Quản lý công tác dau thầu các dự án nhằm tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh, giúp chủ đầu tư lựa chọn được những nhà thầu đủ năng lực,kinh nghiệm để thực hiện những gói thầu đáp ứng được yêu
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DAN
KHOA DAU TƯ
DE TÀI: HOÀN THIEN CONG TAC ĐẦU THAU CAC DỰ
AN DAU TU XAY DUNG TAI BAN QUAN LY DU AN
DAU TƯ XÂY DUNG HUYỆN KIÊN XƯƠNG, TINH
Trang 2LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan dé tài “Hoàn thiện công tác đấu thầu các dự án dau tư
xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kiến Xương, tỉnh TháiBình” là nghiên cứu của riêng tôi Các nội dung, kết quả nghiên cứu trong đề tài
này là do tôi tự thực hiện, dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Từ Quang Phương và
không sao chép các công trình nghiên cứu của người khác Trong đề tài này, các nộidung nghiên cứu, kết quả nghiên cứu là trung thực, từ trước tới nay chưa công bố
dưới bat kỳ hình thức nao
Những thông tin, tai liệu được sử dụng trong luận văn do chính tôi thu thậpphản ánh trong các bảng biểu dé phân tích, nhận xét, đánh giá từ các nguồn khácnhau, và được ghi rõ trong phần tài liệu tham khảo Các thông tin, số liệu trong luậnvăn đều được chú thích nguồn gốc và được phép công bó
Hà Nội, ngày 19 tháng 4 năm 2022
Tác giả luận văn
Nguyễn Phương Nhi
Trang 3LỜI NÓI ĐẦU
Đầu tư xây dựng (DTXD) có tầm quan trọng rất lớn đối với nền kinh tế quốc
gia nói chung và sự phát triển kinh tế của các huyện nói riêng, đóng vai trò trongviệc phát triển hệ thống cơ sở hạ tang, góp phan thúc day tăng trưởng kinh tế va
phát triển xã hội Kết quả của các dự án ĐTXD là các các công trình xây dựng,trang thiết bị và các tài sản khác Nếu các công trình thi công chất lượng kém, thiết
bị đầu tư không đáp ứng yêu cầu sẽ gây ảnh hưởng xấu và lâu dài cho người dân vì
không thể phá bỏ hay xây dựng lại một sớm một chiều được Do đó cần quản lý tốt
công tác quản lý dự án nói chung và quản lý công tác đấu thầu các dự án nói riêng
Quản lý tốt công tác dau thầu góp phan vào thực hiện tốt các hạng mục trong dự áncũng như nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách của ban quản lý dự án huyện
Đấu thầu là một quá trình chủ đầu tư hoặc bên mời thầu lựa chọn ra một nhàthầu tốt nhất đáp ứng đúng yêu cầu của mình Quá trình đấu thầu luôn phát sinh
nhiều vấn đề phức tạp từ tính chất đặc thù của từng dự án đến những gian lận, chiêutrò khác nhau của các nhà thầu Quản lý công tác dau thầu các dự án nhằm tạo ra sự
cạnh tranh lành mạnh, giúp chủ đầu tư lựa chọn được những nhà thầu đủ năng lực,kinh nghiệm để thực hiện những gói thầu đáp ứng được yêu cầu về giá cả, chất
lượng và tiễn độ thực hiện
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình là
một trong những cơ quan nhà nước có nhiệm vụ DTXD các công trình dự án chatlượng hàng đầu của cả nước Ban QLDA giữ được vi trí đặc biệt trong hệ thốngquan lý công trình DTXD của nhà nước Với mục tiêu đưa huyện Kiến Xươngthành một huyện có cơ sở hạ tầng kỹ thuật đạt chuẩn Quốc tế, chính phủ ưu tiên, tạođiều kiện phân bổ nguồn vốn cho các dự án ĐTXD nhằm tăng cường co sở hạ tang
kỹ thuật phục vụ cho phát triển kinh tế huyện Kiến Xương cũng như tỉnh Thái Bình
Đề quản lý tốt các dự án DTXD, Ban QLDA đã được thành lập năm 2017
với nhiệm vụ chủ yếu là quản lý các dự án do tỉnh Thái Bình giao Trong thời gian
qua các dự án DTXD đều tăng dan qua các năm, công tác quản lý dau thầu của BanQLDA đã thực hiện là khá tốt, tiến hành đầy đủ các thủ tục về đấu thầu và chọn
được nhà thầu phù hợp, tiết kiệm được nguồn ngân sách Tuy nhiên, công tác quản
lý đấu thầu các dự án tại Ban Quản lý đầu tư xây dựng huyện Kiến Xương còn một
số hạn chế, từ lập kế hoạch đấu thầu, tổ chức thực hiện đến kiểm tra giám sát thực
hiện đâu thâu đêu có những thiêu sót cân được xử lý và nhanh chóng hoàn thiện.
Trang 4Xuất phát từ thực tế đó em đã lựa chọn đề tài: "Hoàn thiện công tác đấu
thầu các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyệnKiến Xương, tỉnh Thái Bình” để thực hiện luận văn tốt nghiệp ngành quản lý dự
án Với mong muốn chỉ ra được các thiếu sót trong công tác đấu thầu và nguyênnhân của nó, trên cơ sở đó đưa ra một số giải pháp nhằm khắc phục những hạn chếtrong công tác đấu thầu tại Ban Quản lý đầu tư xây dung huyện Kiến Xương
Về kết cấu, ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được chia thành 3
chương chính như sau:
Chương 1 Cơ sở lý luận về công tác đấu thầu các dự án đầu tư xây dựngChương 2 Thực trạng công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư
xây dựng huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình
Chương 3 Một số giải pháp nâng cao công tác đấu thầu tại Ban quản lý
dự án đầu tư xây dựng huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình
Trang 5Tôi xin cảm ơn Ban lãnh đạo, các đồng nghiệp tại Ban quản lý dự án đầu tưxây dựng huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình đã giúp tôi thu thập số liệu, tài liệunghiên cứu cũng như đóng góp các ý kiến để tôi hoàn thành đề tài luận văn của
mình.
Sau cùng, tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, bạn bẻ đã luôn bên cạnhkhích lệ, tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và
hoàn thành luận văn.
Hà Nội, ngày 19 tháng 4 năm 2022
Tác giả luận văn
Nguyễn Phương Nhi
Trang 6MỤC LỤC
0909089079077 ) 1
0980/9871 Ô 2 0009.000055 4
10/00 ~ ÔỎ 5 DANH MỤC CHỮ VIET TAT s 2s s£ s£s£s£s£Ess£ss£ssesseEseEssessessessess 8 DANH MỤC BANG BIEU scsscsssssssssssssssssossssssescessesssssssssssscssssessecsussussusescescenceseeseess 9 DANH MỤC SO BO esssssssscssssssessssosssscsssssoscsnscosssnecanssnscssccnscsscenscsnccssesascsscensesssess 10 CHUONG 1 CƠ SO LÝ LUẬN VE CONG TAC DAU THAU CÁC DỰ AN ĐẦU TU XÂY DUNG .vccsssssssssesssesssesssesssnssssecssecenesssecsssessesssnsessessnecenecaseceseesseesseeess 10 1.1 Một số khái niệm trong đấu thầu và vai trò của đấu thầu 11
1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng -. -©c<+ckc2ES E2 E12 1211 11 1.1.2 Khái niệm dau thầu 2-22 22£©+++2EE2EEtSEEESEEEEEEEErkkrrrkrrrkerrki 12 1.1.3 Vai trò của đấu thầu -¿+z+2+++EEEtEEECEEECEEEEEEEEEEEEEErrrkrrrkrrrei 14 1.2 Nguyên tắc, hình thức lựa chọn nhà thầu và phương thức đấu thầu 15
1.2.1 Nguyên tắc đấu thầu -2¿22+©+2+EEtEEESEE2E1E711211211 112111 15 1.2.2 Hình thức lựa chọn nhà thầu - - 2 + + k+EE+EE+E+EvEEeEEeEvzxerxerxrrx 17 1.2.3 Phương thức đấu thầu 2-2 2 ©£++k++E£+EE£+EE£EEE2EEEEEEEEErEkrrrerrkere 20 1.3 Quy trình tổ chức đấu thầu «se ssee+se+seezseessserssersssersee 21 1.3.1 Xây dựng KHLCNT và thành lập bộ máy quản lý công tác đấu thầu các dự án ĐT XÏ - - G1 1112210111122 1 1190111 re 22 1.3.2 Tổ chức thực hiện kế hoạch dau thầu các dự án ĐTXD 23
1.3.3 Kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu các dự án ĐTXD 26
1.3.4 Các yêu cầu cơ bản đối với công tác đấu thầu các dự án ĐTXD 27
1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu các dự án ĐTXD 28
1.4.1 Các yếu tố khách quan - ¿- 2 2 + ©k+Ek£EE£EEEEEE2EEEEESEEEEEEEEerkerreee 28 1.4.2 Các yếu tố chủ quan -¿ -¿- 2¿2++2+++2E+t2EkSEkSEEEEEEErkkrrrkrrrkrrrei 30
Trang 7CHƯƠNG 2 THUC TRẠNG CÔNG TÁC DAU THAU TẠI BAN QUAN LÝ
DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN KIÊN XƯƠNG, TỈNH THÁI BÌNH.32
2.1 Giới thiệu về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kiến Xương,
tinh 8971)8:)0) 007277 32
2.1.1 Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án -2-2-552©<+cxz+zscez 32
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Ban quản lý dự ắn -++<<<<+ 32
2.1.3 Cơ cau tô chức và bộ máy quản lý hoạt động đấu thầu của Ban quan ly
hi 0 332.2 Thực trạng thực hiện công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tưxây dựng huyện Kiến Xương, tinh Thái Bình giai đoạn 2018-2021 34
2.2.1 Tình hình thực hiện các dự án DTXD tại Ban QLDA giai đoạn
2.2.2.3 Kiểm tra, giảm sát hoạt động đấu thầu các dự án ĐTXD 582.3 Ví dụ về một dự án do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kiến
Xương, tinh Thái Bình tổ chức đấu thầu .s s- s5 sscssessessess 59
Trang 8CHUONG 3 GIẢI PHÁP NANG CAO CONG TAC QUAN LÝ ĐẦU THAU TAI BAN QUAN LY DU AN DAU TU XAY DUNG HUYEN KIEN XUONG,
TINH THÁI BINH ssssssssssssssssssscssssesssccssssecsescssnseesssssssnsecsscsssnsesssscssnsecssssssssessesees 87
3.1 Tình hình kinh tế trong nước và phương hướng tổ chức đấu thầu tạiBan quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình 87
3.1.1 Tình hình kinh tẾ trong nưỚC 2-2 2£ E+2E£+EE£2EE+£E£+EEvrxezrxeee 87
3.1.2 Phương hướng tô chức đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựnghuyện Kiến Xương, tinh Thái Bình - 2-2-2 2 E£+EE£EE2EEezEEerxezrerree 88
3.2 Một số giải pháp nâng cao công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu
tư xây dựng huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình -. ssssesse 88
3.2.1 Giải pháp đối với nguyên nhân chủ quan - 2-2 2+2: 883.2.2 Giải pháp đối với nguyên nhân khách quan - 2-2522: 91
KET LUAN 075 — 96
TÀI LIEU THAM KHAO j ccscssssssscsssssnsccssccssscssscsnscenscsssccnsccssccanccasscsnscenscenscensees 98
Trang 9DANH MỤC CHU VIET TAT
Trang 10DANH MỤC BANG BIEU
Bảng 2.1 Tổng hợp số lượng các dự án và tổng vốn đầu tư cho các dự án giai đoạn
2O18 - 2021 ee 82
Trang 11DANH MỤC SƠ ĐỎ
Sơ đồ 1.1 Quy trình tổ chức thực hiện kế hoạch đấu tha 23
Sơ đồ 2.1 Cơ cau tổ chức Ban quan lý dự án dau tư xây dựng huyện Kiến Xương,0011/88:118531 0ã ẼẺ A 33
Trang 12CHUONG 1 CO SO LY LUAN VE CONG TAC DAU THAU
CAC DU AN DAU TU XAY DUNG
1.1 Một sô khái niệm trong dau thâu va vai trò của dau thâu
1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng
- Khái niệm:
Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp những đề xuất liên quan đến việc sử dụng
vôn đê thực hiện hoạt động xây dựng đê xây dựng mới, cải tạo và sửa chữa công
trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì và nâng cao chất lượng công trình hay sản
phẩm, dịch vụ trong thời hạn, cũng như chi phí xác định.
Trong đó, hoạt động xây dựng sẽ gôm các công việc sau:
Các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình
- Theo quy định tại Điều 5 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP phân loại dự án
ĐTXD như sau:
“Phân loại theo quy mô, tính chất và loại công trình chính của dự án:
Dự án quan trọng quốc gia;
Dự án đầu tư xây dựng công trình nhóm A;
Dự án đầu tư xây dựng công trình nhóm B;
Dự án đầu tư xây dựng công trình nhóm C
Phân loại theo yêu cầu lập Báo cáo kinh tế — kỹ thuật đầu tư xây dựng:
Dự án đầu tư công trình xây dựng sử dụng vào mục đích tôn giáo;
Trang 13e Dự án dau tư công trình xây dựng mới, cải tao, sửa chữa và nâng cấp có
tổng mức đầu tư từ dưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất)
Phân loại theo loại nguồn vốn sử dụng:
e Dự án dau tư xây dựng có vốn ngoài ngân sách;
e Dự án dau tư xây dựng có sử dụng nguồn vốn khác;
e Dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách của nhà nước.
Ngoài ra, có thé phân loại dự án DTXD theo từng hạng mục như: lập dự ánđầu tư xây dựng chung cư, nhà xưởng cho thuê, chợ, khách sạn, nhà ở, khách sạn,nhà nghỉ, nhà cao tầng, văn phòng cho thuê, trường học, ”
1.1.2 Khái niệm đấu thầu
- Khái niệm về đấu thâu:
Dau thầu là quá trình lựa chon nhà thầu và nhà đầu tư dé ký kết và thực hiện
hợp đồng dự án đầu tư trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bang, minh bach va
hiệu qua kinh tế Đầu thầu được coi là một hình thức cạnh tranh văn minh trong nềnkinh tế thị trường nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của chủ đầu
tư.
Đấu thầu dự án ĐTXD thực chất là việc so sánh các phương án DTXD dựatrên cùng một phương diện như kỹ thuật hay tài chính, từ đó tìm ra nhà thầu xâydựng tốt nhất
- Một số khái niệm trong đấu thâu:
Các khái niệm sau được định nghĩa theo Luật Đấu thầu 2013:
+ Bên mời thầu
Là cơ quan, tô chức có chuyên môn và năng lực dé thực hiện các hoạt động
dau thầu, bao gồm: Chủ dau tư hoặc tổ chức do chủ đầu tư quyết định thành lậphoặc lựa chọn; Co quan nha nước có thâm quyền hoặc tô chức trực thuộc do cơ
quan nhà nước có thầm quyền lựa chọn
+Chủ đầu tư
Là tô chức sở hữu vốn hoặc tổ chức thay mặt chủ sở hữu vốn, tổ chức vayvốn trực tiếp quản lý quá trình thực hiện dự án
+ Nhà thầu
Trang 14+ Hồ sơ mời thầu
Là toàn bộ tài liệu sử dụng cho hình thức đấu thầu rộng rãi hay đấu thầu hạnchế, bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gói thầu, làm căn cứ để nhà thầu, nhà đầu
tư chuẩn bị hồ sơ dự thầu và dé BMT tổ chức đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chọn
nhà thầu, nhà đầu tư
+ Hồ sơ yêu cầu
Là toàn bộ tài liệu sử dụng cho hình thức chỉ định thầu, mua sắm trực tiếp,
chào hàng cạnh tranh, bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gói thầu, làm căn cứ dénhà thầu, nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ đề xuất và dé bên mời thầu tổ chức đánh giá hồ
sơ đề xuất nhăm lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư
+ Gói thầu
Là một phần hay toàn bộ công việc của dự án được phân chia theo tính chất
kỹ thuật hay trình tự thực hiện, có quy mô hợp lý và đảm bảo tính đồng bộ của dự
⁄
án.
+ Hồ sơ dự thầu
Là các tài liệu do nhà thầu lập theo các yêu cầu trong hồ sơ mời thầu đề tham
gia đấu thầu
+ Mởthầu
La thời điểm tổ chức mở các hồ sơ dự thầu được quy định trong hồ sơ mờithâu.
+ Xétthầu
Trang 15Là quá trình phân tích, đánh giá các hồ sơ dự thầu để chọn ra người trúngthầu
+ Giá gói thầu
Là giá được xác định cho từng gói thầu trong kế hoạch đấu thầu của dự ántrên cơ sở tong mức đầu tư hoặc tổng dự toán được phê duyệt Giá gói thầu đượccông bố trong Kế hoạch lựa chọn nhà thầu trên hệ thống đấu thầu quốc gia
+ Giá dự thầu
Là giá do nhà thầu ghi trong đơn dự thầu, báo giá, bao gồm toàn bộ các chi
phí dé thực hiện gói thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu
+ Giá đề nghị trúng thầu
Là giá do BMT đề nghị trên cơ sở giá dự thầu của nhà thầu được đề nghịtrúng thầu sau khi đã được sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu của hồ sơ mờithầu, hồ sơ yêu cầu, trừ đi giá trị giảm giá (nếu có) Về nguyên tắc giá đề nghị trũngthầu không vượt giá gói thầu được duyệt (hoặc dự toán gói thầu được duyệt)
+ Giá trúng thầu
Là giá được người hoặc cấp có thâm quyền phê duyệt kết qua đấu thầu dé
làm căn cứ cho BMT ký kết hợp đồng với NT trúng thầu và được ghi trong quyếtđịnh phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu
1.1.3 Vai trò của đấu thầu
Đấu thầu có vai trò đảm bảo tính cạnh tranh, công băng, minh bạch và hiệu
quả, mang lại lợi ích to lớn cho cả chủ đầu tư và nhà thầu
- Vai trò đối với với chủ dau tư:
Thực hiện hiệu quả yêu cầu về chất lượng công trình, tiết kiệm được vốn đầu
tư xây dựng cơ bản, bảo đảm tiến độ xây dựng công trình
Thông qua đấu thầu xây lắp, tăng cường quản lý vốn đầu tư, tránh thất thoátlãng phí.
Bảo đảm quyền chủ động, tránh tình trạng phụ thuộc vào một nhà xây dựng
trong xây dựng công trình.
Tạo môi trường cạnh tranh bình đăng và lành mạnh giữa các doanh nghiệp
xây dựng.
Trang 16Cho phép chủ đầu tư nâng cao trình độ, năng lực đội ngũ cán bộ kinh tế kỹthuật của chính các chủ đầu tư
- Vai trò đối với nhà thầu:
Tham dự đấu thầu và hướng tới mục tiêu thắng thầu, các nhà thầu phải tựhoàn thiện mình trên tất cả phương diện
Nhờ nguyên tắc công khai và minh bạch trong đấu thầu: các nhà thầu đượccạnh tranh bình đăng trên thương trường, các nhà thầu phải phát huy tối đa tính chủđộng trong việc tìm kiếm các cơ hội tham dự đấu thầu và ký kết hợp đồng (khitrúng thầu)
Nhờ đấu thầu, các nhà thầu phải nâng cao năng lực công nghệ và kỹ thuật
của mình Từ đó sẽ nâng cao năng lực của doanh nghiệp trong tham gia dau thầu
Dé đạt mục tiêu thang thầu, các công ty xây lắp phải tự hoàn thiện các mặt
quản lý, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý trong tham gia đấu thầu và
thực hiện công trình đã thang thầu
Thông qua phương thức đấu thầu, các công ty xây lắp sẽ tự nâng cao hiệuquả công tác quản trị chỉ phí kinh doanh, quản lý tài chính, thúc đây nâng cao hiệu
quả kinh tế khi giá bỏ thầu thấp nhưng vẫn thu được lợi nhuận
1.2 Nguyên tắc, hình thức lựa chọn nhà thầu và phương thức đấu thầu
1.2.1 Nguyên tắc đấu thầu
- Dam báo tính công bang:
Mỗi gói thầu phải có sự tham dự của một sỐ lượng nhà thầu có năng lực nhấtđịnh dé đảm bảo tính cạnh tranh giữa các nhà thầu Mọi nhà thầu được mời thầu đều
có quyền bình dang như nhau
BMT phải cung cấp thông tin cho nhà thầu ngang bằng nhau Không phânbiệt đối xử giữa những nhà thầu hợp lệ hoặc đưa ra những yêu cầu có sự ưu tiên hơncho một nhà thầu cụ thê Tuy nhiên, pháp luật nhiều nước, trong đó có Việt Nam
vẫn có một số quy định ưu đãi hơn đối với nhà thầu trong nước, không phải vì phân
biệt đối xử mà là tạo môi trường cạnh tranh công băng với các nhà thầu nước ngoai
giau kinh nghiém va nang luc.
Ngoài đảm bảo tính công bằng trong việc tham dự thầu, còn phải đảm baotính công bằng trong việc xét thầu Các HSDT hợp lệ đều phải do một hội đồng xét
Trang 17thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm và tư cách xem xét và đánh giá một cách kháchquan, công bằng với cùng một tiêu chuẩn như nhau
Trong quá trình này, BMT không được tự ý thay đổi các tiêu chuẩn xét thầu
hay các tiêu chí đánh giá HSDT đã được công bố trước trong HSMT Lí do đượcchon hay bị loại sẽ được BMT gửi đến nhà thầu bằng văn ban cụ thé (khi nhà thầu
có yêu cau giải thích rõ ràng)
- Đảm bảo tính công khai:
BMT phải cung cấp công khai đầy đủ thông tin, dữ liệu liên quan đến góithầu bao gồm: các thông tin về quy mô, khối lượng, yêu cầu chất lượng, giá cả một
cách chỉ tiết, rõ rang; các điều kiện hợp đồng cụ thé (kê cả điều kiện bé sung, sửađổi nếu có)
BMT mở thầu công khai, các nhà thầu phải được mời tới đầy đủ Ngay khi
mở thầu, BMT sẽ đọc công khai những nội dung cơ bản trong HSDT và được ghivào biên bản mở thầu Trừ những công trình đặc biệt thuộc bí mật quốc gia, nguyên
tắc công khai phải được quán triệt trong cả giai đoạn gọi thầu và giai đoạn mở thầu
Các thông tin như mức giá dự kiến của chủ dau tư, các ý kiến trao đổi của
các nhà thầu với chủ đầu tư trong quá trình chuẩn bị HSDT phải được bảo đảm bímật tuyệt đối
- Đảm bảo tính pháp lý:
Các bên tham gia dau thầu gồm BMT, nhà thầu phải tuân thủ nghiêmnhững quy định của Nhà nước, thực hiện theo đúng nội dung, trình tự đấu thầu,
cũng như những cam kết được ghi nhận trong hợp đồng giao nhận thầu Nếu ai sai
phạm sẽ bị xử lý nghiêm minh theo đúng pháp luật Đặc biệt phải tuân thủ quy định
pháp luật trong việc lập HSMT và HSDT.
HSMT là văn bản pháp lý do BMT lập, trong đó phải ghi đầy đủ những yêucầu về năng lực và kĩ thuật, tài chính để làm căn cứ giúp nhà thầu tham dự lập
Trang 18HSDT Còn HSDT phải thể hiện rõ năng lực, mức độ đáp ứng của bên dự thầutrước các yêu cầu trong HSMT
- Đảm bảo tính hiệu quả:
Khi thực hiện đấu thầu phải đảm bảo tính hiệu quả cả về mặt tài chính cũng
như thời gian Chi phí thực hiện không được quá cao, thời gian thực hiện không
được kéo dai, nếu không sẽ ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án cũng như hiệu
quả của dự án.
Việc lựa chọn hình thức, phương thức đấu thầu phải xuất phát từ đặc điểm,yêu cầu của từng gói thầu, sao cho mang lại hiệu quả cao nhất
Cả chủ đầu tư và nhà thầu phải có đủ năng lực kinh tế - kỹ thuật thực hiện
những điều đã cam kết Các nhà thầu tham dự phải chứng minh được năng lực tài
chính- kỹ thuật của mình và phải có bảo đảm dự thầu, việc này nhằm đảm bảo tư
cách, năng lực của bên dự thầu và lợi ích của BMT trong trường hợp cần thiết
1.2.2 Hình thức lựa chọn nhà thầu
- Đầu thầu rộng rãi
Là hình thức lựa chọn nhà thầu chủ yếu được áp dụng trong đấu thầu, trong
đó không hạn chế số lượng người tham dự BMT phải thông báo công khai trên cácphương tiện thông tin đại chúng về điều kiện và thời gian tham dự thầu tối thiêu 10
ngày trước khi phát hành HSMT.
Ưu điểm nỗi bật của hình thức này là tính cạnh tranh cao, hạn chế tiêu cực
trong đấu thầu, kích thích các nhà thầu muốn thắng thầu phải thường xuyên nâng
cao năng lực.
- Đấu thâu hạn chế
Là hình thức mà BMT mời tối thiểu 5 nhà thầu có đủ năng lực tham dự.Danh sách nhà thầu phải được người hoặc cấp có thâm quyền chấp thuận Hình thức
này chỉ được xem xét áp dụng điều kiện sau:
e Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu hình thức đấu thầu hạn chế.
e Do một số lý do cụ thể của gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi thế
hơn.
e Chỉ có một số nhà thầu có kha năng đáp ứng được yêu cầu quy chế đấu
thầu từ bên mời thầu
Trang 19- Chỉ định thầu
Là hình thức BMT trực tiếp chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu đểthương thảo và ký kết hợp đồng Căn cứ theo quy định tại khoản 1, Điều 22 của
Luật Dau thầu số 43/2013/QH13 (Luật Đấu thầu 2013), hình thức nay chỉ được áp
dụng trong các trường hợp đặc biệt sau:
“+ Trường hợp do thiên tai dịch bệnh, được phép chỉ định ngay đơn vị
có đủ khả năng dé thực hiện công việc kịp thời
+ Gói thầu có tính chất bí mật quốc gia, nghiên cứu thử nghiệm, bí mật
an ninh, bí mật quốc phòng
+ Gói thầu do Thủ tướng Chính phủ quyết định, trên cơ sở báo cáo thâm
định của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Đồng thời, kèm với ý kiến bằng văn bản của cơquan tài trợ vốn và các cơ quan có liên quan
+ Gói thầu rà, phá bom, mìn, vật nd hay thực hiện việc di dời đối với
công trình kỹ thuật hạ tầng đang do một đơn vị cụ thê trực tiếp quản lý nhằm phục
vụ cho công tác chuẩn bị và giải phóng mặt bang
+ Gói thầu trong việc thi công xây dựng phù điêu, tranh hoành tráng,
tượng đài hay những tác phâm nghệ thuật có gắn với quyền của tác giả tác phẩm đóthực hiện từ khâu sáng tác đến thi công công trình
+ Gói thầu cung cấp những dịch vụ tư vấn trong việc lập báo cáo nghiên
cứu khả thi và thiết kế trong xây dựng đã được chỉ định cho tác giả đối với thiết kếkiến trúc do trúng tuyên hay do được tuyên chọn khi tác giả đảm bảo được những
điều kiện về năng lực đã quy định
+ Gói thầu có giá trị hạn mức, gói thầu cung cấp dịch vụ công, gói thầu
cung cấp sản phẩm mà theo quy định của chính phủ phải thực hiện việc chỉ địnhthầu luôn đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế — xã hội.”
- Chào hàng cạnh tranh
Là hình thức mà BMT gửi yêu cầu chào hàng và nhận chào hàng (báo giá) từ
ít nhất 3 nhà thầu khác nhau trên cơ sở yêu cầu chào hàng của BMT BMT sẽ gửi
chào hàng bằng cách gửi trực tiếp, bằng fax, bằng đường bưu điện hoặc bằng cácphương tiện khác Đơn vị trúng thầu thường là đơn vị đưa ra giá có giá trị thấp nhất,
không thương thảo về giá
Trang 20Hình thức này được áp dụng đối với gói thầu có giá trị trong hạn mức theo
quy định của Chính phủ và thuộc một trong các trường hợp sau đây:
e Gói thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, đơn giản;
e Gói thầu mua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc
tính kỹ thuật được tiêu chuan hóa và tương đương nhau về chất lượng:
e Gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế bản vẽ thi công được
phê duyệt.
Hình thức này được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:
e Có kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt;
e Có dự toán được phê duyệt theo quy định;
e Đã được bố trí vốn theo yêu cầu tiến độ thực hiện gói thầu
- Mua sắm trực tiếp
Là hình thức được áp dụng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa tương tự
thuộc cùng một dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác
Mua sắm trực tiếp được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:
e Nha thầu đã trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu han
chế và đã ký hợp đồng thực hiện gói thầu trước đó;
© Gói thầu có nội dung, tính chất tương tự và quy mô nhỏ hon 130% so vớigói thầu đã ký hợp đồng trước đó;
e Don giá của các phần việc thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp
không được vượt đơn giá của các phần việc tương ứng thuộc gói thầu tương tự đã
ký hợp đồng trước đó;
e Thời hạn từ khi ký hợp đồng của gói thầu trước đó đến ngày phê duyệt
kết quả mua sắm trực tiếp không quá 12 tháng
Trường hợp nhà thầu thực hiện hợp đồng trước đó không đủ khả năngtiếp tục thực hiện gói thầu mua sắm trực tiếp thì BMT được áp dụng mua sắm trực
tiếp đối với nhà thầu khác nếu đáp ứng các yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, kỹ
thuật va giá theo HSMT và KQLCNT trước đó.
- Tự thực hiện
Trang 21Hình thức này chỉ được áp dụng đối với gói thầu mà chủ đầu tư có đủ nănglực tự thực hiện và phải có dự toán được phê duyệt theo quy định, đơn vị tư vẫnnhận nhiệm vụ giám sát phải độc lập với chủ đầu tư về tô chức tài chính
1.2.3 Phương thức đấu thầu
- Phương thức một giai đoạn một túi hé sơ
Là phương thức nhà thầu nộp HSDT trong một túi hồ sơ và được mở côngkhai trong buổi mở thầu BMT sẽ tiễn hành mở thầu một lần duy nhất với HSDThay HSDX đó.
Các trường hợp áp dụng phương thức lựa chọn nhà thầu này được quy
định tại khoản 1 Điều 28 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13:
“+ Hình thức đấu thầu hạn chế, đấu thầu rộng rãi đối với các gói thầu
cung cấp dịch vụ phi tư vấn hay các gói thầu mua sắm hàng hóa, gói thầu xây lắp,
hỗn hợp có quy mô nhỏ;
+ Hình thức chào hàng cạnh tranh với các gói thầu cung cấp dịch vụ phi
tư vấn, xây lắp hoặc mua sắm hàng hóa;
+ Hình thức mua sắm trực tiếp với các gói thầu mua sam hàng hóa
+ Chỉ định thầu đối với các gói thầu mua sắm hàng hóa, hay cung cấp
dịch phụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, xây lắp, lựa chọn nhà đầu tư.”
- Phương thức một giai đoạn hai túi hỗ sơ
Là phương thức mà nhà thầu nộp đề xuất về giá và kỹ thuật trong từng túi hồ
sơ riêng trong cùng một thời điểm Việc mở thầu sẽ được tiễn hành hai lan, HSĐX
kỹ thuật sẽ được xem xét đánh giá trước, các nhà thầu có số điểm kỹ thuật từ 70%trở lên, sẽ mở tiếp HSĐX về giá để xem xét đánh giá
Các trường hợp áp dụng:
e Đấu thầu rộng rãi trong các gói thầu cung cấp gói dịch vụ tư vấn, dịch vụ
phi tư vấn hay gói mua sắm hàng hóa, hỗn hợp, xây lắp; hay lựa chọn nhà đầu tư;
e Đấu thầu hạn chế trong các gói thầu cung cấp gói dịch vụ tư vấn, dịch vụ
phi tư vẫn hay gói mua sắm hàng hóa, hỗn hợp, xây lắp
- Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ
Là phương thức nhà thầu tham dự sẽ chỉ nộp một túi hồ nhưng chia thành 2
lần nộp Trong giai đoạn một, nhà thầu sẽ nộp hồ sơ về kỹ thuật, tài chính nhưng
Trang 22chưa đặt ra van dé về giá Ở giai đoạn hai, nhà đầu tư xem xét và mời những nhathầu đã nộp hồ so ở giai đoạn một nộp HSDT, trong hồ sơ này sẽ gồm có những yêu
cầu theo HSMT của giai đoạn hai về kỹ thuật và tài chính kèm thêm đó là có giá dự
thầu, xác nhận việc đảm bảo dự thầu
- Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ
Là phương thức này nhà thầu sẽ nộp 2 túi hồ sơ với 2 lần nộp Ở giai đoạnmột, nhà thầu sẽ nộp đồng thời hai hồ sơ đó là HSPX kỹ thuật và hồ sơ tài chính,
trong giai đoạn này đối với HSĐX kỹ thuật sẽ được mở luôn, còn hồ sơ tài chính sẽ
được mở ở giai đoạn hai Trong giai đoạn hai, những nhà thầu đủ điều kiện sẽ được
gửi HSMT, các nhà thầu sẽ nộp HSĐX kỹ thuật và HSĐX tài chính chỉ tiết, tronggiai đoạn này hồ sơ tài chính đã nộp ở giai đoạn một sẽ được mở đồng thời với hỗ
sơ nộp ở giai đoạn hai dé đối chiếu
Phương thức nay có thé áp dụng với hình thức đấu thầu hạn chế, đấu thầurộng rãi trong các gói thầu mua sam hàng hóa, hay gói thầu xây lắp, hỗn hợp màphải sử dụng các công nghệ phức tạp, tính đặc thù cao, hay công nghệ mới.
1.3 Quy trình tổ chức đấu thầu
- Công tác đấu thầu các dự án ĐTXD
Là những hoạt động được quản lý và tô chức một cách có kế hoạch vớinhững quy định của người có thâm quyền nhằm mục đích đảm bảo hoạt động dau
thầu được diễn ra một cách công bằng, công khai, minh bạch và hiệu quả, góp phần
thực hiện đúng mục tiêu của dự án.
- Tại Ban QLDA huyện Kiến Xương, sẽ tổ chức đấu thầu theo quy trình sau:+ Xây dựng KHLCNT và thành lập bộ máy quản lý công tác dau thầu các
- Bước 4: Danh giá HSDT
- Bước 5: Thương thảo hợp đồng
- Bước 6: Trình, thẩm định, phê duyét và công khai KOLCNT
Trang 23- Bước 7: Hoàn thiện và kỷ kết hợp đồng+ Kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu các dự án DTXD1.3.1 Xây dựng KHLCNT và thành lập bộ máy quản lý công tác đấu thầu các
dự an DTXD
- Xay dung KHLCNT:
KHLCNT gồm 7 nội dung: tên gói thầu, giá gói thầu, nguồn vốn, hình thức
lựa chọn nhà thầu, phương thức dau thầu, thời gian lựa chọn nhà thầu, loại hợp
đồng, thời gian thực hiện hợp đồng
KHLCNT là căn cứ dé lựa chọn nhà thầu, phê duyệt KQLCNT và được lậpcho toàn bộ dự án Trong trường hợp chưa đủ điều kiện dé lập KHLCNT cho toàn
bộ dự án thì lập KHLCNT cho một hoặc một sỐ gói thầu được thực hiện trước.Trong KHLCNT phải ghi rõ số lượng gói thầu và nội dung của từng gói thầu
Việc phân chia dự án ĐTXD thành các gói thầu riêng lẻ phải được căn cứdựa theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện và phải đảm bảo tính đồng bộ của dự
án và quy mô của gói thầu
- Thành lập bộ máy quản lý công tác đấu thầu:
Đứng đầu bộ máy quản lý hoạt động đấu thầu là người có thâm quyền của
chủ đầu tư hoặc người có thẩm quyền của tổ chức thay mặt cho chủ sở hữu vốn trựctiếp quản lý quá trình thực hiện dự án
Tổ chuyên gia đấu thầu do BMT hoặc đơn vị tu van thành lập gồm các thành
viên có năng lực, kinh nghiệm, có nhiệm vụ đánh giá các hồ sơ như: hồ sơ quantâm, hồ sơ dự sơ tuyên, HSMT, HSDT, HSYC, HSĐX và thực hiện các nhiệm vụ
khác trong quá trình lựa chọn nhà thầu
Tổ thâm định đấu thầu có nhiệm vụ thực hiện hoặc phối hợp với tô chứcđấu thầu chuyên nghiệp dé chuẩn bị lựa chon nhà thầu và thâm định quá trình lựa
chọn nhà thầu theo đúng quy định của pháp luật
Trang 24e_ Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm;
e Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật;
e Tiêu chuẩn xác định giá thấp nhất (đối với trường hợp áp dụng phương
pháp giá thâp nhât); tiêu chuân xác định giá đánh giá (đôi với trường hợp áp dụng
phương pháp giá đánh giá).
Trong HSMT không được nêu bat cứ điều kiện nào nhăm hạn chế sự tham
gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh
tranh không bình đẳng
+ Nội dung HSYC bao gồm các thông tin tóm tắt về dự án và gói thầu như:
e Chỉ dẫn việc chuẩn bị và nộp HSĐX;
Trang 25e Tiêu chuẩn về năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu;
e_ Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật và xác định giá chỉ định thầu
HSYC sử dụng tiêu chí đạt, không đạt dé đánh giá về năng lực, kinh nghiệm
và đánh giá về kỹ thuật
Việc lập HSMT, HSYC là yếu tố quan trọng trong việc quyết định lựa chọn
nhà thầu có khả năng đáp ứng được các yêu cầu của gói thầu và là căn cứ dé đánh
giá HSDT, HSDX.
- Bước 2: Mời thâu, phát hành HSMT, tiếp nhận HSDTBMT phải tiến hành đăng thông báo mời thầu, thông báo thời gian phát hànhHSMT, HSYC theo kế hoạch HSMT sẽ được phát hành sau 03 ngày kể từ ngày đầutiên đăng tải thông báo mời thầu, thông báo mời chào hàng, gửi thư mời thầu đếntrước thời điểm đóng thầu
Nhà thầu tiến hành chuẩn bị và nộp HSDT, HSĐX theo yêu cầu của HSMT,HSYC BMT tiếp nhận và quản lý các hồ sơ đã nộp theo chế độ quản lý hồ sơ mậtcho đến khi công khai KQLCNT Trong mọi trường hợp không được tiết lộ thôngtin của nhà thầu này cho nhà thầu khác, trừ các thông tin được công khai khi mở
thầu
- Bước 3: Mở thâu
Nghị định 63/2014/NĐ- CP quy định về trình tự mở thầu như sau:
“Việc mở thầu phải được tiến hành công khai và bắt đầu ngay trong vòng 01giờ, kế từ thời điểm đóng thầu Chỉ tiến hành mở các hồ sơ dự thầu mà bên mời thầunhận được trước thời điểm đóng thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu trước sựchứng kiến của đại diện các nhà thầu tham dự lễ mở thầu, không phụ thuộc vào sự
có mặt hay văng mặt của các nhà thầu; Đại điện của bên mời thầu phải ký xác nhận
vào bản gốc đơn dự thầu, thư giảm giá (nếu có), giấy ủy quyền của người đại diện
theo pháp luật của nhà thầu (nếu có); thỏa thuận liên danh (nếu có); bảo đảm dựthầu; các nội dung đề xuất về tài chính và các nội dung quan trọng khác của từng hồ
sơ dự thầu.”
- Bước 4: Đánh giá HSDT
Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định: “Việc đánh giá HSDT phải căn cứ
vào tiêu chuân đánh giá HSDT và các yêu cầu khác trong HSMT, căn cứ vào HSDT
Trang 26đã nộp, các tài liệu giải thích, làm rõ HSDT của nhà thầu dé bảo đảm lựa chọn đượcnhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực hiện gói thầu.”
Báo cáo kết quả đánh giá HSDT: Tổ chuyên gia cùng đơn vị tư vấn đánh giá
và xếp hạng nhà thầu, sau đó lập báo cáo danh sách nhà thầu hợp lệ gửi BMT déxem Xét.
- Bước 5: Thương thảo hợp đồng
Nhà thầu xếp hạng thứ nhất được mời đến thương thảo hợp đồng Trong quátrình thương thảo hợp đồng, các bên tham gia thương thảo tiến hành hoàn thiện dự
thảo văn bản hợp đồng: điều kiện cụ thể của hợp đồng, phụ lục hợp đồng gồm danh
mục chỉ tiết về phạm vi công việc, biểu giá, tiễn độ thực hiện (nếu có)
Trường hợp thương thảo không thành công, bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư
xem xét, quyết định mời nhà thầu xếp hạng tiếp theo vào thương thảo; trường hợp
thương thảo với các nhà thầu xếp hạng tiếp theo không thành công thì bên mời thầu
báo cáo chủ đầu tư xem xét, quyết định hủy thầu theo quy định tại Khoản 1 Điều 17
của Luật Đấu thầu
- Bước 6: Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai KQLCNT
Trên cơ sở kết quả đánh giá HSDT, BMT trình KQLCNT lên chủ đầu tư,
trong đó nêu rõ ý kiến của BMT về các nội dung đánh giá của tô chuyên gia và đơn
vị tư vấn KQLCNT được phê duyệt bằng văn bản căn cứ vào tờ trình phê duyệt,báo cáo thâm định KQLCNT
Quyết định phê duyệt KQLCNT gồm các nội dung sau: Tên nhà thầu trúng
thầu; Giá trúng thầu; Loại hợp đồng; Thời gian thực hiện hợp đồng; Các nội dungcần lưu ý (nếu có)
Sau khi có quyết định phê duyệt, BMT phải đăng tai thông tin về KQLCNT
theo quy định.
- Bước 7: Hoàn thiện và ký kết hợp đồng
Chủ đầu tư cùng nhà thầu trúng thầu hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợpđồng Hợp đồng trong các hoạt động đấu thầu là sản phẩm cuối cùng được ký giữa
chủ đầu tư và nhà thầu trúng thầu
Có các loại hợp đồng: hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo đơn giá cé định, hợp
đồng theo đơn giá điều chỉnh, hợp đồng theo thời gian Hợp đồng trọn gói là loạihợp đồng cơ bản Đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dich vụ phi tư van đơn
Trang 27giản; gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô nhỏ phải áp dụnghợp đồng trọn gói
1.3.3 Kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu các dự án DTXD
Việc giám sát, theo dõi va kiểm tra hoạt động đấu thầu được quy định chi tiết
trong Thông tư số 10/2016/TT-BKHĐT ngày 22/07/2016 như sau: “Người có thâm
quyền, chủ đầu tư kiểm tra, giám sát, theo dõi việc tuân thủ quy định của pháp luật
về đấu thầu trong quá trình lựa chọn nhà thầu; Công tác theo dõi, kiểm tra, giám sát
được tiến hành từ lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu đến bước cuối cùng là kết quả lựa
chọn nhà thầu.Theo đó, kiểm tra việc lập và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu;
kiểm tra việc tô chức lựa chọn nhà thầu; ký kết hợp đồng.”
a) Nội dung kiểm tra, giám sát
- Đối với công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu:
Kiểm tra các căn cứ pháp lý dé lập HSMT của chủ dau tư; việc tuân thủ cácmẫu HSMT do Bộ KH&DT ban hành về hình thức và nội dung
- Đối với công tác tô chức lựa chon nhà thầu:
Kiểm tra về thời gian trong lựa chọn nhà thầu, việc phát hành HSMT; thời
điểm đóng thầu, mở thầu; về tiếp nhận HSDT
- Về đánh giá HSDT:
Kiểm tra về chất lượng báo cáo đánh giá HSDT, việc tuân thủ mẫu báo cáođánh giá HSDT do Bộ KH&ĐT ban hành về hình thức và nội dung; nội dungthương thảo hợp đồng
- Trong thẩm định và phê duyệt KQLCNT:
Kiểm tra chất lượng báo cáo thâm định, việc tuân thủ mẫu báo cáo thầm địnhKQLCNT về hình thức và nội dung; tinh day đủ của hé sơ trình duyệt KQLCNT
- Trong giai đoạn hoàn thiện và ký kết hợp đồng:
Quá trình hoàn thiện hợp đồng, nội dung hợp đồng ký kết và việc tuân thủ
các căn cứ pháp lý trong việc ký kết và thực hiện hợp dong
b) Hình thức kiểm tra
Có 2 hình thức kiểm tra:
- Kiểm tra định kỳ
Trang 28Là việc tiến hành kiểm tra thường xuyên hàng năm theo kế hoạch đượcngười đứng đầu cơ quan kiểm tra phê duyệt
- Kiểm tra đột xuất
Là việc tiến hành kiểm tra bất ngờ theo từng vụ việc (khi có vướng mắc, kiếnnghị, đề nghị, khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật về đấu thầu bao gồm cảviệc phát hiện thông qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia) theo yêu cầu của Thủ
tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính
phủ, cơ quan khác ở Trung ương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, người đứng
đầu cơ quan kiểm tra
c) Nguyên tac theo dõi, giám sát và kiểm tra
- Nguyên tắc giám sát, theo dõi:
Tuân theo pháp luật, bảo mật thông tin và trung thực, khách quan, kịp thời;
Không can thiệp, không gây phiền hà, cản trở quá trình lựa chọn nhà thầu;
không làm anh hưởng đến việc thực hiện trách nhiệm của chủ dau tư, BMT
- Nguyên tắc kiểm tra:
Tuân theo pháp luật, bảo đảm chính xác, khách quan, công khai, minh bạch
và kip thời;
Tiến hành độc lập song van có sự phối hợp và phân định rõ thắm quyền giữa
các cơ quan kiểm tra;
Không chồng chéo, trùng lặp về phạm vi, đơn vi được kiểm tra, nội dung và
thời gian kiểm tra giữa các cơ quan kiểm tra; Trường hợp có sự trùng lặp về đơn vịđược kiểm tra thì ưu tiên cho cơ quan quản lý chuyên ngành hoặc cơ quan cấp trên.1.3.4 Các yêu cầu cơ bản đối với công tác đấu thầu các dự án DTXD
- Thứ nhất, phải tuân thủ quy định của Pháp luật
Quản lý công tác đấu thầu theo các quy định sau: Luật đấu thầu, Luật Xâydựng, Luật đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước, các Nghị định, các Thông tư
hướng dẫn của Chính phủ, Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng ban hành và hướng dẫn thực hiện.
Các quy định về đấu thầu hiện hành tương đối day đủ, chi tiết và hướng dan
rất cụ thể, rõ ràng từng bước trong hoạt động dau thâu
- Thứ hai, đảm bảo tính công bằng - công khai - minh bạch
Trang 29Tiêu chí công bằng đòi hỏi sự cân đối về quyền và nghĩa vụ giữa các cá nhânđối tượng có liên quan trong hoạt động đấu thầu Việc đảm bảo công băng lợi ích
cho các cá nhân đối tượng liên quan và lợi ích chung của nền kinh tế là yếu tố quan
trọng thúc đây hoạt động đấu thầu triển khai một cách minh bạch khách quan công
bang cho tat cả các bên
- Thứ ba, đảm bảo đúng kế hoạchThực hiện tốt và đảm bảo đúng quy trình, nội dung của hoạt động quản lý.Công tác quản lý đấu thầu từ giai đoạn lập kế hoạch đấu thầu, tô chức thực hiện lựa
chọn nhà thầu đến công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá cần đúng kế hoạch đề ra đểđảm bảo tiến độ của dự án
Khi lập kế hoạch đấu thầu phải đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, đảm bảo tính đồng
bộ của dự án, phân chia các gói thầu đúng quy định và phù hợp, đảm bảo cho quátrình thực hiện được thông suốt
- Thứ tư, đảm bảo hiệu quả mang lại
Hiệu quả được đánh giá bằng mức độ đạt được các nội dung trong quy trình
dau thầu đã đặt ra Hiệu quả kinh tế trong đấu thầu là chọn được nhà thầu có nănglực, đảm bảo thực hiện công việc tốt với giá cả thấp nhất Thông qua đấu thầu lựa
chọn được nhà thầu tốt nhất với thời gian ngắn nhất mang lại hiệu quả tiết kiệm thời
gian.
Đối với gói thầu xây lắp, những công trình kém chất lượng sẽ gây ảnh hưởng
đến chất lượng các hoạt động có sử dụng các công trình nay, dé lại hậu quả lâu dài
Vì thế đối với gói thầu xây lắp, yếu tố kỹ thuật và chất lượng, tiến độ công việcđược quản lý hàng đầu Năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu thường được quy địnhmột cách chung chung nên có nhiều nhà thầu đáp ứng được Trong quá trình lựa
chọn nhà thầu, đòi hỏi tổ chuyên gia phải có trình độ cũng như kinh nghiệm dé đánhgiá, lựa chọn nhà thầu trên cơ sở xây dựng các yêu cầu trong HSMT phải chặt chẽ,
rõ ràng Do đó, hiệu quả của công tác đấu thầu cũng góp phần mang lại hiệu quảcủa dự án.
1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu các dự án DTXD
1.4.1 Các yếu tố khách quan
- Một trong những yếu tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu đó là hệ thốngpháp luật, chính sách của Nhà nước:
Trang 30Hệ thống các văn bản pháp lý là kim chỉ nam cho các cá nhân, tổ chức thựchiện và tuân thủ theo Trong công tác đấu thầu, hệ thống các văn bản pháp lý cần
được ban hành đúng đắn và kịp thời với tình hình thực tế, tạo môi trường thuận lợi
để các cá nhân, tô chức yên tâm làm việc, cũng như có những kế hoạch thực hiện
được chính xác.
Ngoài ra, để bảo đảm công bằng, công khai, minh bạch, tạo sự cạnh tranh tối
da trong dau thầu thì Luật pháp cần có các chế tài xử lý nghiêm minh, triệt dé các vi
phạm.
Nhà nước quản lý và điều tiết nền kinh tế vĩ mô qua hệ thống chính sách vĩ
mô như chính sách thuế, chính sách tín dụng, chính sách môi trường Với hệ thốngchính sách đúng đắn và 6n định sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các bên tham gia đạtđược nhiều thành công và phát triển
- Yếu tô thứ hai phải kế đến là yếu tổ thị trường hay các đối thủ cạnh tranh:
Trong quá trình tham gia đấu thầu, các nhà thầu cạnh tranh với nhau, có nhàthầu chính, nhà thầu phụ, nhà thầu xây dựng, nhà thầu cung cấp thiết bị Mức độ
cạnh tranh phụ thuộc vào đối thủ cạnh tranh mạnh hay yếu Ngoài cạnh tranh về giá
các công ty còn cạnh tranh về năng lực với nhau trong khi tham gia dau thầu các góithầu cụ thể Mỗi công ty có những thế mạnh riêng Phụ thuộc vào từng gói thầu cụ
thê mà dẫn đến chiến thắng hay thất bại của từng công ty trong cuộc đua đấu thầu
Các nhà thầu có năng lực, chuyên nghiệp, HSDT được chuẩn bị bài bản, đầy
đủ, dap ứng các tiêu chí của HSMT thì việc lựa chọn nhà thầu trúng thầu của chủđầu tư dé dàng, nhanh chóng đáp ứng yêu cầu Mặt khác, các nhà thầu yếu kémnăng lực, thiểu chuyên nghiệp, không minh bach sẽ gây khó khăn cho công tác lựachọn nhà thầu
Công tác đấu thầu hiệu quả là khi lựa chọn ra được nhà thầu trúng thầu có
năng lực tốt nhất với giá thấp nhất trong số các nhà thầu tham dự
- Yếu tố cuối cùng là chủ đầu tư:
Về van đề doanh nghiệp gây sai phạm trong công tác đấu thầu, chủ đầu tư sẽ
là cơ quan chịu trách nhiệm toàn diện trước pháp luật, do vậy chủ đầu tư có ảnhhưởng rất lớn tới các doanh nghiệp tham gia đấu thầu
Trang 31Với chủ đầu tư có tinh thần trách nhiệm cao, trình độ chuyên môn tốt sẽ tạonên cạnh tranh lành mạnh trong đấu thầu, giúp lựa chọn ra nhà thầu tốt nhất, ngượclại sẽ tạo ra quan liêu trong đấu thầu
thầu cần sự chính xác cao, lường trước các công việc phát sinh cũng như đủ thời
gian dé lựa chon nhà thầu và thực hiện hợp đồng Do đó Ban lãnh đạo cần có tầm
nhìn xa, có kế hoạch cụ thé cho từng bước thực hiện
Trong giai đoạn tô chức lựa chọn nhà thầu, những chỉ đạo, đường lối của banlãnh đạo là phương hướng dé các phòng ban thực hiện Lãnh đạo có những chính
sách quản lý tốt sẽ khiến cả tập thé đoàn kết, vì mục tiêu chung, những định hướng,
chỉ đạo của người đứng dau là yếu tô tác động đến hoạt động đấu thầu
Ban lãnh đạo là người trực tiếp phê duyệt các văn bản liên quan đến công tácdau thầu, trong đó có quyết định phê duyệt KHLCNT, HSMT, kết qua lựa chọn nhà
thầu, ký hợp đồng Do đó ban lãnh đạo cần am hiểu về chuyên môn nghiệp vụ, am
hiểu quy định thời gian trong lựa chọn nhà thầu, quy định tiêu chuẩn trong HSMT,đánh giá HSDT trong quá trình tổ chức dau thầu
Người đứng đầu là người chịu trách nhiệm cao nhất cũng như quyết định đếntính công bằng, công khai, minh bạch trong quá trình đấu thầu tại đơn vị
- Yếu tô thứ hai là năng lực, trình độ, phẩm chất của đội ngũ cán bộ thamgia công tác dau thâu:
Việc lựa chọn được những con người chuyên nghiệp trong đấu thầu, chuyên
nghiệp trong việc thực hiện công việc, thực thi trách nhiệm và ý thức rõ, làm tròn
trách nhiệm của mình đối với công việc được giao, chuyên nghiệp trong việc kiểmtra, xử lý vi phạm và kiểm soát lẫn nhau để nâng cao trách nhiệm của từng vị trí
công việc trong đấu thầu là rất quan trọng và có ảnh hưởng lớn đến công tác đấu
thầu
Các cán bộ tham gia đấu thầu được đào tạo bài bản, chuyên nghiệp, am hiểuchuyên môn, có đạo đức sẽ tuân thủ đúng quy định pháp luật về dau thầu Từ đó sẽ
Trang 32chủ động trong những tình huống khó, giảm thiêu được những khiếu nại trong quátrình dau thầu Ngoài ra, trong quá trình tương tác làm việc, các cán bộ chuyên viênphối hợp ăn ý, chặt chẽ sẽ có nhiều thuận lợi để hoàn thành công việc Ngược lại, sẽ
gây nên những chậm trễ trong công việc.
Phẩm chất đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác
đấu thầu ảnh hưởng đến công tác đấu thầu Đội ngũ cán bộ, nhân viên là người trựctiếp tham gia vào quá trình đấu thầu, lập kế hoạch, thực hiện, kiểm tra công tac đấu
thầu Hoạt động đấu thầu có diễn ra đúng kế hoạch, có đảm bảo công bằng và minh
bạch hay không phụ thuộc rất lớn vào đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ làm côngtác đầu thầu
Nếu cán bộ làm công tác đấu thầu thông đồng với nhà thầu, cấu kết làm hồ
sơ hợp thức hóa việc lựa chọn nhà thầu, dé ký hợp đồng với những nhà thầu không
đủ năng lực sẽ dé lại hệ lụy từ những công trình kém chất lượng Ngoài ra, khi cóthanh tra, kiểm tra của cơ quan chức năng sẽ phải báo cáo giải trình các vấn đề và
làm ảnh hưởng đến uy tín của đơn vị
- Cuỗi cùng là yếu to sử dụng công nghệ thông tin trong đấu thâu:
Trong thời đại công nghệ thông tin ngày càng hiện đại, việc áp dụng công
nghệ thông tin trong quản lý đấu thầu giúp cho công tác đấu thầu được minh bạch,công khai, nhanh chóng, tiết kiệm thời gian và chỉ phí
Trên hệ thống mạng đấu thầu các thông tin về: kế hoạch đấu thầu, thông báo
mời thầu, KQLCNT, thông tin vi phạm dau thau duoc cap nhap day du va nhanhchóng giúp cho bên mua và bên bán tiếp cận được nhau dé dàng Hệ thống mạng,trang thiết bị thông tin liên lạc liên tục hay gián đoạn, hiện đại hay lạc hậu dé capnhập thông tin đấu thầu lên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia của Chu đầu tư góp
phần quyết định vào sự thành công trong công tác đấu thầu cũng như sự phát triển
của một tô chức
Đi liền với các dữ liệu được công khai trên hệ thống mạng đấu thầu là công
tác bảo mật thông tin đấu thầu trước những tội phạm tấn công mạng đang ngày càng
gia tăng Hiện nay, với quy định đây mạnh tỷ lệ đấu thầu qua mạng thì hệ thốngcông nghệ thông tin dé phục vu công tác dau thầu đóng vai trò quan trọng và cầnthiết hơn bao giờ hết Nó quyết định đến tính công khai, minh bạch trong đấu thầu,giảm thiểu chi phí trong đấu thầu, thời gian thực hiện lựa chọn nhà thầu được đây
nhanh hơn và hiện đại hơn và đó cũng là xu hướng của thời đại.
Trang 33CHƯƠNG 2 THUC TRANG CÔNG TÁC ĐẦU THAU TẠI
BAN QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN KIÊN
XƯƠNG, TINH THÁI BÌNH
2.1 Giới thiệu về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kiến Xương, tỉnh
Thái Bình
2.1.1 Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án
Ban QLDA ĐTXD huyện Kiến Xương được thành lập vào ngày 13/04/2017
do ông Phạm Nguyên Tiêu là đại diện pháp luật Ban QLDA có ngành nghê chính là
"Hoàn thiện công trình xây dựng", do Chi cục Thuê huyện Kiên Xương quản lý.
- Thông tin chỉ tiết:
Tên: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kiến Xương
Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn dé DTXD theo quy định của pháp luật;
Bàn giao công trình xây dựng hoàn thành cho chủ đầu tư, chủ quản lý sử
dụng công trình khi ket thúc xây dựng hoặc trực tiêp quan lý, khai thác sử dụng công trình hoàn thành theo yêu câu của người quyết định dau tư;
- Nhiệm vụ và quyền hạn:
Lập kế hoạch thực hiện dự án, tô chức thực hiện công tác chuẩn bị DTXD va
các nhiệm vụ thực hiện dự án khác;
Trang 34Kết thúc xây dựng, bàn giao công trình dé vận hành, sử dụng;
Thực hiện các nhiệm vụ quản lý tài chính và giải ngân, các nhiệm vụ hành
chính, điều phối và trách nhiệm giải trình;
Thực hiện các nhiệm vụ giám sát, đánh giá và báo cáo kết quả thực hiện dự
án với người quyết định đầu tư;
Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án đảm bảo tiến độ, chất lượng, đảm bảo
an toàn môi trường.
2.1.3 Cơ cấu tổ chức và bộ máy quản lý hoạt động đấu thầu của Ban quản lý
Ban Công nghệ - Kỹ thuật.
Ban Tài chính - Kế toán
Ban Hành chính- Tổng hợp
Ban Giám đốc
Trang 35Mỗi phòng ban chịu trách nhiệm và quyền hạn theo chức năng riêng, cùngthực hiện quản lý và phát triển dự án theo đúng mục tiêu, kế hoạch đề ra
- Bộ máy quản lý hoạt động đấu thầu của ban QLDA:
Chịu trách nhiệm cao nhất của bộ máy quản lý là Giám đốc Ban quản lý dự
án, tiếp theo là Phó Giám Đốc phụ trách từng phòng ban chức năng khác
Tổ thâm định đấu thầu sẽ do Giám đốc Ban QLDA thành lập, gồm các cán
bộ chuyên trách của ban QLDA, chuyên gia cua đơn vi tư van đấu thầu va cán bộđại diện chủ đầu tư Tổ thâm định đấu thầu có trách nhiệm phối hợp với tô chức
hoạt động đấu thầu đề lên kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thâm định quá trình lựa chọn
nhà thầu theo đúng quy định của pháp luật
2.2 Thực trạng thực hiện công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xâydựng huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2018-2021
2.2.1 Tình hình thực hiện các dự án DTXD tại Ban QLDA giai đoạn 2018-2021
- Thực hiện theo quy hoạch phát triển huyện Kiến Xương đến năm 2040,
giúp các thôn xã đạt chuẩn nông thôn mới, từ năm 2018 đến năm 2021, Ban QLDA
đã lên kế hoạch và cho xây dựng rất nhiều dự án cầu đường mới; nâng cấp, cải tao tuyến đường xuống cấp; xây mới, cải tạo chùa chién, các khu dân cư đô thị,
Dưới đây là thông tin tổng hợp các dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA
huyện Kiến Xương giai đoạn 2018-2021
(Nguôn: Ban quản lý dự án dau tư xây dựng huyện Kiến Xương)
Trang 36- Tổng vốn đầu tư cho các dự án tại Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Kiến
Xương do Ban tài chính- kế toán tính toán và do UBND huyện Kiến Xương cấp,
nguồn vốn chủ yếu từ vốn ngân sách Nhà nước
Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư cho các dự án giai đoạn 2018-2021 đạt 83-90%,trừ năm 2019 do Covid dẫn đến ty lệ giải ngân chưa đạt kế hoạch dé ra, các nămcòn lại vượt mức kế hoạch được giao là 85%
Trong giai đoạn 2018-2021, năm 2018 cả huyện chỉ có 5 dự án với số vốn
được cấp là 132 tỷ đồng, tỷ lệ giải ngân 90%, vượt mức 85% so với kế hoạch Năm
2020 là năm có nhiều dự án DTXD nhất tới 16 dự án cả dự án cũ từ năm trước va
dự án xây mới và với số vốn được cấp là 482,4 tỷ đồng, tỷ lệ giải ngân đạt 85%,đúng với kế hoạch đề ra
=> Trong giai đoạn 2018-2021, Ban QLDA đã thực hiện tổng cộng 46 dự án,bao gồm cả dự án đầu tư xây mới và dự án cũ từ năm trước với số vốn được cấp lêntới hàng trăm tỷ đồng, tỷ lệ giải ngân tuy chưa cao nhưng đã theo kịp tiến độ thi
công của các dự án Các dự án này có những dự án thực hiện công tác đấu thầu rất
tốt, tuy nhiên vẫn tồn tại nhiều van dé trong quá trình đấu thầu sẽ được phân tích ởphần sau
- Một số dự án tiêu biéu trong giai đoạn này là:
e Cải tạo, nâng cấp đường liên xã Quang Trung — Quang Minh — Minh
Hưng, huyện Kiến Xương (Cau qua sông Lâm Giang thuộc đoạn từ đường DH.17 đi
đường DH.18).
e Đường ĐT.457 (đường 222 cũ) đoạn từ cầu Trà Giang đi xã Bình Minh,
huyện Kiến Xương; Hạng mục: Cầu Lụ;
e Cải tạo, nâng cấp đường 219 đoạn Vũ Quý — Vũ Trung, huyện KiếnXương
e Nâng cấp, cải tạo tuyến đường huyện Vũ Thắng — Binh Định, huyện
Kiến Xương (Đoạn từ UBND xã Binh Định đến cầu Do Mèn, xã Nam Hải, huyệnTiền Hải)
e Nâng cấp, cải tạo đường cứu hộ cứu nạn liên xã Bình Nguyên — An Bình
— Vũ Tây, huyện Kiến Xương;
e Cải tạo, nâng cấp tuyến đường liên xã Vũ Trung — Vũ Hòa, huyện KiếnXương (Giai đoạn 5: Từ cống Củ Là xã Vũ Hòa đến xã Vũ Thắng);
Trang 37ĐỀ hiểu rõ thêm về thực trạng các dự án DTXD tại Ban QLDA huyện KiếnXương, dưới đây sẽ tập trung nghiên cứu cụ thé các dự án tiêu biểu trên theo nhiềukhía cạnh khác nhau, và theo quy trình tổ chức đấu thầu của Ban QLDA
Đường ĐT.457 (đường 222 cũ)
đoạn từ cầu Trà Giang đi xã
Bình Minh, huyện Kiến
Xương; Hạng mục: Cầu Lụ
88,2 36 22 30,2
2018-2021
Cải tao, nâng cap đường 219 D.219 | 13,57 13,57 2019
đoạn Vũ Quý — Vũ Trung,
huyện Kiến Xương
Nâng cấp, cải tạo tuyến đường huyện Vũ Thắng — Binh Định, 2021
2020-huyén Kién Xương (Doan từ 1
UBND xã Binh Định đến cầu
Đò Mèn, xã Nam Hải, huyện
Tiền Hải)
Nâng cấp, cải tạo đường cứu hộ = 50 42,33
2020-cuu nan lién x4 Binh Nguyén — 2021
Trang 38An Bình — Vũ Tây, huyện Kiến
Xương
Cải tạo, nâng cấp tuyến đường
liên xã Vũ Trung — Vũ Hòa,
5: Từ cống Cù Là xã Vũ Hòa
đến xã Vũ Thắng)
(Nguồn: Ban quản lý dự án dau tư xây dựng huyện Kiến Xương)
Dự án QT-QM-MH thuộc nguồn vốn đầu tư công trung dài hạn của BanQLDA, thời gian thực hiện từ 2018-2020 có tông vốn dau tư 136 ty, tỷ lệ giải ngân
đạt 90% tổng vốn cấp Dự án gồm 16 gói thầu, có 2 gói thầu xây dựng, và 12 gói
thầu tư van và 2 gói thầu phi tư van
Dự án DT.457 bắt đầu thi công từ 2018 và được điều chỉnh bé sung thêm vào19/10/2020 và kết thúc vào năm 2021, có tông vốn dau tư là 88,2 tỷ với tỷ lệ giảingân đạt 98% Dự án gồm 18 gói thầu, có 2 gói thầu xây lắp, 2 gói thầu phi tư vấncòn lại 14 gói thầu tư vấn
Dự án D.219 được xây dựng và hoàn thành trong năm 2019, có tổng vốn đầu
tư là 13,57 tỷ với tỷ lệ giải ngân đạt 99,5% Dự án gồm 5 gói thầu, với 1 gói thầuxây lắp, 1 gói thầu phi tư vấn và 3 gói thầu tư van
Dự án Vũ Thắng — Bình Định có thời gian thực hiện từ 2020-2021, với tổngvốn dau tư là 23 tỷ với tỷ lệ giải ngân đạt 96% Dự án gồm 10 gói thầu, với 1 góithầu xây lắp, 1 gói thầu phi tu van và 8 gói thầu tư van
Dự án BN- AB- VT có thời gian thực hiện từ 2020-2021, được điều chỉnhbản vẽ thiết kế thi công vào 30/6/2021 với tổng vốn đầu tư là 92,33 tỷ với tỷ lệ giảingân đạt 86% Dự án gồm 19 gói thầu, với 3 gói thầu xây lắp, 3 gói thầu phi tư van
và 13 gói thầu tư van
Dự án Vũ Trung - Vũ Hòa có thời gian thực hiện từ 2020-2021, với tổng vốnđầu tư là 14,4 tỷ với tỷ lệ giải ngân đạt 98% Dự án gồm 10 gói thầu, với 2 gói thầuxây lắp, 2 gói thầu phi tư vấn và 6 gói thầu tư vấn
Trang 39QLDA cùng Ban Tài chính- kế toán và Ban Kế hoạch bắt đầu lập kế hoạch phân bổ
kinh phí cho các hạng mục của dự án theo từng năm trong thời gian 7 ngày làm
việc Bản kế hoạch giải ngân theo năm được Ban Giám đốc xem xét và phê duyệt
Căn cứ theo bản kế hoạch này, cán bộ phụ trách dự án bắt đầu lập kế hoạch lựa
chọn nhà thầu trong thời gian 2 ngày làm việc KHLCNT được chia thành 7 nộidung theo quy định.
Tính từ ngày trình đến khi được phê duyệt KHLCNT mất một thời gian nhất
định, tối đa là 25 ngày Đề tiến độ dự án đúng kế hoạch, cần quản lý tốt công tácdau thầu từ khâu bắt đầu như lập KHLCNT, điều này yêu cầu cán bộ thực hiện dự
án phải theo sát từng bước, xử lý nhanh các van đề phát sinh trong quá trình thựchiện.
- Về quy trình trình và phê duyệt KHLCNT của Ban QLDA:
Trước hết, tổ chức thâm định sẽ kiểm tra, đánh giá và đưa ra ý kiến nhận xét
về các nội dung sau: việc phân chia dự án thành các gói thầu; cơ sở pháp lý khi lậpKHLCNT; nội dung văn bản trình duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu; đề xuất người
có thầm định giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu
Căn cứ vào báo cáo thấm định, người có thâm quyền tai ban QLDA- Bangiám đốc phê duyệt KHLCNT bằng văn bản để làm cơ sở tô chức lựa chọn nhà
thầu, sau khi dự án được phê duyệt đồng thời với quyết định phê duyệt dự án trongtrường hợp đủ điều kiện
Trang 40Thời gian thâm định tối đa 20 ngày kê từ ngày nhận được day đủ hồ sơ trình
Thời gian phê duyệt KHLCNT tối đa là 05 ngày làm việc ké từ ngày nhận được báo
cáo thâm định
- Về việc phân chia gói thầu:
Số lượng gói thầu được chia trong các dự án tương đối lớn, các gói thầu tư
van (nói chung) áp dụng hình thức chỉ định thầu vẫn chiếm tỷ lệ không nhỏ, hình
thức đấu thầu rộng rãi được áp dụng chủ yếu với các gói và xây lắp, các gói thầu Tư
vấn thiết kế, Kiểm toán,
Các gói thầu đa phần đã được xác định chính xác khối lượng công việc
thường sử dụng hình thức hợp đồng trọn gói Còn đối với các gói thầu không thể
xác định chính xác khối lượng công việc được áp dụng hình thức hợp đồng theo đơn
giá điều chỉnh
Bảng 2.3 Tống hợp KHLCNT của một số dự án giai đoạn 2018-2021
(don vị: gói thầu)