Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn

Có như vậy mới có thé bảo đảm để cao ky cương, ky luật quản lý tải chính Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí của NSNN, 1.22 Mục tiêu của kiém soát chỉ thường xuyên của

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan luận văn thạc sĩ này do chính tôi thực hiện, với sự giúp đỡ cua

các đồng chí cán bộ công chức qua Kho bac Nhà nước Chi Lăng tỉnh Lang Son, các thầy cô giáo và các bạn cùng lớp đã giúp tôi hoàn thiện bài Luận văn này Số liệu được lay từ báo cáo chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng Tôi chỉ tham khảo và không sao chép bất kỳ bài báo cáo nào dưới mọi hình thức Tôi xin cam đoan

lời nói của tôi hoan toàn đúng sự thật.

Xin chân thành cảm on./.

Hà Nội, ngày 28 tháng 11 năm 2017

Tác giả luận văn

Lý Công Duẫn

LỜI CÁM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ của Quý thầy, cô,bạn bè và các đồng chí đồng nghiệp trong cơ quan.

“Trước tiên, tôi xin tin trong cảm ơn Thấy giáo PGS.TS Nguyễn Xuân Phú, người đã

định hướng cho chủ đề nghiên cứu và tận tinh giúp đờ tôi về mọi mặt để hoàn thành

Luận văn thạc sĩ này.

Xin chân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu, các Thầy giáo, Cô giáo, cán bộ và chuyên

viên phỏng Quản lý đảo tạo vàsau đại học, Khoa quản lý và kinh tế-Trường Đại hoc

Thiy Lợi đã hướng dẫn và giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quả trình thực hiện luận văn

ng chức Kho bạc Nhà

và giúp đỡ tôi trong quả trình.

Xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo và các đồng chi cán bi

il nước Chi Lãng tỉnh Lạng Son đã cung cấp thông t

thực hiện luận văn này.

Để có duge kiến thúc như ngày hôm nay, cho phép tôi gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý

Thủy, Cô trường Dại học Thủy Lợi ong thời gian qua đã truyền đạt cho tối những

kiến thức vô cùng quý bau trong quá trình học tập tại trường

Trân trọng cảm ơn sự quan tâm của các bạn trong lớp, đồng nghiệp trong cơ

quan và gia đình đã luôn sắt cánh, động viên, giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn

thành luận van nay.

Một lần nữa xin trân trong cảm oJ.

MỤC LUC

LỜI CAM DOAN i

MỤC LUC ii DANH MỤC BANG SU DỤNG : seo Vi

DANH SÁCH CÁC BIEU ĐÔ, ĐÔ THỊ, SƠ BO, HINH ẢNH Vili PHAN MG ĐẦU : : 1

CHUONG 1 NHUNG LÝ LUẬN CƠ BAN VỀ KIEM SOÁT CHI

THƯỜNG XUYEN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BAC NHÀ:NƯỚC 4

1.1 Chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước 4

1.1.1 Khái niệm về chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước 4

1.1.2 Phân loại chi thường xuyên ngân sách nha nước 4 1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 8 1.1.4 Vai trò chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước .8

12 Kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà

nước 9

1.2.1 Sự cần thiết kiêm soát chỉ thường xuyên của Ngân sách nhà nước 9

1.2.2 Mục tiêu của kid soát chỉ thường xuyên của ngân sách nhà nước cqua Kho bạc Nhà nước : os H

1.2.3 Yêu cầu đối với công tác kiểm soát chỉ thường xuyên của

12 1.2.4 Vai trò của Kho bạc Nhà nước trong quá trình kiểm soát chi thường ngân sách nhà nước

xuyên ngân sách nhà nước : _ 13 1.2.5 Noi dung kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước : : _ 15

1.3 Những nhân tổ ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chỉ thưởng xuyên ngân

sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 25 13.1 Nhân tổ khách quan 25

143.2 Nhân tố chủ quan 261⁄4 Kinh nghiệm kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN của một số nước trênthé giới và một số địa phương trong nước, bài học kinh nghiệm thực tế 27

1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chỉ thường xuyên của một số địa

phương của Việt Nam 27

1.4.2 Bai học kinh nghiệm về kiểm soát chỉ thường xuyên đối với KBNN

Chi Lăng tinh Lạng Son 28

CHƯƠNG 2 THỰC TRANG CÔNG TÁC KIEM SOÁT CHI THƯỜNG.XUYEN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BAC NHÀ NƯỚC CHI

LANG TINH LANG SƠN 31

24 Khái quất về Kho bạc Nhà nước Chi Lang tỉnh Lang sơn 31 2.1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Chi Lãng 31 2.1.2 Sựra đời và phát triển Kho bạc Nhà nước Chi Lng 32 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Kho bạc Nhà nước Chi

Lăng 34

24.4 Vai trò của Kho bạc Nhà nước Chỉ Lang đối với kiểm soát chỉ

thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước senna ST

2.4.5 Két quả chỉ thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho

bạc Nhà nước Chỉ Lăng 38

2.2 Thực trang công tác kiểm soát chỉ thường xuyên Ngân sách nhà nước

qua Kho bạc Nhà nước Chỉ Lăng trong thời gian qua : 40 2.2.1 Kiểm soát các khoản chỉ thanh toán cho cá nhân 40 2.2.2 Kiểm soát các khoản chỉ nghiệp vụ chuyên môn 48

2.2.3 Kiểm soát chi mua đỏ dùng, trang thiết bị, phương tiện lảm việc,

mua sắm sửa chữa tai sản va xây dựng nhỏ 492.2.4 Kiểm soát chi thường xuyên khác :

2.2.5 Tình hình hiện đại hoá kiểm soát chỉ thường xuyên ngân s

nước qua Kho bạc Nhà nước Chỉ Ling 5 2.2.6 Tinh hình kiểm soát nội bộ hoạt động kiểm soát chỉ thường xuyên

ngân s ch nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chỉ Ling, 56 2.3 Banh giá công tác kiếm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN Chỉ

Lãng ¬.,

23.1 Những kết qua đạt được trong thời gian qua 37

Kết luận chương 2 68CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIEN CÔNG TÁC KIEM SOÁTCHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BACNHÀ NƯỚC CHI LANG 69

2.3.2 Tôn tại hạn chế và nguyên nhân

3.1 Điều kiện về cơ sở pháp lý cơ chế chính sách 69

3.2 Myc tiêu và định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chỉ Lang giai đoạn 2015 —

2020 : : 69

32.1 Mục tiêu trong công tác kiêm soát thanh toán các khoản chỉ thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Chỉ Lăng giai đoạn 2015 - 2020 69 3⁄22 Dinh hướng trong công tác kiểm soát thanh toán các khoản chỉ thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Chỉ Lăng giai đoạn 2015 - 2020 70 3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chỉ thường xuyên

NSNN qua Kho bạc Nhà nước Chỉ Lang.

3.3.1 Giải pháp về cơ chế chính sách liên quan

thường xuyên ngân sách nhà nước.

3.3.2 Nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn,phẩm chất đội ngũ cán bộcông chức kiểm soát chỉ thường xuyên _ sees TZ

3.3.3 Diy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kiểm soát chỉ thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng, T3

3.3.4 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chỉ thường xuyên

ngân sách nhà nước tại địa bàn huyện Chỉ Lãng 4

335 Các giải pháp khác hoàn thiện công tác kiểm soát, cấp phát các khoản chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng 75

3.3.6 Hoàn thiện hệ thống kế toán nhà nước, quyết toán ngân sách nhà

nướ T6

3.4 Quan điểm của tác gid và một số kiến nghị nhằm tăng cường công tác

kiếm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN Chỉ Lãng on TB

3.4.1 Quan điểm nhằm tăng cường công tác kiểm soát chỉ thường xuyên 'NSNN qua KBNN Chi Lăng 78

3.4.2 Kiến nghị hoàn thiện các quy định trong lĩnh vực kiểm soát chi

80

3.4.3 Kiến nghị đối với kế toán và thủ trưởng đơn vị sử dung ngân sách

thường xuyên ngân sách nhà nước.

nhà nước 80

Kết luận chương 3 81KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ CHUNG : 83

DANH MỤC TAI LIEU THAM KHAO, —- seo 86

DANH MỤC BANG SỬ DUNG

Bảng 2: Sé lệu chi NSNN qua KBNN Chỉ Lãng từ năm 2013 đến 2016: 38Bang 2.2: So sánh chi thường xuyên qua các năm từ 2013 đến 2016, 39

Bảng 2.3: Tinh hình thực chỉ thường xuyên của NSNN qua KBNN Chi Lãng, so sánh năm 2016 với năm 201 năm 2015 với năm 2014 và năm 2014 với năm 2013 51

Bảng 24: Tỉnh hình cúc món từ chối thanh toán từ năm 2013 đến năm 2016 )

DANH SÁCH CÁC BIEU ĐỎ, BO THỊ, SƠ ĐỎ, HÌNH ANH

Hình 1.1 Quy trình kiểm soát chỉ NSNN qua KBNN 18

So dd 2.1 Tổ chức bộ máy qua Kho bạc Nhà nước Chi Lang 33

Sơ đồ 2.2 Quy trình kiểm soát chi thường xuyênNSNN qua KBNN Chỉ Ling bằng

hình thức thanh toán song phương điện tờ 4

Sơ di 2.3 Quy trình kiếm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN Chỉ Lãng 46

DANH MỤC TỪ VIẾT TAT

Từ viết cit Giải thích

CMND “Chứng minh nhân dân

ĐVSDNS ‘Dom vị sử dụng ngân sich

HĐND Hội đồng nhân dân

NHNN "Ngân hàng Nhà nước

NHTM "Ngân hàng thương mai

Ngân sích địa phương

Ngân sách Nhà nước Ngân sich trung wong QUNN Quin lý nhà nước

TABMIS HỆ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc

TTSPDT “Thánh toán song phương điện tử

TTV “Thanh toán viên

TW Trương wong

UBND Uỷ bạn nhân dân

PHAN MỞ DAU

1 Lý do lựa chon đề ti

“Công với sự phát triển của kinh t8 xã hội và hỏa cùng đồng chảy của quá tình hội

nhập kinh tế quốc tế diễn ra mạnh mẽ như hiện nay, Đảng và nhà nước ta đang tiến

hành những hoạt động thiết thực nhằm thúc dy quả trình đó diễn ra mạnh mẽ, Một

vin đề được quan tâm hàng đầu đó là việc cắp phát các khoản chỉ Ngân sách cho các:

ngành các cấp Diy là dẫu hỏi lớn được đặt ra bởi Ngân sách nhà nước là mắt xích

‘quan trọng nhất giữ vai trở chủ đạo trong tải chính công Việc quản lý chỉ tiêu NSNN

hành ky luật Tài chính ở các ngành, các,

đã đạt một quả nhất định, ý thức chất

cấp được nâng lên một bước Với mục tiều và ý nghĩa hết sre quan trọng trong việc

quan lý và điều hành NSNN, tăng cường tiềm lục tả chính đắt nước, quản lý thông

nhất nên tải chính quốc gia, nâng cao tinh chủ động và trách nhiệm cia các cơ quan, tổ

chức, cá nhân trong việc quản lý và sử dụng NSNN, củng cổ kỷ luật tài chính, sử dụng

im, có hiệu quả ngân sách và tải sản của Nhà nước, tăng tích lug nhằm thực hiện.

công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng

nhủ cầu phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa dit nước theo định hướng xã hội chủnghĩa, dip ứng yêu cầu phát triển KT-XH, nâng cao đời sống nhân din, bảo đảm quốc

phòng an ninh, đối ngoại thì iệc kiểm soát chặt chế và sử dụng có hiệu quả các khoản chỉ thường xuyên NSNN là yêu cầu hết sức cần thiết và đó là mỗi quan tâm lớn của Đảng và Nhà nước, của mọi ngành, mọi cấp Thực hiện tốt công tác kiểm soát chỉ

thưởng xuyên NSNN có ý nghĩa rất quan trong trong việc lành mạnh nén tải chính

cquốc gia và day nhanh

ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bản được thực hiện dưới sự quản.

lý kiểm soát của KBNN nói chung và KBNN Chỉ Lãng nói riêng, KBNN Chỉ Lang đã

inh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đắt nước Việc cấp phát

từng bước khẳng định được vai trỏ, nhiệm vụ, trách nhiệm của mình trong việc kiểm soát chỉ NSNN.

Luật Ngân sách nhà nước sửa đổi cũng các văn bản hưởng dẫn luật đã tạo tền đề, cơ

sở pháp lý tương đối hoàn chỉnh cho công tác tổ chức chỉ và kiểm soát chi Ngân sich

nhà nước qua Kho bạc nhà nước Do d trong thời gian vừa qua Kho bạc Nhà nước CChỉ Lang kiểm soát chỉ Ngân sich nhà nước đặc biệt là chỉ thường xuyên đạt được

những thành tựu đáng kể đáp ứng nhu cẩu kinh phí thiết yếu cho các mục tiêu cụ thể

Vi vậy thiết lập một oo ch kiểm soát chỉ ngân sich nhà nước là một vin để cần được

hoạt động KSC chỉ thường xuyên NSNN, đề

công tác kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

giả nghiên cứu là:“Hoàn thiện

Chi Lăng tinh Lang Son”.

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đổi tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu dé tài là những vẫn đề lý luận và thực

tiễn cơ bản v soát chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN

Pham vi nghiên cứu: Phạm vì nghiên cứu đỀ ải chủ yêu tip trung làm rõ những nội

dung cơ bản của quản lý chỉ thường xuyên trên địa bản huyện Chỉ Lăng tỉnh Lạng Sơn.

Nghiên cứu những vin đề quản lý chỉ thường xuyên dat trong điều kiện triển khai

chỉnh sich tài chính hiện nay Việc đánh giá thực trạng quản ý chỉ thường xuyên chủ

yếu tong giai đoạn 2013-2016 và đề xuất giải pháp ming cao hiệu quả quản lý chỉ

thường xuyên từ NSNN trên địa bàn huyện Chi Lang tỉnh Lang Sơn đến năm 2020.

3 Phương pháp nghiên cứu

Việc nghiên cứu đỀ ti đựa trên phương pháp nghiên cứu như: Xử lý và phân tích đỡliệu, thống kê, tổng hợp, so sánh, kể thừa các công trình khoa học đã có về lý thuyết vàthực tiễn qua KBNN Nguỗn số ligu sơ cấp qua việc thu thậ từ các đơn vị thụ hướng

ngân sich trên địa bản huyện Chỉ Lãng Một số nguồn thứ cấp từ báo cáo quyết toán

ngân sách trình Hội đồng Nhân dân huyện Chỉ Lăng năm 2013 đến 2016,

Phuong pháp thu thập dữ liệu: Dược tổng hợp và chọn lọc từ các tải liệu luật NSNN,

các nghị định hướng dẫn thực hiện Luật Ngân sich, các thông tư hướng dẫn thí hành,

báo cáo khảo sit, nghiền cứu kinh nghiệm quản lý chỉ NSNN của một số nước rên thể

giới và một số địa phương tại Việt Nam,

Phuong pháp phân tích dữ liệu: Dùng các chi số dé thống kẽ, so sánh, đổi chiếu va thuthập những thông ta, ign ro dồi của các cấp ãnh đạo

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của để tài

¥ nghĩa khoa học: Thông qua nghiên cứu làm rõ những lý luận co bản về kiểmsoát chỉ NSNN của huyện Chỉ Lãng (những kết quả đã đạt được và tồn tại hạnchế trong công tác quản lý NSNN) Để tài có thể áp dụng trong công tác nghiên

cứu, học tập và giảng dạy.

Ý nghĩa thực tiển: Đề tài nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chỉ

'NSNN để áp dụng hoàn thiện việc kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua KBNN Chi Lãng tinh Lạng Sơn.

&

"Ngoài phần mở đầu và dt un luận văn gbm có 3 chương:

“Chương 1: Những lý luận cơ bản về kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước

qua Kho Bạc Nhà Nước

“Chương 2: Thực trang công tác kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chi Lãng tinh Lạng Sơn.

“Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách nhà

nước qua Kho bạc Nhà nước Chỉ Lăng tỉnh Lạng Sơn

CHUONG 1 NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VE KIEM SOÁT CHI THƯỜNGXUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BAC NHÀ NƯỚC

1.1 Chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm về chỉ thường xuyên ngâm sách nhà nước

"Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước đã được cơ quan Nhà

nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm ngân sách để đảm

bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.

“Chỉ thường xuyên NSNN là nhiệm vụ chỉ của ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo hoạt

động của bộ máy nha nước trong quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực Tài chính của[Nha nước nhằm trang trải những như cầu của các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính

trị xã hội thuộc khu vực công, các đơn vị sự nghiệp qua đó thực hiện nhiệm vụ quản.

lý nhà nước ở các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạ, y ổ, xã hội, van

hoá thông tin, thé dục thé thao, khoa học, công nghệ môi trường và các hoạt động sự

kh kinh

ng xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh.

Dé dip ứng cho các nhủ cầu chi gắn iỄn với việc thực hiện các nhiệm vụ của nhà nước

về lập pháp, hành pháp, tư pháp và một số dich vụ công cộng khác ma nhà nước vin

phải cung ứng

“Cũng với quá trình phát triển kinh tễ xã hội các nhiệm vụ thường xuyên mà nhà nước

phải chỉ trả mỗi năm cảng lớn, đã làm phong phú, da dạng thêm nội dung chỉ thường xuyên của NSNN, Tuy vậy trong công tác quản lý chỉ NSNN người ta có thé lựa chọn

một số cách phân loại các hình thức chỉ để tập hợp chúng vào nội dung chỉ thườngoyên một cách chặt chế, thống nht và nhanh chồng,

1.1.2 Phân loại chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước

Néu xét theo từng lĩnh vực chỉ, bao g

Cac hoạt động sự nghiệp giáo dục, dio tạo, dạy nghé, y tế, xã hội, văn hóa thông tin

văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, các sự

šp khác do các cơ quan trung ương quan lý:

“Các trường phổ thông dân tộc nội trú

Đảo tạo sau đại học, đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, đào tạo nghé vi các

"hình thức đào tạo, bồi dung khác

Phong bệnh, chữa bệnh và các hoạt động sự nghiệp y tế khác.

Cie cơ sở thương binh, người có công với cách mang, trung tim bảo trợ xã hội, phòng chống

các lệ nạn xã hội và các hoạt động xã hội khác.

Bio tồn, báo tg, thư viện, trồng t đi tích lịch sử đã được xếp hạng, các hoạt động

sáng tạo văn học, nghệ thuật và các hoạt động văn hóa khác.

Phát thanh, trayén hình và các hoạt động thông tn tryỄn thông khác

Bồi dưỡng, huấn luyện huấn luyện viên, vận động viên các đội tuyển quốc gia, các giảithi đấu quốc gia và quốc tẾ, quân lý các cơ sở thí đấu thé dục, thể thao và các hoạt

động thé dục, thể thao khác,

Nghiên cứu khoa học và phat triển công nghệ.

“Các sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác

“Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do các cơ quan trùng ương quản ý:

Sự nghiệp giao thông: Duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa cầu đường, các công trình giao thông khác, lập bién báo và các biện pháp bảo đảm an toàn giao thông trên các tuyển đường.

Sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi, ngư nghiệp và lâm nghiệp: bio dưỡng, sửa chữa các tuyển để, các công tình thủy lợi, các tram trai nông nghiệp, ngư nghiệp, âm nghiệp, công

túc khuyến âm, khuyến nông, khuyển ngư, công tắc khoanh muỗi, ảo vệ, phòng chẳng

cháy rừng, bảo vệ nguồn lợi thủy sản.

Điều tra cơ bản.

Đo đạc địa giới hành chính.

‘Bo vẽ bản dé địa chink

Do đạc biên giới, cắm mốc biên giới

Do đạc, lập bản đồ và lư trữ hỗ sơ địa chính

Dinh canh, định cư và kinh tế mới

Các hoại động sự nghiệp môi trường.

Các sự nghiệp kinh t khác

Các nhiệm vụ chỉ vé quốc phòng, an ninh, tật tự an toàn xã hội đo ngân sách trung

ương bảo đảm theo quy định của Chính phủ.

Hoot động của Quốc hội, Chủ tịch nước, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, hệ thống Ta án nhân dân, Viện Kiểm sắt nhân dân.

Hoạt động của cơ quan trung ương của Đảng Cộng sản Việt Nam.

Hoạt động của các cơ quan trung ương của Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt

Nam, 1 doin Lao động Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp

Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông din Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sin Hỗ Chí Minh,

Trợ giá theo chính sách của Nhà nước.

Phin chỉ thường xuyên trong các chương trình quốc gia, dự án nhà nước do các cơ

quan trung wong thực hiện.

Thực hiện chế độ đối với người về hưu, mắt sức theo quy định của Bộ Luật Lao động.cho các đối tượng thuộc ngân sách trung ương bảo đảm, hỗ trợ Quỹ Bảo hiểm xã hội

theo quy định của Chỉnh phủ.

“Thực hiện các chính sich đối với thương bình, bệnh bình, Hit sỹ, thân nhân liệt sĩ, gia đình

có công với cách mang và các đối tượng chính sách xã hội khác.

HG trợ cho các tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp thuộc Trung ương theo quy định của nhà nước, mặc dit nếu xét riêng từng

-khoản chi này nó không phát sinh đều đặn và liên tục trong các thing của năm ngân

sách, nhưng nổ ại được co icc giao dich thường nin it yếu củ nhà nước

“Các khoản chỉ thường xuyên khác theo quy định của pháp luật

Theo nội dung kinh té của các khoản chỉ thường xuyên:

Các khoản chỉ cho người thuộc khu vực hành chính, sự nghiệp, như: Tiền lương, tiễncông, phụ cấp lương, các khoản đồng góp theo lương và các khoản thanh toán khác

cho cá nhân Ngoài ra ở một số đơn vị đặc thủ là các trường còn có các khoản chỉ về

học bang cho học sinh và sinh viên theo chế độ nhà nước quy định cho các trường cụ

thể và mức học bổng mỗi sinh viên được hưởng.

Cie khoản chỉ vé nghiệp vụ chuyển môn được dim bio bằng nguồn kinh phi thường

uyên của NSNN ở mỗi ngành là rất khác nhau

Được tính vào chỉ nghiệp vụ chuyên môn phải là những khoản chi ma xét về nội dung

kinh tế của nó phải thực sự phục cho hoạt động nay Vi dụ: Thanh toán dich vụ công

công, vật tư văn phòng, thông tin, tuyên truyền, liên lạc, hội nghị thuộc về quy định

trong quản lý hành chính các chi phí về nguyên vật liệu, vật liệu, chỉ phí về năng

lượng, nhiên liệu, chỉ phí thuê chuyên gia hay thuê giáo viên dé tw vin, đảo tạo đội

ngũ nghiên cứu

“Chính vì vậy quá trình hạch toán các khoản chỉ thường xuyên phát sinh tại mỗi đơn vi

hành chính sự nghiệp cần có sự phân định theo nội dung kinh tế của nghiệp vụ phát sinh một cách rõ rằng chuẩn xác,

“Các khoản chỉ mua sắm sửa chữa

inh hoại động các đơn vị hành chính nghiệp còn được NSNN cấp kinh

“Trong qu:

phí để mua sim thêm các tải sản hay sửa chữa các tải sản trong quá trình sử dung,

nhằm phục vụ cho nhu cầu hoạt động và nâng cao hiệu suất sử dung các tải sản đó

“Các khoản chỉ khác: Bao gồm các mục của mục lục NSNN không nằm trong 3 nhóm mục chỉ thanh toán cho cá nhân, chỉ nghiệp vụ chuyên môn, chỉ mua sắm sửa chữa.

nhất trong mỗi

Việc phân loại theo nội dung kinh tế là tiêu thức được dùng phổ bi

'hâu của chu trình NSNN Thông qua việc phân loại chỉ thường xuyên các nhà quản lý

có thé thu thập được các thông tin về tình hình quan lý biên chế va quỹ lương, tinh

hình sử dụng kinh phí vào đạt được tới mức nào để kịp thời có được các biện pháp

nhằm hạn chế những sai ch và bắt cập có thể xây ra

1.1.3 Đặc diễm chỉ thường xuyên ngân sách nhà nude

Chi thường xuyên của NSNN ngày càng chiếm ty trọng lớn nhất trong tổng chỉ NSNN

do đồ hoạt động này liên quan đến nl tượng và tác động đến lợi ích của nhiều,

chủ thể kinh t& xã hội.

Chi thường xuyên có các đặc diễm sau:

Nguồn lực tdi chính trang trải cho các khoản chỉ thường xuyên được phân bổ

tương đổi đều giữa các quý trong năm, giữa các tháng trong quý và giữa các năm

trong kỳ kế hoạch.

Việc sử dụng kinh phí thường xuyên được thực hiện thông qua hai hình thức cắp phát

thanh toán và cấp tạm ứng Cũng như các khoản chỉ khác của Ngân sách nhà nước, việc sử dụng kinh phí thường xuyên phải đúng mục đích, tết kiệm vả có hiệu quả.

Chỉ thường xuyên chủ yếu chỉ cho con người, sự việc nên nó không lâm tăng thêm ti sản hữu hình của đơn vị sử dung ngân sách.

Hiệu quả của chỉ thường xuyên không thể đánh giá, xác định cụ thể như chỉ cho đầu tr

phát triển Hiệu quả của nó không đơn thuần về mặt kinh tế mã được thể hiện qua sự

ổn định chính trị ~ xã hội từ đó thúc day sy phát triển bền vững của đắt nước.

11.4 Vai trò chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước

Chỉ thưởng xuyên có vai trò quan trong trong nhiệm vụ chỉ của Ngân sách nhà nước,

‘Thong qua chỉ thường xuyên đã giúp cho bộ máy nhà nước duy trì hoạt động bình

thường để thực hiện tốt chức năng quản lý của Nhà nước, quản lý kinh tế, dam bảoquốc phòng, an ninh, an toàn xã hội, dim bảo sự toàn vẹn ãnh thổ quốc gia

Thực hiện tốt nhiệm vụ chỉ thường xuyên còn có ý nghĩa rất lớn trong việcphân phối và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tải chính của đất nước, tạo điều

kiện giải quyết tốt mỗi quan hệ giữa tích luỹ và tiêu ding, Chỉ thường xuyên

hiệu quả và tiết kiệm sẽ làm ting tích luỹ vén Ngân sách nhà nước để chỉ cho

đầu tư phát triển, thúc day nén kinh tế phát triển nâng cao niỄm tin của nhân

dân vào vai trd quản ý điều hành của nhà nước

1.2 _ Kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sich Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

Kiểm soát chỉ thường xuyên Ngân sách nha nước là quá trình những cơ quan có thẩm.

ayy

theo các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do Nhả nước quy định và trên cơ sở

thực hiện thẩm định, iém tra, kiểm soát các khoản chỉ Ngân sách nhà nước

những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong từng giai đoạn.

1.2.1 Sự cần thiết kiểm soát chỉ thường xuyên của Ngân sách nhà nước

Kiểm soát chỉ thường xuyên Ngân sich nhà nước được đặt ra đối với mỗi quốc gia, di

446 là quốc gia phát triển hay dang phát triển Đối với nước ta hiện nay, kiểm soát chỉthường xuyên Ngân sich nhà nước lại cing có ÿ nghĩa đặc biệt quan trọng bởi xuất

phát từ những lý do sau day:

Do yêu cầu của công cuộc đổi mới, rong quả tình đôi mới ơ chế quản lý tả chính nói chung và cơ chế quản lý Ngân sách nhà nước nói ring đôi hỏi mọi khoản chỉ thường xuyên của Ngân sách nhà nước phải bảo đảm tiết kiệm và có hiệu qui Thực hiện ốt ông tác này sẽ 06 ÿ nghĩa it to lớn trong việc thực hình tết kiệm, tập trung

mọi nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế xã hội, chống các hiện tượng tiêu cực, chỉtiêu king phí, gốp phần lành mạnh hoá n tải chỉnh quốc gia, n định én t, kiềm chế

lạm phát Đồng thời góp phần nâng cao trách nhiệm và phát huy được vai trò của các

ngành các cấp các cơ quan, đơn vị cổ liên quan đến công tác quản lý và sử dụng

"Ngân sách nhà nước.

Do han chế của cơ chế quản lý chỉ thường xuyên Ngân sich nhà nước Cơ chế quản lý,

sắp phát thanh toán tuy đã được thường xuyên sửa đổi và từng bước hoàn thiện nhưngcũng chỉ có thé quy định được những vấn dé chung nhất, mang tính nguyên tắc Vì

vay, nd không thể bao quit hit được tắt cả những hiện tượng xẫy ra trong quá trình thực hiện chỉ thường Ngân sách nhà nước Cũng chính từ đó cơ quan tai chính và Kho

in thi tra, kiểm soát bạc Nhà nước thiếu cơ sở pháp lý cụ thể để thực hiện kí

từng khoản chỉ thưởng xuyên Ngân sách nhà nước Từ thực tế trên, đồi hỏi những cơ.

quan có thảm quyền thực hiện việc kiểm tra, giám sát quá trình chỉ tiêu đẻ phát hiện và

ngăn chặn kịp thời những hi tượng

sich nhà nước cấp, đồng thời phát hiện những kể hở trong cơ chế quản lý đễ từ đồ cónhững giải pháp va kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung kịp thời những cơ chế, chính sách.hiện hình, tạo nên một cơ chế quân lý và kiểm soát chi Ngôn sch nhà nước ngày cùng

cực của những đơn vị sử dụng kinh phí Ngân.

chặt chế và hoàn thiện

én là các

Do ý thúc của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp Một thực té khá phổ

đơn vị thụ hưởng inh phí được NSNN cấp thường có chung một tư turing li tim mọi

cách sử dụng hết số kinh phí được cắp, không quan tâm đến việc chấp hành đúng mụcdich, đối tượng và dự toán đã được duyệt Các đơn vị này thường lập hd sơ, chứng từthanh toán sai chế độ quy định như không có trong dự toán chỉ Ngân sách nhà nước đãđược phê duyệt, không đúng chế độ, iêu chun, định mức chỉ tiga, thiểu các hỗ sơ,chứng từ pháp lý, hợp lê, hợp lý có liên quan Vì vậy, vẫn đề đặt ra là cần thiết phải

cỏ một bên thứ ba,co quan chức năng có thẩm qu; độc lập va khách quan, có kỹ:

năng nghề nghiệp, có vị trí pháp lý và y tín cao để thực hiện việ kiểm tra, kiểm soát

và đưa ra ÿ kiến nhận xét, kết luận chính xác đối với khoản chi của đơn vị có nằm.

trong dự toán được duyệt hay không, việc sử dụng các khoản chỉ này có đúng chế độ

định mức, tiêu chuẩn được duyệt hay không, có đủ hd sơ, chứng từ thanh toán theo

đồng quy định hay chưa qua đó có gỹải pháp chắn chỉnh và xử lý kịp thỏi các gian lận, sai sốt, ngăn chặn các sai phạm và lang phi có thể xây ra tong vige sử đụng kinh

phí NSNN của các cơ quan, đơn vị, bảo đảm mọi khoản chỉ của NSNN được tiết kiệm

và có hiệu quả

Do tính đặc thù của các khoản chỉ thường NSNN đều mang tinh chất không hoàn trảtrực tiếp Tỉnh chit cắp phát trực tiếp không hoàn lại của các khoản chỉ thường xuyên

'NSNN là một ưu thé cực kỷ to lớn đối với các đơn vi thụ hưởng NSNN Trách nhiệm

của họ là phải chứng minh được việc sử dụng các khoản kinh phí bằng các kết quả

công việc cụ thé đã được Nhà nước giao Tuy nhiên, việc dũng những chỉ tiêu định

tính và định lượng để đánh giá và đo lường kết quả công việc trong nhiều trường hop

là thiểu chính xác và gặp không ít khó khăn Vì vậy, cần phải có một cơ quan chức

năng có thẩm quyền để thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chỉ của Ngân

sách nhà nước, bảo đảm tương xứng giữa khoán tiền Nhà nước đã chỉ ra với kết quả công việc mà các đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN thực hiện.

Do yêu cầu mở cửa và hội nhập với nền tai chính khu vực và thé giới Theo kinhnghiệm quan lý Ngân sách nhà nước của các nước và khuyến nghị của các tổ chức tải

chính quốc tổ, việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chỉ thường xuyên Ngân sách nhà

nước chi thục hiện có hiệu quả trong điều thực hiện cơ chế chỉ trả trực tiếp từ cơ

quan quản lý quỹ Ngân sách nhà nước đến từng đối tượng sử dụng ngân sách, kiên quyết không chuyển kinh phi của ngân sé ` nhà nước qua các cơ quan quản lý trung,

gian Có như vậy mới có thé bảo đảm để cao ky cương, ky luật quản lý tải chính Nhà

nước, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí của NSNN,

1.22 Mục tiêu của kiém soát chỉ thường xuyên của ngân xách nhà nước qua Kho bac Nhà nước

“Trong qua trình thực hiện nhiệm vụ thanh toán các khoản chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước phải chấp hành nghiêm chỉnh các mục tiều cơ bản sau đây:

‘Tit cả các khoản chỉ thường xuyên ngân sich nhà nước đều phải được kiểm tra, kiểm

soit trước, trong và sau quá trình cấp phát thanh toán Các khoản chỉ phải cổ trong dự

toán ngân sách được duyệt Việc chỉ tiêu phải đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ.quan Nhà nước cổ thẳm quyền quy định và đã được thủ trường đơn vị sử dụng ngân

sách chuẩn chi

cả các cơ quan, đơn vị, các chủ dự án sử dụng kinh phí của ngân sách nhà nude đều phải mỡ tải khoản qua Kho bạc Nhà nước chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan

tài chính và Kho bạc Nhà nước trong quả trình lập dự toán, phân bổ kinh phí, cắp phát,

thanh toán, hạch toán kế toán và quyết toán ngân sách nhà nước,

“Các cơ quan tải chính từ Trung ương đến địa phương có trách nhiệm thẩm định dự

toán và thông bio tổng mức kinh phí hàng quý cho các đơn vị sử dụng ngân s đồng thời thường xuyên kiểm tra việc sử dụng kinh phí, định kỳ xét duyệt quyết toán

chỉ của các đơn vị và tổng hop quyết toán chỉ ngân sách nhà nước

Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm soát các h sơ, chứng tử, điều kiện chỉ và thựchiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chỉ thưởng xuyên ngân sách nha nước

theo đúng quy định, tham gia cùng với cơ quan tải chính, cơ quan quản lý nhà nước có thấm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử đụng ngân sách nhà nước và xác nhận số

thực chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước của các đơn vị sử

dụng ngân sách nhà nước.

Kho bạc Nhà nước có quyền tạm đình chỉ hoặc từ chối thanh toán các khoản chỉ

thường xuyên trong trường hợp các đơn vị sử dụng ngân sich nhà nước vi phạm mye

địch đối tượng chỉ đã được ghi tong dự toán được duyệt chỉ không đúng ch độ, chỉ

sai định mức tiêu chuẩn Nhà nước gu định, đồng thời thông báo cho cơ quan ti chính

đồng cắp biết để có biện pháp giải quyết

Mọi khoản chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước được hạch toán bằng đồng Việt Nam

theo từng niên độ Ngân sách, từng cắp ngân sich và theo mục lục ngân sich ahi nước Các khoản chỉ thường xuyên ngân sich nhà nước bing ngoại tệ, hiện vit, ngày công

lao động đều được quy đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá

hiện vật, đơn giá ngày công lao động do cơ quan có thắm quyền quy định.

Trong quá tình thực hiện nhiệm vụ quản ý, cấp phát, thanh toán và quyết toán chỉ

thường xuyên ngân sách nhà nước, nếu phát hiện các khoản chỉ sai của đơn vị, Kho

bạc Nhà nước phải thông báo ngay cho cơ quan tải chính hoặc cơ quan nhà nước có

thấm quyền để ra quyết định thu hồi các khoản chi sai này.

1.2.3 Yêu cầu đi với công tác kiểm soát chỉ thường xuyên của ngân sách

nhà nước

Công tác kiểm soát chỉ ngân sách nhà nước đối với các cơ quan quản lý tài chính nhà

nuk nói chung, mà trực tiếp là cơ quan Tài chính và Kho bạc Nhà nước nói riêng phái dap ứng được các yêu cầu sau đây:

Chính sách và cơ chế kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước phải làm cho

các hoạt động của tài chính nhà nước đạt hiệu quả cao, có tác động kích thích các hoạt

động kinh tẾ xã hội, không để cho quỹ ngân sich nhà nước bỏ cắt khúc, phân tin, gây

căng thing, giá ạo trong quá trình điều hành ngân sách nhà nước.

Céng tác quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước là một quy trình phức tạp, baog6m nhiều khâu, nhiều giai đoạn (lập dự toán ngân sách, phân bổ và thông bảo kinh

phí, cấp phát thanh toán cho các đơn vị thụ hưởng ngân sich, kế toán và quyết toánngân sich nhà nước), đồng thời nó có liên quan đến tắt cả cúc Bộ, ngành, địa phương

Vi vậy, kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cn phải được tién hành thận

trọng, thực hiện dồn từng bước Sau mỗi bước cần tiền hình đánh giá, rất kinh nghiệm

48 cảitiến quy rin, thủ tục kiểm soát chỉ cho phi hợp với tỉnh hình thực tế

Tổ chứ bộ máy kiểm soát chỉ phải gọn nhẹ theo hướng cải cách hành chính, thu gọn

các đầu mỗi quản lý, đơn gi hoá quy tình và th tục hình chính, đồng thi cần phân

định rõ vai trỏ, trách nhiệm và quyển hạn của các cơ quan quán lý ngân sách, quản lý tài chính nhà nước, đặc biệt là thủ trưởng đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí ngân sách

nhà nước trong quá trình lập dự toán, cáp phát và sử dụng kinh phi, thông tin, báo cáo

và quyết toán chỉ ngân sich nha nước để tránh sự tring lặp, chỗng chéo trong quá trình

chính sách thuế, phí và lệ phí, chính sách khuyển khích đầu tư, cơ chế quản lý tải

chính đối với các đơn vi sự nghiệp cổ tha, các đơn v thực hiện cơ chế Khoản kinh

các khoản chỉ của ngân sách nhà nước Nội dung kiêm soát chỉ hường xuyên ngân

sách nh nước của Kho bạc Nhà nước bao gồm:

Kiểm tra tinh hợp pháp, hợp lệ của các chứng từ chỉ ngân sách nhà nước.

Kiểm tra tính hợp pháp về mẫu dẫu và chữ kỹ của Thủ trường và KẾ toán đơn vị sử dụng ngân sách.

‘Cac điều kiện chỉ theo chế độ quy định, bao gồm: các khoản chi phải có trong dự toánđược duyệt đồng ch độ, tiêu chuẩn, định mức chỉ ngôn sách nhã nước do cơ quan cổthắm quyền quy định, đã được cơ quan tải chính hoặc thủ trưởng đơn vị quyết định

chỉ,có đủ các ching từ hợp pháp, hợp lệ theo quy định

Kiểm soát các hỗ sơ, chứng từ chỉ và thực hiện thanh toán kịp thời các khoản chỉ ngân sách đủ điều kiện thanh toán.

‘Tham gia với cơ quan tải chính, cơ quan quản lý nhà nước có thấm quyển trong việc

kiểm tra tỉnh hình sử dụng ngân sách; xác nhận số thực chỉ, số tạm ứng, số dư kinh phí

cuối năm ngân sách của các đơn vị sử dung ngân sách qua Kho bạc Nhà nước.

Trong qué trình thực hiện kiểm soát chỉ ngân sách nhà nước, nếu phát hiện được các vi

phạm về chính sách, chế độ quản lý tài chính, Kho bạc Nhà nước có quyền tạm.đình ch, từ chối thanh toán và thông bảo bằng văn bản cho đơn vị sử dụng ngânxách biết, ding thời chịu trách nhiệm về quyết định của minh trong các trường

hợp sau:

Chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nướccó thẩm.quyển quy định

Không đủ các điều kiện ch theo quy định như: Khoản chỉ không có trong dự toán chỉ

NSNN giao, không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm.

quyền quy định, không có đủ hỗ sơ, chứng từ thanh toán theo quy định.

Kho bạc Nhà nước chịu trách nhiệm về tính hợp pháp, hợp lệ của việc xuất tiền Vì

vậy, Kho bạc Nhà nước phải kiểm tra việc sử dụng kinh phí ngân sách nhả nước cấp

cho các đơn vị, tổ chức kinh tế, bảo đảm đúng mục đích, đúng chế độ, định mức chỉ

tiêu của nhà nước.

Kho bạc Nhà nước không chịu trách nhiệm về những hé sơ, chứng từ theo quy định

không phải gửi đến Kho bạc Nhà nước để kiểm soát

Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm tạm dừng thanh toá

chính (bằng

ứng đủ nhủ cầu chỉ hoặc các khoản chỉ vượt nguồn cho phép, không đúng chế độ quy

theo yêu edu của cơ quan tài

văn bản) đối với các trường hợp: tồn quỹ ngân sách các cấp không dipđịnh hoặc đơn vị không chip hình chế độ báo cáo

Can bộ công chức Kho bạc Nhà nước không tuân thủ thời gian quy định về kiểm soátchỉ hoặc cổ tinh gây phién hà đối với đơn vị sử dụng NSNN thì tủy theo tính chấ

mức độ vi phạm sẽ bị xử lý kỷ luật, xử phat hành chính theo quy định của pháp luật

(ai dung kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nha

Kho bạc Nha nước chi thực hi

có đủ các điều kiện sai

‘chi trả, thanh toán các khoản chi NSNN khí

"Đã có trong dự toán chi NSNN được giao, trừ các trường hợp sau:

‘Tam cắp kinh phí

“Chỉ từ nguồn tang thu so với dự toán NSNN được giao và tử nguồn dự phòng NSNN

8 khắc phục hau quả thiên tai, hoa hoạn, dich hoạn Các khoản chỉ đột xuất ngoài dự

toán được duyệt, nhưng không thé tri hoãn được.

“Chỉ từ nguồn tăng thu so với dự toán được giao

“Chỉ ứng trước dự toán ngân sách nhà nước năm sau.

Đứng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chỉ NSNN do cơ quan nhà nước có thẳm quyền

Kiểm soát chi thường xuyên ngân sich Nhà nước bao gỗm các nị dung chính như

Kiểm soát các khoản chỉ thanh toán cho cá nhân.

soát các khoản chỉ nghiệp vụ chuyên môn.

Kiếm soát chi mua đồ ding, trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa, mua sắmtải sản cổ định, sự nghiệp cỏ tỉnh chất đầu tư và xây dựng nhỏ

Kiểm soát các khoản chỉ hường xuyên khác.

Tắt cả các khoản chỉ NSNN phải được kiếm tra, kiểm soát trong quá trình chỉ tri,

thanh toán Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được giao, đúng chế độ, tiêu

chuẩn, định mức do cắp có thâm quyền quy định và đã được thù trưởng đơn vị sử dụng.'NSNN hoặc người được uỷ quyên quyết định chỉ

Moi khoản chỉ NSNN được hạch toán bing đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách,

cắp ngân sich và mye lục NSN, Các khoản chi NSNN bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày

công lao động được quy déi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá

hiện vật, ngày công lao động do cơ quan nhà nước có thẩm quyển quy định

Vige thanh toán các khoản chỉ NSNN qua KBNN thực hiện theo nguyên ắc trực tiếp

từ KBNN cho người được hưởng lương, rợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hóa

địch vụ trường hợp chư thực hiện được việ thanh to trực tiếp, KBNN thực hiện

thanh toán qua đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước.

Trong quá trình kiểm soát, thanh toán, quyết toán chỉ NSNN, các khoản chỉ sai phảithu hồi giảm chỉ hoặc nộp ngân sách Căn cứ vào quyết định của cơ quan di chínhhoặc quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, Kho bạc Nha nước thực hiện

việc thu hồi cho NSN theo đúng chế độ quy định.

“Nội dung kiểm soát các khoăn chỉ thường xuyên cụ thé cho từng nội dung

chỉ nur sau:

Tit cả các nội dung kiểm soát các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước

được thực hiện theo:

Bộ Tài chính (2012), Thông te 161/2012/TT-BTC của Bộ Tài chính ngày 02/10/2012

cu định chế độ kiểm soát, thanh toán khoản chỉ Ngân sách nhà nước qua Kho bac

Xà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [6]

Bộ Tải chính (2016), Thing ne số 39/2016/TT-BTC ngủy 01/3/2016 của Bộ tài chỉnh

xu di bd sung một số điều của Thông ne 161/2012/TT-BTC của Bộ Tài chink ngày

02/10/2012 quy định ché độ kiém soát, thanh tin khoản chỉ Ngân sách nhà nước

‘qua Kho bạc Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [7]

Các văn bản hướng dẫn về chế độ kiếm soát chi thường xuyên khác.

1.2.5.1 Kiểm soát chỉ đãi với khoán chi thanh toán cả nhân

Kim soát các khoản thanh toán cá nhân gdm

“Chỉ tiền lương, phụ cắp lương, học bỗng, sinh hoạt phí, các khoản đóng góp, chỉ cho

căn bộ xã thôn, bản đương chức, chỉ trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức của cơ quan hanh chính, thanh toán cho cá nhân thuê ngoài và các khoàn thanh toán khác cho cá nhân.

HỖ sơ kiếm soát chỉ:

Giấy rút dự toán NSNN: Kèm theo bảng kê thanh toán ghi chỉ tiết từng nội dung chỉ,

sổ tiền số hoa đơn, ngày thing

Đối với các khoản chỉ tiễn lương, học bổng, sinh hoạt phi, các khoản đóng góp, chỉ

cho cắn bộ xã thôn, bản đương chức: danh sách những người hưởng lương,

sinh hoạt phí, danh sách những người hưởng tiền công lao động thường xuy

hợp đồng; danh sách cản bộ xã, thôn bản đương chức (gửi lần đầu và gửi khi có bổ

sung, thay đổi, điều chỉnh).

Chi trả thu nhập tăng thêm cho cắn bộ, công chức, viên chức của cơ quan hành chính

thực hiện theo:

Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của chink phủ guy

đình che 46 tự chủ, tự chị trách nhiệm về sử đụng biên chế, và Kinh phí quản lý tài

chính đối với sơ quan hành chính, NXB Tài chính, Hà 0]

“Chính phủ (2005), Nght định sở 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của chink phủ

ma định chế độ te chủ, tự chịu trách nhiệm vẻ sử dụng biên chế, và kinh phí quản lý

anh chính đổi với các cơ quan Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [L1]

“Các khoản thanh toán khác cho cá nhân: Danh sách theo từng lần thanh toán

Đối với thanh toần cá nhân thuê ngoài: Hợp đồng thuê khoán, thanh lý hợp đồng (nucó)

Hình 1.1 Quy trình kid soát chỉ NSNN qua KBNN

Ghỉ chú

+ Hướngđi của hd so, chứng từ kiểm soát chỉ

~w-—_ Hướng di của chứng tử thanh toán

(Nguồn Internet)Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ, chứng từ, Kiểm tra và xử lý

Khi có nhu cầu thanh toán, các don vị sử dụng NSNN gửi Tổ Kế toán nhà nước các hd

sơ, tả liệu, chứng tử thanh toán có liên quan theo chế độ quy định

KTV có trách nhiệm tiếp nhận và kiểm tra, kiểm soát hồ sơ, chứng tử.

Kiểm soát, đối chiều các khoản chỉ so với dự toán NSNN, bảo đảm các khoản chỉ phải

có trong dự toán NSNN được cấp có thẳm quyền giao, số dư tài khoản dự toán của đơn

vị còn đủ để chỉ

Kiểm tra, kiểm soát nh hợp pháp hop lệ của các hồ sơ, chứng từ theo quy định đối

với từng khoản chỉ

Về hình thức hồ sơ: Các ti iu là chứng tử kế toán phải dim bảo đúng mẫu, diy đủ số

liên theo quy định, có dấu, chữ ký trực tiếp trên các liên chứng từ.

Kiểm tra kiểm soát các khoản chỉ bảo đảm đúng ché độ, tiêu chuẩn, định mức chỉNSNN do cơ quan nhà nước có thẳm quyén quy định Đối với các khoản chỉ chưa cóchế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN, KBNN căn cứ vào dự toán NSNN đã được cơ

soát

quan nhà nước có thẳm quyề

Xử lý hỗ sơ:

Trường hợp đảm bảo diy đủ các điều kiện chi theo quy định, KTV tiếp nhận và làm

thủ tục chỉ trả, thanh toán cho đơn vị sử dụng ngân sách.

“Trường hợp hồ sơ còn thiếu hoặc phải hoàn chỉnh, bổ sung KTV tra lại cho đơn vị sử

cdụng ngân sách và yêu cầu bổ sung, hoàn chỉnh hé so.

“Thời gian giải quyết trong 01 ngày làm việc đối với khoản chỉ có hổ sơ đơn giản và 02ngày làm việc đối với khoản chỉ có hỗ sơ phức tạp

Bước 2: Kiểm soát chỉ

KTV kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp và sự chính xác của hồ sơ chứng từ, đối chiếu với

dar toán NSN được duyệt, kiểm tra mẫu dầu chữ ký và các điều kiện thanh toán, chỉ

trả đối với từng nội dung chỉ Nếu hỗ sơ đáp ứng đầy đủ điều kiện chỉ NSNN theo quy

định, KTV thực hiện hạch toin kế toán, ký chứng từ và chuyển toàn bộ hỗ sơ, chứng

từ cho KTT (hoặc người được uỷ quyễn) theo quy định.

Nếu khoản chỉ không đủ điều kiện chỉ NSNN theo quy định (sai chế độ, tiêu chuẩn,

inh mức chi, không đúng đối tượng thụ hưởng, mục dich theo dự toán được duyệt, hỗ

se côn tiễu hoặc phải hoàn chính, bổ sung), KTV lập thông bio từ chỗi thanh toán

trình lãnh đạo KBNN ký gửi cho đơn vị sử dụng ngân sich

“Thời gian giải quyết trong 01 ngày làm việc đối với khoản chỉ có hỗ sơ đơn giản và 02

ngày lâm việc

Bước 3: KẾ toán trường (hoặc người được uỷ quyén) xem xét, ký duyệt

KTV tình KTT (hoặc người được uỷ quyền) hồ sơ, chững từ được kiễm soát đã đảm

bảo đủ điều kiện tam ứng hay thanh toán kinh phí sử dụng NSNN,

KTT (hoặc người được uy quyển) kiểm tra nếu đủ điều kiện tạm ứng hay thanh toán sẽ

ký (trên giấy, trên máy) và chuyển hé sơ, chứng từ cho KTV để trình Giám đốc (hoặc.người được uy quyền)

Thời gian giải quyếttrong 01 ngày lim việc đối với khoản chỉ có hỗ sơ đơn giản và 02

ngày làm việc đối với khoản chỉ có hỗ sơ phúc tạp

Bước 4: Giám đốc (hoặc người được uỷ quyền) ký

Giám đốc (hoặc người được uy quyển) xem xét Nếu đủ diễu kiện thì ký chứng từ

và chuyển cho KTV Trường hợp.

ý tạm ứng hay thanh toán, thì chuyển tri hồ sơ, chẳng từ cho KTV, Ké toán viên

idm đốc (hoặc người được uy quyền) không đồng

KBNN lập thông báo từ chối thanh toán trình lãnh đạo KBNN ký gửi cho đơn vị sử

dụng ngân sách

Thời gian giải quyết trong 01 ngày làm vige đối với khoản chỉ có hd sơ đơn giản và 02

đới khoản chỉ ngày làm xơ phúc tap.

Bước 5:1 hye hiện thanh toán

“Trường hợp thanh toán bằng chuyển khoản, KTV thực hiện tách hỗ sơ, chứng từ KSC

và chuyển chứng từ cho TTV:

Đồi với thanh toán song phương điện từ LNH: KTV nhận lệnh thanh toán được giao diện từ chương trinh TABMIS đã được chu

điện từ lệnh TTSPDT chuyển cho TTV hoàn thiện LTT trình giám đốc (hoặc người

hoá các chứng từ giấy sang chứng tir

cược tỷ quyển) ký duyệt tn giấy (đối với LTT) sau đó chuyển toàn bộ chứng từ cho

KTT (hoặc người ủy quyền) phê duyệt các LTT trên chương tình TTSPBT Đối với lệnh thanh toán, thanh toán viên TTSPĐT nhận LTT đã được chuyển hóa sang chứng.

tir điện từ chuyển KT hoàn thiện các yếu tố trình giám đốc (hoặc người được tỷ

quyển) ký duyệt trên giấy và trên chương trình TTSPĐT

Đối với thanh toán qua TGNH: thanh toán viên lập bảng ké thanh toán (theo mẫu quy

định của NHTM), tinh KT (hoặc người được uy quyển) ký kim soát bảng kệ, trình

“Giám đốc (hoặc người được uỷ quyển) ký bảng kê giao cho KTV đi giao nhận chứng

tir với NHNN.

Đối với trường hợp thanh toán điện tử trong hệ théng Kho bạc: Căn cứ chứng từ đượclãnh đạo phê duyệt do KTV chuyển sang, TTV kiểm trí li thông tín trên hệ thông

thanh toán, chuyển chứng từ trên máy và chứng từ gốc cho KTT (hoặc người được uỷ

quyển) KTT (hoặc người được uỷ quyền) kiếm soát, ký chứng từ điện tử Trường hop

lệnh thanh toán có giá tri cao, Giám đốc (hoặc người được uy quyền) kiểm soát thanh.

toán và ký chứng từ điện tử,

Đối với tường hợp thanh toán bằng tiễn mặt, KTV đồng đấu ké toán lên các ign

chứng từ; chuyển các liên chứng từ chỉ tiễn cho thủ quỷ theo đường nội bộ.

“Chứng từ được giải quyết trong 01 ngày lim việc đối với khoản chỉ có hỗ sơ đơn giản

.02 ngày làm việc đối với khoản chi có hỗ sơ phức tap.

Chi tiền mặt tại quỹ:

“Thủ quỹ nhận và kiểm soát chúng từ chỉ tiền mat (ngiy tháng trên chứng từ, họ tê

địa chỉ người lĩnh tiễn, đối chiều thông tin trên giấy CMND, số tiền bằng số và số tiễnbằng chữ)

Lập bảng kê chỉ tiền, nhập sổ quỹ trên máy, chỉ tiền cho khách hàng và yêu cầu khách

hàng ký vio bảng kế chỉ và chứng từ chỉ, thủ quỹ kỷ vào chức danh "thủ quỳ” và đồng cdấu "đã chỉ tiền” lên bảng kê va liên chứng từ chi, sau đó trả 01 liên chứng từ chỉ cho Khách hàng nhận tiễn

Thủ quỹ trả các liên chứng từ còn lại cho kế toán viên theo đường nội bộ,

Thời gian giải quyết rong ngày làm việc,

Bước 6: Trả àiiệu, chứng từ cho khách hàng và lưu hồ sơ, chứng từ

KTV tiến hành lưu hồ sơ, chứng từ theo quy định, bao gồm: Liên chứng từ ké toán lun!

theo quy định, dự toán chỉ NSNN, danh sách những người hưởng lương, học bồng,

sinh hoạt phi quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nha thấu của cắp có thẳm quyền.hop đồng, thanh lý hợp đồng, bảng ké chứng từ thanh toán Tắt cả các hồ sơ lưu quaKBNN phải là bản gốc hoặc bản chính

KTV trả tải liệu, chứng từ cho khách hàng khi thực hiện xong thủ tục thanh toán: Các

tài liệu, chúng từ trả lại khách hằng bao gồm chứng từ báo nợ cho khách hang, các hỗ

sơ, ti liệu khác có liên quan.

Đối với chứng từ chỉ tiên mặt, thủ quỹ trả báo nợ trực tiếp cho thủ quỹ nhận tiên của đơn vị giao dịch với KBNN

Lưu ý: Đối với các chứng tử khách hàng chuyển đến bộ phận kế toán hết giờ giao địch

TTSPĐT, LKB theo quy định của NHNN và KBNN thì được tổ kế toán xử lý

ngày làm việc ké tiếp.

1.2.5.2 Kiểm soái chỉ nghiệp vụ chuyên môn

Bao gm: Chi thanh toán dich vụ công cộng, chỉ mua vậ từ văn phông, chỉ thông tin,tuyên tran, liên lạc, chỉ hội nghị, công te phí

Hồ sơ kiểm soát chỉ gồm:

Chi thanh toán dich vụ công cộng, thông tin, tuyên truyền liên lạc: Bảng kê chứng từ thanh toán.

Chỉ mua vật tr văn phòng: Bảng kê chứng từ thanh toán (đối với những khoản chỉ

không có hợp đồng): Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, hợp đồng, biên

bản nghiệm thụ, (đối với những khoản chỉ có hợp đồng)

“Trường hợp đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện việc khoán phương iện theo chế độ, khoán văn phông phẩm, khoán diện thoại: văn bản quy dịnh vỀ mức chỉ, danh sich

những người hưởng chế độ khoán (gửi một lẫn vào đầu năm và gửi khi có phát sinh

thay đổi),

Chi hội nghị: Bảng kê chứng từ thanh toán (đối với những khoản chỉ không có hợp

đồng); Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, hop đồ biên bản nghiệm thu (đối với những khoản chỉ có hợp đồng).

Chi công tác phí: Bảng ké chứng từ hanh toán.

CChỉ phí thuê mướn: Đăng kẻ chứng từ thanh toán (đối với những khoản chỉ không có

hợp đồng): Quyết định phê duyệt kế quả lựa chon nhà thiu, hợp đông, biên bảnnghiệm thụ (đổi với hững khoản chỉ có hợp đồng)

Chi đoàn ra, đoàn vào: Bảng ké chứng từ thanh toán (đối với các khoản chỉ không có

hợp đồng), Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thiu, hợp đồng, biên bản

"nghiệm thu (đối với những khoản chỉ có hợp đồng)

Quy trình kiếm soát chỉ:

Như quy trình kiểm soát các khoản chỉ thanh toán cho cá nhân.

1.2.5.3 Kiểm soát chi muasắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa tài sản

cổ định và xây dựng nhỏ

Bao gầm: Kiểm soát các khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản cổ định (vô hình hoặc.

hữu hình) như bằng sáng chế, phần mém máy tính 616, tấu thuyỂn, may tin, mây phô

tô, may tính trang thiết bị kỹ thuật chuyên dùng có giá trì từ Š triệu đồng tr lên, các

khoản chỉ xây dựng nhỏ như: Trụ sở, văn phòng, đường điện, cắp thoát nước,

ngân sich nhà nước, Bộ Tài chính hướng dẫn áp dụng giảm thiêu hỗ sơ thanh toán đổivới một số khoản chỉ mua sắm sau:

Trường hợp mua sim chỉ (hường xuyên hoặc gới thầu mua sắm chỉ thường xuyên cógiá trì đưới 20,000,000 đồng (Hai mươi triệu dng): đơn vị lập va gti KBNN bảng kế

chứng từ thanh toán (không phải gửi hợp đồng, hóa đơn, chứng từ liên quan đến khoản.

mua sắm cho KBNN) Kho bạc Nhà nước thực hiện chi theo đề nghị của đơn vị sử

dụng NSNN, Thủ trưởng cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN chịu trách nhiệm v8 quyết

định chỉ của đơn vị và tính chính xác của các nội dung chỉ trên bảng kê chứng từ gửi

chỉnh xác của nội dung các khoản chỉ ghi trên bảng kê chứng từ thanh toán gửi Kho bac

Nhà nước

Chỉ sửa chữa li sản phục vụ công tác chuyên môn và đuy tu, bảo đường các công.

nh cơ sở hạ ting: chỉ phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành: Quyết định pheduyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, hợp đồng, bién bản nghiệm thu

1.2.54 Kiểm soát các khoản chỉ thường xuyên khác.

Nhóm mục chỉ khác trong dự toán được giao của đơn vị sử dụng ngân sách bao gồm

các mục của mục lục NSNN không nằm trong 3 nhóm mục chỉ thanh toán cho cá nhân, chỉ nghiệp vụ chuyên môn, chỉ mua sắm sửa chữa.

Hồ sơ gửi tới Kho bạc bao gồm: Bảng kể chứng từ thanh toán (46 với những khoản

chỉ không có hợp đồng): Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, hợp đồng,biên bản nghiệm thu (đối với những khoản chỉ có hợp đồng)

Quy trình nghiệp vụ: Như thanh toán chỉ nghiệp vụ chuyên môn.

“Thời hạn xử lý hỗ sơ: Thời hạn xử lý hỗ sơ được tinh từ thời điểm cán bộ kiểm soát

chi ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước nhận diy đủ hỗ sơ, chúng từ kiếm soát chỉ theo quy định đến khi xử lý thanh toán xong cho khách hing, được quy định cụ thé như sau

Đổi với các khoản tạm ứng: thời hạn xử lý trong một ngày lim việc

“Trường hợp thanh toán các khoản chỉ có hỗ sơ đơn giản: Thời hạn xử lý trong một

ngây lâm việc

Trường hợp thanh toán khoản chỉ có hồ sơ phức tap: Thời hạn xử lý là 02 ngày làm việc

“Trường hợp thanh toán tam ứng: Thời han xử lý tối đa là 03 ngày làm việc,

1.3 -_ Những nhân tố ảnh hưởng tối công tác kiểm soát chỉ thường xuyên ngân

sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

Do nhận thức được tằm quan trong của NSNN và chỉ tiêu NSNN trong quá tình phát

triển kinh ế - xã hội, nên ngay từ đầu vẫn đề quản lý và điều hành NSNN luôn luôn

due đặt ra như một nhiệm vụ ea bản nhưng có ý nghĩa chiến lược vô cùng quan trọng

của Chính phủ Nhằm thực hiện thật tốt nhiệm vụ này phải cân nhắc và xem xét đến

những nhân tổ ảnh hưởng đến thực hiện kiểm soát chỉ NSNN

1-31 Nhân tổ khách quan

1.3.L1 Cơ chế quản lý, cơ sở pháp by

Luật Ngân sách Nhà nước luôn quy định rõ vai trỏ và trách nhiệm của KBNN trong

sắc nhiệm vụ quân lý quỹ NSNN, kiểm soát thu - chi và ké toán NSN, Luật NSNN là

tảng cho việc phát triển các nghiệp vụ kiểm soát chỉ NSNN Là

tổ pháp lý tạo.

lề đưa ra các Nghị định, thông tư hướng dẫn thực hi

khoản chi NSN.

1.3.1.2 Những tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước

Dự toán ngân sách Nhà nước: Dự toán NSNN là một trong những căn cứ quan trọng,

nhất để Kho bạc Nhà nước thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chỉ NSNN ay, dự toán

NSNN phải đảm bảo kịp thời, chính xác về nội dung chi, mức chỉ phải phù hợp thực

1 phải dy đã, bao quất hit các nhủ cầu chỉ itu eta đơn v trong năm ngân sich và

phải chi tiết, dự toán NSNN càng chỉ ti kiểm soát chỉ của KBNN cảng thuận

lợi và chặt chẽ, Dự toán NSNN làm căn cứ cho KBNN kiểm tra, kiểm soát quá trình

chỉ tiêu của đơn vị

Chế độ, tiêu chun, định mức chi NSNN: Hệ thing chế độ, tiêu chuẩn, định mức chỉ

NSNN là căn cứ quan trọng trong việc xây dựng, phân bổ và kiểm soát chỉ NSNN Vì

vây, nó phải đảm báo tinh chính xác, phù hợp với tinh bình thực tế, tinh thống a

giữa các ngành, các địa phương, đơn vị thụ hưởng NSNN và tính đầy đủ, bao quát tắt

cả các nội dung chỉ phát sinh trong thực tế.

Các chỉnh sách, chế độ tài chính: Các chính sich, chế độ tả chính - kế toán liên quan

đến kiểm soát chỉ NSNN như; Kế toán Nhà nước, Mục lục NSNN, định mức phân bổ.

NSNN, định mức chỉ NSNN, dự toán chỉ NSNN, hợp đồng mua bản tai sin công công:

cụ thanh toán, kế toán NSNN.

1.3.1.3 Sự phối hợp, hé trợ giãu các cấp, các ngùnh trong quân lý quỹ NSN

‘Theo tinh thin của luật ngân sách Quốc hội (2002) Luật ngân sách nha nước, việc quản

lý chat che và có hiệu quả các khoản chỉ NSNN là trách nhiệm của tất cả các cấp, cácngành, các cơ quan, đơn vị và cá nhân có liên quan đến việc quản lý, sử dụng nguồn

kinh phí thuộc NSNN Công tác kiểm soi, thanh toán chỉ trả các khoản chỉ NSNN cia KBNN là công đoạn cuối cùng để hoàn thành qui trình kiếm soát chỉ NSNN Đây là

vốn chỉ ra của NSNN được sử

khâu chủ yéu cỏ tim quan trọng đặc biệt, giúp cho td

dụng vào các mục tiêu đã định một cách tiết kiệm và có hiệu quả nhất trong việc quản lý

quy ngân sách nha nước

1.32 Nhân tb chủ quan

1.3.2.1 Ý thức chấp hành của các đơn vĩ sử dụng kinh phí NSNN

Cần ning cao nhận thức và ý thức chấp hành Luật của các đơn vi sử dụng kinh phí

NSNN để họ thấy rõ kiểm soát chỉ là trách nhiệm của các ngành, các cấp, các đơn vi

và cá nhân liên quan đến quỹ NSNN chứ không phải đó chi là công việc của ngành Tai chính, KBNN,các ngành, các cấp cần nhận thấy vai trò của mình trong quá trình quản

ý quỹ NSNN từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, thông bảo hạn mức kinh phí cấp

phát thánh todnva quyết toán các khoản chỉ NSN

1.3.2.2 Chất lượng và trình độ của đội ngũ cản bộ làm công tác kiểm soát chỉ

“Trong những năm qua, bên cạnh việc xây dựng và hoàn thiện tổ chức bộ máy, cơ chếchin sch liên quan đến chuyên môn nghiệp vụ, hệ thông KBNN luôn chủ trọng thựchiện việc phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, mở rộng về quy mô, nâng cao về chất

lượng, thấi độ phục vụ, hiện tai cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính tị được Đảng và nhà nước giao Hệ thing KBNN đang thực hiện kiện toàn tổ chức bộ mây theo hướng tinh gon, hoại động có hiệu lực, hiệu quả phủ hợp với định

hướng cả về lộ trình cải cách hành chính và hiện đại hóa hoạt động KBNN Lim thé

ơ cấu hợp lý, có diy

yên

trong giải đoạn mới là yêu cầu hết sức cần thế, quan trọng và cp bách trong giả

ảo để phát triển nguồn nhân lực đảm bảo số lượng, chất lượng,

âu nhiệm vụdđã năng lực chuyên môn, phẩm chất chính trị, đạo đúc đáp ứng tố

đoạn hiện nay.

Ngoài ra, việc kiểm soát chỉ NSNN qua KBNN muốn dat kết quả cao cũng cần đòi hoi tới một số điều kiện khác như hiện đại hóa công nghệ thông tin KBNN, hoàn thiện hệ thống kế toán và quyết toán NSN, hiện dai hóa công nghệ thanh toán của KBNN và

của cả nên kinh tế

14 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN của một số nước trên thé

giới và một số địa phương trong nước, bài học kinh nghiệm thực tẾ

1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên của một số dj

Việt Nam

phương của

1.4.2.1 Kinh nghiện của huyện Lang Giang tình Bắc Giang

Huyền Lang Giang nằm ở phía Đông Đắc của tinh Bắc Giang có vị tr là cửa ngõ nỗiliền ác tỉnh phía Đông Bắc với thành phố Bắc Giang, phía Bắc giáp huyện Hữu Lingtinh Lạng Sơn và huyện Yên Thế, phía Nam giáp thành phố Bắc Giang và huyện Yên

Ding, phía Đông giáp huyện Lục Nam và phía Tây giáp huyện Tân Yên Hiện nay,

diện ích tự nhiên là 240 km (gm 21 xã và 02 thị tấn, trụ sở Huyện uỷ, HĐND,

UBND huyện đặt thị trắn Vôi) Dân số của huyện hơn 190.000 người, trong đổ sốngười trong độ tui lao động chiếm tên 45% Lạng Giang là vùng dit giàu truyền

thống văn hoá, lịch sử với nhiễu lễ hội Nơi đây còn có cây Gi Hương nghìn năm.

tuổi, là địa điễm đến tham quan của nhiều du khách, Cổ số thu điễu tết khi lớn so với

các huyện trong toàn tinh do làm tốt việc khai thác nguồn thu từ đấu giá quyển sử

dụng đất và huy động đồng góp của các ting lớp dan cư trên địa bản.

UBND huyện Lạng Giang đã triển khai công tác kiểm soát chỉ ngân sách huyện có hiệu qui, ngoài việc đảm bảo nhu cầu chỉ cho hoạt động của các cơ quan, đơn vị chính

uy của huyện, Lang Giang còn tn bổ tí hợp lý các khoản chỉ đầu wr xây dụng

hạ ng, giao thông nông thôn, cúc thit chế văn hóa, công trình trường học, ý

đồ, tạo điều kiện phát riễn KT-XH trên dia bản huyện và năng cao chất lượng cuộc

sống của người dân trong huyện

Đối với công tc kiểm soát chỉ thường xuyên, dự toắn chỉ ngân sách được giao và phân

bổ và giao trực tiếp tới các đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện (trừ khối giáo dục giao

dự toàn qua phòng GD&DT) theo đúng cơ ché tw chủ ti chính, Nhờ đó đơn vị dự tin

đã chủ động trong việc sử dụng kinh phí được giao, chủ động sắp xếp bộ máy, dim

bảo hoàn thành nhiệm vụ và tăng tha nhập cho cin bộ, công chức

1.4.2.2 Kinh nghiệm của huyện Hữu Lang tinh Lang Som

Huyện có 26 đơn vị hành chính (25 xã, 01 thị tắn), có địa giới hành chinh liễn vớihuyện Chỉ Lăng, vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên, kinh tế, xá hội có nhiều điểm tương.đồng với Chỉ Lãng Với cùng cơ chế phân cấp và điều hành ngân sich do UBND tỉnh

Lạng Sơn ban hành, công tác kiểm soát chỉ thường xuyên NSN trên địa bản huyện Hữu Lũng lại cô cách quan lý khác so với các huyện khác, đó là UBND huyện thực

hiện triệt đ việc phân cấp giao dự toán, giao cho xã hoàn toàn chủ động trong việc sử

dụng ngân sách Tuy nhiên việc phân cấp quá mạnh va giao cho xã hoàn toàn chủ động.

trong việc phê duyệt chỉ thường xuyên, trong khi nguồn thủ của xã rit hạn chế, chủ

yếu trồng chờ vào ngân sich huyện hi trợ sẽ din tới việc đầu tr đàn trải, nên khôngthể tránh khỏi việc gây lãng phí và ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu quả sử

dụng ngân sách nhà nước,

1.42 Bài học kink nghiệm về kiểm soát chỉ thường xuyên đãi với KBNN Chỉ Lăng

tinh Lạng Sơn

nước trên Qua nghiên cứu kinh nghiệm kiểm soát chỉ NSNN của một ting

như kinh nghiệm của một số địa phương, từ đó rất ra một số kinh nghiệm cho huyện

“Chỉ Lăng trong lĩnh vực này như sau:

'UBND huyện cần thực hiện phân p trong quản lý chỉ thường xuyên cho các xã, thị

trấn trên dia bin phi hợp với năng lực của chính quyền cấp xã và chất lượng các

khoản chỉ trên địa bin,

Day mạnh thực hiện giao quyền tự chỗ, tr chị trách nhiệm vé quân lý ti chính cho

sắc đơn vị sử dụng ngân sích, coi đây là biện pháp để năng cao hiệu quả công tác của

bộ may hình chính, ting cường trích nhiệm của cản bộ công chức tong thực thi nhiệm,

‘vy đồng thời tăng thu nhập cho cán bộ công chức,

Day mạnh xã hội hóa công tác chỉ thường xuyên trên địa bản theo phương thức nhà.

nước và nhân dân cùng lam hoặc giao cho doanh nghiệp ứng vẫn đầu tư xây đựng hạ

tầng khu dan cư Việc đẩy mạnh chủ trương này sẽ giúp giảm áp lực về nhu cầu vốn.

đầu tư trên dia bản, tăng cường giám sát của ngân dân trong thi công công tỉnh, dim

‘bio nguồn vốn ngân sách được sử dụng đúng mục dich, tiết kiệm và hiệu quả

“rên đây là những trình bày vé cơ chế kiểm soát chỉ thường xuyên trong quản lý, kiểm

soát chỉ NSNN, vai trỏ của KBNN trong việc quản lý, kiểm soát chỉ NSNN và những.

nhân ổ ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả kiểm soát chi NSNN Day li cơ sở ý luận

cho việc đánh giá thực trạng công tác quản lý, kiểm soát chỉ NSNN qua KBNN trong

nhưng năm gần đây, để từ đó đưa ra giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chỉ

và đổi mới cơ chế quản lý, kiểm soát chỉ NSNN qua KBNN trên địa bin huyện Chỉ

Lãng tỉnh Lạng Son trong những năm gin đây và trong thời gian tới

Dựa trên cơ sở những bai học kinh nghiệm của các nước khác và những địa phương

khác từ đó đưa ra những lý luận cơ bản về kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua

KBNN trong chương này giúp chúng ta thấy rõ những nguyên tắc cơ bản, quy nội dung, đặc điểm chủ yếu trong quản lý chỉ NSNN qua KBNN, qua đó làm rõ tinh

ft, vị tr, vai trò của KBNN trong công tác kiểm soát chỉ thường xuyên NSNN qua

Kho bạc Nhà nước,

Lay đó làm cơ sở cho Chương 2 để làm rõ thực trạng và tinh hình công tác kiểm soát

chỉ thường xuyên qua KBNN Chi Lãng.

CHƯƠNG2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIEM SOÁT CHI THƯỜNGXUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BAC NHÀ NƯỚC CHIL

TINH LANG SON

2.41 Khái quit v8 Kho bạc Nhà nước Chi Lãng tỉnh Lạng sơn

21.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Chỉ Lăng

Huyện Chi Lang là một huyền miễn ni nằm ở phía Tây Nam của tinh Lang Sơn, nằm

ở độ cao trung bình so với mặt nước biển khoảng 240m Toa độ địa lý 2132'- 21°48"

Vi độ Bắc và 106'25'- 106750” kinh độ Đông

Ranh giới của huyện:

Phía Bắc giáp với huyện Cao Lộc và thành phổ Lạng Sơn

Phía Đông giáp huyện Lộc Bình.

Phía Tây gi ip huyện Văn Quan

Phía Nam giáp huyện Hữu Ling và huyện Lue Ngạn của tỉnh Bắc Giang

Đơn vị hành chính:

Huyện Chỉ Lãng có 21 xã thị trấn bao gdm các xã Bắc Thủy, Bằng mặc, Bằng Hữu,

a Sơn, Mai Sao,

Nhân Lý, Quan Sơn, Quang Lang, Thượng Cường, Vân An, Vạn Linh, Vân Thủy, Y

Tịch và 2 thị rắn Chỉ Lãng, Đồng Mỏ, Trung tâm hành chính đặt thị rắn Đồng Mỏ,

Chi Lang, Chiến Thing, Gia Lộc, Hỏa Bình, Hữu Kiên, Lam Son,

“Tổng dân số huyện Chỉ Lang là 76.110 người, sống tập trung chủ yếu ở vũng nôngthôn (chiếm 67,45%), mật độ trung bình là 108 người/IkmẺ (Theo Niên giám.thống kê 2015 huyện Chỉ Lăng) Chỉ Lãng là một địa bàn chung sống hòa thuận.của 03 dân tộc chủ yếu la Ning, Tây, Kinh và một số dân tộc Khác, Trong đó:dan tộc Ning chiếm 48,9%, din tộc Tay chiếm 34%, dân tộc Kinh chiếm 16% vàcác din tộc khác chiếm 1,1%

Tốc độ tăng trường kinh ế bình quân giai đoạn 2011-2016 đạt 13,06%, Trong đó,