư từng dự án hoặc

~ Trường hợp chủ đầu tu, Ban QLDA được cắp tên hỗ trợ kinh phí đột xuất cho thu

nhập của cần bộ quản lý hoặc theo mục tiêu, khi nhận được nguồn vẫn hỗ trợ này thì

n gửi khác của Ban QLDA để thanh toán theo các nội dung.chuyển vào tài khoản

chỉ phí được hỗ trợ (KBNN không kiểm soát chỉ vì đã kiểm soát tiền có nguồn gốc

NSNN tử lài khoản của cp trên khi bổ sung có mục tiêu cho chủ đầu tr, Ban QLDA).

“Chủ đầu te, Ban QLDA không phải duyệt bổ sung vào dự toán chỉ phí QI.DA.

~ Việ trích chuyển kinh phí QLDA vào TKTG được thực hiện khi dự én được giao kế

hoạch vốn đầu tr XDCB năm, hi sa làm căn cứ để ích chuyển kính phí QLDA vàoTKTG:

++ Quyết dinh phê duyệt dự toán chi phí QLDA năm (theo mẫu số 05/DT-QLDA của

trường hợp chủ đầu tr, Ban QLDA mở TKTG chỉ phí QLDA) được thực hiện theo chế

.độ quản lý tài chính hiện hành.

Đối với khoản chỉ như lệ phí cắp đắt xây dựng cắp giấy pl y dung, chủ đầu trcòn gửi thêm các tà liệu: Bảng ké có chữ ký phê duyệt và dẫu của chủ đầu tư kèm

theo Héa đơn, chứng hợp lệ của cơ quan thu tiền (bản photo có đồng dấu của chủ đẫu

1.2.3.3 Kiểm soát thanh toán vấn kế thúc die án

~ Hết năm kế hoạch, cán bộ kiểm soát chi phải kiểm tra, đối chiều với chủ đầu tư, báo.

Sn thanh,cao Trưởng phòng Kiểm soát chỉ NSNN trình lãnh đạo KBNN xác nhận số

toán trong năm, luỹ kể số vỗn thanh toán từ khởi công đến hết niên độ NSNN cho từng

dự án (theo mẫu tại phụ lục số 06 ban hành kẻm theo Thông tư số 86/2011/TT-BTC).

~ Khi den điều dự ấn, ự án thành phần hoặc hạng mục công nh) hon thành được

quyếttoán theo quy định, cán bộ kiếm soát chỉ phải iễm tr, đối chiếu với chủ đầu tư

về số vốn đầu tự đã thanh toán cho dự án đồng thỏi có nhận xét, đnh giá kiến nghỉ

toán vốn đầu tư về quá trinh đầu tư của dự án theo mẫu số

14/02/2011 của Bộivới cơ quan phê duyệt quy

O8/QTDA ban hành kèm theo Thông tư số 19/2011/TT-BTC.

Tải chính quy định vé quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, báo

cáo Trường phòng Kiểm soát chỉ NSNN trình lãnh đạo KBNN ký xác nhận theo quy

~ Phối hợp với chủ đầu tư thu hồi số vốn đã thanh toán lớn hơn so với quyết toán vốn.

đầu tư được duyệt

~ Đôn đốc chủ đầu tư thanh toán dứt điểm công nợ khi dự án đã quyết toán và tắt toán

tài khoản.

1.24 Quy tình kiém soát chi DTPT từ nguồn vẫn NSNN qua KBNN

Quy tình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi ĐTPT được triển khai từ cuối năm

2007 theo Quyết định số 297/QĐ-KBNN ngày 18/5/2007, Quyết định số KBNN ngày 11/12/2007 và Quyết định số 686/QD-KBNN ngày 18/8/2009 về Quy

1539/QD-tình kiểm soát chỉ ĐTPT và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tr rong nước qua hệ

thống KBNN Qua nhiều lin thay đôi, cái tiến, hiện nay quy trình một cửa đang đượcấp dụng tại KBNN các tinh, Thành phố theo Quyết định số 282/QB-KBNN ngày20/4/2012 và Quyết định 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 của Tổng Giám đốc

2

KBNN về việc Quy tình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghigp c

chất đầu tư trong nước qua Hệ thống Kho bạc Nhà nước.

Cae đơn vị đến giao dich liên hệ với một bộ phận chuyên trách từ khâu hướng dẫn.

tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả coỗi cũng, đảm bảo sự tách bạch giữa cán bộ nhận vàtrả hỗ sở kết quả với cán bộ kiếm soát thanh toán Thực hiện giao dich một cửa đãmang lại nhiễu thuận lợi cho công tác kiểm soát chỉ đầu tư qua KBNN, Quy trình

nghiệp vụ được cải tiền từ khâu tiếp nhận, xử lý hồ sơ chứng tử và trả kết quả theo

hướng nhanh gọn, thuận tiên Quy trink cải tiến góp phần nâng cao năng lực, trình

độ và trách nhiệm của công chức trong thực thi công vụ Hỗ sơ được kiểm tra sơ bộ

và phân loại xử lý ngay từ đầu nên giải quyết công việc nhanh chóng, khách hàng.

không phải di lại nhiều lẫn, đảm bảo tính công khai, minh bạch trong quan lý và sử

dụng NSNN.

* Quy trình giao dịch một cầu kiém soái hợp đằng tam cấp và hợp đẳng thanh toán

nhiều lẫn (trừ Lin thanh toán cuối cũng)

Quy trình được thực hiện ong thời hạn 4 ngày làm việc kể từ khi cán bộ tiếp nhận hỗsơ và trả kết quả được dy đủ hỗ sơ của chủ đầu tu Trình sự các bước được thực hiệntheo sơ đỗ 1.1

Bước 1: Cân bộ tiếp nhận hồ sơ và tra kết quả thuộc phòng Kiểm soát chỉ tiếp nhận

hồ sơ, tài liệu từ chủ đầu tư Thực hiện kiểm tra sơ bộ tính hợp lệ, hợp pháp của hd

sơ, số lượng và loại hỗ sơ, lập phiếu giao nhận hỗ sơ với chủ đầu tư Sau đó cán bộtiếp nhận hồ sơ và trả kết quả chuyển hd sơ của chủ đầu tr cho cần bộ thanh toántrong ngày nhận hồ sơ của chủ đầu tư.

Bước 2: Cán bộ thanh toán căn cit hồ sơ đề nghị tạm ứng của chủ đầu tư thục hiện

kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của hé sơ, tài liệu, sự phù hợp của mã đơn vị sử dụng.

ngân sách, niên độ kế hoạch vốn, nguồn vốn việc lựa chọn nhà thầu theo quy định.đối chiếu với các mức vốn để nghị tam ứng với các điều kiện thỏa thuận tong hop

đồng ngoài ra kiểm tra chi tit đối với từng trường hợp như sau:

- Tạm ứng vin: Căn cứ kết quả kiểm tra và kế hoạch vốn năm, cần bộ thanh toán xác

định số vốn chấp nhận tam ứng, tên, tài khoản đơn vi được hưởng, ghỉ đầy đủ các chỉ

tiêu và ký vào GIẤy để nghị thanh toán vốn đầu te, Giấy nit vin đầu tư, đồng thời lập

tờ trinh lãnh đạo, minh Trưởng phòng KSC ký tờ nh, trình lãnh dạo KBNN phụ

“Trường hợp số chip nhận tạm ng có sự chênh lệch so v wei của chủ đầu tr,

cán bộ thanh toán dự thảo văn bản (theo mẫu số 02/TTVĐT) và báo cáo Trưởng

phòng Ki

nhận hồ sơ va trả kết quả về kết quả chấp nhận tạm ứng

Sot chỉ tình lãnh đạo KBNN ký gửi chủ đầu tư thông qua cần bộ tiếp

- Thanh toán: Căn cứ kết quả kiểm tra và kế hoạch vốn năm, cán bộ KSC xác định sốvốn thanh toán số vốn tạm ứng cin phải thu hồi (nếu có): tên, tả khoản đơn vi đượchướng, ghi đầy đủ vào các chỉ tiêu và ký vào giấy đề nghị thanh toán VDT, giấy rút

ih đạo,

VDT, giấy để nghị thanh toán tám ứng VĐT (nếu 6), đồng thời lập tờ tỉnh

trình Trưởng phòng Kiểm soát chi ký tờ tình lãnh đạo KBNN phụ trách ký:

sao dich một cứa kiếm soát hợp đồng tạm ứng và hop đồng thanh toán nhi

(trừ lần thanh toán cuối cùng)

Bước 3: Trường phòng Kiém soát chỉ kiểm tra hỗ sơ, ký tờ tình lãnh đạo KBNN, giấy

đồ nghị thanh toán vẫn dẫu tu, giấy rất vốn đầu tư, sau đó chuyên lạ hồ sơ cho cần bộ

thanh toán,

Trường hợp Trưởng phòng KSC chấp nhận tạm ứng số khác so với số cần bộ thanh

toán trình, Trưởng phòng KSC ghi lại số chấp nhận tạm ứng trên từ tình lãnh đạo và

yêu cầu cần bộ thanh toán dự thảo văn bản (theo mẫu số O2/TTVBT) trình lãnh đạo

KBNN ký gửi chủ đâu tư thông qua cán bộ tgp nhận hd sơ và tr kết quả v8 bộ phận

một cửa

"Bước 4: Cán bộ thanh toán chuyên toàn bộ hồ sơ và chứng từ được Trưởng phòngKSC ký đuyệt cho phòng Ké toán Nhà nước.

(Thai gian thực hiện các bước 1, 2, 3, 4 là 02 ngày làm vige)

"Bước 5: Kế toán viên thực hiện kiểm tra mẫu dẫu, chữ ký, tính hợp 1, hợp pháp của

chứng từ kế toán, hạch toán và ký rên chứng tử giấy, sau đỏ trình Trưởng phòng KẾ

toán Nhà nước Trưởng phòng Ké toán Nhã nước kiểm tra và ký chứng từ gid, sau đótrình lãnh đạp KBNN phụ trách về thanh toàn VDT xem xét hỗ sơ, ký duyệt chứng tử.Nếu phát sinh s sót hoặc chúng từ kế toàn không họp lệ, hợp pháp phòng KỀ toán Nhànước thông báo lý do và chuyển trả hồ sơ về phòng KSC để xử lý.

Binic 6: Lãnh đạo KBNN phụ trích thanh toán VĐT xem xét, kỹ duyệt tờ trình lãnh đạo

của phòng KSC, các chứng từ gdm: Giấy đề nghị thanh toán VĐT, giấy nit vin đầu tr,

sau đó chuyển trả hồ sơ cho phòng Kế toán Nhà nude.

Trường hợp lãnh đạo KBNN phụ trách yêu cầu làm rõ hỗ sơ tạm ứng thi phòng KSCcó trách nhiệm giải trình.

“Trường hợp lãnh đạo KBNN phụ trích phê duyệt khác với số đề nghị chấp nhân tạm

ứng của phòng KSC thì sau khi lãnh đạo trả hỗ sơ cán bộ thanh toán của phòng KSC

số 02/TTVBT) và bio cáo Trưởng phòng KSC tinh lãnh

đạo KBNN phụ trích ký gửi chủ đầu tư thông qua cần bộdự thảo văn bản (theo

nhận hồ sơ và trả kết

aqua về kết quả chấp nhận tạm ứng

“Bước 7: Phòng Kế toán Nhà nước nhập các thông tn liền quan vào chương trình máy

và ký trên chương trình may, thực hiện các thủ te chuyển tiền cho đơn vị thụ hướng

Đối với những khoản thanh toán có gi rỉ cao theo quy định của quy Hình thanh toánđiện từ thì phòng KẾ toán Nhà nước trình lãnh đạo KBNN phụ trích kế toán ký duyệt

trên máy,

Phòng Kế toán Nhà nước lưu 01 liên giấy rút vốn đầu tu, giấy đề nghị thanh toán tạm.

vốn đầu tr (rưởng hợp só thanh toán tạm ứng), hd sơ côn li chuyển cho phòngKSC để lưu hồ sơ và trả chủ đầu tư thông qua cán bộ tiếp nhận và trả kết quả.

“Trưởng hop chủ dầu tr inh tiền mặt thì phòng Kế toán Nhà nước chuyển các liên

giấy rút vốn đầu tư kiêm lĩnh tiền mặt sang bộ phận Kho quỹ đẻ chi tiền cho đơn vị

thụ hưởng và thực hiện luận chuyển chứng từ theo quy định của KBNN.

* Quy trình giao dich một cửa kiểm soát thanh toán VĐT đối với công việc, hợp đằng

thank toán Kin về lẫn thanh toán cuối cùng của hợp đồng thank toán nhiều lẫn

Quy trình được thực biện trong thời hạn tối da là 07 ngày làm việc kể từ khi cán bộ

tiếp nhận hỗ sơ và trả kết quả nhận được day đủ hỗ sơ của chủ đầu tư Trình tự kiểm.soát chỉ DTPT được thực hiện như sơ đỏ 1.2.

.Bước 1: Cần bộ tiếp nhận hỗ sơ và trả kết quả thuộc phòng KSC tiếp nhận hồ sơ, tải

liệu từ chủ đầu tư Thực hiện kiểm tra sơ bộ tinh hợp lệ, hợp pháp của hỗ sơ, số lượngvà loại hồ sơ lập phiếu giao nhận hỗ sơ với chủ đầu tư Sau đó cán bộ tgp nhận hồ sơ

và t kết quả chuyển hỗ sơ của chủ đầu tư cho cán bộ thanh toán trong ngày nhận hỗ

sơ của chủ đầu tư,

Bước 2: Cán bộ kiểm soát chỉ căn cứ hồ sơ thị thanh toần của chữ đầu tư thục

hiện: Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của hé sơ, tài liệu (bao gồm cả việc kiểm tramẫu dấu,

thầu và kiểm tra các điễu kiện khác theo quy định

chữ ký) sự phù hợp mã đơn vị sử dụng ngân sách, kiểm tra nguồn vốn,

Ê hoạch vốn vàhoạch vốn năm của dự án, kiểm tralựa chọn nhà

Căn cứ. ất qua kiếm tra, cần bộ thanh toán xác định số vin thanh toán số vốn tạm ứng

clin phải thu hồi (néu có) tên, tài khoản đơn vị được hưởng lập tờ tình Trưởng phòngKSC.

30

Sơ đồ 1.2 Quy trình giao dich một cửa kidsoát chỉ ĐTPT đối với công việ

và lẫn thanh toán cuối cũng của hợp đồng thanh toán nhiều lần

(Bước 3)

(Bước 2) ———

Cán bộ L———x» Cán bộ k———————1 cửa kiểm soát chỉ (Bước 6)

(Bước 6)

(Bước 1) (Bước 10) (Bước 7) (Buses)

(Bước 9)(Bước 10)

(Bước 4)

Lãnh đạo KBNN

phụ trách KSC

Bước 3: Trường phòng Kiểm soát chi kiểm tra hồ sơ, ký vào tờ trình và trình lãnhđạo KBNN phụ trách.

Trường hợp Trưởng phòng KSC chap nhận thanh toán số khác so với cán bộ thanh.

toán trình, Trưởng phòng KSC ghỉ lạ số chấp nhận thanh toán trên tờ trình lãnh đạo,

và yêu cầu cán bộ thanh toán dự thảo văn bản (theo mẫu số 02/TTVBT) trình lãnh

ếtđạo KBNN ký gửi chủ đầu te thông qua cán bộ tiếp nhận hd sơ và trả kết quả về

quả chấp nhận thanh toán trước.

.Bước 4: Lãnh đạo KBNN phụ trách xem xét, ký duyệt tờ trình lãnh đạo của phòngKSC, chuyển trả tg trình và hỗ sơ cho phỏng KSC.

Trường hợp lãnh đạo KBNN phụ trách phê duyệt khác với số đề nghị thanh toáncủa chủ đầu tư thì khi lãnh đạo trả lại hỗ sơ về in bộ thanh toán dự thảo văn bản

(theo mẫu 02/TTVĐT) trình lãnh đạo KBNN phụ trách ký gửi chủ đầu tư thông qua

bộ phận tiếp nhận hỗ sơ và trả kết quả về kết quả chấp nhận thanh toán

(Thời gian thực hiện các bước 1, 2, 3, 4 là 03 ngày làm việc)

Bucéc 5: Cần bộ thanh toán căn cứ tờ trình lãnh đạo KBNN phụ trách đã được phê

duyệt ghỉ diy đủ vào các chỉ tiêu và ký vào Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tr,

giấy rút vốn đầu tư, Giấy để nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có), trình

"Trưởng phòng KSC.

Bước 6: Trường phòng KSC kiểm tra, ký giấy đề nghị thanh toán VĐT giy để nghị

tạm ứng vin đầu tư (nếu có) giấy rút vốn đầu tư và chuyển lại hỗ sơ cho cần bộ

thanh toán,

Bước 7: Cần bộ thanh toán chuyển tờ trình lãnh đạo đã được phê duyệt và giấy đểnghị thanh toán VDT, giấy đề nghị thanh toán tạm ứng VDT (tring hợp có thanhtoán tạm ứng) giấy rút vốn đầu tư đã được Trưởng phòng KSC ký duyệt cho phòng

Kế toán Nhà nước.

(Thời gian thực hiện các bước 5, 6, 7 là 02 ngày làm việc)

32