CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI AN
3.2. Một số nhóm biện pháp hoàn thiện công tác KSC thường xuyên vốn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải An
3.2.2. Nhóm biện pháp hoàn thiện triển khai quy trình chi thường xuyên vốn NSNN
Đối với các khoản thanh toán từ NSNN cho đối tượng thụ hưởng từ NSNN là cá nhân như chi lương và phụ cấp, tiền khoán chi điện thoại và các khoản thanh khác cho cá nhân, những đối tượng trên mở tài khoản ở các Ngân hàng thương mại và được cung cấp dịch vụ thẻ. KBNN Hải An kiểm soát chi đúng chế độ thực hiện chuyển tiền vào tài khoản ở Ngân hàng cho các đối tượng đó, đối tượng hưởng đến rút tiền tự động tại máy rút tiền để chi tiêu. Như vậy sẽ rất tiết kiệm về nhân lực và tài lực cho KBNN Hải An nói riêng và cho phường hội nói chung.
3.2.2.2. Áp dụng quy trình KSC thường xuyên vốn NSNN theo kết quả đầu ra.
Đây là một phương thức cấp phát NSNN tiên tiến, mới được áp dụng ở một số nước, hoặc một số khoản chi đặc biệt. Theo đó, Nhà nước không can thiệp vào việc sử dụng các khoản kinh phí NSNN đã cấp cho các cơ quan đơn vị, mà chỉ quan tâm đến hiệu quả sử dụng các nguồn kinh phí đó, tức là chỉ quan tâm đến kết quả đầu ra của các chương trình, mục tiêu đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Theo phương thức cấp phát này, ngay từ khi lập dự toán, các cơ quan, đơn vị phải căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao; chỉ tiêu nhiệm vụ của năm kế hoạch;
chế độ, tiêu chuẩn, định mức,dự toán, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao của năm trước để xây dựng dự toán chi của năm kế hoạch.
Sau khi được các cấp có thẩm quyền giao dự toán Ngân sách năm, các cơ quan đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị thực hiện phương thức cấp phát NSNN theo kết quả đầu ra.
Trên cơ sở dự toán chi cả năm được giao và nhiệm vụ phải chi trong quý, các đơn vị phải lập nhu cầu chi quý gửi cơ quan quản lý cấp trên và KBNN nơi mở tài
khoản. Căn cứ nhu cầu chi hàng quý đã đăng ký và yêu cầu của nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán Ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch.
Căn cứ vào dự toán năm được giao và nhu cầu chi quý đã đăng ký, KBNN Hải An thực hiện trích chuyển kinh phí theo đề nghị của đơn vị. Thủ trưởng đơn vị được quyền chủ động và tự chịu trách nhiệm về việc sử dụng kinh phí được cấp, bảo đảm thực hiện công việc theo đúng những cam kết ban đầu.
Định kỳ, cơ quan tài chính phối hợp với cơ quan quản lý cấp trên của đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện nhiệm vụ của đơn vị. Trường hợp phát hiện đơn vị không bảo đảm thực hiện công việc theo đúng cam kết, KBNN được phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị hoặc có biện pháp thu hồi phần kinh phí đã cấp. Đồng thời tăng cường hơn nữa tính chủ động, sáng tạo của các đơn vị sử dụng vốn NSNN cấp cũng như phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành chính hiện nay ở nước ta.
Tuy nhiên, Nhà nước cần phải quy định các tiêu chuẩn hiệu quả đối với từng hình thức đơn vị sử dụng NSNN. Lẽ đương nhiên, những khoản chi tiêu thường xuyên của NSNN là những khoản chi gắn liền với việc thực hiện các chức năng của Nhà nước, tức là gắn liền với việc đáp ứng các nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất toàn phường hội. Vì thế, hiệu quả của các khoản chi đó phải được xem xét dựa trên cơ sở đánh giá mức độ hoàn thành các mục tiêu kinh tế – phường hội nói chung. Đây thực sự là một vấn đề khó khăn, phức tạp trong quá trình triển khai áp dụng cơ chế này. Hơn thế, hiệu quả của việc quản lý và KSC thường xuyên vốn NSNN không những chỉ đo được bằng các chỉ tiêu định lượng, mà còn phải xem xét cả bằng các chỉ tiêu định tính.
Ngoài ra, một vấn đề nữa cũng cần phải tính đến là khi giao toàn bộ trách nhiệm quản lý tài chính cho Thủ trưởng đơn vị sử dụng Ngân sách, rồi sau đó mới xem xét hiệu quả của việc sử dụng số kinh phí đó, sẽ rất dễ phát sinh trường hợp những Nhà quản lý có thể lạm dụng số tiền tiết kiệm được trong quá trình sử dụng kinh phí được cấp để mưu lợi cho cá nhân hoặc chi tiêu lãng phí, gây thất thoát tiền, tài sản của Nhà nước, trong lúc không bảo đảm được số lượng, chất lượng công việc đã cam kết.
Về điều kiện có trong dự toán chúng ta đang sử dụng nhiều khái niệm liên quan đến dự toán : dự toán ngân sách, dự toán công việc, định mức dự toán… Ngay dự toán ngân sách cũng có nhiều cấp độ vì vậy đối với điều kiện có trong dự toán cũng cần cụ thể hoá để đảm bảo sự nhất quán trong tác nghiệp và minh bạch trong quản lý.
Đối với những công việc lớn ( với một mức giá trị nào đó) cần có danh mục công việc cụ thể để xác định điều kiện có trong dự toán. Đối các khoản chi thông thường thì có trong dự toán là số dư dự toán (đã loại trừ cam kết chi hoặc phần của
những công việc lớn) còn đủ để chi trước khi giải ngân. Khó khăn thường có là khi xử lý đồng thời nhiều món khi đó việc xác định theo phương pháp này hay sai sót vì vậy cần cẩn thận cập nhật lại dự toán trước khi giải ngân cho từng món. Cũng cần phân biệt chính xác dự toán công việc và dự toán ngân sách trong quản lý chi tiêu công về thẩm quyền xử lý, quy trình, thủ tục, vai trò, hiệu lực và phạm vi điều chỉnh.
Chuẩn chi là việc người sử dụng ngân sách ra lệnh cho KBNN Hải An phục vụ thực hiện thanh toán chuyển tiền theo nội dung trên lệnh chuẩn chi. Nếu lệnh chuẩn chi phù hợp với các quy định hiện hành thì KBNN Hải An hành tự, nếu không phù hợp thì xem xét chấp nhận hoặc từ chối. Về nguyên tắc người chuẩn chi phải là thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hay người được uỷ quyền của thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách tuy nhiên bằng chứng về tư cách pháp nhân của người chuẩn chi tại KBNN Hải An vừa thừa vừa thiếu. Thừa là vì mỗi khách hàng phải gởi hồ sơ đăng ký giao dịch cho từng tài khoản được mở tại KBNN Hải An, bao nhiêu tài khoản là bấy nhiêu hồ sơ đăng ký và cơ bản là giống nhau. Thiếu là do hồ sơ đăng ký giao dịch không cập nhật kịp thời các thay đổi về nhân sự ở đơn vị sử dụng ngân sách.
Thực tế kiểm soát chi tại địa phương cho thấy nhiều vấn đề đáng lo ngai khi người chuẩn chi chưa quan tâm đúng mức tới việc chuẩn chi dẫn tới các hiện tượng xâm tiêu, lạm chi, thanh toán khống, quay vòng chứng từ thanh toán…Nguyên nhân thì có nhiều nhưng trước hết là nhận thức và kỹ năng quản lý của người chuẩn chi còn nhiều hạn chế và bất cập. Bên cạnh đó tổ chức công tác tài vụ ở nhiều đơn vị sử dụng ngân sách chưa tốt, không khoa học, thiếu kiểm tra kiểm soát, cán bộ phụ trách kế toán đào tạo thiếu bài bản lại hay thay đổi không hiểu đúng về chính sách, chế độ và nghiệp vụ.
Các quy định hiện hành của Nhà nước về quản lý chi ngân sách chưa đề cập đầy đủ đến khả năng thanh toán của các khoản chi ngân sách. Rất nhiều khách hàng cũng không quan tâm đến yếu tố này khi giao dịch với KBNN về chi ngân sách. Mọi người (hình như) đều cho rằng một khoản chi khi đáp ứng các điều kiện Luật định thì phải được giải ngân. Thực tế không hoàn toàn như vậy mà còn ảnh hưởng đáng kể bởi khả năng thanh toán của khoản chi.
Khả năng thanh toán của một khoản chi đã được KBNN Hải An chấp nhận thanh toán được xác định bởi tồn quỹ ngân sách dành cho khoản chi đó và tồn ngân của KBNN tại thời điểm giải ngân. Thiếu một trong hai đều không thể giải ngân. Tồn quỹ ngân sách thông thường được quản lý chung nhưng cũng có thể được quản lý theo những phân loại nguồn hoặc mục tiêu cụ thể.
Cách thức xử lý thiếu hụt tạm thời (chỉ đề cập đến trường hợp tồn quỹ ngân sách không đáp ứng nhu cầu chi) cũng không nhất quán, hầu hết là chỉ định các hồ sơ được ưu tiên giải ngân. Thông tư 161 mới đây thì yêu cầu xác định các nội dung tạm ngưng giải ngân khi thiếu hụt tạm thời và đây là phương thức minh bạch hơn nhưng khó đi vào cuộc sống .
Vì vậy trước mắt chỉ nên áp dụng phương thức cấp phát NSNN theo “kết quả đầu ra” đối với một số khoản chi cho các dịch vụ công cộng như an ninh trật tự, chống các tệ nạn phường hội, các chương trình giáo dục, y tế, vệ sinh môi trường.
3.2.2.3. Công khai hóa cơ chế quản lý, điều hành KSC thường xuyên vốn NSNN qua KBNN Hải An
KBNN Hải An đã xây dựng quy trình giao dịch, công khai các bước giao dịch của KBNN với khách hàng.
Về cơ chế KSC thường xuyên vốn NSNN, như đã trình bày ở trên, việc KSC phải căn cứ vào nhiều văn bản chế độ khác nhau cho mỗi khoản chi. Do đó mọi khoản chi KBNN Hải An phải công khai các văn bản áp dụng, chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu, hồ sơ thủ tục đấu thầu, chỉ định thầu theo quy định… Tất cả các nội dung trên phải thực hiện công khai tại KBNN Hải An để cán bộ KBNN Hải An và khách hàng cùng nghiên cứu và thực hiện theo tiếng nói chung, đó cũng là một khâu minh bạch trong KSC thường xuyên vốn NSNN của KBNN Hải An