Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Tăng cường quản lý chi đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho Bạc nhà nước tỉnh Bắc Kạn

‘Tuy vậy, cơ chế quản lý chỉ NSNN nỏi chung và chỉ đầu tư xây dựng công trình hay con gợi là chỉ xây đựng oo bin XDCB từ nguồn in NSNN nói riêng trong nhiều trường hợp còn bị động, một s

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan dé tài nghiên cứu “Tăng cường quan lý chi đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn” đây là đề

tài của riêng tôi Các số liệu được sử dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc

rõ ràng Các kết quả nghiên cứu trong luận văn được nghiên cứu, tập hợp tại Cơ quan

Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn, chưa từng được ai nghiên cứu và công bố trong bất cứ công trình khoa học nào.

Hà Nội, ngày 19 tháng 8 năm 2017

Tác giả

Nguyễn Văn Mạnh

LỜI CẢM ON

Để hoàn thành Luận văn thạc sỹ, tôi xin trân thành git lời cảm ơn đến quý thầy,

cô giảng viên Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội, đã quan tâm giúp đỡ chỉ bảo tận

thực hiện để tải Nhờ đó tôi đã tiếp thu được nhiều kiếntình trong quá

thức, ý kiến đóng góp và nhận xét quý báu của quí thầy cô thông qua các buổi

học và bảo vệ đề cường,

Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc, bay tỏ lòng kính trong trân thành nhất đến PhoGiáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Trọng Hoan đã trực tiếp chỉ bảo, hướng dẫn, địnhhướng chuyên môn, quan tâm giúp đỡ tận tink và tạo mọi điều kiện thuận lợinhất trong quá trình thực hiện luận văn; xin cảm ơn đến các thầy, cô giáo KhoaSau Đại học - Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội; xin cảm ơn đến các anh chị làmviệc tại Kho bạc Nhà nước tỉnh ác Kạn đã giúp đỡ để tôi hoàn thành bản luận

văn Sự giúp đỡ đã động viên và giúp tôi trong việc nhận thức, làm sáng tỏ thêm,

cả lý luận và thực tiễn về lĩnh vực mà luận văn đề cập nghiên cứu

Luận văn là quá trình nghiên cúu công phụ, sự làm việc khoa học và nghiêm túc của bản than, song do khả năng và trình độ còn có hạn nên không thể tránh khỏinhững khiếm khuyết nhất định

‘Toi mong nhận dug c sự quan tâm, đóng góp ý kién của quý các thầy, cí

những độc giả quan tim đến đề tải này

Trên hết tôi xin bay tö lỏng cảm ơn chân thành và sự biết ơn sâu sắc đến giađình đã tạo mọi điều kiện tốt nhất dé tôi có thể hoàn thành tốt mọi công việc.trong qua trình thực hiện Luận van,

Bén cạnh đó, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành của minh tới quý lãnh đạo cơ

kiện quan, đồng nghiệp và bạn bẻ, luôn quan tâm, chia tạo mọi di „ động vi

cho tôi trong suốt thời gian đi học thực hiện Luận văn.

Tác giả

Nguyễn Văn Mạnh

MỤC Luc

LỠI CAM DOAN i LOLCAM ON ii

MỤC LUC itiDANH MỤC CAC HÌNH ANH viiDANH MỤC BANG BIEU viiiDANH MỤC CAC TU VIET TAT VA GIẢI THICH THUẬT NGỮ, ix

MỞ DAU 1

1 Tính cắp thiết của để ti 1

2 Mục tiêu nghiên cứu, 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4, Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu.

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn,

5

6 Kết quả đạt được cia luận van

7 Nội dung luận văn

CHUONG 1 CƠ SỐ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN VE CHI VA CÔNG TÁC QUAN

LY CHI DAU TU XAY DUNG CONG TRINH BANG NGUON VON NGAN SACHNHÀ NƯỚC QUA KHO BAC NHÀ NƯỚC " "5.1.1, Cơ sở lý luận về chỉ đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn Ngân sách Nhà

nước qua Kho bạc Nhà nước 5

1.1.1, Khải niệm về chỉ đầu tr XDCT bằng nguồn vốn NSNN 5

1.1.2, Nội dung chỉ đầu tư XDCT bằng nguồn vốn NSNN 5

1.1.3, Hình thức chỉ đầu tơ XDCT bằng nguồn vốn NSNN, 71.2, Quan lý chỉ đầu tư xây dựng công tinh bằng nguồn vốn Ngân sách nhà mide 81.2.1, Khái niệm quản lý chỉ đầu tư XDCT bằng nguồn vốn NSNN

1.24, Vai rồ của KBNN và việc phối hợp vớ cúc cơ quan chức năng trong quân

lý chỉ đầu tư XDCT bằng nguồn vốn NSN "

1.2.5, Phin cắp quản lý chỉ qua KBNN l61.3, Nội dung của công tác quản lý chỉ dầu tư XDCT bing nguồn vốn NSNN quaKBNN l6 1.3.1, Quản lý chi chuẩn bị đầu tư XDCT 7

1.3.2, Qui lý chỉ thực hiện đầu tư XDCT 2s

1.3.3, Quyết toán dự án, công trình XDCT 351.4, Những nhân tổ ảnh hưởng ti công tác quản lý chỉ đầu tư XDCT bằng nguồn vốn NSNN qua KBNN 351.4.1, Những nhân tổ chủ quan 351.4.2, Những nhân tố khách quan, 361.5, Kinh nghiệm công tác quản lý chỉ đầu tw XDCT bằng nguồn vốn NSNN qua

KBNN ở một số tinh tron nước 37

từ NSNN cũa tỉnh 1.5.1 Kinh nghiệm kiểm soát chỉ đầu tư xây dựng công trì

Vinh Phúc 7 1.5.2, Kinh nghiệm quản lý chi đầu tr XDCT bảng nguồn vén NSNN tinh Thái

Nguyên 39

1.5.3, Kinh nghiệm của Cộng hỏa Pháp 40

1.5.4, Bai học kinh nghiệp cho công tác quản lý chỉ đầu tr XDCT bằng nguồnvốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn 4I1.6 Tổng quan về các để tải nghiên cứu liên quan đến đề ải 4Kết luận chương 1 45CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CONG TAC QUAN LÝ CHI DAU TƯ XÂY DUNGCÔNG TRINH BẰNG NGUON VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BAC

NHÀ NƯỚC BAC KAN 4

2.1, Giới thiệu chung về tinh Bắc Kạn 4

2.2, Tổ chức quản lý chỉ đầu tr XDCB bing nguồn vốn NSNN qua KBNN Bắc Kạn hiện nay 30

2.2.1, Tổ chức bộ máy quản lý chi đầu tr XDCB của Kho Bạc Nhà nước Bắc Kạn « « « 50

2.2.2, Công te thông báo kế hoạch vốn đầu tư XDCT 33

2.2.3, Công tác ứng dung công nghệ thông tin vio quân lý chi đầu tư XDCH %6

2.3, Thực trang quản lý chỉ đầu tw XDCT bằng nguồn vốn NSNN qua KBNN Bắc Kan

37

2.3.1, Quan lý chỉ chuẩn bị đầu tư XDCT ST2.3.2, Quan lý chỉ thực hiện đầu tư XDCT 602.3.3, Quản lý quyết toán vốn đầu tư XDCT 66

2.4, Đánh giá thực trạng quản lý chỉ đầu tư XDCT bằng nguồn vốn NSNN tại KBNN

Bắc Kạn 662.4.1, Những kết quả đã dat được 662.4.2, Những hạn chế còn tồn tại 682.4.3, Nguyễn nhân dẫn đến những han chế trong quản lý chỉ đầu tư XDCT bằngnguồn vẫn NSNN tại KBNN Bắc Kạn 1%Kết luận chương 2 80CHUONG 3 GIẢI PHAP TANG CƯỜNG CONG TAC QUAN LY CHI DAU TƯXÂY DUNG CÔNG TRINH BANG NGUON VON NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC:

QUA KHO BAC NHÀ NƯỚC BAC KAN 81

3.1, Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý chỉ vốn đầu tư XDCT bằng nguồnvốn NSNN qua Kho Bạc Nhà nước 81 3.1.1, Mục tiêu, 81 3.1.2, Định hướng 813.2, Gai pháp tăng cường công tắc quản lý chỉ đầu tư XDCT bing nguồn vốn Ngânsich Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn " sd3.2.1, Giải phip hoàn thiện tổ chức bộ máy quan lý chỉ đầu te XDCT bằng nguồn

vốn NSNN qua KBNN Bắc Kan 91

3.23, Giải phip hiện đại hoá hoạt động công tác quản lý chỉ đầu tr XDCT quaKBNN Bắc Kạn dựa trên ứng dụng công nghệ thông tin, % 3.2.4, Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chỉ, thanh toán vốn đầu tư XDCTbằng nguồn vốn NSNN qua KBNN Bắc Kạn 963.2.6, Giái pháp hoàn thiện cơ chế điều hành của Ban quản lý dự án .„.103

3.2.7, Giải pháp tăng cưởng quân lý vốn đầu tư, ning cao chất lượng chuỗn bị

đầu tư 104

3.2.8, Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sat rong lĩnh vực đầu trXDCT bằng nguồn vốn NSNN qua KBNN Bắc Kạn 1053.2.9, Các giải pháp hỗ trợ khác 1063.3, Kiến nghị 109

3.3.1, Kiến nghị với các cấp, các ngành 109

3.32, Kiến nghị Bộ Tài chính 109

3.3.3, Kiến nghị Kho Bạc Nhà nước cấp trên 110

3.34, Kiến nghị đối với Uy ban nhân dân các 110 Kết luận chương 3 HàKÉT LUẬN 13TÀI LIỆU THAM KHAO us

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 1.1: Sơ đồ trình tự các bước công việc và thời gian kiểm soát chỉ đầu tr XDCT của

"hợp đồng tạm ứng và hợp đồng thanh toán nhiều lần (ừ lẫn thanh toán cuối cùng) 21

Hình 12: Sơ đồ tình ự các bước công việc và thời gian quản lý đối với công việc, hợpđồng thanh toán lẫn và lẫn thanh toán cuối cùng của hợp đồng thanh toán nhiều lẫn 24Hình 2.1: Sơ đồ quy tinh thông báo kế hoạch vốn hing năm cho các dự ấn dầu nơ

thuộc nguồn vốn ngân sách Trung ương, 34

Hình 2.2: Sơ đồ quy tình thông bio kế hoạch vốn hing năm cho các dự én du trthuộc nguồn vốn ngân sách Địa phương, 35Hình 3.1 Quy trình quản lý thanh toán vốn đầu tư xây dựng công trinh sons 97

DANH MỤC BANG BIEU

i chuin bị đầu a XDCT bằng nguồn vốn NSNN qua

2016, d0

Bang 2.1: Phân tích quản

Bang 2.4: Tình hình từ chối thanh toán vốn đầu tư XDCT bằng nguồn vốn NSNN qua.KBNN Bắc Kạn 6

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGO

Đầu tư xây dựng công tinh

“Xây dựng công trình

Ngân sich Nhà nước Ngân sich Trung ương Ngân sich địa phương Kho bạc Nhà nước

‘Uy ban Nhân din

Hệ thống Thông tin Quản lý

Ngân sich và Kho bạc

‘Thanh toán vốn đầu tư

1 Tính cấp thiết của để tài

Bắc Kạn là một tỉnh min núi nằm trong nội địa ving Đông Bắc, nằm trong ving trongđiểm phát triển kinh tế Bắc Bộ, cách trung tâm Thủ đô Hà Nội hơn 160km, là trungtâm giao thương phát tiễn kinh ế giữa ha tinh Cao Bằng với tinh Thái Nguyên Phía

"Đông giáp với tỉnh Lạng Sơn, phía Tây giáp với tinh Tuyên Quang, phía Nam giáp vớitinh Thai Nguyên, phía Bắc giáp với tinh Cao Bằng, nằm trên Quốc lộ 3 đi từ Thủ đô

Ha Nội lên tinh Cao Bằng, là trục Quốc lộ huyết mạch, quan trọng của vùng Đông,

Quan lý, kiểm soát chặt che các khoản chỉ bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước(NSNN) luôn là mỗi quan tâm lớn của Đảng, Nhà nước và của các cắp, các ngành, góp.phần quan trong trong việc kiểm tr, giám ắt sự phân phối và sử dựng nguồn lục tảichính một cách đúng mục dich, có hiệu qua; đồng thời là một biện pháp hữu hiệu đểthực hành Luật Ngân sich Nhà nước (sửa đi), công tác quản lý kiểm soát chỉ ngân sich Nhà nước qua Kho bạc Nhànước (KBNN) đã có những chuyển biết

được chi trọng hơn về chất lượng và thời gian Việc quả lý điều hành NSNN cũng đã

t kiệm, chống lãng phí Từ năm 2004, thực hi

tích cực; công tác lập, duyệt, phân bổ dự toán

có những thay đổi lớn và đạt được thành tựu quan trọng, góp phần thúc day nén kinh tếphát triển, giải quyết những van dé xã hội.

‘Tuy vậy, cơ chế quản lý chỉ NSNN nỏi chung và chỉ đầu tư xây dựng công trình hay

con gợi là chỉ xây đựng oo bin (XDCB) từ nguồn in NSNN nói riêng trong nhiều

trường hợp còn bị động, một số vẫn để cấp thiết chưa được đáp ứng kịp thời hoặc chưa

có định hưởng xử lý cụ thé, phù hợp, trong quá trình quản lý còn lúng tún ng tácđiều hành nguồn vốn NSNN của hệ thống chính quyển nhiều khi còn có những bắtcp; năng lục công the quản lý kiểm soát chỉ nguồn NSNN của cán bộ trong KBNNcòn chữa dip ứng với yêu cầu thực tẾ của công tác xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn

ngân sách Nhà nước trên địa bản tỉnh Bắc Kạn Hang năm, có khoảng gin 1.000 dự án

đầu tự từ vốn Ngân sách Nhà nước và 13 nghin đến 15 nghìn dự én đầu tr bằng nguồn

vốn NSĐP được quan lý, kiểm soát, thanh toán qua KBNN tỉnh Bắc Kạn với số tiền

hàng chục nghìn tỷ đồng Với số lượng dự ân và số tiền lớn như vậy, nêu không quản

lý tốt thất thoát, lãng phí là điều khó tránh khỏi Vì vậy, các giải pháp đổi mới công tácquản ý chỉ đầu tư xây đựng công trình bằng nguồn vin ngân sách Nhà nước cần đượchoàn thiện một cách khoa học, có hệ thống.

Xuất phát từ tinh hình thực trạng trên với mong muốn đóng góp những đề xuất déhoàn thiện ting cường quản lý chỉ đầu tr xây dựng công trinh bằng nguồn vốn ngân

sich Nhà nước, ác giả chọn đề ải: "Tăng cường công tác quản ý chỉ đầu tư xây dựng

sông trinh bằng nguồn vốn ngân sich Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tinh Bắc Kạn”lâm luận văn thạc sỹ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm bổ xung, hoàn thiện để ting cường côngtác quản lý chỉ đầu tư xây dựng công trình gp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn

vốn ngân sách Nhà nước.

3 i tượng và phạm vi og

a) BI tượng nghiên cứu

Quản lý chỉ:

bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn Những khó khăn, bắt cập, vướng mi

u tự xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sich Nhã nước qua Kho

„ các nhân ổ ảnhhướng trong quả trình quân lý chi đầu tr xây đựng công trình bằng nguồn vẫn ngânsich Nhà nước, để đưa ra những gi pháp nhằm khắc phục, nâng cao hiệu quả quan lýchỉ đầu ne xây đựng công tình bằng nguồn vốn ngân sich Nhà nước qua Kho bạc Nhà

5) Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung và không gian: Tăng cường công tác quản lý chỉ đầu tư xây

dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách Nha nước qua Kho bạc Nha nước trên địabàn tỉnh Bắc Kạn

- Phạm vi về thời gian: Thời gian nghiên cứu, số liệu khảo sắt, thu thập thực tiễn giaiđoạn từ năm 2011-2016; định hướng, để xuất giải pháp đến trong thời gian ới

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

“rên cơ sở lý luận chưng về tăng cường công tác quản lý chi đầu tư xây dựng côngtrình bing nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; hệ thẳng các vănbản, chế độ, chính sách hiện hành về quan lý chi đầu tư xây dựng công trình bằngnguồn vốn ngân sich Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ĐỀ tải úp dụng các phươngpháp thông kê là chủ yếu, kết hợp với nghiên cứu lý thuyết và thực hiện, phân tích để.sii quyết các vẫn đề iên quan đến quả tinh quản lý chỉ đầu tr xây dựng công tìnhbằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

5, Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

a) Ý nghĩa khoa học

Hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác quản lý chỉ đầu tư xây dựng công trình bằng.nguồn vốn ngân sich Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, được đúc kết, phân ích nhữngkinh nghiệm thực tiễn dé dé xuất những giải pháp có cơ sở khoa học, có tính kha thitrong việc quản lý chỉ đầu tr xây dưng công trình bằng nguồn vẫn ngân sách Nhànước qua Kho bạc Nhà nước.

b) Ý nghĩa thực tiễn

Những phân tích đảnh gi và giái pháp đề xuất là những tham khảo hữu ich công ác

“quản lý chỉ đều tư xây đựng công trình bằng nguồn vốn ngân sich Nhà nước qua Kho

"bạc Nhà nước ở các Kho bạc Nhà nước rong giai đoạn hiện nay

6 Kết quả đạt được của luận văn

~ Hệ thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý chỉ đầutur xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà

nước.

~ Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý chỉ đầu tư xây dựng công trìnhbằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước trên địa bản tỉnhBắc Kạn, nêu lên được những kết quả đạt được để phát huy và những tồn tại cầnkhắc phục.

~ Dé xuất các giải pháp cụ thể và có tinh khả thi nhằm tang cường quản lý chỉđầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua Kho bạcNha nước tỉnh Bắc Kạn.

7 Nội dung luận văn

"Ngoài phần mở đầu, kết luận va tài liệu tham khảo, luận văn được kế

03 chương.

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chỉ và công tác quản lý chi đầu tư xâyđựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nướcChương 2: Thực trang công tác quản lý chi đầu tư xây dựng công trình bingnguồn vốn Ngân sách Nha nước qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kan

Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý chỉ đầu tư xây dựng công

trình bằng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CHI VÀ CÔNG TACQUAN LY CHI DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH BANG NGUON

VON NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BAC NHÀ NƯỚC

1.1, Cơ sở lý luận về chỉ đầu tư:ậ dựng công trình bằng nguồn vốn Ngân sáchNhà nước qua Kho bạc Nhà nước

1.L-1, Khái nigm về chỉ đầu ue XDCT bằng nguồn vốn NSNN

CChi đầu tư XDCT bằng nguồn vốn NSNN là việc sử dụng một phin vốn tiễn tệ đã

được tập trung vào NSNN nhằm thực hiện tái sản xuất giản đơn và ti sản xuất mở

xông tải sản cổ định, từng bước tăng cường và hoàn thiện cơ sở vật chất i thuật cho

nên kinh tế xã hội

bà

tự Xây dựng công trình trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tư pháttriển Đây chính là qué trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng công trìnhnhằm tái sản xuất giản đơn và tải sản xuất mở rộng ra các tải sản cỗ định trong nền.kinh tế Do vậy ĐTXDCT la tiền để quan trong trong quá trình phát triển kinh tế xã

hội của nền kinh tế nói chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh néi riêng ĐTXDCT

là hoại động chủ yéu ạo ra tài sản cổ định đưa vào hoạt động trong Tinh vue kinh tế - xãhội, nhằm thu được lợi ích với nhiề hìn thức khác nhau ĐTXDCT trong nền kính tếcquốc din được thông qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hoáhay khôi phục ti sản cổ định cho nên kinh tế

1.1.2, Nội dung chỉ đầu te XDCT bằng nguần vốn NSNN

~ Chỉ đầu tư XDCT bằng nguồn vốn NSNN gắn với hoạt động của NSNN nói chung

và hoạt động chi NSNN nói riêng, gắn với quản lý và sử đụng vốn theo phân cắp vềchi NSNN cho đầu tư phát triển Do đó, việc hình thành, phân phối, sử dụng và thanh

quyết toán nguồn vốn này cần được thực hiện chặt chẽ theo luật định được Quốc hội

phé chuén và các cấp chính quyền phê duyệt hàng năm

~ Đầu tư XDCT bằng nguồn vén NSNN được sử dụng chủ yêu để đầu tư cho các côngtrình dự án không có khả năng thu hồi vốn và công trình ha ting theo đối tượng sửdạng theo quy định của Luật NSNN và các luật khác, Do đó, vige đánh giá hig qua sử.

dụng nguồn vẫn mang tính toàn diện, trên cơ sở đánh giá tác động cả về kinh Ế, xã hội

và môi trường.

- Đầu tư XDCT bằng nguồn vốn NSNN gắn với các quy trinh đầu ư và dự án, chương:trình đầu tư rất chặt chẽ từ khâu chudn bị đầu tư, thực hiện dự án đến khâu kết thúc

đầu tư, nghiệm thu dự án vả bản giao đưa vào khai thác sử dụng Việc sử dụng nguồn.

vốn này gắn với quả trinh thực hiện và quản lý dự án đầu tư, với các khâu liên hoàn,

các khâu liên tục từ khâu quy hoạch, khảo sát thiết kế, chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự

được hình thành dưới nhiễu hình thức khác

án, kết thúc dự án Các dự án nảy có 1

nhau như.

* Các dự án về điều tra, khảo sát để lập quy hoạch như các dự án quy hoạch tổngthể phát triển kinh tế xã hội vùng lãnh thổ, ngành, quy hoạch xây dựng đô thị và

nông thôn, quy hoạch ngành được Chính phủ cho phép,

* Dự án đầu tư xây đựng các công trình kết cầu hạ ting kính tế - xã hội, như đườnggiao thông, mạng lưới điện, hệ thống cắp nước v.v

* Dự án cho vay của Chỉnh phủ để đầu tư vào phảt triển một số ngành nghề, lnh vựchay sản phẩm.

* Dự án hỗ trợ các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực cần có sự tham gia của Nhànước theo quy định của pháp luật

~ Chủ thé quyết định đầu tư XDCT khác nhau, phản ánh sự đa cấp, da ting, có liênquan đến toàn xã hội Đối với các cơ quan tổng hợp nhà nước như Bộ Kế hoạch và Đầu tr, Bộ Tài chính, Bộ Xây đựng uy theo chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao ma

ru, ban hành cơ ch chính sé

dựng, đơn giá định mức, tiêu chuẩn kinh té kĩ thuật xây dựng thuộc lĩnh vực quản lý

để thực hiện thống nhất trên cả nước Đối với các Bộ quản lý chuyên ngành nghiêncứu bạn hành cơ hế, chính sch, dinh mức nh tế kĩ thuật, đơn giá the từng chuyên

ngành Các Bộ, ngành khác thuộc trung ương và địa phương thi theo chức năng và

nhiệm vụ được Nhà nước giao mà thực hiện việc quản lý đầu tư xây dựng thuộc phạm.

vi mình quản lý.

pháp kích cầu, đầu tư có kết quá lim tăng năng lực sản xuất, dich vụ, từ đó làm tăng

tổng cung toàn xã hội Tổng cầu, tổng cung tăng lên sẽ kéo theo sẵn lượng cân bằng

của nền kinh tế tăng, thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng (GDP ting), giảm tỷ lệ thất

"nghiệp Nhưng néu đầu tư tăng quả cao làm tăng tổng cẳu, trong khi tổng cung chưakịp tăng lên, sẽ kéo theo giá cả tăng, lạm phát cao, ảnh hưởng đến sự ổn định và pháttriển nền kính t ảnh hưởng đến đời sống cũa nhân dân (đây là vai trò định hướng hoạt

động đầu tr trong nd kính tế)

~ Đầu tư XDCT tạo ra năng lực sản xuất mới, hình thành phát triển kết cấu hạ tangkinh tế xã hội như giao thông, thủy lợi, điện, trường bọc, tram y Thông qua việc

duy trì và phát triển hoot động đầu tư XDCT, vốn đầu tư XDCT bing nguồn vốn

NSNN gép phẫn quan trong vio việc thúc diy sự phát triển nền kinh tế quốc dân, táitạo và tăng cường năng lực sản xuất, tăng năng suất lao động, tăng tích lũy cho nềnkinh tế 1g thu nhập quốc dn và tổng sản phẩm xã hội

- Đầu tư XDCT quyết định quả trình chuyển dich cơ cấu kinh tế giữa các ngành, giải

quyết những van đề mắt cân đối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ, phát huy tối đa

những lợ thể so sinh về tai nguyên, địa thể, kính tế, chỉnh tỉ của từng vũng lãnh

thổ Theo kinh nghiệm của các nước trên thế giới, để đạt được tốc độ tăng trưởng.

nhanh (9 + 10%) cần phải tăng cường đầu tư nỈ tạo ra sự phát triển nhanh ở khu

‘vue công nghiệp và dich vụ.

~ Đầu bự là điều kiện tên quyết của sự phát t dn và tăng cường khả năng công nghệ,

trong khi công nghệ lả trung tâm của công nghiệp hóa Do vậy, để thực hiện thành.

công sự nghiệp công nghiệp bón, hiện dại hóa ở Việt Nam, chúng ta phải đề mì đượcmột chiến lược du tư phát triển công nghệ nhanh và bền vững

Ji đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn von Ngân sách nhà nướciém quin l chỉ đầu tw XDCT bằng nguồn von NSNN

Quan lý kiểm soát chi đầu tư XDCT là việc kiểm tra, xem xét các căn cứ, điều kiện

cần và di theo quy định của Nhà nước để xuất quỹ NSNN chỉ trả theo yêu cầu của chủđầu tư các khoản kinh phí thực hiện dự án theo các chính sách, chế độ, định mức chỉtiêu do Nhà nước quy định dựa trên cơ sở những nguyên tắc, hình thức và phươngpháp quản lý tài chính trong từng thời kỳ

1.2.2, Các yéu tổ cầu thành cơ chễ quan lý chỉ đầu ue XDCT bằng ngudn vẫn NSNN

qua hệ thẳng KBNN

Dit nước ta dang trong quả trình phát triển kinh tế, chỉnh tr, xã hội trên mọi mặt, mọiTinh vực, đặc biệt nhà nước ta wu tiên phát triển lĩnh vue đầu tư, xây đụng các côngtrình cơ sở hạ tầng, kiến trúc thượng tang, giao thông thủy lợi Với nguồn vốn ngânsich có hạn, khả năng chỉ thi vô han, Vụ NSNN Trung ương cũng như các Sở, ban ngành tải chính ở tỉnh, huyện là người trực tiếp quy định các khoản thu, chỉ NSNN phải có kế hoạch chỉ tiêu đem lại hiệu quả cao nhất

Thứ nhất: đầu tư XDCT liên quan tối nhiều cấp, nhiều ngành với khoản mục chỉ đầu

c gia Chỉ da

in đất nước, qua đó đã tạo ra cơ sở vật chất cho nền

tw XDCT chiếm ty trọng rit lớn tong ngân sich một qué tư đồng vai trồquan trong trong quá trình phát t

kinh tế quốc dân, góp phần vào việc tăng trường kinh tế dat nước Với tim quan trọngnhư vậy, thì việc đảm bảo cho những khoản chỉ đầu tư được thực hiện đúng chức

năng, mye dich, không gây lãng phí, thất thoát là một yêu cầu quan trọng.

Thứ hai: đó là khả năng có han của NSNN, đặc biệt đối với tỉnh trạng thường xuyên bị

thâm hụt ngân sách của nước ta Khí nguồn thu của NSNN còn rắt hạn hẹp mà như cầu

chỉ cho phát triển kính tế - xã hội lại lớn, ngà cảng tăng cao, Do đó việc quản lý chất chẽ các khoản chi NSNN là một trong những mối quan tâm hàng đầu của Bang và Nhànước hiện nay Thực hiện tốt công tác này có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiệntiết kiệm, chống lang phí, nhằm tập trung các nguồn lực tải chính dé phát triển kinh tế

xã hội, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và lành mạnh hóa nền tải chínhCuốc gia Bên cạnh đỏ cũng gớp phần nâng cao trách nhiệm cũng như phát huy vai trỏ

của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vi có ign quan tỏi công tác quan lý và điềuhành Ngân sách,

“Thứ bá cơ chế quản lý chỉ đầu tư trong nhiễu năm qua đã được thường xuyên sửa đổi

và hoàn thiện Nhưng vẫn chỉ quy định được những vin đề chung mang tinh chitnguyên tắc, chưa thể bao quát hết được những phát sinh trong quá trình thực biện quản

lý các khoản chỉ của NSNN Mặt khác, cùng với sự phát triển của hội, các nghiệp

vu chỉ cũng ngày cảng trở nên đa dạng và phức tạp hơn Do đó, cơ chế quản lý nhiễu

Khi không thể theo kịp những biến động thực tế của các hoạt động đầu tr đang diễn ra.Tir đó tạo ra nhiều kế hở và bắt cập Do đó, việc không ngừng cải tin, bổ sung kịpthời để cơ chế quản lý được ngày càng hoàn thiện, phù hợp và chặt chẽ hơn cũng làmột nhủ cầu cắp bách.

Thiru: I tình độ cũng như ý thúc của các dom v sử dung vốn đầu tu XDCT bằng

én NSNN, Các đơn vị nay thường tim cách để lợi dung các kế hở trong cơ chế,chính sách quản lý, để sao cho sử dụng hết nguồn kinh phí cảng nhanh, cảng tốt, đặc biệt là hiệ tượng chạy kinh phí cụ sốt và sai phạm cũng,

thường diễn ra những hiện tượng như hồ sơ không đầy đủ, không hợp phíp, hợp lệ

cũng như sai định mức đơn giá theo quy định là không quá xa lạ Những hiện tượng

này nếu không ngăn chặn, tất yếu sẽ dẫn tới tiều cực, sử dụng sai nguồn vốn, gây lãng

phí, thất thoát cho Ngân sách Nha nước

“Thứ năm: nước ta đang trong quá trình mở cửa hội nhập với nm kính tẾ th giới, nhiều

khoản chi cho hoạt động đầu tư là sử dụng nguồn vốn vay từ các quốc gia và tổ chức.

nước ngoài Do đố việc quản ý kiểm tra, kiểm soit việc chỉ trả các Khoản chỉ này tới từng đối tượng là hết sức cin thiết, để đảm bảo ki cương quản lý tài chính cũng như uy tin của đất nước.

Vì những lý do trên, cn thiết phải có cơ quan chức năng có thẳm quyển độc lập khách

quan đứng ra để thực hiện công tác quản lý kiểm tra, kiểm soát đối với hoạt động thu

chi của cc đơn v này, Qua đồ phát hiện và chấn chỉnh kip thời các gian lận, si phạm,

sai sốt và lang phí cổ thé xảy ra trong việc sử dụng nguồn vẫn Ngân sich Nhà nước, để

dam bảo các khoản chi này được sử dung đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Vì vậy

công tác quản lý kiểm tr, kiểm soát chỉ NSNN qua KBNN là cin thiết và ngày công

được hoàn thiện để phủ hợp với tình hình kinh tế - xã hội ngày cảng phát triển

1.2.3, Sự cin thiết phải quân lý chỉ đầu re XDCT bằng nguồng vốn NSNN qua hệthing KENN

~ Tài liệu, hồ sơ chứng từ chỉ đầu tư do Chủ đầu tư gửi KBNN phải đảm bảo đúng quyđịnh,

- Các dự án phải có đủ thủ tục Đầu tư và xây đụng, có kế hoạch vốn hing năm và có

đủ điều kiện được chi (Thảnh lập Ban quản lý dự án; Mở tài khoản, Dau thầu, Chỉ định

thầu; Điều kiện tạm ứng, thanh toán vốn)

+ Cúc Chủ đầu t, Ban quản lý dự ún phải mở Tải khoản ti KBNN noi thuận tiện choviệc quản Lý thanh toán vốn đầu tư của Kho bạc Nhà nước và thuận tiện cho giao dịchcủa chủ đầu tư Thủ tục mở tài khoản theo quy định của Bộ Tài chính và hướng dẫn.của KRNN

- Trong quá trình quản lý thanh toán vốn đầu tr (sau đây gọi tắt là quản lý kiểm soát

chi) nếu phát hiện quyết định của cúc cắp có thim quyển tr với quy định hiện hành,phải có văn bản gửi cắp có thim quyền đề nghị xem sét lại và nêu rõ ý kiến để xuấtNếu quá thời hạn để nghị mà không nhận được trả lời thi được quyền giải quyết theo

để xuất của mình Nếu được trả lời ma xét thấy không thoả đáng thi vẫn phải gii

quyết theo ý kiến của cấp có thảm quyền; đồng thời phải báo cáo lên cơ quan có thẩm.

quyền cao hơn và báo cáo cơ quan Tài chính đ xem xế, xử lý

- Cán bộ quản lý chỉ đầu của KBNN khi kiểm soát chỉ vốn cho dự án phái đảm bảo

¡ với Chủ đầu tư Khiđúng quy trình và không gây phiễn hà, sich nhiễu, của qu

cắn thiết phải chủ động báo cáo xin ý kiến lãnh đạo để phối hợp với Chủ đầu tư nắm

tiến độ thực hiện dự án dé đôn đốc, hướng dẫn Chủ đầu tư hoàn thiện hỗ sơ, thủ tụcthanh toán,

hủ đầu tư là chủ tài khoản cắp phát vốn đầu tư tại KBNN, nên Chủ đầu tư phải lập,

ký chúng từ thanh toán vốn đầu tu: GIẤy để nghỉ thanh toán vẫn đầu tr: Giấy rút vốnđầu tư; Giấy đề nghị thanh toán tam ứng von đầu tư, kế cả trưởng hợp Chủ đầu tư thuê

tổ chức tư vấn quản lý dự ân

~ Số vốn thanh toán cho từng công việc, hạng mục công trình, công trinh không đượcvượt dự toán hoặc giá tring thầu, tổng dự toán của dự án (đối với chỉ phí nằm trongtổng dự toán), Tổng số vốn thanh toán cho dự án Không được vượt tổng mức đầu tự đãcược phê duyệt Trường hợp số vẫn thanh toán vượt kể hoạch vốn cả năm đã được bổ.trí (do điều chinh kế hoạch, do dự án phân bé không đúng quy định, Bộ Tài chính có ýkiến dừng thanh toán), KBNN phải phi hợp với chủ đầu tư để tha hỏi số vốn đã thanhtoán vượt kế hoạch.

~ Các khoản chi bằng 1

chính hướng dẫn quan lý thu, chỉ tiền mặt qua hệ thống KBNN.

mặt được thực hiện theo quy định hiện hành của Bộ Tai

~ Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm vẻ tính chính xác, hợp pháp của khối lượng thực hiện,định mức, đơn giá, dự toán các loại công việc, chất lượng công trình, KBNN không

chịu tách nhiệm về các vẫn đề này KBNN căn cứ vào hỗ sơ thanh toán và thực hiện

các cơ quan chức năng trong quan lý

Vai trò của Kho bạc Nhà nước.

Vai trỏ của KBNN được xác định trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ cụ thé trong từng giai đoạn KBNN là co quan của Nhà nước có nhiệm vụ tập trung và cấp phát cácnguồn tài chính trong quá trình điều hành quy NSNN Quản lý cắp phát vẻ thanh toánsắc khoản chỉ đầu tr thuộc NSNN là trích nhiệm cia toin thé các ngành các cấp có

liên quan, từ khâu lập dự toán, phân bổ, ấp phát cho tới quyết toán chỉ tiêu Trong đó

hệ thống KBNN giữ vai trồ quan trọng rong khẩu than toán, quản lý kiém soát chỉKBNN được Nhà nước giao nhiệm vụ là đơn vị quản lý kiểm soát cui cũng trước khỉđẳng vốn của Nhà nước ra khỏi quỹ NSNN

“Thực hiện nhiệm vụ trên, KBNN chủ động bổ tí vốn cho từng đơn vị KBNN trực

thuộc dé chi trả một cách đầy đủ, kịp thời và chính xác cho các đơn vị sử dung ngân.

sich nói chung cũng như vốn đầu tư thuộc NSNN nối riêng Bên cạnh đó KBNN còn

thường xuyên cải tién quy trình cắp phát thanh toán, mở rộng hình thức thanh toán, cái

tiến chế độ kế ton, xây đựng và đưa các ứng dng tin học vào các quy tình nghiệp

vụ Trên cơ sở đó, KBNN thục hiện quản lý kiểm tra và hạch toán các khoản chỉ NSNN theo đúng chương, loại, khoản, mục, tiéu mục của mục lạc NSN đồng thờicung cấp diy đủ, kip thời các thông tin cần thiết phục vụ công tác chỉ dao, điều hànhcủa cơ quan tải chính Ngoài ra, KBNN côn phối hợp chat chẽ với cơ quan tải chínhtrong việc sắp xếp các nhu cầu chỉ tiêu, đảm bảo thu, chỉ NSNN luôn được cân đối,việc điều hành quỹ NSNN được thuận lợi.

Khi nhận lệnh trả tiền của đơn vị sử dụng vốn đầu tư NSNN, thi nhiệm vụ của KBNN

la tr tiên cho người được hưởng Tuy nhiên, vai trồ của Kho bạc không chỉ đồng lại ở

đó Với nhiệm vụ này, KBNN còn chịu trích nhiệm trước pháp luật cũng như các cơquan cấp trên vẻ tinh hợp pháp, hợp lệ của việc xuất tiền Do đó, KBNN phải kiểm trađối chiếu hồ sơ rút vốn với các chế độ của Nhà nước Việc quản lý kiểm tra, kiểm soát

đó được tiến hành thông qua việc xem xét các hỗ sơ, tải liệu trên nhiều mặt như dựtoán, kế hoạch vốn thẳm quyền duyệt, iễu lệ hợp đồng Trong quả trinh kiểm tranếu phát hiện có sai phạm, sử dụng không đúng mục dich, không hiệu quả hoặc khôngđúng chế độ, không phù hợp ditu lệ trong hop đồng của dự án đó, KBNN được quyển

từ chối cấp phát thanh toán Như vậy, vai trò của KBNN khôi ‘hi thụ động nhận lệnh

và chi trả tiền cho các đơn vị ma hoạt động mang tính độc lập tương đối và có tác động.nhất định đối với hoạt động sử dụng vốn đầu tr NSNN của các đơn vi đó Thông qua

đó, KBNN dam bảo cho quá trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư NSNN cũng như công.quỹ quốc gia được chặt chế, đặc biệt trong việc mua sim, sửa chữa, xây dựng Vìvây, không những chỉ là chỉ trả, mi KBNN côn đảm bảo cho tính hợp pháp của cáckhoản chỉ, dd cũng là một én để giúp tránh thất thoát, lăng phí, quản lý chặt chế việc

sử dụng tiễn trong thanh toán.

Ngoài ra, thông qua việc cấp phát, thanh toán các khoản chỉ NSNN, KBNN còn tiếnhành tổng hợp, phân tích đánh giá tỉnh hình thanh toán vốn đầu t cũng như NSNN

qua Kho bạc, theo từng địa bin, từng cấp, từng ngành Rút ra những kết quả đã đạc

được, những hạn chế và nguyên nhân Từ đó, cũng với các cơ quan Nhà nước cổ thẩm

quyển khác tiến hành nghiên cứu và hoàn thiện cơ chế chính sách cho công tác thanh

toán và quản lý kiểm soát qua KBNN

~ Ban hành quy tình quản lý kiém soát chỉ đầu tư để thực hiện thing nhất trong cảnước Cụ thể hóa những văn bản quy phạm pháp luật, chủ tương của Đảng và Nhànước về quản lý kinh tế rong lĩnh vực đầu tư và xây đựng thành các quy trình cụ thé

cho các hoạt động nghiệp vụ diễn ra tại KBNN, đảm bảo môi trường pháp lý thống

nhất, đồng bộ quy định pháp luật về quản lý vốn đầu tư thuộc NSNN,

- Hướng din Chủ đầu tư mở tải khoản để tam ứng và thanh toán vốn Trong đồhướng dẫn cụ thể việc mỡ tài khoản, kiểm soát tải khoản tiền gửi và thực hiệnthanh toán bằng tiỀn mặt, bằng ch khoản đối với các cơ quan, đơn vị này Tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình thanh toán của đơn vị có giao địch với KBNNcũng như phải đảm bảo được qua trình quản lý kiểm soát diễn ra một cách dé dang

và chat che.

~ Được quyển yêu cầu Chủ đầu tư cung cấp hỗ so, tải liệu, thông tin theo chế độ quy

m tra, kiểm soát chỉ Khi cần thiết được nắm.inh để phục vụ cho công tác quản lý

tình hình thực tế tại hiện trường

~ Định kỹ và đột xuất kiểm tm các Chủ đầu tự về tinh hình thực hiện dự án việc chấphành chế độ, chính sich ti chính đầu tư phát iển, tin hình quản ý, sử dung vốn đầutư; Được phép tạm ngừng thanh toán vốn hoặc thu hồi số von mà Chủ đầu tư sử dụngsai mục đích, sai đối tượng hoặc tri với ch độ quản lý tải chính của Nhà nước, đồng

thời báo cáo Bộ Tai chính để xử lý.

- Không tham gia vào các Hội đồng nghiệm thu ở các công trình, dự án

~ Tổ chức công tác quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCT theo quy trình nghiệp vụ thốngnhất, đơn giản thủ tục hành chính nhưng đảm bảo quản lý vẫn chặt chẽ, thanh toin kip

th day đủ, thuận tiện cho Chủ đầu tư,

Các đơn vị KBNN tuyệt đối không đông ý chỉ cị

trong nhu cầu chỉ quý, dự toán năm đã được phân bé của đơn vị sử dung ngân sách; sir

khoản vượt theo từng nhóm mục chỉ

‘dung kinh phí của nhóm mye chi này để cấp phát cho nhóm mục chỉ khác khi chưa có

sự đồng ý điều chỉnh dự toán giữa các nhồm mục của cơ quan Nhà nước có thim

quyển theo quy định của chế độ; không được phép cho đơn vị sử dụng NSN rit kinh

phi Ngân sich để chuyển về ải khoản tiên gửi (rừ trường hợp được Bộ Tai chính quy.

định); không đủ điều ki chỉ heo chế độ quy định có đầu hiệu vi phạm chế độ quản

lý Nhà nước; sổ dr trên tôi Khoản của các đơn v không đã chi, khoản chỉ vượt nhủ cầu chỉ quý, dự toán năm

= Đôn đốc Chủ đầu tư thanh toán đút điểm công nợ khi dự án đã quyết toán và tắt toántải khoản.

= Thực hiện chế độ thông tin báo cáo và quyết toán sử dụng vốn đầu tư và vấn sự

nghiệp có tỉnh chất đầu tr thuộc nguồn vốn NSNN theo quy định của Luật NSNN và

hướng din của Bộ Tai chính

“Tham gia phối hợp với cơ quan tài chính, cơ quan quản lý Nhà nước có liền quan tongviệc kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí của các đơn vị sử dụng NSNN.

Phối hợp với các cơ quan chức năng trong quản lý chỉ đầu tư XDCT bằng nguồn vốnNSNN

ĐI với các Chú đầu ne

Chủ đầu tơ trong các dự án Nhà nước không phải là người trực ấp bổ vẫn đầu tư màngười bỏ vốn đầu tư là Nhà nước, còn Chủ đầu tư chỉ là người đại diện hợp pháp của người bỏ vốn đầu tư Chủ đầu tư được xác định ngay từ khi lập báo cáo đầu tư Chủđầu tr phải tổ chức lập dự án đầu tu, xác định rõ nguồn vốn đầu tr, thực hiện các thatục đầu tư để trình cấp có thắm quyền phê duyệt, tổ chức đấu thầu (đối với các dự ánphải đấu thầu), thực hiện kỹ kết hợp đồng và thực hiện hợp đồng đã ky Chủ đầu trtrực tiếp quản lý dự án phải thành lập Ban quản lý dự án để thực hiện dự án Chủ đầu

tư được yêu cầu các cơ quan hữu quan của Nhà nước công bổ công khai các quy định

có liên quan đến công việc đầu tư như quy hoạch xây dựng, đắt dai, tải nguyên, nguồn điện, nước, giao thông vận tải, môi trường sinh thái, phòng chống cháy nd, bảo vệ di tích lich sử, văn hoá, an ninh, quốc phòng v v

~ Thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao theo quy định Tiếp nhận và sử dụng vốn.đứng mục dich, đúng đối tượng, tết kiệm và cổ hiệu quả Chip hình đứng quy định

của pháp luật về chế độ quản lý tải chính đầu tư phát triển.

~ Thực hiện việc nghiệm thu khối lượng, lập hd sơ thanh toán và đề nghị thanh tn

cho nhà thầu theo thi gian quy định của bgp đồng,

~ Tự chịu trách nhiệm vé tính chính xúc, hợp pháp của khối lượng thực hiện, định mức,don giá, dự toán các loại công việc, chất lượng công trình và giá tri để nghị thanh toán;

‘dam bảo tính chính xác, trung thực, hợp pháp của các số liệu, ải liệu trong

cắp cho KBNN và các cơ quan chức năng của Nhà nước

- Báo cáo kip thời, đầy di theo quy định cho cơ quan quyết định đầu tư và các cơ

«quan Nhà nước có liên quan: cung cấp đã hd sơ ti liệu theo quy định cho KBNN và

cơ quan Tai chính để phục vụ cho công te quản IY và thanh toán vốn; chịu sự kiểmtra của cơ quan Tài chính và cơ quan quyết định đầu tư về tinh hình sử dụng vốn đầu

tư và chấp hành chính sách, chế độ tai chính đầu te phát trién cia Nhà nước

~ Thực hiện kế toán đơn vị Chủ đầu tư; quyết toán vốn đầu tư theo quy định hiện hành

- Được yêu cầu thanh toản vốn khi cỏ đủ điều kiện và yêu cầu KBNN trả lỗi và giải

thích những điểm thấy chưa thoả đáng trong việc thanh toán vốn.

Bt với cúc cơ quan chức năng khúc

‘piu tư XDCT liên quan đến nhiều cắp, nhiều ngành, đổi với các cơ quan ở trùng ương

như Bộ

cae Bộ khác; đối với dia phương gồm Ủy ban Nhân dân các tinh, thành phố thuộc

hoạch đầu tư; Bộ Tài chính; Bộ Xây dựng, các Bộ quản lý chu n ngành,

trùng ương các cơ quan, sở, ban, ngành nhủ Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tai chính Tay

theo chức năng nhiệm vụ được Nhà nước giao mã thực hiện việc nghiên cứu ban hành

cơ chế chính sách, chế độ xây dựng, đơn giá, định mức, tiêu chuẩn kinh tế - kỹ thuậtxây dựng thuộc lĩnh vực quản ý để thực hiện thống nhất trong cả nước Đối vị

Bộ quản lý chuyên ngành nghiên cứu ban hành cơ chế, chính sich, định mức kinh

kỹ thuật, đơn giá theo từng chuyên ngành Các Bộ, ngành khác thuộc trung ương vả địa phương thì theo chức năng nhiệm vụ được Nhà nước giao mà thực hiện phối hợp:

với KBNN trong việc quản lý đầu tư XDCT thuộc phạm vị mình đảm nhận như trình

sắp có thẩm quyền phé duyệt quyết định đầu tr hoặc phê duyệt quyết định đầu trthuộc thẳm quyền quản lý; duyệt thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán, tinh cấp có thẳm

quyển phê duyệt quyết toần vốn đầu tr hoặc đuyệt quyết toán vốn đầu tư thuộc thẩm

quyền; chỉ đạo các Chủ đầu tư thực hiện đầu tư nhất là thực hiện đầu thầu tong xây

dạng

1.2.5, Phân cấp quản lý chỉ qua KBNN

Đi phù hợp vớ chế độ phân ấp quan lý NSNN va tổ chức hoạt động của KBNN, việc

quản ý kiếm soát chỉ NSNN qua hệ thông Kho bạc được thực hiện như sau:

~ KBNN thống nhất quản lý quỹ NSTW trong toin hệ thống KBNN KBNN trực tiếp

quân lý ki soát, thanh toán và chỉ trả một số khoản chỉ thuộc NSTW phát sinh tại Sở Giao dịch KBNN; tổng hợp, kiém tra và giảm sắt tinh hình quản lý kiếm soát chỉ NSNN tại các Kho bạc cấp dưới

~ KBNN tỉnh thực hiện quản lý kiểm soát, thanh toán, chỉ tra các khoản chỉ tủa ngân sách tinh và các khoản chỉ của NSTW theo ủy quyền hoặc các nhiệm vụ chỉ do KBNNthông báo; đồng thời thực hiện quản lý kiểm soát, thanh toán, chỉ trả các khoản chỉ củangân sách huyện, xã; tổng hợp và kiểm tra công tác quản lý, kiểm soát chỉ NSNN của

các KBNN huyện trực thuộc.

- KBNN huyện thực biện quản lý kiểm soit, thanh toán, chỉ trả cho các khoản chỉ thuộc ngân sich huyện, xã và các khoản chỉ của NSTW, ngân sich tỉnh theo ủy quyền.1.3, Nội dung căn công tác quản lý chỉ đầu tư XDCT bằng nguồn vốn NSNN quaKBNN

Hiện nay hệ thông Kho bạc Nha nước thống nhất thực hiện Quy trình kiểm soát thanh

1h chất đầu tw theo Quyết dinh 282/QD-KBNN

ngày 20 tháng 4 năm 2012 của Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước và Thông tư số.

28/2012/TT-BTC ngày 24 thing 02 năm 2012 của Bộ Tài chính Quy định về quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị tein

toán vốn đầu tr, vốn sự nghiệp có

'Công tác quản lý chỉ đầu tư XDCT cần dam bảo các yêu cầu sau:

+ Chính sich và cơ chế quản lý chỉ đu tr XDCT của NSNN phải làm cho hoạt động

'NSNN đạt hiệu quả cao, có tác động tích cực tới nén kinh tế, tránh gây tỉnh trạng quỹNSN bị cắt đoạn, phân tần, gây căng thẳng trong quá tỉnh diễn hành NSNN Vi vậy,

co chế quân ý thanh toán phải quy định rỡ ring các điều kiện, tình tự cấp phát theo

hướng cơ quan tải chính thực hiện cấp phát vén đầu tư đựa trên ké hoạch vốn được

giao, và đảm bảo moi khoản thanh toán cho các đối tượng phù hợp với chính sich chế

độ, tiêu chuẩn va định mức theo quy định của Nhà nước,

~ Công tác quản lý chỉ đầu tư XDCT là một công việc phức tạp, liên quan tới nhiều bộ,ngành, địa phương và các cấp ngân sich Vi vậy, quản lý chỉ tur phải được tiến hành một cách thận trọng, một cách chuyên nghiệp và luôn có những đánh giá, rút kinh nghiệm cho mi loại hình dự án cho phủ hợp với tinh hình thực tế Mặt khác, không máy móc gây phiễn hà cho các đơn vị

~ Tổ chức bộ máy quản lý phải gọn nh theo bưởng thu gọn các đầu mỗi sơ quan quản

ý và đơn giản hóa tha tục hành chính Đồng thời, cũng cin phân định rõ vai trỏ, tráchnhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý, các đơn vị sử dụng vốn đầu tư củaNSN Mặt khác, cũng phải đảm bảo sự công khai, minh bạch, kiểm tra và giám sát

lẫn nhau trong giữa những cơ quan đó trong qua trình quản lý chỉ NSNN nói chung,

cũng như vốn đầu tư nói riêng.

= Quản lý chỉ đầu tư XDCT cin được thực hiện đồng bộ, nhất quán và thống nhất với

vige quân lý NSNN, từ khâu lập dự to Lioán NSNN, Dingthời cũng phải thống nhất rong việc chấp hành các chính sich, cơ chế quản lý ti

„ chấp hành cho tới quy

chính do Nhà nước đặt ra

1.3.1, Quân lý chỉ chuẩn bị đầu ne XDCT

“Chỉ phi công tác chuẩn bị đầu tr bao gồm: Chỉ phí khảo sit, đề tra thư thập ti iệu,phân tích, lựa chọn công nghệ, kỹ thuật, lựa chọn phương án xây dựng, địa điểm xây

dựng và chi phí thâm định, phê duyét dự án đầu tư xây dựng công trình.

HỖ so, tii làm căn cứ quả lý chuẩn bj dda tư XDCT

Để có căn cứ quản lý kiểm soát, thanh toán, KBNN nơi mở Tài khoản cho dự án cần.

có các Tài liệu sau

+ Tải iệu do Chủ đầu te git đến KBNN (Phòng Ki

lần cho cả quá trình thực biện dự án trừ trường hợp có bổ su!

n soát chỉ NSNN) và chỉ gửi một

điều chỉnh, gồm

~ Tài liệu để mở tai khoản;

+ Đối với những KBNN chưa áp dung Tabmis, ti liệu mở tà khoản thực hiện theo

quy định tại Quyết định số 30/2005/QĐ-BTC ngày 6/5/2005 của Bộ Tải chính vẻ việc.

ban hành Chế độ mở và sử dụng ti khoản ại KBNN

+ Đối với những KBNN đã áp dụng Tabmis, tài liệu mở tài khoản thực hiện theo Thông tư số 109/2011/TT-BTC ngày 01/8/2011 của Bộ Tải chính về việc hướng dẫn

mở tải khoản tại KBNN trong điều kiện áp dụng TABMIS.

= Dự toán chỉ phi cho công tic chun bị đầu tr được duyệ Văn bản phê duyệt kết quảlựa chọn nhì thầu theo quy định của Luật Đắu th; Hợp đồng kin tế giữn chủ đầu tơvới nha thầu,

+ Tả liệu bỗ sung bàng năm: KẾ hoạch vốn chun bị đầu tư hàng năm (hay côn gọi là

KẾ hoạch khối lượng) và Thông báo danh mục dự án và vốn chuẩn bj đầu tư hàng

Để được tam ứng và thanh toán khối lượng chuẩn bị đầu tư hoàn thảnh, ngoài các tải liệu đã quy định, Chủ đã tự còn gửi đến KBNN các tài liệu sau:

Đối với am ứng: Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư; Giấy rút vốn dầu tư và Bảo lãnhkhoản tiễn tạm ứng của nhà thầu (nễu trong hợp đồng Chủ đầu tư và nba thầu thoảthuận có bảo lãnh tiền tạm ứng) Mức vốn tạm ứng thu hồi và thỏi điễm thụ

iy 17/6/2011 của Bộ

tạm

ứng thực hiện theo quy định ti Thông tư số 86/201 1/TT-BT

quản lý, thanh toán vồn đầu tư vàTai chính hướng di

đầu tư thuộc nguồn vốn Ngân sách nhà nước; công văn số 16989/BTC-DT ngày13/12/2011 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thanh toán vốn đầu tư từ kế hoạchnăm 2012 và các văn bản sửa đồi, bồ sung (nếu có)

Đổi với thanh toán

+ Trường hợp thanh toán theo hợp đồng: Bảng xác định giá tri khối lượng công việc

hoàn thành theo hợp đồng để nghị thanh toán có xác nhận của đại điện bên giao thầu,

và đại điện tư vấn (nếu có) và đại diện bên nhận thầu; Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu,

‘tu; Giấy dé nghị thanh toán tam ứng vốn đầu tư (nếu có); Giấy rút vốn đầu tư.

+ Trường hợp thanh toán không theo hợp đồng: Dự toán được duyệt cho từng công

việc Giấy để nghị thanh toán vốn diu tr (tường hợp cổ nhiễu nội dung chỉ không thé

ahi hết trong Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư thì chủ đầu tư có thể lập bảng kê nội

dung chỉ đề nghị thanh toàn kém theo); Giấy để nghỉ thanh toán tạm ứng VĐT (nêu6); Gif rút vin dẫu tư

CQunlý chỉ chuin bị đầu tu XDCT

“Cán bộ Phòng Kiểm soát chỉ nhận hồ sơ, tả liệu và thực hiện kiểm tra tinh hợp lẻ, hop

pháp của hồ sơ, sự lô gích về thời gian các văn bản, tài liệu; số lượng vả loại hồ sơ; lập.

phiểu giao nhận hồ sơ với chủ đầu tr và bảo cio Trưởng phòng Kiểm soát chỉ NSN)

ký gửi chủ đầu tư.

Nếu phát hiện hd sơ thiểu hoặc chưa đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ thi căn bộ kiểmsoát chỉ dự thảo văn bản và báo cáo trường phòng Kiểm soát chỉ ký gửi Chủ đầu tr để nghị Chủ đi

tải liệu chưa hợp pháp, chưa hợp lệ

tự bổ sung, hoàn thiện tài chỉnh hoặc thay thé

Đối với hồ sơ mở tài khoản, cán bộ kiểm soát chi photo thêm 01 bản để lưu hồ sơ dự án

và chuyển cho Phòng Kế toán để làm thủ tục mở tải khoản cho chủ đầu tư.

Trình tự các bước công việc kiểm soát chi dau tư xây dựng của KBNN được thực.

hiện theo hợp đồng thanh toán gia chủ đầu tư và nhà thi theo ha trường hợp sau:Trường hợp 1: Trinh tự các bước công việc và thời gian kiểm tra của hợp đồng tam

ứng và hợp đồng thanh toán nhiễu lẫn (trừ lần thanh toán cuỗi cùng).

“Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ khi cán bộ Phòng Kiểm soát chỉ nhận dược đầy

di hồ sơ của chủ đầu tw, KBNN các cắp hoàn thành thủ tục tạm ứng vồn, chỉ tiễn cho

dam vị thụ hướng theo “nguyên tc thanh tin trước, kiểm soát sau, Trinh tự công tácquan lý được thực hiện như Hình 1.1 sau

“Bước 1: Cân bộ kiểm soit chi căn cứ hd sơ 48 nghị tạm ứng của chủ đầu tư thực hiệnkiểm tra việc lựa chọn nhà thầu theo quy định (thuộc đối tượng chỉ định thầu, đầu thầuhay các hình thức lựa chọn nhà thầu khác); đối chiều mức vốn để nghị tam ứng phủhop với các điều khoản thoả thuận trong hợp đồng

Ngoài ra kiểm tra chỉ ig như sau

+ Tạm ứng vốn

Căn cứ vào kết quả kiểm tra và kế hoạch vốn năm, cần bộ kiểm soát chỉ xác định số

nhận tạm ứng, tên, tài khoản đơn vị được hưởng, ghi đầy đủ vào các chỉ tiêu

và ký vào Giấy để nghị thanh toán vốn đầu tư, GIẤy rút vốn đầu tư, đồng thời lập tờ

trình lãnh đạo, trình Trưởng phỏng Kiểm soát chỉ NSNN toản bộ ho sơ thanh toán và tờ.

tình lãnh đạo để ký tình Lãnh đạo KBNN phụ trách Nếu số chấp nhận tam ứng có sự

chênh ch so với số để nghị của Chủ đầu tu, cn bộ kiểm soát chỉ dự thảo văn bản (theo

mẫu số 02/KSC) và báo cáo trưởng phòng Kiểm soát chỉ trình lãnh đạo KBNN ky gửiChủ đầu tư thông báo về kết quả chấp nhận tạm ứng,

Hình 1.1: Sơ dé trình tự các bước công việc va thời gian

XDCT của hợp đồng tam ứng và hợp đồng thanh toán n

Trưởng hợp số chấp nhận thanh toán trước có sự chênh lệch so với số để nghị của Chủđầu tư, cán bộ kiểm soát chỉ dự thảo văn bản (theo mẫu số 02/KSC) và bảo cáo

“Trưởng phòng Kiểm soát chỉ NSNN trình lãnh đạo KBNN ký gửi chủ đầu về kết quả

chấp nhận thanh toán

Bước 2: Trường phòng Kiểm soát chỉ kiểm tra hỗ so, ký tờ tình Lãnh đạo KBNN,Giấy đề nghị thanh toán vin đầu tư, Giấy rất vin đầu tr, sau đó chuyển lạ hồ sơ cho

cán bộ kiêm soát chỉ để trình Lãnh đạo KBNN phụ trách.

Trường hợp Trưởng phòng Kiểm soát chỉ chấp nhận tạm ứng hoặc thanh toán s6 khác

so với số cán bộ kiểm soát chỉ trình, Truong phòng Kiểm soát chỉ ghi lại s6 chấp nhậntrên ờ trình lãnh đạo và yêu cầu cin bộ kiêm soát chi dự thảo văn bin (theo mẫu số03/KSC) tinh lãnh đạo KBNN kỹ gửi Chủ đầu tư về kết quả chấp nhận tạm ứng hoặc

thanh toán trước.

Bước 3: Lãnh đạo KBNN phụ trách chỉ đầu tư xem xét hồ sơ, kỷ duyệt tờ trình lãnh

đầu tr, sau đồ

đạo của phòng Kiểm soát chỉ NSNN và Giấy để nghị thanh toán

chuyển trả hồ sơ phàng Kiểm soát chỉ NSNN

Trường hợp lãnh đạo KBNN phê duyệt khác với số đề nghị chấp nhận tạm ứng hoặc

thanh toán của phòng kiểm soit chỉ thi sau khi lãnh đạo trả hồ sơ, cán bộ kiém soát chỉ

du thảo văn bản (theo mẫu số 03/KSC) và bio cáo trưởng phòng kiểm soát chỉ tìnhlãnh đạo KBNN ký gửi Chủ đầu tư về

trước,

quả chấp nhận tạm ứng hoặc thanh toán

Bước 4: Cán bộ kiểm soát ct

kỷ duyệt cho phòng Kế toán, bao gồm: GiẤy đề nghị thanh toán vốn đầu tơ, Gy rút

-huyển chứng tir đã được trưởng phòng Kiểm soát chỉ

vốn đầu tư,

(Thời gian thực hi các bước 1, 2, 3, 4 là: 02 ngày lim việc),

Bước 5: KẾ toán viên thực hiện kiểm tra mẫu dấu, chữ ký, tinh hop lê, hợp pháp của

chứng từ kế toán, hạch toán, nhập các thông tin liên quan và ký trên chứng từ giấy,máy, sau đó trình KẾ toán trưởng KẾ toán trường kiém tra và kỹ chứng từ giấy, máy,sau đó trình lãnh đạo KBNN phụ trách vé kế toán xem xét hồ sơ, ký duyệt chứng từ.Nếu phát hiện sai sốt hoặc chúng từ kế toán không hợp lệ, hợp pháp, phòng Kế toánthông báo lý do và chuyển trả hỗ sơ Phòng kiểm soát chỉ để xử lý,

Bước 6: Lãnh đạo KBNN phụ trách kế toán xem xét, kỹ duyệt Gy rút vin đầu tư, sau

46 chuyên trả hồ sơ phòng Kế toán dé làm thủ tục chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng.

Đối với những khoản thanh toán cổ giá tị cao theo quy định của Quy trình thank toánđiện từ thì phòng KẾ toán tình lãnh đạo phụ trách kể toán ky duyệt trên mấy Phong

Kế toán lưu 01 liên Giấy rút vốn đầu tư và Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư.trường hợp có thanh toán tạm ứng), hồ sơ còn li chuyển lại phòng Kiểm soát chỉ để

lưu hồ sơ và trả Chủ đầu tư,

(Thời gian thực hiện các bước 5, 6 là: 01 ngày làm việc) Trường hợp hai: Trinh tự các bước công việc và thời gian kiểm soát đổi với công việc,hợp đồng thanh toán 1 lần và lần thanh toán cuối cùng của hợp đồng thanh toán nhiều

“Trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ khi nhận được đây đủ

KBNN các cấp hoàn thành th tục thanh toán vốn, chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng

theo nguyên tắc “kiểm soát trước, thanh toán sau”, Trinh tự công tác quân lý thanh

toán được thực hiện như Hình L

Bước 1: Cin bộ kiểm soát chỉ săn cứ hỗ sơ đề nghị thanh toán của Chủ đầu tự thực

hiện kiếm tra tinh hợp pháp, hợp lệ của hỗ sơ, tà liệu (bao gồm cả việc kiếm tra mẫu

vốn, niên độdấu, chữ ký), sự phủ hợp mã đơn vị sử dụng ngân sách; kiểm tra ngud

kế hoạch vốn và kế hoạch vốn năm của dự án; kiểm tra việc lựa chọn nhà thầu theo.cquy định (huộc đối tượng chỉ định thi, đầu thầu hay các hình thức lựa chọn nhà thầu

khác) Kiểm tra khối lượng hoàn thành ghỉ tại Bảng xác định giá trị khối lượng công.

vige hoàn thành để nghị thanh toán, phủ hợp với tùng loại hợp đồng, giá hop dng vàcác điều kiện trong hợp dồng

“Căn cứ vào kết quả kiểm tra và kế hoạch vốn năm, cán bộ kiểm soát chỉ xác định sốvốn thanh toán, số vốn tạm ứng cần phải thu hồi (nếu có); tên, tải khoản đơn vi được.hưởng, ghi đầy đủ vào các chi tiêu và ký vào Giấy để nghị thanh toán vốn đầu tư, Giấy

út vốn đầu tư, Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có), đồng thời lập tờ

trình lãnh đạo, trình trưởng phòng Kiểm soát chỉ toàn bộ hỗ sơ thanh toán và tờ trình

lãnh đạo để ký trình lãnh đạo KBNN phụ trách.

Bước 2: Trưởng phòng Kiểm soát chỉ kiểm tra hd sơ ký tờ trình lãnh đạo KBNN, và

các chứng từ thanh toán bao gồm Giấy 48 nghị thanh toán vốn đầu tư, Giấy rút vốn

đầu te, Giấy đề nghị thanh toán tam ứng vốn đầu tư (tường hợp có thanh toán tạmứng), sau đồ chuyển lại hồ sơ cho cần bộ kiểm soát chỉ dé trình lãnh đạo KBNN phụ

(Nguôn: Theo quy định của Bộ Tài chính)

Trường hợp trưởng phòng Kiểm soát chỉ chấp nhận số vốn thanh toán khác so với số

vốn thanh toán cán bộ kiểm soát chỉ trình, trưởng phỏng Kies soát chỉ ghỉ lat số vốnthanh toán chip nhận thanh toán rên tờ trình lãnh dạo và yêu cầu cán bộ kiểm soát chỉ

dự thảo văn bản (theo mẫu số 02/KSC) trình lãnh đạo KBNN ký gửi Chủ đầu tư

Bước 3: Lãnh đạo KBNN phụ trích xem xét, ký duyệt tờ trình lãnh đạo của phòng,

Kiểm soát chỉ và Giá È nghị thanh toán vin đầu tư, sau đó chuyển trả hd sơ phòng.

Kiểm soát chỉ

“Trưởng hợp lãnh đạo KBNN phê duyệt khác với số vẫn đề nghị thanh toán của Chủđầu tư thì sau khi lãnh đạo tả hồ sơ vẺ, cán bộ kiểm soát chỉ dự thảo văn bản (heomẫu số 02/KSC) trình lãnh đạo KBNN phụ trích ký gửi Chủ đầu tư

Bước 4: Cán bộ kiểm soát chỉ chuyên chứng từ cho phòng Kế toán bao gồm: GIẤy đểnghị thanh toán vốn đầu tư Gidy rút vẫn đầu tự, Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vẫnđầu tư (nếu c6)

(Thời gian thực hiện các bước 1, 2, 3, 4 là: 05 ngày làm việc)

Bước 5: Kế toán viên thục hiện kiểm tr mẫu dâu, chữ ký, tính hop 16 hợp pháp ciachứng ti, hạch tn, nhập các thông tin liền quan và kỹ chứng từ giấy, may, sau đó trình Lãnh đạo KBNN phụ trích

phat hiện sai xót hoặc chứng tir

Ké toán xem xét

toán thông báo lý do và chuyển trả hỗ sơ phòng Kiểm soát chi để xử lý

Bước 6: Lãnh đạo KBNN phụ trách kể toán ký Giấy rất vốn đầu tr, Giấy để nghị thanh

toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có) và chuyển trả hồ sơ phòng Kế toán để Lim thủ tục

chuyển tiền cho đơn vi thụ hưởng Đổi với những khoản thanh ton cỏ gi tỉ cao theo

«guy định của quy trình thanh toán diện tử thì phòng KẾ toán trình lãnh dạo phụ trách kếtoán ký duyệt trên máy Phòng Kế toán lưu 01 liên Giấy rút vốn đầu tư, Giấy đề nghịthanh toán tạm ứng vốn dau tư (trường hợp có thanh toán tạm ứng), hồ sơ cồn lại chuyểnlại phòng Kiểm soát chi để lưu hd sơ và trả Chủ đầu tư

(Thời gian thực hiện các bước 5, 6 là: 02 ngày làm việc)1.3.2, Quân lý chỉ thực hiện đầu te XDCT

Tài ligu làm căn cứ quản lý chỉ thực hiện đầu tư XDCT

“Tải liệu do Chủ đầu tư gửi

án đầu tư trừ tường hợp có bổ sung, điều chỉnh

én KBNN và chỉ gửi một in cho cả quả tỉnh thực hiện đự

“Tài liệu để mở tài khoán

+ Đối với những KBNN chưa áp dụng Tabmis i iệu mở ải khoản thực hiện theo quyđịnh tai Quyết định số 30/2005/QĐ-BTC ngày 5/2005 của Bộ Tài chi

hành Chế độ mỡ và sử dung ti Khoản tại KBNN,

về việc bạn

+ Đối với những KBNN đã áp đụng TABMIS, ti liệu mổ tải khoản thục hiện theo

“Thông tư số 109/201 L/TT-BTC ngày 01/8/2011 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn mởtải khoản tai KBNN trong điều kiện áp dụng TABMIS,

Đối với dự án vốn trong nước:

= Dự án đầu te xây dựng công tinh (hoặc báo cáo kinh kỹ thuật đối với dự án chỉ lập

báo cáo kinh tổ-kỹ thuậ) và quyết định đầu tư của cắp có thẩm quyển, các quyết định

uw chỉnh dự án (ni on

~ Văn bản phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đầu thầu (gdm

đầu thầu, chỉ định thầu, mua sắm trực tiếp, chảo hing cạnh tranh, tự thực hiện và lựachon nhà thầu trong trường hợp đặc biệt, lưa chon nha thầu tư vẫn thiết ké kiến trúccông trình xây dựng);

«Hop đồng giữa chủ đầu tư và nhà thiu và các ti liệu kém theo hợp đồng theo quy địnhtại Nghị dinh số 482010/NĐ-CP ngày 75/2010 của Chính phủ lợp đồng trong hoạt

kế và các chỉ dẫn kđộng xây dựng (từ các điều Khoản tham chiếu, các bản vẽ thiết

thuật, hồ sơ dự thầu hoặc hồ sơ đề xuất của bên nhận thầu và các liệu mang tính chất

kỹ thuật khác); Đồi với hợp đồng liên danh các nhà thầu chủ đầu tr phải gửi đến KBNNthoả thuận liên danh.

= Dự toán va quyết định phê duyệt dự toán của cấp có thẩm quyền đối với từng công.vige, hang mục công trình, công trình đối với trường hợp chỉ định thầu hoặc tự thực hiện

và các công việc thực hiện không thông qua hợp đồng (đối với dự án chỉ lập báo cáokinh tế ~ kỹ thuật chỉ gửi khi điều chỉnh dự toán)

+ Ngoài ác tả liệu theo quy định trên, đối với cc dự án sử dụng vẫn ngân sich trungwong bổ sung có mục tiêu cho địa phương và vốn trải phiểu Chính phủ khởi công mớisau ngày 31/12/2011 côn phải gi các ti iệu theo quy dịnh ại Công văn số 913/BTC-

DT ngày 18/01/2012 của Bộ Tai chính

+Y kiến thâm định vốn của Bộ Kế hoạch va Dau tư vả Bộ Tài chính;

+ Quyết định phê duyệt tổng dự toán

Riêng đối với dự án ODA: ngoài các ti liệu theo quy định nêu rên, chủ đầu tư gửi đến

lu của chủ đầu tư: Điều.KBNN các ti liệu sau: Bản dich bằng iếng Việt có chữ ky và

ước quốc tế về ODA đã ky giữa Việt Nam và nhà tải trợ và các tải liệ liên quan đếnvige thanh toán khắc (nu có) Hợp đồng giữa chủ đầu ne và nhà thẫu phải là văn bảnbằng tếng Việt hoặc bản dịch bằng tếng Việt có chữ ký và dấu của chủ đầu tư (phầnquy định v các điều kiện, điều khoản thanh toán va các nội dung liền quan trực tgp đếnviệc thanh toán của hợp đồng) Chủ đầu tư chịu trách nhiệm trước pháp luật về tínhđăng din, chính ắc vé nội dụng bản dịch tiếng Việt

Đối với trường hợp tự thực ign:

~ Dự án đầu tư xây dựng công trình (hoặc báo cáo kinh tế-kỹ thuật đối với dự án chỉ lậpbảo cáo kinh tÈkỹ thuậ) và quyết định đầu tr của cắp có thẳm quyển, các quyết địnhđiều chỉnh dự án (nêu có);

= Dự toán và quyết định phê duyệt dự toán của cấp có thẳm quyển đối với từng công

„ hạng mục công trình, công tình (đối với dự án chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹ thuậtchỉ gửi khi điều chỉnh dự toán);

= Văn bản của cấp có thắm quyển cho phép tự thực hiện dự án (mung hợp chưa có trong quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyển);

- Văn bản giao việc hoặc hợp đồng nội bộ:

= Ngoài các ti liệu theo quy định trên, đối với các đự án sử dụng vốn ngân sách trung

ương bổ sung cỏ mục tiêu cho địa phương và vén ri phiếu Chính phủ khỏi công mớisau ngày 31/12/2011 côn phải gửi ác tả liệu theo quy định ti Công văn số 913/BTC-

DT ngày 18/01/2012 của Bộ Tài chính:

+Y kiến thâm định vốn của Bộ Kế hoạch và Dau tư và Bộ Tài chính;

+ Quyết định phê duyệt tổng dự toán.

đầu tư: thìĐối với công tác chun bị đầu tư nhưng bổ trí vẫn trong kế hoạch thực

tài 1u do chủ đầu tư gửi đến KBNN phải có dự toán chỉ phi cho các công việc chuẩn bị đầu tư được duyệt

Đối với công việc chun bị thực hiện dự án nhưng bổ tri vốn trong kế hoạch thực hiệnđầu tu: tài liệu do chủ đầu tư gửi đến KBNN gồm:

- Dự án dầu tr xây dựng công trình (hoặc bảo cio kinh -kỹ thuật đối với dự án chỉ lập

báo cáo kinh tế-kỹ thuật) và quyết định đầu tư của cấp có thảm quyền, các quyết địnhđiều chính dự án (nếu có);

+ Dự toán chỉ phí cho công tie chuẩn bi thực hiện dự án được duyệt riêng việc giải

phóng mặt bằng phải kèm theo phương án giải phóng mặt bằng được cắp có thắm quyềnphê duyệt;

~ Văn bản lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đầu thầu;

- Hợp đồng giữa chủ đầu tr và nh thầu và ác ti liệu kém theo hợp đồng theo quy định

tại Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 7/5/2010 của Chính phủ về Hợp đồng trong hoạt

động xây dựng (trit các điều khoản tham chi, các bản vẽ thiết kế và các chỉ dẫn kỹ

th hồ sơ dự thầu hoặc h sơ đề xuất của bên nhận thầu và các

kỹ thuật khác);

KBNN thoả thuận liên danh.

liệu mang tính el

ối với hợp đồng liên danh các nhà thầu, chủ đầu tư phải gửi đến

~ Ngoài các tai liệu theo quy định trên, đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách trung.ương bé sung có mục tiêu cho dia phương và vốn tái phiéu Chỉnh phủ kh công mới

"ông văn số sau ngây 31/12/2011 còn phải gửi các tải liệu theo quy định tại

913/BTC-DT ngày 18/01/2012 của Bộ Tài chính:

+ Ý kiến thẩm định vén của Bộ KẾ hoạch va Đầu tư và Bộ Tải chính;

+ Quyết định phê duyệt tổng dự toán

Đối với tạm ứng cần bổ sung thêm; Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tr; Giấy rút vốnđầu tư; Bảo lãnh khoản tiền tạm ứng của nhà thầu (nếu trong hợp đồng chủ đầu tư và

hả thu thoả thuận có bảo lãnh tiền tạm ứng)

Đối với Thanh toàn khối lượng hoàn thành; Ngoài ác ti liệu đã gửi theo quy định tiđiểm nói tr Tủ đầu tư còn gửi đến KBNN các ti lệu sau: Bảng xác định gi ri khổ

lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng; Giấy đ nghị thanh toán vốn đầu tư; Giấy đềnghị thanh toán tạm ứng vốn đầ tư (nếu có); GIẤy rút vốn đầu tự

Quan lý chỉ thực hiện đầu tư XDCT

Đối với am ứng: Déi tượng được cắp tạm ứng la tất cả các dự án hoặc gói thầu, đồ làđấu thầu hay chỉ định thầu; các dự án cắp bách như: Để điều, công trình vượt lũ, côngtrình giống; các dự án khắc phục ngay hậu quả lã lu: các hợp đồng tr vẫn; công việc

<n bù Giải phóng mặt bằng và một số công việc thuộc chỉ phí khác Mức vốn tam ứng.thu hồi và thời điểm thu hồi tạm ứng được thực hiện theo quy định tại Thông tư số

86/2011/TT-BTC ngày 17/62011 của Bộ Tải chính hưởng dẫn về quản lý, thanh toán

vốn đầu tư và vin sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vn ngân sich nhà nước;

“Công văn số 16989/BTC-DT ngày 13/12/2011 của Bộ Tài chính về việc hướng &

thanh toán vốn đầu tư từ kế hoạch năm 2012 và các văn bản sửa đổi, bổ sung Trình tự

các bước công việc và thời gian kiểm soát tạm ứng được thực hiện tương tự như Hình 1.1 ở phần kiểm soát chỉ chuẩn bị đầu tư.

Thanh toán khổi lượng hoàn thành: Tinh tự các bước công việc và hồi gian kiểm soátchỉ thực hiện đầu tư được thực hiện theo Hình 1.2 ở phần kiểm soát chỉ chuẩn bị đầu tư.

“Trong quá trình thanh toán, vio từng lẫn thanh toán, kể từ kỳ thanh toán đầu tiên,KBNN ti hành thụ hi tạm ứng và tha hồ hết khi thanh toán khối lượng hoàn thành

dat 80% giá trị hợp đồng hoặc dự toán được duyệt Mức thu hỗi từng Lin do Chủ đầu tư

thống nhất với nhà thầu

Thanh toán chỉ phí quản lý dự án,

~ Mỡ Tài khoản tiền gửi chi phí QLDA: Các Ban QLDA được giao quản lý từ 02 dự án

tr lên hoặc có kinh phi QLDA được hưởng từ nhiễu nguồn khác nhau phải mở TKTG

chí phí QLDA tại một KBNN, nơi thuận tiện cho giao địch của Ban QLDA.

- Trmờng hợp Chi đầu tr được hướng chỉ phi QLDA và được ip, phê duyệt tin chỉphí QLDA rig cho Chủ đẫu thì Chủ đầu tư được mở một TKTG (ngoài TKTG của

Ban QLDA) tại một KBNN nơi thuận tiện cho giao dịch của Chủ đầu tự nhậnkinh phí QLDA do Ban QLDA trí

được cấp trên hỗ trợ kinh phí đột xuất thi Chủ đầu tr, Ban QLDA được mở TKTG đơn

vi khác dé tiếp nhận kinh phí hỗ trợ,

fh chuyển đến Trường hợp Chủ đầu tư, Ban QLDA.

= Trường hợp Chủ đầu tư được hưởng chỉ phí tư vẫn (được phép tự làm) hoặc hưởngmột phần kinh phí quản lý dự án, nhưng dự toán chỉ phí QLDA được lập và phê duyệt

chung cho cả Chủ đầu tư và Ban QLDA thì Ban QLDA có trách nhiệm giao địch với

in chỉ phi QLDA cho Chủ đầu

tw, Trường hợp lap, phê duyệt dự toán chỉ phí QLDA riêng cho Chủ đầu tr thì Chủ đầu

tư giao dịch với KBNN nơi mở TKTG dé được tạm ứng, thanh oán Ban QLDA (là chủ tải khoản thành toán vốn đầu tư của dự án) có trích nhiệm trích chuyển kinh phí QLDAvào TKTG của Chủ đầu tư từ tài khoản thanh toán vốn đầu tư từng dự án hoặc tríchchuyển kinh phí QLDA vio TKTG của Ban QLDA sau đồ méi chuyển vào TKTG của

Chủ đầu tư.

KBNN nơi mở tải khoản để làm thủ tục tam ứng, thanh t‹

+ Trường hợp Chủ diu tu, Ban QLDA được cấp t

nhập của cin bộ quản lý hoặc theo mục tiêu, khi nhận được nguồn vin hỗ trợ này thì

én hỗ trợ kinh phí đột xuất cho thu

chuyển vio tài khoản tiễn gửi khác của Ban QLDA để thank toán theo các nội dung chỉphí được hỗ trợ (KBNN không kiểm soát chỉ vi đã kiểm soát tién có nguồn gốc NSNN

từ tài khoản của cấp trên khi bổ sung có mục tiêu cho Chủ đầu tư, Ban QLDA) Chủ đầu

tu, Ban QLDA không phải duyệt bỗ sung vio dự toán chỉ phí QLDA.

~ Việc trích chuyển kinh phí QLDA vào TKTG được thực hiện khi dự án được giao kếhoạch vốn đầu tư XDCT năm, hỗ sơ im căn cứ để tích chuyển kính phi QLDA vàoTKTG:

+ Quyết định phê duyệt dự toán chỉ phí QLDA năm (theo mẫu số 05/DT - QLDA của

Thông tự số 10/2011/TT-BTC): Bảng tổng hợp nguồn kinh phí năm kế hoạch 20

(theo mẫu số 02/ DT-QLDA của Thông tư số 10/2011/TT-BTC);

+ Giấy để nghị thanh oán vốn đầu tr: Giấy rút vẫn đầu tr

~ Quản lý kiểm soát thanh toán chỉ phi QLDA (từ ti khoản thanh toán đối với trườnghợp Chủ đầu tư, Ban QLDA không mở TKTG chỉ phí QLDA; từ tải khoản

với trờng hợp Chủ đầu tơ, Ban QLDA mở TKTG chỉ phí QLDA) được thực hiện theochế độ thanh toán vốn đầu tr chế độ quản ti chính hiện hành

Kho bạc nhà nước thực hiện thanh toán trước kiểm soát sau đối với hợp đồng thanh toánnhiều lẫn Trong thời hạn 2 ngày kể từ khi bộ phận tiếp nhận hd sơ và trả kết quả nhận.diy đủ hỗ sơ của Chủ đầu tr, Kho bạc nhà nước các cấp hoàn thành thủ tục thanh toán,chuyển tiễn cho đơn vị thụ hưởng Căn cứ hỗ sơ dé nghị thanh toán khối lượng hoàn

je lựa chọn nha thầuthành của Chủ dẫu tư Kho bạc kiểm tra tính hợp pháp, hợp

theo quy định (huộc đối tượng chỉ định thầu, đầu thẫu hay các inh thức lựa chọn nhàthầu khác), số vốn đề nghị thanh toán trong phạm vi kế hoạch n n được thông bảo, hang mục nội dung công việc được thanh toán có trong hợp đồng hoặc dự toán đượcduyệt (trường hợp chỉ định thâu) Sau khi kiểm tra cán bộ thanh toán xác định số vốnthanh toán, số vốn tam ứng cin phải thu hồi và lâm thủ tục thanh toán, chuyển tiền chođơn vị thụ hưởng Trong thời han 7 ngày lim việc kể từ khi bộ phận tiếp nhận hỗ sơ vàtri kết quả nhận diy đ hồ sơ của Chủ đều tr, Kho bạc các cắp thực hiện kiểm tr việc

lựa chọn nhà thầu theo quy định, đối chiếu công việc, khối lượng hoàn thành theo nội

dang ghi ti bảng xác định giá tị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng để

‘dam bảo khối lượng hoàn thành đó thuộc dự toán được duyệt (rường hợp chỉ định thầu),các điều khoản thanh toán được quy định trong hợp đồng (số lẫn thanh toán, giai đoạnthanh toán, điều kiện thanh toản), đối chiếu với kế hoạch vốn năm được thông báoTrường hợp kết quả kiểm tra có sự chênh lệch, số vốn chấp nhận thanh toán khác với sốvốn đã thanh toán Kho bạc thông báo cho Chủ dầu tư bit gb rỡ kết quả kết quả kiểmtra các ý kiến nhận xét, các vin đề còn sai sót, chưa thống nhất đề nghị Chủ đầu tư giải

thanh toán tếp theo (nêu số vốn chấp nhận thanhthích, bổ sung và trừ vào những là

toán nhỏ hơn số số đã thanh tin) Đôi với hợp đồng thanh toán một in và lần thanh