Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Hoàn thiện công tác đấu thầu tại công ty cổ phần xây dựng Kinh Đô, thành phố Hà Nội

trên thị trường không chỉ với các doanh nghiệp trong nước và cả các doanh nghiệpnước ngoài, vi vây số lượng các công trinh thẳng thầu tong những năm gần đây đã giảm, Thực tế đồ đã đặt ra

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tác giả đã nhận được sự hướng dẫn tận

tình của thầy giáo PGS.TS Đinh Tuấn Hải và những ý kiến về chuyên môn quý báu của các thầy cô giáo trong khoa Công trình — Trường Dai hoc Thủy lợi cũng như sự giúp đỡ của Công ty cô phần xây dựng Kinh Đô Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong Trường Đại học Thủy lợi đã chỉ bảo hướng dẫn khoa học tận tình và các cơ quan cung cấp số liệu trong quá trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn này.

Do thời gian nghiên cứu còn hạn chê nên Luận văn khó tránh khỏi những thiêu sót, tác

giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của quý độc giả.

Xin trân trọng cam ơn!

Hà Nội, ngày 24 tháng 02 năm 2017

Tac gia luận van

Can Phương Loan

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoạn để tải luận văn này là sin phẩm nghiền cứu của riêng cá nhân tôi Các

sé liệu và kết quả trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được ai công bổ trong,

tắt cả các công trình nào trước đây Tắt cả các trích dẫn đã được ghi rd nguồn gốc

Hà Nội, ngày 24 tháng 02 năm 2017

“Tác giả luận van

Cấn Phương Loan

MỤC LỤC LỠI CẢM ON 1 LỎI CAM BOAN "

1 Tinh cấp thiết của đề ti 1

2 Mut tiêu nghiên cứu: 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của dé tài:

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu của để tải

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề ải

6, Kết qui du kí

CHUONG 1: TONG QUAN VE CÔNG TÁC ĐẦU THAU XÂY LAP.

đạt được.

1.1 Giới thiệu chung về đầu thầu xây lắp

1.1.1 Sự ra đời và phát triển của hoạt động đấu thầu.

1.12 Đặc đ

1.1.3 Vai trò của đấu thầu: 7

của hoạt động đầu thầu 5

1.2 Các nguyên tắc, loại hình đầu thâu, phương thức lựa chọn nhà thầu và tác dụng của

lầu thầu 9

1.2.1, Các nguyên tắc đâu thầu và loi hình đầu thầu 9

1.22 Các phương thức Iva chon nhà thầu "

1.2.3 Tác dung của đấu thầu, B

1.3 Thực trang đấu thầu ở Việt Nam thời gian qua 16

1.3.1 Thực trang công tác đấu thầu hiện nay 16

1.3.2, Những kết quá đạt được của hoạt động dau thầu ở Việt Nam thời gian qua 201.3.3, Những tin tại của hoạt động đầu thầu ở Việt Nam thời gian qua 2Kết luận chương 1

'CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC, CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIEN

2.1 Trình tự thực biện đầu thầu 292.2 Các bước đầu thầu ”2.3, Các văn bản iên quan đến đầu thầu 38

2.3.1, Luật xây dựng số 50/2014/QH13 38

2.3.2 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 39

2.3.3 Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 40

3.34 Nahi định số 68/2014/NĐ-CP, 4g 2.35, Nghị định 32/2015/NĐ-CP a3 2.3.6 Nghị định 59/2015/NĐ-CP 45 2.3.7 Thông tr số 10/2015/TT-BKHDT 4 2.38, Thông tr số 10/2016/TT-BKHDT 49

24 Thực trang đầu thầu ở các nước trên thé giới 50

24.1 Kinh nghiệm đầu thầu xây dựng ở Nga 02.4.2 Kinh nghiệm đầu thầu xây đựng ở Hàn Quốc mỉ

3443 Kinh nghiệm đâu thầu xây dụng ở Ngân bàng th giới (WB), ngân hing (ADB) 51 Kết luận chương 2 32

CHƯƠNG 3: THỰC TRANG VA GIẢI PHÁP HOÀN THIEN CONG TAC ĐẦU THAU TAL CONG TY CO PHAN XÂY DỰNG KINH ĐÔ, THÀNH PHO HÀ NOL 53

3.1 Thực trang năng lực dấu thiu xây lắp của công ty Cỏ phần xây dựng Kinh Đô, thành

phố Hà Nội s

3.1L Tổng quan vé công ty Cổ phần xây dựng Kinh Dd, thành phố Hà Nội =

3.1.2, Tỉnh hình hoạt động xây đựng của công ty trong những năm 2001-2015 S8

3.13 Thực trang năng lực đầu thầu xây lắp của công ty Cổ phần xây dựng Kinh Đô trong

3.2.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đầu thầu tại công ty Cổ phần xây dưng

Kinh Đô, thành phố Hà Nội 76

323 xuất p dụng các để xuất vào thực

9

93 95

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 3.1: sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý công ty, 56

hình 3.5 Thi công công trình nhà văn hóa số 13,14 phường mỹ đình | 60 hình 3.5 Công trình trụ sở lim việc phường mỹ đỉnh 1 = 61

ĐANH MỤC BẢNG BIÊUbảng 3.1 cơ cấu tổ chức công ty.

bảng 3.2: kết quả đầu thầu của công ty

bảng 3.3: bảng kê khai nhân lực năm 2015.

bảng 3.4: bảng năng lực tài chính

37

„62

65

DANH MỤC CAC VIET TAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGO

CTCP — :Côngtyeỏphin

CBCNV _ : Cán bộ công nhân vi

TSCP Tai sản cổ định

TSLD ‘Tai sản lưu động

MO DAU

1 Tin cấp thiết của đề tài

Ngày nay, đầu thầu được áp dụng trên nhiều lĩnh vực nhưng nhiều nhất vẫn là tronglĩnh vực xây dựng công trình Trong nễ kinh tế thị trường hiện nay, phương thức đấu

thầu tong lĩnh vực xây dựng cơ bản có vai trồ to lớn đối với chủ đầu tư, nhà thầu và nhà nước,

Đối với doanh nghiệp, vi mục tiêu khi tham gia đẫu thầu là phải giinh được chiếnthắng nên việc xây dựng năng lực trong dau thầu có ý nghĩa rất quan trọng Chính mye

tiêu nảy sẽ là động lực để doanh nghiệp phát huy được tinh năng động sáng tạo trong dấu th ewe tìm kiểm thông tn, xây dưng các mỗi quan hệ, tim moi cách nâng

‘cao uy tín, thương higu trên thị trường Và trong quả trình thực hiện dự án, với yêu cầu

phải dim bảo đúng tiên độ, đúng kế hoạch và hoàn thành cảng sớm càng tốt đã thúc

đấy doanh nghiệp tìm mọi cách nâng cao năng lực vẻ kỹ thuật công nghệ tiên tiến đểrit ngắn thời hạn thi công Mặt khác, việc thing thầu sẽ giúp doanh nghiệp tạo được

công ăn việc Lim và thu nhập cho người lao động, năng cao hiệu quả sin xuất kinh

doanh của doanh nghiệp ngược lại nẫu doanh nghiệp trượt thầu thi sẽ không cổ việc

lâm, không tạo được thu nhập cho người lao động, hiệu quả kinh doanh giảm sút, nếu.

kếo dai thì sẽ phá sản

Thị trường xây dựng ở Việt Nam, quy chế đầu thầu ngày càng hoàn thiện điều này

buộc các doanh nghiệp xây dựng muốn tồn tại hay đồng nghĩa với việc giảnh thing lợi

trong đấu thầu, thi phải tw hoàn thiện mình Cụ thể các doanh nghiệp xây dựng phải

4p ứng các tiêu chuẩn cơ bản: tiêu chuẳn kỹ thuật, chất lượng; tiêu chuẩn về kính

nghiệm:

thầu nào có khá năng bảo đảm toàn diện các tiêu chuỖn tn, khả năng tring thầu ea

nhà chuẫn về tai chính, giá cá tiêu chuin về in thi công Bởi

nhà thâu đó sẽ cao hơn các nhà thầu khác,

“Công với kinh nghiệm tích lay được và các thé mạnh của bản thân, Công ty Cổ phần

Xây đựng Kinh Đô đã tham dự và thắng thầu nhiều dự án lớn quan trong đem lại lợi

nhuận cho công ty Tuy nhiễn công ty cũng phải đối mặt với sự cạnh tranh khốc Hig

trên thị trường không chỉ với các doanh nghiệp trong nước và cả các doanh nghiệp

nước ngoài, vi vây số lượng các công trinh thẳng thầu tong những năm gần đây đã

giảm,

Thực tế đồ đã đặt ra vấn đỀ cần nghiên cứu về lý luận và thực tiễn, nhằm rất ra một sốcác giải pháp nâng cao năng lực đầu thầu xây lip dé tăng khả năng thing thầu tại Công

ty Cổ phần Xây dựng Kinh Da

Qua thực tế nêu trên, ác giả luận văn đã chọn đề ti : “Hoàn diện công tác đầu thâu gt

“Công ty cỗ phân xây dựng Kinh Đô, Thành phố Ha Noi” với mong muỗn góp phinthực hiện công tác đầu thầu xây lắp đạt hiệu quả hơn

2 Mục tiêu nghiên cứu:

Trên cơ sở lý luận và thực tiễn vé công tác đắu thầu xây lắp nói chung và tại Công ty

Cổ phần Xây dựng Kinh Đô, luận văn đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác đâu thầu tại Công ty ed phần xây dựng Kinh Đô, Thành phd Hà Nội

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài:

+ Đối tượng nghiên cứu : Hogt động đấu thầu xây lip của Công ty Cổ phần

Xây dựng Kinh Bo, Thành phổ Ha Nội

+ Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vào những tồn tại, hạnchế trong hoạt động đấu thầu xây lắp của Công ty Cổ phần Xây dựng Kinh Đô, Thành.phố Hà Nội, tir đó đỀ xuất ác giả pháp để khắc phục những hạn chế đó

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu của đề tài

"Nhằm dat được mục tiêu nghiên cứu đỀ ra, tắc giả đã dựa trên cách iếp cận cơ sở thực

tiễn về công tác đấu thầu và các quy định hiện hình của hệ thống văn bản pháp luật

trong finh vực nghiên cứu Đồng thời luận văn cing sử dung một số phương phpnghiên cứu phi hợp với đi tượng và nội dung nghiên cứu của để tài tong điều kiệnthực tế tại Việt Nam hiện nay, đó là

- Phương pháp thu thập, tổng hợp và phân tích số liệu:

~ Phương pháp di tra khảo sắt thực,

~ Phương pháp thống kê

~ Phương pháo phân tích so sánh;

- Một số phương pháp kết hợp khác đỂ nghiên cứu và giải quyết các vẫn để được dat

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đỀ tài

~ Ý nghĩa khoa học

+ ĐỀ li xây dng cơ sở khoa học cho iệc hoàn thin, nâng cao công tác đẫu thầu xây

lắp các doanh nghiệp xây dựng.

+ Kết quả nghiên cứu để tài có thé áp dụng cho các doanh nghiệp xây lắp.

- Ý nghĩa thự tiến

+ Kết quả nghiên cứu đề ti gip Công ty Cổ phần Xây dụng Kinh Đô hoàn thiện, nâng

cao công tác đấu thiu xây lắp đồng thời năng cao hiệu quá hoại động xây lắp của công

ty.

6 Kết quả dự kiến đạt được

inh gi, làm rõ được các yêu tổ ảnh hưởng và chỉ phố lực đâu thầu xây

lắp tại các doanh nghiệp.

Nau được các thé mạnh va tồn ti trong du thiu xây lip của Công ty Cổ phần Xây

dựng Kinh Đô và từ đó đề xuất các iải pháp hoàn thiện va nâng cao năng lực đâu thằu

xây lip của Công ty, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh của công ty

CHUONG 1: TONG QUAN VE CÔNG TAC DAU THAU XÂY LAP

1.1 Giới thiệu chung về đầu thầu xây lắp

LLL Sực ra đời và phát trién của hoạt động đấu thầu

Jim hàng hoá, dich vụ trong đồi sống

‘Du thầu l một trong những phương thức mua

xã hội loài người Nó ra đồi và phát triển cũng với phương thức sản xuất phát iển da

trên chế độ tư hữu về tự liệu sản xuất Cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật,

sự cạnh tranh gay git và các cuộc khủng hoãng đã din đến sự ra đồi của CNTB độc

quyền và CNTB nhà nước vào cuối thé kỷ 19, đầu thé ky 20 Độc quyền ra đời từ tự

do cạnh tranh, sau đó đối lập với tự do cạnh tranh, nhưng không thủ tiêu tự do cạnh tranh mã làm cho cạnh tranh ngày cảng gay gắt hơn Nhà nước tu bản vừa là người đại

diện, người bảo vệ cho giai cấp tư sản và vừa là người điều tiết quá trình sản xuất, vừa

là người cung cấp vẫn để nghiên cứu, ứng dung các thành tựu Khoa học ~ kỹ thuật

Nha nước điều tiết các chương trình, các mục tiêu phát triển kinh tế thông qua hệthống luật pháp, ác chính sich kinh tế Ngoài ra, nhà nước côn bỏ vốn xây dựng cơ

sở hạ ting, các công trình công cộng, phát triển các ngành kinh tế edn thiết cho xã hội,

nhưng lại có hiệu quả kinh tế thấp, lâu hoàn vồn những mua sắm chỉ tiêu của Chínhphủ đã trở thành mục tiêu cạnh tranh gay gắt giữa các ổ chứ kinh tế ti chính Do vậy

để điều chỉnh hoạt động nói trên ở hau hết các nước tư bản đều có những luật mua sắm.công đới nhiều hình thức khác nhau Hoạt động dẫu thầu đã xuất hiện it sớm nhưng:

luật lệ liên quan đến đấu thầu ra đời muộn hon và dda xuất hiện đầu tiên ở Anh Khi

Tiệp hội kỹ sư tư vẫn quốc tế (FIDIC) thành lặp thì quy trình đấu thầu ngày cảng được

hoàn thiện din Ngày nay chúng ta có thể tìm thấy các quy định về đầu thầu ở các tổ

chức quốc tế và ở các quốc gia khắp trên thể giới

Riêng tại Việt Nam, hình thức đầu thầu đã và đang được sử dụng rộng rãi trong mua

:, hình thức đầu thầu

m, xây dựng các công trình, nhà máy, hầm mỏ, VE mặt lịch

đã xuất hiện từ thời Pháp thuộc Khi d6 các nhà thầu được gọi dưới tên các nhà thầu khoán Ở miễn Bắc sau khi hòa bình lập lai năm 1954, để khôi phục và phát triển kinh

ác nước XHCN bằng hình

nhà nước ta đã mua nhiều nhà máy, xí nghigp, của

thức dim phán trực tiếp với những nước cấp vốn Sau khi miễn Nam hoàn toàn giải

ig trình thủy lợi Dầu Tiế

"Ngân hing phát triển Châu A (ADB) vào năm 1979 tại câu lạc bộ Quốc TẾ Ké từ đó

phóng, nhà nước ta đã tổ chức đầu thầu c 1g với vốn vay của

tới nay chúng ta đã tổ chức nhiều cuộc đấu thầu với số lượng và quy mô ngày cảng

lớn

Theo Điều 4 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 của Quốc

hội đã nêu rõ nội dung của một

du thd là quá trình lựa chọn nhà thầu dé ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dich

vụ tự vấn, dịch vụ phi tư vẫn, mua sắm bàng hóa, xây lắp: lựa chọn nhà đầu tu để kýkết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối ác công tư, dự ân du tư cósit dụng đất rên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tếGiả gối thầu là giả tị của gi thầu được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nha thầu

Giá dự thầu là giá do nhà thầu ghi trong đơn dự thằu, báo giá, bao gồm toàn bộ các chỉ

phí để thực hiện gói thấu theo yêu cầu của hỗ sơ mời thấu, hồ sơ yêu cầu

Giá đề nghị ring thấu là á dự thầu của nhà thầu được đề nghị trúng thầu sau khí đã

được sửa lỗi, hiệu chinh sai lệch theo yêu cầu của hỗ sơ mời thu, hỗ sơ yêu cầu, trừ đi

giá tri giảm giá (nếu có).

Giá trúng thầu là giá được ghỉ trong quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu

Giá lợp đồng là giá tị ghi tong văn bản hợp đồng làm căn cứ để tạm ứng, thanh toán,thanh lý và quyết toán hợp đồng

Hop đồng là văn bản ký kết giữa chủ đâu tư và nhà thầu được lựa chọn trên cơ sở thỏa

thuận giữa các bên nhưng phải phù hợp với quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu

1.1.2 Đặc điểm của hoạt động đầu thâu.

Mỗi phương thức giao dịch trên thị trường đều có các đặc điểm riêng khác nhau.

Những đặc diém riêng đồ sẽ tạo nên những nét đặc trưng của chúng, quyết định đến

quy trình tổ chức ký kết, thực hiện các hợp đồng có liên quan Vì vậy, việc nghiền cứuphat triển các đặc điểm riêng này một cách thầu đáo là một công việc không thé thiểu

cđược của những người tham gia đẫu thầu Hoạt động dau thầu có một số đặc điểm sau

đây

* Trên thị trường chỉ một người mua và nhiều người bán:

Người mua trên thị trường phan lớn thường là những tổ chức, cơ quan, các chủ đầu trđược Chính phủ cấp tài chính mua sắm hảng hoá, dịch vụ, xây dựng công trìnhthường Nhưng cũng có những trường hợp người mua thiểu vốn phải đi vay ma điều

kiện đòi hỏi phải mở thầu do có khó khăn về mặt nghiệp vụ, kinh nghiệm kinh doanh

cho nên họ phải lợi dụng sự cạnh tranh giữa các nhà thầu để từ đó lựa chon đượcngười bản thích hợp nhất và có các điều kiện giao dich tối ru nhất Ngược hại, các nhàthầu cung cấp hàng hoá, dich vụ đợc tự do cạnh tranh với nhau đẻ giảnh quyền cung.cắp và kết quả của sự cạnh tranh đó đã làm cho giá cả tign gin lại với giá thực trên thitrường, điều mà bắt cứ người mua nào cũng mong đợi

+ Đầu thầu tiến hành theo những điều ká uy định trước:

Mặc dù được tự do cạnh tranh giảnh quyền cung cắp nhưng các nhà thầu phải thực hiện theo những di mà BMT đã quy định trước Hay nói một cách khác, người

mua chỉ có một nhưng họ đã nê ra những diỄu kiện ring buộc rắ chặt chế, buộc cácnhà thầu phải tuân theo Trong đấu thầu, các điều kiện tải chính, các điều kiện kỹ

thuật thường được thể hiện ong HSMT Các nhà thầu một khi thoả mãn tt nhất

các điều kiện mà BMT đưa ra mới mong có hy vọng trúng thầu, cá biệt có nhữngtrường hợp các nha thầu đã thoả man đầy đủ các điều kiện kỹ thuật, ải chính và uy tin,nhưng vì không tìm được đối tá liên doanh, liên kết nên đã không giành được hepđồng Va ũng có những nhà thầu không tìm được nhà thầu theo quy định nên cũng.không tring thầu Chính vì những lý do nói trên trong du thầu tỉ thị trường thuộc về

phía mời thầu, họ “vita là người bị động, vừa là người chủ động " là như vậy.

* Tính đặc biệt của đầu thầu còn thể hiện trong việc xác định thời gian và địa diém mở

thầu và những vẫn để khác có liên quan.

‘Thai gian mở thầu phải được quy định rước thông thường nó được thực hiện sau khithông báo mời thầu một số ngày nhất định Khoảng thời gian này tuy uée tỉnh nhưng:

người ta phải tinh toán sao cho hợp lý Ngày giờ, địa điểm sẽ được xác định cụ thể

trong HSMT Khi mỡ thầu các nhà thầu thường phải cỏ mặt nghe công bổ tinh hợp lệ

của đơn chảo và ky vào một biên bản đã được chuẩn bị trước BMT sẽ công bổ công khai một số chỉ tiêu cơ bản của HSDT.

* Trong đầu thầu ngoài BMT, nhà thầu, còn có sự biện diện của người thứ ba, đó là

người tư vấn.

FIDIC, WB, ADB đều cho rằng “ky sư ne vấn ” là người đảm bảo hạn chế

da ác tiêu cực phát sinh Những thông đồng thoả hiệp làm cho chủ dự án bi thiệt hại,

vi vậy người kỹ sử tư vẫn phải có tình độ, năng lực chuyên môn để giúp chủ dự án

(BMT) giải quyết các vấn dé kỹ thuật với các nhà thầu Dịch vụ tư vấn có thể chia

thành:

~ Lâm báo cáo trước khi đầu tư.

Các địch vụ chuẩn bị để xã định và thực hiện dự án.

~ Các dich vụ giám sát, quản lý dự án

Giúp đỡ kỹ thuật (địch vụ cổ vấn phát triển và lập kế hoạch, xây dựng, tổ chức, do

10 )

‘Tuy theo công trình dự án, BMTthuê một hoặc một số loại hình dich vụ thích.hợp Muốn thuê đúng loại inh dich vụ, BMT thưởng tìm đến các công ty tư vin bằngtio dịch re tiếp hay thông qua dấu thw Các thông tin quan trong về công ty tư vấn

chúng ta có thể tim thấy tải liệu của ngân hàng về công ty tư vấn hoặc là các nguồn khác có liên quan.

1.1.3 Vai trò của đấu this

Việc thực hiện đầu thầu xây lip có vai trở quan trọng đối với né kính tế, chủ đầu ur và

đu, cụ thể

én kinh

iu góp phan ning cao hiệu quả hoại động củaDiu thi xây lắp góp phần nâng cao hiệu qua công tác quản lý nhà nước về đầu tư vàxây dựng, han chế và loi trữ các tỉnh trang như thất thoát lãng phí vn đầu tư và các

hiện tượng tiêu cực khác trong xây đựng eo bản.

Đầu thầu xây lip gốp phần ning cao hiệu qua sử dụng vốn của các dự ấn, nâng caohiệu quả sản xuất kinh doanh của ngành xây dựng nước ta

Đầu thầu là động lực, điều kiện để cho các doanh nghiệp xây đựng cạnh tranh lành

mạnh trong cơ chế thị trường, thúc day sự phát triển của ngành công nghiệp xây dựng.

+ Baiw thaw giáp chủ đầu ne hea chọn được đối tác phù hop nhất

“Thông qua đấu thầu xây lắp, chủ đầu tư sẽ tim được các nhà thầu hợp ý nhất và cổ Khả

năng đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của dự án.

“Thông qua đấu thầu xây lắp và kết qua hoại động giao nhận thầu của chủ đầu tr sẽtăng cường được hiệu quả quản lý vốn đầu tư, trình tỉnh trạng thất thoát vốn đầu tư ởtắt cả các khâu của quá trình thi công xây lắp

Đấu thax giúp chủ đầu tw giải quyết được tình trang lệ thuộc vào nhà thầu duy nhất.

Đấu thầu tạo cơ hội nâng cao trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ kinh tế, kỹ thuậtcủa các bên mời thâu va nha thầu

thd tạo mới trường lành mạnh giúp các nhà thẫu nâng cao khả năngcạnh tranh của mình, tạo sự công bằng và hiệu qué cao trong xây dựng

Nhe nguyên tắc công khai và bình ding trong đấu thầu, các doanh nghiệp xây dựng

phát huy đến mức cao nhất cơ hội tim kiểm dự án, tham gia đâu thầu và ký kết hợp

đồng (nếu ting thÌu), tạo ra công ăn việc làm cho người lao động, phát tiễn sẵn xuất

Kinh doanh.

Dé thắng thầu mỗi nhà thầu phải chọn trọng điểm dé đả

nghệ và lao động Từ đó sẽ nâng cao năng lực của doanh nghiệp khôi

lần tham gia đấu thầu mà còn góp phần phát trién mở rộng qui mô doanh nghiệp dẫn

din.

"Để thắng thầu doanh nghiệp xây dựng phải hoàn thiện về mặt tổ chức quản lý nâng.

cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ trong việc lập hồ sơ dự thầu cũng như toàn

cán bộ công nhân viên trong doanh nghiệp.

Thông qua đầu thầu, các doanh nghiệp xây dựng sẽ tự nâng cao h quả công tác

‘quan trị tài chính, làm giảm chỉ phí và thúc đẩy nà cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.

“rong xây dựng hiện nay, hình thức đấu thầu là hình thức công bằng nhất, bắt buộccác doanh nghiệp tham gia muốn thắng thầu đều phải tự nâng cao năng lực của mình.Nhà thiu nào có sức cạnh tranh cao sẽ thắng thiu, Chủ du tư da trên các tiêu chu

được xác định trước để so s ha chọn nhà thầu, có sự giám sắt của cơ quan có thẳm

“quyền Trong sự cô 1g bằng khách quan như vậy sẽ tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh, sẽ

giúp cho việc nâng cao hiệu quả kinh tế của ngành xây dựng nói riêng và hiệu quả

kinh tế nói chung

1.2 Các nguyên tắc, loại hình đấu thầu, phương thức lựa chọn nhà thầu và tác

dụng của đầu thầu

1.2.1 Các nguyên tắc dẫu thầu và loại hình đấu thầu

+ Mộtsốnguyên tắc của đấu thầu

“rong đầu thầu xây dựng cần đảm bảo những nguyên tắc cơ bản sau:

- Nguyên tắc cạnh tranh công bằng với các điều kiện như nhau: Với mỗi cuộc du thầu

đều có sự tham gia của một số nhà thầu dip ứng được các yêu cầu do nhà mới thầuđưa ra, to ra một môi trưởng cạnh trình giữa các nhà thấu Nhà mời thầu edn cungsắp dy đủ các thông ti và các ti liệu đấu thầu là như nhau cho các nh thi, khôngđược có sự thiên lệch về bắt cứ bên nào

[Nguyén tic công khai và cung cấp diy đủ dữ iệu : Theo nguyên tắc này, tắt cả các giảiđoạn từ mời thầu đến mở thầu Bên mời thầu cần thực hiện công khai, trừ những côngtrình có tính chit đặc biệt thuộc về bi mật quốc gia Ngoài ra, Bên mỗi thầu côn cin có,

trách nhiệm cung cấp tắt cả các thông tin liên quan đến gói thầu như về quy mô,

~ _ yêu cầu chất lượng khối lượng công tinh, Thực hiện tt công ta này sẽ giúpcho quá tình lập hồ sơ đề xuất v kỹ thuật và phương án ải chỉnh của nhà thiu sẽchính xác, quá trình đánh giá hồ sơ dự thâu lựa chọn nhà thầu vì thé mà đúng đắn hơn.

= Nguyên tie đánh giá khách quan: Hội đồng xét thằu edn hành đánh giá đầy

đủ các bộ hồ sơ dự thầu và theo cùng một tiêu chuẳn, thang điểm đã được xây dựng tử.trước Trong quá trình đánh giá không được có bắt cứ một sự wu tiên, thiên vị dành cho

một nhà thầu nào đó

thầu có yêu cầu kỹ thuật cao thì đòi hỏi có sự có

= Nguyên tắc ba bên: Một số gi

mặt của ba bên dé là nhà mời thầu, nhà thdu, các nhà chuyên gia tư vẫn Các chuyên.

gia tư vấn có vai trò như nhà trọng tài đảm bảo cho quá trình đánh giá hồ sơ, lựa chon

nhà t a được diễn ra khách quan, đem lại sự công bằng cho các nhà thi tham gia dự

thầu Những sự vi phạm của nhà mdi thầu trong quá trình đánh giá cũng như sự mua

chuộc của nhà thi, sự mốc ngoặc iễn kết giữa các nhà thầu đều bị xử phạt

= Nguyên tắc bảo đảm và bảo ãnh: Theo nguyên tắc này hi các nhà thu cin

thực hiện một trong các biện pháp đặt cọc, kí quỹ hoặc nộp thư bảo lãnh để bảo đảm.

trách nhiệm dự thầu của nhà thầu, hoặc đ bảo dim trách nhiệm thực hiện hợp đồngcủa nhà thầu trúng thầu trong một thời gian xác định theo yêu cầu của hé sơ mời thầu

"Nguyên tắc này giúp bảo đảm lợi ich của cả Bên mời thâu và nhà thầu, nó thể hiện tính.

chất nghiêm túc của quả trình thực hiện đầu thầu

+ Cie loa hình đấu thẳm

* Đâu thầu tuyển chọn tư vấn

Tee vấn” là hoạt động đáp ứng các yêu cầu về kiến thức, kinh nghiệm chuyên môn do

BMT trong việc xem xét, quyết định, kiểm tra quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án (sản phẩm của họ là chất xám) Đấu thầu tuyển chon tư vấn gồm 3 giai đoạn:

+ Chuẩn bị đầu tr: trong giai đoạn này nhà tư vấn có thể thực hiện các công việc sau:lập bảo cáo nghiên cứu tiền khả thi hoặc kha th; đánh giá báo cio nghiên cứu kh this

lập dự toán (tông dự toán), đánh giá dự toán (hoặc tổng dự toán),

~ Thực hiện đầu tr: nhà tư vấn phải lập HSMT cho các phần công việ của dự án: giảm

sắt thi công công công trình, ám sát cung cấp hing hoá; có thé thực hiện những công,

việc như kiểm tra chất lượng công trình, kiểm tra chất lượng hàng hoá; luôn luôn phải.

đi kèm việc xây lắp công trình với việc đánh gi tác động tới môi trường: quản lý, điều

hành các hoạt động của dự án; tư vẫn về ti chính, thu xếp các khoản vay

Van hành kết quả đầu tr các ông việc ma vẫn phải âm là: do tạo nhân sự; kiểm,

tea chất lượng sản phẩm, đánh giá sti thụ sản phẩm trên thị trường (nghiên cứu thị

trường); xử lý ảnh hưởng tới môi trường; báo cáo kết quả của việc thực hiện dự án đầu

tu, chân bị những gy từ thông tn cần thiết cho việc thanh lý dự ấn

* Dau thâu xây lắp: là công việc có liên quan đến xây dựng công trình, hang mục công.

trinh lấp đặt hệ thống điện, nước của các công nh hoặc hạng mục công tỉnh Nhà

thầu xây lắp là những người quyết định chính đổi với dự án

* Đầu thầu mua sắm hing hoá và cá c dịch vụ khác:

~ Hàng hoá bao gdm may móc thiết bị, dây chuyển công nghề, nguyên vật liệu lànhững thứ có thé cân, dong, đo, đếm Bên cạnh đó cỏn có những thứ không thể cân,đong, do, đếm được như nhãn mác hàng hoá, quyền sở hữu công nghiệp, quyền sử hữu

công nghệ,

Dịch vụ như: bảo hiểm, sửa chữa và bảo dưỡng máy bay.

1.22 Các phương thức lea chọn nhà thầu

Luật Diu thấu năm 2005 chỉ quy định 3 phương thức đầu thầu, đó là: phương thức mộttúi hồ sơ, phương thức haiti hd sơ và phương thức hai giai đoạn Để tạo điều kiệnthuận lợi hon trong quá trình lựa chọn nhà thẳu, Luật Dau thầu năm 2013 đã quy định

1 hơn với 4 phương thức du thi, là: Phương thức một giai đoạn một túi hỖ sơ: một

giai đoạn hai túi bồ sơ; hai giai đoạn một túi hỗ sơ; hai giai đoạn hai túi hồ so.

+ Phương thức một giải đoạn một ti hỗ sơ

Phương thức này được áp dụng trong các trường hợp như đầu thầu rộng di, đấu hầuhạn chế ối với gói thầu cung cấp dich vụ phi tư van; gói thầu mua sắm hàng hóa, xây

in

lắp, hỗn hợp có quy mô nhỏ; Chỉ định thầu đối với gối thầu cung cắp dich vụ tư vấn,dich vụ phi tư vẫn, mua sim hàng hỏa, xây lắp hỗn hợp Nhà thầu nộp hồ sơ dự thần,

hỗ sơ để xuất v8 kỹ thuật và để xuất về tải chính theo yêu cầu của hỗ sơ mới thầu, hồ

sơ yêu cu Việc mở thầu được tiễn hành một Lin đổi với toàn bộ hỗ sơ dự thầu,

để xuất

+ Phương thức một giai đoạn hai tii

Phương thức này được áp dụng trong các trường hợp Dắu thầu rộng rãi, ấu thầu hạnchế đổi với gói thâu

xây lip hỗn hợp Nhà thầu nộp đồng thời hồ sơ đề xuất vỀ kỹ thuật vi hồ sơ đ xuất về

ing cấp dịch vụ tư vấn, dich vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa,

tải chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Việc mở thầu được tiễn bành hai

lần Hỗ sơ đề xuất kỹ thuật sẽ được mở ngày sau thời điểm đồng thầu Nhà thầu đáp

ứng yêu cầu về kỹ thuật sẽ được mở hỗ sơ đề xuất về tả chính để đánh giá

So sinh với Luật đu thầu năm 2013 thì Luật Đẫu thiu năm 2005 quy định phươngthức này chỉ áp dụng đối với gối hẫu dich vụ tư vấn

+ Phương thức hai giải đoạn một túi hồ sơ

Phương thúc bai giai đoạn một ti hd sơ được áp dung trong trường hợp đấu thầu rộng

rãi, đầu thầu hạn chế đối với gói hầu mua sắm hàng hóa, xây lắp hỗn hợp có quy mô

lớn, phức tạp,

Trong giai đoạn một, nha thầu nộp đề xuất về kỹ thuật, phương án tải chính theo yêu

cầu của hỗ sơ mời thầu nhưng chưa có giá dự thầu Trên cơ sở trao đổi với từng nhà

thầu tham gia giai đoạn này sẽ xác định hỗ so mời thầu giai đoạn hai.

Trong giai đoạn hai, nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mời nộp hồ sơ dự thầu.

15 sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cẫu của hỗ

sơ mi thầu giai đoạn hai, trong đó có giá dự thầu và bảo đảm dự thầu

© Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sor

Phương thức này ấp dung trong trường hợp đầu thin rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với

sõi thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp hỗn hợp có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, cótính đặc thủ.

Trong giải đoạn một, nhà thầu nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và h sơ để xuất

tài chỉnh riêng biệt theo iu của hỗ sơ mời thầu Hi về kỹ thuật sẽ được mỡ ngay sau thời êm đồng thầu Trên cơ sở đánh giá đề xuất về kỹ thuật của cácnha thầu trong giai đoạn này sẽ xác định các nội dung hiệu chỉnh vẻ kỹ thuật so với hỗ

so mời thầu và danh sách nha tl được mời thầu tham dự tỉiu dap ứng yêu

đoạn hai Hồ sơ đề xuất về tài chính sẽ được mở 6 giai đoạn hai.

“Trong giai đoạn hai, các nhà t đập ứng yêu cầu trong giai đoạn một được mỗi nộp

hồ sơ dự thầu Hỗ sơ dự thầu bao g 5 thuật và đề xuất về ti chính theo

yêu câu của hỗ sơ mời thầu giai đoạn bai tương ứng với nội dung hiệu chỉnh về kỹthuật, Trong giai đoạn hai này, hồ sơ đề xuất vẻ tải chỉnh đã nộp trong giai đoạn một

sẽ được mở đồng thời với hỗ sơ dự thầu giai đoạn hai để đánh giá

1.2.3 Tác dung của đấu thầu

Dau thâu trong thời gian qua đã chứng minh được sức sống tiểm tàng vốn có Trong.

tương lai đầu thẫu sẽ còn được sử dụng rộng rãi hơn thị trường đẫu thấu là nơi diễn ra

sự mua bản hing hoá, dịch vụ, la sự tổng hợp các mỗi quan hệ, các thành viên tham

gia vào thị trường này đều tìm mọi cách để tối đa hoá lợi ích kinh tế của minh Nhà.sung cắp thường tim cách bin hing với gi cao, nhằm thu về khoản lợi nhuận tối đa có

thể được Ngược lại, người mua (chủ đầu tư) với số tiền có hạn lại mong muốn thu

cược sự thoả mãn lớn nhất về sin phẩm với giá cả hop lý Dau thấu xét vé mặt kinh tế,

xã hội đều có lợi cho các bên liên quan.

© Đổivới BMT

BMT thường là các cơ quan hành chính, các công ty không am hiểu thị trường, khong

có kinh nghiệm mua bán, vì vậy họ sử dung đầu thầu như một phương thức mua bản

số hiệu quả nhất, Thị trường đấu thầu là thị trường thuộc vẻ pl người mua hàng.

l3

Trên thị trường này chỉ một người mua nhưng cổ nhiễu người bin, Trong trường

hợp đó, người mua do nắm chắc được như cầu, iễu đó cũng có nghĩa là họ nắm chắcđược mỗi quan hệ giữa số lượng, chất lượng, và giá cả nên đã tìm mọi cách để hướng

tới sự tối da hoá lợi ích kính t

Mỗi hoạt động mua sắm ở đây, đà của một cơ quan bảnh chính hay của một công ty

kinh doanh cũng déu phải tuân theo một tiến tình nhất định mang tính logic Các hoạtđộng mua sim thường được tiến hành thông qua điều tra phân tích nhu cầu, xác định

i chính, tìm hiểu nguồn cung cấp,các chỉ tiêu kỹ thuật, thương mại, các điều kiện

hành giao dịch, dim phần kj hợp đồng và tổ chức thực hiện sao cho có hiệu quả

“Trong hoạt động đấu thầu các chỉ tiêu sau đây thường được người gọi thầu xem xét

Vi vây, gi chảo thấp nhất chưa chắc đã tring thầu vige mua bán đăng chất lượng

thường tốn kém tiền bạc nhưng nó đem lại sự tiết kiệm cho người mua (chỉ phí sửa

chữa, thay thể ) Tối ưu hoá các hoạt động mua sắm qua đấu thấu la kêt quả mộtchuỗi những quyết định được nêu ra trên cơ sở các chỉ tiêu có thé mâu thuận nhau.Người ta ví hoạt động đầu thầu như một rồ chơi, ở đó có luật lệ riêng

© Đổi với nhà thầu:

“Trong đấu thầu do giành được những hợp đồng lớn có khi lên tới cả tỷ USD nên cácnhà thầu cũng có lợi v8 nhiễu mặt, Đối với xã hội uy tin của ho được nâng cao, gi cổphiếu trên thị trường chúng khoán ting, những nhà lãnh dao công ty, hãng tring thầu

có điều kiện tiến xa hơn trên con đường danh vọng Do tập trung cung cấp lớn trong

một thời gian đài nên các nhà hầu đã giải quyết được công ăn việc làm cho nhân côngcủa mình, giáp họ có điều kiện cải thiện đời sống, nâng cao trinh độ kỹ thuật Nhưchúng ta da biết, mỗi công ty, mỗi hãng sau khi hoàn thành xong hợp đồng thì lựclượng công nhân dư thừa không biết giải quyẾt ra sao, vi dụ như công nhân nhà máy

thuỷ điện Hoà Bình trước đây Nếu những công ty đó mạnh, có uy tín, làm ăn có hiệu

«qui, họ giành được hợp đồng trong các cuộc di thầu tiếp theo thì vẫn đề nhân lực sẽđược gi quyết tốt đẹp

bi

thầu nói chung và đầu thiu quốc tế nó riêng giúp cho nhà thầu có điều kiện thay

BMT trong HSMT

đã đòi hỏi các nhà thầu trong tương lai phải cung cap hàng hoá thiết bị đạt những tiêu

đổi thiết bị công nghệ, nâng cao năng lực cạnh tranh Như đã bi

chun nhất định hoặc sử dụng các công nghệ tiên tiễn hiện đại Muỗn có đủ các điều

kiện như trên, các nhà thầu không còn con đường nào khác là phải thay đổi cả về chất,

lẫn lượng Ngoài ra, do giành được hợp đồng có giá trị cao các nhà thấu mới có điềukiện lớn vã cảng đầu tư lớn tì khả năng trúng thầu có thé sẽ ngày càng lớn hơn

Diu thầu không chỉ đem tới cho các nhà thầu các lợi ich kính tế mà còn giúp họ ning

cao uy tin trên thị trường, giảnh được mỗi gói thầu nhà thầu có thêm một giấy chứng

chi hành nghé, có thêm thu nhập, bởi vì tắt cả trong các thông bảo mời thầu, HSMTđều có yêu cầu các nhà thầu xuất trình giấy chứng nhận của một cơ quan có thẳmnyt về vệ thực hiện các dự án tương tự Cúc văn bản giấy tờ này là cơ sử để choBMT tuyển chon, so sánh vé mặt kinh nghiệm, kỹ thuật

‘fu thầu còn là điều kiện để nhà thầu ma rộng sự hợp tác quốc tế Tro

đảm bảo thắng lợi trong đấu thầu, các nhà thầu đôi khi phải tìm kiếm sự trợ giúp từbên ngoài về rất nhiều mặt Vĩ dụ như sự dim bảo nguồn cung cắp vốn để xây dựng

sông trình, xin bảo lãnh, iên doanh, liên kết các công việc rên sẽ không dễ dàng gi

đối với các công ty nhỏ, uy tin thấp, làm ăn không có hiệu quả Cùng mở rông sự hợp

tác thi năng lục của các nhà thầu cảng được năng cao Đó là sự đảm bảo lớn nhất chokhả năng thắng lợi trong cuộc cạnh tranh khốc liệt giành hợp đồng

Ngoài những mặt thuận lợi, những mặt mạnh các nhà thầu khi tham gia đẫu thầu đã

gặp không ít khó khăn, trở ngại

~ Một là họ gặp phải sự phic tap về thủ tục giấy tờ

- Hai là, muốn có đủ điều kiện dự thầu phải có sự bảo lãnh của một ngân hàng nào đói

được chủ đầu tư đồng ý

+ Lại ích đối với người ne vẫn:

Trên thể giới dang tôn tại nhiễu loại hình kinh doanh dịch vy tư vẫn Các nha đầu tự,

những nhà gọi thầu đã tiệt để sử dụng sử mạnh của ác loại dich vụ này Các công ty

tự vẫn có thé do chủ đầu tư lựa chọn hoặc do người tài trợ giới thiệu Các công việc tư vấn là các công việc phụ thuộc chủ yẾu vào con người ở những nơi mà người ta sử

dụng công nghệ có sẵn vàviệc được giao nặng về thiết bi, thì người ta thường gọi hợpđồng đó là hợp đồng dịch vụ hon là hợp đồng tư vấn Việc sử dụng tư vấn trong đấu.thầu đã dem lại cho chủ đầu tư khỉnhiễu lợi ich Ngược hi, các công ty tr

tham gia ddu thầu cũng đem lại cho họ ắt nhiề lợi thé, Thứ nhất, các công ty tư vấn

thu được một khoản lợi nhuận sau khi trừ đi các chỉ phi có liên quan Thứ ha, các

công ty tư vẫn ting khả năng cung ứng cúc dich vụ có chất lượng cao Thông qua đầuthiu, các công ty này din dần tích luỹ được kinh nghiệm trong tư vấn, giám sát, quản

lý chất lượng công tỉnh Thứ ba, thông qua đầu thầu quốc t8, các công ty tư vin mir

rong được sự hợp tác quốc tế và họ cảng có khả năng cung cấp các dich vụ có chất

lượng cao hơn nữa

1.3 Thực trạng đầu thầu ở Việt Nam thời gian qua

1.3.1 Thực trang công tie du thầu hiện m

- Phương thức đấu thầu bằng hình thức chi dinh thầu còn được áp dụng khá rộng

rãi trong nhóm công trình có vốn đầu tư từ các tổ chức phi chính phủ, quá trình

thực hiện còn khép kin dẫn đến hiện tượng thông th

- Chất lượng của hồ sơ mới thầu còn thấp nhiễu bất cập, chưa dip ứng được

yêu cầu đặt ra cho công tác lựa chọn nhà thầu Các sơ mờisu cẩu đặt ra trong

thầu còn mang tính chất chung chung, các tiêu chí đánh giá còn mang tính chất cảm.tính và hướng vào một số nhà thầu nào đó làm mắt đi tính cạnh tranh và minhbạch trong quá tình lựa chọn nhà thẫu

= VỀ lập hỗ sơ dự thiu, đa số các nhà thầu lập hỗ sơ dự thầu theo công nghệ lắp

ghép modu Phin giá dự thầu của các nhà thầu nhiều tường hợp chỉ khác nhauphần thư giảm giá Phin lớn hỗ sơ dự thẫu cốt trúng thầu sau đó khi thực hiện tì

bổ tí khác cả v8 nhân sự, cả về biện pháp thi công

- Ở lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, thời gian qua, tinh trạng thất thoát, lãng phí ví

đầu tư vẫn còn xây ra ở tắt cả các giải đoạn của quá trình đầu tư, từ khâu chuẳn bị đầu

tự thực hiện đầu tư, quyết toán đưa vào sin xuất và bảo tr dự án Trong đô, vẫn nạntham những, tiêu cực trong các giải đoạn đầu tr đâu thầu, tuyển chon tư vấn nhả thầu,

nhà cung ứng vẫn còn xảy ra

`VỀ thực trang một số dự án đầu tư lớn của đất nước triển khai trong thời gian qua có

sự chậm lễ, đội vốn lớn, làm gia tăng nợ công, ngoài những nguyên nhân khách quan

thì có nguyên nhân chủ quan là do năng lực của một bộ phận cán bộ lim công tác đấu thầu còn hạn chế, trong khi họ lại là lực lượng chính trong công tác lựa chọn các nhà

thầu thực biện các dự án đầu tư của Nhà nước Chính hạn chế này khiến chất lượngcủa hồ sơ mời thầu chưa được như mong muốn, thậm chi yếu kém, dẫn tới việc lựachọn nhà thầu năng lực thấp Hoặc có trường hợp mặc dù năng lực của cán bộ làm.công tác đầu thầu rất tốt, nhưng ho bi chi phối bởi những yếu tổ khác dẫn đến những

nhiễu, tham nhũng.

- Trong bi cảnh kinh tế đắt nước hội nhập sâu vào kink tế thé giới, Việt Nam đã là

nước có thu nhập trung bình, cùng với đó, Chính phủ đang tham gia đảm phán ký kết nhiều hiệp định thương mại tự do quan trong, vin dé đạo đức của những người làm dấu thầu, ngày cing được coi trong, gốp phần năng cao hiệu quả sử dung vốn nhà nước

« —— Hệ thống văn bản pháp luật về đấu thâu cơ bản đã được hoàn thiện, thôngnhất theo hướng tăng cường phân cấp

Luật Diu thầu được ban h ih pháp lý của hoạt động đấu thầu;nh đã tăng cường

đấu th

thống nhất các quy định của nhà nước theo hướng là Luật

thầu sử dụng vốn nhà nước; khắc phục các tồn tại trong đấu thầu; tăng cường tính công kh: minh bạch, tăng cường phân cấp, đơn giản hóa thủ tục, tăng cường hậu kiểm; tăng cường hội nhập với quốc tễ và tăng cường năng lực cạnh tranh giữa các nhà

thầu trong nước

Hệ thống van bản pháp luật về đấu thầu cơ bản đã được hoàn thiện, thống nhất theo

hướng tăng cường phân cấp, Bộ KẾ hoạch và Đầu tư đã ban hành các Thông trhướng din về đầu thầu nhằm đảm bio sự thông nhất và thuận tign trong quá trình thực

hiện dự án, khắc phục những khó khăn rong quản lý nhà nước về đầu tư xây dụng cơ

bản, Các mẫu hỗ sơ hướng dẫn trong công tác đầu thi được ban hành ngày càng đầy

đủ, chỉ tiết và đồng bộ đã tạo nên sự chuyên môn hóa trong công tác dấu thiu, giúpcho các cơ quan chức năng quản lý về div thầu ở Bộ, ngành, địa phương, chủ đầu tư

trong quá trình thực hiện được dễ dàng và nhanh chóng, từ đó nâng cao chất lượng

tài liệu đầu thầu cũng như quá trình đầu thầu được công bằng, minh bach hơn Ngoài

ra việc ban hành các mẫu hỗ sơ đấu thiu còn giúp hạn chế các sai sốt và cách hiểu

Khác nhau giữa các cơ quan chuyên môn, chủ đầu tư và các đơn vị tư vấn Vì vậy

hệ thống văn bản pháp luật đấu thầu thục sự đã hướng theo hành lang pháp lý chung,

các chủ đều tư và nhà thầu đã dẫn từng bước chấp hành tốt những quy định trong

Luật, không còn nhiều sót như thời gian trước.

+ Hoạt động thanh tra, kiểm tra vẻ daw thầu đã được chú trọng và triển khai trên

diện ring, góp phần nâng cao hiệu quả công tác đấu thâu

“rong bỗi cảnh tăng cường phân cắp nhưng năng lực của chủ đầu we ở một số Bộ,ngành địa phương còn hạn chễ, thanh tra, iểm tra về đầu thầu đã góp phin nâng caochất lượng hoạt động đấu thầu, tăng cường hiệu lực và tính thực thi của pháp luật,

chính sát về đấu thầu Trong thồi gian qua, hẳu hết các dia phương đã tăng cườnghoạt động thanh tra, kiểm tra về đấu thầu nhằm sớm phát hiện các thiểu sót, hướng

18

dẫn chủ đầu tr và bên mời thiu giả quyết theo đúng quy định và đứng thẩm quyền

Do đó, hoạt độc dễm tra cũng đã giúp tăng cường nhận thức của các đỗi tượngđược kiểm tra trong việc thực thi pháp luật Ngoài ra, kiểm tra, thanh tra về đấu thầu

cũng đã góp phần ngăn ngừa các hành vi sai phạm nói chung và các quy định của pháp luật về đầu thầu nói riêng.

“Thông tư 102016/TT-BKHĐT ngày 22/7/2016 quy định chỉ tết việc giám sit, theo

đối và ki tra hoạt động đầu thầu ra đời đã quy định khá cụ thé và chỉ tiết quy

trình kiểm tra trong công tác đấu thầu, đáp ứng được yêu cầu về việc thực hiện hoạt

động kiểm trả về công tác đấu thầu tai các Bộ ngành địa phương và các Tập đoàn,

“Tổng công ty Việc ban hành Thông tw quy định chỉ tết kiếm ta về công tác đâu thầu4a chỉ tiết hoá hoạt động hậu kiểm trong công tác đấu thầu, góp phin giúp các cơ

‘quan quản lý nhà nước cũng như người có thẩm quyền, chủ đầu tư của các dự án chủ

dự án,

động nắm bắt và kiểm soát được tinh hình thực công tác đầu

“Theo đó đã góp phÌn nâng cao chất lượng công ác đầu thẫu nói chung

Nang lực của Chủ đâu tư và nhà thaw được cải thiện

Tại Điều 19 của Luật iu thầm và hưởng dẫn tại chương XI Nghị định

63/2014/NĐ-CP đã quy định về việc đào tạ, bội dưỡng cho các cần bộ trực tiếp tham

gia các hoạt động đầu thầu (6 chuyên gia, bên mời thầu, chủ đầu tr.) nhằm tăng

cường tính chuyên môn, chuyên nghiệp trong quá tình thực hiện.

Bi viễn khai nội dung này, hầu hết các Bộ ngành dia phương đã tổ chức các hội

nghỉ tập huẳn để quán tiệt các quy định của pháp luật về dầu thằu Các Bộ và Tổng

công ty thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn về quản lý đầu tư xây dựng (trong đódấu thầu là một nội dung chính) cho các cán bộ, công chức, viên chức tham gia vào

hoạt động đầu thầu, Các Sở Ké hoạch và Đầu tư đã chủ động trong việc chủ trì, phối

hợp tổ chức các hoạt động đào to, tập huỗn sâu rộng cho các Sở ban ngành ở địaphương, đặc biệt là chú trọng tới các cần bộ thuộc các ban quản lý dự án ở cắp huyện.cấp xã

Ngoài ra công tác phổ biến, quấn wig nội dung của Luật Đẫu thầu, Luật sửa đổi

các Nghị định hướng dẫn của Chính phủ đã được thực hiện nghiêm túc thông qua

nhiều hình thức như: phối hợp với Bộ Kế hoạch và Dau tư tổ chức

các lớp tập bun về đẫu thầu cho các đơn vị, chủ dầu tự tổ chức tư vẫn Đến my, hằuhốt các cán bộ tham gia trong lĩnh vực đấu thầu đều được cắp chứng chỉ tham gia các

Khóa đào tạo về đâu thầu Hiệu quả và tác động của các văn bản hướng dẫn được ban hành đối với việc quản lý đấu thầu trên địa bàn địa phương giúp các chủ đầu tư cập

nhật kịp thời thông tin để tham dự có hiệu quá, kip thời theo đúng quy định của pháp

luật, nâng cao chất lượng quản lý đấu thằu trên địa bàn

Bộ Kế hoạch và Dau tư đã tổ chức nhiều cuộc hội tháo, hội nghị phổ biển, giới thiệu.các quy định của pháp Init về đấu thầu; ngoài ra cũng đã tổ chức các khoí dio tạo

hoặc đào tạo tại chỗ cho các đơn vị thí điểm đấu thầu qua mạng và các đơn vị khác có.

nhụ cầu.

Đồng thời với việc phối hợp, trợ giáp cho các Bộ ngành và địa phương trong việc tập

huấn, quán triệt các quy định của Luật Đấu thầu, Bộ Ké hoạch và Đầu tư tiếp tụcthực hiện công tác hướng din, trao đổi giải đáp thắc mắc lin quan tới công tác đẫuthầu cho các cơ quan, doanh nghiệp, chủ đầu tư và nha thầu trên cả nước thông qua cáccắc hoại động như: trả lới bằng văn bản, trả lới qua điện thoại, thư điện từ và tro đổi trực

1.3.2 Những kết quả đạt được của hogt động đấu thầu ở Việt Nam thời gian qua

© Quy chế đấu thầu đã được triển khai khá nghiêm túc, kỳ thuật đấu théw đã có

nhiễu tiến bộ

Véi quy chế đấu thầu hiện hành, chúng ta đã khẳng định việc áp dụng hình thức đấuthầu trong hoạt động đầu tư của Nhà nước là biện pháp đúng din, nhằm tăng cường

20

tinh cạnh tranh, đảm bảo hiệu quả đầu tư, đồng thời cũng là sự hội nhập cần thiết với

thể giới

Việc triển khai quy chế đẫu thẫu lúc đầu ty có King ting nhưng sau quá tình thựchiện công tác đấu thầu đã dẫn đi vào nỀn nếp, Nhin chung các Bộ, ngành, địa phương

và các đơn vị có liên quan triển khai thực hiện đấu thầu khá nghiêm túc và đấu thầu đã

mang lại hiệu qua ding kế trong quá trinh thực hiện dự án nói chung Theo đánh giá của Bộ KH - ĐT, hoạt động đấu thầu trong thời gian qua đã có sự tiễn bộ rõ rột kỹ

thuật đầu thầu được nâng cao, việc đánh giá lựa chọn nhà thầu đã tiến bộ hơn và đầuthầu đã đem lại iệu quả kính tẾcho việc thực hiện các dự án đầu tư

“Các nha thầu được lựa chọn là những nhà thầu thực sự cỏ kinh nghiệm và năng lựcthực hiện các gói thầu Nhũng nhà thiu đó được đánh gi là đáp ứng cơ bản yêu cầu

của HSMT Các cơ quan quản lý nhà nước có đủ thông tin thực tế và cơ sở khoa học

cơ sở vật chất )

tánh giá đúng năng lực thực sự (tải chính, khoa học - kỹ thuị

của các nhà thầu nhờ đấu thầu đã nâng cao hiệu qua dự án, tiết kiệm cho nhà nước

‘hang trăm tỷ đồng, trung bình từ 8 — 15% so với dự toán ban đầu Qua đấu thầu đã làm.cho giá cả hợp lý hơn, dim bảo được chất lượng dự án, tiễn độ thực hiện, chi phi đầu

tư giảm, Đồng thời thông qua hoạt động đấu thầu quốc tế, các công ty Việt Nam có

nhiều cơ hội tếp xúc ví công nghệ mới, thiết bị tiên tiến, hiện đại, ích luỹ được kinh

nghiệm để ting bước vươn lên cạnh tranh được với các nhà thu nước ngoài

Cin khẳng định mặt tích cực mang tinh bản cl

một sin chơi có tính cạnh tranh cso, công bằng và minh bạch, nhằm giúp chủ đầu tưlựa chọn được nhà thầu có đủ khả năng để thực hiện gói thầu với những yêu cầu về

chit lượng, giá cả và tiến độ

+ Suphan cắp trong quản i hoại động đấu thầu đã rõ rằng, cụ thé hơn

Việ thim định kế hoạch đầu thầu, thẳm định kết quả đầu thẫu đã rõ rằng, cụ th, theo

hướng mở rộng quyền của các cơ quan quản lý cấp dưới Cấp trên chỉ phê duyệt các

nội dung quan trọng còn lại sẽ uỷ quyền cho cấp dưới thực hiện

2

+ Trình độ đội ngữ các nhà than Việt Nam và các cản bộ làm công tác đâu thâu

đã có nhidu tin bội

Trách nhiệm của BMT va cơ quan quản lý các cấp ngày càng được nâng cao Đội ngũcắn bộ lâm công tác đầu thầu từ trung ương đến địa phương được đảo tạo va ngây cing

trưởng thành, có trình độ chuyên môn vững vàng và từng bước dip ứng được yêu cầu

của công tác đầu thầu, Dội ngũ nhà thấu trong nước thực sự trưởng thành qua cic cuộcdấu thấu quốc tế và một số đã có khả năng đơn phương tham gia đầu thầu quốc tế vàthing thầu 10 năm trở lại đây, đa phần các gói thầu trong ngành giao thông, các nhà

thầu Việt Nam đã giành nhiều hợp dng trên cơ sở cạnh tranh với nhiều nha thẫu quốc

tế có tầm cỡ,

"Như vậy có thể kết luận rằng: quy chế đầu thầu đã ỏ ra thích hợp hơn Hình

thức đầu thầu rộng rãi đã được sử dụng và đã làm tăng khả năng cạnh tranh giữa các

nhỏ thầu, kiệm vốn.St kiệm chỉ phí đầu thầu, tế lậu tr, chất lượng, tiền độ thi công

của các dự án được đảm bảo Năng lực tổ chức đấu thầu, tham gia dự thầu đã từng

bước được nâng cao hon.

1.3.3 Những tin tại của hoạt động đầu thầu ở Việt Nam thời gian qua.

+ Hệ thẳng pháp luật rong đấu thầu đã có nhưng chưa đồng bội

Việc thim định ác dự án tốn it nhiều công sức, néu đợi thẳm định phé duyệt xong thì

công trình sẽ bị đình tr Điều đó làm tăng chỉ phí, gây lang phi cho công trình do lập

dự toán không chính xác Những phát sinh trong xây dựng hay xảy ra dẫn đến phảiđiều chín lại hợp đồng

Việc sử dụng nhiễu hình thức lựa chon nhà thầu là hợp lý nhưng cũng nên lượng hoá

giá tị tối thiểu của từng loại hình du thầu Điều này trình sử đụng trần lan các hìnhthức đầu thầu không có hiệu quả, đảm bảo tit kiệm chỉ phí đấu thầu

Mét trong những trở ngai hiện nay đó là các thủ tục trình duyệt các cấp quản lý nhà

nước từ Chỉnh phủ đến các Bộ, ngành liên quan, Hội đồng quản tị cúc tổng công ty.UBND các cấp đã kéo dai thời gian thực hiện dự án từ 6 tháng đến 1 năm (theo quyđịnh là 90 ngày đối với đầu thầu trong nước và 120 ngày đối v

2

Thi tục hình chính công kênh, phức tp này vừa cn tr, vừa là khe hở để ác iêu cục

dễ xay mà

“rong quy chế đầu thầu chưa làm rõ được các hình thức lựa chọn nhà thầu và phươngthức thực hiện hợp đồng, như ngoài hình thức đầu thầu rộng rãi, đầu thầu hạn ch côn

có những hình thức đơn giản hơn (chảo hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp )

Những hình thúc này quy chế có d cập nhưng chưa hướng dẫn cách vin dung, do đồ

số hiện tượng tranh cãi khi thực hiện, thâm chi kign cáo cho à chào hang cạnh tranh,

Quy trình đấu thầu còn nhiều điều chưa hợp lý

- Ở Việt Nam quy chế đấu thầu kêm theo ND 63/2014/ND- CP về co bản có hai quy

trình đấu thầu là đầu thầu tuyển chọn tư vấn và đấu thầu mua sắm hàng hoá và xây

cưng công trình, Cùng vớ việc đó BMT chuẩn bị HSMT để cung cấp cho các nhà thầu

trong danh sách ngắn, trên cơ sở ti liệu này các nhà thầu chuẩn bị nộp đề xuất kỹ

thuật BMT sẽ đánh giá các đề xuất kỳ thuật vả xếp hạng các nhà thầu, ai đứng thứ.nhất sẽ được mời nộp tiếp đề xuất về ải chính, Dựa vio kết qua của hai lần đánh giảBMT sẽ đánh giá tng hợp và kết quả đấu thầu sẽ được trình lên cắp có thắm quyền.vin đề ảnh đuyệt danh sách xếp hạng cúc nha thầu và kết quả du thi thực tế là một.Vie thương thảo hợp đồng bóc tách làm hai dẫn đến nhiề tiêu cực và không phủ hợp

bên chi việc hoàn

với thông lệ quốc té vì hợp đồng ở đây do BMT chuẩn bị trước, cá

thiện cho phủ hợp với thự tế của cuộc du thầu mã thôi Cách lâm của Việt Nam rấtmắt thời gian và thủ tục ắt rườm rà, tốn phí thời gian và tiễn của Trên cơ sử phân tíchching ta cổ thể thấy rằng quy tinh đầu thầu tuyển chọn tr vẫn của Việt Nam nên đưa

23

theo quy định của WB là phù hợp hơn cả, nó vừa đảm bảo tính logie, vừa sit thực với

tổ, xu hướng tải rợ cho Việt Nam trong tương ha Trong đấu thầu mua

cho.

thông lệ q

sắm hàng hoá, xây dựng công trình, chúng ta có thể đầu thầu theo hai giai đoạn,

nên quy trình đầu thầu nêu trong di 22,23 của quy chế đầu thầu cũng trơng đối hop

lý, Việc thông báo mời thầu nên thực hiện trước khi sơ uyễn nhằm cung cắp thông tn

cho các nhà thiu, phục vụ cho họ cổ s liệu để lâm đơn xin dự sơ tuyển Ngoài ra

trong đầu thầu xây đựng công tình việc giải thich hay bổ tí cho các nhà thầu đi thấm,

dò thực địa là điều không thé thiếu được Các tải liệu trong HSMT có thể không tínhhết các yêu tổ địa chất, môi trường và chỉ dưới con mắt nghề nghiệp của nhữngngười xây dựng họ mới bỏ khuyết được hết vả họ mới đưa ra được các phương án tối

vu hơn, giúp các chủ đầu tư giảm được các chỉ phi phit sinh trong quả trinh xây dựng.

Cũng chỉ có dựa vào thực địa các nhà thầu mới tính hết các yếu tổ cấu thành nên giá

chảo một cách tối ưu và hợp lý nhất

~ Công trình có vẫn đầu tr nước ngoài có nhiều nguồn khác nha, mỗi loi có nhữngđặc điểm riêng mà các tổ chức cho vay vốn buộc phải làm theo quy định của tô chức

đồ, Luật cũa Việt Nam đãđỀ cập đến việc wu tiên cho các nhà thầu trong nước, nhưng

thực chất chưa được lâm rõ, cụ thé rong quy chế đầu thầu

- VỀ quân lý công tắc đấu thầu, theo quy định th trước khi đấu thầu phải tỉnh

duyệt kế hoạch đầu thầu và sau khi đầu thầu phải thông báo kết quả đầu thầu Nhưng

việc quản lý chưa chặt chẽ Có gói thầu duyệt kế hoạch dau thầu không nói rõ đầu thầuhạn chế hay đấu tru mở rộ có gói thầu chủ đầu tư chưa quan tâm đến nhà thầu

Việt Nam,

= Tinh hất của mỗi loại hoặc mỗi gới thầu tư vẫn thết kể, giảm sát: du thằu

xây lắp có sự khác nhau Ví dụ chọn thầu tư vẫn người ta thường sử dụng phương thức

ai túi hỗ so nộp đồng thi, hoặc phương thức đầu thầu bai giai đoạn thưởng áp dungcho những dự án lớn, phức tạp về công nghệ hoặc dự én đẫu thầu theo hợp đồng chiakhoá trao tay, ThE nhưng trong thực tế đấu thầu vẫn còn lâm lẫn giữa các phương thứctrên và thường gây tranh cãi, khiếu kiện, đặc biệt chim thiu bằng điểm số cũng lúc hai

chỉ tiêu kỹ thuật và giá cả cũng làm sai lệch kết qua đầu thầu.

®© — Cá nên tiếp tục úp dung hình thức dau thâu hạn chế.

‘Diu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu ma BMT mời một số nhà thầu (tối thiểu là 5nhà thầu, với gói thầu nhỏ tối thiểu là 3) có đủ năng lực tham dự Danh sách nhà thầu

tham gia phải được người có thẩm quyền chấp thuận Hình thúc nay chỉ được xem xét 4p dung khi có một trong các điều kiện sau:

~ Chỉ ob một số nhà thầu có đã khả năng dip ứng được yêu cầu của gối thầu

Ce nguồn vốn sử dụng yêu clu phải tiễn hình đầu thw hạn chế

~ Do tình hình cụ thể của gói thầu mà việc đấu thâu hạn chế có lợi thể

+ Mộtsổhỏ khãn trong kế hoạch đẫu thầu đối với dự ân nhóm C

Trước hết, chúng ta cin tim hiểu kế hoạch đầu thầu là gì ? Kế hoạch đấu thầu của dự

án bao gỗm phân chia dự án thành các gói thầu, giá gối thiu và nguồn ti chỉnh, hìnhthức lựa chon nhà thầu và phương thức đầu thầu áp dụng với từng gối thầu, thời gian

16 chức đầu thiu cho từng gỏi thầu, loại hợp đồng cho từng gói thầu, thời gian thựchiện hợp đồng Nội dung của kế hoạch đầu thầu cần được người có thắm quyền phê

duyệt trước khi lập HSMT

“Chúng ta thấy rằng, để lập kế hoạch đầu thầu với các nội dung trên không phải là khô

đối với một số dự án có những điều kiện thuận lợi nhất định như đã được chuẩn bị đầy

da vốn, mặt bằng, nội dung đã được dién hình hoá hoặc đã thực hiện các dự án tương

nhiều lẫn, các dự án không sử dụng vin ngân sich nhà nước, các dự ân sử dụng vị

vay ODA Tuy nhiên, đại đa

ngân sich nhà nước, vẫn hỗ trợ của nhà nước, việc thực hiện lập kế hoạch đầu thầu

ố các dự án còn lại, nhất lả các dự án sử dụng vốn

ngay từ khâu lập dự án gập rt nhiều vướng mắc, Đó là

~ Thứ nhất không d

giá gói hầu, khí chưa có thiết kế

làng xác định chính xác giá gối thầu và nguồn tả chính từ Khâu lập dự án thuật và tổng dự toán, giá gói thầu

được tạm lấy từ giá các hạng mục theo dự án, sẽ có sai số rất lớn so với tổng dự toán

và dự toán hạng mục được phê duyệt nếu tiến hành đầu thầu sẽ có thể xây ra ha

trường hợp sau: hoặc là giá gói thầu quá cao, hoặc quá thấp so với giá trúng thầu, Vềngudn tải chính của gối thầu, trên thực ế một số dự án sử dụng nhiều nguồn vốn Khác

25

trong đó có nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sich nhà nước Khi dự án chưa được phê

duyệt, nguồn vốn hỗ trợ này rất khó xác định chính xác Do đó, nếu phê duyệt kếhoạch đầu thâu

nội dung này trước khi đầu thằu, làm cho cơ chế quản lý công kn, cần tới ít nhất 2

ự với dự án, cơ quan có thẳm quyển thường phải phê duyệt lại hai

quyết định phê duyệt giá của một gói thầu.

+ Thử lai, việt lập cúc nội dung côn lại cũng gặp một số vướng mắc YẾu tổ thỏi giamthực hiện dự án gặp trở ngại do tiễn độ giải phóng mặt bằng, kế hoạch vốn hàng năm,không đủ, thời gian tổ chức đầu thiu khổ xác định do khâu chuẩn bị vin đầu tư tổn ítnhiều thời gian Thời gian chuẩn bị đầu tư tối ưu nhất cũng phải qua các công đoạnsau: Từ thời điểm có quyết định phê duyệt dự an, cằn khoảng 20 ngày thấm địnhphương ấn khảo sit, 0 ngày thực hiện khảo sắt và thiết kể kỹ thuật, 20 ngày thẩm,

định thiết kế kỹ thuật, 15 ngày lập và thẩm định kế hoạch đầu thầu và giá gói thầu (phê

duyệt lại), 15 ngày lập và phê duyệt HSMT, 15 ngày lập HSDT, 60 ngày chấm thầu,

chưa tỉnh thời gian chờ đền bù thủ hồi ất đi với dự án giải phóng mặt bằng Như vậycần tối thiểu khoảng 150 ngày chuẩn bị đầu tư Trên thực tế các mốc thời gian đó cònthường bi kéo dii hơn nhiều Công tá giải phóng mặt bằng hiện rất khỏ khan, thậm,

chí nhiều năm không thực hiện được, Ké hoạch vốn hàng năm thường không xác định

được ngay từ lú lập và phê duyệt dự án, một số dự án được rót vốn nhỏ giọt, khôngđáng kể, do đô hầu như thực hiện xong gối thầu thứ nhất mới chudn bị triển khai các

sói thầu tiếp theo, chứ khó có thé lập kế hoạch trước cho tắt cả các gói thầu,

+ chuyện thidu những chế ti xử phạt cho đến chuyện dự án không có chỉ đích

đực

= Tữ chuyện thiếu những chế tải xử phạt

Các chuyên gia đấu thầu cho ring, Quy chế đầu thiu hiện trên thực tế cũng đã đưa rãmột số quy định cụ thé vẻ trách nhiệm đổi với các nhà thầu; điển hình như việc phát

hiện nhà thầu thông đồng sẽ bị loại khỏi danh sách dự thầu và không được nhận lại bảo

lãnh dự thiu, Con lại tat cả những sai phạm khác, mặc dù đã được dé cập khá cụ thétrong Quy chế đầu thầu, nhưng lại không có chế tài xữ lý Thậm chí, theo nhận xết

của một số quan chức ở Văn phòng xét thầu quốc gia (VPXTQG), có khi quy chế thì

này, song người ta lạ làm thé khác, kết quả là vẫn không có vẫn đề gi xảy ra Vi

26

chỉ xét phạt nhà thằu, mã không phạt các bên lign đói, thi chắc chắn không những

chưa thể dig tận gốc những vi phạm trong đầu thầu mà còn thé hiện tính thiếu côngmình ong luật pháp Vi rằng thực tẾhiện nay cho thy, bắt kỳ sai phạm nào của nhàthầu đều có sự liên đới của BMT (chủ đầu tư), có khi của cả cơ quan nhà nước VE vấn

đề này, một số chuyên gia ở VPXTQG cho rằng, đầu thầu mã lại chọn nhà thầu thiểunăng lực thi chủ đấu tư cũng phải chịu trách nhiệm Thể nên pháp lệnh lần nay cũng đã4at vin đỀ quy định trích nhiệm cho tắt cả các bên, không loại trừ bất cứ thành phần

nào Như vậy, vin đề đặt ra ở đây là ai, cơ quan nào sẽ đứng ra xử lý các vi phạm.

trong đấu thầu, néu có?

‘én chuyện dự án không có chủ dich thực:

thững vi phạm trong đấu thầu

“Theo đánh giá của các chuyên gia ở Bộ KH-DT, sở di

16 không có chủ Thực tế có quá nhiều cơ quan tham lâu nay không thể xử lý được

gia vào quá trình này, thông thường chủ đầu tư là người có quyền quyết định toàn bộ

và chịu trách nhiệm trước pháp luật, nhưng ở nước ta hiện nay đang diễn ra nghịch

cảnh, nhà thầu lại có cấp trên của nha thầu, chủ đầu tư lại có cấp trên của chủ đầu tu,

Vi như thể, chủ đầu tư cũng không phải là người to nhất, mà còn có cơ quan phê duyệttắt cả, từ thiết kế, dự toán đến kết quả đầu thầu Nhất nhất cái gỉ cũng phải trình, kể

ea các khâu từ tư vấn, thiết kế đến những lĩnh vực chuyên môn thuần tuý khác Nếuđúng ra, một thiết kế có vẫn đề, theo luật ai ky duyệt người đó phải chịu trách nhiệm

Nhưng ở đây, Khi xây ra sự việc, hoi cấp trên của chủ đầu tư thi lại bảo “Toi là cấp

trên, chỉ phê duyệt hình thức thôi, còn tit cả cấp dưới làm mà”, còn khi hỏi cấp dướithì lại được tr lời * Đó là phần trách nhiệm của cấp trên” Pháp luật có dung đến cũngchẳng biết quy tội cho ai

Kết luận chương 1

“Trên cơ sở nghiên cứu các tài liệu tham khảo và tổng hợp thực tiễn, Luận văn đã hệ

thống và khái quát hóa các nội dung cơ bản về đấu thầu, các nội dung liên quan đến

7

đấu du, năng lực đẫu thầu xây lắp, các tiêu chí đánh giá năng lực đấu thầu xây lắp cũa

doanh nghiệp, Tiếp theo chương 2 luận văn sẽ phân tích cơ sở khoa học, cơ sở pháp,

lý và cơ sở thực tiễn về đầu thầu và là cơ sở để để xuất giải pháp hoàn thiện công tácđầu thầu của công ty Cổ phần Xây dựng Kinh Đô ở chương 3

CHUONG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC, CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIEN VE DAUTHẦU

2.1 Trình tự thực hiện đấu thầu

Bước 1: Chủ đầu tư lập và duyệt Ké hoạch và HSMT

Bước 2: Người có thẩm quyền thẳm định và duyệt Kế hoạch và HSMT

Bước 3: Chủ đầu tư tổ chức đầu thầu

Bước 4: Đánh giá hỗ sơ dự thầu

Bước 5: Phê duyệt kết quả đầu thầu

2.2 Các bước đấu thầu

Bước 1: Chuẩn bị đâu thầu

4 Lập kế hoạch lựa chọn nhà thi

KẾ hoạch lựa chọn nhà thu được lập cho toàn bộ dự án, dự toán mua sắm Trườnghợp chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho toàn bộ dự án, dự toán mua.sim thi lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho một hoặc một số gối thầu để thục hiện

trước

“Nội dung kế hoạch lựa chọn nhà thầu đổi với từng gửi thi

* Tên gói thầu: Thể hiện tính chất nội dung và phạm vi công việc của gói thầu, phủ

"hợp với nội dung nêu trong dự án.

* Giá gói thầu: Giá gói thầu được tinh đúng, tính da toàn bộ chỉ phí để thực hi gối

thầu kể cả chỉ phí dự phòng, phí, lệ phí và thuế trên cơ sở tổng mức đầu tư hoặc dự

toán đối với dự án

* Nguồn vốn: Phải nêu rõ nguồn vốn hoặc thu xếp vốn, thời gian cấp vốn để thanhtoán cho nha thầu

2»

* Hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu: Đối với mỗi gói thẫu phải nêu rõ hình

thức và phương thức lựa chọn nhà thầu; lựa chọn nhà thầu trong nước hay quốc tế.

* Thời gian bắt đầu tô chức lựa chọn nhà thầu

Thời gian b chức lựa chọn nhà thiu được tinh từ khi phát hành hỗ sơ mỗithau, hồ sơ yêu cầu, được ghỉ rõ theo tháng hoặc quý trong năm

* Loại hợp đồng: phi xác định rõ loại hợp đồng nào cụ thé gồm các hợp đồng: Hopđồng trọn abi: Hợp đồng theo đơn giá cổ định: Hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh vàhợp đồng theo thời gian

* Thời gian thực hiện hợp đồng: Là số ngày tinh từ ngày hợp đồng có higu lực đến

ngày các bên hoàn thảnh nghĩa vụ theo quy định trong hợp đồng, trừ thời gian thựchiện nghĩa vụ bảo hành (nếu cổ).

b, Lập hồ sơ mời sơ tuyển

iu thầu nhằm chọn được các

- Sơ tuyển nhà thầu được thực hiện trước khi tổ chức

nhà thầu đủ năng lực và kinh nghiệm theo yêu cầu của gồi thầu để mời tham gia đấuthầu; Việc áp dụng thủ tục lựa chọn sơ tuyển do người có thẳm quyển quyết định vàhải được hỉ rõ trung kể hoạch lựa chọn nhà thầu;

~ Trình tự thực hiện sơ tuyển bao gồm lập hỗ sơ mời sơ tuyển; phê duyệt hổ sơ mời sor

tuyển, thông báo mời sơ tuyển; phát hành hi sơ mời sơ tuyển; iếp nhận và quản lý hồ

sơ dự sơ tuyén; Mở và đánh giá hỖ sơ dự sơ tuyển; rình, thẳm định và phê duyệt kết

qua sơ tuyển; thông báo công khai kết quả sơ tuyển;

- Hỗ sơ mời sơ tuyển bao gồm thông tin tôm tắt về dự án, gói thầu; chỉ dẫn việcchuẩn bị vả nộp hỗ sơ dự sơ tuyển; tiêu chuẩn năng lực và kinh nghiệm của nhà

thầu

= Tiêu chuẩn đánh giá hỗ sơ dự sơ tuyển được xây dựng theo tiêu chi "đạt, "không đạt”

Trong tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự sơ uyễn phải quy định mức tối thiểu để đánh giá là

đạt di với từng nội dung về năng lực và kinh nghiệm của nhà

© Chuẩn bị hé sơ mời thầu

30

HỖ sơ mời thầu phải bao gồm các lầm căn cứ

để loại bỏ hỗ sơ dự thầu:

~ Nhà thầu không bảo đảm tư cách hợp lệ theo quy định:

“Có đăng ký thành lập, hoạt động do cơ quan có thắm quyền của nhà nước mà nhà thầu

dang hoạt động cấp;

Hach toán tài chỉnh độc lập;

Không dang trong quá trình giải thé; không bị kết luận dang lâm vào tinh trạng phá sin

hoặc nợ không có khả năng chi trả theo quy định của pháp luật;

‘Ba đăng ky trên hệ thống mạng đầu thầu quốc gia;

Không dang trong thời gian bị cắm tham dự thầu;

“Có tên rong danh sich ngắn đối với trường hợp đã lựa chọn được danh sách ngẫm

~ Nhà thầu không bảo đảm điều kiện năng lực;

Không có bản gốc hd sơ dự thi

~ Đơn dự thầu không hợp lệ theo quy định;

~ Hiệu lực của hỗ sơ dự thầu không bảo đám yêu cầu theo quy định trong hồ sơ mời

thầu;

~ Nhà thầu có tên trong hai hoặc nhiều hồ sơ dự thầu với tư cách là nhà thầu chính (nhà

thầu độc lập hoặc thành viên trong liên danh);

= Nhà thầu vi phạm một trong các hành vi bị cắm trong đầu thầu;

~ Các yêu cầu quan trong khác có tính đặc thù của gối thầu

~ Nhà thẫu vĩ phạm chỉ một rong số các điều kiện tiên quyết quy định trong hỗ sơ mời

thầu sẽ bị loại và hỗ sơ dự thu không được xem xét tiếp

4 Tiêu chuẩn đánh giá hỗ sơ dự thầu

31

chuin đánh giá hỗ sơ dự thầu bao gồm tiêu chuẩn đánh giá vŠ năng lực và kinhnghiệm; tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật, xe định giá thấp nhất (đối với trường hợp ápdụng phương pháp giá thấp nhất); tiêu chuẩn xác định giá đánh gid (đối với trường hop

áp dung phương pháp gié đánh gi; xác định điểm giá và tiêu chuẩn đánh giá tổng

hợp (đối v trường hợp áp dụng phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giả)

Tiêu chuẩn đánh gia tổng hợp áp dung đổi với phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và

giá

Tiêu chuẩn đănh giá vẻ kỹ thuật

Sử dụng phương pháp chim điểm theo thang điểm 100 hoặc 1.000 trong đó phải quy

định mức điểm tối thiểu và mức điểm tối đa đối với từng tiêu chuẩn tổng quát, tiêu

chuẩn chỉ tiết Căn tiêu chi làm cơ sở đểứ vào từng gói thầu cụ thé sẽ cụ thể hóa c¿

đánh giá về ky thuật, cụ thé đối với gói thầu cung cắp dich vụ tư vấn

+ Kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu: tỷ lệ điểm đối với nội dung này từ

10% -20% tổng số điểm;

' Giải pháp và phương pháp luận đối với yêu c của gói thầu: tỷ lệ điểm đổi

với nội dung ny từ 30% - 40% tổng số điểm

+ Nhân sự của nhà thầu để thực hiện gói thầu: tỷ lệ điểm đối với nội dung này.

tử 50% - 60% tổng số điểm.

+ Hồ so đề xuất về kỹ thuật được đánh giá đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật khi có.

điểm về kỹ thuật không thấp hơn 70% (80% đổi với gói thầu tư vấn có yêu cầu kỹthuật cao, đặc thi) tổng số điểm và điểm của từng nội dung yêu cầu về kinh nghiệm vànăng lực, về giải pháp và phương pháp luận, về nhân sự không thắp hơn 60% (70% đối

vi gối thầu tư ấn có yê cầu kỹ thuật cao, đặc thủ) điểm tối đa của nội dụng đố

Bước 2: Mời thi

Bén mời tl lu đăng ti thing báo mời thầu trên hệ thống mang đầu thầu quốc gia, Báođầu thầu với diy đủ các thông tin như thông bio mỗi quan tim, thông bảo mời sotuyển; thông báo mời chảo hàng, thông báo mời thầu Hỗ sơ mời quan tâm, hỗ sơ mời

32