1. Tính cấp thiết của đề tài Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau như: nguồn ngân sách nhà nước (NSNN), trái phiếu Chính phủ, nguồn vốn đầu tư của khu vực tư nhân, nguồn vốn đầu tư nước ngoài…Với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, vốn đầu tư XDCB được coi là nguồn tài chính vô cùng quan trọng. Nguồn vốn này góp phần quan trọng tạo lập cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, thực hiện những vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường. Để quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này, Nhà nước đã có những văn bản quy phạm pháp luật dưới nhiều hình thức khác nhau như: Luật, Nghị định, Thông tư…trong đó có những quy định chung về đầu tư xây dựng và cả những quy định chuyên ngành về quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn nhà nước. Các văn bản này được điều chỉnh, sửa đổi nhiều lần và ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu quản lý nguồn kinh phí cho hoạt động đầu tư XDCB trong cả nước. Quản lý vốn đầu tư XDCB là chức năng chủ yếu của Kho bạc Nhà nước (KBNN), trong đó công tác kiểm soát chi (KSC) vốn đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) là nhiệm vụ quan trọng, góp phần không nhỏ trong việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, loại bỏ tiêu cực, phòng chống tham nhũng, nâng cao hiệu quả tại các dự án sử dụng vốn XDCB. Cũng giống như cả nước, việc quản lý vốn đầu tư XDCB tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn cũng được chú trọng. Các cấp chính quyền tỉnh và đặc biệt là hệ thống Kho bạc Nhà nước trên địa bàn đã có nhiều nỗ lực trong việc triển khai thực hiện cơ chế chính sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát và quản lý sử dụng, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra. Những nỗ lực đó đã góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn này đúng mục đích, đúng luật và có hiệu quả cao; kịp thời phát hiện những khoản chi đầu tư XDCB sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu...góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB theo nhiệm vụ được giao
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRIỆU TRẦN DUY KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRIỆU TRẦN DUY KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC KẠN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Quốc Chính THÁI NGUYÊN – 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố nơi nào, số liệu sử dụng luận văn thơng tin xác thực, có nguồn gốc rõ ràng Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Bắc Kạn, ngày tháng năm 2020 Tác giả Triệu Trần Duy Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, văn phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giảng viên hướng dẫn TS Phạm Quốc Chính Trong q trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác cô chú, anh chị em bạn bè, xin chân thành cảm ơn Thêm nữa, muốn gửi lời cảm ơn chân thành tới bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Bắc Kạn, ngày tháng năm 2020 Tác giả Triệu Trần Duy Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN CẤP TỈNH 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đầu tư XDCB 1.1.2 Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 12 1.1.3 Nội dung KSC đầu tư XDCB qua KBNN 22 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác KSC đầu tư XDCB qua KBNN 26 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 29 1.2.1 Kinh nghiệm tỉnh Thanh Hóa 29 1.2.2 Kinh nghiệm tỉnh Thái Nguyên 29 1.2.3 Bài học kinh nghiệm tỉnh Bắc Kạn 31 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 36 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 36 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 38 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 38 2.3 Một số tiêu phản ánh kết quả, hiệu chi đầu tư XDCB 39 2.3.1 Chỉ tiêu phản ánh kết 39 2.3.2 Chỉ tiêu phản ánh hiệu chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cấp độ vùng 40 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2016 – 2018 42 3.1 Khái quát chung Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Kạn 42 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển KBNN tỉnh Bắc Kạn 42 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Kạn 42 3.1.3 Sơ đồ chức năng, nhiệm vụ máy tổ chức KBNN tỉnh Bắc Kạn 44 3.1.4 Số lượng trình độ cán nhân viên hệ thống Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Kạn 49 3.2 Thực trạng công tác đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016- 2018 54 3.3 Tình hình thực cơng tác KSC đầu tư XDCB qua KBNN Bắc Kạn giai đoạn 2016- 2018 59 3.3.1 Vai trò Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi đầu tư XDCB 59 3.3.2 Một số văn luật hành 61 3.3.3 Nội dung quy trình KSC đầu tư XDCB KBNN Bắc Kạn 62 3.3.4 Phân tích hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2018 63 3.4 Kết khảo sát cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Bắc Kạn 74 3.4.1 Kết khảo sát nhân viên KBNN Bắc Kạn 74 3.4.2 Kết khảo sát chủ đầu tư 76 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.5 Đánh giá kết KSC đầu tư XDCB qua KBNN Bắc Kạn giai đoạn 20162018 82 3.5.1 Kết đạt 82 3.5.2 Hạn chế công tác KSC đầu tư XDCB qua KBNN Bắc Kạn giai đoạn 2016 – 2018 83 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 84 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN 86 4.1 Mục tiêu định hướng hồn thiện cơng tác KSC đầu tư XDCB KBNN Bắc Kạn thời gian tới 86 4.1.1 Mục tiêu 86 4.1.2 Mục tiêu 87 4.2 Giải pháp tăng cường công tác KSC đầu tư XDCB qua KBNN 88 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi đầu tư XDCB 88 4.2.2 Nâng cao ý nghĩa chủ trương đầu tư 89 4.2.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi đầu tư XDCB 90 4.2.4 Hồn thiện cơng tác toán chi đầu tư XDCB 93 4.2.5 Áp dụng khoa học công nghệ điều hành, quản lý kiểm soát chi 97 4.2.6 Nâng cao trình độ cán hệ thống KBNN 99 4.3 Kiến nghị 100 4.3.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 100 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Kạn 101 KẾT LUẬN .102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .104 PHỤ LỤC .107 PHỤ LỤC .109 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ đầy đủ NSNN Ngân sách Nhà nước KT - XH Kinh tế - Xã hội KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân NH Ngân hàng NHTM Ngân hàng thương mại TTHC Thủ tục hành CNTT Cơng nghệ thơng tin Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Số lượng trình độ nhân viên KBNN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 – 2018 53 Bảng 3.2: Số dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2018 55 Bảng 3.3 Phân bổ nguồn vốn xây dựng theo địa bàn 57 Bảng 3.4 Số lượng dự án XDCB phân theo lĩnh vực tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 2018 58 Bảng 3.5 Dự toán phân bổ vốn NSNN cho đầu tư XDCB tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2018 64 Bảng 3.6 Tình hình thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Bắc Kạn giai đoạn 2016 – 2018 67 Bảng 3.7 Tình hình thanh, tốn vốn đầu đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước giai đoạn 2016 – 2018 70 Bảng 3.8 Kết toán nguồn vốn giai đoạn 2016 – 2018 qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn 71 Bảng 3.9 Số lượng hồ sơ bị từ chối toán giai đoạn 2016 – 2018 73 Bảng 3.10 Kết điều tra khảo sát chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN đầu tư XDCB KBNN Bắc Kạn 74 Bảng 3.11 Đánh giá chủ đầu tư nguồn nhân lực 77 Bảng 3.12 Đánh giá đại diện CĐT yếu tố quy trình thủ tục 79 Bảng 3.13 Đánh giá CĐT tính cơng khai, minh bạch 81 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ Sơ đồ 3.1 Bộ máy cấu tổ chức KBNN tỉnh Bắc Kạn 44 Biểu đồ Biểu đồ 3.1 Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư theo nguồn vốn 56 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu tạm ứng vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2016 – 2018 66 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 97 trình, cơng trình, dự án hồn thành Quy định cụ thể mức thưởng, phạt cá nhân, tập thể đơn vị Chủ đầu tư việc lập báo cáo toán sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc toán sai khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị công trình, dự án Chủ đầu tư lập báo cáo tốn giá trị khối lượng tăng, khơng ngồi việc giảm giá trị tốn cho đúng, cịn bị xử phạt 100% giá trị tăng không Tiền phạt thu nộp 50% vào ngân sách nhà nước, 50% lại thưởng cho cá nhân, tổ chức phát sai phạm Đơn vị Chủ đầu tư phải kiểm điểm quy rõ trách nhiệm cá nhân việc lập báo cáo toán sai mức bồi thường cá nhân theo quy chế quan Trường hợp quan không đề quy chế rõ ràng, dẫn đến việc không quy kết trách nhiệm cá nhân mức phạt cá nhân thủ trưởng quan phải chịu hoàn toàn trách nhiệm Muốn phải có chế phân cơng trách nhiệm rõ ràng, tránh tình trạng thành tích “cá nhân” cịn sai phạm “tập thể” Cơ quan thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Trong trường họp quan tra, kiểm toán phát thấy sai phạm cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn quan thẩm tra phê duyệt tốn phải chịu trách nhiệm sai phạm c ng phải nộp phạt với mức trường hợp sai phạm Chủ đầu tư 4.2.5 Áp dụng khoa học công nghệ điều hành, quản lý kiểm soát chi Từ năm 2013 đến nay, hệ thống KBNN triển khai thực cơng tác kiểm sốt chi TABMIS (hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc) quản lý tập trung số liệu chi ngân sách toàn quốc thời điểm Theo đó, việc kiểm sốt dự tốn đơn vị SDNS kiểm soát hệ thống TABMIS KBNN sở dự toán bộ, ngành, địa phương nhập quan tài phê duyệt hệ thống TABMIS để làm sở KSC Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 98 đối tượng, dự toán giao chuyển tiền nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ Áp dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động nghiệp vụ KBNN yêu cầu thiết nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2025 - Nâng cấp, hoàn thiện chương trình tiến tới hịa nhập với chương trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư tồn hệ thống KBNN mạng liên ngành tài - Hoàn thiện phần tổng hợp báo cáo theo chế độ Kho bạc Nhà nước phần báo cáo toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm theo quy định - Nâng cấp, hoàn thiện chương trình TABMIS đảm bảo số liệu tốn lũy kế cho đời dự án khắc phục nhược điểm chương trình số liệu toán lũy kế theo kỳ kế toán Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hố cơng nghệ thơng tin KBNN; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin KBNN Triển khai thực dịch vụ công địa bàn tỉnh nhằm đáp ứng tốt hơn, thực tốt chức quản lý NSNN Đổi quan điểm đầu tư cho công nghệ thông tin, đảm bảo phát triển nhanh vững chắc; đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tư như: cấu chất lượng mua sắm cho công nghệ thông tin (phần cứng, phần mềm, an tồn bảo mật, dự phịng ); dự phòng trang thiết bị; tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên ngồi theo hướng chun nghiệp hố Thiết kế xây dựng kho liệu chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách Nhà nước để cung cấp thông tin cho sở liệu quốc gia tài ngân sách; đồng thời, phục vụ cơng tác quản lý điều hành nội KBNN Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 99 4.2.6 Nâng cao trình độ cán hệ thống KBNN Nguồn nhân lực hệ thống KBNN đảm bảo, nhiên thiếu số lượng so với biên chế giao Thực tế có 151/156 cơng chức, cịn thiếu công chức so với biên chế giao Dự kiến giai đoạn từ năm 2019-2020 hưu công chức, tổng số thiếu 13 người so với tiêu giao, KBNN Bắc Kạn thực tuyển thêm khoảng biên chế theo quy định Bộ Tài chính; ưu tiên tuyển cơng chức có đạo đức tốt, có trình độ, lực chun môn từ trở lên, từ ngành địa phương sang Kho bạc giải pháp tốt Nâng cao chất lượng cán để đảm bảo kiểm sốt tốn xác, an tồn, tiết kiệm chi cho NSNN Xử lý tồn đọng khách quan tính thời vụ tốn vốn đầu tư hàng năm Xử lý nhanh xác báo cáo, hạch tốn kế tốn, thơng tin điều hành ngân sách biện pháp tổng hợp chấm điểm nghiệp vụ hàng tháng (gắn với thi đua khuyến khích vật chất thu nhập); xây dựng phong trào thi đua gắn với chất lượng chuyên môn với công tác đoàn thể; tổ chức thi đua nghiệp vụ hàng năm sau kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sáng kiến kinh nghiệm báo cáo chuyên đề công tác hàng năm - Xây dựng chương trình nghiệp vụ có gắn với đầu tư kinh phí, sở vật chất (nhất đại hố cơng nghệ thông tin), tổ chức người hợp lý Khuyến khích hoạt động tự học tập nâng cao trình độ cho cán thơng qua khoản kinh phí hỗ trợ đào tạo theo quy định Nhà nước Các bậc học Đại học ưu tiên so với cấp học khác, nguồn nhân có trình độ cao phục vụ yêu cầu hoạt động kiểm soát chi NSNN năm tới - Thường xuyên mở lớp đào tạo ngắn hạn, đào tạo chuyên ngành, tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, đội ngũ cán kiểm sốt chi nói riêng tồn cán kho bạc nói chung Gắn nội dung đào tạo với yêu cầu nguồn nhân lực thực tế lĩnh vực công, trang bị Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 100 cho cán kiến thức pháp luật, kinh tế, bên cạnh kiến thức văn bản, quy định Nhà nước hoạt động kiểm soát - Thực chế độ thi đua khen thưởng nghiêm minh, tăng cường động viên, khuyến khích cán tâm huyết với cơng việc hoạt động có hiệu Thực hoạt động thi tuyển cơng chức đảm bảo tính cơng bằng, lựa chọn cán có lực thực để thực nhiệm vụ ngày khó khăn phức tạp hoạt động kiểm soát chi Bên cạnh việc đào tạo kiến thức nghiệp vụ, KBNN Bắc Kạn cần trọng tới việc rèn luyện ý thức đạo đức, trách nhiệm nghề nghiệp, tư tưởng trị cán Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo tư tưởng, tinh thần đạo đức, lấy gương Bác Hồ việc rèn luyện tu dưỡng đạo đức người cán Về trách nhiệm, tập trung quán triệt kiên chống tượng sách nhiễu, gây phiền hà khách hàng giao dịch, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán KBNN nhằm mục đích kiểm sốt chi chặt chẽ, sách, chế độ phục vụ kịp thời nhu cầu chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước, giảm thất thoát, tiêu cực sử dụng ngân sách 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước - Cần thống quy trình nghiệp vụ, chứng từ tốn vốn đầu tư Để thực tốt công tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư địi hỏi cơng nghệ thông tin phải trước xem khâu then chốt để toàn hệ thống hoàn thành nhiệm vụ - Trong thời gian tới đề nghị KBNN nên rà soát, xem xét nghiên cứu loại bỏ chứng từ tốn quy định trước khơng cịn phù hợp Bổ sung biểu mẫu, hồ sơ chứng từ toán thống có tính pháp lý cao Sớm ban hành bổ sung theo dõi cơng trình tốn vốn đầu tư thống tồn quốc Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 101 - Có chiến lược tuyển chọn đào tạo cán KBNN giỏi Hàng năm KBNN nên tổ chức thi nghiệp vụ toán vốn đầu tư tồn hệ thống nhằm khích lệ động viên tinh thần không ngừng học tập, trau dồi đạo đức nghề nghiệp cho cán làm cơng tác tốn vốn đầu tư 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Kạn UBND tỉnh Bắc Kạn dựa Nghị định, thông tư quy định hướng dẫn đầu tư xây dựng Chính phủ ban hành cần thực phân cấp mạnh kiểm soát, quản lý hoạt động đầu tư có văn hướng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo phát huy quyền tự chủ cấp Hoàn thiện hệ thống thu thập, xử lý sử dụng thông tin; xác định rõ trách nhiệm cung cấp thông tin quan liên quan Xây dựng phát triển công tác dự báo phân tích kinh tế; coi trọng tập trung vào dự báo ngắn hạn; xử lý nhanh, kịp thời thơng tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực Từ có kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ NSNN trung ương, ngân sách tỉnh cho phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương (cấp huyện) trực thuộc tỉnh Chỉ đạo quan liên quan Sở Tài chính, Sở xây dựng phối hợp thực làm đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường để không bị trượt giá nhiều Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 102 KẾT LUẬN Dựa phân tích số liệu cụ thể trên, thấy tầm quan trọng quản lý đầu tư nói chung hoạt động kiểm sốt đầu tư xây dựng nói riêng Việc kiểm sốt chi đầu tư xây dựng hiệu có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế địa phương, ngành nước, phục vụ đời sống nhân dân Hoạt động kiểm soát đầu tư vốn XDCB qua KBNN luôn công việc nhận quan tâm đạo thực KBNN cấp Cơng tác đóng vai trò quan trọng việc sử dụng hiệu nguồn vốn ngân sách, tác động tích cực tới việc triển khai dự án đầu tư cách nhanh chóng, sớm đưa dự án vào hoạt động để đem lại lợi ích cho hoạt động phát triển kinh tế xã hội Hiện nay, cánh cửa thu hút đầu tư tỉnh Bắc Kạn rộng mở, sẵn sàng chào đón nhà đầu tư ngồi tỉnh Bắc Kạn tạo điều kiện để nhà đầu tư hưởng quyền lợi cao nhất, với nghĩa vụ thấp (theo khung sách quy định Chính phủ) Các nhà đầu tư bảo đảm an ninh, an toàn cao hoạt động sản xuất, kinh doanh huyện Bắc Kạn Góp cơng khơng nhỏ nhờ cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước Bắc Kạn phát huy vị trí vai trị tạo sở vật chất, phát triển ngành Tuy nhiên so với yêu cầu tình hình thực trạng phát triển tỉnh địi hỏi cơng tác phải vươn lên tầm có tính khoa học, khách quan hồn thiện hơn, khắc phục mặt tồn Như vậy, hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước Bắc Kạn việc cần thiết, có tính thời Để thực điều này, cần có quan tâm Nhà nước, lãnh đạo ngành đơn vị sở Các chủ thể tham gia kiểm soát chi đầu tư XDCB phải tuân thủ chặt chẽ trật tự, kỷ cương thủ tục trình tự chi đầu tư XDCB; khắc phục tiêu cực, vi phạm chủ thể quản lý; Khắc phục hạn chế khách quan để giảm lãng phí thất tham nhũng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 103 Tuy nhiên trình phát triển, ln biến đổi khơng ngừng Vì vậy, chế, sách kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước Bắc Kạn cần có biến đổi hồn thiện cho phù hợp với trình độ phát triển lực lưng sản xuất Với cách nhìn nhận xét đốn tỉnh táo, khách quan, chủ thể quản lý cần không ngừng nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB; góp phần vào tiến trình đổi đất nước, đưa tỉnh Bắc Kạn vững bước lên, tạo sở vật chất ngày đại, thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Qua nghiên cứu lý thuyết áp dụng cho việc phân tích thực trạng hoạt động kiểm soát đầu tư vốn XDCB qua KBNN Bắc Kạn, học viên điểm mạnh, điểm yếu hoạt động KBNN Bắc Kạn Đồng thời, từ thực trạng, điểm yếu tác giả giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư vốn XDCB qua KBNN Bắc Kạn Các giải pháp bao gồm hồn thiện quy trình, thủ tục, nâng cao lực nhân viên, tăng cường áp dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động kiểm sốt Rất mong rằng, giải pháp ứng dụng thực tế cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB KBNN Bắc Kạn để cải thiện hiệu cơng tác thời gian tới Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2015), Thơng tư 74/2015/TT-BTC, ngày 15/5/2015 Bộ Tài chính, hướng dẫn việc lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Bộ Tài (2008), Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2010), Quyết định số 362/QĐ-BTC ngày 11/2/2010 Bộ trưởng Bộ Tài - Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh trực thuộc KBNN Bộ Tài (2010), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Bộ Tài - Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Chính phủ (2015), Nghị định số 37/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng hoạt động xây dựng Cấn Quang Tuấn, 2009, Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Thành phố Hà Nội quản lý, Luận án Tiến sĩ Học viện Tài Cục Thống kê Bắc Kạn, Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn năm 2016, 2017, 2018 Cao Thị Nghiên (2018), Luận văn thạc sỹ: “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng kho bạc nhà nước huyện Tun Hố, tỉnh Quảng Bình” trường Đại học Huế Đinh Thị Lan Doanh (2018), Luận văn thạc sỹ: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Minh Hóa tỉnh Quảng Bình” trường Đại học Huế 10 Hồng Trọng, Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2008), Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS, Nxb Hồng Đức, Thành phố Hồ Chí Minh Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 105 11 Kho bạc Nhà nước, 2007 Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 việc phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 12 Kho bạc Nhà nước, 2012 Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012 Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN 13 Lê Hồng Cường, 2014 Nâng cao hiệu KSC giải pháp vốn đầu tư XDCB Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 150, trang 16-18 14 Lê Văn Hưng, Lê Hùng Sơn (2013), Ngân sách Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội 15 Lê Văn Hưng (2014), Giáo trình nghiệp vụ KBNN, NXB Thống kê, Hà Nội 16 Lê Hoằng Bá Tuyền, 2008, Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Bá Thước tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ kinh tế 17 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 18 Nghị định 42/2017/NĐ-CP ngày 05/04/2017 Chỉnh phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 19 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 20 Nguyễn Hồng Tiến, 2008, Hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng KBNN Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Trường đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 21 Nguyễn Trọng Thản, 2011, Quyết toán vốn đầu tư XDCB - góc nhìn từ quan tài chính, Tạp chí Nghiên cứu tài kế tốn, số 10, trang 99 22 Nguyễn Thị Hồng Thúy, 2014 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư năm 2014, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 146, trang 29-31 23 Nguyễn Thị Thoa (2015), Luận văn thạc sỹ: “Quản lý vốn đầu tư xây Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 106 dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Sơn Tây”, trường ĐH Thăng Long, Hà Nội 24 Nguyễn Đình Thọ, & Nguyễn Thị Mai Trang (2009), Nghiên cứu khoa học quản trị kinh doanh, Nxb Thống kê, Hà Nội 25 Phạm Bình (2013), Triển khai thực cam kết chi qua KBNN điều kiện vận hành TABMIS, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 138, trang 17-19 26 Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN 27 Quốc hội nước CHXHCNVN 2002, 2014, 2015 Luật NSNN năm 2015, Luật Xây dựng năm 2015, Luật đầu tư công năm 2015, Luật đấu thầu năm 2014, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Trần Huy Hồng (2019), “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước huyện Châu Thành, tỉnh An Giang” Tạp chí Tài Chính, kỳ tháng 10 năm 2019, tr 21 – 24, Hà Nội 29 Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Luận án tiến sỹ: “Quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định”, trường ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội 30 Trương Thị Bé Hai, Trương Minh Tồn (2019), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Trà Vinh” Tạp chí Tài chính, kỳ tháng năm 2019, tr 17 – 20, Hà Nội 31 Vũ Tươi (2019), Luật ngân sách nhà nước - Quy định quản lý, sử dụng ngân quỹ, thu chi qua hệ thống Kho bạc, nhà XB Tài chính, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 107 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN Mục đích phiếu thu thập thơng tin thu thập đánh giá cán Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn chất lượng hoạt động Kho bạc Tôi xin cam kết thông tin Quý anh (Chị) sử dụng với mục đích nghiên cứu, khơng nhằm mục đích thương mại Tất thơng tin giữ bí mật Bảng câu hỏi bao gồm 02 trang Xin chân thành cám ơn giúp đỡ Quý Anh (Chị)! PHẦN 1: THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên: (…………………………………nếu cần) Giới tính: Nam Nữ Địa chỉ…………………………………………………………………… Tuổi: Dưới 25 tuổi 26- 40 tuổi 41- 55 tuổi Trên 56 PHẦN 2: HƯỚNG DẪN ĐÁNH GIÁ Xin vui lòng cho biết ý kiến đánh giá Anh (Chị) mức độ đồng ý phát biểu Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn Nội dung câu hỏi Phương án trả lời Cơng tác kiểm sốt chi NSNN đầu tư Có XDCB KBNN có phải nghiệp vụ quan trọng công tác Không Kiểm sốt chi NSNN hay khơng? KBNN Bắc Kạn có phận riêng để Có kiểm sốt chi NSNN đầu tư XDCB không? Không Cơng tác kiểm sốt chi NSNN đầu tư Phịng Kiểm soát chi XDCB giao cho phận nào? Phòng Quản trị Phòng ban khác Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 108 Nội dung câu hỏi Phương án trả lời Cơng tác kiểm sốt chi NSNN đầu tư Cao XDCB đạt hiệu chưa? Chưa cao Những nhân tố khách quan ảnh Điều kiện tự nhiên hưởng đến chất lượng kiểm soát chi NSNN Điều kiện kinh tế - xã hội đầu tư XDCB KBNN Bắc Kạn? Cơ chế sách Khả nguồn vốn Nhà nước Những nhân tố chủ quan ảnh hưởng Tổ chức máy đến chất lượng kiểm soát chi NSNN đầu Năng lực quản lý tư XDCB? Khả ứng dụng CNTT Các giải pháp nâng cao chất lượng kiểm a Hồn thiện mơ hình giao dịch sốt chi NSNN đầu tư XDCB qua kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN? b Hồn thiện mơ hình giao dịch cửa kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN c Cải tiến công tác thông báo, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư d Nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh/ chị! Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 109 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN Mục đích phiếu thu thập thơng tin thu thập đánh giá chủ đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn chất lượng hoạt động Kho bạc Tôi xin cam kết thông tin Quý anh (Chị) sử dụng với mục đích nghiên cứu, khơng nhằm mục đích thương mại Tất thông tin giữ bí mật Bảng câu hỏi bao gồm 03 trang Xin chân thành cám ơn giúp đỡ Quý Anh (Chị)! PHẦN 1: THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên: (…………………………………nếu cần) Giới tính: Nam Nữ Địa chỉ…………………………………………………………………… Tuổi: Dưới 25 tuổi 26- 40 tuổi 41- 55 tuổi Trên 56 PHẦN 2: HƯỚNG DẪN ĐÁNH GIÁ Xin vui lòng cho biết ý kiến đánh giá Anh (Chị) mức độ đồng ý phát biểu Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn Rất không đồng Không đồng ý Không ý kiến Đồng ý Rất đồng ý ý a) Đánh giá CĐT nguồn nhân lực Yếu tố Đánh giá Mức điểm Nhân viên KBNN có trình độ Nguồn nhân lực chun mơn nghiệp vụ tốt Nhân viên KBNN có kỹ làm việc nhanh chóng, xác Nhân viên KBNN có thái độ vui vẻ, Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 110 Yếu tố Mức điểm Đánh giá hòa nhã, nhiệt tình Nhân viên KBNN sẵn sàng giải đáp thắc mắc từ phía chủ đầu tư b) Đánh giá đại diện chủ đầu tư quy trình, thủ tục Yếu tố Đánh giá Mức điểm Quy trình tạm ứng, tốn vốn đơn giản, dễ thực Thủ tục tạm ứng, toán vốn đơn giản, dễ Quy thực trình thủ KBNN có hướng dẫn cụ tục thể, chi tiết quy trình, thủ tục Những thơng tin thay đổi quy trình, thủ tục thông báo cách công khai, kịp thời c) Đánh giá chủ đầu tư tính cơng khai, minh bạch cơng tác kiểm sốt chi Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 111 Yếu tố Đánh giá Mức điểm Mọi định hoạt động kiểm soát chi vốn ĐTXDCB từ KBNN thơng tin cụ thể, xác cho CĐT Tính cơng Mọi định hoạt động khai minh kiểm soát chi vốn ĐTXDCB từ bạch KBNN thể tính xác, cơng bằng, có KBNN sẵn sàng giải thắc mắc từ phía CĐT cách thỏa đáng Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh/ chị! Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN CẤP TỈNH 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn ... Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước a Khái niệm Dưới giác độ nguồn vốn đầu tư nói chung, vốn đầu tư. .. mảng chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn - Chủ đầu tư thực đầu tư xây dựng bàn từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn c, Quy mô mẫu Tổng số nhà doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bắc