Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất từ năm 2016 đến năm 2018 và định hướng sử dụng đất năm 2019, 2020 của thành phố nam định, tỉnh nam định

Về mặt bản chất, đất đai là đối tượng của các mối quan hệ sản xuất trong lĩnh vực sử dụng đất đai gọi là các mối quan hệ đất đai và việc tổ chức sử dụng đất như “tư liệu sản xuất đặc biệ

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––––

TRẦN THỊ HỒNG NHUNG

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH

SỬ DỤNG ĐẤT TỪ NĂM 2016 ĐẾN NĂM 2018 VÀ ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2019, 2020 THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, TỈNH NAM ĐỊNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

THÁI NGUYÊN - 2019

Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!!

Trang 2

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––––

TRẦN THỊ HỒNG NHUNG

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH

SỬ DỤNG ĐẤT TỪ NĂM 2016 ĐẾN NĂM 2018 VÀ ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2019, 2020 THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, TỈNH NAM ĐỊNH

Ngành: Quản lý đất đai

Mã số: 8.85.01.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VĂN ĐIỀN

THÁI NGUYÊN - 2019

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ

rõ nguồn gốc./

Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2019

Tác giả luận văn

Trần Thị Hồng Nhung

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi nhận được sự giúp đỡ, những ý kiến đóng góp, chỉ bảo quý báu của thầy cô giáo bộ môn Quy hoạch đất đai, Khoa Quản lý đất đai, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên

Để có được kết quả nghiên cứu này, ngoài sự cố gắng và nỗ lực của bản thân, tôi còn nhận được sự hướng dẫn chu đáo, tận tình của PGS.TS Trần Văn Điền, là người hướng dẫn trực tiếp tôi trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài và viết luận văn

Tôi cũng nhận được sự giúp đỡ, tạo điều kiện của UBND thành phố Nam Định, các phòng ban và nhân dân trong thành phố, các anh chị em và bạn bè đồng nghiệp, sự động viên, tạo mọi điều kiện của gia đình và người thân

Với tấm lòng chân thành, tôi xin cảm ơn mọi sự giúp đỡ quý báu đó!

Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2019

Học viên

Trần Thị Hồng Nhung

Trang 5

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1.Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 2

Chương 1 : TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3

1.1 Cơ sở lý luận của kế hoạch sử dụng đất 3

1.1.1 Khái niệm về đất đai và những nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng đất 3

1.1.2 Khái niệm và phân loại kế hoạch sử dụng đất 6

1.1.3 Nhiệm vụ, nội dung và đặc điểm của kế hoạch sử dụng đất 8

1.1.4 Những nguyên tắc cơ bản của kế hoạch sử dụng đất 10

1.1.5 Mối quan hệ giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với các loại hình quy hoạch khác 11

1.2 Cơ sở khoa học về đánh giá hiệu quả của kế hoạch sử dụng đất 13

1.2.1 Khái niệm của tiêu chí đánh giá hiệu quả của kế hoạch sử dụng đất 13

1.2.2 Bản chất và phân loại hiệu quả của kế hoạch sử dụng đất 13

1.3 Thực tiễn kế hoạch sử dụng đất trên thế giới và ở Việt Nam 15

1.3.1 Tình hình nghiên cứu về kế hoạch sử dụng đất của một số nước trên thế giới 15

1.3.2 Tình hình thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của Việt Nam 19

Chương 2 : ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 24

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 24

Trang 6

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24

2.2 Nội dung nghiên cứu 24

2.2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội thành phố Nam Định 24

2.2.2 Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất thành phố Nam Định 25

2.2.3 Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất từ năm 2016 đến năm 2018 của thành phố Nam Định 26

2.2.4 Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 26

2.3 Phương pháp nghiên cứu 26

2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 26

2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 26

2.3.3 Phương pháp minh họa bằng bản đồ 27

2.3.4 Phương pháp so sánh, đánh giá 27

Chương 3 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28

3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Nam Định 28

3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất tại thành phố Nam Định 30

3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất và biến động các loại đất 30

3.2.2 Phân tích, đánh giá biến động các loại đất giai đoạn 2016 - 2018 31

3.2.3 Tình hình quản lý đất đai thành phố Nam Định 33

3.3 Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất từ năm 2016 đến năm 2018 của thành phố Nam Định 35

3.3.1.Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất năm 2016 35

3.3.2 Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất năm 2017 41

3.3.3 Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất năm 2018 49

3.3.4 Đánh giá chung tình hình thực hiện kế hoạch tại thành phố Nam Định 57

3.4 Định hướng sử dụng đất năm 2019, 2020 60

3.4.1 Định hướng sử dụng đất năm 2019 60

3.4.2 Định hướng sử dụng đất năm 2020 69

3.5 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2020 78

Trang 7

3.5.1 Các biện pháp bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường 78

3.5.2 Giải pháp về chính sách 79

3.5.3 Giải pháp đầu tư 80

3.5.4 Giải pháp tổ chức thực hiện 81

3.5.5 Tổ chức thực hiện 82

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84

TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

Trang 8

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt

BNN Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

BTNMT Bộ Tài nguyên và Môi trường

CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Trang 9

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 28

Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Nam Định năm 2018 30

Bảng 3.3 Biến động các loại đất thành phố Nam Định giai đoạn 2016- 2018 32

Bảng 3.4 Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đấtthành phố Nam Định năm 2016 35

Bảng 3.5 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp năm 2016 thành phố Nam Định 36

Bảng 3.6 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2016 thành phố Nam Định 37

Bảng 3.7 Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất thành phố Nam Định năm 2017 42

Bảng 3.10 Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất thành phố Nam Định năm 2018 50

Bảng 3.13 Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2019 68

Bảng 3.14 Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2020 77

Trang 10

DANH MỤC HÌNH

Hình 3.1 So sánh chỉ tiêu sử dụng đất theo kế hoạch và kết quả thực hiện năm 2016 36

Trang 11

MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng an ninh (Luật đất đai, 2013) Điều 18, Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã quy định:

“Đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích và có hiệu quả nhất Nhà nước giao đất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài” (Quốc Hội nước CHXHCNVN, 2013)

Luật đất đai năm 2013 và Nghị định 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định: Quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất là 1 trong 15 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai; việc cho thuê đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 35, Luật đất đai năm 2013 quy định nhiệm vụ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thực hiện ở 5 cấp, đó là: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh

Trong hệ thống quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) thì cấp huyện có vị trí quan trọng làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch SDĐ KHSDĐ cấp huyện tác động trực tiếp đến QHSDĐ cũng như việc sử dụng đất của các bộ, ngành, các vùng trọng điểm, các tỉnh… đảm bảo tính thống nhất về quản lý sử dụng đất đai cả nước KHSDĐ hàng năm cụ thể hoá QHSDĐ trên địa bàn cụ thể

Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT hướng dẫn Nghị định 43/2014/NĐ-CP và Thông tư 29/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Thành phố Nam Định nằm ở phía bắc của tỉnh Nam Định Phía bắc, đông bắc giáp tỉnh Thái Bình, phía tây bắc giáp huyện Mỹ Lộc, phía tây nam giáp huyện Vụ Bản, phía đông nam giáp huyện Nam Trực Thành phố Nam Định cách Thủ đô Hà Nội 90 km về phía tây bắc, cách thành phố Thái Bình - tỉnh Thái Bình

Trang 12

18 km và cách thành phố Hải Phòng 90 km về phía đông bắc, cách thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình 28 km về phía tây nam Thành phố có 20 phường và 05 xã, với tổng diện tích tự nhiên là 46,4 km2 và dân số là 380.069 người Với vị trí là trung tâm vùng Nam Đồng bằng sông Hồng Nam Định có nhiều điều kiện thuận lợi

để phát triển kinh tế

Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm đầu kỳ (2011 - 2015) thành phố Nam Định được UBND tỉnh Nam Định phê duyệt tại Quyết định số 1008/QĐ-UBND ngày 21/6/2013 Tuy nhiên, từ khi được phê duyệt đến nay thì việc tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch vẫn chưa được đánh giá đúng mức và chưa có những nghiên cứu, đánh giá để rút kinh nghiệm toàn diện và đầy đủ cho việc thực hiện tiếp theo

Do vậy, việc đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất từ năm 2016 đến năm 2018, phân tích, đánh giá những kết quả đã đạt được và những tồn tại trong quá trình thực hiện kế hoạch sử dụng đất và kiến nghị các giải pháp thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất hai năm cuối kỳ là rất cần thiết

Xuất phát từ những yêu cầu trên, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất từ năm 2016 đến năm 2018 và định hướng sử dụng đất năm 2019, 2020 của thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định”

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2016 -2018 của thành phố Nam Định nhằm tìm ra những ưu điểm và tồn tại trong quá trình thực hiện

- Định hướng và đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quả thực hiện kế hoạch

sử dụng đất năm2019, 2020 trên địa bàn thành phố Nam Định

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

- Ý nghĩa khoa học: Kết quả nghiên cứu của đề tài là cơ sở khoa học cho những nghiên cứu tiếp theo về đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch và quy hoạch sử

dụng đất tại thành phố Nam Định

- Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố Nam Định trong những năm tiếp theo, qua đó nâng cao hiệu quả công tác quản lý đất đai Cung cấp cơ sở cho các nhà hoạch định chính sách trong việc ra quyết định sử dụng đất hiệu quả, qua đó góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội bền vững

Trang 13

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận của kế hoạch sử dụng đất

1.1.1 Khái niệm về đất đai và những nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng đất

1.1.1.1 Khái niệm về đất đai

“Đất đai” là một phần lãnh thổ nhất định có vị trí, hình thể, diện tích với những tính chất tự nhiên hoặc mới tạo thành (đặc tính thổ nhưỡng, điều kiện địa

hình, địa chất, thuỷ văn, chế độ nước, thảm thực vật, các tính chất lý hoá tính ), tạo

ra những điều kiện nhất định cho việc sử dụng theo các mục đích khác nhau (dẫn theo Đoàn Công Quỳ và cs., 2006) Như vậy, để sử dụng đất cần phải làm quy hoạch - đây là quá trình nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm xác định ý nghĩa mục đích của từng phần lãnh thổ và đề xuất một trật tự sử dụng đất nhất định

Về mặt bản chất, đất đai là đối tượng của các mối quan hệ sản xuất trong lĩnh vực sử dụng đất đai (gọi là các mối quan hệ đất đai) và việc tổ chức sử dụng đất như

“tư liệu sản xuất đặc biệt” gắn chặt với phát triển kinh tế - xã hội nên quy hoạch sử dụng đất đai là một hiện tượng kinh tế - xã hội thể hiện đồng thời 3 tính chất: kinh

tế, kỹ thuật và pháp chế (Đoàn Công Quỳ và cs., 2006) Trong đó:

- Tính kinh tế: thể hiện bằng hiệu quả sử dụng đất đai;

- Tính kỹ thuật: bao gồm các tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật như điều tra, khảo sát, xây dựng bản đồ, khoanh định, xử lý số liệu ;

- Tính pháp chế: xác lập tính pháp lý về mục đích và quyền sử dụng đất theo quy hoạch nhằm đảm bảo sử dụng và quản lý đất đai đúng pháp luật

1.1.1.2 Khái niệm sử dụng đất và những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả việc sử dụng đất

Sử dụng đất: là tác động vào đất đai nhằm đạt đc hiệu quả mong muốn Cụ thể: + Sử dụng trên cơ sở sản xuất trực tiếp: cây trồng, đồng cỏ, gỗ rừng,…

+ Sử dụng trên cơ sở sản xuất gián tiếp: chăn nuôi, chế biến,…

+ Sử dụng cho mục đích bảo vệ: chống suy thoái đất, bảo tồn đa dạng hóa loài sinh vật, bảo tồn đa dạng sinh học, chống xói mòn, nhiễm mặn,…

+ Sử dụng đất theo các chức năng đặc biệt: du lịch sinh thái, công viên, xây dựng,…

Trang 14

Mục tiêu của việc sử dụng hợp lý tài nguyên đất là phát huy tối đa tiềm năng đất đai nhằm đạt hiệu quả KTXH, môi trường và sự phát triển bền vững Vì vậy, phạm vi, cơ cấu và phương thức sử dụng đất vừa bị chi phối bởi các điều kiện quy luật sinh thái tự nhiên vừa bị chi phối bởi các điều kiện quy luật kinh tế - xã hội và các yếu tố kỹ thuật Theo Viện điều tra quy hoạch đất đai (1998) có ba nhóm nhân

tố ảnh hưởng đến sử dụng đất là:

- Nhân tố điều kiện tự nhiên: khi sử dụng đất đai, ngoài bề mặt không gian

cần chú ý đến việc thích ứng với các điều kiện tự nhiên và quy luật sinh thái của đất cũng như của các yếu tố bao quanh mặt đất như nhiệt độ, ánh sáng, bức xạ, độ ẩm, yếu tố địa hình, thổ nhưỡng, xói mòn để xác định yếu tố hạn chế hay tích cực cho việc sử dụng đất Trong điều kiện tự nhiên khí hậu là yếu tố hàng đầu tác động đến việc sử dụng đất đai, sau đó là điều kiện đất đai và các yếu tố khác

Khí hậu là một thành phần rất quan trọng của hệ sinh thái đồng ruộng, cung cấp năng lượng chủ yếu cho quá trình tạo thành chất hữu cơ, mang lại năng suất cho cây trồng Tổng tích ôn nhiệt, nhiệt độ bình quân, sự chênh lệch nhiệt độ về thời gian và không gian, sự chênh lệch giữa nhiệt độ tối cao và tối thấp, sai khác về độ ẩm trong ngày, giữa các mùa trong năm hay các khu vực khác nhau có ảnh hưởng đến sự phân bố, sinh trưởng và phát triển của cây trồng, vật nuôi Cường độ ánh sáng mạnh hay yếu, thời gian chiếu dài hay ngắn cũng có tác dụng nhất định tới sinh trưởng, phát triển và quang hợp của cây trồng Chế độ nước, lượng mưa nhiều hay

ít, bốc hơi mạnh hay yếu có ý nghĩa quan trọng cho việc giữ nhiệt độ và độ ẩm của đất, cũng như khả năng đảm bảo cung cấp nước cho sinh trưởng của cây trồng, thảm thực vật, gia súc và thuỷ sản

Điều kiện đất đai: sự khác nhau giữa địa hình, địa mạo, độ cao so với mặt nước biển, độ dốc và hướng dốc, sự bào mòn mặt đất và mức độ xói mòn thường dẫn tới sự khác nhau về đất đai và khí hậu, ảnh hưởng tới sản xuất và phân bổ các ngành nông, lâm nghiệp Địa hình là yếu tố phức tạp ảnh hưởng đến nhiều yếu tố khác nhau Ở vùng đồi núi, địa hình và độ dốc ảnh hưởng đến phương thức sử dụng đất nông nghiệp, đặt ra yêu cầu xây dựng hệ thống đồng ruộng để thuỷ lợi hoá và cơ giới hoá Đối với ngành phi nông nghiệp, địa hình quyết định những thuận lợi hay khó khăn của việc thi công công trình hay khả năng lưu thông hàng hoá, gián tiếp ảnh hưởng đến khả năng và quy mô sản xuất

Đặc thù của điều kiện tự nhiên mang tính khu vực, vị trí địa lý của vùng với

sự khác biệt về điều kiện ánh sáng, nhiệt độ, nguồn nước và các điều kiện tự nhiên

Trang 15

khác sẽ quyết định đến khả năng, công dụng và hiệu quả sử dụng đất đai Vì vậy, trong thực tiễn sử dụng đất cần tuân thủ các quy luật tự nhiên, tận dụng các lợi thế nhằm đạt lợi ích cao nhất về kinh tế, xã hội và môi trường

- Nhân tố kinh tế xã hội: điều kiện KTXH bao gồm các yếu tố: điều kiện dân

số và lao động, điều kiện vốn và cơ sở vật chất kỹ thuật của sản xuất xã hội, trình độ quản lý và tổ chức sản xuất, sự phát triển của khoa học và ứng dụng tiến bộ kỹ thuật, chế độ kinh tế, xã hội

Các điều kiện tự nhiên của đất đai là cơ sở cho phép xác định khả năng thích ứng về phương thức sử dụng đất; còn phương hướng sử dụng đất được quyết định bởi yêu cầu của xã hội và mục tiêu kinh tế trong từng thời kỳ nhất định Việc sử dụng đất như thế nào được quyết định bởi sự năng động của con người và các điều kiện kinh tế - xã hội, kỹ thuật hiện có; quyết định bởi tính hợp lý, tính khả thi về kỹ thuật và mức độ đáp ứng của chúng ; quyết định bởi nhu cầu thị trường

Trên thực tế điều kiện tự nhiên của mỗi vùng thì ít có sự khác biệt nhưng hiệu quả sử dụng đất thì có sự khác biệt lớn, nguyên nhân chủ yếu là do các điều kiện kinh tế, xã hội: vốn, nguồn nhân lực, cơ sở hạ tầng quyết định; với điều kiện

tự nhiên đồng nhất nhưng vùng nào có kinh tế phát triển, vốn đầu tư lớn, nhận thức

và trình độ của người lao động cao thì sử dụng có hiệu quả

Trình độ phát triển KTXH khác nhau dẫn đến trình độ sử dụng đất khác nhau Khi khoa học công nghệ ngày càng phát triển thì hiệu quả sử dụng đất cũng được nâng lên Nhờ có thành tựu khoa học kỹ thuật tiên tiến mà chúng ta có những nghiên cứu về lai tạo giống cây trồng cho năng suất cao, phù hợp với điều kiện sinh thái của từng vùng, chế tạo ra máy móc, công cụ sản xuất theo công nghệ tiên tiến tạo điều kiện nâng cao tối đa hiệu quả sản xuất, đảm bảo cho sự phát triển bền vững

Từ những lý luận trên cho thấy, các điều kiện kinh tế - xã hội có tác động không nhỏ tới sử dụng đất đai, thúc đẩy hoặc kìm hãm quá trình sử dụng đất hiệu quả của con người Vì vậy, khi lựa chọn phương án sử dụng đất, ngoài việc dựa vào quy luật tự nhiên thì các yếu tố kinh tế - xã hội cũng không kém phần quan trọng

- Nhân tố không gian: Trong thực tế, đất đai là điều kiện không gian đảm bảo

hoạt động của bất kỳ ngành sản xuất nào (nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng, khai thác khoáng sản ) Tính không gian của đất đai bao gồm: vị trí địa lý, địa hình, hình dạng, diện tích Đất đai phải khai thác tại chỗ nên sự thừa thãi của nơi này không thể sử dụng để đáp ứng sự thiếu đất ở địa phương khác Do đó, không gian là yếu tố quan trọng quyết định hiệu quả của việc sử dụng đất

Trang 16

Sự bất biến của tổng diện tích đất đai không chỉ hạn chế khả năng mỏ rộng không gian sử dụng đất, mà còn chi phối giới hạn thay đổi của cơ cấu đất đai Điều này quyết định việc điều chỉnh cơ cấu đất đai theo loại, số lượng được sử dụng căn

cứ sức sản xuất của đất và yêu cầu sản xuất của xã hội nhằm đảm bảo nâng cao năng lực của đất đai

Đối với đất xây dựng đô thị, đất dùng cho công nghiệp, xây dựng, nhà xưởng, giao thông mặt bằng không gian và vị trí của đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng và giá trị kinh tế cao Như vậy nhân tố không gian ảnh hưởng tới quá trình sử dụng đất, nó sẽ gián tiếp quyết định hiệu quả sử dụng đất

1.1.2 Khái niệm và phân loại kế hoạch sử dụng đất

1.1.2.1 Khái niệm kế hoạch sử dụng đất

Kế hoạch sử dụng đất là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian

để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đất (Luật Đất đai, 2013)

Kế hoạch là công cụ giúp cho các nhà lãnh đạo trong xã hội, các doanh nhân, công dân trong việc nâng cao chất lượng cuộc sống của con người Kế hoạch tốt giúp tạo ra những cộng đồng vĩ đại trong đó mọi người có nhiều quyền lựa chọn tốt nhất cho bản thân Kế hoạch giúp các thành viên của mỗi cộng đồng tham gia vào việc định hướng phát triển toàn diện với việc cung cấp các dịch vụ cơ bản, bảo vệ môi trường và những biến đổi trong khoa học công nghệ

Kế hoạch sử dụng đất là một hệ thống các biện pháp kinh tế, kĩ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu quả cao Thông qua việc phân phối và tái phân phối quỹ đất cả nước, tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất cùng với các tư liệu khác gắn liền trên đất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất và bảo vệ môi trường (Đoàn Công Quỳ và cs., 2006)

Có thể hiểu kế hoạch sử dụng đất là bản “tổng hợp” của sự phát triển, trong

đó phản ánh cụ thể các ý tưởng về tương lai của các ngành các cấp nhịp nhàng và cân đối, thông qua những trình tự hành chính và pháp lý nhất định để trở thành quy chế xã hội, mọi người đều có quyền và nghĩa vụ thực hiện Quá trình tổ chức thành lập, thực hiện điều chỉnh kế hoạch là quá trình huy động lực lượng xã hội vào sự nghiệp công cộng theo phương thức dân chủ, nên đó cũng là quá trình xây dựng và củng cố chính quyền dân chủ nhân dân Do đó kế hoạch sử dụng đất vừa là phương thức để phát triển vừa là công cụ để xây dựng

Trang 17

1.1.2.2 Phân loại kế hoạch sử dụng đất

Có nhiều quan điểm khác nhau về cách phân loại kế hoạch sử dụng đất Tuy nhiên, mọi quan điểm đều dựa trên những căn cứ hoặc cơ sở chung như sau: nhiệm

vụ đặt ra đối với kế hoạch; số lượng và thành phần đối tượng nằm trong kế hoạch; phạm vi lãnh thổ kế hoạch (cấp vị lãnh thổ hành chính) cũng như nội dung và phương pháp thực hiệnkế hoạch Thông thường hệ thống kế hoạch sử dụng đất được phân loại theo nhiều cấp vị khác nhau (như loại hình, dạng, hình thức kế hoạch ) nhằm giải quyết các nhiệm vụ cụ thể về sử dụng đất đai (như điều chỉnh quan hệ đất đai hay tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất) từ tổng thể đến thiết kế chi tiết

Đối tượng của kế hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ là toàn bộ diện tích tự nhiên của lãnh thổ Tùy thuộc vào cấp vị lãnh thổ hành chính, kế hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ sẽ có nội dung cụ thể, chi tiết khác nhau và được thực hiện theo nguyên tắc: từ trên xuống, từ dưới lên, từ toàn cục đến bộ phận, từ cái chung đến cái riêng, từ vĩ mô đến vi mô và bước sau chỉnh lý bước trước

Mục đích chung của kế hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ hành chính bao gồm: đáp ứng nhu cầu đất đai (tiết kiệm, kho học, hợp lý và có hiệu quả) cho hiện tại và tương lai để phát triển các ngành kinh tế quốc dân; cụ thể hóa một bước kế hoạch sử dụng đất của các ngành và đơn vị hành chính cấp cao hơn; làm căn cứ, cơ sở để các đơn vị hành chính cấp dưới triển khai kế hoạch sử dụng đất của địa phương mình và

để lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm làm căn cứ để giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai

Trước tiên, nhà nước căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và hệ thống thông tin tư liệu về điều kiện đất đai hiện có để xây dựng kế hoạch sử dụng các loại đất Các ngành chức năng căn cứ vào quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai để xây dựng quy hoạch sử dụng đất cụ thể cho từng ngành phù hợp với yêu cầu và nội dung sử dụng đất đai của ngành Như vậy, quy hoạch, kế hoạch tổng thể đất đai phải đi trước và có tính định hướng cho kế hoạch sử dụng đất theo ngành Nói cách khác đi, kế hoạch ngành là một bộ phận cấu thành trong kế hoạch

sử dụng đất theo lãnh thổ

Trong nông nghiệp, kế hoạch sử dụng đất theo ngành bao gồm kế hoạch sử dụng đất các vùng chuyên môn hóa và kế hoạch sử dụng đất các xí nghiệp Kế hoạch sử dụng đất cho các vùng chuyên môn hóa - sản xuất hàng hóa có thể nằm gọn trong cấp vị lãnh thổ hoặc không trọn vẹn ở một đơn vị hành chính Do đặc thù của sản xuất nông nghiệp, ngoài sản phẩm chuyên môn hóa phải kết hợp phát triển

Trang 18

tổng hợp để sử dụng đầy đủ và hợp lý đất đai Kếhoạch sử dụng đất của xí nghiệp là

hệ thống biện pháp về tổ chức, kinh tế và kỹ thuật nhằm bố trí, sắp xếp, sử dụng các loại đất như tư liệu sản xuất một cách hợp lý để tạo ra nhiều nông sản hàng hóa, đem lại nguồn thu nhập lớn Nội dung kế hoạch đất đai của xí nghiệp rất đa dạng và phong phú, bao gồm: kế hoạch ranh giới địa lý; kế hoạch khu trung tâm; kế hoạch đất trồng trọt; kế hoạch thủy lợi; kế hoạch giao thông; kế hoạch rừng phòng hộ,…

Kế hoạch sử dụng đất của xí nghiệp có thể tiến hóa trong các vùng sản xuất chuyên môn hóa hoặc có thể độp lập ở ngoài vùng

1.1.3 Nhiệm vụ, nội dung và đặc điểm của kế hoạch sử dụng đất

1.1.3.1 Nhiệm vụ của kế hoạch sử dụng đất

-Phân phối hợp lý đất đai cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, hình thành hệ thống cơ cấu sử dụng đất đai phù hợp với cơ cấu kinh tế

- Khai thác tiềm năng đất đai và sử dụng đất đúng mục đích; hình thành phân phối hợp lý các tổ hợp không gian sử dụng đất đai nhằm đạt hiệu quả tổng hòa giữa

3 lợi ích: kinh tế, xã hội và môi trường cao nhất

1.1.3.2 Nội dung của kế hoạch sử dụng đất

Đối với mỗi quốc gia, cũng như từng vùng trong một nước (khác nhau về không gian), nhiệm vụ và nội dung kế hoạch sử dụng đất ở các giai đoạn lịch sử khác nhau (về thời gian) là rất khác nhau Trong giai đoạn hiện nay, nội dung của kế hoạch sử dụng đất bao gồm:

- Điều tra, nghiên cứu, phân tích tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội

và hiện trạng sử dụng đất; đánh giá tiềm năng đất đai (đặc biệt là đất chưa sử dụng);

- Đề xuất phương hướng, mục tiêu, trọng điểm và các nhiệm vụ cơ bản về sử dụng đất trong năm kế hoạch (dựa trên cơ sở dự báo biến động sử dụng đất đai, nhu cầu đất của các ngành kinh tế quốc dân, khả năng đáp ứng về số lượng và chất lượng đất đai);

- Xác định diện tích các loại đất phân bổ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh (điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất, phân phối hợp lý nguồn tài nguyên đất đai, xử lý, điều hoà nhu cầu sử dụng đất giữa các ngành, đưa ra các chỉ tiêu khống chế - chỉ tiêu khung để quản lý vĩ mô đối với từng loại sử dụng đất;

- Xác định diện tích đất phải thu hồi để thực hiện các công trình, dự án;

- Xác định các biện pháp khai thác, sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ

Trang 19

môi trường;

- Giải pháp tổ chức thực hiện kế hoạch sử dụng đất

Để đảm bảo sự thống nhất, khi xây dựng và triển khai kế hoạch sử dụng đất phải tuân thủ các thể chế hành chính hiện hành của Nhà nước

Hệ thống quản lý hành chính của nước ta được phân chia thành 3 cấp: toàn quốc, cấp tỉnh, cấp huyện Tùy thuộc vào chức năng, nhiệm vụ của mỗi cấp, quy hoạch sử dụng đất có nội dung và ý nghĩa khác nhau Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện được cụ thể hóa từ quy hoạch cấp huyện Quy hoạch của cấp trên là cơ

sở, chỗ dựa cho quy hoạch sử dụng đất của cấp dưới; quy hoạch của cấp dưới là phần tiếp theo, cụ thể hóa quy hoạch của cấp trên và là căn cứ để điều chỉnh các quy hoạch

vĩ mô

1.1.3.3 Đặc điểm của kế hoạch sử dụng đất

Quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất đai thuộc loại quy hoạch có tính lịch sử - xã hội, tính khống chế vĩ mô, tính chỉ đạo, tính tổng hợp trung và dài hạn, là bộ phận hợp thành quan trọng của hệ thống kế hoạch phát triển xã hội và kinh tế quốc dân Các đặc điểm của quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất được thể hiện cụ thể như sau (Đoàn Công Quỳ và cs., 2006)

Tính lịch sử - xã hội: lịch sử phát triển của xã hội chính là lịch sử phát triển

của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Mỗi hình thái kinh tế - xã hội đều có một phương thức sản xuất của xã hội thể hiện theo hai mặt: lực lượng sản xuất và quan

hệ sản xuất Trong kế hoạch sử dụng đất đai, luôn nẩy sinh quan hệ giữa người với đất đai cũng như quan hệ giữa người với người về quyền sở hữu và sử dụng đất đai

Kế hoạch sử dụng đất đai thể hiện đồng thời vừa là yếu tố thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừa là yếu tố thúc đẩy các mối quan hệ sản xuất, vì vậy nó luôn là

một bộ phận của phương thức sản xuất của xã hội

Tính tổng hợp: tính tổng hợp của kế hoạch sử dụng đất đai biểu hiện chủ yếu

ở hai mặt: đối tượng của kế hoạch là khai thác, sử dụng, cải tạo, bảo vệ toàn bộ tài nguyên đất đai cho nhu cầu nền kinh tế quốc dân; kế hoạch sử dụng đất đai đề cập đến nhiều lĩnh vực về khoa học, kinh tế và xã hội như khoa học tự nhiên, khoa học

xã hội, dân số và đất đai, sản xuất nông, công nghiệp, môi trường sinh thái

Tính dài hạn: căn cứ vào các dự báo xu thế biến động dài hạn của những yếu

tố kinh tế xã hội quan trọng, xác định kế hoạch sử dụng đất đai, đề ra các phương hướng, chính sách và biện pháp có tính chiến lược, tạo căn cứ khoa học cho việc

Trang 20

quản lý và sử dụng đất

Kế hoạch sử dụng đất nhằm đáp ứng nhu cầu đất để thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Cơ cấu và phương thức sử dụng đất được điều chỉnh từng bước trong thời gian dài cho đến khi đạt được mục tiêu dự kiến Thời hạn của kế hoạch sử dụng đất đai thường là 1 năm

Tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mô:với đặc tính trung và dài hạn, kế hoạch sử

dụng đất đai chỉ dự kiến trước các xu thế thay đổi phương hướng, mục tiêu, cơ cấu

và phân bố sử dụng đất (mang tính đại thể, không dự kiến được các hình thức và nội

dung cụ thể, chi tiết của sự thay đổi) Vì vậy, kế hoạch sử dụng đất đai mang tính

chiến lược, các chỉ tiêu của kế hoạch mang tính chỉ đạo vĩ mô, tính phương hướng

và khái lược về sử dụng đất

Tính chính sách: Kế hoạch sử dụng đất đai thể hiện rất mạnh đặc tính chính

trị và chính sách xã hội Khi xây dựng phương án phải quán triệt các chính sách và

kế định có liên quan đến đất đai của Đảng và Nhà nước, đảm bảo thực hiện cụ thể trên mặt bằng đất đai các mục tiêu phát triển nền kinh tế quốc dân, phát triển ổn định quy hoạch kinh tế - xã hội; tuân thủ các quy định, các chỉ tiêu khống chế về

dân số, đất đai và môi trường sinh thái

Tính khả biến: Dưới sự tác động của nhiều nhân tố khó dự đoán trước, theo

nhiều phương diện khác nhau, kế hoạch sử dụng đất đai chỉ là một trong những giải pháp biến đổi hiện trạng sử dụng đất sang trạng thái mới thích hợp hơn cho việc phát triển kinh tế trong một thời kỳ nhất định Khi xã hội phát triển, khoa học kỹ thuật ngày càng tiến bộ, chính sách và tình hình kinh tế thay đổi, các dự kiến của Kế hoạch sử dụng đất đaikhông còn phù hợp Việc điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện

kế hoạch là biện pháp thực hiện và cần thiết Điều này thể hiện tính khả biến của

kế hoạch.Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai luôn là quy hoạch động, một quá trình lặp lại theo chiều xoắn ốc "quy hoạch - thực hiện - quy hoạch lại hoặc chỉnh lý - tiếp tục thực hiện " với chất lượng, mức độ hoàn thiện và tính phù hợp

ngày càng cao

1.1.4 Những nguyên tắc cơ bản của kế hoạch sử dụng đất

Kế hoạch sử dụng đất tuân thủ theo các nguyên tắc sau:

- Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh;

Trang 21

- Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch sử dụng đất của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết của các vùng kinh tế - xã hội; kế hoạch sử dụng đất cấp thành phố phải thể hiện nội dung sử dụng đất của cấp xã;

- Sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả;

- Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường; thích ứng với biến đổi khí hậu;

- Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh ;

- Dân chủ và công khai ;

- Bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, an ninh lương thực và bảo vệ môi trường;

- Quy hoạch, kế hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền quyết định, phê duyệt

1.1.5 Mối quan hệ giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với các loại hình quy hoạch khác

* Quan hệ giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội là tài liệu mang tính khoa học, sau khi được phê duyệt sẽ mang tính chiến lược chỉ đạo sự phát triểnkinh tế xã hội, được luận chứng bằng nhiều phương án kinh tế - xã hội về phát triển và phân bố lực lượng sản xuất theo không gian có tính đến chuyên môn hoá và phát triển tổng hợp sản xuất của các vùng và các đơn vị cấp dưới

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội là một trong những tài liệu tiền

kế hoạch cung cấp căn cứ khoa học cho việc xây dựng các kế hoạch phát triển kinh tế

- xã hội Trong đó, có đề cập đến dự kiến sử dụng đất đai ở mức độ phương hướng với một nhiệm vụ chủ yếu Còn đối tượng của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai là tài nguyên đất Nhiệm vụ chủ yếu của nó là căn cứ vào yêu cầu của phát triển kinh tế

và các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội điều chỉnh cơ cấu và phương hướng sử dụng đất, xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch phân phối sử dụng đất đai thống nhất

và hợp lý

Trang 22

Như vậy, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai là quy hoạch tổng hợp chuyên ngành,cụ thể hoá quy hoạch tổng thể phất triển kinh tế xã hội, nhưng nội dung của

nó phải được điếu hoà thống nhất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội

* Quan hệ giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch phát triển nông nghiệp

Quy hoạch phát triển nông nghiệp xuất phát từ nhu cầu của phát triển kinh tế

- xã hội đối với sản xuất nông nghiệp để xác định hướng đầu tư, biện pháp, bước đi

về nhân tài, vật lực đảm bảo cho các ngành trong nông nghiệp phát triển đạt tới quy

mô các chỉ tiêu về đất đai, lao động, sản phẩm hàng hoá, giá trị sản phẩm, trong một thời gian dài với tốc độ và tỷ lệ nhất định

Quy hoạch phát triển nông nghiệp là một trong những căn cứ chủ yếu của quy hạch sử dụng đất đai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai tuy dựa trên quy hoạch và dự báo yêu cầu sử dụng của các ngành trong nông nghiệp, nhưng chỉ có tác dụng chỉ đạo vĩ mô, khống chế và điều hoà quy hoạch phát triển nông nghiệp Hai loại quy hoạch này có mối quan hệ qua lại vô cùng cần thiết và không thể thay thế lẫn nhau

* Quan hệ giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch đô thị

Căn cứ vào yêu cầu của kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế xã hội và phát triển của đô thị, quy hoạch đô thị sẽ định ra tính chất, quy mô, phương châm xây dựng đô thị, các bộ phận hợp thành của đô thị, sắp xếp một cách toàn diện hợp lý toàn diện, bảo đảm cho sự phát triển của đô thị được hài hoà và có trật tự, tạo những điều kiện có lợi cho cuộc sống và sản xuất Tuy nhiên, trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai được tiến hành nhằm xác định chiến lược dài hạn về vị trí, quy mô và cơ cấu sử dụng toàn bộ đất đai như bố cục không gian trong khu vực quy hoạch đô thị

Quy hoạch đô thị và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công nghiệp có mối quan hệ diện và điểm, cục bộ và toàn bộ Sự bố cục, quy mô sử dụng đất, các chỉ tiêu chiếm đất xây dựng , trong quy hoạch đô thị sẽ được điều hoà với quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất đai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai sẽ tạo điều kiện tốt cho xây dựng và phát triển đô thị

* Quan hệ giữa kế hoạch sử dụng đất đai của địa phương với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cả nước

Trang 23

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cả nước với kế hoạch sử dụng đất đai của địa phương cùng hợp thành hệ thống quy hoạch sử dụng đất đai hoàn chỉnh Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cả nước là căn cứ của kế hoạch sử dụng đất đai các địa phương (tỉnh, thành phố, xã) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cả nước chỉ đạo việc xây dựng quy hoạch cấp tỉnh, quy hoạch cấp thành phố xây dựng trên quy hoạch cấp tỉnh, kế hoạch sử dụng đất cấp thành phố dựa trên quy hoạch sử dụng đất của thành phố Mặt khác, kế hoạch sử dụng đất đai của các địa phương là phần tiếp theo, là căn cứ để chỉnh sửa, bổ sung và hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất đai của cả nước

* Quan hệ giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch các ngành

Quan hệ giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch các ngành

là quan hệ tương hỗ vừa phát triển vừa hạn chế lẫn nhau Quy hoạch các ngành là

cơ sở và bộ phận hợp thành của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, nhưng lại chịu

sự chỉ đạo và khống chế quy hoạch của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai

Quan hệ giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch các ngành

là quan hệ cá thể và tổng thể, cục bộ và toàn bộ, không có sự sai khác về quy hoạch theo không gian ở cùng một khu vực cụ thể Tuy nhiên chúng có sự khác nhau rất rõ

về tư tưởng chỉ đạo và nội dung: Một bên là sự sắp xếp chiến thuật, cụ thể, cục bộ (quy hoạch ngành); một bên là sự định hướng chiến lược có tính toàn diện và toàn cục (quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất)

1.2 Cơ sở khoa học về đánh giá hiệu quả của kế hoạch sử dụng đất

1.2.1 Khái niệm của tiêu chí đánh giá hiệu quả của kế hoạch sử dụng đất

Khái niệm của tiêu chí đánh giá là vấn đề khó, còn nhiều tranh luận và chưa

có một định nghĩa chính thống nào Theo từ điển Tiếng Việt: Tiêu chí là tính chất,

dấu hiệu làm căn cứ để nhận biết, xếp loại mọi sự vật, một khái niệm Như vậy,

từ khái niệm trên đối với tiêu chí đánh giá hiệu quả của kế hoạch sử dụng đất có thể nhìn nhận như sau:

- Để nhận biết, cần có một hệ thống các chỉ tiêu: có thể là chỉ tiêu tổng hợp hay theo từng yếu tố, chỉ tiêu định tính hoặc định lượng

- Còn để xếp loại (phân mức đánh giá) cần có chuẩn để so sánh: có thể là một chuẩn mực hay ngưỡng để đánh giá dựa trên các định mức, chỉ số cho phép, đơn giá hoặc quy ước nào đó được chấp nhận

1.2.2 Bản chất và phân loại hiệu quả của kế hoạch sử dụng đất

Trang 24

Hiệu quả là tổng hoà các lợi ích về KTXH và môi trường mà kế hoạch sử dụng đất sẽ đem lại khi có thể triển khai thực hiện phương án trong thực tiễn (với phương án đã được đảm bảo bởi các yếu tố khả thi)

Kế hoạch sử dụng đất là một bộ phận hợp thành trong hệ thống kinh tế của

xã hội Quá trình lập kế hoạch sử dụng đất khá phức tạp, liên quan đến nhiều vấn đề

và chịu tác động của nhiều yếu tố khác nhau như các mối quan hệ sản xuất; hình thức sở hữu đất đai và các tư liệu sản xuất khác Với cách tiếp cận như trên, cần phải lưu ý một số vấn đề khi xem xét hiệu quả kế hoạch sử dụng đất như:

- Hiệu quả của kế hoạch sử dụng đất phải được đánh giá trên cơ sở hệ thống các mối quan hệ về kinh tế cùng với việc sử dụng các chỉ tiêu đánh giá phù hợp;

- Khi xác định hiệu quả của kế hoạch sử dụng đất cần xem đồng thời giữa lợi ích của những người sử dụng đất với lợi ích của toàn xã hội;

- Đất đai là yếu tố của môi trường tự nhiên, vì vậy cần phải chú ý đến các yêu cầu bảo vệ và nâng cao độ phì nhiêu của đất, cũng như giữ gìn các đặc điểm sinh thái của đất đai;

- Khi tính toán các chỉ tiêu hiệu quả cần tách bạch rõ phần hiệu quả đem lại của kế hoạch sử dụng đất thông qua các chỉ tiêu đồng nhất về chất lượng và có thể

so sánh được về mặt số lượng (cần xác định hiệu quả theo từng nội dung của kế hoạch sử dụng đất và từng đối tượng sử dụng đất);

- Kế hoạch sử dụng đất là cơ sở để thực hiện các biện pháp như chuyển đổi

cơ cấu sử dụng đất, cải tạo và bảo vệ đất, xây dựng các công trình thuỷ lợi, giao thông, các dự án xây dựng công trình phục vụ sản xuất, kinh doanh Vì vậy, cần tính đến hiệu quả của tất cả các biện pháp có liên quan được thực hiện cho đến khi định hình kế hoạch sử dụng đất (bao gồm chi phí vốn đầu tư cơ bản và vốn quay vòng, các chi phí cần thiết để bồi thường thiệt hại và bảo vệ môi trường)

Do đặc điểm tổng hợp, nên việc đánh giá và luận chứng kế hoạch sử dụng đất khá phức tạp Thông thường, khi đánh giá về góc độ kinh tế luôn chứa đựng cả vấn đề môi trường cũng như yếu tố xã hội của phương án (chính vì bất kỳ phát sinh bất lợi nào về vấn đề môi trường và xã hội sẽ không tránh khỏi tác động đến các kết quả kinh tế) Ngoài ra, khi xây dựng kế hoạch sử dụng đất sẽ giải quyết đồng thời nhiều vấn đề riêng nhìn từ góc độ kỹ thuật, cũng như về mặt quy trình sản xuất (yếu

tố công nghệ) Như vậy, nội dung luận chứng tổng hợp và đánh giá kế hoạch sử dụng đất sẽ bao gồm các hợp phần sau:

Trang 25

- Luận chứng và đánh giá về kỹ thuật;

- Luận chứng và đánh giá về quy trình công nghệ;

- Luận chứng và đánh giá về kinh tế;

- Luận chứng và đánh giá tổng hợp (chứa đựng đồng thời các yếu tố kinh tế -

xã hội - môi trường)

Luận chứng về kỹ thuật được thực hiện để đánh giá việc bố trí đất đai về mặt không gian của kế hoạch sử dụng đất và về đặc điểm tính chất của đất (địa hình khu vực, thành phần, cơ giới đất, kết cấu địa chất, độ lớn khoanh đất, tình trạng khai thác khu đất, các trở ngại ) Khi lập kế hoạch, để luận chứng và đánh giá kỹ thuật

sẽ sử dụng các tiêu chuẩn cho phép (hướng và cấp độ dốc cho phép đối với máy móc nông nghiệp, bề rộng giới hạn của các dải đất, giới hạn về kích thước thửa đất cho từng đối tượng sử dụng đất, diện tích tối ưu đối với thửa đất, khoảng cách cho phép ) Các chỉ tiêu kỹ thuật được so sánh giữa các kế hoạch với nhau hoặc so với tình trạng trước kế hoạch sẽ cho phép đưa ra nhận định về mức độ đáp ứng các tiêu chuẩn đề ra, mức độ cải thiện và những tồn tại, bất cập về điều kiện không gian của việc sử dụng đất

Luận chứng về quy trình công nghệ nhằm đánh giá khả năng đáp ứng các yêu cầu tái sản xuất mở rộng của việc tổ chức lãnh thổ đề ra trong kế hoạch Các chỉ tiêu luận chứng và đánh giá thường biểu thị dưới dạng cân đối các nguồn lực, các loại sản phẩm Ngoài ra, còn đề cập đến các vấn đề khác như phân bố sản xuất, cơ cấu tổ chức sản xuất, áp dụng các khu luân canh, chuyên canh (biểu thị thông qua các chỉ tiêu xác định nào đó)

Mục tiêu của luận chứng về kinh tế và luận chứng tổng hợp (kinh tế - xã hội

- môi trường) nhằm xác định phương án, tính toán hiệu quả của các biện pháp đề ra trong kế hoạch, xác định các chỉ tiêu tổng hợp (biểu thị bằng tiền) đặc trưng cho hiệu quả của kế hoạch sử dụng đất, so sánh những kết quả nhận được (do tổ chức hợp lý sản xuất) với các chi phí bổ sung

1.3 Thực tiễn kế hoạch sử dụng đất trên thế giới và ở Việt Nam

1.3.1 Tình hình nghiên cứu về kế hoạch sử dụng đất của một số nước trên thế giới

Trên thế giới công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đã được tiến hành từ lâu và chiếm vị trí quan trọng trong công tác quản lý tài nguyên đất đai cũng như trong quá trình sản xuất, song để phù hợp với từng điều kiện, đặc điểm riêng mà mỗi nước để đưa ra những phương pháp khác nhau

Trang 26

1.3.1.1 Tình hình nghiên cứu kế hoạch sử dụng đất của Trung Quốc

Trung Quốc đã tiến hành lập KHSDĐ từ tổng thể đến chi tiết cho các vùng

và địa phương theo hướng phân vùng chức năng (khoanh định sử dụng đất cho các mục đích) gắn với nhiệm vụ bảo vệ môi trường

Để kế hoạch tổng thể phù hợp với phân vùng chức năng, các quy định liên quan của pháp luật Trung Quốc đã yêu cầu mọi hoạt động phát triển các nguồn tài nguyên phải nhất quán với phân vùng chức năng Một trong những ảnh hưởng tích cực của kế hoạch tổng thể và sơ đồ phân vùng chức năng là việc giảm thiểu xung đột đa mục đích nhờ xác định được các sử dụng tương thích cho phép ưu tiên ở các khu vực cụ thể

Những khu dân cư, khu công nghiệp, khu đô thị mới quy hoạch rất hiện đại

và có tầm nhìn, phát triển bền vững cho một tương lai xa Tuy nhiên, để thực hiện

kế hoạch sử dụng đất được như Trung Quốc đòi hỏi phải có tiềm lực kinh tế lớn; ở nước này quy hoạch đô thị vẫn do cơ quan xây dựng đảm nhiệm, việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất đai chủ yếu tập trung vào phân vùng các khu chức năng do cơ quan quản lý đất đai đảm nhiệm

1.3.1.2 Tình hình nghiên cứu kế hoạch sử dụng đất ở Nhật Bản

Kế hoạch sử dụng đất ở Nhật Bản được phát triển từ rất lâu, đặc biệt được đẩy mạnh vào đầu thập kỷ 70 của thế kỷ 20 KHSDĐ ở Nhật Bản không những chú

ý đến hiệu quả kinh tế, xã hội, mà còn rất chú trọng đến bảo vệ môi trường, tránh các rủi ro của tự nhiên như động đất, núi lửa… KHSDĐ ở Nhật bản chia ra: KHSDĐ tổng thể và KHSDĐ chi tiết

KHSDĐ tổng thể được xây dựng cho một vùng lãnh thổ rộng lớn tương đương với cấp tỉnh, cấp vùng trở lên Mục tiêu của KHSDĐ tổng thể được xây dựng cho một chiến lược sử dụng đất dài hạn nhằm đáp ứng các nhu cầu sử dụng đất cho

sự nghiệp phát triển KTXH

KHSDĐ chi tiết được xây dựng cho vùng lãnh thổ nhỏ hơn tương đương với cấp xã Nội dung kế hoạch chi tiết rất cụ thể, không những rõ ràng cho từng loại đất, các thửa đất và các chủ sử dụng đất, mà còn có những quy định chi tiết cho các loại đất như: về hình dáng, quy mô diện tích, chiều cao xây dựng…

1.3.1.3 Tình hình nghiên cứu kế hoạch sử dụng đất của Thái Lan

Kế hoạch đất đai được được phân bố theo 3 cấp: quốc gia, vùng và địa phương Kế hoạch nhằm thể hiện cụ thể các chương trình kinh tế xã hội của Hoàng

Trang 27

gia Thái Lan gắn liền với tổ chức hành chính và quản lý nhà nước phối hợp với chính phủ và chính quyền địa phương Dự án phát triển Hoàng gia đã xác định vùng nông nghiệp chiếm vị trí quan trọng về kinh tế - xã hội - chính trị của Thái Lan Các

dự án đều tập trung vào vấn đề quan trọng là nguồn nước, đất đai nông nghiệp, thị trường lao động

1.3.1.4 Tình hình nghiên cứu kế hoạch sử dụng đất của Singapore

Kế hoạch đô thị của Singapore đã thay đổi khá nhiều trong 4 thập kỉ qua kể

từ ngày đất nước dành độc lập Trong chiến lược kế hoạch của Singapore đều coi trọng việc xanh hóa đô thị, áp dụng chính sách nhà vườn ở bất cứ đâu tạo đều kiện

để gạt đi những cứng nhắc trong lối sống của người dân Và đây được coi như là kế hoạch kiểu mẫu cho các nước khác tham khảo và áp dụng

1.3.1.5 Tình hình nghiên cứu kế hoạch sử dụng đất của Nga và các nước thuộc Liên Xô cũ

Kế hoạch sử dụng đất đai ở Cộng hòa Liên bang Nga chú trọng việc tổ chức lãnh thổ, các biện pháp bảo vệ và sử dụng đất với các nông trang và các đơn vị sử dụng đất nông nghiệp Kế hoạch sử dụng đất của Nga được chia thành hai cấp: kế hoạch tổng thể và kế hoạch chi tiết

1.3.1.6 Bài học kinh nghiệm về kế hoạch sử dụng đất ở một số nước trên thế giới

Kế hoạch sử dụng đất của các nước trên thế giới mang tính đặc thù riêng, với những quy định về nội dung, phương pháp tiến hành phân ra các cấp, kiểu kế hoạch

a Về phân cấp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Tại Hàn Quốc, KHSDĐ thực hiện theo các cấp: quốc gia, cấp tỉnh, vùng thủ đô; cấp thành phố, vùng đô thị cơ bản Theo đó, KHSDĐ được thực hiện từ tổng thể tới chi tiết Quy hoạch cấp tỉnh, vùng thủ đô phải căn cứ trên cơ sở quy hoạch cấp quốc gia; quy hoạch cấp thành phố, vùng đô thị phải căn cứ vào quy hoạch cấp tỉnh

và kế hoạch cấp thành phố phải căn cứ vào quy hoạch của thành phố đó

Tại Canada, là một nước liên bang nên kế hoạch sử dụng đất có những điểm riêng biệt Theo đó, chính quyền Trung ương không có vai trò trong việc lập QHSDĐ Thẩm quyền này thuộc về các tỉnh (bang) Mỗi bang có quyền tự trị riêng về đất đai và tài nguyên, do đó đều có hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất riêng

Trang 28

b Về nguyên tắc và căn cứ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Tại Trung Quốc, việc lập quy quy hoạch, kế hoạch SDĐ phải bảo đảm tuân

thủ triệt để các nguyên tắc, như: sử dụng đất phải tiết kiệm, đem lại hiệu quả sử dụng cao nhất; bảo đảm sự cân bằng giữa nhu cầu và lợi ích sử dụng đất của các ngành kinh tế, xã hội và các địa phương; tăng cường bảo vệ môi trường, phát triển sinh thái tự nhiên nhằm duy trì và nâng cao chất lượng sống cho người dân của cả nước…

Ở Hà Lan, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải trên cơ sở kết quả

khảo sát đánh giá các tham số ở các địa phương: tham số kỹ thuật (chất lượng đất, đặc điểm địa hình, hiện trạng sử dụng, các khả năng cải thiện với bên ngoài ); tham số kinh tế (tiềm năng phát triển kinh tế); tham số văn hoá - xã hội (công trình văn hoá, nghệ thuật, bảo tồn các truyền thống văn hoá ); các giá trị và tiêu chuẩn

xã hội; tham số môi trường (mức độ ô nhiễm nước và đất, không khí)

c Về thẩm quyền lập, quyết định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Ở Hàn Quốc, QHSDĐ cấp quốc gia do Bộ trưởng Bộ Đất đai, Giao thông và

Hàng hải phê duyệt, QHSDĐ cấp tỉnh do tỉnh phê duyệt, quy hoạch đất cấp thành phố hoặc quy hoạch đô thị cơ bản do Tỉnh trưởng phê duyệt Quốc hội không can thiệp vào quá trình xét duyệt QHSDĐ

Ở Hà Lan, quyền quyết định QHSDĐ cấp quốc gia thuộc về Nghị viện và

Chính phủ Giúp việc cho các cơ quan này có Ủy ban Quy hoạch Không gian Nhà nước, Cơ quan Quy hoạch không gian Nhà nước và Hội đồng tư vấn quy hoạch không gian

d Về kỳ quy hoạch, kế hoạch

Ở Hàn Quốc, kỳ quy hoạch đối với cấp quốc gia, cấp tỉnh là 20 năm, quy

hoạch sử dụng đất vùng đô thị cơ bản và kế hoạch sử dụng đất là 10 năm Sau 5 năm sẽ tiến hành rà soát để điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu phát triển và thị

trường Ở Trung Quốc, theo quy định của Luật đất đai năm 1999 thì kỳ quy hoạch

sử dụng đất của các cấp là 10 năm Ở Canada, trước năm 2005 kỳ quy hoạch là 05

năm nhưng thực tế chứng minh là không hợp lý, nên hiện nay, Luật quy hoạch của Canada không quy định khoảng thời gian này Do đó, kỳ quy hoạch có thể rất linh hoạt,

có thể thay đổi nhưng phải thực hiện các thủ tục phê duyệt theo quy định của Luật

e Về quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Trang 29

Ở Hàn Quốc, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tổ chức lấy ý kiến

nhân dân Sau khi quy hoạch được phê duyệt sẽ được công khai và phổ biến đến nhân dân

Ở Thụy Điển, quá trình lập quy hoạch quốc gia bao gồm hai bước Bước đầu

tiên là tiến hành nghiên cứu về nhu cầu sử dụng đất từ các bộ, ngành, khu vực, chính quyền địa phương và chính quyền Trung ương; đồng thời, tham vấn về nhu cầu sử dụng đất ưu tiên đối với mỗi lĩnh vực sử dụng đất (nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, giao thông vận tải, sản xuất điện, bảo vệ môi trường và văn hóa) Bước thứ hai là tham vấn các thành phố về ưu tiên của họ cho các nhu cầu cạnh tranh về

sử dụng đất Chính quyền quận sẽ biên soạn các kết quả này và gửi cho Chính phủ

và Quốc hội để quyết định trong các trường hợp có xung đột giữa lợi ích quốc gia với lợi ích khu vực hoặc địa phương

1.3.2 Tình hình thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của Việt Nam

1.3.2.1 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở Việt Nam qua các thời kỳ

a Trước Luật đất đai năm 1988

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai chưa được coi là công tác của ngành Quản lý đất đai mà chỉ được thực hiện như một phần của quy hoạch phát triển ngành nông - lâm nghiệp Các phương án phân vùng nông - lâm nghiệp đã đề cập tới phương hướng sử dụng tài nguyên đất trong đó có tính toán đến quỹ đất nông nghiệp, lâm nghiệp và coi đây là phần quan trọng Tuy nhiên, do còn thiếu các tài liệu điều tra cơ bản và chưa tính được khả năng đầu tư nên tính khả thi của phương

án còn thấp

Từ năm 1981 đến năm 1986 thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V, hầu hết các quận, huyện, thành phố trong cả nước đã xây dựng quy hoạch tổng thể cấp huyện

b Từ Luật đất đai 1988 đến Luật Đất đai 1993

Giai đoạn này công cuộc đổi mới nông thôn diễn ra sâu sắc, quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã nổi lên như một vấn đề cấp bách về giao đất, cấp đất Đây là mốc đầu tiên triển khai quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã trên phạm vi toàn quốc

Theo tinh thần của Luật Đất đai 1988, để tăng cường công tác quản lý đất đai, ngày 14 tháng 7 năm 1989 Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý ruộng đất ban hành Quyết định số 201 QĐ/ĐKTK về việc ban hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong bản quy định ban hành kèm theo Quyết định này quy định

Trang 30

về điều kiện, đối tượng được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

c Thời kỳ thực hiện Luật Đất đai từ năm 1993 đến năm 2003

Sau Đại hội Đảng lần thứ VII năm 1992, Nhà nước ta triển khai công tác nghiên cứu chiến lược phát triển, quy hoạch tổng thể kinh tế, xã hội ở hầu hết 53 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, các vùng kinh tế Đây là mốc bắt đầu của thời kỳ đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp

Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã góp phần đảm bảo tính thống nhất trong công tác quản lý nhà nước về đất đai Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nhà nước thực hiện quyền định đoạt về đất đai, nắm được quỹ đất đai đến từng loại, bảo đảm cơ sở pháp lý cho việc giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, gắn chuyển mục đích sử dụng đất với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội,

có cơ sở để điều chỉnh chính sách đất đai tại mỗi địa phương, chủ động giành quỹ đất hợp lý cho phát triển các ngành,các lĩnh vực, góp phần thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, vừa đảm bảo ổn định các mục tiêu xã hội vừa đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Từng bước chủ động dành quỹ đất hợp lý cho xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội, phát triển kết cấu hạ tầng cho công nghiệp, dịch vụ, đô thị Qua công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, UBND các cấp nắm chắc được quỹ đất đai của địa phương mình, có dự tính được nguồn thu từ đất cho ngân sách nhà nước

Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đã được quy định trong Luật Đất đai 1993, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 68/NĐ - CP ngày 01/10/2001 quy định nội dung cụ thể về lập và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các cấp địa phương Từ năm 1994, Chính phủ đã chỉ đạo triển khai xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cả nước đến năm 2010 Chính phủ đã chỉ đạo rà soát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đối với tất cả các đơn vị trực thuộc Bộ Quốc phòng và Bộ Công an, đến nay đã hoàn thành trên phạm vi cả nước Năm 2006, Quốc hội đã thông qua Nghị quyết số 57/2006/QH11 về kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2006 - 2010) cả nước

d Thời kỳ sau Luật Đất đai năm 2003 đến trước ngày 1/7/2014

Luật Đất đai năm 2003 đã được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 Luật này

có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2004 Khung pháp lý đối với công tác quy

Trang 31

hoạch, kế hoạch sử dụng đất được quy định rõ, giành cả mục 2 với 10 điều, Nghị định số 181/2004/NĐ - CP với 29 điều

Luật Đất đai năm 2003 quy định rõ nội dung việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp Đối với kỳ quy hoạch sử dụng đất là 10 năm và kỳ kế hoạch là 5 năm Việc lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất là 5 năm một lần gắn với việc kiểm kê đất đai để phục vụ cho công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được tốt hơn Bản đồ quy hoạch sử dụng đất được lập 10 năm một lần gắn với kỳ quy hoạch

sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất cấp xã phải được lập trên nền bản đồ địa chính Ngoài ra, để cho việc quản lý đất đai được thuận lợi hơn, đất đai được chia thành 3 nhóm đất chính: nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp và nhóm đất chưa sử dụng

Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp giai đoạn 2011 - 2020 đang được xúc tiến mạnh mẽ ở khắp các địa phương trong cả nước Thành tựu thu được trong giai đoạn này là đã cơ bản giao xong đất nông nghiệp cho gần 12 triệu tổ chức,

hộ gia đình, cá nhân sử dụng, với diện tích gần 9,4 triệu ha; trong đó, đã cấp hơn 11,49 triệu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (tương ứng với 92,7% số đối tượng và 97,8% số diện tích); đã giao và cho thuê sử dụng vào mục đích chuyên dùng và xây dựng nhà ở là 44.691 dự án (công trình) với tổng diện tích là 405.910 ha

e Từ sau khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực tới nay

Luật Đất đai năm 2013 đã được ban hành và có hiệu lực vào ngày 01 tháng 7 năm 2014 có một số các điều khoản sửa đổi bổ sung so với Luật Đất đai 2003 với việc thay đổi hệ thống kế hoạch sử dụng đất có 3 cấp gồm cấp quốc gia, tỉnh và thành phố ngoài ra vẫn giữ 2 cấp kế hoạch ngành là kế hoạch đất quốc phòng và đất

an ninh Ngoài ra còn ban hành Nghị định 43/2014/NĐ - CP, ngày 15 tháng 05 năm

2014 của Chính phủ về việc quy định chi tiết về thi hành một số điều của luật đất đai, Thông tư 28/2014/TT - BTNMT, ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường về việc Quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất; Thông tư 29/2014/TT - BTNMT, ngày 02 tháng 6 năm 2014 của

Bộ Tài Nguyên và Môi Trường về việc Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất…

Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2015) cấp quốc gia đã được Quốc hội thông qua tại Nghị quyết số 17/2011/QH13 BTNMT đã đôn đốc, tổng hợp báo cáo của các Bộ, ngành và địa phương và Bộ trưởng đã ký thừa uỷ quyền Thủ tướng Chính phủ Báo cáo số 190/BC-CP ngày

Trang 32

(2011-Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

15/5/2013 của Chính phủ gửi Quốc hội và Báo cáo số 193/BC-CP ngày 06/6/2014 của Chính phủ trình Quốc hội về kết quả kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Nghị quyết số 17/2011/QH13 của Quốc hội Bộ đã trình Chính phủ xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) cho 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

1.3.2.2 Công tác tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam

Công tác quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đang từng bước đi vào thực chất, góp phần tích cực vào việc sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả, đảm bảo tính thống nhất trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai Nhìn chung, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã tuân thủ các nguyên tắc, căn cứ, trình tự, nội dung mà pháp luật đất đai quy định Việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất và thu hồi đất về cơ bản đã bám sát và tuân thủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã cơ cấu lại góp phần sử dụng đất phù hợp với quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất trong nông nghiệp, nông thôn phù hợp với nền kinh tế hàng hóa Kinh tế nông thôn đã thoát khỏi tình trạng tự cung, tự cấp và chuyển mạnh sang sản xuất hàng hóa Bộ mặt kinh tế - xã hội nông thôn được cải thiện Đất dành cho phát triển nông nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển đô thị được mở rộng, cơ bản đáp ứng nhu cầu của giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước

Theo báo cáo của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường, kết quả thực hiện

quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2015 của cả nước như sau:

Về lập và phê duyệt phương án quy hoạch: Chính phủ đã phê duyệt và chỉ đạo thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 - 2015) cho 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; QHSDĐ quốc phòng, đất an ninh; ban hành các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đất trồng lúa; về sắp xếp, đổi mới công ty nông, lâm nghiệp; về quản lý và nâng cao hiệu quả hoạt động của các khu kinh tế, khu công nghiêp, cụm công nghiệp; rà soát, điều chỉnh quy hoạch hệ thống cơ sở hạ tầng

Thủ tướng Chính phủ đã ban hành và chỉ đạo thực hiện các Chỉ thị, Quyết định về việc đổi mới phương pháp và ứng dụng công nghệ tiên tiến trong công tác thống kê, kiểm kê đất đai; phê duyệt đề án nâng cao năng lực quản lý nhà nước ngành quản lý đất đai Chính phủ đã tập trung chỉ đạo quyết liệt thực hiện việc rà

Trang 33

soát, sửa đổi các nội dung quy định của các văn bản hướng dẫn theo hướng cải cách, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người dân và doanh nghiệp Chính phủ đã ban hành Nghị định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

1.3.2.3 Tình hình lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh Nam Định

Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 đã được lập ở cấp tỉnh, huyện từ năm

2011 và quy hoạch sử dụng đất cấp xã được lập xong 203 /229 xã, thị trấn trong năm

2005 riêng 25 xã, phường thuộc thành phố Nam Định chỉ lập quy hoạch xây dựng các

xã, phường Thị trấn thuộc huyện Mỹ Lộc do biến động về địa giới hành chính việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất chưa thực hiện Từ năm 2001 đến 2005 Tỉnh Nam Định đã triển khai lập kế hoạch sử dụng đất đai hằng năm và đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đây là cơ sở pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất hàng năm của địa phương Cấp huyện đã lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm trình và được chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt Cấp xã, phường, thị trấn đều lập kế hoạch SDĐ hàng năm trình và được UBND huyện phê duyệt Việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm đã thực hiện theo quy hoạch và

kế hoạch sử dụng đất nhưng vẫn còn một số địa phương, một số công trình chưa thực hiện đúng theo phân bổ kế hoạch sử dụng đất hàng năm Tuy vậy, trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện đến nay, chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn hạn chế, chưa trở thành công cụ của Nhà nước để quản lý tốt đất đai và còn gây bị động, khó khăn cho người sử dụng đất

Trong những năm qua Tỉnh đã thực hiện theo phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 - 2010 việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho việc phát triển kinh tế, xây dựng công nghiệp và dịch vụ, tạo vốn xây dựng cơ

sở hạ tầng là phù hợp với quy hoạch, kế hoạch đã được Chính phủ phê duyệt cả về quy mô diện tích và vị trí thực hiện, đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế của tỉnh Việc chuyển mục đích sử dụng đất đã tạo thêm nguồn thu cho ngân sách của tỉnh tạo diện mạo mới cho đô thị và nông thôn thay đổi cả về chất và về lượng Tuy nhiên trong quá trình thực hiện quy hoạch vẫn còn một số tồn tại là do nhận thức, chưa vận dụng đồng bộ hệ thống cơ chế tạo điều kiện phát triển tối đa tiềm năng lợi thế của tỉnh Một số dự án trong quy hoạch còn chưa phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế của tỉnh, vốn đầu tư phát triển nhu cầu lớn nhưng khả năng huy động rất hạn chế

Trang 34

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu

- Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 - 2018, định hướng sử dụng đất năm 2019,

2020 thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định;

- Việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất được duyệt theo thời gian và không gian;

- Các văn bản liên quan đến lập và thực hiện kế hoạch sử dụng đất thành phố Nam Định

+ Hiện trạng sử dụng đất lấy năm 2018

+ Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất được tính đến 31/12/2018

2.2 Nội dung nghiên cứu

2.2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội thành phố Nam Định

a Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trường

- Điều kiện tự nhiên;

- Các nguồn tài nguyên và thực trạng môi trường;

- Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, các nguồn tài nguyên, cảnh quan môi trường trong việc khai thác sử dụng đất

b Tình hình phát triển kinh tế - xã hội

- Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế;

+ Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2016 - 2018;

+ Chuyển dịch cơ cấu kinh tế các ngành theo các giai đoạn

- Thực trạng phát triển các ngành kinh tế theo các giai đoạn: nông nghiệp; công nghiệp, TTCN, xây dựng cơ bản; dịch vụ, du lịch; các lĩnh vực khác;

Trang 35

- Dân số, lao động, việc làm và thu nhập;

- Thực trạng phát triển đô thị và các khu dân cư nông thôn;

- Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội

2.2.2 Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất thành phố Nam Định

2.2.2.1 Đánh giá tình hình sử dụng và biến động đất đai

- Hiện trạng sử dụng đất năm 2018;

- Biến động sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2018 theo các nhóm đất: nông nghiệp, phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng;

- Xu thế và nguyên nhân biến động sử dụng đất

2.2.2.2 Tình hình quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố

- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó;

- Xác định ranh giới hành chính, lập và quản lý địa giới hành chính, lập bản

đồ hành chính;

- Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất đai;

- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

- Quản lý việc giao đất, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất;

- Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất;

- Đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận QSDĐ;

- Thống kê, kiểm kê đất đai;

- Quản lý tài chính về đất đai;

- Quản lý và phát triển thị quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản;

- Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất;

- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và

xử lý vi phạm pháp luật về đất đai;

- Giải quyết các tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai;

- Xây dựng hệ thống thông tin đất đai;

- Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai

Trang 36

2.2.2.3 Đánh giá chung về tình hình quản lý sử dụng đất trên địa bàn thành phố Nam Định

2.2.3 Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất từ năm 2016 đến năm 2018của thành phố Nam Định

2.2.3.1 Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch từ năm 2016đến năm 2018

- Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất từ năm 2016đến năm 2018 so với các chỉ tiêu đã được duyệt trong phương án QHSD đến năm 2020;

- Kết quả chuyển mục đích sử dụng đất;

- Kết quả khai thác đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho các mục đích;

- Đánh giá chung kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất

2.2.3.2 Đánh giá việc thực hiện các công trình, dự án so với kế hoạch sử dụng đất

- Các công trình, dự án sử dụng đất từ năm 2016 đến năm 2018 trong kế

hoạch sử dụng đất đã và đang thực hiện theo KHSDĐ

- Các công trình, dự án sử dụng đất từ năm 2016 đến năm 2018 trong kế hoạch sử dụng đất chưa thực hiện theo KHSDĐ

2.2.3.3 Những nguyên nhân tác động đến kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất

2.2.4 Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020

2.3 Phương pháp nghiên cứu

2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu

- Số liệu thứ cấp: tài liệu bản đồ, thông tin về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, hiện trạng sử dụng đất, kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất và các yếu tố khác liên quan đến đề tài được thu thập từ các phòng ban của Sở, các sở, viện nghiên cứu; các phòng ban của thành phố và các xã, phường

- Số liệu sơ cấp: Điều tra ngoài thực địa Đối tượng điều tra là các công trình, dự

án trong kế hoạch sử dụng đất từ năm 2016 – 2018 đã được phê duyệt Phương pháp điều tra bằng cách phân loại các công trình, dự án thực hiện đúng và không đúng với kế hoạch sử dụng đất được kiểm tra tại thực địa so với kế hoạch sử dụng đất từ năm 2016 –

2018 đã được phê duyệt

2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu

Trang 37

- Phương pháp thống kê, so sánh và phân tích: trên cơ sở các số liệu, tài liệu thu thập được, tiến hành phân nhóm, thống kê diện tích các công trình, dự án đã thực hiện theo quy hoạch hoặc chưa thực hiện theo quy hoạch; tổng hợp, so sánh và phân tích các yếu tố tác động đến việc thực hiện phương án QHSD đất Các số liệu trên được tổng hợp và xử lý bằng Excel

- Số liệu không gian được xử lý bằng Micro staion, Mapinfo,

2.3.3 Phương pháp minh họa bằng bản đồ

Sử dụng bản đồ để trình bày các kết quả nghiên cứu (bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ kế hoạch sử dụng đất,…)

2.3.4 Phương pháp so sánh, đánh giá

Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất được đánh giá thông qua so sánh giữa việc thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất (về số lượng diện tích, về vị trí, về thời gian ) với kế hoạch đề ra khi xây dựng kế hoạch Các tiêu chí đánh giá

cụ thể gồm:

- Về các chỉ tiêu sử dụng đất:

+ Tỷ lệ diện tích thực hiện so với kế hoạch đề ra (tính theo đơn vị %),

+ Tỷ lệ chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp;

+ Tỷ lệ thu hồi đất nông nghiệp

- Vị trí kế hoạch các công trình dự án (theo không gian)

- Sự phát sinh các công trình mới

- Tiến độ thực hiện các công trình, dự án theo kế hoạch (các dự án đãhoàn

thành theo kế hoạch đề ra, các dự án chưa hoàn thành, các dự án hủy bỏ)

Trang 38

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Nam Định

Thành phố Nam Định là trung tâm kinh tế, chính trị xã hội của tỉnh Nam Định

Là đầu mối giao thông giao lưu hàng hoá giữa các tỉnh và huyện lân cận, có hệ thống giao thông đối nội, đối ngoại thuận tiện bao gồm cả đường sắt, đường thuỷ và đường

bộ là những động lực cơ bản thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của thành phố

- Về kinh tế - xã hội việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đã đóng góp tích cực vào quá trình tăng trưởng kinh tế liên tục của Thành phố, nhưng vẫn chưa tạo được bước đột phá mạnh

Bảng 3.1 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

3 Tổng giá trị tăng (Giá cố định) 2.335,59 2.572,17 2.928,16 3.1.Nông lâm nghiệp và thủy sản 38,59 38,92 40,52 3.2 Công nghiệp xây dựng 1.414,31 1.549,07 1.771,80 3.3 Dịch vụ 882,68 984,18 1.115,74

4 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế 100,00 100,00 100,00

7 Thu nhập bình quân đầu người 20,36 22,09 27,3

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Nam Định)

Trang 39

- Về quy mô:

+ Nhiều hạng mục công trình, đặc biệt là hệ thống các cơ sở sản xuất công nghiệp dọc QL10, các công trình dịch vụ công cộng cấp vùng như: Trung tâm TDTT; Hệ thống các trường đại học, cao đẳng và dạy nghề… Tuy nhiên để thực sự khẳng định vị thế của đô thị trung tâm vùng Nam đồng bằng sông Hồng là vùng nông nghiệp chính của cả vùng đồng bằng sông Hồng Nam Định cần có những định hướng đầu tư rõ nét hơn có những hạng mục công trình mang ý nghĩa vùng nhiều hơn Các hạng mục xây dựng nằm phía Bắc và phía Tây đường QL10 là những hạng mục khác với đồ án quy hoạch chung đã được phê duyệt, nhưng đây cũng là những động thái hợp lý, khai thác tiềm năng của QL10 trong phát triển kinh

tế - xã hội và đô thị của thành phố;

+ Về hạ tầng đô thị thành phố Nam Định là một trong những thành phố có hệ thống hạ tầng khá hoàn chỉnh, mật độ đường giao thông cao, hệ thống cây xanh, chiếu sáng đô thị được quan tâm đầu tư, tạo hình ảnh đô thị khang trang;

+ Về không gian kiến trúc và bộ mặt đô thị: Cùng với sự phát triển kinh tế -

xã hội, mức sống người dân được nâng cao, người dân và các thành phần kinh tế trong xã hội đã đầu tư xây dựng và cải tạo nâng cấp các công trình nhà ở, cơ sở dịch

vụ, văn phòng, cải thiện rõ rệt bộ mặt kiến trúc cảnh quan đô thị, đặc biệt là dọc theo các tuyến đường chính đô thị

- Tuy nhiên việc phát triển các khu đô thị mới còn một số vấn đề bất cập: + Không gian trong các khu đô thị mới chưa tạo được những hình ảnh riêng của Nam định góp phần tăng khả năng cạnh tranh cho thành phố;

+ Hệ thống các công trình hạ tầng xã hội chưa được đầu tư đầy đủ theo quy hoạch và chưa kịp thời với tiến độ phát triển nhà ở;

+ Mô hình nhà ở chưa quan tâm thỏa đáng đến các thành phần khác nhau trong xã hội;

+ Tiến độ thực hiện nhiều khu còn chậm;

+ Quy mô giao đất cho nhiều dự án quá lớn (>100 ha) khiến thời gian xây dựng kéo dài, ảnh hưởng đến quá trình đô thị hóa và môi trường đô thị chung của cả thành phố Diện tích đất đang triển khai dự án chiếm tỷ lệ lớn trong đất xây dựng đô thị

Trang 40

- Còn tiềm ẩn những bất ổn trong xã hội như khiếu kiện đất đai, gây mất trật

tự xã hội ảnh hưởng đến tình hình sản xuất kinh doanh

3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất tại thành phố Nam Định

3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất và biến động các loại đất

Theo số liệu hiện trạng thống kê năm 2018 và số liệu điều tra bổ sung theo

hồ sơ giao đất, chỉnh lý bản đồ thành phố Nam Định có tổng diện tích tự nhiên là 4.641,42 ha, trong đó:

- Đất nông nghiệp: 1.580,81 ha chiếm 34,06% tổng diện tích hành chính;

- Đất phi nông nghiệp: 3.053,02 ha chiếm 65,78% tổng diện tích hành chính;

- Đất chưa sử dụng: 7,59 ha chiếm 0,16% tổng diện tích hành chính

Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Nam Định năm 2018

Đơn vị tính: ha

hiệu

Diện tích Tổng diện tích đất của đơn vị hành chính (1+2+3) 4.641,42

1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 1.309,68 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 1.138,41 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 956,60 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 181,80 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 171,28

Tiêu đề	Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất từ năm 2016 đến năm 2018 và định hướng sử dụng đất năm 2019, 2020 thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định
Tác giả	Trần Thị Hồng Nhung
Người hướng dẫn	PGS.TS. Trần Văn Điền
Trường học	Đại học Thái Nguyên
Chuyên ngành	Quản lý đất đai
Thể loại	Luận văn Thạc sĩ
Năm xuất bản	2019
Thành phố	Thái Nguyên

Định dạng
Số trang	97
Dung lượng	1,28 MB