CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI AN
2.1. Tình hình kinh tế xã hội quận Hải An và giới thiệu KBNN Hải An
2.1.1.1. Đặc điểm tự nhiên
Quận Hải An được thành lập ngày 20 tháng 12 năm 2002, với diện tích 98,32 km2, dân số 134 ngàn người (tính đến 01/04/2009), mật độ dân số trung bình của quận là 791 người/km2.
Hải An là quận nằm ở phía đông, thuộc khu vực trung tâm của Thành phố Hải Phòng, thuận lợi cơ bản cả về giao lưu đường bộ, đường thủy và đường hàng không.
Phía Bắc quận Hải An giáp Sông Cấm ngăn cách với huyện Thủy Nguyên. Phía Nam giáp sông Lạch Tray, ngăn cách với huyện Kiến Thụy. Phía Tây giáp với các quận Ngô Quyền và Lê Chân. Phía Đông giáp với Vịnh bắc bộ.
Quận Hải An hiện tại gồm có 8 phường là Đông Hải 1, Đông Hải 2, Đằng Hải, Đằng Lâm, Nam Hải, Cát Bi, Tràng Cát và Thành Tô.
Lúc mới thành lập quận vẫn còn một phần lớn là diện tích đất nông nghiệp và đất hoang hóa, phần còn lại là đất công nghiệp của các khu công nghiệp Đình Vũ và Vũ Yên. Nền kinh tế nông công nghiệp xen kẽ, kinh tế dịch vụ chưa phát triển. Tuy nhiên những năm gần đây tỷ lệ đô thị hóa cao, nhiều đường phố mới xuất hiện, đường liên phường, các ngõ nghẽn đã được mở rộng. Kinh tế dịch vụ của quận phát triển mạnh mẽ.
Điều kiện kinh tế, phường hội của quận rất phức tạp, đặc biệt kém phát triển so với các quận khác. Tuy nhiên, với ưu thế của quận mới có quỹ đất nông nghiệp dồi dào, ưu thế xây dựng sau nên quận Hải An có nhiều thuận lợi trong việc quy hoạch và xây dựng quận ngay từ đầu theo hướng hiện đại phù hợp với xu hướng phát triển tất yếu của đô thị hiện đại.
2.1.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội
* Về tăng trưởng kinh tế ước tính 6 tháng đầu năm 2018, tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) (theo giá so sánh 2017) đạt 4.852,6 tỷ đồng, tăng 10,63% so cùng kỳ năm trước (6 tháng /2017 tăng 9,34%), trong đó: nhóm nông, lâm nghiệp và thủy sản giảm 0,41% (KH 1,46-1,69%); nhóm công nghiệp – xây dựng tăng 14,04% (KH tăng 13,84-14,7%); nhóm dịch vụ tăng 9,62 % (KH 9,5% – 9,8%).
* Sản xuất công nghiệp ước 6 tháng /2018 tăng 5,52% so với tháng trước và tăng 25,06% so với cùng kỳ; ước 6 tháng /2018 tăng 16,61% so với cùng kỳ, trong đó : nhóm ngành công nghiệp chế biến, chế tạo tăng 17,82%; nhóm ngành sản xuất và phân phối điện tăng 5,56% ; nhóm ngành cung cấp nước, xử lý rác thải tăng 5,19%.
* Nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản: Trồng trọt, năng suất lúa vụ đông xuân ước đạt 6,94 tạ/ha, bằng 100,03% so vụ đông xuân năm trước; năng suất ngô ước 9,9 tạ /ha, bằng 99,41%; khoai lang ước 21,89 tạ/ha bằng 99,33%; rau các loại 44,4 tạ/ha, bằng 102,5%; Trong đó dưa hấu ước 28,3 tạ/ha bằng 100,61%; năng suất khoai tây ước đạt 18,1 tạ/ha bằng 101,19% so với vụ đông xuân năm trước…Chăn nuôi kết quả 6 tháng /2018: tổng đàn trâu ước thực hiện 674 con, bằng 99,62% so cùng kỳ năm trước; tổng đàn bò ước thực hiện 1,33 ngàn con, bằng 99,32% so cùng kỳ năm trước;
tổng đàn lợn ước thực hiện 23,19 ngàn con, bằng 99,91% so cùng kỳ năm trước; tổng đàn gia cầm ước thực hiện 1,397 ngàn con, bằng 101,68% so cùng kỳ năm trước.
- Thủy sản, tổng sản lượng (nuôi trồng và khai thác) tháng 6 năm 2018 ước đạt 11.092 tấn bằng 124,66% so với cùng kỳ năm trước.
- Đầu tư xây dựng, dự tính 6 tháng đầu năm 2018, vốn đầu tư thực hiện trên địa bàn là 1.951,18 tỷ đồng, tăng 15,35% so cùng kỳ: Trong đó vốn Nhà nước trên địa bàn thực hiện là 499,16 tỷ đồng, tăng 8,8% so cùng kỳ (vốn trung ương quản lý là 238,42 tỷ đồng, tăng 6,11% so cùng kỳ, vốn địa phương quản lý là 170,74 tỷ đồng, tăng 14,4% so cùng kỳ). Vốn ngoài Nhà nước thực hiện là 872 tỷ đồng, tăng 28,08% so cùng kỳ; vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài thực hiện là 580 tỷ đồng, tăng 5,09% so cùng kỳ.
2.1.2 Giới thiệu khái quát KBNN Hải An
2.1.2.1. Quá trình hình thành và phát triển của KBNN Hải An
“Ngày 21/3/ 1990, Bộ trưởng Tài chính ra quyết định số 185 TC/QĐ/TCCB về việc thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính trong đó Chi cục KBNN Hải Phòng là đơn vị thành viên của Cục KBNN Trung ương từ ngày 1/4/1990. Và nay là KBNN Hải Phòng với chức năng, nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, thực hiện nhiệm vụ
thu, chi NSNN trên địa bàn thành phố Hải Phòng bao gồm 06 quận nội thành, 07 huyện ngoại thành và 01 huyện đảo.
KBNN Hải An được thành lập và đi vào hoạt động ngày 01/6/2003 theo Quyết định số 66/2003/QĐ- BTC ngày 6/5/2003 của Bộ Tài Chính về việc thành lập KBNN Hải An trực thuộc KBNN Hải Phòng và Quyết định số 239 KB/QĐ-TCCB ngày 16/5/2003 của Kho bạc Nhà nước về thời gian đi vào hoạt động của KBNN Hải An.
KBNN Hải An là KBNN cấp quận trực thuộc KBNN Hải Phòng có chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc trên địa bàn Hải An.
KBNN Hải An thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả cho các khoản chi thuộc ngân sách phường và các khoản chi của NSTW, ngân sách tỉnh theo uỷ quyền.
KBNN Hải An có trụ sở tại tổ 7 Hạ Lũng Đường Lê Hồng Phong quận Hải An thành phố Hải Phòng, có tư cách pháp nhân, con dấu có hình Quốc huy, mở tài khoản tại Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quận Hải An.
Trong quá trình hoạt động và phát triển, KBNN Hải An luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ và được Bộ Tài chính, KBNN và Hội đồng nhân dân (HĐND) – Uỷ ban nhân dân (UBND) quận ghi nhận. Với những thành tích đạt được KBNN Hải An đã được Đảng và Nhà nước tặng thưởng nhiều phần thưởng cao quý cho tập thể và cá nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ, đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền, tài sản Nhà nước giao cho quản lý. Với mục tiêu lâu dài của toán hệ thống là “Duy trì ổn định, hoàn thiện chức năng, hiện đại hoá công nghệ, phát triển nguồn nhân lực”, KBNN Hải An đang tiếp tục giữ vững và phát huy truyền thống đoàn kết, thống nhất, vượt qua mọi khó khăn thách thức để hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN với hiệu quả cao nhất.
2.1.2.2.Cơ cấu tổ chức bộ máy và nhân sự của KBNN Hải An
* Cơ cấu tổ chức của KBNN Hải An được thực hiện theo Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước, với chức năng nhiệm vụ của KBNN huyện. Biên chế 16 công chức.
Cơ cấu tổ chức cụ thể như sau:
- Ban giám đốc: 02 người,
Gồm 01 Giám đốc và 01 phó giám đốc.
- Tổ Kế toán Nhà nước: 10 người
Gồm 01 Kế toán trưởng, 1 Tổ phó Tổ Kế toán Nhà nước và 8 kế toán viên - Tổ Tổng hợp – Hành chính: 04 người
Gồm có 01 chuyên viên kiểm soát chi, 01 cán sự, 02 bảo vệ.
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức của KBNN Hải An
* Tổ chức hệ thống KSC thường xuyên
Trong hoạt động nghiệp vụ của KBNN, hoạt động KSC gắn liền với nghiệp vụ chi thường xuyên vốn NSNN. Vì vậy, bộ máy KSC thường xuyên không chỉ đơn thuần gồm các bộ phận trực tiếp thực hiện công việc KSC mà bao gồm cả các bộ phận có liên quan trong dây chuyền chi thường xuyên vốn NSNN. Xét dưới góc độ này, bộ máy KSC thường xuyên tại KBNN Hải An gồm:
- Ban giám đốc KBNN: có quyền quyết định cấp phát hay từ chối cấp phát các khoản chi NSNN theo quy định.
- Tổ tổng hợp hành chính (THHC) tại KBNN: chịu trách nhiệm kiểm soát các khoản chi thuộc nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia, vốn sự nghiệp kinh tế.
- Tổ kế toán tại KBNN : kiểm soát các khoản chi thường xuyên (không thuộc chương trình mục tiêu quốc gia và vốn sự nghiệp kinh tế), thực hiện thanh toán cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ (đối với những khoản thanh toán không dùng tiền mặt), hạch toán kế toán các khoản chi theo chế độ kế toán hiện hành”,[14].
* Đội ngũ cán bộ của KBNN Hải An
“ Thời gian mới thành lập, đội ngũ cán bộ của KBNN Hải An nói chung còn thiếu về số lượng và yếu về chất lượng. Thời gian gần đây, được sự quan tâm của Lãnh đạo KBNN Hải An đối với lĩnh vực TCCB mà công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đã được đẩy mạnh từ đó trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ thuộc KBNN Hải An được nâng lên đáng kể. Tính riêng lực lượng KSC thường xuyên, đến năm 2018 trình độ chuyên môn được thống kê như bảng sau:
BAN LÃNH ĐẠO
TỔ TỔNG HỢP HÀNH CHÍNH
TỔ KẾ TOÁN NHÀ NƯỚC
Bảng 2.1: Trình độ cán bộ kiểm soát chi KBNN Hải An năm 2018 Trình độ Bộ phận KSC Số người Trên đại
học Đại học Trung cấp
Tổ Kế toán NN 10 2 6 2
Tổ Tổng hợp HC 4 1 1 2
Nguồn: KBNN Hải An Xét về trình độ chuyên môn, đội ngũ cán bộ KSC thường xuyên đã được nâng lên cơ bản đáp ứng được nhu cầu công tác. Nhưng về trình độ ngoại ngữ và tin học thì còn khá yếu đặc biệt là cán bộ có tuổi đời cao. Vì vậy, phần nào không đáp ứng được yêu cầu công tác trong điều kiện ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác nghiệp vụ ngày càng cao theo xu hướng hiện nay của ngành KBNN .