Luận văn thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng: Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Lâm Đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI

PHAM VAN LOC

ĐỀ XUẤT GIẢI PHAP NANG CAO NĂNG LỰC QUAN LÝ DỰ AN DAU TƯ XÂY DỰNG CONG TRÌNH TẠI BAN QUAN LÝ

DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VA CÔNG NGHIỆP TINH LAM DONG.

LUẬN VĂN THẠC SĨ

NAM 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI

PHAM VAN LOC.

DE XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NANG LUC QUAN LÝ DỰ AN ĐẦU TƯ XÂY DUNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUAN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TINH LAM BONG

nnganh: QuảnMasé: 8580302

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HOC Pt S NGUYEN TRONG TƯ

NAM 2021

LỜI CAM DOAN

‘Tac giả xin cam đoan đây là đ tà nghiên cứu của tác giả đưới sự hướng din của thiy

giáo PGS.TS Nguyễn Trọng Tư, mọi thông in liên quan đến luận văn là trung thực, không sao chép từ bắt ky một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào, ác gia hoàn toàn chịu trách nhiệm về những nội dung đã trình bày.

LỜI CÁM ƠN

Sau thời gian học tập, nghiên cứu và thực hiện, học viên đã hoàn thành luận văn với đề “Dé xuất giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tw xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dung và công nghiệp tỉnh Lam

Hoge viên xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới:

Ban Giám hiệu Nhà trường, Khoa Công trình, Phòng Bao tạo của Trường Đại học Thủy,

lợi đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ họ viên trong uốt quá nh học tp và hoàn thành

luận văn Đặc biệt thấy giáo PGS.TS Nguyễn Trọng Tự đã trực tip tận tình hướng dẫn, itp đỡ học viên trong suốt quá tình thực hiện luận văn tất nghiệp, Các thẳy giáo, cô

giáo trong Ban khoa học đã chỉ bảo những lời khuyên quý giá, giúp học viên có da kiến

thức cơ sở và chuyên ngành để hoàn thành luận văn.

Do trình độ chuyên môn, kinh nghiệm cũng như thời gian còn hạn chế nên trong quá trình thực hiện luận văn học viên khó tránh khỏi những thiểu sót Học viên rt mong tiếp tue nhận được những ý kiến đóng góp của quý độc giá.

Xin tran trong cảm ơn!

MỤC LỤC

DANH MỤC BANG BIEU vii DANH MYC CAC TU VIET TAT, viii MỞ DAU 1 CHUONG | TONG QUAN VE DỰ AN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH VA QUAN LÝ DỰ AN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CONG TRÌNH 4

1.1 Khái quất vé dự án đầu tư xây dựng công trình 4

1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình 4 1-12.- Đặc điểm của dự án đầu tư xây dụng công 5 1.1.3 Phân loại dự án đầu tr xây dựng công trình 6 1-14 Các giải đoạn thực hiện dyn 9

1.2 Vai td quan lý dự án đầu tư xây dựng công tinh 10

1.2.1 Khái niệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 10 1.2.2 Mục tiêu quan lý dự án 10124 Chu tình quản lý dự án "1.24 Vai trò quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 14

1.3 Tổng quan về quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình ở Việt Nam và ở tinh

Lâm Dẳng hiện nay 151.3.1 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ở Việt Nam 15 1.3.2 Quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình ở tỉnh Lâm Đồng 25 1.4 Những bai học kinh nghiệm về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng côngtrình 29

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 31

CHUONG2 _ˆ CƠ SỞ PHAPLY VA KHOA HỌC VE QUAN LÝ DỰ ÁN DAU, TU XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 32

2.1 Cơ sở pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 32 2.1 Hệ thông các văn bản phip lý dang được ấp đụng 332.12 Quydinh cia tinh Lâm Đồng 35 22 Cosirkhoa học về quản lý dự án đầu tư xây dmg công inh 35 2.2.1 Mô hinh quan I dự ấn theo chức năng a2.22 Môhình quản ý dé theo ma trận 29

2.3 Noi dung cơ bản về năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 401

23.2 Các tiêu chi đánh giá năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng 41

24 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công tình và hình thứclựa chọn nhà thầu 45

24.1 Các hình thức tô chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trì 45 24.2 Cie hình thức lựa chọn nhà thầu 49 25 Cie yêu ổ ảnh hướng đến công tác quản lý dự án đầu te xây dựng 50

25.1 Các yến td liên quan đến năng lực, kinh nghiệm của đơn vị rực tiếp thực

hiện công việc quan lý dự án 3025.2 Các yếu tố liên quan đến việc tổ chức thực hicác nội dung trong quátrình quản lý dự án si 2.5.3 Ảnh hưởng của nguồn vốn cho dự én sa 254 Anh hưởng của quy hoạch, kế hoạch 54

25.5 Các yéu tổ liên quan đến sự trao đổi thông tin 34

25.6 Các yếu tổ liên quan đến địa điểm xây dựng công trình 55 257 s 258 su tổ khác ảnh hướng đến quả trình quản lý dự án 35 KET LUẬN CHƯƠNG 2 56

CHUONG 3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NANG CAO NANG LỰC QUAN LÝ DỰ

ÁN TẠI BẠN QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRINH DAN DUNG VA CÔNG NGHIỆP TINH LAM DONG sĩ

3⁄1.- Giới thiệu về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trinh dân dụng và côngnghiệp tỉnh Lâm Đồng, sĩ3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển _

3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ câu tổ chức bộ máy quản lý 57

3.2 Thực trạng và kết quả thực hiện về công tác quản lý dự án đầu tư xây dungcông trình tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dn dụng và

nghiệp tinh Lim Đồng 61 32.1 VỀnhânsg 61

3.2.2 VỀ cơ sở vật chất va trang thiết bị 63

3.2.3 VỀ quan lý thông tin và phối hợp với các bên liên quan 64 3.24 V năng lực quản ý đầu thầu và thục hiện hợp đồng, 6t

325 Về quản tiến độ 66 3.26 Về quản lý chi phi đầu tr dự án 67 3.2.7 VỀ quan lý chất lượng công tỉnh 6s

3.3 Những tn ta, hạn chế va nguyên nhân tong công tác quan lý dự án đầu tư

Xây đựng công trình tại Ban Quản lý dy án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và: công nghiệp tinh Lâm Đông T0

33.1 Tồn tai, hạn chế 70 33.2 Nguyên nhân 72

3.4 Để xuất một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây đựng tại

Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Lâm Đồng75

3.4.1 Giải pháp nâng cao năng lực nhân sự 15 34.2 Giảiphấp nâng cao năng lực cơ sở vật chất và trang thiết bị 1 3.4.3 Giải pháp nâng cao năng lực quản lý đấu thầu và thực hiện hợp dng 793.44 Giải pháp nâng cao năng lực quản lý chất lượng 85 3.4.5 Giải pháp nâng cao năng lực quản lý tiến độ 90 3.4.6 Giải pháp nang cao năng lực quản lý chi phí 9Ị KET LUẬN CHƯƠNG 3 9 KẾT LUẬN VÀ KIEN NGHỊ 94

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 98

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 1-1 Sơ đồ quá tình thực hiện dự ân đầu tr xây dụng 9Hình 1-2 Mục iu quan lý dự ánở Việt Nam "Hình 1-3 Chu trình quản lý dự án ụ2-1 Sơ đỗ cấu trúc khoa học quản ý $6Tình 2.2 Hình thức Chủ đầu tr trực tiếp quản ý dự án 4Hình 2-3 Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án 48

Hình 2-4 Hình thức chìa khoá tro tay 48

Hình 3-1 So dé tô chức Ban QLDADTXD công trình din dụng va công nghiệp tinh Lim Đồng 0

DANH MỤC BANG BIEU

62Bang 1.1 Phân loại dự án đầu tw xây dựng công trình.

Bảng 3.1 Tổng hợp công chức, viên chức, người lao động trong Ban QLDA.Bảng 3.2 Chỉ tiết về cần bộ kỹ thuật

ĐANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

Bao cáo kinh tế kỹ thuậtBộ Ké hoạch và Đầu tư

Ban nhân dân. HỖ sơ mời thâu

1 Tính cấp thiết của đề tài

‘rong những năm qua, cùng với chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nước, nhiễu dự ấn đã triển khai đầu tư xây dựng, góp phần từng bước hoàn thiện cơ sở hạ ting kinh tế, xã hội không ngừng phát triển; cơ cấu kinh tế chuyển địch theo hướng tích cực; các lĩnh ‘vue giáo dục, y té, văn hóa, xã hội tiếp tục phát triển; Diễu đó cho thấy, công tác đầu tư đã và dang đóng một vai trò vô cùng quan trọng đổi với sự phát triển kinh tế của đất

Tuy nhiên, không phải dự án đầu tư nào cũng đạt được kết quả như mong muốn, dự án đầu tư thành công hay không lại phụ thuộc vào rit nhiều yéu t, trong đó công tác quản ý dự án là nhân tổ ức động lớn nhất đến hiệu quả dự án Trong quá tình tổ chức thực hiện quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, vẫn còn tồn tại như: công tác chuẩn bị đầu tr cồn kéo di, iễn độ thực iện dự án không dại theo kỂ hoạch đã đề nụ, gây ảnh hưởng đến công tác giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản và đưa công trình vào khai thác sử dụng, Các ồn ại nêu trên chủ yễ là do các Ban Quả lý đự án hoạ động chưachuyên nghiệp, không có sự thống nhắt chung, trình độ chuyên môn của đội ngũ cần bộ thủ tục đầu tư xây dựng để triển còn hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu, chưa am hiểu kỹ

khai thực hiện các dự án, Việc ban hành các văn bản liên quan đến hoạt động quản

lý dự án đầu tư xây dựng công trình ở Việt Nam trong thời gian qua như Luật Xây dựng

ngày 18/6/2014, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, Nghị định số 42/2017/NĐ-CP, Nghị

định số 100/2018/NĐ-CP và Thông tư số 16/2016/ TT-BXD của Bộ Xây dựng và các

văn bản hướng dn trong lĩnh vực xây dựng đã quy định về chủ đầu tu, ình thức quản lý dd, hoạt động của Ban Quản ý dự ấn đầu tr xây dựng đã góp phần hoàn thiện và

tại VỀ Quản lý dự án trong thời gian qua "khắc phục các

“Từ thực tiễn nêu trên và nhận thức được tằm quan trọng của công ác quản lý dự án đầu tư xây dựng, học viên lựa chọn dé tài “Dé xuất giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự ấn đầu tư xây đựng công tinh tại Ban Quản lý dự án đầu tr xây đựng công tình dân

nghiệp tỉnh Lâm Đồng” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt

cdụng và côi hiệp

nhằm góp pha Ing cao năng lực, hiệu quả quản lý các dự án đầu tư tại Ban Quin lý dự án đầu tr xây dựng công tình dn dụng và công nghiệp tinh Lam Đồng 2 Mục dich của đề tài

Phân ích, đính giá thực tạng về năng lực quan lý dự án đầu tr xây đựng công tỉnh ti

Ban QLDA đầu tw xây dựng công trình DD&CN tinh Lâm Đông.

‘BE xuất các giải pháp giúp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây đựng công trình

tại Ban QLDA đầu tu xây dựng công tinh DD&CN tinh Lâm Đồng.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

3.1 Đối tượng nghiên cứu cña luận văn:

Đổi tượng nại à công tác quản lý dự án đầu tru của luận văn ay dựng công trìnhtại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dụng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh LamĐồng.

3.2, Phạm vi nghiên cứu:

Phạm vi về không gian: Dựa rên cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư để phân ích đánh

ai thực trang vé công tác quân lý dự án đầu tư xây dựng công trình ti Ban Quản lý dự án đầu tr xây đựng công tình dân dụng và công nghiệp tỉnh Lâm Đồng, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực quán lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Lâm Đồng.

Phạm vi về thời gian: Các dự án đầu tư từ trước đến nay và trong những năm tiếp theo.

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Tông hợp, kể thừa các kết quả nghiên cứu từ trước đến nay về quản lý dự án dự én đầu tư xây đựng công tình ở Lâm Đồng và Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tinh Lâm Đồng

Nghiên cứu, phân tích các tà liệu, văn bản pháp luật của nhà nước về quản lý dự án đầu từ xây dựng

ic báo cáo của các dự án đã Phương pháp điều ra, khảo sát thống kẽ và phân tích từ

thực hiện, các tàigu hỗ sơ về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại

Ban Quản ý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tính Lâm Đồng Kết hợp nghiên cứu định tính và định lượng thông qua việc sử đụng và phân ích các thông tin, số liệu, tài liệu thu thập, tập hợp từ các nguồn khác nhau.

Phương pháp chuyên gia

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn cia đề tài

Ý nghia khoa học: Luận văn da làm rõ được tim quan trong của công tác quản lý dự án đầu tr góp phần hoàn thiện hệ thống lý luận, làm cơ sở để tổng hợp, phân ích, đánh giá Ong tác quần lý dự án đầu tư xdy dựng công tinh và vận dụng để nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tr xây dựng công tình tại Ban QLDA đầu tr xây đựng công tinh DD&CN tỉnh Lâm Đồng.

Ý nghia thực tiễn: Thông qua kết quả nghiên cửu, phân tích đảnh giá và các giả pháp đề xuất của dé tài chỉ ra được những mặt đã làm được và những mặt còn tồn tại, hạn chế chưa làm được cả lượng dự án đầu tư xâyin được khắc phục trong công tắc quản lý cl dmg để từ đó đề ra một số giải pháp đồng bộ, cụ thể, thiết thực và phù hợp nhất để áp dụng vào việc nâng cao năng lực quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản ý dự án đầu tư xây dựng công tình dân dụng và công nghiệp tinh Lâm Đồng

6 Kết quả đạt được của luận văn

“Tổng kết được hệ thing cơ sở lý luận về công tác quản lý dư én đầu tư xây dụng đồng

thời nêu bật kết quả và kinh nghiệm đã đạt được trong công tác quản lý dự án đầu tư xây

cdựng công trình trong thời gian qua

“Đánh giá được thực trang công tác quản lý dự án đầu tư xây đựng công trình tại Ban

QLDA đầu tư xây dựng công trình DD&CN tinh Lâm Đồng.

‘BE xuất được giải pháp giúp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình DD&CN tinh Lâm Đồng.

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH VÀ QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH.

1.1 Khái quất về dự án đầu từ xây dựng công trình

LLL Đán đầu tư xây dựng công trình

tập hợp các đề xuất iên quan đến việc sử dụng nguồn vốn để nhằm Dir án đầu tư xây dựng

thực hiện các hoạt động xây dựng như sửa chữa, cải tạo hoặc xây mới công trì

duy tì và nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dich vụ trong thời hạn và chỉphí xác định (1)

Dự ấn đầu tư xây dựng khác với các dự ấn khác là hoạt động đầu tư gắn lin với việc công việc xây dựng công trình và các hạ ting kỹ thuật liên quan.

"Dự án đầu tư là tập hợp các đỄ xuất sử dụng nguồn vin trung hạn hoặc di hạn để iế "hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên phạm vi địa bàn nhất định, trong khoảng thời

gian xác định [2]

Dy án đầu tư có thể xem xét dưới nhiễu góc độ khác nhau, cụ thé:

Xét trên tổng thé chung của quá trình đâu te: Dự án đầu tư có thể được hiểu như là kế hoạch chỉ khai các hoạt động đã

n nhất định, hay có thể hiểu đó là một công trình, dự án cụ thể thựcwidtư nhằm đạt được các mụceu đã đề ra trongmột khoảng thời gi

hiện các hoạt động đầu tư Đề có được một dự án đầu tư phải sử dụng hoặc huy động. một lượng lớn nguồn lực lo động, vat chất, kỹ thuật i chính và thời gian nên đội hôi dự án phải được phân tích, đánh giá, so sánh và lựa chọn để tim ra một phương án tối ưu nhất.

Xết vẻ hình thức: Dự án đầu tự là i liệu, hỗ sơ kinh t« kỹ thuật về một ké hoạch tổng thể, trong đồ huy động nguồn lục đầu vào cho việc thực hiện mục tiêu đầu tơ Do đó,nội dung của dự án phải được tình bày bệ thống và chỉ tết theo một trình tự logic hợp lý và (heo đúng quy định của hoại động đầu tư.

Xét vd góc độ quản ý: Dự án đầu tư là công cụ quân lý việc sử dụng các yếu ỗ: nguồn vốn, vật tự, nhân lực để tạo ra hiệu quả kinh tế trong một thời gian dai, Dự án đầu tr

souliệu được xây đựng dựa trên những cơ sở khoa học, lý luận và thực iễn và

mang tính pháp lý và trở thành một công cụ quản lý hiệu quả trong thựclên một dự án đầu tư vì hồ sơ dự án trải qua công tác thẩm định và phê duyệt của cơ quan có thắm quyển Việc QLDA được thực hiện trong phạm vi mà nội dung dự án đã thể hiện về yêu cầu sử dụng các nguồn lực, về hướng tới mục tiêu của dự án, lợi ích kinh tế - xã hội của ngành vùng hoặc địa phương.

Xét về góc độ ké hoạch hóa: Dự án đầu tư là một hoạt động kinh tế riêng biệt nhỏ nhất

trong việc kế hoạch hóa nén kinh tế nối chung, Dự ấn đầu tư có thể xem là kế hoạch chỉ tiết của hoi động đầu tr

Xét về mặt nội dung: Dự án đầu tư là tập hợp các hoạt động có liên quan với nhau được kẾ hoạch hóa nhằm đạt được mục tiêu cụ thể đã dé ra, trong một khoảng thời gian xác

định, thông qua vig sử dụng nguồn tye nhắt định Nội dung dự án phải thể hiện được 4

vấn dé cơ bản: sự cần thiết phải và mục tiêu đầu tư; quy mô đều tư và giải phíp thực hiện dự án tính toán hiệ qua đầu tr đựa ấn: xác định độ an toàn và tính khả thí dự ám 1.L2 Đặc diễn của dy án dầu tư xây dựng công trình

Mỗi dự án đầu tr xãdựng là một đơn vị xây dựng được tạo tÌ tình bởi một hoi nhiều công trình riêng lẻ có mối liên hệ chat chẽ với nhau, được hạch toán tài chính thống nhất

sơ bộ

và được quản lý thống nhất trong quá trình xây dựng theo thi

“Các dự án đầu tư xây dựng đều bắt buộc phái tuân thủ theo một tình ự nhất định và ri

‘qua một quá trình xây dựng đặc thug, nghĩa là mỗi dự án là cả một quá trình thực hiện

theo thứ tự từ lúc đưa ra ý tưởng, đ nghị xây dụng din hú lựa chọn phương án, đền tra thăm dò, thiết kế thi công rồi cho đến lúc công trình được hoàn thiện đưa vào sử dụng.

Dy án đầu tư xây dựng dựa theo nhiệm vụ đặc biệt của dự án để có được hình thức tố. chức phù hợp, có đặc điểm dùng một lẫn biểu hiện thông qua việc đẫu tư duy nhắt một lần, trên một địa điểm xây dựng cổ định, thết kế và thí sông đơn nhắt

‘Moi dự án đầu từ xây dựng đều phải có tiêu chuẩn về hạn ngạch đầu tư và chi khai đạt

.được tiêu chuẩn về hạn ngạch đầu tư đó thì mới coi đó là dự án đầu tư xây dựng, ngược

chỉ được coi l đặt mua tài sản cổ định đơn lẻ và mức hạn ngạch về đầu tư này được Nhà ước quy định

1.13 Phân loại dự án đâu tư xây dựng công trình.

‘Theo quy mô, tính chất và loại công trình chính, dự án ĐTXD được phân thành các nhóm chính sau: dự án nhóm C, dự án nhóm B, dự án nhóm A và dự án quan trọng quốc

gia Các nhóm dự án được xếp loại theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư.

công và được quy định chi tết trong bằng 1.1 [3]

Bảng 1.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình.

1 Dựán quan trọng quốc gia

10.000 tỷ đồng trời | Theo tổng mức đầu tơ: Dự án sử dụng vốn đầu tư công

P Theo mức độ tác động đến môi trường boặc hoặc tiem} Ăn khả năng túc động nghiêm trọng đến môi trường, bao]

) Nhà máy điện hạt nhân;

) Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục dich sử dụng đắt

thư khu bảo vệ cảnh quan, vườn quốc gia, khu rim hiên ctu, khu bảo tồn thiên nhiên, thục nghiệm khoi|

ọc từ 50 héc ta rở lên; rừng phòng hộ chắn gió, chất

át bay, chin sóng, lần biển, bảo vệ môi trường từ 500|

béc ta trở lên: rồng phòng hộ đầu nguồn từ 50 héc ta trờiKhông phân biệt tổng| lên; rừng sản xuất từ 1.000 héc ta trở lên; [hức đầu tw

) Sử dung đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dung đỗi|

ới đất trồng lúa nước từ hai vụ trở lên có quy mô từ SOO} là ta trở lên;

) Di dan tái định cư từ 20.000 người trở lên đồi với Khu} re miễn núi, từ 50.000 người trở lên đối với các vùng| hắc;

) Dự ấn đời hỏi phái áp dụng cơ chế, chính sách đặc biệ|

pin được Quốc hội quyết định.

" hom A.

| Dự ín ti dia ban có di ích cấp quốc gia đặc biệtDự án tại địa bàn đặc biệt quan trọng về quốc phòng[ninh eo hy định củ php lt vẻ que phòng |

mà nh : thông phân biệt tổng|

Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phòng, an ninh cólnức đầu từnh chất bảo mật quốc gia.

} Dự án sản xuất chất nổ và chất độchại.

Dy án hạ ting các khu ch xuất, khu công nghiệp. | Giao thông bao gém cầu, cũng sing cảng biễn, đường!

cát đường quốc lộ, sân bay Công nghiệp điện

Khai thác dẫu khí

nạ [Tir 2.300 ty đồng tra} | Hóa chất, phân bón xi măng len

Chế tạo máy, luyện kìm

Khai thác, chế biển khoáng sản|! Xây dựng khu nhà 6

| Dự án giao thông trừ các dự án quy định ti điểm 1Mục 1.2.

Thủy lợi

Cp thoát nước và công tình hạ ting kỹ thuật fi kỹ thuật diện

iP: Sanxudt thiếtbị thông tn, điện [i L500 t đồng ở Hóa dược jen

Sản xuất vat liệu, trừ các dự án quy định tai điểm 4Mục 2.

Công tình cơ khí, tit các dự ấn quy định ti điểm 5lục L2,

Bun chính, viễn thông

Hạ, |! Sin Xuất nông nghiệp, lâm nghiện, nuôi rồng thf 1.000 tỷ đồng tr

'ườn quốc gia, khu bào tôn thiên nhiên. Hạ tng kỹ thuật khu đ thị mới

quy định tại các Mục L.1, L2 và L3.

|L Công nghiệp trừ các dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp|

| Y tế, văn hóa, giáo dục;

Nghiên cứu khoa học, in hoe, phát thanh, truyền hình

mạ ÿ Kho tins fir 00 ty đồng trở lên

IV.1 Dự án được quy định tại Mục IL2 Dưới 120 ý đồng 1V.2 Dự án được quy định tại Mục IL3Duối 80 tỷ đồng1V.3 Dự án được quy định tại Mục 1.4 Duới 60 tỷ đồng 1V4 Dự án được quy định tại Mục ILSDuới 45 ty đồng “Các dự n đầu tư xây đựng chỉ yêu cầ lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật bao gém: [3]

++ Dự ấn đầu tư xây đụng sử đụng cho mu dich tôn giáo;

+ Dự án đầu tư xây dựng mới, sửa chữa, nâng cắp có tổng mức đu tư dưới 15 tỷ đồng, khong tính tin sử dung đất

4+ Duran đầu tư xây đựng được phân loi theo loi nguồ

(Qua tình thực hiện dự án đầu tr xây dựng được tóm tt qua sơ đồ sau [3] Giai đoạn chuẩn Giai đoạn thực

Tổ chức lập, thảm định Lựa chọn nhà thầu khảo sắt Quyết toán hop

và phê duyệt báo cáo thiết kế đồng xây dung

NCKT =————®*——

Hình 1-1 Sơ đồ quá tình thực hiện dự án đầu tr xây đụng

Giai đoạn chuẩn bị dự án bao gồm các hoạt động: Tổ chức lập, thẳm định và phê duyệt Báo cáo NCTKT (nếu có); Tổ chức lập, thẳm định và phê duyệt Báo cáo NCKT hoặc Báo cáo KT-KT để xem xót, quyết định đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án.

Gini đoạn thực hiện dự án: Thực hiện việc thuê đắt hoặc giao đắt (nêu có) chuẩn bị mặt bằng xây dựng, tién hành rà phá bom min (nếu có); khảo sát xây dựnáp thậm din, hê duyệt tiết kế dự án tổng dự oán xây dựng cấp giấy phép xây dụng (nếu theo quy dịnh phải có giấy phép xây dưng): tổ chức hoạt động du thầu và ký kết hợp đồng xây

<dyng; th công công tình; giám sát tỉ công xây dụng, tạm ứng, thanh toán khối lượng

hoàn thành: nghiệm thu sông rình xây dựng hoàn thành; bàn giao công tình đưa vào

sir dung; vân bành, chạy thử và thực hiện các công việc cần thiết Khác

Gini đoạn kết thúc xây đựng đưa công tình của dự án vào khai thác sử dụng: QuyẾttoán hợp đồng xây đmng, bảo hành và bảo dự án tron quá tình vận hành, kh thác. 1.2 Vai rd quân lý dự án đầu tư xây dựng công trình

1.21 Khái niệm về quân lý dự án đầu tr xây dựng công trình “Quản lý dự án DTXD là việc lên kế hoạch, tổ chức, chỉ dao,

với các giai đoạn của vòng đời dự án quá tình thực hiện dự án Me đích của quản lý iu phối và giám sit đối cdự án là từ góc độ tổ chức và quản lý, áp dụng các biện pháp nhằm bảo đảm thực hiện

tốt sắc mục tiêu của dự ấn về giá thành, thời gia và chất lượng Lam tốtng tác quản

lý là việc có ý nghĩa vô cùng quan trọng.

1.2.2 Mục tiêu quản lý dự ám

Mục tiêu QLDA tùy thuộc vào đặc điểm kinh tẾ- xã hội của từng guốc gia, từng khuvực, tly thuộc vào quy mô, tính chất của mỗi dự án và phụ thuộc nội dung quan lý dụ.

ấn tai các quốc gia 6 mức cơ bản nhất, mục tiêu tổng hợp của QLDA là hoàn thành các.công việc của dự án theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng thiết kế, trong phạm vinguồn vấn được duyệt trong tiến độ thời gian cho phép [4] Ba mục tiêu này liên quan “chặt chẽ với nhau và có thể biểu diễn về mặt toán học thông theo công thức sau

C=f(P.T§) (1.1)

“Trong đó: C: Chi phí; Mite độ hoàn thành công việc; T.YẾu tổ thời gian; S: Phạm vi ngân sách dự án

“Từ công thức (1.1) trên cho thấy, chỉ phí là một hàm của các yếu tổ: thời gian thực hiện

cự án, mức độ hoàn thành công việc và ngân sách dự án Nồi chung, chỉ phí của đự án

10

tăng lên khi thời gian thực hiện dự án kéo dài hơn, khi phạm vi dự án được mỡ rộng.Nếu thời gian thực hiện dự án bị kéo dài, cing với đó là giá nguyên vật ligu tăng cao sẽ

thờilàm phát sinh tăng thêm chi phí một số khoản mục nguyvat liệu Ngoài ra,

gian thi công kéo dài din đến tình trạng công nhân làm việc kém hiệu qua do phải chờ

đội công và thời gian máy móc, thiết bị chết tăng theo làm phát sinh tăng thêm chỉ phí Chỉ phi li suit ngân hàng, chỉ phí gián tiếp cho bộ phận liền quan tăng theo thi

gian khi dự án bị kéo dài và trong nhiều trường hợp, phát sinh khoản tiền phạt do tiến

đổ dự án không căn hành theo đúng thời gian ghi tong hop đồng

6 nước tá, các mục tiêu của QLDA được ning lên thành các mục iêu bắt buộc phải

+ Bảo vệ môi trường

“Thời gian Giá thành

ATLĐ Môi trường, Tình 1-2 Mục tiêu quân lý dự án ở Việt Nam1.2.3 Chu trình quản lý dự án

Cée giai đoạn của một dự ấn gồm:

~ Quan lý dy án ở giai đoạn hình thành:

+ Lập báo cáo nghiên cửu khả thi, dự án đầu tư hoặc báo cáo KT-KT. + Xúc định tổng mức đầu tư và đảnh giá hiệu quả vỀ mọi mặt của dự án

+_ Xây dựng phương án và nguồn vốn dén bù, giải phóng mặt bing

++ Xây dựng và lập kế hoạch toàn bộ công việc của công tác QLDA theo từng giai đoạn của quản lý đầu tư xây dựng dự án.

“Quản lý dự án ở giả đoạn phát tiễn

+ Điều hành quản lý chung dự án;

+_ Tư vấn tuyển chọn nhà thầu thiết kế và các nh tư vẫn phụ:

++ Quản ý các hợp đồng tư vẫn (soạn thio hợp đồng, phương thức thanh ton)

+ Triển khai sông te thiết kế và ce thủ tục xin phê duyệt Quy hoạch,

Chui bị cho giai đoạn thi công xây dựng:Xác định dự toán, tổng dự toán công trình;

+ + +

‘Quan lý dự án ở giai đoạn thực + Quân lý và giám sát chất lượng;

4+ Lập và quả lý tiến độ xây dựng: tổ chức hoạt động nhà thi

+ ˆ Quan lý chỉ phí dy án bao gồm nội ung: tạm ứng, thanh quyết tín, dự toán, tổng

mức đầu ur

++ Quản lý các hợp đồng bao gồm các nội dung: soạn thio hợp đồng kiểm tra việc thực "hiện điều khoản trong hợp đồng, phương thức (hanh toán.

“Quản lý dự án ở giai đoạn kết thúc+ Nghiệm thu bàn giao công tình; 4+ Lip hồ sơ quyết oần công tình:

++ Công tác bảo hành, bảo tr, duy tu, sửa chữa và bảo hiểm công trình

Hoạt động QLDA được tiến hành theo 3 nội dung chính đó là việc lập kế hoạch, điều phối thực hiện và giám sắt các công việc của dự én nhằm đạt được những mục iêu xác

định đã đề ra,

‘Tap hợp các giai đoạn của quá trình QLDA tạo thành một chu trình lĩnh hoạt từ việc lập

kế hoạch đến điều phổi thực hiện và giám sát, au đó phản hồi cho việc táiip kế hoạchcdự án như trình bay trong hình 1.2.

be ng lên — `Ý DyKekngoàn lực Điều phải thực hiện

ea Patera

Hình 1-3 Chu tinh quan lý dự án

Tập ké hoạch: là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc, dự.

cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một kế hoạch hành động thống nhất the tình tự logic, số th biểu i dưới dang các sơ đồ hệ thống hoặc theo các, phương pháp lập kế hoạch truyền thống.

id phối thực hiện: à quá tinh phân phối nguồn lực bao gồm tiễn vốn lao động, thiết bị và đặc biệt quan trong là điều phối và quản lý tiến độ thời gian Giai đoạn này chỉ tiết hóa thời gian lập tình lịch cho từng công việc và toàn bộ dự ấn (khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc), rên cơ sở đó, bổ tí tiên vốn, nhân lực và thiết bị phù hợp,

Giám sát à quá tình theo đõi kiểm tra tin trình dự án, phân ích tình hình thực hiệ báo cáo hiện trang và đề xuất biện pháp giải quyết những vưởng mắc trong quá tình

thực hiện Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án giữa kỳ và cuối kỳ

cũng được thực hiện nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị các pha sau của dự ấn.

1244 Val rd quân lý đự án du nrxây dựng công trình

Việc QLDA hiệu quả có thể giúp dự án, côngtình tránh khỏi những sai sốt, rủi ro, đặc.bigt là ở những công trình quy mô lớn và phức tap Hiện nay, đời sống xã hội ngày càngnâng cao, khoa học kỹ thuật cùng với công nghệ hiện đại đang phát triển không ngừng,các dự án đầu tư xây có quy mô ngày càng lớn và phức tạp nên trong quá trình quản lýtài sản mà CBTXây ra sai sót sẽ gây ra các tổn thất vô cùng to lớn về tính mang

hoặc các bên liên quan đến dự án đều không thể gánh vác được Việc áp dụng các

phường pháp quản lý dự án khoa học, tiên tiền, hiện đại có vai tò rất quan trong giúp tiễn khai thực hiện các dự án được thuận lợi và hiệu quả.

Bên cạnh đó, việc QLDA hiệu quả sé giúp tat cả các công việc xuyên suốt Lương toàn bộ

hoại động của dự án được gắn kết chặt chế tạo điều kiện cho xây dựngcác bên liên quan để

cdự ấn được thuận lợi Điều này sẽ giúp xác định rỡ được trách nhiệm các bên liên quan đồng thời tng cường sự hợp tác ác bên Trườngqua giữa: <r án này sinh những khó khăn, vướng mắc trong quá tình thực hiện tì các bên iên

‘quan có thé gặp mặt, đàm phán trực tiếp để phối hợp giải quyết những tồn tai, bắt đồng.

48 nhanh chóng điều chỉnh và xử lý kịp thôi các sis, bắt đông Từ đó giúp nang cao chất lượng, hiquả của dự án

Áp dung các phương pháp QLDA khoa học, hiện đại sẽ giúp công tác quản ý, điều tiết ‘qué trình thực hiện mục tiêu dự án một angách hợp lý Một dự án có phạm vi, quy môkế, đơn vị thìlớn thìs6 đơn vị liên quan càng nhiều như: CDT, đơn vị khảo sit - thi

sông, các ban ngành QLNN, cộng đồng din cư, đo đó đối hỏi cin có sự đi tế tối ưu nhất trong công tác QLDA thì dự án mới có thể triển khai thực biện được một cách thuận.

‘Tom lại, công tác QLDA công trình xây dựng ngày càng có ý nghĩa vô cùng to lớn và

‘quan trong trong đời sống kinh tế Trong xã hộigy cùng hiện đại, nếu công tác QLDAkhông được thực hiện nghiêm túc sẽ gây ra hậu quả vô cùng to lớn Dé không xây ra sự số đang tiếc và dự ấn được thành công, mang lại hiệu quả cho xã hội thì cần có một kế hoạch khả thi được lập một cách ti mi, chu đáo xuyên suốt từ giai đoạn chuẩn bị dự án

in sau khi thực hi n triển khai dự án

1-3 Tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ở Việt Nam và ở

tỉnh Lâm Đồng hiện nay

13.1 Tình hình quản lý dye án đầu tw xây dựng công trành ở Việt Nam

Cong tác QLDA ĐTXD công trình ở Việt Nam đã bình thành và phát triển trải qua ritnhiều thời ky, luôn luôn thay đổi và có tóm lược như sau:

Giai đoạn trước năm 1954, theo các nhà nghiên cứu lịch sử và pháp luật, cũng đã có một sé quy định phục vụ công tác quin lý công tinh ở các riễu đại vua chứa phong kién ở nước ta, diều này được thể hiện trong Bộ luật Hồng Đức, Bộ luật Gia Long nhưng nội dung chủ yếu là các quy định vẻ việc xây dựng cung điện, xây nhà ở cho vua và quan, và một số quy định vỀ xây dựng đề điều và đường xé Trước năm 1954, dit nước Việt

Nam nhìn chung còn rit ngho nàn, lạc hau, người dân không đủ ăn, mặc không đủ no,

nhà cia chủ yếu là úp lêu trình vách đất Vì vậy, công việc quản lý xây dựng không

sẵn thiết ở nông thôn, công việc này chỉ ay ra ở thành thị Do khối lượng xây đựng ít,

cquy định chặt chẽ, được tl«qua một số văn bản quan lý tây dựng thời Pháp thuộcvà nguy quyền như: Nghị định của Toàn quyển Đông Dương ngày 15-01-1903 về các vấn đề của công trình công cộng; Nghị định ngày 15/6/1930 về việc Chính phủ Pháp xin đến bù đắt đai cho các công trình có mục dich công cộng nên đội xây dựng đại lý hop

pháp với giá rẻ hợp lý Các hiện tượng tiêu eve hẳu như không xây ra Vì lương côngchức hàng tháng là đủ để hỗ tr cả gia định và lầm cho mọi người nhận thức được rằngvi phạm pháp luật sẽ gây ra ắt nhiề thiệt hại

“Trong giai đoạn từ năm 1954 đến năm 1994, việc đầu tư xây dựng chủ yêu từ nguồn vốn ngân vách nhà nước, do đó việc quản lý xây dựng thực hiện theo cơ chế hành chính tập

trung Các tài liệu liên quan đến việc quản lý xây dựng của công trinh lúc bay giờ Với 4 đường xây dựng Chủ nghĩa xã hội và chiến lược phát triển nội dung thé hiện diy

kinh xã hội của Đảng và Nhà nước nhim sử dung hop lý vốn đầu tr, tai nguyên thiên

nhiên và tiềm năng lao động, khả năng di chuyển, đắt đai và mọi tiém năng khác một cách hop

‘Tir năm 1994 đến nay, Chính phi đã ban hành Nghị định 42 / CP ngày 16/7/1996 sữa dồi, bỗ sung Nghị định 42 / CP bằng Nghị dịnh 92 / CP ngày 23/8/1997 Tốc độ đầu tr

yy đựng Các công trình xây dựng phát triển trong những năm 90, thay đổi timg ngày.

bộ mật của đất nướ „ nâng cao đồi sống vật chấttạo nhiễu việc làm cho người lao độ và văn ha của nhân din, làm cho nỄ kính té ngày cing hip dẫn Bên cạnh những kết «qua dat được, công ti quản lý xây dựng cũng bộc lộ những khiểm khuyết như phát triển Không đồng bộ, quy hoạch chỉ tết chưa hoàn thiện, thiếu kiến thức kỹ thuật cơ sở hạ tng chất lượng kém Chit lượng một số công tình chưa được bảo đảm, phục hồi môi trường, cảnh quan thiên nhiên, di sin văn hóa lịch sử đang bị đe dọa nghiêm trọng “Chính vì vậy, ngày 8/7/1999 chính phủ đã ban hành Nghị định số 52/1999 / NĐCP về Quy chế Quản lý Đầu tư và Xây đựng Và ngày 05/05/2000 chính phú đã phải ban hành: "Nghị định số 12/2000 / NDCP để sửa đổi và bổ sung nhiều digu của Nghĩ định 52.1999 INDCP.

Cie vin bản quâ lý xây đựng của chứng ta đã cổ ging bẩm si thực tế để phù hợp với hông đón đầu sự phát triển mạnh mẽ của công trình, nhưng không lường trước được và

-được những điỄn biển trong tương hủ, kể cả tương lai gn nên phải liền tụ thay đổi Sự

buông lông quản lý xuất hiện ở một số lĩnh vực, tuy nhiên ở một số lĩnh vực khác việc bộ của chủ đầu trquản ý vợt quá những gì cn tht và ca thệp vào công việc n

hoặc nhà thi, Cuối cùng, Luật Xây dựng đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ tam khóa XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 Chủnghĩa Việt

trương xây dựng Đảng; điều chỉnh mọi vấn để liên quan đến hoạt động xây dựng và là csơsở pháp lý chủ yêu để điều chỉnh các mỗi quan hệ nay sinh trong host động xây dựng.

Điều này đã giúp cho việc quản lý dự án đầu tư xây dựng hiệu quả hơn Dễ dàng hơn

nhiễu Và ngày 18/6/2014, Quốc hội đã ban hành Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 nhằm hoàn thịn, sửa đi bổ sung những bắt

16/2003/QHII.Ngày 17 tháng 6 năm 2020, Quốc hội đã ban hành Luật sửa đổi bổ sung một số diễu của Luật Xây dựng s6 50/2014/QH13

p của Luật Xây dựng số

“Trong những năm gần đây, Việt Nam đang đầy mạnh hội nhập với xu thé công nghiệphóa, hi

tác quản lý đầu tư xây dựng được đặc biệt quan tâm và ngày căng trở nên phức tạp, đôi dại hóa tên tit cả các nh vực, trong đỏ có lĩnh vục đầu tư xây dựng Công hỏi sự hổi hợp của nhiều cắp các nành va các bên liên quan Vi vậy việc tăng cường sông tie nhằm đáp ứng nhu cầu xây dựng của nước ta trong tương lai gn là cần thiết,

công ác quản lý dự án đầu tơ xây dựng ngày càng được pháttu rộng và chuynghiệp hơn.

"Với việc nâng cao công tác đảo tạo cần bộ quản lý dự án, trình độ kỹ thuật của kỹ sư vàcông nhân, áp dụng thiết bị kỹ thuật tiên tién, hiện đại vào thi công, học hỏi kinh nghiệm

‘quan lý, chuyển giao công nghệ từ các nước trên thể giới, kết hợp với việc ấp dụng các

chủ trương và luật pháp Chúng tôi đã tự mình quản lý và điều hành nhiều dự án nỗi bật

giúp nâng cao mức sống của người dân và tăng tốc độ tăng trường của nền kinh tế quốc

‘dan Những kết quả đã đạt được, một n tại trong công tác QLDA ĐTXD như.

13.1.1 Công tác quản lý chất lượng

CChit lượng công tình là một vin đề hết sức quan trọng, nó có ảnh hưởng trực iẾp đến hiệu quả kinh t, lợi nhuận, đồi sống của người dân và sự phát triển bin vững của xã hội Ở nước ta ni riêng, vốn đầu tr vào ngành xây dựng từ ngân sách nhà nước công ty và người dân chiếm một phần lớn trong thu nhập quốc dân

Đảm bảo chit lượng là ưu tiên hàng đầu trên công trường, nhà thầu phải tuân thủ các «any định về chất lượng công tình và có trách nhiệm với công việc của mình, cùng chủ đầu tư làm việc để đạt được chất lượng sản phẩm tốt nhất.

Kết qui dat được

“Công tác quản lý chất lượng trong xây dựng những năm gin đây có nhiều chuyển biến

tích cục Bộ Xây dựng đã tích cực triển khai công tác kiém tra hướng dẫn việc áp dụng, các tiêu chuẩn, quy phạm pháp luật về chất lượng công trình xây dựng, từ khâu thiết, thi công, sử đụng vật liệu, đến nghiệm thu, bàn giao, bảo hành đến bảo tì công trình “Có như vậy mới ngăn chặn kịp thời các hiện tượng tiêu cục và xử lý nghiêm minh cácvi phạm trong hoạt động xây dựng Để nâng cao chất lượng công tác khảo sát, quy hoạch, ‘quam lý, th công thi cn phải kiểm soát chặt chẽ năng lực của các đơn vị tư vấn, th công

hi vận hành, hành nghề, quy chế quản lý và sử công tinh Tân tại, hạn chế, khó khăm

Bên cạnh những kết quả đã dat được vẫn còn tồn ti, hạn chế, khó khăn sau:

7

Với nguồn tư xây dựng hàng năm, có hàng chục nghìn công trình do nhà nước.và ác thành phần kinh tế đầu tr, tài trợ được thực hiện và xây dựng nên các đơn vị tư vain lập dự án, khảo st, thiết kể, giám sắt và thi công tăng lên nhanh chóng lên đến hàng nghìn đơn vị Một số đơn vị tư„khảo sát quy hoạch và xây dựng truyền thống, có đủ năng lực và uy tín, còn nhiều tổ chức tư nhân, tư vấn khảo sát quy hoạch, xây cảng, năng lực hạn chế, thiểu hộ thông quảnlý chất lượng nội bộ

Cong tác thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thịnhắt là quy hoạch phân khu, quy hoạch chi Ht, thiết kể đô thị ở một số địa phương còn chim, làm giảm tốc độ đầu tư Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch còn nhiều hạn chế, cht lượng một số đồ án quy hoạch cồn bat cập

“Tình độ, kinh nghiệm thi công của một số đơn vị còn bạn ch, số lượng cán bộ tham mưu, tư vẫn ít và yếu, ít được đảo tạo cập nhật, nâng cao trình độ, kỳ năng nghiệp vụ kiểm sát và công nghệ mới

Việc kiểm ta, đối chiến i so ting thầu rước khi chấp thuận cho nhà thần và thi công chưa thực sự được quan tim đúng mức như: nhân sự tham gia Ban điều hành, nhân công,máy móc thiết bị, phòng thí nghiệm chuyên nành Chit lượng vật iệu đầu vào được kiểm tra 1 cách qua loa, châm trước, hình thức cho có Thủ tục nghiệm thu khổi lượng hoàn thành, nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thụ thanh toán của nhà thầu còn châm và chưa

cđược hướng dẫn cụ thể cách thức thực hiện sao cho đúng và hiệu quả.

Chất lượng một số công tình chưa cao vẫn còn thi công tình trạng chim tin độ, nợ dong kéo dài làm giảm hiệu quả sử dung vốn đầu tư.

Số lượng cán bộ, công nhân của các nhà thấu tăng nhanh nhưng chất lượng vẫn chưa đạt yêu cầu, còn thiểu nhân viên giỏi, thiểu người có kinh nghiệm quản lý Nhiễu đơn vị sửdụng lao động phổ thông và lao động thời vụ tự do, việc tổ chức hướng dẫn đảo tạo cho. lao động tại chỗ còn rét mơ hỗ việc tổ chức đảo tạo nâng cao trình độ cho công chức và người lao động còn hạn chế

Nguyên nhân

inh khảo sát thì

Trong quá sự phát tiễn nhanh chóng của công ty tư vẫn

đã ảnh hướng đến chit lượng sản phẩm, các sản phẩm chủ yếu được sửa đổ từ côngviệc tương tự, nhưng công tác khảo sét chưa hoàn thiện do thiểu kính nghiệm và kiếnthức.

CChỉ phí tự vẫn giám sát còn thắp, điều này làm hạn chế sự điều hành, quản lý chức tự vẫn giám st Chỉ phí tự

ủa tổ giám st tip có nghĩa là tư vẫn giám sát phải đảm nhận công vịgiám sát nhiễu dự án gây thiếu hụt nguồn nhân lực dẫn đến sử dụng các

kỹ sư mới ra trường, không có kính nghiệm để tr lương thấp hơn Điều này một phần do cơ chế chính sách chưa phù hợp, các gới thầu thường kéo dài hơn thời gian giới hạn làm tăng chỉ phí thực t của tư vẫn giám sát, nhưng chi phí không được điều chỉnh kịp thời

'Công tác thẳm định còn kéo dài về thời gian do thực hiện nhiều bước Ngoài ra, cũng một phần đến tử sự chồng chéo của pháp luật hiện hành.

Do nguồn vốn nhà nước có hạn chế, các công trình sử dụng nguồn vốn nhà nước kéo cài thời gian trong khi d6 các nhà thầu cần thanh toán theo các giai đoạn để tiếp tục duytrì chỉ phí cho thi công xây dựng, việc không thanh toán hoặc thanh toán chỉ phí khôngkip thời cho nhà thầu dẫn đến công tác thi công bị tr trệ kéo đài thời gian

Một số nhà thầu do năng lực ti chính yếu kém nên triển khai thi công còn manh min, Xếo dài thời hạn hợp đồng C6 đơn vị nhà thiu cũng một lúc đấu thầu và nhận thầu công

trình dẫn đến công việc thì công không tập trung, dàn trải và phụ thuộc nhiều vào việctam ứng, thanh quyết toán của Chủ đầu tư, từ đó dẫn đến phát sinh ra các tình trạng nhà

thầu chi công ăn bớt vật liệu, cổ ý làm sai để kịp tiến độ.

Một số nhà thầu đã huy động nhân công, máy móc, thiết bị không phù hợpới hỗ sơ mời

thầu Một số nhà thầu không đủ năng lục đã phải điều chuyển khối lượng và tiêm nhà thầu phụ để thi công Năng lực của đội ngữ cán bộ kỹ thuật của nhà thầu còn yếu, số lượng ft Nhiều công nhân kỳ thuật tổng hợp của nhà thiu chưa được đảo tạo bài bản, làm việ theo thời vụ nên tinh thin trách nhiệm chưa cao Các nhà thầu thưởng sử dụng

lao động phổ thông chưa qua đào tạo vì số lượng lao động này nhiễu, dB thuê và chỉ phí

trả cũng thấp.

13.1.2 Công ác quản ý tiến độ

“Trước khi triển khai công trình xây dựng, tién độ thi công cần được lập phù hợp với tiến độ tổng thé của dự dn đã được phê duyệt Nhà thầu thi công công trình có nghĩa vụ, trách nhiệm ph lập tiến độ thi công chỉ tit, có thể xen kế bổ trí các công việc cần thiết nhưng

trên nguyên ắc phải bảo đảm phù hợp vớđộ tổng thể dự án dựa trên công tác quản lý hôi gian va tiến độ thực hiện do nhà thầu lập Trên thực 6 thỏi độ dướn do nhiều bên liên quan cùng phối hop tham gia thực hiện quản lý, trong đồ nhà thầu

phải là đơn vị chịu trác nhiệm trực tiếp và cao nhất.

Ban QLDA sẽ cin cứ vào ké hoạch đầu thiu đã được phê duyệt dé phối hợp với các bên

liên quan như đơn vị thi công, đơn vị TVGS, tiền hành theo dõi, giám sát, kiểm tra tiến

độ thi công công tình và đưa ra quyết định kịp thời điều chỉnh trong trường hợp tiễn độ

thi công bị kéo dai trong một giai đoạn nào đó nhưng không được làm ảnh hưởng đến

tiến độ tổng thể của dự án. Kết quả đạt được

Nhìn chung, công ác quản lý ến độ các dự án đầu tư xây dựng ở nước ta trong những năm gi ến độ của các dự.day cũng đã phát triển và tiền bộ nhanh chóng Việc quản lý án đã được thủ trưởng, lãnh đạo các Bộ, các cấp quan tâm.

giao và tuân thủ các quy định của nhà nước đổi với xây dựng cơ bản Mặc dù thiểu thốnxề nguồn vẫn nhưng nbu dự án đã sớm được khởi công mang lại hiệu quả kinh tế xãhội.

Tân tại, hạn chỗ, khó khăn:

“Các dự án chậm tiễn độ vẫn là vẫn đề được á cắp chính quyền và các bên quan đầu tư xây dựng quan tâm Các dự án chậm tiến độ đã tác động tiêu cực đến sự phát triển kinh tế và xã hội Bên cạnh việc lling phí tài nguyên của đất ai, làm giảm hiệu quả đầu tư, tăng chỉ phí và ảnh hưởng đến hiệu quả kinh doanh ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển của xã hội là không nhỏ.

20

Những địa phương có nhiễu dự án chậm tién độ, đặc biệtlà địa phương lớn, có nhi dụ.

ấn lớn triển khai đồng loạt luôn xảy ra tinh trạng ô nhiễm khói bụi công trường, ngoài.

ra tinh trạng ngập lụt cũng thường xuyên xây ra do việc đầu ni hệ thống cắp thoát nước thiếu đồng bộ.

Nguyên nhân dẫn đến dự án chậm tién độ

“Thứ nhất là công tác đền bồ, giải phóng mặt bằng còn chưa kịp thời dẫn đến đơn vi nhà thầu thì công không có mặt bằng sạch để thực hiện công việc của mình theo đúng tiền độ, Nhiễu dự án thi công dang dỡ phải dùng ại,chưa thể tip tục thi công do vướng mắc công tác hoàn trả mặt bằng.

Nguyên nhân inh trang này là do chủ trương, chính sách Nhà nước cùng vớiquy hoạch đất dai, bồi thường giải phóng mặt bằng không ổn định, chưa dang nhất giữa các địa phương, nhiều nội dung chưa phù hợp với thực tế đại phương và có nhiềuich hiểu khác nhau gây khó khăn khi áp dụng.

"Nguyên nhân thứ hai là do thiểu hụt tài chính, chủ đầu tư không đủ năng lực tài chính Nguồn vốn cấp cho nhà thấu không đủ hoặc khoogn kip thời lầm các dự án đang thi công dang dở phải tạm dùng, chờ đợi có vốn về mới có thé tiếp tục triển khai

nhân trên thì còa al

"Ngoài những hai ngu éu nguyên nhân khác ảnh hưởng như công

lập quy hoạch chưa sắt với thực tế, nhiễu sai sốt dẫn đến vige thay đổi quy hoạch và

phương án thiết kế cũng đã làm dài thêm thời gian thực hiện dự án.

1.3.1.3 Công ác quản ý chỉ phí và thanh quyết toán trong xây dung

‘Quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng là công việc quan trọng hàng đầu trong công tác chuẩn bị và thực hiện đầu tư xây dựng Công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng liên quan chat chẽ đến quản lý chất lượng, tiến độ và có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả kinh tế

kỹ thuật, hiệu quả đầu tư va sự phát triển bền vững của dự án đầu tư xây dựng Căn cứ.

ào nguồn vốn dự kiến, người quyết định đầu tr hoặc chủ đầu tư chịu trích nhiệm quyết theođịnh, chỉ đạo các bộ phận tr vấn, nhà thần, nhà cung cấp thực hiện các công vi

nội dung của hợp đồng d đảm bảo khả năng hiện thực bón dự ấn tốt nhất Kế quả dat được

2I

Luật Xây dung năm 2014 cũng như Nghị định về Quản lý chỉ phí đầu tự xây dụng đã

4quy định chặt chẽ hơn, phù hợp hơn với thực tiễn quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng và

tăng cường vai rd của các cơ quan quản lý nhà nước trong công tác chỉ đạo định hướng,tạo lập môi trường bình đẳng, thị trường cạnh tranh minh bạch.

Gia xây dựng công trình bao gồm đơn giá chỉ tiết của công trình và đơn giá xây dựng tổng hợp được quy định cụ th theo yêu cỉ điều kiện, quy tình, biện phápkỹ thuật

xây dựng và hướng dẫn của Bộ Xây dựng Trong đó đơn giá chỉ tiết được xác định từ

định mức xây dựng công tình, giá vậ tư, gid vậtliệu, cầu kiện gid nhân công, giá ca máy thiết bị thi công và các yếu tổ chi phícằn thiết khác phù hợp với mặt bằng giá thi trường và các quy định khác có iên quan: giá xây dựng tổng hợp được xác định trên cơsở tổng hợp từ đơn giá xây dựng chỉ tiết

Tân tại, hạn chế, khó khăn

Dy toán lập ra nhưng chưa đầy đủ, còn nhiều sai sót và chưa bám sắt vào thực tế

Cong tác huy động và quản lý nguồn vin cị nhiều bắt cập Trong quá tình thực hiệnquản lý chỉ phí dự án còn chưa tổng hợp, phần ch số liệu va báo cáo diy đủ, chỉ it các thông tin vỀ chỉ phí một cách chính xác, phù hợp với thự tế đ kịp thời cân đối

nguồn vốn

Tình tạng thanh toán tiền trước, khối lượng hoàn thành sau cho nhà thầu xây lắp vẫn xây ra, Nhà thầu để nghị CDT tạm ứng thanh toán trước và hứa bạn sẽ hoàn trả khối

lượng theo đúng tiến độ đã đăng kí Tuy nhiên, việc này rit dễ dẫn đến phát sinh mâuthuẫn cũng như tranh chấp giữa CĐT và nhà thầu nếu không quản lý chặt che

“Nguyên nhân

Nguyên nhân th nhất là do quan điểm chủ quan của người quản lý, chưa lường hết được.

các chi phí cần thiết để thực hiện dự án, dẫn đến phát sinh chi phí trong giai đoạn thực

hiện dự án

Nguyên nhân thứ hai là công tác lập và thẩm định dự toán, tổng dự toán công trình còn.lỏng lẻo, chưa chính xác

Nguyên nhân thứ ba là sự cả né giữa CBT và nhà thầu thi công trong khâu tạm ứng giátrị theo giai đoạn hoàn thành, thanh quyết toán công trình.

1.3.14 Công tác quản lý an toàn lao động và vệ sink môi trường xây đựng

An toàn lao động và vệ sinh mỗi trường trong ngành xây dựng được coi là vẫn đề quan

tọi12 khi quản lý các dự án đầu tư xây dựng TY lễ tai nạn trong quá tình thí công rên

mọi công trường là rất ao, gây suy giảm đến sức khô, tính mạng của người ao động, oh trạng cháy, nỗ đoàn mạch, chập điện có những nguy cơ tim ân dẫn đến cho công nhân và thiệt bại về kinh tế và vật chất cho công trường Môi trường khu vực xung quanh công trường cũng bị ảnh hưởng bởi khói bụi tiếng ôn và nước thải từ công trường Chủ đầu tư và các bên liên quan cần hết sức lưu ý công tác này để đảm bảo giảm thiểu rủi ro có thể xây ra

Kế quá đạt được

‘rong những năm gin đây, người sử đụng lao động và người lao động đã nhận thúcđược sự cần tiết phải tuân thủ các quy định của Pháp luật an toàn và vệ sinh ao động. Đã có nhiều công ty xây dựng đã tích cực, chủ động hơn trong việc xây dựng, haonf thiện bộ máy, nhân sự phụ rách công tác an toàn lao đông, vệ sinh mỗi trường trong,

<doanh nghiệp mình như thành lập các Ban bảo hộ lao động, cáccán bộ chuyên trách hoặc bán chuyên trách phụ trích vẫn dé an toàn lao đông, vệ sinh môi trường Ngày cing nhiều công ty, eo sở sản xuất quan tâm tăng cường đầu tư nguồn lực, thiết bị, máy móc, sáng tạo cải tiền công nghệ, sử dụng tin bộ kỹ thuật mới để cái thiện

kiện lao động,

Tân tại, hạn chỗ, khó khiin

Bén cạnh những thuận lợi nêu trên, công tác an toàn lao động vệ sinh môi trường vẫncòn hạn chế cần khắc phục Sự khiếm khuyết tong công tác QL! N lẫn việc thực hiện

Không nghiêm túc các quy định về an toàn lao đông, vệ sinh mỗi trường cia các doanh nghiệp và của người lao động là nguyên nhân dẫn đến các hạn ch đó.

ác cơ quan quản lý nhà nước, có th nổi rằng hệ thông các quy định về an lao động, vệ sinh môi trường được quy định trong các văn ban pháp luật của nhà nước.

2B

hiện nay là khá dy đủ, nhưng việc thực hiện các quy định này chưa hoàn chỉnh, còn

nhiễu điểm cin phải xem xé lại và nhận thức về tằm quan trọng của công tie an toàn vé

sinh lao động, vệ sinh môi trường chưa được các cắp chính quyền địa phương quan tâm ding mức, còn buông long quản lý trong quản lý tại mội số địa phương là một trong những nguyên nhân chủ yếu.

Vé phía doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, điều kiện khó khăn,nguồn kinh phí dành cho cổng tác an toàn lao đông, vệ sinh môi trường còn quá thấp,

in đến thực hiện đạt hiệu quả chưa cao Ở nhiều công ty, xí nghiệp và nhà xưởng máy móc thiết bị lạc hậu xuống cắp trằm trọng, điều kiện lao động không đảm bảo trong khỉ đồ sức ép vé vin đầu tư, li ngân hàng, chỉ phí thay thế tiết bị, đầu tr công nghệ, giá thành sin phẩm cing tạo ra nhiễu khó khăn, áp lực cho doanh nghiệp trong việc thực hiện các quy định của Nhà nước về an toàn lao đông, và vệ sinh môi trường.

Ngoài ra, người sử dụng lao động chưa hiễu rõ nghĩa vụ trách nhiệm của mình đổi với

công tác an toàn lao động, vệ sinh môi trường, nguyên nhân chủ yếu là do vi phạm các

quy định của pháp luật, tiêu chuẳn, quy chuẩn vé an toàn lao động vệ sinh môi trường* vệ sinh môi tường như: không bao đảm điều kiện lao động, không trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân, không được huấn luyện về an toàn lao động và vệ sinh môi trường hoặc được hun luyện nhưng chưa đỏ điều kiện không thực hiện các giải pháp vỀ an toàn lao động và vệ sinh môi trường đổi với công việc có yêu cầu nghiêm ngặt vé an toàn lao động, công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiém lợi nhuận, một phin do khả

năng kinh tế còn hạn chế nên ở một số công ty vẫn còn trang thiết bị cũ mang nhiều yêu

tổ độc hại, ảnh hưởng đến sức khoe của người lao động nhưng nhà tuyển dụng ít để

VỀ phía người lao động, do kinh t khó khăn nên họ sẵn sing làm việc trong mọi điều

kiện, môi trưởng lao động, miễn có thu nhập, họ sẵn sàng chap nhận trả giá, nhận thức.

của người lao động về sự nguy hiểm và tác hại đến sức khỏe của mỗi trường lao động còn hạn chế, mặt khác, việc thiếu thông tin cũng là một nguyên nhân, có thể do công ty không thông bảo chính xác cho người lao động các điều kiện và yêu cầu cũng như.

sắc cơ quan chức năng không thông báo kịp thời; vì chủ quan, chạy theo nang suất, ý

thức, ý thức về an toàn lao động, vệ sinh môi trường chưa cao nên đã vi phạm các quy.

24

chấn, iều chuỗn, quy định về an toàn lao động, vệ sinh môi trường trong điều hiện làm việc cần bảo vệ.

Nguyên nhân

Các doanh nghiệp nhỏ và vừa chỉ quen tìm cách xoay sở và giải quyết khi rồi ro phátsinh mà không chủ động phòng ngừa ngay từ đầu Môi trường lầm việc an toàn là một trong những yêu tổ giúp công ty duy tì sự ổn định và thành công trong hoạt động sản

xuất kinh doanh của mình Tuy nhiên, phần lớn các đoanh nghiệp vừa và nhỏ của Việt

Nam chưa quan tim nhiễu đến vẫn đề này, C6 lẽ là do nhận thức của người sử dụng lao động còn hạn chế, chưa quan tâm đến quyền lợi của người lao động, chưa tim hiểu, nghiên cứu về pháp luật lao động, các quy định vé an toàn, về sinh lao động ti nơi làm việc mà chỉ biết đối phó với ác đoàn kiểm tra Mặt khác, các công ty ngày nay cũng sặp rit nhiều khó khăn về vốn, công nghệ, bán hàng, tiễn lương, thuế Một số công ty t, tạo ra lợi nhuận, bắt chỉ quan tâm đến những gì họ cin lúc này để phục vụ sản x

chip những g, có thể xảy rà trong tương li nên họ đã sử đụng công nghệ, thiết bi ae

hậu, sử dụng lao động chưa qua dio tạo, chưa qua dio tạo và lao động thi vụ đểgiảm chỉ phí An toàn vệ sinh lao động có quan hệ mật thiết với công việc kỹ thuật an toàn Kỹ thuật an toàn nhằm mục đích bắt buộc người sử dụng lao động trong quá trình thiết kế hoặc xây đựng công tình phải dựa tên các quy định đảm bảo an toàn tuyệt đối ‘cho người và thiết bị Căn cứ vào công việc kỹ thuật an toàn, người thiết kế công trình sẵn lập kẾ hoạch các biện pháp an toàn cho từng công việc cụ thể, Các quy định của Luật An toàn lao đlà những quy định pháp luật bắt buộc trong quá trình sản xuất,

tổ chức công việc và kiểm soát môi trường, tuy nhiên, đôi khi luật không tuân theonhững thay di trên

1.3.2 Quản lý dự án din te xây dựng công trình ởtỉnh Lâm Bing

“Trong những năm qua, UBND tỉnh Lâm Đông thường xuyên quan tâm chỉ đạo các Sổ, ngành và UBND các huyện (thành phổ) triển khai phổ biển pháp luật kiểm tra, hướng „ thành tra và đánh giá tình hình hoạt động xây dựng rên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, «qua đồ có biện pháp chấn chỉnh và rút kính nghiệm trong hoạt động xây dựng Sở Xâydựng và các Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành đã tổ chức nhiều hội nghị tiễn khai các văn bản quy phạm pháp luật về QLDA công tình xây dựng: tăng cường

25

kiểm tra công tác nghiệm thu cia CBT đối với các công tinh, hạng mục công tình bắt

buộc phải được cơ quan quản lý Nhà nước về xây dựng thẳm tra hd sơ thiết kế triển khai

sau thiết kế cơ sở theo quy định; kiểm tra, giám dt việc thực hiện của các nhà thâu thicông và đơn vị tư vẫn Đã có đồng góp quan trọng vào việc dầu tư xây dụng kết cầu hạ

ting kinh tế -xã hội, tạo môi trường thuận lợi góp phần thúc diy sn xuất phát triển, xóa đối giảm nghèo và cải thiện đời sống nhân dân Việc thực hiện phân cấp đầu tr cho cấp

huyện và cắp xã đã phát huy được những điểm tích cực trong đầu tư xây dựng, thủ tục

đầu tư được triển khai thực hiện nhanh và phù hợp hơn với tùng địa phương: năng lực

của lãnh đạo và cán bộ chuyên môn cắp huyền, xã từng bước được nâng lên;

ấp lực côngge đối với các cơ quan cấp tỉnh UBND tỉnh đã quyết định thành lập các Ban Quán lý dự án dầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Lâm Đẳng: Ban Quản lý dự án chuyên ngành gồm 3 Ban: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân cdụng và công nghiệp Ban Quản lý dự ấn đầu tư xây dựng công tình giao thông và Ban

“Quản lý dự án đầu tr xây dng công tinh Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ban

dự ánnh ‘Quan lý đự án khu vực gồm 12 Ban: Ở mỗi huyện, thành phố có 01 Ban Quản lý đầu tw xây dụng Giao nhiệm vụ chủ đầu tư tổ chức quản lý dự án theo các quy của Luật Xây đựng, kết guả thực hi

tỉnh Lâm Đồng trong 5 năm 2016 ~ 2020

liên quan đến hoạt động xây dựng trên dia bàn

~ Vé xây dựng.

“Tốc độ tăng bình quân giá tị tăng thêm ngành xây dựng trong 5 năm 2016 - 2020 đạt

9.4%, Hạ ting đô thi được đầu tư nâng cấp, nhất là hạ ting đường giao thông, chiếu

áng, cấp, thoát nước, thu gom và xử lý chất thai; tỷ lệ người din đồ thị được sử dụng nước sạch đạt 71%, tỷ lệ thủ gom chất thải rắn sinh hoạt đô thị đạt 95% Toàn tỉnh có 15 đồ thị; trong đó, có 01 đô thị loại 1 (hành phố Đà Lại), O1 đô thị loại 3 (thành phổ Bảo Lộc) 01 đô thị loại 4 thi trấn Liên Ngbia), 12 đô thị loa 5 Các địa phương đang tiếp tục đầu tư hạ tầng kỹ thuật bảo đảm các tiêu chí đô thị theo quy định.

- Về giao thông vận ti

Hệ thống giao thông (gồm đường bộ và hàng không) tiếp tục phát triển, tăng cường tính

Kết nối với mạng luới giao thông trong khu vực Các tuyển Quốc lộ 20 (đoạn Bảo Lộc

-6

"Đã Lat), QL.27 (đoạn tránh Liên Khương) đường tỉnh ĐT 721, 724, 725, đường vànhđai, đường đồ thị, huyện, xã và giao thông nông thôn được quan tâm đầu tư Đường hàng không tiếp tục phát triển, mở mới các đường bay kết nối với các tỉnh trong nước va quốc tế: tin suất khai thác 28:30 chuyỂn/ngày: vận tải hành khách tăng bình quân 309/năm, vận tải hàng hóa tăng 32%/năm Huy động nguồn lực của doanh nghiệp để dầu tư nâng cắp bin xe, bãi đậu xe, phương tiệ vận ti, đáp ứng được như cầu di li,

lưu thông hàng hoá, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh và quốc phòng của địa

= Tài chính

“Tổng thu ngân sách nhà nước 5 năm đạt 35,689 tỷ đồng, tỷ lệ huy động vào GRDP đạt 9.1%: tốc độ tăng thu ngân sách bình quân giai đoạn đạt 13/ năm (NQ 10-12%); trong đó, thu từ thuế, phí 22.116 ty đồng, chiếm tỷ trọng 61,2% tổng thu ngân s

GRDP, tố

ch, bằng 6,2%. độ tăng thu thuế, phí bình quân đạt 1294/năm (NQ 12 14%); tỷ trong thu nội dia chiếm 86% trong tổng thu ngân sách nhà nước.

“Tổng chi ngân sách địa phương giai đoạn 2016 - 2020 đạt 51.929 tỷ đồng: te độ tăng hi bình quân 7,7%nams trong đó, chỉ thường xuyên, dự phòng, chỉ trả nợchiếm 75.5; chi đầu tơ phá tiễn chiém 24.3 tổng chỉ ngân sách 5 năm, Ky lut kỹ cương tài chính ngân sich được tăng cường hiệu quả sử dụng ngân sách được nâng cao; cơ cầu chỉ ngân sich chuyển dich tích cục theo hướng giảm dẫn chỉ thường xuyên, ting chỉ đầu tr phát triển Cơ chế chủ, tự chịu trích nhiệm về sử dụng kính phí được triển khai đồng bộ hiệu quả cá trong các đơn vị hành chính quản lý nhà nước và đơn vị sự nạiệp công lập.Hoàn thành công tc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, thực hign thoái vốn nhà nước, sắp ếp lại các công ty nhà nước theo đúng quy định và tiến độ phê duyệt của Thủ trống “Chính phủ Cơ chế tự chủ đơn v sự nghiệp công lip, giao ti sản cho đơn v sự nghiệp sông lập theo cơ chế giao vốn cho doanh nghiệp được quan tâm chỉ dao, dạt kết quả

~ Về phát triển sản xuất công nghiệp và tiểu thú công nghiệp.

Giá trị tăng thêm ngành công nghiệp (theo giá so sánh 2010) năm 2020 gap 1.6 lần so

với năm 2015; tốc độ tăng bình quân 5 năm 2016 - 2020 dat 6.7%.

7

chế tạo ct

“Giá trị sản xuất ngành công nghiệp chế tỷ trọng khoảng 73,7% ngànhcông nghiệp, tiếp tục đóng vai ò chủ chốt, thúc diy tăng trưởng, tăng bình quân 122⁄/näm; sản xuất và phân phối điện đảm bảo cung cấp đủ điện cho sin xuất và tiêu đăng tăng 6.84 năm; ngành cung cp nước và thu gom xử lý rác thả nước thải tăng

6,66%/năm; ngành công nghiệp khai khoáng tăng 10,896/năm Thủy điện tiếp tục phát triển theo quy hoạch, năm 2020 có 33 nhà máy thủy điện hoạt động, tổng công suất lắp dg 2.084,3 MW; tăng 15 nhà máy, 316,3 MW( ) so với năm 2015u thủ công nghiệp phát triển và đồng hành với du lịch, xây dựng nông thôn mới: ngành chế biến tơ tằm được khi phục và phát triển tốt; các mặt hàng tơ xe, lụa to tim, sản phẩm may, lensự tăng trường; sản phẩm thủ công mỹ nghệ tru)

“Chương tình khuyến công phát huy hiệu quả ích cục thông qua việc hỗ trợ các doanh nghiệp đổi mới công nghệ, mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng và tăng sức cạnh tranh.

- Linh vực quy hoạch đầu tr và thu hút đầu tự

Cong tác lập, thẩm định, phê duyét quy hoạch thực biện có hiệu quả, nâng cao về mặtchit lượng, định hướng quy hoạch khai thác tt tgm năng và thé mạnh eta địa phương. phù hợp với nhu cầu phát triển ánh tế xã hội, xu thé phát iển chung của đắt nước, theo hướng bên vững và bảo vệ môi trưởng Một số quy hoạch lớn đã được lập và phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng tinh Lâm Đẳng, Quy hoạch tổng thể Khu du lich quốc gia hỗ “Tuyển Lâm; Quy hoạch tống thé phát triển Khu du lịch quốc gia Dankia - Suối Vàng, (Quy hoạch chi tiết Khu trang tim Hoà Bình, thành phố Da Lạt: quy hoạch sử đụng đất.

‘quy boạch đất sản xuất lâm nghiệp và cơ cấu 3 loại rùng C¡quy hoạch đồ thị vệ tinh, cquy hoạch phân khu, quy hoạch chỉ it được tiễn khai đồng bộ, báo đảm sự thông nhất với các quy hoạch đã được Trung ương phê duyệt tỷ lễ phủ kín quy hoạch phân kh dạt

70% Việc tổ chức thực hiện, quản lý theo quy hoạch được các cấp, các ngành và địa

phương tip trung tiễn khai; hiệu quả quân lý nhà nước rong phát iển kinh tế xa hội được nâng cao; đảm bảo sự phát triển các ngành, lĩnh vực, địa phương phù hợp và đồng bộ với định hướng chung của tỉnh.

'VỀ đầu tư kết cầu hạ ting: đã tập trung nguồn lực đầu tư cho các công trình, dự án trọng điểm, bức xúc, Hệ thống giao thông đối nội, đối ngoại được mỡ rộng; công trình thủy lợi hệ thông kệnh mương nội đồng được kiên cổ hóa hạ ting đ thị phát tiển đồng bộ;

28

hạ ng năng lượng phát iển nhanh đảm bảo như cầu sin xuất tiên dùng; các khu, cụm công nghiệp tiếp tục được đầu tư; công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụngcủa nhà nước và xã hội; cơ sỡ vật chất trang thiết bị lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóangày càng hoàn thiện Bước đầu đã huy động được nguồn lực xã hội ngoài ngân sách nhà nước để đầu tư phát triển kết câu hạ ting Các công trình trọng điểm được tập trung , thủ tục; tạo điều kiện thuận lợi chỉ đạo thực hiện; kịp thời tháo gỡ khó khăn về cơ c

cho nhà đầu tu trong triển khai dự án và tìm kiếm nhà đầu tư có tiềm lực để thực hiện

các dự ấn theo quy định

1.4 Những bài học kinh nghiệm vé công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Khau chuẩn bị đầu tư là khâu quan trọng, có ÿ nghĩa quyết định cho các bước tiếp theo, nhưng do gấp rút chuẩn bị hồ sơ 48 có điều kiện viết phương án đầu tư nên chưa thực

selthời gian và kinh phí để đáp ứng yêu edu thực hiện bước này nên có thé trong

cu tình thâm tra tính kh thi, báo cáo thắm định dự ân đầu tư đã sơ uất dẫn đến chit

lượng một số dự án Ban thực hiện trong thời gian qua chưa cao, thiếu chính xác , một

số dự án tong quá tình thực hiện thiết kể và thi công đã gặp phải những vướng mắc như vượt tổng mức đầu tư được duyệt, thay đổi địa điểm hoặc kế cầu công tình tùy theo thực tế Chỉnh xác hơn:

“Trong quá trình thực hiện giai đoạn chuẳn bị đầu tư đã không phát hiện được sự thiếu

chinh xác, sai sót của hồ sơ thiết kế ở một số công trình về các mặt: hỗ sơ điều tra khác

với thực, bản vẽ thiểu chỉ tết, iên lượng sai và tốn kém Do ảnh hưởng của suy thoái

kinh tế trong những năm đầu của kế hoạch và chủ trương tái cơ cấu đầu tư công của

“Chính phù nên nguồn vẫn cho đầu tư phát tin gặp rt nhiễu khó khăn Một số chủ đầu tư không thực hiện đúng quy định của Nhà nước, vượt vốn được giao sấy nợ đọng xây dựng cơ bản Việc báo cáo, xác minh các khoản nợ chưa thanh toán của nhà đầu tư chưa được thực hiện tốt Trích nhiệm của một số chủ đầu tr trong công tác quả lý đầu tư, xây dựng còn hạn chế nên còn nhiề 1 phê duyệt, u lần phải điều chỉnh làm chậm tiến độ thực hiện.

“Các báo cáo giám sit và đánh giá đầu tư đã không được nhà đầu tư thực hiện một cách,

29

đẫy đủ Nhiều chủ đầu t lập báo cdo giám sắt, đánh giá đầu tr dự án không đứng quy đình

Giao sa nhiệm vụ, sai công việc, sai người: mỗi dự án khác nhau sẽ đòi hỏi những kỹ

năng quản lý khác nhau, Do đó, việc giao người thiếu kinh nghiệm hoặc không đúng ky lầm ảnh hưởng đến chit lượng tiến độ thi công và giá

là phân tíchnăng là một trong những

thành của công trình Gi yêu cầu, đôi hỏi kỹ năngi pháp cho mọi dự.

«qin lý cu thể và tìm người ph hợp Việc phân bổ trách nhiệm không rỡ ràng phối hợp lông lẻ, thiểu trích nhiệm giải tỉnh Cá nhân, đơn vị nào hoạt động thiếu trách nhiệm, thực hiện nhiệm vụ không tốt, thiểu tinh than hợp tác sẽ giống như một mắt xích ditt đoạn, sai sốt sẽ ảnh hưởng đến dây chuyén sản xuất hay nói cách khác là ảnh hưởng day chuyên sản xuất Vì vậy, việc thiểu phân công nhiệm vụ rõ rằng, quản 19 không tạo được sự phối hop chặt chẽ giữa các bộ phận, cá nhân liên quan là một trong

những sai lầm và có thé để lại hậu quả khôn lường Giao quản lý cùng lúc quá nhiều

rn: Việc chúng tatham gia kêu gọi thầu và ti công nhiều dự ấn cũng một lúc là điều bình thường Nhưng khi bạn mái mit chạy theo số lượng mà bỏ qua chit lượng là một trong những sai lầm Khi số lượng dự ấn quá lớn nhưng nguồn lực có hạn, năng lực

quản lý long lo, không giám sát được ắt cã các dự án thực hiện song song sẽ dẫn đến

sai sót ảnh hưởng đến chất lượng công việc, tiến độ của dự án chậm tiến độ, chỉ phi đội lên vượt dự tính ban đầu Vi ậy, iệc cân đối các nguồn lực để đảm bảo thực hiện thành

công vt ca các dự án là rất quan trong, Thông tin không diy đủ cũng là một trong những

nguyên nhân ảnh hưởng đến tin độ thi công Thông tin đã được tr lại cho ban giám

đốc, tuy nhiên do quá tinh xử lý thông tin chậm trể nên trang này phải dừng lại và chờ"quyết định Hoặc néu không, ho gây khó khăn trong việc thi công, tự ý sửa chữa thiết

kế công trinh nhưng ban quản lý dự án không kiểm soát chặt chế dẫn đến không nghiệm thu công trình xong phải tháo đỡ, tháo đỡ tá thiết ảnh hưởng đến chi phí xây dựng và thời gian hoàn thành dự á Ong trình Do dé, thông tin chậm và không liên tục có thégây ra những sai sót và tốn thất khó lường cho các công ty quản lý xây dựng,

Xguôn vốn chuin bị đầu tư chưa dip ứng được nhủ cầu

30