Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Dương Kinh

Kho bạc Nhà nước Dương Kinh là một đơn vị thuộc hệ thống Kho bạc Nhà nước, với vai trò là quản lý quỹ ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Dương Kinh, đơn vị đã thực hiện tốt các cơ chế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

_

NGUYỄN THỊ MINH PHỤNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI

THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI

KHO BẠC NHÀ NƯỚC DƯƠNG KINH

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

_

NGUYỄN THỊ MINH PHỤNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI

THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI

KHO BẠC NHÀ NƯỚC DƯƠNG KINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ : 8.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Phạm Văn Cương

HẢI PHÒNG - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tên tôi là: Nguyễn Thị Minh Phụng - tác giả của đề tài “Hoàn thiện

công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc

Nhà nước Dương Kinh” Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu

khoa học của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là hoàn toàn

trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Tôi

xin chịu trách nhiệm về những thông tin trong luận văn

Hải Phòng, ngày tháng 5 năm 2019

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Minh Phụng

LỜI CẢM ƠNTrong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt

nghiệp, tôi đã nhận được sự hướng dẫn của các thầy, cô giáo và sự giúp đỡ

nhiệt tình của các bạn đồng nghiệp Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tôi

xin gửi lời cảm ơn tới: Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý sau đại học, Khoa kinh

tế và QTKD Trường Đại học Hải Phòng đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi

học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: PGS.TS Phạm Văn

Cương, người đã định hướng, giúp đỡ, hướng dẫn tôi trong suốt quá trình

nghiên cứu đề tài luận văn Thầy đã hết lòng giúp đỡ, động viên và tạo điều

kiện thuận lợi nhất cho em hoàn thành luận văn tốt nghiệp này

Tôi cũng xin được gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban lãnh đạo, công

chức Kho bạc Nhà nước Dương Kinh, đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp

đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, công tác, nghiên cứu và hoàn thành luận

văn tại đơn vị

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn đến gia đình, đồng nghiệp và bạn

bè đã hết sức giúp đỡ và luôn đồng hành bên cạnh động viên tôi hoàn thành

luận văn này

Với tất cả sự tâm huyết và cố gắng trong quá trình nghiên cứu đề tài,

song do khả năng nghiên cứu của tôi còn hạn chế và thời gian thực hiện luận

văn có hạn nên Luận văn tốt nghiệp sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, tồn

tại Tôi kính mong nhận đươc sự góp ý, chỉ bảo của các thầy giáo, cô giáo,

cùng ý kiến đóng góp quí báu của các bạn đồng nghiệp và bạn đọc để Luận

văn có giá trị thực tiễn

Tôi xin chân thành cám ơn!

Hải Phòng, ngày tháng 5 năm 2019

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Minh Phụng

MỤC LỤC Trang

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 5

1.1 Khái niệm về chi thường xuyên và công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước 5

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm chi thường xuyên 5

1.1.2 Khái niệm về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 6

1.2 Nội dung công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước 7

1.2.1 Kiểm soát tính hợp pháp về chữ ký và mẫu dấu của đơn vị sử dụng ngân sách 8

1.2.2 Kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ, chứng từ 8

1.2.3 Điều kiện cấp phát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước 9

1.2.4 Kiểm soát chi tạm ứng chi ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước 10

1.2.5 Kiểm soát thanh toán trực tiếp chi ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước 13

1.3 Tầm quan trọng của công tác kiểm soát chi thường xuyên tại kho bạc Nhà nước 14

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho

bạc Nhà nước 18

1.4.1 Các nhân tố chủ quan 18

1.4.2 Các nhân tố khách quan 20

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN DƯƠNG KINH GIAI ĐOAN 2014-2018 22

2.1 Khái quát về tổ chức bộ máy thực hiện công tác KSC tại KBNN Dương Kinh 22

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển 22

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của KBNN Dương Kinh 23

2.1.3 Cơ cấu tổ chức 25

2.1.4 Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước 28

2.2 Thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Dương Kinh giai đoạn 2014 – 2018 29

2.2.1 Tình hình chi thường xuyên chi NSNN 29

2.2.2.Thực trạng quy trình KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Dương Kinh 38 2.2.3 Thực trạng kiểm soát các nội dung chi thường xuyên NSNN qua KBNN Dương Kinh 40

2.3 Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Dương Kinh giai đoạn 2014-2018 53

2.3.1 Những mặt mạnh và nguyên nhân 53

2.3.2 Những hạn chế, yếu kém và nguyên nhân chủ quan, khách quan 56

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC DƯƠNG KINH GIAI ĐOẠN 2019 – 2023 64

3.1 Mục tiêu, chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 64

3.2 Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kho bạc Nhà nước Dương Kinh giai đoạn 2019 – 2023 65

3.3 Một số biện pháp hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN tại

KBNN Dương Kinh giai đoạn 2019-2023 67

3.3.1 Triển khai thực hiện mô hình kiểm soát chi "một cửa" 67

3.3.2 Nâng cao năng lực, trình độ, phẩm chất của đội ngũ công chức KSC thường xuyên 68

3.3.3 Hoàn thiện phương pháp và hình thức kiểm soát 69

3.3.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong KSC thường xuyên NSNN 72

3.4 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Dương Kinh 73

3.4.1 Đối với Kho bạc Nhà nước và Bộ Tài chính 73

3.4.2 Đối với chính quyền địa phương 75

3.4.3 Đối với các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN 76

KẾT LUẬN 77

TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

TABMIS Treasury and buodget management Information System

(Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc)UBND Ủy ban nhân dân

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Số hiệu

2.1 Tình hình thực hiện dự toán chi NSNN quận Dương

2.1 Tổng chi NSNN trên địa bàn quận Dương Kinh

2.2 Chi thường xuyên của quận Dương Kinh 2014-2018 36

2.2 Tình hình chi thường xuyên NSNN của quận Dương

2.3 Chi chuyển giao của quận Dương Kinh 2014-2018 41

2.3 Tình hình chi chuyển giao của quận Dương Kinh

2.4 Thống kê lỗi kiểm soát thủ tục hành chính năm 2017 44 2.5 Thống kê lỗi kiểm soát mẫu dấu năm 2016 46 2.6 Thống kê lỗi kiểm soát mẫu dấu năm 2017 46 2.7 Số liệu từ chối thanh toán qua KBNN Dương Kinh

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Số hiệu

2.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy KBNN Dương Kinh 31

2.2 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Để đẩy nhanh tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển đất nước thì ngân sách Nhà nước là yếu tố không thể thiếu, vì ngân sách Nhà nước là hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội Ngân sách Nhà nước phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn tài chính nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng quản lý, điều hành nền kinh tế Để Nhà nước tồn tại và phát triển bền vững thì đòi hỏi phải có sự quản lý chặt chẽ về ngân sách Nhà nước, quan trọng phải có sự quản lý về ngân sách Nhà nước chặt chẽ, hiệu quả, đảm bảo kiểm soát chi đúng chế độ, định mức, sử dụng đúng mục đích, tránh lãng phí mang lại hiệu quả và tạo tiền đề cho tăng trưởng nền kinh tế

Chi ngân sách Nhà nước được chia thành chi thường xuyên và chi đầu

tư phát triển, nó là công cụ chủ yếu để Đảng và Nhà nước thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội của mình nhằm đảm bảo an ninh, quốc phòng đồng thời là nhân tố thúc đẩy phát triển xây dựng đất nước

Công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước những năm qua rất được Đảng và Nhà nước quan tâm, chính vì vậy Bộ Tài chính đã có những chỉ đạo đối với ngành Kho bạc cần phải cải tiến các quy trình, thủ tục kiểm soát chi ngân sách mang tính hiệu quả, nhanh chóng

và thiết thực Kho bạc Nhà nước Dương Kinh là một đơn vị thuộc hệ thống Kho bạc Nhà nước, với vai trò là quản lý quỹ ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Dương Kinh, đơn vị đã thực hiện tốt các cơ chế và chính sách về công tác kiểm soát chi thường xuyên và chi đầu tư xây dựng cơ bản, từng bước được hoàn thiện theo hướng hiệu quả, chặt chẽ và đúng mục đích hơn cả về chất lượng và quy mô Trong quá trình kiểm soát, thanh toán Kho bạc Nhà nước Dương Kinh đã thực hiện nghiêm túc sự chỉ đạo, hướng dẫn của Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước và Ủy ban nhân dân thành phố đảm bảo các khoản

chi luôn đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành và phải có trong dự toán được cấp có thẩm quyền giao, thủ tục mua sắm tài sản phải đảm bảo thực hiện theo quy định của pháp luật, nhằm góp phần quản lý nguồn ngân sách một cách hiệu quả hơn, sử dụng nguồn lực tài chính của các đơn vị một cách đúng mục đích, đồng thời là một biện pháp hữu hiệu để thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí

Trong những năm qua, Kho bạc Nhà nước Dương Kinh đã đạt được nhiều thành tích trong công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Tuy nhiên công tác này vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập do nhiều nguyên nhân cả chủ quan, lẫn khách quan Cho tới nay, chưa có một công trình khoa học nghiên cứu đề xuất các biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Dương Kinh

Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, cùng với những kinh nghiệm công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước, tôi đã chọn đề tài “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Dương Kinh” để nghiên cứu Kết quả của việc nghiên cứu này ngoài ý nghĩa về mặt lý luận, còn có ý nghĩa về mặt thực tiễn sẽ góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nước Dương Kinh trong giai đoạn 2019 – 2023

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Mục đích nghiên cứu đề tài là đề xuất một số biện pháp có cơ sở khoa học và thực tiễn nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Dương Kinh giai đoạn 2019-2023

Để đạt được mục đích trên, luân văn thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu sau: Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước; Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Dương Kinh giai đoạn 2014 – 2018 để tìm ra các điểm mạnh, điểm yếu vá các nguyên nhân chủ quan khách quan; Đề xuất một số biện pháp hoàn thiện công

tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Dương Kinh giai đoạn 2019 – 2023

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu của luận văn: Những vấn đề lý luận và thực tiễn

về công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước

Phạm vi nghiên cứu của luận văn: Tình hình thực hiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Dương Kinh giai đoạn 2014 – 2018 Các biện pháp đề xuất để hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Dương Kinh giai đoạn 2019 – 2023

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu tại bàn để thu thập số liệu thứ cấp và sử dụng phương pháp tổng hợp, thống kê, so sánh, phân tích để đánh giá và đề xuất các biện pháp

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bại Nhà nước

Về mặt thực tiễn, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Dương Kinh giai đoạn 2014- 2018 Từ đó, chỉ rõ những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của thực trạng nói trên Trên cơ sở phân tích ở trên đề xuất phương hướng và một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Dương Kinh giai đoạn 2019 – 2023

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương sau đây:

Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước;

Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Dương Kinh giai đoạn 2014 – 2018;

Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Dương Kinh giai đoạn 2019 – 2023

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC

KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC

1.1 Khái niệm về chi thường xuyên và công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm chi thường xuyên

1.1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên NSNN

Một là, hầu hết các khoản chi thường xuyên từ NSNN đều mang tính chất ổn định và có tính chu kỳ trong một khoảng thời gian nhất định là hàng tháng, hàng quý, hàng năm

Hai là, đối với các khoản chi thường xuyên thì phần lớn mục đích là tiêu dùng Mục đích của tất cả các khoản chi thường xuyên đều nhằm là trang trải cho các nhu cầu về quản lý hành chính, hoạt động sự nghiệp, an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội và các hoạt động xã hội khác do Nhà nước tổ chức Nhưng những khoản chi thường xuyên lại có một tác dụng rất quan trọng đối với việc phát triển kinh tế, nó tạo ra một môi trường kinh tế ổn định, nâng cao chất lượng lao động thông qua các khoản chi cho giáo dục - đào tạo

Ba là, mức độ và phạm vi của chi thường xuyên NSNN là việc gắn liền với cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước và thực hiện các chính sách kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ Đại đa số các khoản chi

thường xuyên là nhằm mục đích là duy trì bảo đảm hoạt động bình thường, hiệu quả của bộ máy quản lý nhà nước

Bốn là, bên cạnh đó chi thường xuyên còn là công cụ ổn định chính trị,

xã hội, quốc phòng, an ninh Từ công tác chi thường xuyên, Nhà nước đã thực hiện các chính sách xã hội, nhắm đảm bảo ổn định, an toàn xã hội, an ninh và quốc phòng [4]

1.1.2 Khái niệm về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

1.1.2.1 Khái niệm về kiểm soát chi thường xuyên

Kiểm soát chi (KSC) thường xuyên chi NSNN là việc kiểm tra, kiểm soát (KS) các khoản chi thường xuyên chi NSNN theo đúng chế độ, định mức chi Ngân sách và theo dự toán chi tiêu đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền duyệt

1.1.2.2 Khái niệm về công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN

Công tác KSC thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước (KBNN):

Là quá trình KBNN sử dụng các công cụ của mình thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN của các đối tượng sử dụng NSNN phù hợp với các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do nhà nước quy định, theo những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong quá trình câp phát và thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN

1.1.2.3 Sự cần thiết thực hiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

Một là, qũy NSNN được hình thành chủ yếu từ tiền thu thuế của dân (ví dụ: các sắc thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế môn bài, thuế xuất nhập khẩu…)

và khai thác tài nguyên quốc gia (ví dụ: dầu khí, than…), ngoài ra còn các khoản viện trợ (hoàn lại và không hoàn lại), do đó cần phải có một tổ chức để quản lý chi NSNN một cách minh bạch, tiết kiệm và thận trọng để phát huy

hết được hiệu quả của NSNN và cả tránh được gánh nặng nợ nần cho thế hệ sau

Hai là, quá trình thực hiện công tác quản lý NSNN là phải liên quan đến trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong quá trình đó Chính vì thế việc phân định rõ trách nhiệm, nhiệm vụ của các cơ quan trong khâu quản lý NSNN đối với hoạt động thu - chi NSNN, từ đó mới nâng cao được vai trò, trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị liên quan đến công tác quản lý và sử dụng quỹ NSNN

Ba là, từ yêu cầu của công cuộc đổi mới về cơ chế quản lý tài chính và đổi mới cơ chế quản lý NSNN, việc đòi hỏi mọi khoản chi phải đảm bảo đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả, mà nhất là trong điều kiện NSNN còn hạn hẹp mà nhu cầu chi cho KT-XH ngày càng lớn thì việc KS chặt chẽ các khoản chi NSNN mà nhất là các khoản chi thường xuyên thực sự là một trong những vấn đề hết sức quan trọng và cấp bách trong quản lý tài chính, quản lý NSNN của đất nước ta hiện nay

Bốn là, chi thường xuyên NSNN thực hiện các chính sách về an sinh xã hội, đảm bảo ổn định, an toàn xã hội và phát triển KT-XH trên tất cả các lĩnh vực của kinh tế Vì vậy, chi thường xuyên là một công cụ ổn định chính trị, xã hội, an ninh, quốc phòng

Năm là, KBNN đã góp phần quản lý tiền mặt, quản lý phương tiện thanh toán thông qua KSC thường xuyên Việc sử dụng phương thức thanh toán không dùng tiền mặt mà thực hiện triệt để nguyên tắc thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ đang được KBNN tăng cường sử dụng

1.2 Nội dung công tác KSC thường xuyên tại KBNN

Việc KSC thường xuyên, KSC đầu tư phát triển phải kiểm soát theo đúng quy trình và được thể hiện qua sơ đồ quy trình lập dự toán, thẩm định, thanh toán và quyết toán dưới đây:

Sơ đồ 1.1: Quy trình KSC ngân sách nhà nước 1.2.1 Việc kiểm soát tính hợp pháp về chữ ký và mẫu dấu của đơn vị

sử dụng ngân sách

Khi tiến hành thực hiện giao dịch tại KBNN, ĐVSDNS phải làm thủ tục đăng ký mẫu dấu, chữ ký theo hướng dẫn tại Thông tư 61/2014/TT-BTC ngày 12/5/2014 đối với các chức danh Chủ tài khoản, người uỷ quyền Chủ tài khoản (nếu có), Kế toán trưởng, người uỷ quyền Kế toán trưởng (nếu có) Khi

có sự thay đổi về Chủ tài khoản hay Kế toán trưởng thì phải thực hiện đăng

ký thay đổi mẫu dấu, chữ ký Các chứng từ gửi KBNN làm thủ tục thanh toán phải có đầy đủ chữ ký của Thủ trưởng đơn vị, Kế toán trưởng và khi ký phải giống với mẫu đã đăng ký mở và sử dụng tài khoản hoặc mẫu đăng ký thay đổi mẫu dấu, chữ ký đã được đăng ký tại KBNN

1.2.2 Việc kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ, chứng từ

ĐVSDNS phải thực hiện lập chứng từ đảm bảo đúng mẫu theo quy định tại Thông tư 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 và ghi đầy đủ các yếu tố trên chứng từ được hướng dẫn như ngày, tháng, năm lập chứng từ, tên đơn vị,

mã quan hệ ngân sách, mã tài khoản, tên đơn vị hưởng…Nội dung của chứng

từ phải phù hợp với mã nội dung kinh tế và phải có trong dự toán được giao

Nguồn thu Ngân sách Nhà nước

Đơn vị sử dụng NSNN lập chứng từ và mang ra Kho bạc để thanh toán

Cơ quan tài chính

quyết toán NSNN

KBNN Thực hiện kiểm soát các khoản thanh toán

và thanh toán cho đơn vị

Các liên chứng từ gửi ra KBNN phải giống nhau và được thủ trưởng đơn vị chuẩn chi, có đầy đủ chữ ký và dấu trên chứng từ

Số lượng liên chứng từ phải đầy đủ theo quy định hiện hành (chuyển khoản cho các đơn vị mở tài khoản tại Ngân hàng, mở tài khoản tại Kho bạc khác, rút tiền mặt tại Kho bạc lập 02 liên chứng từ; chuyển khoản cho các đơn

vị mở tài khoản tại Kho bạc cùng hệ thống với ĐVSDNS lập 03 liên chứng từ…)

Chứng từ gửi Kho bạc không được tẩy xoá, cạo sửa

Nội dung chi phải thực hiện đúng chế độ, định mức theo quy định 1.2.3 Điều kiện cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN

Các khoản chi từ NSNN chỉ được thực hiện chi trả và thanh toán qua KBNN khi có đủ những điều kiện sau đây:

- Đã có trong dự toán chi NSNN được giao trừ các trường hợp sau: + Chi ứng trước dự toán NSNN năm sau đối với các dự án, công trình xây dựng cơ bản thuộc nhóm A đủ điều kiện thực hiện theo quy định của Quy định về quản lý đầu tư và xây dựng, đang thực hiện và cần phải đẩy nhanh tiến độ; Các nhiệm vụ quan trọng, cấp bách được xác định thuộc dự toán năm sau, nhưng phải thực hiện ngay trong năm, chưa được bố trí trong dự toán và nguồn dự phòng không đáp ứng được

+ Tạm cấp kinh phí đối với các khoản chi lương, các khoản có tính chất tiền lương; chi nghiệp vụ phí và công vụ phí (đấy là khi dự toán đầu năm đơn

vị chưa được phân bổ) chi cho dự án chuyển tiếp thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia; chi bổ sung cân đối cho ngân sách cấp dưới; một số khoản chi khác đảm bảo hoạt động của bộ máy trừ các khoản mua sắm tài sản, trang thiết bị theo quy định của pháp luật

+ Chi từ nguồn dự phòng NSNN và nguồn tăng thu so với dự toán được giao theo quy định để khắc phục thiên tai, bệnh dịch… và các khoản chi đột xuất không thể trì hoãn được ngoài dự toán được giao đầu năm và phát sinh trong năm

- Thực hiện chi đúng chế độ, đúng tiêu chuẩn, đúng định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định

- Đã được thủ trưởng ĐVSDNS hoặc người được ủy quyền quyết định chi được thể hiện dưới hình thức văn bản hoặc thông qua việc phê duyệt trên chứng từ và các hồ sơ thanh toán gửi KBNN kèm theo [2]

- Có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán

1.2.4 Kiểm soát chi tạm ứng chi NSNN đối với các đơn vị sử dụng NSNN

Tạm ứng là việc chi trả các khoản chi thường xuyên NSNN cho ĐVSDNS (ví dụ: tạm ứng chi cho con người, mua hàng hóa, vật tư văn phòng ) trong trường hợp khoản chi thường xuyên NSNN của ĐVSDN chưa

có đủ hóa đơn, chứng từ theo quy định do công việc chưa hoàn thành

1.2.4.1 Nội dung tạm ứng

- Tạm ứng bằng tiền mặt: nội dung tạm ứng bằng tiền mặt cho ĐVSDNS, bao gồm các khoản chi của ĐVSDNS thuộc nội dung được phép chi bằng tiền mặt (ví dụ như học bổng học sinh, sinh viên; tiền thưởng; phúc lợi tập thể…) quy định tại Điều 6 Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 của Bộ Tài chính (BTC) quy định quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống KBNN

- Tạm ứng bằng chuyển khoản: nội dung tạm ứng bằng chuyển khoản cho các ĐVSDNS sử dụng NSNN bao gồm:

+ Chi mua vật tư văn phòng

+ Chi hội nghị (ví dụ như chi cho đối tượng không hưởng lương từ ngân sách được phép tạm ứng bằng tiền mặt)

+ Chi thuê mướn (thuê nhà, thuê đất, thuê thiết bị )

+ Chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành (ví dụ: đồ dùng trong phòng thí nghiệm của các trường học; trang thiết bị y tế…)

+ Chi sửa chữa tài sản phục vụ công tác chuyên môn và duy tu bảo dưỡng (ví dụ: sửa chữa máy photocopy; máy tính; máy chiếu…) các công trình cơ sở hạ tầng từ nguồn kinh phí thường xuyên

+ Một số khoản chi cần thiết khác để đảm bảo hoạt động của bộ máy của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (ví dụ: văn phòng phẩm, dụng cụ văn phòng…)

1.2.4.2 Mức cấp tạm ứng

- Đối với những khoản chi có giá trị hợp đồng từ 20 triệu đồng trở lên, mức tạm ứng theo quy định tại hợp đồng đã ký kết của ĐVSDNS và nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ nhưng tối đa không vượt quá 50% giá trị hợp đồng tại thời điểm ký kết và không vượt quá dự toán năm được cấp có thẩm quyền phê duyệt cho khoản chi đó, trừ trường hợp sau:

+ Thanh toán hàng hóa nhập khẩu, thiết bị chuyên dùng do ĐVSDNS phải nhập khẩu trực tiếp từ nước ngoài (hoặc thông qua một đơn vị nhập khẩu

ủy thác) phải mở thư tín dụng tại ngân hàng và trong hợp đồng nhà cung cấp yêu cầu phải tạm ứng lớn hơn

+ Các trường hợp đặc thù khác có hướng dẫn riêng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, việc thanh toán được thực hiện trong phạm vi dự toán được giao, theo hợp đồng ký kết giữa ĐVSDNS và nhà cung cấp và theo quyết định của cấp có thẩm quyền

- Đối với những khoản chi không có hợp đồng và những khoản chi có giá trị hợp đồng dưới 20 triệu đồng: Mức tạm ứng theo tiến độ thực hiện và theo đề nghị của ĐVSDNS” [2], [3]

1.2.4.3 Trình tự, thủ tục tạm ứng

- ĐVSDNS gửi ra KBNN hồ sơ, tài liệu liên quan đến từng khoản chi tạm ứng theo quy định tại khoản 6 Điều 1 của Thông tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 này kèm theo Giấy rút dự toán NSNN (tạm ứng), trong đó ghi rõ nội dung tạm ứng để KBNN có căn cứ giải quyết và theo dõi khi thanh toán tạm ứng

- KBNN kiểm soát hồ sơ, chứng từ theo quy định tại Điều 8 của Thông

tư 161/2012/TT-BTC và Thông tư 39/2016/TT-BTC, nếu đảm bảo theo quy định thì làm thủ tục tạm ứng cho đơn vị

1.2.4.4 Thanh toán tạm ứng

Thanh toán tạm ứng là việc chuyển từ tạm ứng sang thanh toán khi khoản chi đã hoàn thành và có đủ hồ sơ chứng từ để thanh toán

- Đối với những khoản chi tạm ứng bằng tiền mặt đã hoàn thành và đủ

hồ sơ, chứng từ thanh toán, các ĐVSDNS phải thanh toán tạm ứng với KBNN chậm nhất ngày cuối cùng của tháng sau

- Đối với những khoản chi tạm ứng bằng chuyển khoản: các khoản không có hợp đồng đã hoàn thành và đủ hồ sơ chứng từ thanh toán, các đơn vị

sử dụng ngân sách phải thanh toán tạm ứng với KBNN chậm nhất ngày cuối cùng của tháng sau Đối với những khoản chi có hợp đồng, ngay sau khi thanh toán lần cuối hợp đồng và kết thúc hợp đồng, các đơn vị sử dụng ngân sách phải làm thủ tục thanh toán tạm ứng với KBNN

- Khi thanh toán tạm ứng, ĐVSDNS có trách nhiệm gửi đến KBNN giấy đề nghị thanh toán tạm ứng, kèm theo các hồ sơ, chứng từ tương ứng có lien quan theo quy định để KBNN kiểm soát, thanh toán

- Trường hợp đủ điều kiện quy định, thì KBNN thực hiện thanh toán tạm ứng cho ĐVSDNS, cụ thể:

+ Nếu số đề nghị thanh toán lớn hơn số đã tạm ứng: căn cứ vào giấy đề nghị thanh toán của đơn vị, KBNN làm thủ tục chuyển từ tạm ứng sang thanh toán (số đã tạm ứng); đồng thời, đơn vị lập thêm giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN để thanh toán bổ sung cho đơn vị (số chênh lệch giữa số KBNN chấp nhận thanh toán và số đã tạm ứng);

+ Nếu số đề nghị thanh toán nhỏ hơn hoặc bằng số đã tạm ứng: căn cứ giấy đề nghị thanh toán tạm ứng của đơn vị, KBNN làm thủ tục chuyển từ tạm ứng sang thanh toán (bằng số KBNN chấp nhận thanh toán tạm ứng), số chênh lệch sẽ được theo dõi để thu hồi hoặc thanh toán vào tháng sau, kỳ sau

- Tất cả các khoản đã tạm ứng (kể cả tạm ứng bằng tiền mặt và bằng chuyển khoản) để chi theo dự toán ngân sách nhà nước đến hết ngày 31 tháng

12 hàng năm chưa đủ hồ sơ, thủ tục thanh toán được xử lý theo quy định tại Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 của BTC hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập báo cáo quyết toán NSNN hàng năm

- ĐVSDNS có nhu cầu tạm ứng gửi KBNN nơi giao dịch hồ sơ, tài liệu liên quan đến khoản tạm ứng kèm theo giấy rút dự toán NSNN (tạm ứng) trong đó phải ghi rõ nội dung tạm ứng để KBNN kiểm soát đồng thời theo dõi đến khi đơn vị thanh toán tạm ứng

1.2.5 Kiểm soát thanh toán trực tiếp chi NSNN đối với các đơn vị sử dụng NSNN

Thanh toán trực tiếp là phương thức chi trả ngân sách trực tiếp cho ĐVSDNS hoặc cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ khi công việc đã hoàn thành, có đủ các hồ sơ chứng từ thanh toán trực tiếp theo quy định tại khoản 1 Điều 7 Thông tư 161/2012/TT – BTC ngày 02/10/2012 và các khoản chi ngân sách đáp ứng đầy đủ các điều kiện chi ngân sách theo quy định tại điều 3 Thông tư này

1.2.5.1 Các khoản cấp thanh toán bao gồm

Lương, phụ cấp lương; học bổng, sinh hoạt phí, của học sinh, sinh viên; chi trả dịch vụ công (như tiền điện, tiền nước, tiền điện thoại, tiền vệ sinh); Các khoản chi đủ điều kiện cấp thanh toán trực tiếp; Các khoản tạm ứng đủ điều kiện chuyển từ cấp tạm ứng sang thanh toán tạm ứng

1.2.5.2 Mức thanh toán

Mức thanh toán là phải căn cứ vào hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ, trong phạm vi dự toán NSNN được giao và còn đủ số dư dự toán để thực hiện thanh toán

1.2.5.3 Trình tự, thủ tục cấp thanh toán

- ĐVSDNS gửi KBNN hồ sơ, tài liệu liên quan đến từng khoản chi theo quy định kèm theo giấy rút dự toán ngân sách nhà nước (thanh toán), trong đó

ghi rõ nội dung thanh toán để KBNN có căn cứ giải quyết và hạch toán kế toán

- KBNN tiến hành kiểm tra, kiểm soát tính hợp lệ, hợp pháp của hồ sơ, chứng từ; đối chiếu với dự toán NSNN được duyệt Trường hợp hồ sơ chứng

từ đủ điều kiện thanh toán thì thực hiện thanh toán trực tiếp cho các đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ hoặc chi trả qua ĐVSDNS [2], [3]

1.3 Tầm quan trọng của công tác KSC thường xuyên tại KBNN Công tác KSC thường xuyên NSNN có một vị trí rất quan trọng đối với

hệ thống KBNN, bên cạnh đó nó là trách nhiệm của tất cả các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị có liên quan đến việc quản lý và sử dụng NSNN Mà trong đó ngành KBNN là cơ quan giữ vai trò chủ đạo và quan trọng trong khâu KSC đó, vì KBNN là đơn vị trực tiếp kiểm soát và chịu trách nhiệm về kết quả kiểm soát của mình

Như vậy, KBNN được ví như là “ trạm gác và kiểm soát cuối cùng”, với chức năng và nhiệm vụ được Nhà nước giao là KSC trước khi đồng vốn của nhà nước ra khỏi quỹ NSNN

Để thực hiện tốt được nhiệm vụ nói trên, KBNN luôn chủ động bố trí vốn để đáp ứng đầy đủ và kịp thời cho các cơ quan, ĐVSDNS theo yêu cầu rút dự toán ngân sách của đơn vị trên cơ sở mà dự toán ngân sách đã được các cấp duyệt, đồng thời thông báo và phân phối dự toán ngân sách cho cơ quan, đơn vị Để thực hiện tốt và thanh toán kịp thời các khoản kinh phí của ĐVSDNS, hệ thống KBNN còn phải thường xuyên nâng cấp và cải tiến quy trình cấp phát, thanh toán Ví dụ như việc thực hiện phương thức thanh toán điện tử trong hệ thống KBNN, sửa đổi và hoàn thiện chế độ kế toán nhà nước, nâng cấp và ứng dụng tin học vào quản lý các mảng nghiệp vụ…Để từ đó, từng bước thực hiện tốt việc cấp phát, thanh toán trực tiếp cho ĐVSDNS hoặc người cung cấp hàng hoá dịch vụ theo tính chất của từng khoản chi NSNN

KBNN thực hiện công tác kiểm tra, kiểm soát và hạch toán các khoản chi NSNN theo đúng chương, loại, khoản, mục, tiểu mục của mục lục NSNN

quy định Đồng thời phải cung cấp đầy đủ, chính xác, kịp thời các thông tin,

số liệu cần thiết để phục vụ công tác chỉ đạo và điều hành của chính quyền các cấp

Bên cạnh đó, KBNN còn có nhiệm vụ phải phối kết hợp chặt chẽ với cơ quan Tài chính trong việc bố trí, sắp xếp các nhu cầu chi tiêu, để luôn đảm bảo các khoản thu chi NSNN được cân đối và an toàn Vì vậy, việc điều hành quỹ NSNN luôn được thuận lợi KBNN không chỉ có nhiệm vụ xuất nhập quỹ NSNN, còn có nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN Để thực hiện tốt nhiệm vụ đó, khi kinh phí được cấp cho các đơn vị, tổ chức thì KBNN phải kiểm tra việc sử dụng kinh phí để đảm bảo nguồn vốn đó được sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ định mức chi tiêu của Nhà nước Căn cứ để KBNN thanh toán các khoản chi NSNN đó là có đầy đủ hồ sơ, tài liệu, chứng từ, bên cạnh đó dự toán NSNN được cấp có thẩm quyền phê duyệt, chi đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức đối với khoản chi đó Trong quá trình kiểm tra, kiểm soát nếu phát hiện thấy cơ quan, đơn vị, tổ chức sử dụng kinh phí NSNN cấp mà không đúng mục đích, chế độ, chính sách của nhà nước, lúc này KBNN có quyền từ chối cấp phát thanh toán và phải chịu trách nhiệm về việc từ chối thanh toán của mình Vì vậy, cũng đã hạn chế được tình trạng lãng phí, tiêu cực, tham nhũng, bảo đảm cho việc sử dụng kinh phí NSNN đúng mục đích, hợp pháp, tiết kiệm, có hiệu quả nguồn vốn của NSNN

Công tác KSC thường xuyên qua KBNN, đối với tình hình của đất nước ta hiện nay có một tầm đặc biệt quan trọng bởi những lí do sau đây:

- Lý do thứ nhất, đó là do yêu cầu của công cuộc đổi mới Cơ chế quản

lý tài chính và quản lý NSNN luôn cần phải có sự đổi mới, vì vậy trong quá trình đổi mới đó cần đòi hỏi các khoản chi NSNN phải hết sức tiết kiệm, chống lãnh phí và có tính hiệu quả cao Nguồn lực của NSNN có hạn, trong khi đó mà chủ yếu là nguồn tiền của và công sức lao động do nhân dân đóng góp, vì vậy không thể chi tiêu một cách lãng phí và không có hiệu quả Mối qua tâm hàng đầu của Đảng, Nhà nước, các cấp chính quyền và các ngành đó

là phải thực hiện tốt công tác KSC thường xuyên, sẽ có ý nghĩa to lớn trong việc thực hành tiết kiệm, chống các hiện tượng tiêu cực, lãng phí, góp phần lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia, ổn định tiền tệ, kiềm chể lạm phát từ

đó mới tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát triển KT-XH của đất nước

Hệ thống KBNN với chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn đã được Nhà nước, Chính phủ giao cho và được quy định cụ thể trong Luật NSNN, vì vậy KBNN phải chịu trách nhiệm kiểm soát, thanh toán trực tiếp từng khoản chi NSNN cho các đối tượng sử dụng đúng mục đích, đối tượng, đúng luật, góp phần giữ vững kỷ cương, kỷ luật tài chính

- Lý do thứ 2 đó là do hạn chế của cơ chế quản lý chi NSNN Việc thường xuyên sửa đổi và hoàn thiện các cơ chế về quản lý và cấp phát thanh toán các khoản chi thường xuyên đã được quan tâm nhưng vẫn dừng ở mức quy định được những vấn đề chung nhất và mang tính nguyên tắc Cơ chế, chính sách không bao quát được tất cả những vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện chi NSNN Vì vậy, KBNN và cơ quan Tài chính thiếu một khung pháp lý đầy đủ và cụ thể để thực hiện công tác kiểm tra, kiểm soát các khoản chi Việc cấp phát chi NSNN đối với cơ quan Tài chính ở đây chỉ mang tính chất là phân bổ NSNN, còn KBNN chỉ thực hiện xuất quỹ NSNN nên chưa thực sự thực hiện được hết vai trò của mình Bên cạnh đó, công tác kế toán còn có tình trạng chưa được thực hiện nghiêm túc và chặt chẽ để tạo ra những

kẽ hở trong công tác quản lý chi NSNN Khi các cơ chế quản lý cong nhiều kẽ

hở thì đã tạo điều kiện cho một số cá nhân, ĐVSDNS lợi dụng nó để tiến hành các hành vi tham ô, trục lợi, gây lãng phí tài sản của Nhà nước Vì vậy, rất cần có sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan chức năng để phát hiện và ngăn chặn kịp thời những hiện tượng tiêu cực của những đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Từ đó phát hiện ra những kẽ hở trong công tác quản lý quý NSNN

để phát hiện kịp thời có những giải pháp và kiến nghị với Nhà nước và cơ quan chức năng nhằm sửa đổi, bổ sung kịp thời những cơ chế, chính sách, tạo nên một cơ chế quản lý và KSC NSNN ngày càng chặt chẽ và hiệu quả

- Lý do thứ ba là ý thức của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Một thực tế cho thấy là các đơn vị sử dụng kinh phí được NSNN cấp thường có chung một tư tưởng là khi đã được cấp kinh phí thì ĐVSDNS phải tìm mọi cách sử dụng hết số kinh phí được cấp, không để ý đến việc chấp hành đúng mục đích nguồn vốn, đối tượng hưởng và dự toán đã được duyệt Nhiều ĐVSDNS có tình trạng lập hồ sơ, chứng từ mang ra KBNN thanh toán nhưng những khoản chi này lại không có trong dự toán; không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định hay thiếu cả hồ sơ pháp lý có liên quan… Vì vậy vấn đề đặt ra ở đây chính là phải có một cơ quan trung gian được Nhà nước giao cho thẩm quyền, có tính độc lập cao, có kỹ năng chuyên sâu về các lĩnh vực, có vị trí pháp lý và uy tín cao để thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát Để

từ đó đưa ra những ý kiến nhận xét, đánh giá và kết luận chính xác đối với khoản chi của ĐVSDNS đã thực sự đúng hay chưa Từ đó đề ra các giải pháp chấn chỉnh và xử lý kịp thời những sai phạm đó Có ngăn chặn và xử lý kịp thời thì mới tránh được tình trạng lãnh phí xảy ra trong việc sử dụng NSNN của các cơ quan, đơn vị, bảo đảm mọi khoản chi của NSNN được tiết kiệm và

có hiệu quả

- Lý do thứ tư là do tính đặc thù của các khoản chi NSNN Các khoản chi của NSNN đều mang tính chất không hoàn trả trực tiếp, nên đó là một lợi thế lớn của các ĐVSDNS Kết quả của công việc là chứng minh cụ thể mà Nhà nước giao cho các ĐVSDNS thực hiện Nhiều khi những chỉ tiêu định tính và định lượng để đánh giá, đo lường kết quả công việc trong một số trường hợp còn chưa thực sự chính xác và gặp không ít khó khăn Những khoản chi mang tính đặc thù chuyên môn của một số đơn vị nếu muốn kiểm tra, kiểm soát đúng chế độ, định mức của từng ngành thì cần một cơ quan chức năng có thẩm quyền để thực hiện kiểm tra, đảm bảo khoản tiền NSNN cấp cho ĐVSDNS thực hiện nhiệm vụ đó có kết quae công việc tốt nhất

- Lý do thứ năm là yêu cầu mở cửa và hội nhập với nền tài chính khu vực và thế giới Kinh nghiệm quản lý NSNN của các nước đang phát triển và

các tổ chức Tài chính quốc tế đó là việc không chuyển kinh phí của NSNN qua các cơ quan quản lý trung gian mà phải thực hiện cơ chế chi trả trực tiếp

từ cơ quan quản lý quỹ NSNN đến cho từng đối tượng sử dụng NSNN Có như thế mới nâng cao được kỷ cương, kỷ luật quản lý tài chính nhà nước và việc sử dụng kinh phí NSNN luôn đảm bảo an toàn

- Lý do thứ sáu là KBNN được giao nhiệm vụ tập trung và phản ảnh đầy đủ, kịp thời các các khoản thu NSNN, tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ NSNN do các tổ chức và cá nhân nộp tại hệ thống KBNN và các ngân hàng tham gia ủy quyền thu như: Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn quận Dương Kinh Số thu NSNN được KBNN hạch toán kịp thời, đầy đủ

và chính xác cho các cấp ngân sách theo quy định của Luật NSNN và các văn bản quy định Công tác chi NSNN luôn được kiểm soát đúng chế độ, tiêu chuẩn quy định; thanh toán đúng đối tượng Với nhiệm vụ, các điều kiện quản

lý NSNN, nên KBNN được giao kiểm soát chi NSNN là phù hợp với thực tế khách quan trong giai đoạn hiện nay

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác KSC thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước

Khi nói đến công tác chi thường xuyên NSNN là chỉ hoạt động liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều cấp, nhiều đơn vị và cá nhân trong xã hội Vì vậy, việc KSC thường xuyên NSNN tại KBNN chịu tác động của nhiều nhân tố với từng mức độ và phạm vị khác nhau, có thể chia làm hai nhóm nhân tố đó là nhóm nhân tố chủ quan và nhân tố khách quan

1.4.1 Các nhân tố chủ quan

Các nhân tố bên trong bao gồm đó chính là năng lực quản lý của người lãnh đạo KBNN, trình độ năng lực chuyên môn của đội ngũ công chức thuộc KBNN, công tác tổ chức bộ máy, các quy trình nghiệp vụ chuyên môn, hệ thống công nghệ thông tin quản lý Tầm quan trọng đặc biệt phải kể đến đó là yếu tố về con người, tổ chức, cơ chế và chính sách Hiệu quả của công việc chính là cách phản ánh thực chất nhất của người lãnh đạo thể hiện được năng

lực quản lý điều hành, trình độ lãnh đạo Được thực hiện theo nội dung như sau: đó là năng lực đề ra các sách lược hoạt động, đưa ra các kế hoạch triển khai các công việc hợp lý, rõ ràng, thuận lợi tạo nên một cơ cấu tổ chức hợp

lý, có hiệu quả, có sự phân định trách nhiệm và quyền hạn giữa công chức với nhau, cũng như giữa các bộ phận của bộ máy Người lãnh đạo có được năng lực quản lý tốt thì có một tầm quan trọng đặc biệt với hoạt động của KBNN nói chung và nhất là trong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Khi năng lực của người đứng đầu đơn vị yếu thì dẫn đến sắp xếp tổ chức bộ máy không hợp lý, đưa ra các sách lược không phù hợp với thực tế thì việc quản lý chi thường xuyên NSNN sẽ yếu, dễ gây thất thoát, lãng phí trong lĩnh vực quản lý NSNN và ngược lại Bên cạnh đó, một yếu tố cũng quan trọng đó là năng lực chuyên môn của công chức KBNN quyết định đến hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN Nếu năng lực chuyên môn của công chức tốt và vững vàng sẽ loại trừ được sai lệch trong cung cấp thông tin của đối tượng sử dụng vốn NSNN cho chi thường xuyên Khả năng này mà yếu kém sẽ dễ dẫn đến thất thoát lãng phí trong chi thường xuyên là điều không thể tránh khỏi Chính vì thế, chất lượng của công tác KSC thường xuyên NSNN phụ thuộc rất lớn vào trình độ chuyên môn của công chức làm công tác quản lý tài chính, nhất là công chức KBNN làm công tác KSC, đòi hỏi đội ngũ công chức phải có trình độ chuyên sâu, am hiểu về các lĩnh vực chuyên ngành mình quản lý, phải có phẩm chất đạo đức tốt… Công chức KBNN phải vừa hồng, vừa chuyên, để có thể đảm nhiệm được trọng trách thực thi nhiệm vụ kiểm soát chi

Tổ chức bộ máy và quy trình nghiệp vụ là yếu tố quan trọng trong hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN của KBNN Yếu tố hàng đẩu vẫn phải

kể đến đó là tổ chức bộ máy, phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm của từng khâu,từng bộ phận, từng cá nhân trong quá trình thực hiện quản lý chi ngân sách Một tổ chức bộ máy quản lý phù hợp sẽ nâng cao được chất lượng quản

lý, hạn chế được các sai phạm, rủi to trong quản lý

Thực tế đã chứng minh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc, đảm bảo được chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu (ví dụ: hệ thống KBNN có các hệ thống quản lý như chương trình TABMIS, chương trình song phương điện tử, dịch

vụ công…) Khoa học công nghệ là nhân tố quan trong quyết định đến chất lượng và hiệu quả của công tác quản lý thường xuyên NSNN

Có thể nói: với chức năng và nhiệm vụ của mình ngành KBNN đã trở thành công cụ hữu hiệu của Nhà nước trong quản lý chi NSNN nói chung và quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng Có rất nhiều nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý chi của KBNN Nhân tố xuất phát từ bên trong của KBNN, có những nhân tố từ bên ngoài, có thể tác động gián tiếp hay trực tiếp thì tất cả các nhân tố đó cho thấy vai trò của hệ thống KBNN trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý chi thường xuyên NSNN Chính vì vậy, giúp chúng ta

có được cái nhìn tổng quan và thực tế nhất trong việc đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN trong những năm gần đây, từ đó để

đề ra các hướng giải quyết nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN

để xác định cần có một lượng nguồn kinh phí nhất định Lúc này, Nhà nước với tư cách là chủ thể sẽ xem xét khả năng nguồn vốn đề cấp phát, nhằm đảm bảo thực hiện tốt mục tiêu đề ra

Tuy nhiên, khi nền kinh tế đang ở giai đoạn khủng hoảng hay phát triển không tốt, lúc này nguồn thu NSNN không đảm bảo sẽ dẫn đến tình trạng chi ngân sách luôn bị động, vì vậy các cơ quan hoặc các cấp có thẩm quyền sẽ

phải cắt giảm chi tiêu nó sẽ làm cho việc thực hiện các mục tiêu phát triển KT-XH theo kế hoạch đề ra sẽ bị thay đổi Có thể nói vai trò quản lý chi NSNN của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đặc biệt của hệ thống KBNN bị ảnh hưởng một cách đáng kể Bên cạnh đó công tác KSC qua KBNN cũng bị ảnh hưởng rất nhiều bởi môi trường pháp lý, các văn bản chế

độ của Nhà nước

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI

THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC DƯƠNG KINH GIAI ĐOẠN 2014 - 2018

2.1 Khái quát về tổ chức bộ máy thực hiện công tác kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nước Dương Kinh

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển

Ngày 6/11/2007, Bộ trưởng BTC đã ký Quyết định số 3537/QĐ-BTC

về việc thành lập KBNN Dương Kinh trực thuộc KBNN Hải Phòng để thực hiện nhiệm vụ của KBNN trên địa bàn quận Dương Kinh và Quyết định số 1544/QĐ-KBNN ngày 12/12/2017 của KBNN về việc quy định thời gian hoạt động chính thức của KBNN Dương Kinh, chính thức đi vào hoạt động kể từ ngày 01/01/2008 Với chức năng chủ yếu quản lý nhà nước về quỹ NSNN, các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ nhà nước; tổng kế toán nhà nước; thực hiện huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển Kể từ ngày 01/01/2008, KBNN Dương Kinh đi vào hoạt động trong bối cảnh gặp nhiều khó khăn về cơ sở vật chất và con người Với tình hình của quận Dương Kinh được tách ra từ quận Đồ Sơn và huyện Kiến Thụy nên gặp rất nhiều khó khăn

cả với quận và KBNN Dương Kinh

Từ những ngày đầu mới thành lập KBNN Dương Kinh hoạt động gặp rất nhiều khó khăn do trụ sở làm việc nhờ tại Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn quận Dương Kinh Cơ sở vật chất còn nhiều thiếu thốn, trình

độ chuyên môn còn hạn chế vì hầu hết các công chức đều là tuyển mới vào ngành Với trách nhiệm, ý thức, tinh thần trách nhiệm cao toàn bộ công chức KBNN Dương Kinh đã vượt qua được mọi khó khăn để hoàn thành tốt nhiệm

vụ của ngành và Nhà nước được giao đơn vị

Đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công cuộc đổi mới đất nước, và hướng đến tinh gọn bộ máy quản lý nhà nước theo hướng cải cách hành chính công, ngày 08/09/2017, thực hiện theo Quyết định số 4236/QĐ-KBNN của

Tổng Giám đốc KBNN bộ máy KBNN Dương Kinh thực hiện theo mô hình KBNN cấp huyện tổ chức làm việc theo chế độ chuyên viên

Được sự quan tâm của KBNN cấp trên, năm 2017, KBNN Dương Kinh được chuyển về làm việc tại trụ sở mới sau 10 năm làm việc nhờ tại Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn quận Dương Kinh Trụ sở KBNN Dương Kinh đóng tại: Khu trung tâm hành chính Quận Dương Kinh, đường Mạc Đăng Doanh, phường Anh Dũng, quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng Với diện tích xây dựng là 500 m2 , trụ sở khang trang, được trang bị đầy đủ máy móc, thiết bị hiện đại phục vụ tốt nhất cho công tác chuyên môn của đơn vị KBNN Dương Kinh được trang bị một hệ thống máy móc, thiết bị

cơ sở hạ tầng tốt phục vụ cho công tác chuyên môn, phải kể đến đó là hệ thống thiết bị tin học được trang bị đầy đủ đảm bảo lúc nào cũng có máy tính

để làm việc và máy tính dự phòng để thay đổi khi có hỏng hóc Hệ thống đường truyền do hai đơn vị là nhà mạng Vinaphone, nhà mạng Viettel, luôn đảm bảo đường truyền thông suốt và khi có sự cố về một trong hai hệ thống mạng sẽ tự động đổi đường truyền Chính vì vậy mà môi trường làm việc luôn nhanh, hiệu quả và không bị ách tắc gián đoạn trong công tác thanh toán hang ngày.Tuy nhiên, KBNN Dương Kinh vẫn còn gặp một số khó khăn nhất định

mà phải kể đến đó là tình trạng thiếu công chức nên một công chức phải kiêm nhiệm thêm nhiều công việc khác làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác KSC NSNN (ví dụ: công chức làm công tác KSC kiêm nhiệm làm văn thư lưu trữ, kế toán nội bộ ngành )

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của KBNN Dương Kinh KBNN Dương Kinh là đơn vị trực thuộc KBNN Hải Phòng, có chức năng thực hiện nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN trên địa bàn quận Dương Kinh theo quy định của pháp luật KBNN Dương Kinh có tư cách pháp nhân, có trụ

sở riêng, có con dấu riêng và mở tài khoản tại Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển quận Dương để thực hiện các giao dịch thanh toán và ủy quyền thu NSNN

Theo Quyết định số 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 của Tổng Giám đốc KBNN quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN ở huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh thì KBNN Dương Kinh có những nhiệm vụ sau:

1) Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của KBNN Dương Kinh sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt

2) Quản lý quỹ NSNN và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược,

ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật:

a) Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu NSNN; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ NSNN các khoản tiền do các tổ chức và

cá nhân nộp tại KBNN Dương Kinh; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định;

b) Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật;

c) Quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN Dương Kinh

3) Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại KBNN Dương Kinh

4) Thực hiện công tác kế toán NSNN:

a) Hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại KBNN Dương Kinh theo quy định của pháp luật;

b) Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi NSNN cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật

5) Thực hiện công tác điện báo, thống kê về thu, chi NSNN, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua KBNN Dương Kinh

Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát

sinh với các đơn vị liên quan tại KBNN Dương Kinh

6) Quản lý ngân quỹ nhà nước tại KBNN Dương Kinh theo chế độ quy định: a) Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN Dương Kinh;

b) Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của KBNN Dương Kinh tại Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn quận Dương Kinh để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán của KBNN Dương Kinh theo chế độ quy định

c) Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định

7) Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định

8) Thực hiện công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo tại KBNN Dương Kinh theo quy định

9) Thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN Dương Kinh 10) Quản lý đội ngũ công chức, lao động hợp đồng; thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ tại KBNN Dương Kinh theo quy định

11) Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hoá hoạt động KBNN Dương Kinh; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng

12) Quản lý các điểm giao dịch thuộc KBNN Dương Kinh theo quy định 13) Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN Hải Phòng giao [8] 2.1.3 Cơ cấu tổ chức

Căn cứ theo Quyết định 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 của Tổng Giám đốc KBNN quy định về nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN ở huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh KBNN Dương Kinh được làm việc theo chế độ chuyên viên, được chia làm 02 bộ phận: KSC và

Kế toán nhà nước Bộ máy của KBNN đang có xu hướng thay đổi chức năng

nhiệm vụ về một đầu mối thuận lợi giao dịch khách hàng giao dịch, trước kia theo Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015, KBNN cấp quận được thành lập có 2 tổ là tổ Tổng hợp – Hành chính, tổ Kế toán Nhà nước

Thực hiện nhiệm vụ kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (TABMIS)

Thực hiện các nghiệp vụ chi phát sinh từ cơ quan quản lý thu chi ở đây

là cơ quan Tài chính, cơ quan thu; các khoản chi bằng Lệnh chi tiền do cơ quan Tài chính cấp ra, hoàn trả các khoản thu NSNN do cơ quan Thuế hoàn trả, chi chuyển giao, chi trả nợ gốc, lãi vay, kế toán thu chi bằng tiền mặt, chi

từ tài khoản tiền gửi của các đơn vị giao dịch

Phê duyệt hồ sơ đăng ký và sử dụng tài khoản, hồ sơ đề nghị bổ sung tài khoản và thay đổi mẫu dấu, chữ ký của tổ chức, đơn vị khi các đơn vị giao dịch đến mở tài khoản hay có sự thay đổi

Thực hiện lưu trữ chứng từ kế toán và chế độ báo cáo theo quy định Quản lý kho, quỹ, tài chính nội bộ tại KBNN Dương Kinh

+ Phần Kiểm soát chi ngân sách thực hiện các công việc sau:

KBNN phải thực hiện đúng theo quy định hiện hành là phải chịu trách nhiệm KSC các khoản chi NSNN và các nguồn vốn khác giao cho ngành quản

lý Từ khâu hồ sơ giấy do ĐVSDNS chuyển đến hoặc tiếp nhận hồ sơ trên chương trình dịch vụ công điện tử Đối với những tài khoản không phải KSC thì chỉ cần KS hồ sơ, chứng từ, kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ;

sau đó nhập yêu cầu thanh toán trên chương trình TABMIS, tiến hành thanh toán và chuyển chứng từ đi bằng hệ thống song phương điện tử; bảo quản và lưu trữ hồ sơ chi thường xuyên, chi đầu tư theo quy định hiện hành của ngành

Thực hiện công tác nhập và phân bổ dự toán (ví dụ: dự toán ngân sách

xã, phường do KBNN nhập và phân bổ), do KBNN chịu trách nhiệm nhập và phân bổ theo quy định, thực hiện lập các báo cáo liên quan

Thực hiện tiếp nhận hồ sơ đăng ký tài khoản và sử dụng tài khoản; hồ sơ đề nghị bổ sung tài khoản và thay đổi mẫu dấu, chữ ký; hồ sơ đề nghị phong tỏa, tất toán tài khoản của tổ chức, đơn vị khi không còn hoạt động nữa

Thực hiện công tác đối chiếu số liệu, xác nhận với các ĐVSDNS, chủ đầu tư về các khoản đã thanh toán, chi trả; số dư còn lại của các nguồn vốn Thực hiện công tác báo cáo tình hình thực hiện dự toán các khoản chi thường xuyên và tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Quản lý cam kết chi

- Bảo vệ chuyên trách gồm có hai đồng chí

Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy KBNN Dương Kinh

Tổ chức mô hình của KBNN Dương Kinh được tổ chức thực hiện theo Quyết định số 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 của Tổng Giám đốc KBNN

về việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn, và cơ cấu tổ chức của KBNN ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

Nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Lãnh đạo, bộ phận nghiệp vụ thuộc KBNN Dương Kinh:

BAN LÃNH ĐẠO

BỘ PHẬN

KẾ TOÁN NHÀ NƯỚC

BỘ PHẬN KIỂM SOÁT CHI

và khi đồng chí Giám đốc về phải báo cáo tình hình công việc [9]

* Phần hành Kế toán nhà nước: Phần hành này giúp cho đồng chí Giám đốc tập trung đầy đủ và kịp thời các khoản thu trên địa bàn quận Dương Kinh; phối kết hợp với các phần hành nghiệp vụ khác có liên quan trong việc triển khai thực hiện các chính sách và chế độ về quản lý quỹ NSNN; thực hiện công tác phát hành và thanh toán công trái, trái phiếu Chính phủ; báo cáo thống kê thu, chi NSNN; quản lý ngân quỹ; bảo quản an toàn tiền mặt, chứng chỉ có giá, vàng, bạc, kim khí quý, đá quý, các tài sản tạm thu, tạm giữ, quản

lý các tài sản trong kho; thực hiện công tác thống kê báo cáo quyết toán các nghiệp vụ phát sinh tại KBNN Dương Kinh

* Phần hành KSC: Phần hành này giúp cho đồng chí Giám đốc phối hợp với các phần hành nghiệp vụ có lien quan để triển khai và thực hiện các chính sách, chế độ về quản lý quỹ NSNN; thực hiện KSC các khoản chi thường xuyên của NSNN; KS thanh toán và quyết toán nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản và nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư, nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia; thực hiện việc quản lý cơ sở vật chất; công tác văn thư, hành chính, bảo vệ, tài chính nội ngành

2.1.4 Các đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước

Trên địa bàn quận Dương Kinh có 76 đơn vị sử dụng NSNN bao gồm

44 đơn vị hành chính Nhà nước, 21 đơn vị sự nghiệp công lập và 10 đơn vị tiền gửi mở tại KBNN Dương Kinh như các đơn vị khối an ninh, quốc phòng,

Liên đoàn lao động, bảo hiểm… và được phân chia theo các cấp Ngân sách: Ngân sách Trung ương có 5 đơn vị, Ngân sách địa phương (NSĐP) có 71 đơn vị; trong đó có 2 đơn vị ngân sách cấp tỉnh, thành phố; 63 đơn vị ngân sách cấp quận, huyện và 6 đơn vị cấp xã

Hầu hết các đơn vị trên địa bàn quận Dương Kinh đều chấp hành, tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật, thông tư, nghị định, văn bản, chế độ hiện hành Đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp thực hiện việc tự chủ tự chịu trách nhiệm về hoạt động xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và phải thông qua tổ chức công đoàn của đơn vị nhằm đảm bảo được quyền lợi của cán bộ công chức của mỗi đơn vị Các đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ đều

có một mục tiêu chung đó là nhằm đảm bảo các hoạt động của đơn vị trên cơ

sở tiết kiệm, chi đúng chế độ, đúng tiêu chuẩn, đúng định mức và sử dụng có hiệu quả nguồn ngân sách được cấp trong năm

Tuy vậy, vẫn còn có những hạn chế đó là ở một số cơ quan việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ thực sự vẫn chưa sát với thực tế của cơ quan mình, vẫn còn xây dựng chung chung mang tính chống đối với KBNN Dương Kinh, dẫn đến việc thanh toán các khoản chi không được quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, phải thực hiện sửa đổi, bổ sung nhiều lần cho phù hợp với thực tế phát sinh Các khoản chi trả thu nhập tăng thêm của đơn

vị vẫn mang tính cào bằng theo mức lương mà chưa chi trả theo mức độ hoàn thành công việc của mỗi cá nhân

2.2 Thực trạng công tác kiểm soát thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Dương Kinh giai đoạn 2014 – 2018

2.2.1 Tình hình chi thường xuyên chi NSNN

Các khoản chi NSNN tại quận Dương Kinh chủ yếu là chi NSNN, chi chuyển giao ngân sách, chi chuyển nguồn được thể hiện tại bảng 2.1 và biểu đồ 2.1

Nhận xét qua biểu đồ2.1 và bảng 2.1 thấy tổng chi NSNN của quận Dương Kinh ổn định qua các năm từ 2014-2018 Đây cũng là mức ổn định nhất so với giai đoạn từ năm 2009-2013

Bảng 2.1 Tình hình thực hiện dự toán chi NSNN của quận Dương Kinh giai đoạn 2014 - 2018