Luận văn thạc sĩ Luật học: Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn nhà nước - Thực trạng tại tỉnh Nam Định và kiến nghị nâng cao hiệu quả đầu tư

đầu tư của Nhà nước vào hoạt động BTXDCB, vén ngân sách nha nước vẫn chiếm tỷ trọng chủ yêu Theo quy đính của pháp luật ngân sách, chỉ ĐTZXDCB là nhiệm vụ chỉ cốt yếu trong chi dau tư ph

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BO TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LÊ NGỌC TUẤN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

Ha Nội - 2019

LÊ NGỌC TUAN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 8380107

Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Vũ Hai

Ha Nội ~ 2019

LỜI CAM BOAN

Tôi xin cam doan ay là công trình nghiên cứm khoa học độc lập của Tiêng tôi

Các két quả nêu trong Luân văn chưa được công bé trong bắt tỳ côngtrình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguỗn gốc 75ràng, được trích dẫn đúng theo quy dinh

Tôi xm chiu trách nhiệm về tính chỉnh xác và trong tiực của Lân vẫn nay

Tác giả luận văn.

Lê Ngọc Tuấn

Lời đầu ti

Trần Vũ Hai - người Thấy đã chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ tôi rất tận tình

tôi zin bay tô lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới TS

trong suốt thời gian thực hiến va hoàn thành luận văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn các Thấy, Cô giáo của Trường Đai học Luat

Ha Nôi, Khoa Sau Đại học, Khoa Pháp luật Kinh tế đã truyền thu, trang bị cho tôi những kiến thức quý báu trong suốt quá trinh hoc tập.

Đặc biết

dua tinh than giúp tôi tập trung nghiên cửu va hoàn thành luân văn của mình.

Hà Nội, ngày 01 tháng 9 năm 2019

tôi xin cảm ơn gia định đã động viền, ting hộ, chia sẽ va lả chỗ

Tac giả luận vin

Uỷ ban nhân dân

PHU LỤC 1.

PHỤ LỤC 2.

PHU LỤC 3.

Văn bản do Uỷ ban nhân dân tinh Nam Định ban hảnh

nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công

Trinh tự lập kế hoạch đầu tư công trung han va kê hoạch tải chính 5 năm của trung wong theo quy định của Luật Đâu tư công năm 2014

Trinh tự lập ké hoạch đầu tư công trung han va kế hoạch tai

chính 5 năm của địa phương theo quy định của Luật Đâu tư công năm 2014

PHAN MỞ ĐẦU a1 CHUONG 1 TONG QUAN PHÁP LUAT VE QUAN LY VON ĐẦU TƯ XÂY DUNG CO BẢN BANG NGUỎN VỐN NHÀ NƯỚC 10

111 Tổng quan về quản lý vốn đầu tr xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn.

4 46

2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tr xây dựng cơ bản bằng nguén von

Nha nước tại tinh Nam Định 56

2.2.1 Tình hình kinh - xã lội và Inp động, sử dung von đầu tr xâp

“dựng cơ bin trên địa ban tinh Nam Định 56 2.22, Thnec trạng hoat động của các chủ thé quân 85 vấn Nhà nước

-.50

trong đầu te xây dung cơ ban tại tĩnh Nam Binh

2.2.4 Thực trạng quy trình quân lý von đầu te xây dung cơ bản bing

Nguyên nhân của nhưững ton tại, hạn chế trong quan lý von đầu

tr xây dung cơ ban bằng nguon von Nhà nước tai tinh Nam Định 1T3.3 Một số đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả quan lý vốn đầu tư xây dung cơ bản bằng nguồn vốn Nhà nước tại tỉnh.

Nam Định Tơ 23.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật và uãng cao hiệu quả quan lý

von đầu t xây dung cơ bản bằng nguôn von Nhà nước tại tỉnh Nam

Dink Tơ

2.3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiệu pháp luật về quân lộ vốn đầu

tr xây dựng cơ bản bằng nguôn von Nhà nước 842.3.3 Một số giải pháp nhằm nang cao hiệu qua quân lý vốn đầu texây dung cơ bản bằng nguôn von Nhà nước - trường hợp tĩnh Nam

Dink sou 81

KET LUAN CHUONG 2 94 KET LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHY LUC

PHAN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của dé tài

‘Dau tư xây dung cơ bản (ĐTXDCB) bằng nguồn vén Nha nước đóng vaitrò quan trọng đối với phát triển hệ thông kết cầu ha tảng kinh tế - xã hội, đảm

‘bao quốc phòng, an ninh của dat nước, hỗ trợ phát triển sản xuat, kinh doanh,gop phan thúc day tăng trưởng kinh tế Hàng năm, Nha nước dành một tỷ lệ lớnchi cho DTXDCB va tăng dân qua các năm Để quan lý hiệu quả nguén vốn Nha

"ước chỉ cho hoạt đồng này, hệ thống văn bản quy pham pháp luật đã từng bước

được ban hành va hoàn thiện với tinh khả thí cao Các chỗ thể tham gia vào hoạt

đông ĐTXDCB cũng tuân thủ tương đối đẩy đủ các quy đính của pháp luất, góp phan nang cao hiệu quả quản ly vin BTXDCB bằng vốn Nhà nước.

Tuy nhiên, việc quản ly vin DTXDCB van tén tại một số điểm bắt cập

Tình trạng châm giải ngân, nợ đong xây dựng cơ bản, quyết định đầu tư chua

xác định rõ nguồn vốn thực hiện, xác định ting mức đầu tư còn sai sót, thiểu.chỉnh xác vẫn tiếp diễn, gây lãng phí lớn Việc đánh giá du án sau khi kết thúc

và chi phí để duy tri, vận hành dư án vẫn chưa được quan tâm đúng mức Do

đó, viếc nghiên cứu tim ra các giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn ĐTXDCB bằng nguồn vốn Nha nước là vấn để cấp thiết

Nam Định nằm ở trùng têm ving Nam Đồng bang sông Hồng, trong

vviing ảnh hưỡng của tam giác tăng trưởng Hà Nội - Hai Phòng - Quảng Ninh.

và vành đai kinh tế vịnh Bắc Bộ, có nhiều tiém năng, lợi thé lớn cho đầu tư

phat triển sản xuất, kinh doanh Nguén vốn DTXDCB do tỉnh quản lý có ýngifa quan trong trong dau tư kết câu ha tang, đấy manh phát triển kinh tế xã

hội của tỉnh, do đó luôn được tỉnh chú trọng để sử dụng hiệu quả Tuy nhiên,

việc quản lý vốn DTXDCB từ nguồn vốn nha nước ở tỉnh van gấp những khókhăn, hạn chế dẫn đến tinh trang sử dụng vốn chưa tối ưu, nợ đọng xây dựng

ca ban vẫn còn tén tai Những vướng mắc, bất cập trong quản lý vốn

nhân của những vướng mắc, bat cập nảy có thể nằm trong nội tại sự hoạt động.

của tinh, nhưng cũng có những nguyên nhân từ các quy định của pháp luật

chưa theo kip thực tiễn

“Xuất phát từ những thực tế trên, học viên lựa chon để tải " Quản j vốnđầm tư xdy dung cơ bản bằng nguén vẫn nhà nước - Thực trang tat tỉnh NamDinh và kiến nghĩ nâng cao hiệu quả én ti” làm dé tai luận văn thạc đi củaminh, với mong muốn phân tích và tim ra những ưu và nhược điểm trong thực.tiến quản lý vốn nhà nước trong ĐTXDCB ở tinh Nam Định, từ đó tìm rađược những giải pháp để quản lý hiệu quả nguồn vốn này ở tinh nói riêng va

ở các tỉnh, thành phổ khác nói chung

2 Tình hình nghiên cứu dé tài

Quản lý vốn Nha nước trong hoạt động ĐTXDCB là một trong những

môi quan tâm hang dau của các quốc gia để đâm bảo sử đụng von dau tư công.một cách tiết kiêm nhưng vấn đạt được hiệu quả cao nhất Dưới góc độnghiên cứu, cả về kinh tế lẫn pháp luật, đã có nhiễu công trình dé cập hoặc

nghiên cứu chuyên sâu về quản lý vin ĐTXDCB bằng nguén vin Nhà nước

pham vi trong nước, có những công trình nghiên cứu (uận văn, luận

án tiên si, để tai nghiên cứu khoa hoc, bài vid) vẻ quản lý vốn BTXDCB

‘bang nguén vốn Nha nước và pháp luật điều chỉnh van dé nay có thể kể tới

như

- Dé tải nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Một số giải pháp nhằm nâng cao

“hiệu quã đầu te từ ngân sách nhà nước” năm 2005 của Viện Nghiên cứu quản

lý kinh tế Trung ương do Ths Hoang Văn Thanh chủ nhiệm Để tài đã đi sấu.

vào các giải pháp để nâng cao hiệu quả đâu tư từ ngân sich nhà nước (NSNN)

và chia thành bốn nhóm chính: nhóm giải pháp tải chính, nhóm giải pháp về

con người, nhóm giải pháp vẻ cơ chế, chính sich quan lý đâu tư từ NSNN và nhóm giải pháp khác Nghiên cứu này đã đưa ra các giải pháp tất chung cho toàn bô hoạt động quan lý duran đầu tư tir vốn NSNN va nâng cao hiệu quả của nó

- Luân án tiền sĩ kinh tế “Quản I nhà nước đối với đầu tie xdy dung cơbản bằng ngân sách nhà nước ở Việt Nam” năm 2017 của tác giả Nguyễn

Huy Chí, Học viên hành chính quốc gia Nội dung của luận án tập trung vảo

chức năng của quan lý nha nước như td chức bộ máy quan lý, ban hảnh vả tochức thực hiến văn bản pháp luật, xây dựng quy hoạch, kế hoạch Tác giả

cũng đánh giá thực trang quản lý nha nước vẻ DTXDCB bằng ngân sách nha

nước (NSNN) thông qua 02 vẫn để thực trang vẻ hoạt động ĐTXDCB bing

NSNN ở Việt Nam giai đoạn 2006 - 2015 và thực trang vẻ quân lý nhà nước

vẻ DTXDCB bằng NSNN để từ đó dé xuất giải pháp

- Luận án tiên đ kinh t8 “Gidit pháp tổng cường quân If vốn ĐTXDCB từ

NSNN tại Bộ công ax” năm 2017 của Trần Trung Dũng, Học viên Tải chính Luận an tiếp cận phân tích quản ly nhà nước đối với vấn ĐTXDCB từ NSNN

theo 05 khâu của quả trình ĐTXDCB, cụ thể xây dựng quy hoạch, lập kếhoạch, lập, thẩm định, phê duyệt dự án, triển khai các dự án, nghiệm thu,thấm định chất lượng, bản giao công trình, thanh, quyết toán vin Trên cơ sởkhảo sắt số liệu từ các bảo cáo cia Bộ Công an, phòng van cán bé quản lý nha

nước các cấp, Luận án đã chỉ ra thực trang quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN

và dé xuất các giải pháp tại Bô Công an.

- Luên án tiền sĩ kinh tế " Quân lý vấn đầu tư xây eng cơ bản từ nguénvốn ngân sách nhà nước ở Việt Nam” năm 2018 của tác giả Nguyễn Thị Lan

Phương Luân án đi sâu nghiên cứu quản lý nha nước về ĐTXDCB gắn với

chu trình ngân sách và kiểm tra, giám sát gắn với đặc điểm nguồn vốnDTXDCB; tổng hợp số liệu, khảo sát tinh hình vẻ đâu tư nguồn vin NSN

cường quân lý vốn đâu tư tử NSNN phù hợp với tinh hình Việt Nam, hướng,

tới đáp ứng các thông lệ quốc tế

~ Luận văn thac si quan lý kinh tế “Quản ij vốn đâu tư xâp dựng cơ bản

từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên dia bản Imyên Ba Vi thành phố HaNoi” năm 2017 của tác giả Nguyễn Duy Bách Luận văn đã hệ thông hoa

những vấn để lý luận về quản lý vin ĐTXDCB từ NSNN, néu lên các nhân tổ ảnh hưỡng đến quản lý vốn, phân tích, đánh giá thực trang quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN huyện Ba Vi, để xuất một số giải pháp nhắm nâng cao

việc thực hiện quan lý nguồn vốn nay

- Luận án tiến s Luật học “Vi phạơn pháp luật trong đầu tư xây dung cơbản cô vẫn ngân sách nhà nước ở Việt Nam" năm 2017 của tác gã Trinh

Quang Bắc Luôn án là một trong những công trình hiểm hơi nghiên cứu vẻ pháp luật trong ĐTXDCB Luân án đã phân tích một cách toan diện quan niêm pháp luật trong ĐTXDCB có vốn NSNN, từ đó xây dựng khái niêm.

khoa học vi phạm pháp luật trong DTXDCB có vốn NSNN, chỉ ra đặc điểm

và hình thức vi pham va phân tích, đánh giá thực trang của vi pham php luật trong ĐTXDCB

- Bãi vi Tiêu chí đánh giá hiệu quả vin đẫu he phát triển từ ngânsách nhà nước cắp tinh” của tac giã Trần Van Anh (Cục Ké hoạch và Đâu tư -

Bộ Công an) năm 2017 Bai viết đã nêu lên một số cơ sở lý luân về quản lývấn DTXDCB va zác định đánh giá hiệu quả vốn đâu tư phát triển từ ngân.sách nha nước cấp tỉnh có ý nghĩa to lớn đổi với quá trình xây dung và pháttriển kinh tế của địa phương cấp tỉnh Trong bai viết, tác gia đã để xuất mô sôtiêu chí nhằm đánh giá hiệu quả vốn đầu tư phát triển tử ngân sách địaphương cấp tĩnh

- Để tài nghiên cứu khoa hoc cấp trường Đại học Luật Ha Nội: “Pháp,

Trật về đầu te xây dung cơ bản bằng nguôn vén Nhà nước - Thực trang vàgiải pháp hoàn thiện”, năm 2019, chủ nhiệm dé tai: TS Tran Vũ Hai Dé tai

đã xây dựng cơ sỡ lý luận, đánh giá thực trang và dé xuất các giải pháp hoànthiện pháp luật về BTXDCB, thể hiện ở những nội dung cụ thể như pháp luật

vẻ dau tư công pháp luật về đâu thâu vả pháp luật vẻ zây dựng trong hoạt

đông ĐTXDCB

Ở phạm vi ngoài nước, có một số công trình tiêu biểu sau đây nghiêncứu nội dung liên quan về quản lý vốn Nhà nước trong ĐTXDCB

- Công tình nghiên cứu "Đánh gid mg tài tro cho du te cơ số ha

tang địa phương 6 Việt Nam: Báo cáo cudi cùng” của Ngân hang Thé giới

năm 2013 Công trình này đã phân tích về hệ thông quản lý và tài trợ vẫn cho đầu tư cơ sở hạ tng tại các địa phương của Việt Nam, trong đó có để cập cả (đến các hình thức hợp tắc công tư.

- Bai nghiên cứu “Investing in Public Investment: An Index of Public Investment Effctency” của nhóm tác gia Era Dabla-Nomis, Jim Brumby, Annette Kyobe, Zac Mills va Chris Papageorgiou Nghiên cứu này giới thiệu một chỉ số mới cho phép lam cơ sở quản lý đầu tư công qua bổn giai đoạn.

khác nhau: thẩm đính dự án, lựa chon, thực hiện và hậu kiểm Nghiên cứu.thực hiện trên 71 quốc gia, trong đó có 40 quốc gia có thu nhập thap, trong đóchỉ số cho phép chấm điểm giữa các vùng vả các nhóm nước khác nhau đểphân tích chính sách và sắc định các lĩnh vực cải cách có thể được ưu tiên

- Bài nghiên cứu “Making phiie investment more effictent” của nhóm tác giã thuộc Hội đẳng Tai chính của IMF cho thay tác động kinh tế và x4 hội của đầu tư công chủ yếu phụ thuộc vào hiệu qua của nó Nghiên cứu cũng đã để

xuất một số giải pháp về chính sách để tăng hiệu qua quản trị đầu tư công ở

- Công trình nghiên cửu “Public expenditure management handbook”

của The World Bank năm 1998 Đây là cẩm nang cung cấp khuôn khổ đểChính phũ có thể đạt được hiệu quả đầu tư hợp lý nguồn ngân sách va đưa racác hướng dẫn vé các yếu tô chính của hệ thông quản lý chi tiêu công,

- Bai nghiên cửu “A legal Denifttion for Public Investiments” của Simona

Gherghina năm 2015, Bai viết đã làm rõ quan điểm của tác gia về việc zâydựng khái niệm pháp lý về đầu tư công, làm nén tăng cho việc xác định các

nhóm quy phạm pháp luật điều chỉnh vẻ đầu tư công

hư vậy, thông qua một số công trình nghiên cứu trong nước và ngoàinước tiêu biểu, có thé thay, hiện nay đang có sự thiểu vắng các nghiên cứu

toán điện về quản ly vốn ĐTXDCB bằng nguồn vin Nhà nước Các công

trình nghiên cửu đã công bổ chủ yêu nghiên cứu về quản lý vốn đầu tư công

-pham vi rộng hơn quản lý vốn ĐTXDCB; hoặc nghiên cứu vẻ quản lý vốn ĐTXDCB bing nguồn vốn NSNN, trong khi vốn NSNN là khái niệm hep hon khái niêm vốn Nha nước Thêm vào đó, các công tình chủ yêu nghiên cứu quản lý vin ĐTXDCB bằng nguồn vốn Nha nước dưới góc độ kinh tế hoặc quản lý chính sách công, không có công trình nghiên cứu dưới góc đô pháp luật và ứng dung pháp luật Ngoài ra, đến nay, học viên cũng chưa tìm được công trình nghiên cứu đã công bổ vẻ quan lý vin DTXDCB bằng nguồn vốn Nha nước - trường hợp tỉnh Nam Định.

3 Đối trong nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu.

3.1 Đối tượng nghiên cin

Đối tương nghiên cứu của luận văn là hệ thông các quy định của pháp luật

về quản lý vốn DTXDCB bằng nguén vốn Nhà nước vả thực tấn thực hiện việc

quản lý vốnĐTXDCB bằng nguén vốn Nhà nước tại tinh Nam Định.

3.2 Phạm vỉ nghiên cứu

- Luân văn nghiên cứu các quy đính của pháp luật hiện hank vẻ

ĐTXDCB bằng nguồn vốn Nha nước, chủ yêu thể hiện ở Luật Ngân sách Nhà

nước năm 2015, Luật Đâu từ công năm 2014, Luật Quản lý nơ công năm.

2017, Luật Xây dựng năm 2014, Luật Đâu thảu năm 2013 và các văn banhướng dẫn thi hành, từ đó phân tích những wu điểm, nhược điểm của phápuất về quản lý vin ĐTXDCB bằng nguồn vốn Nhà nước Đông thời, luận văn

có phân tích, chi ra những quy định mới được thể hiện trong Luật Đâu tư công

20 năm 2019, có hiệu lực từ ngày 01/01/

- Luân văn nghiên cứu tỉnh hình quản lý vấn đâu tư xây dựng cơ bản bằng

nguên vận nha nước tại tỉnh Nam Định chủ yêu trong khoảng thời gian từ năm

2016 trở lại đây, với mục dich trùng khớp với kế hoạch đầu tư công giai đoạn

2016 - 2020 Trong một số luận điểm, để gia tăng tính thuyết phục vả cung cấp

thêm các dữ kiên, luân văn sử dụng c& các số liệu từ trước năm 2016

4 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

- Đánh giá khách quan, toàn điện thực tiến quản lý vốn ĐTXDCB bằng

nguén vén nha nước tại tinh Nam Định, rộng hơn lả đánh giá thực trang pháp

luật về quản ly von DTXDCB bang nguồn von nha nước

- Để xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản ly vốn

DTXDCB bang nguôn von nha nước và hoan thiện pháp luật về quản lý vốn.ĐTXDCB bing nguồn vốn nha nước đáp ứng những dai héi của thực tiễn

5 Phương pháp nghiên cứu

thực hiện tốt để tài và đạt được mục tiêu đã để ra, trong quá trình nghiên cứu, ngoài các phương pháp nghiên cứu cơ bản Ja phương pháp duy vật biện chứng, phương pháp suy luân logic, luân văn tiền hành nghiền cứu

‘bang cả mat số phương pháp nghiên cứu đặc thù khác như.

Định, đồng thời phân tích các quy định của pháp luật về quản lý vén nha nước

trong ĐTXDCB Luân văn sử dụng phương pháp phân tích phổ biến tại phản.đánh giá thực tiễn thi hành va thực trạng pháp luật nhằm đánh giá được tingthể, sâu sắc, toàn điện vả mang tính khoa học, thuyết phục cao

~ Phương pháp tông hợp: Được sử dung dé có kết qua tổng hợp, có được

các đánh giá, nêu ra các luôn cứ khoa học trình bảy trong báo cáo của để tài

Trên cơ sử những nghiên cửu lý luận vả thực tế, ting hợp các kết quả thu

được, học viên đưa ra những kién nghỉ trong việc nâng cao hiệu quả quản ly

vốn BTXDCB bằng nguồn vốn Nha nước tai tinh Nam Định và hoàn thiên

pháp luật về nội dung này.

= Phương pháp tỉ

được, học viên tiến hảnh ra soát, tổng hop, thống kê số liệu theo các nhóm

ig KE: Qua các số liệu sơ cấp va thứ cấp thu thập

vấn để Phương pháp nay được sử dung xuyên suốt trong Chương 2 để hệthống hoá các dit liệu vé thực trạng pháp luật va thực tiễn thực hiện quan lý.vấn ĐTXDCB bang nguồn vốn Nha nước tại tỉnh Nam Định

~ Phương pháp so sánh Inét hoc: Được sit dung dé có sự đôi chiêu, làm

16 sự thay đổi giữa quy định của pháp luật vé quản lý vin ĐTXDCB bằng vốn

Nha nước theo quy định của Luật Bau tư công năm 2014 va theo quy định của Luật Đâu tư công năm 2019

6 Ý nghĩa khoa học và thực tỉ

'V ý nghĩa khoa học, luận văn cung cấp, phân tích được một cách khái

quất những vấn để lý luận về quản lý vin ĐTXDCB bảng nguồn vốn Nha

của luận văn.

nước và pháp luật điều chỉnh vé van dé này, phân tích được thực trang phápluật điều chỉnh để tir đó đưa ra các giải pháp hoản thiện pháp luật

Về ý ngiấa thực ti

ly vốn DTXDCB bang nguồn vn Nhà nước trên địa ban tỉnh Nam Định để từ

„ luân văn có những phân tích sâu vẻ hoạt động quản.

đó để xuất những giãi pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn ĐTXDCB

‘bang nguồn vốn Nha nước tại địa phương noi riêng và trên toan lãnh thé Việt

Nam nói chung,

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phan mở đâu và kết luận, luân văn được kết cau thành 02 chương.Chương 1 Tổng quan pháp luật vẻ quản ly vốn dau tư xây dựng cơ ban

‘bang nguồn vốn Nhà nước

Chương 2 Thực trang pháp luật va thực iẫn thi hành pháp luật về quản

lý vốn đâu tư sây dựng cơ ban bằng nguồn vốn Nhà nước tại tinh Nam Định

và kiến nghị nâng cao hiệu quả đâu tư.

TONG QUAN PHAP LUAT VE QUAN LY VON BAU TƯ XÂY DUNG

CƠ BẢN BANG NGUON VON NHÀ NƯỚC

111 Tổng quan về quản ly

Nha nước

tr xây dung cơ bản bằng nguén

1.11 Khái quát về von Nhà nước trong đầu tr xây đựng cơ bản

+ Khái niệm và vai trò của hoạt động đầu tr xây đựng cơ bản:

“Đâu tư” là thuật ngữ có thé được tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau

Sự đa dạng trong các quan điểm về những thuật ngữ nay có thể xuất phát từ

tâm quan trọng đặc biệt của hoạt động đâu tư, đầu tư công đối với tăng trường

và phát triển kinh tế Để cập đến khái niềm “đâu tơ”, nhóm tác gia Sharpe,

Alexander và công sự quan niệm, đều tư có nghĩa là sự hy sinh giá trì chắc

chắn ở hiện tại dé đạt được giá trị (có thể không chắc chắn) ở tương lai Giá

trí hiện tại có thể fu là tiêu dung, còn giá trị tương lai được hiểu là năng lựcsản xuất có thé lêm gia tăng san lượng quốc gia’, Nha kinh tế R J1 Gordon chosang, đầu tư la đưa thêm san phẩm cuỗi cùng vao kho tai sản vật chất sản sinh:

za thu nhập của quốc gia hay thay thé các tai sản vật chất cũ đã hao mòn Đâu.

từ bao gồm đâu tư tổn kho va đâu tư cổ định, Khái niềm của tác giả nay đưa

a đã xem xét đâu tư trên góc độ kết quả của hoạt động đâu tư đem lại cho nên kinh tế trong quá trình tái sẽn xuất Trên bình diện rông hơn và chính thông

hơn, Quỹ tiên tệ quốc tế quan niệm, đầu tư la phân sẵn lượng được tích luỹnhằm tăng năng lực sản xuất tương lai của nên kinh té Một số học giã như Pierce Conso" hay D.VW Pearce lại tiếp cận khải niệm đầu tư đưa trên góc đô

sử dung các loại vốn cu thể cho những đối tương nhất định

¬x sa.

Rabat J Garda (1994), ould hoe ifm, Neb Khohọc KF thật Hà Mộ, 77.16

IMF Q01), World Seonomic otdook September 2011 Sowing Growth Bisog Risk, Weshngton DC,

poo.

* Robert J Gardan 1998) 18 230,

Tuy nhiên, với những qua đạt giá tr tôi thiểu ở một mức quy định”.Tiêu chuẩn nay được quy định riêng đối với từng nước và có thể được điều

chỉnh cho phù hợp với giá cã của từng thời ky Những tư liệu lao động không

đũ các tiêu chuẩn trên được coi lả những công cụ lao động nhỏ, được muasấm có vốn lưu đông Tài sản cổ định được phân chia thành tai sẵn cổ định có

"hình thái vật chất (tai sản cổ đính hữu hình) và tai sẵn cổ đính không có hình.

thái vật chat (tai sản cổ định vô hình) Để có được tải sin có định, chủ đầu tư

có thể thực hiện bằng nhiêu cách như xây dựng mới, mua sắm, đi thuê

Nhu vay, một cách khải quát, hoạt đông đâu tư xây đựng cơ bản là tông.

thé các biên pháp, cách thức có mỗi liên quan chặt chế với nhau nhằm đưanguẳn vỗn vào dé xây đựng mới, mỡ rộng hoặc cải tao những công trình xdyđựng nhằm muc dich phát triễn, dy trì nâng cao chất lượng công trình hoặcsản phẩm, dich vụ trong một thời gian nhất đình đáp ứng các nim cầu của

toàn xã lôi Trong nên kinh tế quốc dân, ĐTXDCB là một bộ phân của đầu tư

phat triển Hoạt động nảy dẫn đến tích luỹ vốn, xây dựng thêm công trình

giao thông, y tế, giao dục, thuỷ loi, trụ sỡ va mua sắm thiết bị có ích, lam tăng

sản lượng tiém năng của dat nước vả về lâu dài dẫn đến sự tăng trưởng kinh

tế Xây dựng cơ bản chi lả một khâu trong hoạt động đâu tư xây dung cơ ban

“Xây dung cơ bản là các hoạt động cụ thé để tạo ra tải sản cố định như khảosát, thiết kể, xây dựng, lắp đặt Đông thời, đầu tư xây dung cơ ban cũng là

Tĩnh vực bao gồm nhiêu giai đoạn được tiên hành theo trình tự thống nhất từ lập dự án, khảo sát, thiết kế, lua chon nba thâu thi công, xây lấp cho đến nghiệm thu đưa công trình vào khai thác sử dung Tắt cả các giai đoạn nay đền có méi quan hệ chất chế với nhau.

Stents Guang Bắc C017) ZY nhe giáp lute mong đẫu ney ng cơ bối có vất nghi scm race 3

it Nhạc Loin ứ tên sẽ Luật đuyên nghề Lý hồn và Lic sử Noa xước vì pháp Một, Bà Nội, 2017,

tr

Hoat đông dau tư xây dựng cơ ban có một

Thứ n

đặc điểm nhân dang như sau:

, hoạt động ĐTXDCB có phạm vi rộng, được tiền han trong

tất cả các lĩnh vực kinh tế xã hội như công nghiệp, nông nghiệp, giao thông,thuỷ lợi, quốc phòng, an minh Do đó, sản phẩm xây dung cơ ban có nhiềuloại với các đặc tính kỹ thuật riêng Sản phẩm xây dựng có tinh chất đơn.chiếc, nêng lẻ, mỗi sản phẩm đều có thiết kế riêng theo yêu cầu dự án, mỗi

công tình có yêu câu riêng về công nghệ, quy phạm, tiện nghỉ, mỹ quan va

đô an toàn Do đó, khỏi lượng, chat lượng và chi phí xây dựng của mỗi côngtrình là không giống nhau, mặc dù vẻ hình thức có thể giống nhau khi xy dựngcông trình trên những dia điểm khác nhau Ngoài ra, sản phẩm sây dựng liênquan đến nhiều ngành kinh tế, nhiều ving địa phương, nhiều người sử dung

như các đường giao thông q

không do đó, doi hỏi phải chú ý cân nhắc kỹ vẻ chủ trương dau tư nhằm hạn.chế và tránh thất thoát, lãng phí, vi pham pháp luật khi triển khai dự án

Thứ: hai, hoạt đông ĐTXDCB đòi hỏi nguén lực lớn Nguồn lực này chưa phat huy được hiệu quả kính tế trực tip trong giai đoạn thực hiện đâu tư

16, tinh 16, đường sắt, các cảng biển, hàng

mà thể hiển gián tiép thông qua việc kích thích tiêu dùng các yêu tổ đầu vào,thúc đẩy các ngành sản xuất khác phát triển Do đó, hoạt động ĐTXDCB đa

phân sử đụng nguồn vốn của Nha nước Trên thực tế, ở hdu hết các quốc gia, trong đó có Việt Nam, ĐTXDCB của Nhà nước chiếm tỷ trong lớn vả giữ vai trò quan trong trong ton bộ hoạt đồng ĐTXDCB cia nên kinh tế Tuy nhiên,

hiệu quả ĐTXDCB của Nha nước ở nước ta còn thấp, thể hiện trên nhiều khía

canh như: đầu từ sai, đâu tư khép kin, đầu tư dan trai, thất thoát, lãng phí, tiêu cực, tham những

Thit ba, hoạt đông PTXDCB tạo ra các sản phẩm có giá trị sử dung lâu

đãi, có tác dụng ảnh hưởng to lớn đến đời sống kinh tế - zã hội của một dia

phương, một vùng lãnh thổ hoặc toàn bộ nên kinh tế quốc dân Loi ích mang

lại thể hiện ở cả hai mất, lợi ích tải chỉnh (Loi nhuân) va lợi ich kinh tế xã hội(giãi quyết các vấn dé kinh tế - zã hội) Công trình đầu tư zây dựng ở trungtương hay địa phương đều có thé lam thay đổi căn bản đời sống kinh tế ở nơi

đó như hiện đại hoá hoặc cung cấp một lượng sản phẩm hàng hoá cho thi

trường, phục vụ cho đời sống nhân dân, giải quyết việc lam cho một số lớn lao đông tai địa phương, giảm tỷ lê thất nghiệp, tăng thu nhập quốc dân, tăng,

thu cho ngân sách Tuy nhiên, cũng do thời gian sử dung lâu dai, tuổi thocao, nên sai lâm trong đâu tư xây dựng thường sẽ gây tin thất lớn về giá trị và

chất lượng công trình ngay trước mắt hoặc lâu dai Bởi vay, trong quá trình thực hiện phải thường xuyên giám sát chất lương và khỏi lượng công trình, dam bão việc sử dung vốn đúng mục đích, hiệu quả

Thứ ne; hoạt đông ĐTXDCB tương đối phức tap, gồm nhiễu hoạt động khác nhau hợp thành như lêp quy hoạch xây dựng, lập dự án đâu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng công trình, thi công xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công trình, quản lý dự án đâu tư xây dựng công trình, lựa chọn nha thấu trong hoạt đông xây dựng va các hoạt đông khác có liên quan đền xây dựng công trình Do đó, các dự án ĐTXDCB

có nhiễu ngành công nghệ khác nhau củng tham gia tiến hành, thường có

nhiều nba thâu cùng thi công xây dựng Do mỗi nha thâu có những ưu điểm,

‘han chế khác nhau nên việc thực hiện dau thâu giúp cho hiệu quả đầu tư dattốt nhất

That năm, san phẩm ĐTXDCB mang tính tổng hợp về kỹ thuật, kinh tế,3ã hội, văn hoá nghệ thuật và quốc phòng, dẫn đến các mãu thuẫn, mắt cân

đổi trong quan hé phối hợp đồng bộ giữa các khâu công tác trong quá tình

chuẩn bị đầu tư, chuẩn bi xây đựng cũng như quá trình thi công Do đó, đểkhắc phục that thoát, lãng phi có thé xy ra, không những phải than trọng véchủ trương, ma đỏi hỗi có trình đô tổ chức, quan lý tốt ở các khâu, từ công tác

thấm định dự án, thẩm định dau thâu xây dựng, đấu thâu mua sắm thiết bi,kiểm tra chat lượng công trình trong quá trình thi công, nghiệm thu thanh.toán, đến khi tổng nghiệm thu va quyết toán dự toản dự án hoản chỉnh đưa

vào khai thác, sử dung Hơn nữa, hoạt đông xây dưng chịu ảnh hưởng rất lớn.

từ các yêu tổ tự nhiên, điêu kiện lam việc năng nhọc Những ảnh hưởng naythường làm gián đoạn quả trình thi công, tử đỏ ảnh hưởng đến sản phẩm di

dang, đến vat tư thiết bi thi công Do đó, quá trình đầu tư phải chính xác về thời tiét, lường trước các biện pháp, giải pháp thi công phủ hợp với điều kiện

tu nhiên, lập tiên độ thi công hợp lý để tránh thời tiết xâu, giảm thời gian tổn

thất do thời tiết gây ra.

'Về vai tr, hoạt đông ĐTXDCB có vai trỏ hết sức quan trong, 1a nhân tổ

để phát triển kanh tế, là chia khoá cho tăng trưởng, cu thé:

-DTXDCB tạo ra cơ sở vat chất cho nên kinh té Kết quả của BTXDCB

là các tài sản cố định Khi các tai sản cổ định hoản thành đưa vào sử dung, tải

sản của nên kinh tế va xã hôi tăng lên, lam gia tăng công cụ thực hiến phat

triển nhiễu lĩnh vực như: công nghiệp, giao thông, nông nghiệp va các công,

trình phúc lợi sã hội khác Dựa vào đó, năng lực sản xuất của các đơn vị kinh.

tế không ngừng được nâng cao, sự tác động nảy có tính dây chuyên, lan

truyền giữa các ngành kinh tế, giữa các hoat động kinh té nhờ ĐTXDCB.

~ĐÐTXDCB kích thích tăng trưởng va phát triển kinh tế Thông qua việc

tiêu thu yếu tổ đâu vào, hoạt đông ĐTXDCB kích thích các ngành sin xuất,dong thời tạo ra các sản phẩm dau ra lam cơ sở ha tang day đủ hơn, tiếp tụctạo tién dé phát triển tốt hơn

~DTXDCB tác động đến ting cung vả tổng cầu của nên kinh tế Thông.

qua việc huy động nguồn luc, tiêu dùng các yếu tổ sin xuất đâu vào, lam ting

tổng cung của nên kinh tế, dẫn tới giá ca sin xuất giảm, từ đó làm tăng tổng

cấu nên kinh tế.

~ ĐTXDCB tác động đến chuyển dich cơ cấu kinh tế, đảm bảo công.

bằng sã hội Các lĩnh vực được tập trung ưu tiên đầu tư như giao thông, hatảng khu công nghiệp, khu chế xuất, cảng biển sẽ lam cơ cấu ngành công.nghiệp xây dựng tăng lên Đồng thời, ĐTXDCB để xây dựng điện, đường,

trường, tram ở các vùng nồng thôn, mién núi sé làm đời sống người dân các ving được cải thiện, giảm chênh lệch khoảng cách vùng mién, tạo công bang

xã hội để moi người dân déu được hưởng các tiên ích như nhau

~ĐTXDCB góp phan tạo công ăn việc làm cho người lao đồng, tăng thu

nhập quốc dân Hoạt đông nay có phạm vi rộng trong tắt cả các ngành, lĩnh

vực, đòi hỏi lượng lớn nhân công thi công và cán bộ quản ly Khi thực hiện hoạt đông đâu tư sẽ tao thêm việc làm cho người lao động, từ đó, giúp người

Jao động có thêm thu nhập, ôn định cuộc sông

“ Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản và vốn Nhà nước trong đầu tr xây dựng cơ bản:

Ở góc độ thực tiễn, “vốn đâu tư xây dung cơ bản” là thuật ngữ được sửdụng tương đối phổ biển Tuy nhiên, đưới góc độ lý lun vả pháp luật, thuậtngữ nay gần như không có một cách hiểu chính thong Ở Việt Nam, từ những.năm 90, vốn đâu tư xây dựng cơ bản được hiểu lả toàn bô chi phi đã bö ra dé

đạt được mục đích đâu tư bao gồm: Chi phí cho việc khảo sét quy hoạch xy

dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế và sây dựng, chỉ phí mua sắm,lắp đặt máy móc, thiết bị va các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán”.Mặc dit đính nghĩa này được quy định từ lâu, nhưng cho đến nay, đây vẫn

được coi lä định ngiấa rõ nét và bao quát toàn bô nội ham cia vốn BTXDCB

'Viến ĐTXDCB 1a một bộ phân của vốn đảu tư phát triển của quốc gia

Tuy nhiên, ty lệ vốn ĐTXDCB lại chiếm đa số trong vốn đâu từ phát triển, phân còn lại là vốn thực hiện các hoạt động đâu tư không tao ra tải sẵn cổ

‘gilda số 385-HDBT ngiy 07/11/1990 cia Hội ding Bộ mung vi wc sa đi, bổ amg, tuy tứ Đầu,

1 gin ý sấy dng co bin ben hin êm theo Ngôi dn 232-CP gi 0661881

định khác như: đâu tư nghiên cửu khoa học công nghệ, đầu tư cho dư trữ, đâu.

‘tu phát triển con người

Nguồn vốn dé thực hiện hoạt đông ĐTXDCB nói chung được cầu than

‘béi các nguồn vốn lớn như: nguôn vốn của Nhà nước, nguồn vồn tư nhân vả

vốn đầu tư nước ngoái Trong trường hop hoạt đông đầu tư xây dựng cơ bản.

sử dụng tới vẫn của Nha nước, pháp luật về ĐTXDCB sẽ được thực hiện theo

quy đính của pháp luật đầu tư công, đồng thời tuân theo các quy định của

pháp luật có liên quan, như pháp luật đầu thâu, pháp luật xây dựng Nguồn.

vốn của Nhà nước để đâu tư công, đầu tư xây dựng cơ ban bao gồm: vốn từ

ngân sich nba nước va nguồn khác không được quy định là vốn ngân sách

nhà nước như vốn tin dụng đâu tư, vấn từ nguôn thu để lại cho đầu tư nhưng

chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước Tuy nhiên, trong cơ cầu nguồn vốn.

đầu tư của Nhà nước vào hoạt động BTXDCB, vén ngân sách nha nước vẫn

chiếm tỷ trọng chủ yêu Theo quy đính của pháp luật ngân sách, chỉ

ĐTZXDCB là nhiệm vụ chỉ cốt yếu trong chi dau tư phát triển, cụ thể, chiĐTXDCB là nhiệm vu chỉ của ngân sách nha nước để thực hiện các chươngtrình, dự án đầu tư kết cầu hạ tng kinh tế - xã hội và các chương trình, dự án.phuc vụ phát triển kinh tế - xã hội”

Như vay, một cách khái quát, co thể hiểu, vốn đầu tư xây đựng cơ bảnbằng nguôn vốn Nhà nước là việc sử dung vẫn có nguôn géc của Nhà nước để:thực hiện các chương trình, dự án đầu te kết cấu hạ tang kinh tế - xã hội vàcác chương trình, die ca phuc vụ phát triển kinh tế - xã hội nhằm phát triểnkinh tế quốc dâm, nâng cao đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần cho motthành viên trong xã hội phục vụ sư nghiệp xây dựng và bdo vệ Tổ quốc, báodam các mục tiêu quốc phòng, an ninh và phát triển bền vững Khoản mụcchi DTXDCB thể hiện va gắn liên với vai trò của Nhà nước trong những lĩnh

Thuần 5 ĐiỀu4 Luật gin sich Nh nước số 832015103813,

vấn nhà nước thuộc quyển sở hữu của Nha nước Nha nước là chủ thé có

quyên chỉ phối và định đoạt nguồn vén này dành cho ĐTXDCB Đảng thời,

Nha nước là chủ thể để ra chủ trương đầu tư, có thẩm quyên quyết định đâu

tư, phê duyệt thiết kế dự toán thông qua các cơ quan nha nước được trao

nhiệm vụ, quyển hạn cu thể Quyên sit dung vốn ĐTXDCB được Nha nướcgiao cho một tổ chức bằng việc thành lập các chủ dau tư, các ban quản lý dự

án Đây lả những chủ thé được Nha nước giao trách nhiệm trực tiếp quản lý

và sử dụng vin để thực hiện đâu tư theo quy định của pháp luật Xuất phát từđặc điểm nay ma trong quan ly vốn ĐTXDCB bảng nguồn vốn Nha nước dé

tị thất thoát, lãng phí Do đó, trong quản lý vốn phải quy định rõ trách nhiém

của từng ca nhân, tập thể đổi với từng công việc cụ thé Các quy định dé ratrong quản lý cũng phải hết sức rõ rang, cu thể, tránh những quy định mangtính chung chung dễ dẫn tới sự vận dụng sai, tiêu cực thu lợi cá nhân

Thứ hai, vin Nhà nước đâu te cho xây dựng cơ bản rất lớn, chủ yên phục vụ lợi ích công công và không hoàn trả trực tiềp Đa phân các công tình xây dựng cơ ban déu đòi hỏi phải đâu tư với số lượng vốn lớn, đặc biết là các

công trình trọng điểm của Nha nước về giao thông vận ti như xây dựng cầu

đường, thuỷ điện, thuỷ lợi, xây dựng nhà máy, xí nghiệp, trường hoc, khu đô

thị Với những công trình xây dựng có tỷ suất lợi nhuận thấp nhưng có tác

dụng xây dựng cơ sở ha ting, tao môi trường đầu tư thuên lợi, thu hút các

nguén vốn khác, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, các thánh

phân kinh tế khác không có khả năng hoặc không muôn tham gia đầu tư, do

vên bö ra để dau tư không thu hỏi trực tiếp hoặc thu hồi quá chậm Do vậy,xuất phát từ sử mệnh của minh, Nha nước sẽ bé vin để thực hiện các hoạt

đông ĐTXDCB nay Hiệu quả của dự án ĐTXDCB bằng vốn Nha nước sẽ

không được đánh giá thông qua khả năng thu hỏi vốn, ma được đánh giá gián.tiếp thông qua dnh giá tác động của dự án vẻ kinh tế, văn hoá và sã hội

Thuit ba, vin ĐTXDCB bang nguồn vốn Nha nước được cấp phát và sử

dụng theo quy trình, thủ tục chất chế được pháp luật quy định Những quy

định của pháp luật chuyên ngành đan xen lẫn nhau như quy định của pháp

Int đâu từ công, pháp luật đầu thâu, pháp luất xây dưng điều chỉnh những,

nội dung cụ thé của từng hoạt đông ĐTXDCB bang nguồn vốn nhà nước, để

đâm bảo hoạt động nay sử dụng được nguồn vốn hiệu quả nhất, tránh thất thoát, lăng phí Thêm vào đó, công tác giám sat, quản lý việc thanh toán vốn Nhà nước trong ĐTXDCB bao gồm nhiễu hoat đông da dang, phức tap đòi hỏi phải tuân theo những thủ tục chặt chế Ly do tén tai sự giới han trong quy trình, thủ tục quản lý, sử dung vốn DTXDCB bằng vôn Nhà nước xuất phát từ

sự hình thành của nguồn vốn nảy và đặc tính của công trình zây dựng phải được tai qua nhiễu khâu, với nhiễu thủ tục, quy trình phức tạp

1.12 Quan lý von đầu te xây dung cơ ban bằng nguôn von Nhà nước

+ Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguôn von

Nhà nước:

Quan lý, ở nghĩa chung nhất, được hiểu là sự tác động của chủ thể quản

ly tới đổi tương quân lý thông qua các công cụ quan lý nhằm đạt mục tiêu để

raŸ Quan lý là một hoạt đông có tính chất phổ biển, mọi nơi, mọi lúc, trong

‘moi lĩnh vực, moi cấp độ vả liên quan đến moi chủ thể Đó là mét hoat đông,

xã hội bất nguồn từ tính chất công đồng dua trên sự phân công va hop tác lam

ˆ Viên Ngồn ng học 2018), Te đến Ming ức Ni Hằng Đức 1013.

một công việc để đạt được mục tiêu chung Hoạt động quản ly co thé được thétiện thông qua việc chủ thé quan ly sử dụng những hoạt động cụ thể như xâydựng kế hoạch, chính sich, chế đô, sử dụng các công cụ và phương pháp cuthể để tác động lên đổi tượng quản lý

Nguồn vốn Nhà nước thực hiện ĐTXDCB luôn có giới han va quá trình.

sử dụng luôn phải thoả mén nhiễu diéu kiện rang buộc, do đó, các bước cần

được hoạch định cần thận để không lãng phí nhưng van đạt được hiệu quả sửđụng tối ưu Thực tế nảy dẫn tới nhu cầu của việc quan ly von ĐTXDCB bang

nguôn vẫn Nhà nước Như vây, một cách khải quát, có thể hiểu, quấn ¡ý vốn

DIXDCB bằng nguén vồn Nhà nước ia tổng thé các biện pháp, công cụ cáchthức mà Nhà nước tác động vào quá trình hình thành, phân phối và sử dungvốn DIXDCB dé dat được các mmc tiêu kinh té - xã hội được dé ra theo từng

giai đoan.

Quan lý vốn ĐTXDCB bang nguồn vốn Nhà nước có mối quan hệ biện

chứng với các hoạt động quản ly ĐTXDCB bằng vẫn Nha nước như quản lý

dy án ĐTXDCB, đông thời có mỗi quan hệ gắn kết chặt chế trong tổng thé

quản lý vốn dau tư công, quản lý chỉ ngân sách nha nước cho ĐTXDCB Các

hoạt động nay có cùng mục tiêu nhằm nâng cao hiệu quả quan lý trong việc

sử dụng nguồn lực Nhà nước để ÐĐTXDCB Tuy nhiên, do phạm vi đổi tượng,quản lý khác nhau dẫn đến các nguyên tắc, nôi dung quản lý va giải phápquản lý có những mức đồ uu tiên khác nhau Chẳng han, pham vi quan lý dự

án ĐTXDCB ai sâu vào kỹ thuật như đầu thầu, định mức kinh tê kỹ thuật

còn quân lý vốn tập trung vào van dé liên quan đến tiễn thực hiện trong suốt

‘bam sắt chu trình quản lý vốn của Nha nước từ lap kế hoạch, phân bé, thực

tiện, quyết toán đến kiểm tra, giám sát

Chủ thể thực hiện quản lý vin ĐTXDCB bằng nguồn vốn Nha nước 1acác cơ quan quan lý nha nước với hệ thống cơ cấu tổ chức từ trang ương đến.

dia phương được quy đính rổ chức năng, nhiệm vụ trong thực hiện quản lý

vốn ĐTXDCB va các chủ thé

nhà nước vẻ vin đâu tư công, vốn ĐTXDCB bằng nguồn vốn gồm Chính

phi, Bộ Kế hoạch va Đâu tư, Uỷ ban nhãn dân các cái

lên quan đến quả trình đầu tư Cơ quan quản lý.

côn cơ quan chuyên.

Kế hoạch và Đâu tư, đơn vi được giao quản lý ĐTXDCB của Bộ, cơ quan trung ương, địa phương, phòng, ban có chức năng quản lý ĐTXDCB thuộc

Uy ban nhân dân cấp huyện, cấp 28, Các chủ thể liên quan đến quá trình quản.

lý vốn dau tư bao gầm một so chủ thé như chủ chương trình - cơ quan, tổ

chức được giao chủ trì quân lý chương trình BTXDCB; chủ đâu tư - cơ quan,

tổ chức được giao trực tiếp quản ly dự án ĐTXDCB; ban quan lý chương

trình, dư án, nha thầu.

Đối tương quản lý néu xét vé mặt hiện vật, chính là vốn ĐTXDCB bang

nguồn vốn Nhà nước - nguồn lực tai chính của Nhà nước được bổ trí cho hoạt

đông ĐTXDCB nhằm phục vụ những mục dich đặt ra Phan vốn Nba nước ĐTXDCB này chủ yếu lả vốn ngân sách nha nước Mục tiêu quản lý vốn ĐTXDCB bằng nguồn vốn Nha nước không vi lợi nhuận ma hướng tới mục

tiêu xã hội Đó l mục tiêu tạo cơ sở vật chất kỹ thuật gop phan phát triển

kinh tế sã hội bên vững, cãi thiện chất lượng đời sống nhân dân Nha nước sử dụng nguôn lực ngân sách nhà nước và những nguồn lực ngoai ngân sách

được tập trung tử mọi lĩnh vực, chủ thể kinh tế xã hội để phục vụ cho nhu cầu

xã hội ma Nhà nước có trách nhiệm đâm bão

Để thực hiện quản lý hiệu quả vốn ĐTXDCB bằng nguồn vốn Nha rước, các công cu quản lý được sử đụng bao gồm:

“Một là hệ thống các quy định của pháp luật diéu chỉnh hoạt động quản

lý vốn Nhà nước trong BTXDCB Các quy định nay sẽ zác định rõ những nội

yan lý, t

dung quyển của các chủ thé, trình tự, thủ tục thực.hiện hoạt động quan lý, nôi dung quản lý Các quy định này có thể được quy

định chung trong một nhóm văn ban pháp luật riêng, ví dụ như Nghi định

hoặc Thông tư hướng dẫn vẻ quản ly vin ĐTXDCB bang nguồn vin Nhànước, hoặc có thể được quy định trong các bộ phân pháp luật khác nhau, như

quy định trong pháp luật đâu tư công, pháp luật đầu thâu, pháp luật xây dưng, pháp luật ngân sách nha nước, pháp luật quan lý nợ công

Hat là, hệ thông thông tin Hệ thống thông tin vẻ quan lý vốn Nha nướctrong ĐTXDCB được xây dưng, triển khai thông nhất trên phạm vi cả nước

để phục vụ cho hoạt động quan lý nhà nước vé dau tư công nói chung, vốnĐTXDCB nói riêng, gồm việc ting hợp, báo cáo, giao, điều chỉnh kế hoạch.đầu tư công trung hạn va hang năm, theo dõi, đánh giá chương trình, dự án

đầu tư công, quan lý, lưu trữ, công khai dữ liêu theo quy định Các thông tin,

dữ liêu thuộc Hệ thống thông tin về quản lý von Nhà nước trong ĐTXDCB la các thông tin, dit liêu gắc của các chương trình, dự án và kế hoach đâu tu,

Ba là, hệ thông theo đối, kiểm tra, đánh giá, thanh tra giềm sát trong vàngoài nước Việc theo dõi, kiểm tra kế hoạch DTXDCB có sử dụng vốn Nha

trước được giao cho cơ quan chuyên môn quan lý đâu tư công thuộc cơ quan, đơn vị quản lý Cơ quan chủ quản, chủ chương tình và chủ đầu tư, người có

thấm quyền quyết định đầu tư chương trình, du án va cơ quan quản ly nhanước về dau tư công thực hiện theo đối, kiểm tra toản bộ quá trình đầu tr

chương trình, dự án theo nội dung va các chỉ tiêu đã được phê duyét nhằm đâm bao mục tiêu và hiệu quả déu tw Còn việc giám sat quản lý vốn

ĐTXDCB bằng nguồn vốn Nhà nước trước tiên thuộc vẻ trách nhiệm cũa

các cơ quan quyền lực nha nước như Quốc hội, Hội đẳng nhên dân Ngoài

ra, việc giảm sát nay con được thực hiên bởi công đồng, không phân biết pham vi trong hay ngoài nước Theo đó, các chương trình, dự án có sử

và phân biên sã hội

% Vai trò quản lý vốn đầu tư xây dung cơ bản bằng nguồn

Nhà nước:

'Vẻ vai trò của việc quản lý vốn ĐTXDCB bằng nguồn vốn Nha nước, có

thể xem xét dưới hai góc độ:

Thi nhất vai trò của việc quân lý vốn ĐTXDCB bằng nguồn vốn Nha

nước la vai tro của quản lý tai chính công, đảm bao duy tr sự tôn tại và hoạt đông của bộ may nhà nước, sử dung nguồn lực hiệu quả, cũng cổ vi trí của

chính quyển, giữ vững niém tin của nhân dân để đâm bao sự tổn tại và hoạt

đông của bô máy nha nước

Thứ hai vei trò của việc quân lý vốn ĐTXDCB bằng nguồn vn Nhànước nhằm định hướng hoạt động dau tư phát triển của nên kinh tế, dn định.kinh tế vi mô va đầm bao thực hiện "sứ mệnh” của Nhà nước, cu thể

Mot ia, Nhà nước có thể khuyến khích, trợ giúp để các thành phan kinh

tế phát triển một cách hiệu qua, hướng dẫn hoạt động kinh tệ, tải chính củakhu vực tư nhân bằng việc bé trí vốn theo thứ tự tru tiên Quản lý vốn

ĐTXDCB bing nguôn vin Nhà nước được tăng cường sẽ giúp các dự án tuân.

theo cơ chế thi trường, đẳng thời điều chỉnh những khuyết tat của thị trường,như cạnh tranh thiêu lành manh trong giao nhân công tình, giảm thất thoát,

"hình thảnh va hoàn thiên cơ cầu sản xuất, cơ cầu linh tế - xã hội, dim bao nên.

kinh tế hoạt động có hiệu quả Thông qua việc tổ chức, chỉ đạo triển khai các

dự án, quá trình giám sát, kiểm tra, kiểm soát của Nhà nước, mục tiêu của các

dự án được thực hiện trên thực tế, tử đỏ góp phin thực hiện các muc tiêu pháttriển kinh tế xd hội của quốc gia, của ving, ngảnh, lĩnh vực

Ba là quản lý vin ĐTXDCB bằng nguồn vốn Nhà nước dong vai troquan trọng trong việc thực hiện công bằng xã hôi, thể hiện ở việc quản lý,phân bỗ nguồn lực để dau tư nâng cấp hoặc xây dựng mới các công trình.thuộc lĩnh vực ha tang kinh tế x4 hội ở những vùng còn khó khăn, hỗ tro các

địa phương thường xuyên chịu ảnh hưởng của thiên tai, bão lũ.

Bắn là Nhà nước bổ trí thực hiện các dự án ĐTXDCB ma khu vực tưnhân không được phép tham gia như dự án phục vụ an ninh, quốc phòng, bimật quốc gia, hoặc không muốn tham gia và không thể tham gia do nguồn.vấn yêu cầu lớn Trong những trường hợp nảy, Nha nước phải đảm nhận đểthực hiên các nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, dam bảo an ninh, quốcphòng, thực hiên chính sách an sinh x4 hội va én định kinh té vi mô

+ Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn von

Nhà nước:

Thứ nhất, tuân thũ các quy định của pháp luật vé quản lý vả sử dung

vốn Nhà nước như pháp luật ngân sách nha nước, pháp luật đầu tư công,

pháp luật đâu thấu, pháp luật zây dựng, pháp luật quy hoạch và các văn bản.

quy phạm pháp luật khác có liên quan Ngoài ra, ở mỗi địa phương nơi tiến

hành hoạt động xây dựng cơ bản cũng có những yêu tổ riêng mang tính đặc

thủ Đây cũng là yêu cầu đặt ra với việc quản ly vin ĐTXDCB bằng nguồn

‘von Nhà nước cần phải tuân theo.

That hai, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - zã hội, quy hoạch.phat triển quốc gia, địa phương và quy hoạch phát triển ngảnh, ké hoạch phat

triển kinh hội 05 năm của đắt nước Chiến lược xắc định tim nhỉn dai

‘han vả đưa ra quan điểm, mục tiêu cơ ban và giải pháp chủ yếu, quy hoạch la'toước cụ thể hoá các mục tiêu, giải pháp của chiến lược, đồng thời định hướng

tổ chức phân bổ không gian các hoat động kinh tế, zã hội, mồi trường, quốc.phòng - an ninh và bước đâu cân đối các nguồn lực phát triển Còn kế hoạch

Ja bước cụ thé hoá mục tiêu, giải pháp của quy hoạch trên cơ sở bổ trí cụ thénguén lực phát triển theo 16 trình 5 năm vả hang năm Với đặc thù của dự án.DTXDCB thường diễn ra trong nhiều năm nên việc quản lý von theo kếhoạch, phù hợp với tiền độ thực hiện dự án được coi là nguyên tắc cơ bản

Thứ ba, nguyên tắc phù hop với khả năng cên đối nguồn lực Thực tế nguồn lực Nha nước cho ĐTXDCB có sw giới han, trong khi nhu cầu đâu tư xây dung cơ sở ha tang lại rất lớn, do đó việc bổ tri vn đầu tư phải theo thứ

tự ưu tiên, điểu hoa giữa việc bô trí đủ vốn cho công trình hoàn thành, công,

trình chuyển tiép và việc lựa chon, quyết định đâu tư dự án, công trình mới.Việc tuân thủ nguyên tắc nay sẽ đảm bảo phân bỏ vốn Nha nước choĐTXDCB tập trung, có trọng điểm, trảnh hiện tượng dau tư dan trải, khắc

phục tình trang lãng phí vén và nợ đọng zây dựng cơ bản

That tu; nguyên tắc tiết kiêm, hiệu quả Nguyên tắc nảy doi hỗi việc.quan lý vén ĐTXDCB bằng nguén vn Nha nước được tiết kiếm nhất có thểnhưng vẫn thu được lợi ích lớn nhất trên phạm vi toản xã hội, bao gồm cả

phương diên kinh tế, chính tri, văn hoá, xã hội.

That năm, nguyên tắc công khai, minh bạch Nguyên tắc nay thể hiện ỡviệc các quy định, quá trình quan lý vin ĐTXDCB bằng nguồn vốn Nhà nướcphải được công bó, giúp người dân và những chủ thể có liên quan dé dang

tiếp côn Các thông tin, số liệu về dự án ĐTXDCB cẩn được mình bạch nhằm.

tăng cường trách nhiệm giải trình của cơ quan quản lý, đẩy mạnh sự giám sát,kiểm tra của các cơ quan, tổ chức vả nhân dân

+ Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguén

Nhà nước:

Theo Fayol - một trong những nhà nghiên cứu dau tiên về quản lý, quản

ly la một hoạt động được tạo thảnh bởi 5 yếu tố: kế hoạch, tổ chức, chỉ dao,điểu hành và kiểm soát” Gắn các yêu tổ của hoạt động quan lý này với vốn.ĐTXDCB bằng nguồn vốn Nhà nước, có thể khái quát nội dung hoạt động,quản lý vốn DTXDCB bằng nguồn von Nhà nước như sau:

Thứ nhất, xây dựng chủ trương, kế hoạch vấn ĐTXDCB Đây được coi

là khâu đâu tiên va quan trong nhất trong hoạt động quản lý vốn BTXDCB

‘bang nguồn vốn Nhà nước, nhằm xác định rõ dự án nao sẽ nhận được kinh phi

từ Nha nước để triển khai, lĩnh vực nào là trọng tâm phat triển, khó khăn nao

tư tiên khắc phục hang đầu ngay năm hiện hinh hoặc trong trung va dai hạn Kết quả cũa khâu này là bản dự toán kinh phí thực hiện các dự án được chon trong một khoảng thời gian xác định

Thứ hai, t6 chức thực hiện kế hoạch ngân sách, cấp phát vin ĐTXDCB,

Bản chất của khâu nay la việc tổ chức điểu hành, triển khai thực hiện kếhoạch đâu tư cho từng dự án DTXDCB Ở khâu nay, vin bó tri cho ÐTXDCBđược chuyển thành tiền thực tế để bù đắp các chi phí hình thanh tải sản cổ.định cho Nhà nước Các cơ quan có thẩm quyền ban hanh các văn bản giao.vốn cụ thé và quyết định các giải pháp tổ chức diéu hành kế hoạch đầu tưcông thuộc nguồn vốn do cấp mình quản lý đảm bão mục tiêu thực hiện

chương trinh, dự án đã để ra Sau khi có kinh phí, các hoạt động ĐTXDCB

tt đâu khởi động va phat sinh những van đề trong tổ chức thực hiện như vốn

có phù hop với tiến độ thực hiện dự án không hay có khôi lượng nhưng không

có vôn thực hiện dẫn đền nợ đọng xây dựng cơ bản không ? Cùng với đó lả.những vướng mắc vé thủ tục thực hiện DTXDCB cũng sẽ có thể phat sinh

“Hi Fyol (1925), Te adnan decry othe sae omelet Bagh by S Greer: Gui,

snd Uni, L Bae (1037), Papers on he Science of Aduuniceation Bothee of Phhc Adzaniseation ewe

‘Yer, yp.99- 114

Thứ ba, quyết toán von ĐTXDCB Hoạt đông nay hiện nay gồm 2 loại:

“Một là, quyét toán theo niên đô ngân sách hing năm Theo đó, vốn ĐTXDCB là số đã chi thực thanh toán cho hoạt động ĐTXDCB hoặc đã hạch:

toán chỉ theo quy định cia pháp luật và các khoản chỉ chuyển nguồn sangnăm sau để chỉ tiếp theo quy định Vốn ĐTXDCB của một năm gảm vốnđược giao theo kế hoạch của năm đó và vin thuộc kế hoạch năm trước chuyểnsang đã được cấp có thm quyền cho phép kéo dài thởi gian thanh toán

Hai 1a quyét toán theo giá trì dự án hoàn thành Đây la việc xc định

tổng số vốn đã được quyết toán hang năm để thực hiện từng du án, công trình

đã được duyệt Phan lớn các đự án ĐTXDCB được thực hiện trong nhiều năm, do đó, hàng năm các dự án déu phải thực hiện quyết toán theo nién độ.

Ngoài ra, khi kết thúc còn phải quyết toán giá trị của toản bộ dự án công trình

khi hoàn thành

Thứ tu, kiểm tra, giám sát va đánh giá quản ly vn ĐTXDCB bang

nguén vốn Nha nước Đây la tập hợp các hoạt động theo dối, giám sát tỉnh hình bổ trí, quản lý, sử dụng vốn ĐTXDCB được luật định nhằm bảo đảm.

nguồn vốn dau tư từ Nha nước được sử dung đúng mục dich, phát huy hiệu.quả, góp phan phát triển kinh tế xã hội Mục tiêu của việc kiểm tra, giảm sát

và đánh giá quản ly vốn ĐTXDCB bằng nguén vốn Nha nước a dm bão việc thực biên pháp luật, phát hiện những sai pham của nhà thâu, chủ đâu tư va các

cơ quan quản lý vốn Nha nước, cơ quan tổ chức thực thi chính sách, từ do

tăng cường trách nhiệm, bạn chế các hành vi tham nhũng, cổ ý sai phạm gây thất thoát, lãng phi nguồn lực của Nha nước

1.2 Tổng quan pháp luật về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguôn von Nhà nước

1.2.1 Khái niệm pháp luật về quân ÿ von đầu tr xây dung cơ bản bangnguôn von Nhé nước

Nha nước quản lý kinh tế, zã hội bằng nhiều hình thức và công cụ khácnhau, trong đó pháp luật là trụ cột của cả hệ thống quản lý, 1a công cụ hữu

hiệu va quan trọng nhất Dưới góc độ lý luận, pháp luật là hê thống quy tắc xử

sự mang tính bất buộc chung do nhà nước ban hành hoặc thừa nhân và bão

đâm thực hiện nhằm điều chỉnh các mỗi quan hệ xã hội theo muc tiêu định.hưởng cu thé”

Cơ sở quan trong của việc zây dưng khải niêm pháp luật điều chỉnh hoạtđông quản lý vốn ĐTXDCB bằng nguôn vốn nhà nước là xác định được đổitượng điều chỉnh, cu thể la xác định được moi quan hệ zã hội phát sinh trong.hoạt động quản ly vốn DTXDCB bằng nguén vốn nha nước Trong hoạt đông

sử dụng vốn nha nước để ĐTXDCB có sự tham gia của nhiều chủ thể khácnhau, từ những cơ quan quản ly nha nước cho tới những tổ chức, cá nhân có

liên quan đến sử dụng vốn như chủ đầu tư Trong từng giai đoạn của hoạt đông ĐTXDCB như xây dựng kế hoạch trung han, xây dựng chủ trương đâu

tư đến sử dụng vốn

những chủ t

giám sát Tắt cả những méi quan hệ nay đều được dự liệu trong các quy địnhcủa pháp luật để có sự điêu chỉnh hợp ly, đâm bảo giới hạn và xác định rõ khả.năng hoạt động của từng chủ thé

Bên cạnh đó, để đạt được hiệu qua trong việc điều chỉnh pháp luật đổi

với những nhóm quan hệ xã hội cẩn tác động tới, pháp luật vẻ quan lý vốn.

1 từ, quyết toán vốn déu phát sinh sự tương tác giữa

có quyên quản lý, giám sat với những chủ thể chịu sự quan lý,

DTXDCB bảng nguén von Nhà nước cũng có phương pháp diéu chỉnh cụ thể

“Xuất phát từ việc Nhà nước là chủ thể sử dung vin để DTXDCB và việc quản

ý gin liên với yêu tổ quyên lực nhà nước nên phương pháp điều chỉnh của bộphân pháp luật này là phương pháp mệnh lênh quyển uy Những chủ thể não

‘vi phạm pháp luật về quản ly vn DTXDCB bằng nguén vốn Nha nước có thể

bi xử lý kỹ luật, xử phạt vi pham hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiêm hình sự.

“Tường De Học Luật Hi Nội 2017), Giáo inh un nữ mức và php ude, NB Công Nhân din,

triết

Nhu vây, một cảch khải quát, có thể hiểu pháp iuật về quấn ÿ

nexdy dung cơ bản bằng nguồn vẫn Nhà nước là tổng thé các quy phạm phápTrật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh cácquan hệ xã hôi phát sinh trong quá trình quản If vin Nhà nước trong hoạtđộng đầu tư xây dựng cơ bản nhằm đạt được hiệu quả sử dung vốn cao nhấttheo yêu cầu của Nhà nước Pháp luật về quan lý vin BTXDCB bang nguồn

vn Nhà nước có mỗi quan hệ chặt chế với các quy định về đầu tư công, ngân.sách nha nước, xây dựng, các quy định vẻ xử phạt vi phạm hanh chính va

hình sự.

Ở Việt Nam, hệ thông văn bản pháp luật quy định vẻ quản lý vốnĐTXDCB bằng nguồn vốn Nha nước có thé được nhìn nhân qua các giai đoạn

như sau

> Giai đoạn từ năm 2014 trở về trước:

G giai đoạn nay, các nội dung của hoạt đông ĐTXDCB nói chung, quản

lý vốn ĐTXDCB nói riêng được điều chỉnh bởi các Luật như Luật Đâu tư

2005, Luật Ngân sách nha nước 2002, Luật Xây dưng 2003, Luật Dat dai

2003, Luật Đâu thâu 2005 , các Nghị định hướng dan và hệ thống các Quyết

định của Thủ tưởng Chính phủ, Thông tư của các Bộ, ngành Tuy nhiên, các

văn ban này chưa quy định vẻ nội dung kế hoạch đâu tư, phân bé và quản lý.vốn đâu tư, giám sát, kiểm tra vốn Thêm vào đó, việc quản lý vin BTXDCB

không gắn liên với chu trình ngân sich nhà nước nói riêng vả các nguồn vốn Nha nước nói chung

> Giai đoạn từ năm 2014 đến trước ngày 01/01/2020

Năm 2014 đánh dấu sự ra đời của Luật Đâu tư công, có hiệu lực từ 01/01/2015 với nhiễn quy định mới theo hướng siét chất, lấp lai kỹ cương, kỉ

luật trong quan ly dau tư công, quản ly vốn dau tư công, Một số điểm quan.trong của Luật Đâu tư công 2014 là thể chế hoá quy trình quyết định chủ

trương dau tư, đổi mới công tac thẩm định nguồn von va cân đối vén trước.khi quyết định chủ trương dau tư, công tac lập kể hoạch dau tư chuyển tirngắn han, hảng năm sang trung hạn - 5 năm Cùng với Luật Đầu tư công,nhiều Luật khác cũng điều chỉnh về quản ly vin ĐTXDCB bằng nguồn vốn.Nha nước như Luật Đầu thầu 2013, Luật Xây dựng 2014, Luật Bau tư 2014,

Luật Ngân sách Nha nước 2015, Luật Quản ly nợ công 2017, Luật Quy hoạch

2017 va các văn bản hướng dẫn các luật Các văn bản này tác động trực tiếp

đến hoạt động quản lý vin DTXDCB bằng nguồn vốn Nhà nước tit khâu của chủ trình quản lý vốn như pháp luật quy hoạch tác đông đến khâu lập kể hoạch ngân sich; pháp luật đầu thấu, xây dựng tác động đến khâu lập kể hoạch, cấp phát vin; luật đầu tư công, luật ngân sách nha nước tác động đến.

tắt cả các khâu từ dinh hướng cho tới kiểm tra, giám sat

> Giai đoạn từ ngày 01/01/2020

Ngày 13/6/2019, Quốc hội thông qua Luật Bau tư công, có hiệu lực từ

ngày 01/01/2020, thay thể Luật Béu tư công 2014 Một số điểm mới cia Luật

Đầu từ công 2019 liên quan đến quản ly vốn ĐTXDCB bằng nguồn vốn Nhà

nước như sữa đỗi khái niêm vốn đâu tư công, phân cấp thẩm định nguén vốn.của chương trình, dự án; thay đổi thời gian giải ngân vốn kế hoạch đầu tư

công, chỉ thanh toán nợ dong xây dựng cơ bản phát sinh trước năm 2015,

Luật Đâu tư công năm 2019 ra đời được đảnh giá là giải quyết được sự khôngthống nhất với các quy định của pháp luật có liên quan như Luật Ngân sichNha nước, Luật Đâu thâu, Luật Xây dựng giải quyết những bắt cập trung

quản lý đầu tư công nói chung, quản lý vốn ĐTXDCB nói riêng đang tôn tại

trong thực tiễn

Nhu vay, có thé thay, các văn bản pháp luật điều chỉnh vẻ quản lý vốn

Nha nước trong hoạt đông ĐTXDCB ngày cảng được hoàn thiện, trở thành.

công cu đắc lực dé thực hiện việc sử dung hiệu qua, tiết kiêm nguồn vốn Nha

nước trong hoạt động DTXDCB, từ đó thực hiện các nhiệm vụ đầu tư pháttriển kinh tế - xã hội.

12.2 Nội dung pháp luật về quản lý vốn đầu te xây dung cơ bản bằngnguén von Nhé nước

Phap luật về quản ly vấn DTXDCB bang nguồn vốn Nha nước bao gồm

một số nổi dung chính nhữ sau:

Thứ nhất, nhóm quy phạm pháp luật quy đính về chủ thể quản lý vốn

ĐTXDCB bằng nguồn vốn Nhà nước.

Để bao dim nguồn vốn Nha nước được sử dụng hiệu quả trong

ĐTXDCB, Nha nước trao quyển va trảch nhiệm cho những cơ quan của mình thực hiện việc quan lý vốn ĐTXDCB là hoạt động tương đổi phức tap, có

nhiêu bước, nhiều khâu khác nhau, trong mỗi khâu đó đều có sự tham giaquan lý vốn của những cơ quan nha nước cụ thé với sự phân định thẩm quyển

rõ rang, Diéu nảy một mặt vừa giới hạn quyển năng hoạt động của các cơquan nha nước trong việc quan lý von Nha nước để BTXDCB, một mặt ring

‘bude trách nhiệm pháp lý cu thé cho những cơ quan này nêu không lâm tròn

nhiệm vụ quản lý vốn Nha nước.

Pháp luật Việt Nam quy định tương đổi rõ rang về các cơ quan, chủ thể

có trách nhiệm quản ly vốn ĐTXDCB bằng nguồn vốn Nhà nước và nhiệm

vụ, quyển han của những cơ quan nay, chẳng hạn: (i) chủ đâu tư chíu trách

nhiệm quan lý, sử dụng vén đúng muc dich, đúng đối tượng, tiết kiệm và có

hiệu qua, chấp hành đúng quy đính của pháp luật vé chế độ quản lý tai chính đầu tư, (i) cơ quan cấp trên cia chủ đâu tr có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc các chi đâu tư hoặc Ban quan lý dự án thuộc pham vi quản lý thực hiện kế

hoạch đầu tư, sử dụng vén đâu tư đúng mục dich, đúng chế độ Nhà nước; (ii)

cơ quan tải chính các cấp thực hiền công tác quản lý tai chính vốn đầu tư vẻ

việc chấp hành chế đô, chính sách tài chính đâu tư, tinh hình quan lý, sử dung

vốn dau tư, tình hình thanh toán von dau tư theo quy định của pháp luật hiện

‘hanh; (iv) cơ quan kho bac nha nước có trách nhiệm kiểm soát, thanh toán.vốn kip thời, đây đủ, đúng quy định cho các dự án khi có di điều kiện thanh

toán vẫn

That hai, nhóm quy pham pháp luật quy định về nguồn von Nhà nước để

DTXDCB

Nguôn vốn Nha nước dé ĐTXDCB chính là đổi tương của hoạt đồng

quản lý vốn ĐTXDCB bằng vốn Nhà nước Xuất phát từ tính hữu hạn và có

nguôn gốc từ nguồn tải chính của nhiều chủ thể khác nhau, nguôn vốn Nhànước thực hiện hoạt động ĐTXDCB cẩn phải được quản lý một cách cẩntrong để không gây thất thoát, lãng phí nhưng van đạt được hiệu quảĐTXDCB cao Mỗi giai đoạn quản lý khác nhau, quan điểm vé phạm vi

nguồn vốn Nha nước cũng có sự khác biết, hoặc thâm chi trong cũng một thời

điểm, mỗi bộ phận pháp luật khác nhau lai xác định nội ham nguồn vốn Nha

nước khác nhau.

Ở Việt Nam, theo quy định của Luật Dau tư công đang có hiệu lực thi

‘hanh, vốn nhà nước để ĐTXDCB bao gém (i) Vốn Ngân sách nha nước, (ii)

'Vồn công trai quốc gia, vốn trải phiêu Chính phi, vốn trái phiếu chính quyền.

địa phương (ii) Vén hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay tru đãicủa các nhà tài trợ nước ngoải, (iv) Vốn tín dung dau tư phát triển của Nhanước, (v) Von từ nguôn thu để lại cho dau tư nhưng chưa đưa vào cân đổi

Ngân sách Nhà nước, (vi) Các khoăn vén vay khác của ngân sách địa phương,

để đâu tư”, Từ ngày 01/01/2020, nguồn von Nha nước để ĐTXDCB bao

gồm: () Viên ngân sich nhà nước, (fi) Vén từ nguồn thu hợp pháp của các cơ quan nha nước, đơn vi sự nghiệp công lap dành để dau tư theo quy định của

pháp luật? Ngoài ra, một số văn ban pháp luật khác cũng có quy định về nội

Thoản 31 Động -arcông s 49014/0H13

“hon 22 Điền 4 Lait Diu công có 392019/0H13

ham thuật ngữ "vốn nha nước", chẳng hạn, Luất Đầu thâu năm 2013 quy

định, vén nha nước bao gồm (i) von ngân sách nha nước, (ii) công trải quốcgia, trái phiếu Chính phủ, trái phiéu chính quyền địa phương, (ii) vốn hỗ trợ.phat triển chính thức, vốn vay ưu đãi của các nhà tai tr, (iv) vốn từ quỹ phát

triển hoạt đông sư nghiệp, (v) vốn tín dụng đâu tư phát triển của Nhà nước,

(vi) vốn tin dung do Chính phủ bảo lãnh; (vii) vén vay được bão dam bing tảisản của Nha nước, (viii) vốn dau tư phat triển của doanh nghiệp nha nước,(z9 giá tri quyển sử dung đất”, Con theo Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày.18/01/2016 quy định vé quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà

ung bởi Thông tư số 64/2018/TT-BTC, vốn Nhà nước bao

gém vin ngân sách nha nước, vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, vintín dụng đầu tw phát triển của nhà nước, vốn tín dung do Chính phủ bao lãnh,

nước, sửa.

vốn vay được bao đảm bang tai sản của Nha nước, von dau tư phát triển của

doanh nghiệp nhả nước

Thứ ba, nhóm quy pham pháp luật quy định về quy trình quản lý vén Nha nước trong quá trình ĐTXDCB

Quan lý vốn ĐTXDCB bằng nguồn vốn Nha nước lá một nội dung nằm

trong quản lý ĐTXDCB nói chung, thêm vao đó, nguồn von Nhà nước dé

ĐTXDCB cũng tương đối da dạng, nhưng cốt lõi va trong tâm là nguồn vốn ngân sich nha nước với quy trình quản lý va sử dụng rat chặt chế Do đó, việc

quản lý vốn Nha nước trong quá trình ĐTXDCB sẽ bao gồm nhiễu hoạt động

khác nhau, xuyên suốt cho cả quả trình thực hiện hoat động ĐTXDCB, từ khâu lập chủ trương đầu ty, cho tới khâu cuối cùng là đảnh giá, kiểm tra, thanh tra kế hoạch, chương trình, dự ân ĐTXDCB

Theo quy định của pháp luật Việt Nam, quản ly vốn ĐTXDCB bảng

nguén vốn nha nước được thể hiện thông qua quy trình chính như sau:

ˆ Điều 4 Koln ¢ Luật Diu tần số 437013/Q803,