“ Dịch vụ cụng cung ứng loại” hàng hoỏ” khụng phải là thụng thường mà là hàng hoỏ đặc biệt do Chớnh phủ cung ứng hoặc uỷ nhiệm cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn thực hiện, đỏp ứng nhu cầu cho xó
Bộ giáo dục đào tạo Trờng đại học Bách khoa Hµ Néi - - TRNH B TNG Luận văn thạc sü MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ DỊCH VỤ CÔNG TẠI UBND THNH PH NAM NH TNH NAM NH Ngành: Quản trÞ kinh doanh KhãA HäC : 2007 - 2009 GV híng dÉn: PGS.ts ngun V¡N THANH [[[ Hµ Néi - 2009 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17057205254531000000 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn riêng tôi, nghiên cứu cách độc lập Tất trích dẫn, số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng HV: Trịnh Bá Tùng Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội PHẦN MỞ ĐẦU Tính thời lý chọn đề tài Để tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Đảng Nhà nước ta xác định nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành Các nội dung cải cách hành Nhà nước xác định bao gồm: Cải cách thể chế hành chính, cải cách máy Nhà nước, xây dựng đội ngũ cán cơng chức, cải cách tài cơng ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động máy Nhà nước Tất nội dung hướng vào mục tiêu chung: nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công Cải tiến việc cung ứng dịch vụ công chủ đề nhiều Chính phủ giới quan tâm Xu chung Chính phủ ngày trọng nhiều đến chức cung ứng dịch vụ cơng, nhằm đảm bảo lợi ích chung thiết yếu, quyền nghĩa vụ dân Để làm rõ nhận thức dịch vụ cơng, phân tích thực trạng cung ứng dịch vụ cơng nước ta đưa giải pháp cải tiến hoạt động này, với vai trò chuyên viên phịng Kinh tế Thành phố Nam Định tơi chọn để tài: “Một số giải pháp dịch vụ công UBND thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định” Với mong muốn đóng góp phần cho cơng tác điều hành phương pháp quản lý quan thuộc UBND Thành phố Nam Định đạt hiệu Nhiệm vụ đề tài Nghiên cứu mặt lý thuyết thực trạng dịch vụ công đưa số giải pháp có tính khả thi góp phần hiệu vào cơng tác quản lý Nhà nước phòng, ban thuộc UBND thành phố Nam Định Học viên: Trịnh Bá Tùng Khoá 2007-2009 Khoa Kinh tế Quản lý Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Những đóng góp giải pháp Đổi cách nhìn nhận dịch vụ cơng UBND TP Nam Định, đánh giá dịch vụ công dựa số liệu thực tế, mục tiêu hướng đến việc cung ứng dịch vụ cơng mang tính cơng khai minh bạch phổ biến đến tồn tổ chức, cá nhân thành phố Nam Định, khơng cịn mơ hình để huyện khác tỉnh Nam Định học làm theo Trong chương luận văn, em sâu vào giải pháp: - Giải pháp 1: Ứng dụng công nghệ thông tin dịch vụ công hoạt động UBND thành phố Nam Định - Giải pháp 2: Xây dựng lộ trình chế tài thực giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin dịch vụ công UBND thành phố Nam Định - Giải pháp 3: Hỗ trợ việc thực dịch vụ công UBND TP Nam Định Các phương pháp khoa học luận văn Phương pháp quan sát: Trong trình làm luận văn, em dành thời gian để quan sát trình phục vụ tổ chức, cá nhân quan Nhà nước, đặc biệt lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo Phương pháp thu thập số liệu: Để có số liệu sơ cấp phục vụ đề tài, em trực tiếp điều tra số liệu phòng ban thành phố Nam Định ứng dụng CNTT việc quản lý dịch vụ cơng Ngồi số liệu sơ cấp em sử dụng số liệu thứ cấp từ nguồn phòng, ban UBND thành phố Nam Định Học viên: Trịnh Bá Tùng Khoá 2007-2009 Khoa Kinh tế Quản lý Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Phương pháp phân tích liệu: Phương pháp phân tích so sánh, dựa phần mềm Excel Kết cấu luận văn Nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý thuyết dịch vụ công ứng dụng công nghệ thông tin dịch vụ cơng Chương 2: Phân tích thực trạng dịch vụ công UBND thành phố Nam Định Chương 3: Thiết kế số giải pháp dịch vụ công UBND thành phố Nam Định tỉnh Nam Định Ngồi ra, luận văn cịn bao gồm phần: Phần mở đầu; phần kết luận khuyến nghị; danh mục tài liệu tham khảo; phụ lục; tóm tắt luận văn Hình 1: Cột cờ thành phố Nam Định T 52 Học viên: Trịnh Bá Tùng Khoá 2007-2009 T 52 Khoa Kinh tế Quản lý Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Danh mục chữ viết tắt Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính thời lý chọn đề tài Nhiệm vụ đề tài Những đóng góp giải pháp Các phương pháp khoa học luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ DỊCH VỤ CÔNG VÀ ỨNG DỤNG CNTT TRONG DỊCH VỤ CƠNG 1.1 Thế dịch vụ cơng 05 1.2 Vai trò việc ứng dụng CNTT dịch vụ công 08 1.3 Cơ sở lý thuyết việc ứng dụng CNTT dịch vụ công 11 1.4 Cơ sở lý luận xây dựng lộ trình ứng dụng CNTT dịch vụ công 24 1.5 Cơ sở lý thuyết hỗ trợ thực dịch vụ cơng 25 1.6 Tóm lược chương nhiệm vụ chương 28 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VIỆC ỨNG DỤNG CNTT TRONG DỊCH VỤ CÔNG TẠI UBND THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH TỈNH NAM ĐỊNH 2.1 Giới thiệu chung UBND thành phố Nam Định tỉnh Nam Định 29 2.2 Khái quát thực trạng dịch vụ công UBND TP Nam Định 31 2.3 Phân tích đánh giá dịch vụ cơng UBND.TP Nam Định 41 Học viên: Trịnh Bá Tùng Cao học QTKD 2007 - 2009 Khoa Kinh tế Quản lý Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 2.4 Hiện trạng hạ tầng CNTT địa bàn thành phố Nam Định 44 2.5 Phân tích đánh giá, thực trạng ứng dụng CNTT dịch vụ công UBND thành phố Nam Định 47 2.6 Phân tích, đánh giá thực trạng lộ trình ứng dụng CNTT UBND thành phố Nam Định 54 2.7 Phân tích, đánh giá thực trạng biện pháp hỗ trợ việc thực dịch vụ công UBND thành phố Nam Định 57 2.8 Tóm lược chương đề nhiệm vụ chương 61 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ DỊCH VỤ CÔNG TẠI UBND THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH TỈNH NAM ĐỊNH 3.1 Xu hướng ứng dụng CNTT Việt Nam gia nhập WTO 62 3.2 Ứng dụng CNTT quản lý Nhà nước Quận – TPHCM 63 3.3 Ứng dụng CNTT thành phố Hải phòng 67 3.4 Về vị trí địa lý điều kiện tự nhiên thành phố Nam Định 68 3.5 Các giải pháp ứng dụng CNTT UBND thành phố Nam Định 70 3.5.1 Giải pháp 1: Ứng dụng CNTT dịch vụ công hoạt động dịch vụ công UBND thành phố Nam Định 70 3.5.2 Giải pháp 2: Xây dựng lộ trình chế tài thực giải pháp ứng dụng CNTT dịch vụ công UBND TP Nam Định 86 3.5.3 Giải pháp 3: Hỗ trợ thực dịch vụ công UBND thành phố Nam Định 95 3.6 Tổng hợp giải pháp 105 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC TÓM TẮT LUẬN VĂN Học viên : Trịnh Bá Tùng Cao học QTKD 2007 - 2009 Khoa Kinh tế Quản lý Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ DỊCH VỤ CÔNG VÀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG DỊCH VỤ CÔNG 1.1 Thế dịch vụ công 1.1.1 Khái niệm dịch vụ công Khái niệm: Dịch vụ công hiểu giao dịch trực tiếp Nhà nước công dân với tư cách khách hàng Nhà nước [1;19] Dịch vụ công hoạt động phục vụ lợi ích thiết yếu, quyền, lợi ích hợp pháp công dân tổ chức, Nhà nước can thiệp vào việc cung cấp nhằm đảm bảo trật tự, lợi ích chung cơng xã hội [2;3] 1.1.2 Đặc trưng dịch vụ công Dịch vụ cơng có số đặc trưng sau [1;22-23] Thứ nhất, hoạt động phục vụ cho nhu cầu lợi ích chung thiết yếu, quyền nghĩa vụ tổ chức công dân Thứ hai, hoạt động các quan công quyền hay chủ thể quyền uỷ nhiệm đứng thực Thứ ba, Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo dịch vụ cho xã hội Ngay Nhà nước chuyển giao dịch vụ cho tư nhân cung cấp Nhà nước có vai trị điều tiết đặc biệt nhằm đảm bảo công phân phối dịch vụ này, khắc phục khuyếm khuyết thị trường Thứ tư, thực cung ứng dịch vụ công nhằm đáp ứng nhu cầu, quyền lợi hay nghĩa vụ cụ thể trực tiếp tổ chức công dân Thứ năm, thực cung ứng dịch vụ công, quan Nhà nước tổ chức uỷ nhiệm cung ứng có giao dịch cụ thể với khách hàng – tổ chức công dân Học viên: Trịnh Bá Tùng Khoá 2007-2009 Khoa Kinh tế Quản lý Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Thứ sáu, việc Nhà nước cung ứng dịch vụ công thường không thông qua quan hệ thị trường đầy đủ Thông thường, người sử dụng dịch vụ không trực tiếp trả tiền mà trả hình thức đóng thuế, có dịch vụ mà người sử dụng phải trả phần kinh phí tồn kinh phí; nhiên Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo cung ứng loại dịch vụ không nhằm vào mục tiêu lợi nhuận Dịch vụ cơng có tính xã hội, phục vụ lợi ích cộng đồng tồn xã hội chính, tính kinh tế - lợi nhuận mục tiêu chi phối hoạt động dịch vụ cơng Dịch vụ cơng mang tính trị kinh tế - xã hội lợi ích tồn xã hội nhiều Dịch vụ cơng phục vụ yêu cầu tất công dân không phân biệt giai cấp, địa vị xã hội, mang tính nhân dân rộng rãi “ Dịch vụ cơng cung ứng loại” hàng hố” khơng phải thơng thường mà hàng hố đặc biệt Chính phủ cung ứng uỷ nhiệm cho tổ chức, cá nhân thực hiện, đáp ứng nhu cầu cho xã hội, cho toàn dân ” [3; 6-7] 1.1.3 Phân loại dịch vụ công Người ta chia dịch vụ cơng thành loại [4;64-65] + Dịch vụ hành cơng: Các hoạt động nhân danh công quyền nhà nước, đáp ứng yêu cầu người dân, trật tự trị an tới thủ tục giấy tờ hành cấp phép, giấy chứng nhận, đăng ký, công chứng, hộ tịch, hộ khẩu,v.v , bảo đảm cho công dân học tập, làm ăn, sinh sống + Dịch vụ nghiệp công: Các hoạt động nhân danh quan chức nhà nước đảm bảo cho người dân như: giáo dục, y tế văn hoá, nghiên cứu khoa học đáp ứng yêu cầu học tập, chăm sóc sức khoẻ, hưởng thụ văn hoá tinh thần nhân dân phát triển chung xã hội Hoạt động phần lớn dơ tổ chức, quan nhà nước đảm nhận phần xã hội hoá Học viên: Trịnh Bá Tùng Khoá 2007-2009 Khoa Kinh tế Quản lý Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội + Dịch vụ cơng cộng: cung ứng loại hàng hố công cộng điện, nước sinh hoạt, giao thông, bưu điện, vệ sinh môi trường loại dịch vụ phần lớn doanh nghiệp nhà nước đảm nhiệm, số sở, có tổ chức cá nhân đứng đảm nhiệm cung ứng loại dịch vụ như: vệ sinh môi trường, thu gom vận chuyển rác, cung ứng nước loại hoạt động quan nhà nước chuyển giao thực theo hợp đồng uỷ thác với yêu cầu chất lượng cụ thể Hình 1.1: Các khái niệm liên quan đến dịch vụ công [5;149] DỊCH VỤ CƠNG Dịch vụ nghiệp cơng DỊCH VỤ Dịch vụ cơng cộng HÀNH CHÍNH CƠNG Cấp giấy phép Cấp giấy chứng nhận, xác nhận Thu khoản đóng góp vào ngân sách quỹ nhà nước Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành 1.1.4 Hệ thống cung ứng dịch vụ cơng Hệ thống sản xuất cung ứng dịch vụ công tương tự mơ hình dịch vụ khác bao gồm yếu tố vật chất người, tổ chức chặt chẽ theo hệ thống phối hợp hướng tới khách hàng, nhằm đảm bảo thực dịch vụ cách có hiệu Học viên: Trịnh Bá Tùng Khoá 2007-2009 Khoa Kinh tế Quản lý