Khóa luận tốt nghiệp: Hoàn thiện công tác đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DAN KHOA DAU TƯ

DE TÀI: HOÀN THIEN CONG TAC ĐẦU THAU CAC DỰ AN DAU TU XAY DUNG TAI BAN QUAN LY DU AN

DAU TƯ XÂY DUNG HUYỆN KIÊN XƯƠNG, TINH

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan dé tài “Hoàn thiện công tác đấu thầu các dự án dau tư

xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình” là nghiên cứu của riêng tôi Các nội dung, kết quả nghiên cứu trong đề tài

này là do tôi tự thực hiện, dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Từ Quang Phương và

không sao chép các công trình nghiên cứu của người khác Trong đề tài này, các nội dung nghiên cứu, kết quả nghiên cứu là trung thực, từ trước tới nay chưa công bố

dưới bat kỳ hình thức nao.

Những thông tin, tai liệu được sử dụng trong luận văn do chính tôi thu thập phản ánh trong các bảng biểu dé phân tích, nhận xét, đánh giá từ các nguồn khác nhau, và được ghi rõ trong phần tài liệu tham khảo Các thông tin, số liệu trong luận văn đều được chú thích nguồn gốc và được phép công bó.

Hà Nội, ngày 19 tháng 4 năm 2022Tác giả luận văn

Nguyễn Phương Nhi

LỜI NÓI ĐẦU

Đầu tư xây dựng (DTXD) có tầm quan trọng rất lớn đối với nền kinh tế quốc

gia nói chung và sự phát triển kinh tế của các huyện nói riêng, đóng vai trò trong việc phát triển hệ thống cơ sở hạ tang, góp phan thúc day tăng trưởng kinh tế va

phát triển xã hội Kết quả của các dự án ĐTXD là các các công trình xây dựng, trang thiết bị và các tài sản khác Nếu các công trình thi công chất lượng kém, thiết bị đầu tư không đáp ứng yêu cầu sẽ gây ảnh hưởng xấu và lâu dài cho người dân vì

không thể phá bỏ hay xây dựng lại một sớm một chiều được Do đó cần quản lý tốt

công tác quản lý dự án nói chung và quản lý công tác đấu thầu các dự án nói riêng.

Quản lý tốt công tác dau thầu góp phan vào thực hiện tốt các hạng mục trong dự án cũng như nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách của ban quản lý dự án huyện.

Đấu thầu là một quá trình chủ đầu tư hoặc bên mời thầu lựa chọn ra một nhà thầu tốt nhất đáp ứng đúng yêu cầu của mình Quá trình đấu thầu luôn phát sinh

nhiều vấn đề phức tạp từ tính chất đặc thù của từng dự án đến những gian lận, chiêu trò khác nhau của các nhà thầu Quản lý công tác dau thầu các dự án nhằm tạo ra sự

cạnh tranh lành mạnh, giúp chủ đầu tư lựa chọn được những nhà thầu đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện những gói thầu đáp ứng được yêu cầu về giá cả, chất

lượng và tiễn độ thực hiện.

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình là

một trong những cơ quan nhà nước có nhiệm vụ DTXD các công trình dự án chat lượng hàng đầu của cả nước Ban QLDA giữ được vi trí đặc biệt trong hệ thống quan lý công trình DTXD của nhà nước Với mục tiêu đưa huyện Kiến Xương thành một huyện có cơ sở hạ tầng kỹ thuật đạt chuẩn Quốc tế, chính phủ ưu tiên, tạo điều kiện phân bổ nguồn vốn cho các dự án ĐTXD nhằm tăng cường co sở hạ tang kỹ thuật phục vụ cho phát triển kinh tế huyện Kiến Xương cũng như tỉnh Thái Bình.

Đề quản lý tốt các dự án DTXD, Ban QLDA đã được thành lập năm 2017

với nhiệm vụ chủ yếu là quản lý các dự án do tỉnh Thái Bình giao Trong thời gian

qua các dự án DTXD đều tăng dan qua các năm, công tác quản lý dau thầu của Ban QLDA đã thực hiện là khá tốt, tiến hành đầy đủ các thủ tục về đấu thầu và chọn

được nhà thầu phù hợp, tiết kiệm được nguồn ngân sách Tuy nhiên, công tác quản lý đấu thầu các dự án tại Ban Quản lý đầu tư xây dựng huyện Kiến Xương còn một số hạn chế, từ lập kế hoạch đấu thầu, tổ chức thực hiện đến kiểm tra giám sát thực

hiện đâu thâu đêu có những thiêu sót cân được xử lý và nhanh chóng hoàn thiện.

Xuất phát từ thực tế đó em đã lựa chọn đề tài: "Hoàn thiện công tác đấu

thầu các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình” để thực hiện luận văn tốt nghiệp ngành quản lý dự án Với mong muốn chỉ ra được các thiếu sót trong công tác đấu thầu và nguyên nhân của nó, trên cơ sở đó đưa ra một số giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế trong công tác đấu thầu tại Ban Quản lý đầu tư xây dung huyện Kiến Xương.

Về kết cấu, ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được chia thành 3

chương chính như sau:

Chương 1 Cơ sở lý luận về công tác đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng Chương 2 Thực trạng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư

xây dựng huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình

Chương 3 Một số giải pháp nâng cao công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình

LỜI CẢM ƠN

Với tat cả sự chân thành, tôi xin gửi lời cảm ơn tới các Thay, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế quốc dân đã nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tôi trong suốt quá

trình học tập và nghiên cứu tại Trường Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy PGS.TS Từ Quang Phương đã hết lòng quan tâm, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này.

Tôi xin cảm ơn Ban lãnh đạo, các đồng nghiệp tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình đã giúp tôi thu thập số liệu, tài liệu nghiên cứu cũng như đóng góp các ý kiến để tôi hoàn thành đề tài luận văn của

Sau cùng, tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, bạn bẻ đã luôn bên cạnh khích lệ, tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và

hoàn thành luận văn.

Hà Nội, ngày 19 tháng 4 năm 2022Tác giả luận văn

Nguyễn Phương Nhi

DANH MỤC CHỮ VIET TAT s 2s s£ s£s£s£s£Ess£ss£ssesseEseEssessessessess 8 DANH MỤC BANG BIEU scsscsssssssssssssssssossssssescessesssssssssssscssssessecsussussusescescenceseeseess 9 DANH MỤC SO BO esssssssscssssssessssosssscsssssoscsnscosssnecanssnscssccnscsscenscsnccssesascsscensesssess 10 CHUONG 1 CƠ SO LÝ LUẬN VE CONG TAC DAU THAU CÁC DỰ AN ĐẦU TU XÂY DUNG .vccsssssssssesssesssesssesssnssssecssecenesssecsssessesssnsessessnecenecaseceseesseesseeess 10 1.1 Một số khái niệm trong đấu thầu và vai trò của đấu thầu 11

1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng -. -©c<+ckc2ES E2 E12 1211 11 1.1.2 Khái niệm dau thầu 2-22 22£©+++2EE2EEtSEEESEEEEEEEErkkrrrkrrrkerrki 12 1.1.3 Vai trò của đấu thầu -¿+z+2+++EEEtEEECEEECEEEEEEEEEEEEEErrrkrrrkrrrei 14 1.2 Nguyên tắc, hình thức lựa chọn nhà thầu và phương thức đấu thầu 15

1.2.1 Nguyên tắc đấu thầu -2¿22+©+2+EEtEEESEE2E1E711211211 112111 15 1.2.2 Hình thức lựa chọn nhà thầu - - 2 + + k+EE+EE+E+EvEEeEEeEvzxerxerxrrx 17 1.2.3 Phương thức đấu thầu 2-2 2 ©£++k++E£+EE£+EE£EEE2EEEEEEEEErEkrrrerrkere 20 1.3 Quy trình tổ chức đấu thầu «se ssee+se+seezseessserssersssersee 21 1.3.1 Xây dựng KHLCNT và thành lập bộ máy quản lý công tác đấu thầu các dự án ĐT XÏ - - G1 1112210111122 1 1190111 re 22 1.3.2 Tổ chức thực hiện kế hoạch dau thầu các dự án ĐTXD 23

1.3.3 Kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu các dự án ĐTXD 26

1.3.4 Các yêu cầu cơ bản đối với công tác đấu thầu các dự án ĐTXD 27

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu các dự án ĐTXD 28 1.4.1 Các yếu tố khách quan - ¿- 2 2 + ©k+Ek£EE£EEEEEE2EEEEESEEEEEEEEerkerreee 28 1.4.2 Các yếu tố chủ quan -¿ -¿- 2¿2++2+++2E+t2EkSEkSEEEEEEErkkrrrkrrrkrrrei 30

CHƯƠNG 2 THUC TRẠNG CÔNG TÁC DAU THAU TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN KIÊN XƯƠNG, TỈNH THÁI BÌNH.32

2.1 Giới thiệu về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kiến Xương,

tinh 8971)8:)0) 007277 32

2.1.1 Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án -2-2-552©<+cxz+zscez 32

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Ban quản lý dự ắn -++<<<<+ 32

2.1.3 Cơ cau tô chức và bộ máy quản lý hoạt động đấu thầu của Ban quan ly

hi 0 33 2.2 Thực trạng thực hiện công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kiến Xương, tinh Thái Bình giai đoạn 2018-2021 34 2.2.1 Tình hình thực hiện các dự án DTXD tại Ban QLDA giai đoạn

2018-"120 34

2.2.2 Tình hình tổ chức đấu thầu các dự án DTXD tại Ban QLDA giai đoạn

"0127/2017 38

2.2.2.1 Xây dựng KHLCNT và thành lập bộ máy quản lý công tác đấu thâu các dự án ĐTXYD 5xx tt thi, 38 2.2.2.2 Tổ chức thực hiện kế hoạch đấu thầu các dự án ĐTXD 43

2.2.2.3 Kiểm tra, giảm sát hoạt động đấu thầu các dự án ĐTXD 58 2.3 Ví dụ về một dự án do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kiến

Xương, tinh Thái Bình tổ chức đấu thầu .s s- s5 sscssessessess 59 2.3.1 Xây dựng KHLCNÏT, -.- kg HH HT Thành 59

2.3.2 Tổ chức thực hiện kế hoạch đấu thầu - - 2 2 +zx+z++x+zxezxerxzzs 61 2.3.3 Kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu -2- 2+z+xz+zxres 79

2.4 Đánh giá thực trạng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình - se se se s<sssesssess 80

2.4.1 Kết qua dat đượC ¿5c c2 2E 3E 1E 1E7121211211211111 1111111111 re, 80 2.4.2 Han chế và nguyên nhân -2- 2-2 SE +E£+E£2EE2EE2EE£EEeEEerEerkerreres 83

CHUONG 3 GIẢI PHÁP NANG CAO CONG TAC QUAN LÝ ĐẦU THAU TAI BAN QUAN LY DU AN DAU TU XAY DUNG HUYEN KIEN XUONG,

TINH THÁI BINH ssssssssssssssssssscssssesssccssssecsescssnseesssssssnsecsscsssnsesssscssnsecssssssssessesees 87 3.1 Tình hình kinh tế trong nước và phương hướng tổ chức đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình 87

3.1.1 Tình hình kinh tẾ trong nưỚC 2-2 2£ E+2E£+EE£2EE+£E£+EEvrxezrxeee 87

3.1.2 Phương hướng tô chức đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kiến Xương, tinh Thái Bình - 2-2-2 2 E£+EE£EE2EEezEEerxezrerree 88

3.2 Một số giải pháp nâng cao công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình -. ssssesse 88

3.2.1 Giải pháp đối với nguyên nhân chủ quan - 2-2 2+2: 88 3.2.2 Giải pháp đối với nguyên nhân khách quan - 2-2522: 91

KET LUAN 075 — 96

TÀI LIEU THAM KHAO j ccscssssssscsssssnsccssccssscssscsnscenscsssccnsccssccanccasscsnscenscenscensees 98

DANH MỤC CHU VIET TAT

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 2.1 Tổng hợp số lượng các dự án và tổng vốn đầu tư cho các dự án giai đoạn

2018-22 11 2-5 2< 212E192112212112712112711211 711211 T1 11 111.1111111 Eerre 34

Bảng 2.2 Tổng mức vốn đầu tư cấp cho một số dự án xây dựng tiêu biểu giai đoạn 2018-2021 (đơn vị: tỷ đồng) -2¿©22 SE E2 E1 2112211211211211111211211 1x cre 36

Bảng 2.3 Tổng hợp KHLCNT của một số dự án giai đoạn 2018-2021 39 Bảng 2.4 Các hình thức lựa chọn nhà thầu được Ban QLDA áp dụng giai đoạn

"0.2020 7 a4 41

Bảng 2.5 Tổng hợp những HSMT có sai sót giai đoạn 2018- 2021 46 Bang 2.6 Tổng hợp số lượng nhà thầu tham dự và nộp HSDT giai đoạn 2018-2021

Bảng 2.9 Kết quả trình, thẩm định và phê duyệt KQLCNT tại Ban quản lý dự án huyện Kiến Xương giai đoạn 20 18-2021 2- 2: ©2+¿22+22E++2EE+2EEEvEExvzrxrsrxesree 57 Bảng 2.10 Kế hoạch lựa chọn nhà thầu của dự án Xây dựng công trình cầu Quyết Tién- Thanh Tân, huyện Kiến Xương - 2-2-2 £+EE£+EE+EE£+EEtEEEEEEezEErrkerrrrrer 60 Bảng 2.11 Kết quả lựa chon nhà thầu của một số dự án giai đoạn 2018-2021 81 Bang 2.12 Số lượng gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng trong giai đoạn

2O18 - 2021 ee 82

DANH MỤC SƠ ĐỎ

Sơ đồ 1.1 Quy trình tổ chức thực hiện kế hoạch đấu tha 23

Sơ đồ 2.1 Cơ cau tổ chức Ban quan lý dự án dau tư xây dựng huyện Kiến Xương, 0011/88:118531 0ã ẼẺ A 33

CHUONG 1 CO SO LY LUAN VE CONG TAC DAU THAU

CAC DU AN DAU TU XAY DUNG

1.1 Một sô khái niệm trong dau thâu va vai trò của dau thâu

1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng

- Khái niệm:

Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp những đề xuất liên quan đến việc sử dụng

vôn đê thực hiện hoạt động xây dựng đê xây dựng mới, cải tạo và sửa chữa công

trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì và nâng cao chất lượng công trình hay sản

phẩm, dịch vụ trong thời hạn, cũng như chi phí xác định.

Trong đó, hoạt động xây dựng sẽ gôm các công việc sau:

Các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình.

- Theo quy định tại Điều 5 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP phân loại dự án

ĐTXD như sau:

“Phân loại theo quy mô, tính chất và loại công trình chính của dự án: Dự án quan trọng quốc gia;

Dự án đầu tư xây dựng công trình nhóm A;

Dự án đầu tư xây dựng công trình nhóm B;

Dự án đầu tư xây dựng công trình nhóm C

Phân loại theo yêu cầu lập Báo cáo kinh tế — kỹ thuật đầu tư xây dựng: Dự án đầu tư công trình xây dựng sử dụng vào mục đích tôn giáo;

e Dự án dau tư công trình xây dựng mới, cải tao, sửa chữa và nâng cấp có

tổng mức đầu tư từ dưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất) Phân loại theo loại nguồn vốn sử dụng:

e Dự án dau tư xây dựng có vốn ngoài ngân sách;

e Dự án dau tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn khác;

e Dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách của nhà nước.

Ngoài ra, có thé phân loại dự án DTXD theo từng hạng mục như: lập dự án đầu tư xây dựng chung cư, nhà xưởng cho thuê, chợ, khách sạn, nhà ở, khách sạn, nhà nghỉ, nhà cao tầng, văn phòng cho thuê, trường học, ”

1.1.2 Khái niệm đấu thầu

- Khái niệm về đấu thâu:

Dau thầu là quá trình lựa chon nhà thầu và nhà đầu tư dé ký kết và thực hiện

hợp đồng dự án đầu tư trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bang, minh bach va

hiệu qua kinh tế Đầu thầu được coi là một hình thức cạnh tranh văn minh trong nền kinh tế thị trường nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của chủ đầu

Đấu thầu dự án ĐTXD thực chất là việc so sánh các phương án DTXD dựa trên cùng một phương diện như kỹ thuật hay tài chính, từ đó tìm ra nhà thầu xây

dựng tốt nhất.

- Một số khái niệm trong đấu thâu:

Các khái niệm sau được định nghĩa theo Luật Đấu thầu 2013:

+ Bên mời thầu

Là cơ quan, tô chức có chuyên môn và năng lực dé thực hiện các hoạt động

dau thầu, bao gồm: Chủ dau tư hoặc tổ chức do chủ đầu tư quyết định thành lập hoặc lựa chọn; Co quan nha nước có thâm quyền hoặc tô chức trực thuộc do cơ

quan nhà nước có thầm quyền lựa chọn +Chủ đầu tư

Là tô chức sở hữu vốn hoặc tổ chức thay mặt chủ sở hữu vốn, tổ chức vay vốn trực tiếp quản lý quá trình thực hiện dự án.

+ Nhà thầu

Là t6 chức kinh tế có đầy đủ tư cách pháp nhân dé tham gia đấu thầu, chịu trách nhiệm tham dự thầu, đứng tên dự thầu và trực tiếp ký, thực hiện hợp đồng nếu

được lựa chọn Nhà thầu chính có thể là nhà thầu độc lập hoặc thành viên của nhà thầu liên danh.

+ Nhà thầu phụ

Là nhà thầu tham gia thực hiện gói thầu theo hợp đồng được ký với nhà thầu chính Nhà thầu phụ đặc biệt là nhà thầu phụ thực hiện công việc quan trọng của gói thầu do nhà thầu chính đề xuất trong hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất trên cơ sở yêu cầu

ghi trong hỗ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu + Hồ sơ mời thầu

Là toàn bộ tài liệu sử dụng cho hình thức đấu thầu rộng rãi hay đấu thầu hạn chế, bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gói thầu, làm căn cứ để nhà thầu, nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ dự thầu và dé BMT tổ chức đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chọn

nhà thầu, nhà đầu tư.

+ Hồ sơ yêu cầu

Là toàn bộ tài liệu sử dụng cho hình thức chỉ định thầu, mua sắm trực tiếp,

chào hàng cạnh tranh, bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gói thầu, làm căn cứ dé nhà thầu, nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ đề xuất và dé bên mời thầu tổ chức đánh giá hồ

sơ đề xuất nhăm lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư + Gói thầu

Là một phần hay toàn bộ công việc của dự án được phân chia theo tính chất kỹ thuật hay trình tự thực hiện, có quy mô hợp lý và đảm bảo tính đồng bộ của dự

+ Hồ sơ dự thầu

Là các tài liệu do nhà thầu lập theo các yêu cầu trong hồ sơ mời thầu đề tham

gia đấu thầu.

+ Mởthầu

La thời điểm tổ chức mở các hồ sơ dự thầu được quy định trong hồ sơ mời thâu.

+ Xétthầu

Là quá trình phân tích, đánh giá các hồ sơ dự thầu để chọn ra người trúng thầu.

+ Giá gói thầu

Là giá được xác định cho từng gói thầu trong kế hoạch đấu thầu của dự án trên cơ sở tong mức đầu tư hoặc tổng dự toán được phê duyệt Giá gói thầu được

công bố trong Kế hoạch lựa chọn nhà thầu trên hệ thống đấu thầu quốc gia + Giá dự thầu

Là giá do nhà thầu ghi trong đơn dự thầu, báo giá, bao gồm toàn bộ các chi

phí dé thực hiện gói thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu + Giá đề nghị trúng thầu

Là giá do BMT đề nghị trên cơ sở giá dự thầu của nhà thầu được đề nghị trúng thầu sau khi đã được sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, trừ đi giá trị giảm giá (nếu có) Về nguyên tắc giá đề nghị trũng thầu không vượt giá gói thầu được duyệt (hoặc dự toán gói thầu được duyệt).

+ Giá trúng thầu

Là giá được người hoặc cấp có thâm quyền phê duyệt kết qua đấu thầu dé

làm căn cứ cho BMT ký kết hợp đồng với NT trúng thầu và được ghi trong quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu.

1.1.3 Vai trò của đấu thầu

Đấu thầu có vai trò đảm bảo tính cạnh tranh, công băng, minh bạch và hiệu

quả, mang lại lợi ích to lớn cho cả chủ đầu tư và nhà thầu - Vai trò đối với với chủ dau tư:

Thực hiện hiệu quả yêu cầu về chất lượng công trình, tiết kiệm được vốn đầu

tư xây dựng cơ bản, bảo đảm tiến độ xây dựng công trình.

Thông qua đấu thầu xây lắp, tăng cường quản lý vốn đầu tư, tránh thất thoát lãng phí.

Bảo đảm quyền chủ động, tránh tình trạng phụ thuộc vào một nhà xây dựng

trong xây dựng công trình.

Tạo môi trường cạnh tranh bình đăng và lành mạnh giữa các doanh nghiệp

xây dựng.

Cho phép chủ đầu tư nâng cao trình độ, năng lực đội ngũ cán bộ kinh tế kỹ thuật của chính các chủ đầu tư.

- Vai trò đối với nhà thầu:

Tham dự đấu thầu và hướng tới mục tiêu thắng thầu, các nhà thầu phải tự hoàn thiện mình trên tất cả phương diện.

Nhờ nguyên tắc công khai và minh bạch trong đấu thầu: các nhà thầu được cạnh tranh bình đăng trên thương trường, các nhà thầu phải phát huy tối đa tính chủ động trong việc tìm kiếm các cơ hội tham dự đấu thầu và ký kết hợp đồng (khi

trúng thầu).

Nhờ đấu thầu, các nhà thầu phải nâng cao năng lực công nghệ và kỹ thuật

của mình Từ đó sẽ nâng cao năng lực của doanh nghiệp trong tham gia dau thầu.

Dé đạt mục tiêu thang thầu, các công ty xây lắp phải tự hoàn thiện các mặt

quản lý, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý trong tham gia đấu thầu và

thực hiện công trình đã thang thầu.

Thông qua phương thức đấu thầu, các công ty xây lắp sẽ tự nâng cao hiệu quả công tác quản trị chỉ phí kinh doanh, quản lý tài chính, thúc đây nâng cao hiệu

quả kinh tế khi giá bỏ thầu thấp nhưng vẫn thu được lợi nhuận.

1.2 Nguyên tắc, hình thức lựa chọn nhà thầu và phương thức đấu thầu 1.2.1 Nguyên tắc đấu thầu

- Dam báo tính công bang:

Mỗi gói thầu phải có sự tham dự của một sỐ lượng nhà thầu có năng lực nhất định dé đảm bảo tính cạnh tranh giữa các nhà thầu Mọi nhà thầu được mời thầu đều

có quyền bình dang như nhau.

BMT phải cung cấp thông tin cho nhà thầu ngang bằng nhau Không phân biệt đối xử giữa những nhà thầu hợp lệ hoặc đưa ra những yêu cầu có sự ưu tiên hơn cho một nhà thầu cụ thê Tuy nhiên, pháp luật nhiều nước, trong đó có Việt Nam

vẫn có một số quy định ưu đãi hơn đối với nhà thầu trong nước, không phải vì phân

biệt đối xử mà là tạo môi trường cạnh tranh công băng với các nhà thầu nước ngoai

giau kinh nghiém va nang luc.

Ngoài đảm bảo tính công bằng trong việc tham dự thầu, còn phải đảm bao tính công bằng trong việc xét thầu Các HSDT hợp lệ đều phải do một hội đồng xét

thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm và tư cách xem xét và đánh giá một cách khách quan, công bằng với cùng một tiêu chuẩn như nhau.

Trong quá trình này, BMT không được tự ý thay đổi các tiêu chuẩn xét thầu

hay các tiêu chí đánh giá HSDT đã được công bố trước trong HSMT Lí do được chon hay bị loại sẽ được BMT gửi đến nhà thầu bằng văn ban cụ thé (khi nhà thầu

có yêu cau giải thích rõ ràng).

- Đảm bảo tính công khai:

BMT phải cung cấp công khai đầy đủ thông tin, dữ liệu liên quan đến gói thầu bao gồm: các thông tin về quy mô, khối lượng, yêu cầu chất lượng, giá cả một

cách chỉ tiết, rõ rang; các điều kiện hợp đồng cụ thé (kê cả điều kiện bé sung, sửa đổi nếu có).

BMT mở thầu công khai, các nhà thầu phải được mời tới đầy đủ Ngay khi

mở thầu, BMT sẽ đọc công khai những nội dung cơ bản trong HSDT và được ghi vào biên bản mở thầu Trừ những công trình đặc biệt thuộc bí mật quốc gia, nguyên

tắc công khai phải được quán triệt trong cả giai đoạn gọi thầu và giai đoạn mở thầu.

- Dam bao tính bí mật:

Do tính chất cạnh tranh gay gắt giữa các bên dự thầu mà việc bảo mật thông tin đấu thầu được coi là một nguyên tắc không thể xâm phạm Nguyên tắc này áp

dụng không chỉ với BMT mà cả các tổ chức, cá nhân có liên quan tới việc tổ chức đấu thầu và xét chọn thầu.

Các thông tin như mức giá dự kiến của chủ dau tư, các ý kiến trao đổi của

các nhà thầu với chủ đầu tư trong quá trình chuẩn bị HSDT phải được bảo đảm bí mật tuyệt đối.

- Đảm bảo tính pháp lý:

Các bên tham gia dau thầu gồm BMT, nhà thầu phải tuân thủ nghiêm những quy định của Nhà nước, thực hiện theo đúng nội dung, trình tự đấu thầu,

cũng như những cam kết được ghi nhận trong hợp đồng giao nhận thầu Nếu ai sai

phạm sẽ bị xử lý nghiêm minh theo đúng pháp luật Đặc biệt phải tuân thủ quy định

pháp luật trong việc lập HSMT và HSDT.

HSMT là văn bản pháp lý do BMT lập, trong đó phải ghi đầy đủ những yêu cầu về năng lực và kĩ thuật, tài chính để làm căn cứ giúp nhà thầu tham dự lập

HSDT Còn HSDT phải thể hiện rõ năng lực, mức độ đáp ứng của bên dự thầu trước các yêu cầu trong HSMT.

- Đảm bảo tính hiệu quả:

Khi thực hiện đấu thầu phải đảm bảo tính hiệu quả cả về mặt tài chính cũng

như thời gian Chi phí thực hiện không được quá cao, thời gian thực hiện không

được kéo dai, nếu không sẽ ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án cũng như hiệu

quả của dự án.

Việc lựa chọn hình thức, phương thức đấu thầu phải xuất phát từ đặc điểm, yêu cầu của từng gói thầu, sao cho mang lại hiệu quả cao nhất.

Cả chủ đầu tư và nhà thầu phải có đủ năng lực kinh tế - kỹ thuật thực hiện

những điều đã cam kết Các nhà thầu tham dự phải chứng minh được năng lực tài

chính- kỹ thuật của mình và phải có bảo đảm dự thầu, việc này nhằm đảm bảo tư

cách, năng lực của bên dự thầu và lợi ích của BMT trong trường hợp cần thiết.

1.2.2 Hình thức lựa chọn nhà thầu - Đầu thầu rộng rãi

Là hình thức lựa chọn nhà thầu chủ yếu được áp dụng trong đấu thầu, trong đó không hạn chế số lượng người tham dự BMT phải thông báo công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng về điều kiện và thời gian tham dự thầu tối thiêu 10

ngày trước khi phát hành HSMT.

Ưu điểm nỗi bật của hình thức này là tính cạnh tranh cao, hạn chế tiêu cực

trong đấu thầu, kích thích các nhà thầu muốn thắng thầu phải thường xuyên nâng

cao năng lực.

- Đấu thâu hạn chế

Là hình thức mà BMT mời tối thiểu 5 nhà thầu có đủ năng lực tham dự Danh sách nhà thầu phải được người hoặc cấp có thâm quyền chấp thuận Hình thức

này chỉ được xem xét áp dụng điều kiện sau:

e Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu hình thức đấu thầu hạn chế.

e Do một số lý do cụ thể của gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi thế

e Chỉ có một số nhà thầu có kha năng đáp ứng được yêu cầu quy chế đấu

thầu từ bên mời thầu.

- Chỉ định thầu

Là hình thức BMT trực tiếp chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu để thương thảo và ký kết hợp đồng Căn cứ theo quy định tại khoản 1, Điều 22 của

Luật Dau thầu số 43/2013/QH13 (Luật Đấu thầu 2013), hình thức nay chỉ được áp

dụng trong các trường hợp đặc biệt sau:

“+ Trường hợp do thiên tai dịch bệnh, được phép chỉ định ngay đơn vị có đủ khả năng dé thực hiện công việc kịp thời.

+ Gói thầu có tính chất bí mật quốc gia, nghiên cứu thử nghiệm, bí mật

an ninh, bí mật quốc phòng.

+ Gói thầu do Thủ tướng Chính phủ quyết định, trên cơ sở báo cáo thâm

định của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Đồng thời, kèm với ý kiến bằng văn bản của cơ quan tài trợ vốn và các cơ quan có liên quan.

+ Gói thầu rà, phá bom, mìn, vật nd hay thực hiện việc di dời đối với

công trình kỹ thuật hạ tầng đang do một đơn vị cụ thê trực tiếp quản lý nhằm phục vụ cho công tác chuẩn bị và giải phóng mặt bang.

+ Gói thầu trong việc thi công xây dựng phù điêu, tranh hoành tráng,

tượng đài hay những tác phâm nghệ thuật có gắn với quyền của tác giả tác phẩm đó thực hiện từ khâu sáng tác đến thi công công trình.

+ Gói thầu cung cấp những dịch vụ tư vấn trong việc lập báo cáo nghiên

cứu khả thi và thiết kế trong xây dựng đã được chỉ định cho tác giả đối với thiết kế kiến trúc do trúng tuyên hay do được tuyên chọn khi tác giả đảm bảo được những

điều kiện về năng lực đã quy định.

+ Gói thầu có giá trị hạn mức, gói thầu cung cấp dịch vụ công, gói thầu

cung cấp sản phẩm mà theo quy định của chính phủ phải thực hiện việc chỉ định thầu luôn đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế — xã hội.”

- Chào hàng cạnh tranh

Là hình thức mà BMT gửi yêu cầu chào hàng và nhận chào hàng (báo giá) từ ít nhất 3 nhà thầu khác nhau trên cơ sở yêu cầu chào hàng của BMT BMT sẽ gửi

chào hàng bằng cách gửi trực tiếp, bằng fax, bằng đường bưu điện hoặc bằng các phương tiện khác Đơn vị trúng thầu thường là đơn vị đưa ra giá có giá trị thấp nhất,

không thương thảo về giá.

Hình thức này được áp dụng đối với gói thầu có giá trị trong hạn mức theo

quy định của Chính phủ và thuộc một trong các trường hợp sau đây:

e Gói thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, đơn giản;

e Gói thầu mua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc

tính kỹ thuật được tiêu chuan hóa và tương đương nhau về chất lượng:

e Gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế bản vẽ thi công được

phê duyệt.

Hình thức này được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây: e Có kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt;

e Có dự toán được phê duyệt theo quy định;

e Đã được bố trí vốn theo yêu cầu tiến độ thực hiện gói thầu - Mua sắm trực tiếp

Là hình thức được áp dụng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa tương tự

thuộc cùng một dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác.

Mua sắm trực tiếp được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:

e Nha thầu đã trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu han

chế và đã ký hợp đồng thực hiện gói thầu trước đó;

© Gói thầu có nội dung, tính chất tương tự và quy mô nhỏ hon 130% so với gói thầu đã ký hợp đồng trước đó;

e Don giá của các phần việc thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp

không được vượt đơn giá của các phần việc tương ứng thuộc gói thầu tương tự đã

ký hợp đồng trước đó;

e Thời hạn từ khi ký hợp đồng của gói thầu trước đó đến ngày phê duyệt

kết quả mua sắm trực tiếp không quá 12 tháng.

Trường hợp nhà thầu thực hiện hợp đồng trước đó không đủ khả năng tiếp tục thực hiện gói thầu mua sắm trực tiếp thì BMT được áp dụng mua sắm trực

tiếp đối với nhà thầu khác nếu đáp ứng các yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, kỹ

thuật va giá theo HSMT và KQLCNT trước đó.

- Tự thực hiện

Hình thức này chỉ được áp dụng đối với gói thầu mà chủ đầu tư có đủ năng lực tự thực hiện và phải có dự toán được phê duyệt theo quy định, đơn vị tư vẫn nhận nhiệm vụ giám sát phải độc lập với chủ đầu tư về tô chức tài chính.

1.2.3 Phương thức đấu thầu

- Phương thức một giai đoạn một túi hé sơ

Là phương thức nhà thầu nộp HSDT trong một túi hồ sơ và được mở công khai trong buổi mở thầu BMT sẽ tiễn hành mở thầu một lần duy nhất với HSDT hay HSDX đó.

Các trường hợp áp dụng phương thức lựa chọn nhà thầu này được quy

định tại khoản 1 Điều 28 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13:

“+ Hình thức đấu thầu hạn chế, đấu thầu rộng rãi đối với các gói thầu

cung cấp dịch vụ phi tư vấn hay các gói thầu mua sắm hàng hóa, gói thầu xây lắp,

hỗn hợp có quy mô nhỏ;

+ Hình thức chào hàng cạnh tranh với các gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, xây lắp hoặc mua sắm hàng hóa;

+ Hình thức mua sắm trực tiếp với các gói thầu mua sam hàng hóa

+ Chỉ định thầu đối với các gói thầu mua sắm hàng hóa, hay cung cấp

dịch phụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, xây lắp, lựa chọn nhà đầu tư.”

- Phương thức một giai đoạn hai túi hỗ sơ

Là phương thức mà nhà thầu nộp đề xuất về giá và kỹ thuật trong từng túi hồ

sơ riêng trong cùng một thời điểm Việc mở thầu sẽ được tiễn hành hai lan, HSĐX

kỹ thuật sẽ được xem xét đánh giá trước, các nhà thầu có số điểm kỹ thuật từ 70% trở lên, sẽ mở tiếp HSĐX về giá để xem xét đánh giá.

Các trường hợp áp dụng:

e Đấu thầu rộng rãi trong các gói thầu cung cấp gói dịch vụ tư vấn, dịch vụ

phi tư vấn hay gói mua sắm hàng hóa, hỗn hợp, xây lắp; hay lựa chọn nhà đầu tư;

e Đấu thầu hạn chế trong các gói thầu cung cấp gói dịch vụ tư vấn, dịch vụ

phi tư vẫn hay gói mua sắm hàng hóa, hỗn hợp, xây lắp - Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ

Là phương thức nhà thầu tham dự sẽ chỉ nộp một túi hồ nhưng chia thành 2

lần nộp Trong giai đoạn một, nhà thầu sẽ nộp hồ sơ về kỹ thuật, tài chính nhưng

chưa đặt ra van dé về giá Ở giai đoạn hai, nhà đầu tư xem xét và mời những nha thầu đã nộp hồ so ở giai đoạn một nộp HSDT, trong hồ sơ này sẽ gồm có những yêu

cầu theo HSMT của giai đoạn hai về kỹ thuật và tài chính kèm thêm đó là có giá dự

thầu, xác nhận việc đảm bảo dự thầu.

- Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ

Là phương thức này nhà thầu sẽ nộp 2 túi hồ sơ với 2 lần nộp Ở giai đoạn một, nhà thầu sẽ nộp đồng thời hai hồ sơ đó là HSPX kỹ thuật và hồ sơ tài chính,

trong giai đoạn này đối với HSĐX kỹ thuật sẽ được mở luôn, còn hồ sơ tài chính sẽ

được mở ở giai đoạn hai Trong giai đoạn hai, những nhà thầu đủ điều kiện sẽ được

gửi HSMT, các nhà thầu sẽ nộp HSĐX kỹ thuật và HSĐX tài chính chỉ tiết, trong giai đoạn này hồ sơ tài chính đã nộp ở giai đoạn một sẽ được mở đồng thời với hỗ sơ nộp ở giai đoạn hai dé đối chiếu.

Phương thức nay có thé áp dụng với hình thức đấu thầu hạn chế, đấu thầu rộng rãi trong các gói thầu mua sam hàng hóa, hay gói thầu xây lắp, hỗn hợp mà phải sử dụng các công nghệ phức tạp, tính đặc thù cao, hay công nghệ mới.

1.3 Quy trình tổ chức đấu thầu

- Công tác đấu thầu các dự án ĐTXD

Là những hoạt động được quản lý và tô chức một cách có kế hoạch với những quy định của người có thâm quyền nhằm mục đích đảm bảo hoạt động dau

thầu được diễn ra một cách công bằng, công khai, minh bạch và hiệu quả, góp phần

thực hiện đúng mục tiêu của dự án.

- Tại Ban QLDA huyện Kiến Xương, sẽ tổ chức đấu thầu theo quy trình sau: + Xây dựng KHLCNT và thành lập bộ máy quản lý công tác dau thầu các

- Bước 4: Danh giá HSDT

- Bước 5: Thương thảo hợp đồng

- Bước 6: Trình, thẩm định, phê duyét và công khai KOLCNT

- Bước 7: Hoàn thiện và kỷ kết hợp đồng

+ Kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu các dự án DTXD

1.3.1 Xây dựng KHLCNT và thành lập bộ máy quản lý công tác đấu thầu các

dự an DTXD

- Xay dung KHLCNT:

KHLCNT gồm 7 nội dung: tên gói thầu, giá gói thầu, nguồn vốn, hình thức

lựa chọn nhà thầu, phương thức dau thầu, thời gian lựa chọn nhà thầu, loại hợp

đồng, thời gian thực hiện hợp đồng.

KHLCNT là căn cứ dé lựa chọn nhà thầu, phê duyệt KQLCNT và được lập cho toàn bộ dự án Trong trường hợp chưa đủ điều kiện dé lập KHLCNT cho toàn bộ dự án thì lập KHLCNT cho một hoặc một sỐ gói thầu được thực hiện trước Trong KHLCNT phải ghi rõ số lượng gói thầu và nội dung của từng gói thầu.

Việc phân chia dự án ĐTXD thành các gói thầu riêng lẻ phải được căn cứ dựa theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện và phải đảm bảo tính đồng bộ của dự án và quy mô của gói thầu.

- Thành lập bộ máy quản lý công tác đấu thầu:

Đứng đầu bộ máy quản lý hoạt động đấu thầu là người có thâm quyền của

chủ đầu tư hoặc người có thẩm quyền của tổ chức thay mặt cho chủ sở hữu vốn trực tiếp quản lý quá trình thực hiện dự án.

Tổ chuyên gia đấu thầu do BMT hoặc đơn vị tu van thành lập gồm các thành

viên có năng lực, kinh nghiệm, có nhiệm vụ đánh giá các hồ sơ như: hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyên, HSMT, HSDT, HSYC, HSĐX và thực hiện các nhiệm vụ

khác trong quá trình lựa chọn nhà thầu.

Tổ thâm định đấu thầu có nhiệm vụ thực hiện hoặc phối hợp với tô chức đấu thầu chuyên nghiệp dé chuẩn bị lựa chon nhà thầu và thâm định quá trình lựa

chọn nhà thầu theo đúng quy định của pháp luật.

+ Nội dung của HSMT gồm các tiêu chuẩn cụ thé dé đánh giá HSDT như: e_ Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm;

e Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật;

e Tiêu chuẩn xác định giá thấp nhất (đối với trường hợp áp dụng phương

pháp giá thâp nhât); tiêu chuân xác định giá đánh giá (đôi với trường hợp áp dụng

phương pháp giá đánh giá).

Trong HSMT không được nêu bat cứ điều kiện nào nhăm hạn chế sự tham

gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh

tranh không bình đẳng.

+ Nội dung HSYC bao gồm các thông tin tóm tắt về dự án và gói thầu như: e Chỉ dẫn việc chuẩn bị và nộp HSĐX;

e Tiêu chuẩn về năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu;

e_ Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật và xác định giá chỉ định thầu.

HSYC sử dụng tiêu chí đạt, không đạt dé đánh giá về năng lực, kinh nghiệm

và đánh giá về kỹ thuật.

Việc lập HSMT, HSYC là yếu tố quan trọng trong việc quyết định lựa chọn

nhà thầu có khả năng đáp ứng được các yêu cầu của gói thầu và là căn cứ dé đánh

giá HSDT, HSDX.

- Bước 2: Mời thâu, phát hành HSMT, tiếp nhận HSDT

BMT phải tiến hành đăng thông báo mời thầu, thông báo thời gian phát hành HSMT, HSYC theo kế hoạch HSMT sẽ được phát hành sau 03 ngày kể từ ngày đầu tiên đăng tải thông báo mời thầu, thông báo mời chào hàng, gửi thư mời thầu đến trước thời điểm đóng thầu.

Nhà thầu tiến hành chuẩn bị và nộp HSDT, HSĐX theo yêu cầu của HSMT, HSYC BMT tiếp nhận và quản lý các hồ sơ đã nộp theo chế độ quản lý hồ sơ mật cho đến khi công khai KQLCNT Trong mọi trường hợp không được tiết lộ thông tin của nhà thầu này cho nhà thầu khác, trừ các thông tin được công khai khi mở

- Bước 3: Mở thâu

Nghị định 63/2014/NĐ- CP quy định về trình tự mở thầu như sau:

“Việc mở thầu phải được tiến hành công khai và bắt đầu ngay trong vòng 01 giờ, kế từ thời điểm đóng thầu Chỉ tiến hành mở các hồ sơ dự thầu mà bên mời thầu nhận được trước thời điểm đóng thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu trước sự chứng kiến của đại diện các nhà thầu tham dự lễ mở thầu, không phụ thuộc vào sự có mặt hay văng mặt của các nhà thầu; Đại điện của bên mời thầu phải ký xác nhận

vào bản gốc đơn dự thầu, thư giảm giá (nếu có), giấy ủy quyền của người đại diện

theo pháp luật của nhà thầu (nếu có); thỏa thuận liên danh (nếu có); bảo đảm dự thầu; các nội dung đề xuất về tài chính và các nội dung quan trọng khác của từng hồ

sơ dự thầu.”

- Bước 4: Đánh giá HSDT

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định: “Việc đánh giá HSDT phải căn cứ

vào tiêu chuân đánh giá HSDT và các yêu cầu khác trong HSMT, căn cứ vào HSDT

đã nộp, các tài liệu giải thích, làm rõ HSDT của nhà thầu dé bảo đảm lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực hiện gói thầu.” Báo cáo kết quả đánh giá HSDT: Tổ chuyên gia cùng đơn vị tư vấn đánh giá

và xếp hạng nhà thầu, sau đó lập báo cáo danh sách nhà thầu hợp lệ gửi BMT dé xem Xét.

- Bước 5: Thương thảo hợp đồng

Nhà thầu xếp hạng thứ nhất được mời đến thương thảo hợp đồng Trong quá trình thương thảo hợp đồng, các bên tham gia thương thảo tiến hành hoàn thiện dự

thảo văn bản hợp đồng: điều kiện cụ thể của hợp đồng, phụ lục hợp đồng gồm danh

mục chỉ tiết về phạm vi công việc, biểu giá, tiễn độ thực hiện (nếu có).

Trường hợp thương thảo không thành công, bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư

xem xét, quyết định mời nhà thầu xếp hạng tiếp theo vào thương thảo; trường hợp

thương thảo với các nhà thầu xếp hạng tiếp theo không thành công thì bên mời thầu

báo cáo chủ đầu tư xem xét, quyết định hủy thầu theo quy định tại Khoản 1 Điều 17

của Luật Đấu thầu.

- Bước 6: Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai KQLCNT

Trên cơ sở kết quả đánh giá HSDT, BMT trình KQLCNT lên chủ đầu tư,

trong đó nêu rõ ý kiến của BMT về các nội dung đánh giá của tô chuyên gia và đơn vị tư vấn KQLCNT được phê duyệt bằng văn bản căn cứ vào tờ trình phê duyệt, báo cáo thâm định KQLCNT.

Quyết định phê duyệt KQLCNT gồm các nội dung sau: Tên nhà thầu trúng

thầu; Giá trúng thầu; Loại hợp đồng; Thời gian thực hiện hợp đồng; Các nội dung cần lưu ý (nếu có).

Sau khi có quyết định phê duyệt, BMT phải đăng tai thông tin về KQLCNT

theo quy định.

- Bước 7: Hoàn thiện và ký kết hợp đồng

Chủ đầu tư cùng nhà thầu trúng thầu hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng Hợp đồng trong các hoạt động đấu thầu là sản phẩm cuối cùng được ký giữa

chủ đầu tư và nhà thầu trúng thầu.

Có các loại hợp đồng: hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo đơn giá cé định, hợp

đồng theo đơn giá điều chỉnh, hợp đồng theo thời gian Hợp đồng trọn gói là loại hợp đồng cơ bản Đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dich vụ phi tư van đơn

giản; gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô nhỏ phải áp dụng hợp đồng trọn gói.

1.3.3 Kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu các dự án DTXD

Việc giám sát, theo dõi va kiểm tra hoạt động đấu thầu được quy định chi tiết

trong Thông tư số 10/2016/TT-BKHĐT ngày 22/07/2016 như sau: “Người có thâm

quyền, chủ đầu tư kiểm tra, giám sát, theo dõi việc tuân thủ quy định của pháp luật về đấu thầu trong quá trình lựa chọn nhà thầu; Công tác theo dõi, kiểm tra, giám sát

được tiến hành từ lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu đến bước cuối cùng là kết quả lựa

chọn nhà thầu.Theo đó, kiểm tra việc lập và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu;

kiểm tra việc tô chức lựa chọn nhà thầu; ký kết hợp đồng.”

a) Nội dung kiểm tra, giám sát

- Đối với công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu:

Kiểm tra các căn cứ pháp lý dé lập HSMT của chủ dau tư; việc tuân thủ các mẫu HSMT do Bộ KH&DT ban hành về hình thức và nội dung.

- Đối với công tác tô chức lựa chon nhà thầu:

Kiểm tra về thời gian trong lựa chọn nhà thầu, việc phát hành HSMT; thời

điểm đóng thầu, mở thầu; về tiếp nhận HSDT - Về đánh giá HSDT:

Kiểm tra về chất lượng báo cáo đánh giá HSDT, việc tuân thủ mẫu báo cáo đánh giá HSDT do Bộ KH&ĐT ban hành về hình thức và nội dung; nội dung thương thảo hợp đồng.

- Trong thẩm định và phê duyệt KQLCNT:

Kiểm tra chất lượng báo cáo thâm định, việc tuân thủ mẫu báo cáo thầm định KQLCNT về hình thức và nội dung; tinh day đủ của hé sơ trình duyệt KQLCNT.

- Trong giai đoạn hoàn thiện và ký kết hợp đồng:

Quá trình hoàn thiện hợp đồng, nội dung hợp đồng ký kết và việc tuân thủ

các căn cứ pháp lý trong việc ký kết và thực hiện hợp dong.

b) Hình thức kiểm tra Có 2 hình thức kiểm tra: - Kiểm tra định kỳ

Là việc tiến hành kiểm tra thường xuyên hàng năm theo kế hoạch được người đứng đầu cơ quan kiểm tra phê duyệt.

- Kiểm tra đột xuất

Là việc tiến hành kiểm tra bất ngờ theo từng vụ việc (khi có vướng mắc, kiến nghị, đề nghị, khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật về đấu thầu bao gồm cả việc phát hiện thông qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia) theo yêu cầu của Thủ

tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính

phủ, cơ quan khác ở Trung ương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, người đứng

đầu cơ quan kiểm tra.

c) Nguyên tac theo dõi, giám sát và kiểm tra

- Nguyên tắc giám sát, theo dõi:

Tuân theo pháp luật, bảo mật thông tin và trung thực, khách quan, kịp thời;

Không can thiệp, không gây phiền hà, cản trở quá trình lựa chọn nhà thầu;

không làm anh hưởng đến việc thực hiện trách nhiệm của chủ dau tư, BMT.

- Nguyên tắc kiểm tra:

Tuân theo pháp luật, bảo đảm chính xác, khách quan, công khai, minh bạch

và kip thời;

Tiến hành độc lập song van có sự phối hợp và phân định rõ thắm quyền giữa

các cơ quan kiểm tra;

Không chồng chéo, trùng lặp về phạm vi, đơn vi được kiểm tra, nội dung và

thời gian kiểm tra giữa các cơ quan kiểm tra; Trường hợp có sự trùng lặp về đơn vị được kiểm tra thì ưu tiên cho cơ quan quản lý chuyên ngành hoặc cơ quan cấp trên.

1.3.4 Các yêu cầu cơ bản đối với công tác đấu thầu các dự án DTXD

- Thứ nhất, phải tuân thủ quy định của Pháp luật

Quản lý công tác đấu thầu theo các quy định sau: Luật đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước, các Nghị định, các Thông tư

hướng dẫn của Chính phủ, Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng ban hành vàhướng dẫn thực hiện.

Các quy định về đấu thầu hiện hành tương đối day đủ, chi tiết và hướng dan

rất cụ thể, rõ ràng từng bước trong hoạt động dau thâu.

- Thứ hai, đảm bảo tính công bằng - công khai - minh bạch

Tiêu chí công bằng đòi hỏi sự cân đối về quyền và nghĩa vụ giữa các cá nhân đối tượng có liên quan trong hoạt động đấu thầu Việc đảm bảo công băng lợi ích

cho các cá nhân đối tượng liên quan và lợi ích chung của nền kinh tế là yếu tố quan

trọng thúc đây hoạt động đấu thầu triển khai một cách minh bạch khách quan công

bang cho tat cả các bên.

- Thứ ba, đảm bảo đúng kế hoạch

Thực hiện tốt và đảm bảo đúng quy trình, nội dung của hoạt động quản lý Công tác quản lý đấu thầu từ giai đoạn lập kế hoạch đấu thầu, tô chức thực hiện lựa

chọn nhà thầu đến công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá cần đúng kế hoạch đề ra để đảm bảo tiến độ của dự án.

Khi lập kế hoạch đấu thầu phải đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, đảm bảo tính đồng bộ của dự án, phân chia các gói thầu đúng quy định và phù hợp, đảm bảo cho quá trình thực hiện được thông suốt.

- Thứ tư, đảm bảo hiệu quả mang lại

Hiệu quả được đánh giá bằng mức độ đạt được các nội dung trong quy trình

dau thầu đã đặt ra Hiệu quả kinh tế trong đấu thầu là chọn được nhà thầu có năng lực, đảm bảo thực hiện công việc tốt với giá cả thấp nhất Thông qua đấu thầu lựa

chọn được nhà thầu tốt nhất với thời gian ngắn nhất mang lại hiệu quả tiết kiệm thời

Đối với gói thầu xây lắp, những công trình kém chất lượng sẽ gây ảnh hưởng

đến chất lượng các hoạt động có sử dụng các công trình nay, dé lại hậu quả lâu dài.

Vì thế đối với gói thầu xây lắp, yếu tố kỹ thuật và chất lượng, tiến độ công việc được quản lý hàng đầu Năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu thường được quy định một cách chung chung nên có nhiều nhà thầu đáp ứng được Trong quá trình lựa

chọn nhà thầu, đòi hỏi tổ chuyên gia phải có trình độ cũng như kinh nghiệm dé đánh giá, lựa chọn nhà thầu trên cơ sở xây dựng các yêu cầu trong HSMT phải chặt chẽ,

rõ ràng Do đó, hiệu quả của công tác đấu thầu cũng góp phần mang lại hiệu quả của dự án.

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu các dự án DTXD 1.4.1 Các yếu tố khách quan

- Một trong những yếu tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu đó là hệ thống pháp luật, chính sách của Nhà nước:

Hệ thống các văn bản pháp lý là kim chỉ nam cho các cá nhân, tổ chức thực hiện và tuân thủ theo Trong công tác đấu thầu, hệ thống các văn bản pháp lý cần

được ban hành đúng đắn và kịp thời với tình hình thực tế, tạo môi trường thuận lợi để các cá nhân, tô chức yên tâm làm việc, cũng như có những kế hoạch thực hiện

được chính xác.

Ngoài ra, để bảo đảm công bằng, công khai, minh bạch, tạo sự cạnh tranh tối

da trong dau thầu thì Luật pháp cần có các chế tài xử lý nghiêm minh, triệt dé các vi

Nhà nước quản lý và điều tiết nền kinh tế vĩ mô qua hệ thống chính sách vĩ

mô như chính sách thuế, chính sách tín dụng, chính sách môi trường Với hệ thống chính sách đúng đắn và 6n định sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các bên tham gia đạt được nhiều thành công và phát triển.

- Yếu tô thứ hai phải kế đến là yếu tổ thị trường hay các đối thủ cạnh tranh:

Trong quá trình tham gia đấu thầu, các nhà thầu cạnh tranh với nhau, có nhà thầu chính, nhà thầu phụ, nhà thầu xây dựng, nhà thầu cung cấp thiết bị Mức độ

cạnh tranh phụ thuộc vào đối thủ cạnh tranh mạnh hay yếu Ngoài cạnh tranh về giá

các công ty còn cạnh tranh về năng lực với nhau trong khi tham gia dau thầu các gói thầu cụ thể Mỗi công ty có những thế mạnh riêng Phụ thuộc vào từng gói thầu cụ

thê mà dẫn đến chiến thắng hay thất bại của từng công ty trong cuộc đua đấu thầu.

Các nhà thầu có năng lực, chuyên nghiệp, HSDT được chuẩn bị bài bản, đầy

đủ, dap ứng các tiêu chí của HSMT thì việc lựa chọn nhà thầu trúng thầu của chủ đầu tư dé dàng, nhanh chóng đáp ứng yêu cầu Mặt khác, các nhà thầu yếu kém năng lực, thiểu chuyên nghiệp, không minh bach sẽ gây khó khăn cho công tác lựa

chọn nhà thầu.

Công tác đấu thầu hiệu quả là khi lựa chọn ra được nhà thầu trúng thầu có

năng lực tốt nhất với giá thấp nhất trong số các nhà thầu tham dự.

- Yếu tố cuối cùng là chủ đầu tư:

Về van đề doanh nghiệp gây sai phạm trong công tác đấu thầu, chủ đầu tư sẽ là cơ quan chịu trách nhiệm toàn diện trước pháp luật, do vậy chủ đầu tư có ảnh hưởng rất lớn tới các doanh nghiệp tham gia đấu thầu.

Với chủ đầu tư có tinh thần trách nhiệm cao, trình độ chuyên môn tốt sẽ tạo nên cạnh tranh lành mạnh trong đấu thầu, giúp lựa chọn ra nhà thầu tốt nhất, ngược

lại sẽ tạo ra quan liêu trong đấu thầu.

1.4.2 Các yếu tố chủ quan

- Về yếu tô chủ quan, thứ nhất phải kế đến năng lực của ban lãnh dao trong công tác đấu thầu:

Trong công tác dau thầu, năng lực của ban lãnh đạo rất quan trọng và góp phần vào thành công khi thực hiện các kế hoạch công việc Việc lập kế hoạch đấu

thầu cần sự chính xác cao, lường trước các công việc phát sinh cũng như đủ thời

gian dé lựa chon nhà thầu và thực hiện hợp đồng Do đó Ban lãnh đạo cần có tầm

nhìn xa, có kế hoạch cụ thé cho từng bước thực hiện.

Trong giai đoạn tô chức lựa chọn nhà thầu, những chỉ đạo, đường lối của ban lãnh đạo là phương hướng dé các phòng ban thực hiện Lãnh đạo có những chính

sách quản lý tốt sẽ khiến cả tập thé đoàn kết, vì mục tiêu chung, những định hướng,

chỉ đạo của người đứng dau là yếu tô tác động đến hoạt động đấu thầu.

Ban lãnh đạo là người trực tiếp phê duyệt các văn bản liên quan đến công tác dau thầu, trong đó có quyết định phê duyệt KHLCNT, HSMT, kết qua lựa chọn nhà

thầu, ký hợp đồng Do đó ban lãnh đạo cần am hiểu về chuyên môn nghiệp vụ, am

hiểu quy định thời gian trong lựa chọn nhà thầu, quy định tiêu chuẩn trong HSMT, đánh giá HSDT trong quá trình tổ chức dau thầu.

Người đứng đầu là người chịu trách nhiệm cao nhất cũng như quyết định đến tính công bằng, công khai, minh bạch trong quá trình đấu thầu tại đơn vị.

- Yếu tô thứ hai là năng lực, trình độ, phẩm chất của đội ngũ cán bộ tham gia công tác dau thâu:

Việc lựa chọn được những con người chuyên nghiệp trong đấu thầu, chuyên

nghiệp trong việc thực hiện công việc, thực thi trách nhiệm và ý thức rõ, làm tròn

trách nhiệm của mình đối với công việc được giao, chuyên nghiệp trong việc kiểm tra, xử lý vi phạm và kiểm soát lẫn nhau để nâng cao trách nhiệm của từng vị trí

công việc trong đấu thầu là rất quan trọng và có ảnh hưởng lớn đến công tác đấu

Các cán bộ tham gia đấu thầu được đào tạo bài bản, chuyên nghiệp, am hiểu chuyên môn, có đạo đức sẽ tuân thủ đúng quy định pháp luật về dau thầu Từ đó sẽ

chủ động trong những tình huống khó, giảm thiêu được những khiếu nại trong quá trình dau thầu Ngoài ra, trong quá trình tương tác làm việc, các cán bộ chuyên viên phối hợp ăn ý, chặt chẽ sẽ có nhiều thuận lợi để hoàn thành công việc Ngược lại, sẽ

gây nên những chậm trễ trong công việc.

Phẩm chất đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác

đấu thầu ảnh hưởng đến công tác đấu thầu Đội ngũ cán bộ, nhân viên là người trực tiếp tham gia vào quá trình đấu thầu, lập kế hoạch, thực hiện, kiểm tra công tac đấu

thầu Hoạt động đấu thầu có diễn ra đúng kế hoạch, có đảm bảo công bằng và minh

bạch hay không phụ thuộc rất lớn vào đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ làm công tác đầu thầu.

Nếu cán bộ làm công tác đấu thầu thông đồng với nhà thầu, cấu kết làm hồ sơ hợp thức hóa việc lựa chọn nhà thầu, dé ký hợp đồng với những nhà thầu không

đủ năng lực sẽ dé lại hệ lụy từ những công trình kém chất lượng Ngoài ra, khi có thanh tra, kiểm tra của cơ quan chức năng sẽ phải báo cáo giải trình các vấn đề và

làm ảnh hưởng đến uy tín của đơn vị.

- Cuỗi cùng là yếu to sử dụng công nghệ thông tin trong đấu thâu:

Trong thời đại công nghệ thông tin ngày càng hiện đại, việc áp dụng công

nghệ thông tin trong quản lý đấu thầu giúp cho công tác đấu thầu được minh bạch, công khai, nhanh chóng, tiết kiệm thời gian và chỉ phí.

Trên hệ thống mạng đấu thầu các thông tin về: kế hoạch đấu thầu, thông báo

mời thầu, KQLCNT, thông tin vi phạm dau thau duoc cap nhap day du va nhanh chóng giúp cho bên mua và bên bán tiếp cận được nhau dé dàng Hệ thống mạng, trang thiết bị thông tin liên lạc liên tục hay gián đoạn, hiện đại hay lạc hậu dé cap nhập thông tin đấu thầu lên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia của Chu đầu tư góp

phần quyết định vào sự thành công trong công tác đấu thầu cũng như sự phát triển

của một tô chức.

Đi liền với các dữ liệu được công khai trên hệ thống mạng đấu thầu là công

tác bảo mật thông tin đấu thầu trước những tội phạm tấn công mạng đang ngày càng

gia tăng Hiện nay, với quy định đây mạnh tỷ lệ đấu thầu qua mạng thì hệ thống công nghệ thông tin dé phục vu công tác dau thầu đóng vai trò quan trọng và cần thiết hơn bao giờ hết Nó quyết định đến tính công khai, minh bạch trong đấu thầu, giảm thiểu chi phí trong đấu thầu, thời gian thực hiện lựa chọn nhà thầu được đây

nhanh hơn và hiện đại hơn và đó cũng là xu hướng của thời đại.

CHƯƠNG 2 THUC TRANG CÔNG TÁC ĐẦU THAU TẠI

BAN QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN KIÊN

XƯƠNG, TINH THÁI BÌNH

2.1 Giới thiệu về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kiến Xương, tỉnh

Thái Bình

2.1.1 Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án

Ban QLDA ĐTXD huyện Kiến Xương được thành lập vào ngày 13/04/2017

do ông Phạm Nguyên Tiêu là đại diện pháp luật Ban QLDA có ngành nghê chính là"Hoàn thiện công trình xây dựng", do Chi cục Thuê huyện Kiên Xương quản lý.

- Thông tin chỉ tiết:

Tên: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kiến Xương

Mã số thuế: 1001112526

Tình trạng hoạt động: Đang hoạt động (đã được cấp giấy chứng nhận đăng

ký kinh doanh)

Noi đăng ký quan ly: Chi cục Thuế huyện Kiến Xương

Địa chỉ: Khu Đô thị, Thi tran Thanh Nê, Huyện Kiến Xương, Thái Bình Giám đốc: Phạm Nguyễn Tiêu

Ngày cấp giấy phép: 13/04/2017

Mã ngành: F43300 - Hoàn thiện công trình xây dựng (Ngành chính)2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án

- VỊ trí chức năng:

Làm chủ quan lý các dự án DTXD công trình sử dụng vốn ngân sách nha nước, vôn nhà nước ngoài ngân sách khi được UBND huyện giao;

Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn dé DTXD theo quy định của pháp luật;

Bàn giao công trình xây dựng hoàn thành cho chủ đầu tư, chủ quản lý sử

dụng công trình khi ket thúc xây dựng hoặc trực tiêp quan lý, khai thác sử dụngcông trình hoàn thành theo yêu câu của người quyết định dau tư;

- Nhiệm vụ và quyền hạn:

Lập kế hoạch thực hiện dự án, tô chức thực hiện công tác chuẩn bị DTXD va

các nhiệm vụ thực hiện dự án khác;

Kết thúc xây dựng, bàn giao công trình dé vận hành, sử dụng;

Thực hiện các nhiệm vụ quản lý tài chính và giải ngân, các nhiệm vụ hành

chính, điều phối và trách nhiệm giải trình;

Thực hiện các nhiệm vụ giám sát, đánh giá và báo cáo kết quả thực hiện dự

án với người quyết định đầu tư;

Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án đảm bảo tiến độ, chất lượng, đảm bảo an toàn môi trường.

2.1.3 Cơ cấu tổ chức và bộ máy quản lý hoạt động đấu thầu của Ban quản lý

Ban Công nghệ - Kỹ thuật.

Ban Tài chính - Kế toán.

Mỗi phòng ban chịu trách nhiệm và quyền hạn theo chức năng riêng, cùng thực hiện quản lý và phát triển dự án theo đúng mục tiêu, kế hoạch đề ra.

- Bộ máy quản lý hoạt động đấu thầu của ban QLDA:

Chịu trách nhiệm cao nhất của bộ máy quản lý là Giám đốc Ban quản lý dự án, tiếp theo là Phó Giám Đốc phụ trách từng phòng ban chức năng khác.

Tổ thâm định đấu thầu sẽ do Giám đốc Ban QLDA thành lập, gồm các cán

bộ chuyên trách của ban QLDA, chuyên gia cua đơn vi tư van đấu thầu va cán bộ đại diện chủ đầu tư Tổ thâm định đấu thầu có trách nhiệm phối hợp với tô chức

hoạt động đấu thầu đề lên kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thâm định quá trình lựa chọn

nhà thầu theo đúng quy định của pháp luật.

2.2 Thực trạng thực hiện công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2018-2021

2.2.1 Tình hình thực hiện các dự án DTXD tại Ban QLDA giai đoạn 2018-2021

- Thực hiện theo quy hoạch phát triển huyện Kiến Xương đến năm 2040,

giúp các thôn xã đạt chuẩn nông thôn mới, từ năm 2018 đến năm 2021, Ban QLDA

đã lên kế hoạch và cho xây dựng rất nhiều dự án cầu đường mới; nâng cấp, cải tao tuyến đường xuống cấp; xây mới, cải tạo chùa chién, các khu dân cư đô thị,

Dưới đây là thông tin tổng hợp các dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA

huyện Kiến Xương giai đoạn 2018-2021.

(Nguôn: Ban quản lý dự án dau tư xây dựng huyện Kiến Xương)

- Tổng vốn đầu tư cho các dự án tại Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Kiến

Xương do Ban tài chính- kế toán tính toán và do UBND huyện Kiến Xương cấp,

nguồn vốn chủ yếu từ vốn ngân sách Nhà nước.

Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư cho các dự án giai đoạn 2018-2021 đạt 83-90%, trừ năm 2019 do Covid dẫn đến ty lệ giải ngân chưa đạt kế hoạch dé ra, các năm

còn lại vượt mức kế hoạch được giao là 85%.

Trong giai đoạn 2018-2021, năm 2018 cả huyện chỉ có 5 dự án với số vốn

được cấp là 132 tỷ đồng, tỷ lệ giải ngân 90%, vượt mức 85% so với kế hoạch Năm

2020 là năm có nhiều dự án DTXD nhất tới 16 dự án cả dự án cũ từ năm trước va dự án xây mới và với số vốn được cấp là 482,4 tỷ đồng, tỷ lệ giải ngân đạt 85%, đúng với kế hoạch đề ra.

=> Trong giai đoạn 2018-2021, Ban QLDA đã thực hiện tổng cộng 46 dự án, bao gồm cả dự án đầu tư xây mới và dự án cũ từ năm trước với số vốn được cấp lên tới hàng trăm tỷ đồng, tỷ lệ giải ngân tuy chưa cao nhưng đã theo kịp tiến độ thi

công của các dự án Các dự án này có những dự án thực hiện công tác đấu thầu rất

tốt, tuy nhiên vẫn tồn tại nhiều van dé trong quá trình đấu thầu sẽ được phân tích ở phần sau.

- Một số dự án tiêu biéu trong giai đoạn này là:

e Cải tạo, nâng cấp đường liên xã Quang Trung — Quang Minh — Minh

Hưng, huyện Kiến Xương (Cau qua sông Lâm Giang thuộc đoạn từ đường DH.17 đi

đường DH.18).

e Đường ĐT.457 (đường 222 cũ) đoạn từ cầu Trà Giang đi xã Bình Minh,

huyện Kiến Xương; Hạng mục: Cầu Lụ;

e Cải tạo, nâng cấp đường 219 đoạn Vũ Quý — Vũ Trung, huyện Kiến Xương

e Nâng cấp, cải tạo tuyến đường huyện Vũ Thắng — Binh Định, huyện

Kiến Xương (Đoạn từ UBND xã Binh Định đến cầu Do Mèn, xã Nam Hải, huyện Tiền Hải)

e Nâng cấp, cải tạo đường cứu hộ cứu nạn liên xã Bình Nguyên — An Bình

— Vũ Tây, huyện Kiến Xương;

e Cải tạo, nâng cấp tuyến đường liên xã Vũ Trung — Vũ Hòa, huyện Kiến Xương (Giai đoạn 5: Từ cống Củ Là xã Vũ Hòa đến xã Vũ Thắng);

ĐỀ hiểu rõ thêm về thực trạng các dự án DTXD tại Ban QLDA huyện Kiến Xương, dưới đây sẽ tập trung nghiên cứu cụ thé các dự án tiêu biểu trên theo nhiều khía cạnh khác nhau, và theo quy trình tổ chức đấu thầu của Ban QLDA.

Đường ĐT.457 (đường 222 cũ)

đoạn từ cầu Trà Giang đi xã

Bình Minh, huyện Kiến

Xương; Hạng mục: Cầu Lụ

88,2 36 22 30,2

Cải tao, nâng cap đường 219 D.219 | 13,57 13,57 2019

đoạn Vũ Quý — Vũ Trung,

huyện Kiến Xương

Nâng cấp, cải tạo tuyến đường 2020-huyện Vũ Thắng — Binh Định, 2021

huyén Kién Xương (Doan từ 1

UBND xã Binh Định đến cầu Đò Mèn, xã Nam Hải, huyện

Tiền Hải)

Nâng cấp, cải tạo đường cứu hộ = 50 42,33

2020-cuu nan lién x4 Binh Nguyén — 2021

An Bình — Vũ Tây, huyện Kiến

Cải tạo, nâng cấp tuyến đường

liên xã Vũ Trung — Vũ Hòa,

5: Từ cống Cù Là xã Vũ Hòađến xã Vũ Thắng)

(Nguồn: Ban quản lý dự án dau tư xây dựng huyện Kiến Xương)

Dự án QT-QM-MH thuộc nguồn vốn đầu tư công trung dài hạn của Ban QLDA, thời gian thực hiện từ 2018-2020 có tông vốn dau tư 136 ty, tỷ lệ giải ngân

đạt 90% tổng vốn cấp Dự án gồm 16 gói thầu, có 2 gói thầu xây dựng, và 12 gói

thầu tư van và 2 gói thầu phi tư van.

Dự án DT.457 bắt đầu thi công từ 2018 và được điều chỉnh bé sung thêm vào 19/10/2020 và kết thúc vào năm 2021, có tông vốn dau tư là 88,2 tỷ với tỷ lệ giải ngân đạt 98% Dự án gồm 18 gói thầu, có 2 gói thầu xây lắp, 2 gói thầu phi tư vấn còn lại 14 gói thầu tư vấn.

Dự án D.219 được xây dựng và hoàn thành trong năm 2019, có tổng vốn đầu tư là 13,57 tỷ với tỷ lệ giải ngân đạt 99,5% Dự án gồm 5 gói thầu, với 1 gói thầu

xây lắp, 1 gói thầu phi tư vấn và 3 gói thầu tư van.

Dự án Vũ Thắng — Bình Định có thời gian thực hiện từ 2020-2021, với tổng vốn dau tư là 23 tỷ với tỷ lệ giải ngân đạt 96% Dự án gồm 10 gói thầu, với 1 gói

thầu xây lắp, 1 gói thầu phi tu van và 8 gói thầu tư van.

Dự án BN- AB- VT có thời gian thực hiện từ 2020-2021, được điều chỉnh bản vẽ thiết kế thi công vào 30/6/2021 với tổng vốn đầu tư là 92,33 tỷ với tỷ lệ giải ngân đạt 86% Dự án gồm 19 gói thầu, với 3 gói thầu xây lắp, 3 gói thầu phi tư van

và 13 gói thầu tư van.

Dự án Vũ Trung - Vũ Hòa có thời gian thực hiện từ 2020-2021, với tổng vốn đầu tư là 14,4 tỷ với tỷ lệ giải ngân đạt 98% Dự án gồm 10 gói thầu, với 2 gói thầu

xây lắp, 2 gói thầu phi tư vấn và 6 gói thầu tư vấn.

- Công tác lập và phê duyệt KHLCNT tại Ban QLDA DTXD huyện Kiến Xương hiện nay có đầy đủ căn cứ, đấu thầu tuân thủ đúng quy định pháp luật hiện

Sau khi Ban giám đốc nhận được quyết định phê duyệt dự án, quyết định giao vốn và các công văn liên quan đến hạng mục đầu tư xây dựng, sẽ giao cho Ban

QLDA cùng Ban Tài chính- kế toán và Ban Kế hoạch bắt đầu lập kế hoạch phân bổ

kinh phí cho các hạng mục của dự án theo từng năm trong thời gian 7 ngày làm

việc Bản kế hoạch giải ngân theo năm được Ban Giám đốc xem xét và phê duyệt.

Căn cứ theo bản kế hoạch này, cán bộ phụ trách dự án bắt đầu lập kế hoạch lựa

chọn nhà thầu trong thời gian 2 ngày làm việc KHLCNT được chia thành 7 nội dung theo quy định.

Tính từ ngày trình đến khi được phê duyệt KHLCNT mất một thời gian nhất

định, tối đa là 25 ngày Đề tiến độ dự án đúng kế hoạch, cần quản lý tốt công tác dau thầu từ khâu bắt đầu như lập KHLCNT, điều này yêu cầu cán bộ thực hiện dự

án phải theo sát từng bước, xử lý nhanh các van đề phát sinh trong quá trình thực hiện.

- Về quy trình trình và phê duyệt KHLCNT của Ban QLDA:

Trước hết, tổ chức thâm định sẽ kiểm tra, đánh giá và đưa ra ý kiến nhận xét về các nội dung sau: việc phân chia dự án thành các gói thầu; cơ sở pháp lý khi lập KHLCNT; nội dung văn bản trình duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu; đề xuất người có thầm định giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu.

Căn cứ vào báo cáo thấm định, người có thâm quyền tai ban QLDA- Ban giám đốc phê duyệt KHLCNT bằng văn bản để làm cơ sở tô chức lựa chọn nhà

thầu, sau khi dự án được phê duyệt đồng thời với quyết định phê duyệt dự án trong trường hợp đủ điều kiện.

Thời gian thâm định tối đa 20 ngày kê từ ngày nhận được day đủ hồ sơ trình Thời gian phê duyệt KHLCNT tối đa là 05 ngày làm việc ké từ ngày nhận được báo

cáo thâm định.

- Về việc phân chia gói thầu:

Số lượng gói thầu được chia trong các dự án tương đối lớn, các gói thầu tư

van (nói chung) áp dụng hình thức chỉ định thầu vẫn chiếm tỷ lệ không nhỏ, hình thức đấu thầu rộng rãi được áp dụng chủ yếu với các gói và xây lắp, các gói thầu Tư

vấn thiết kế, Kiểm toán,

Các gói thầu đa phần đã được xác định chính xác khối lượng công việc

thường sử dụng hình thức hợp đồng trọn gói Còn đối với các gói thầu không thể

xác định chính xác khối lượng công việc được áp dụng hình thức hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh.

Bảng 2.3 Tống hợp KHLCNT của một số dự án giai đoạn 2018-2021

(don vị: gói thầu)