Luận văn thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý kinh tế: Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước về xây dựng trên địa bàn thị xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên

xã Phổ Yên đã tp trung đầu tư xây dựng nhiều các công trình quan trọng, những khucông nghiệp quy mô lớn; những khu dân cư, có cảnh quan kiến trúc đẹp; đầu tư xâycưng các hệ thống hạ ting

LỜI CAM ĐOAN

“ác giả xin cam đoan đây là đ thi nghiên cứu khoa học độc lập của riêng te gid Các

sé liệu sử dạng trong luận van có nguồn gốc rổ ng, kết quả nêu tong luận văn là ungthự và chưa tổng được ông b trong bất kỳ công tình nghiên cứu khoa học nà trướcdây

Bai Thị Ngọc Lan

LỜI CẢM ƠN

Sau thi gian học tập và nghiên cứu, luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với

đỀ ti: "Giải pháp tăng cường công tác quan If nhà nước về xây dựng trên dja ban

‘thi xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên ” đã được hoàn thành Tác giả xin chân thành cảm ơncác thy giá, ô giáo trường Đại học Thủy li, cùng bạn bé và đồng nghiệp đã tạo điềnkiện giúp đỡ tác gia trong suốt quá trình thực hiện luận văn.

Đặc biệt a cũng xin được gửi lỗi cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Đỗ Văn Quang

đã tận tỉnh hướng dẫn, chỉ bảo và cung cắp c thông tin, tà liệu khoa học quý báu chotác giả trong suốt quá tình thực hiện luận văn này

Cu cùng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo UBND thị xã Phd Yên đã cung,sắp tài liệu, tạo mọi điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn

Do hạn chế về thời gian, kiến thức khoa học và kinh nại êm thực tế của bản thân chưa.nhiều nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Tác giá rit mong nhận được ýkiến đồng góp tận ình của các thầy cô giáo và bạn bé đ luận văn đại được sẽ góp một

phần nào đó vào việc giải pháp tăng cường công tác quản lý nha nước về xây dựng trên

địa bàn thị xã Phổ Yên - Tinh Thái Nguyên.

Xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

PHAN MỞ BAU 1CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN TRONG CÔNG TAC QUAN LYNHA NƯỚC VE XÂY DUNG sod1.1 Đặc điểm, vai tỏ, nội dung của xây dựng [4] 5

1.1.1 Một số khái niệm vs ¬ ° 5

1.1.2 Đặc điểm của hoạt động xây dựng 8 1.1.3 Vai td của hoạt động xây dựng 12 1.1.4 Nội dung của xây dựng 15 1.2 Quản lý nhà nước về xây dựng 16

1.2.1 Khái niệm 16

1.2.2 Nội dung công tác quản lý nhà nước về xây dựng [5] 181.2.3 Cơ sở pháp lý va các nguyên tie trong công tác quản lý nhà nước về xây dựng 211.24 Những nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về xây dựng 23

é XD sve

1.3 Những bai học kinh nghiệm trong công tác quản lý Nhà nước

1.3.1 Bài học kinh nghiệm rong công ác quản lý Nhà nước về xây dụng trên

địa bàn thành phố Thái Nguyên và Thành phố Sông Công 25

1.3.2 Kinh nghiệm về công tác quả lý Nhà nước về xây dụng trên thé giới 27 1.3.3 Bai học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước về xây đựng cho thị xãPho Yên và tinh Thái Nguyên " ¬Kết luận chương 1 29CHUONG 2 THỰC TRANG CÔNG TÁC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE XÂY DUNG:

EN DIA BAN THỊ XÃ PHO YEN 302.1 Đặc điểm tự nhiền, kinh t =x hội của thị xã PhO Yên 30 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên " se.302.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 34

2.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội - - —.

2.2 Tổng quan về hoạt động xây dụng ở thị xã 432.2.1 Tinh hình đầu tu xây dung trên địa bản thị xã trong thời gian qua 43 2.2.2 Những kết qua đạt được trong lĩnh vực xây dựng s

2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thị xã 37 2.3.1 Tổ chức bộ máy quan lý nhà nước về xây dựng trên địa bản 372.3.2 Thực trạng công tác quản lý nha nước về xây dựng trên địa bàn 612.4 Binh giá chung về công ti quản ly hoạt động XD trên dia bản thi xã 682.4.1 Những kết quả và bai học đạt được 682.4.2 Những tôn tại và nguyễn nhân T4Két luận chương 2 80CHUONG 3 GIẢI PHÁP TANG CUONG CONG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VEXÂY DUNG TREN BIA BAN THI XÃ PHO YEN 813.1 Định hướng phát triển của thi xa Phổ Yên đến năm 2025 81

3.1.1 Định hướng chung sl 3.1.2 Định hướng quản lý Nha nước về xây dựng si3.2 Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quan lý hoạt động xây dựng của thị

xã Pho Yên trong giai đoạn 2020 ~ 2025 [15] 23.2.1 Hoàn thiện mô hình tổ chức quản lý nha nước về xây dựng 823.2.2 Diy nhanh tiễn độ các dự ân về quy hoạch xây dựng 83.23 Tang cường công tắc quản lý chit lượng công tinh 853.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra vẻ trật tự xây dựng 87 3.2.5 Ning cao nang lực đội ngữ edn bộ quản lý 89 3.3 Kiến nghỉ 91 Két luận chương 3 93

KET LUẬN 95DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHAO 96PHU LUC %

ĐANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 2.1: Bản đồ hành chính thị xã Phổ Yên

Hình 2.1; Bản đồ quy hoạch chung thị xã Phổ Yên đến 2025 tằm nhìn 2030

Hình 2.2: Một số dự án được thực hiện đầu tr xây dựng tạ thị xã Phổ Yên

Hình 2.3: Quy hoạch chỉ tiết khu đô thị Phú Đại Cát ~ Thị xã Phổ Yên

Hình 2.4: Quy hoạch chung mạng lưới công nghiệp tinh Thái Nguyên.

Hình 25: Sơ đồ cơ cấu tổ chúc bộ may QLNN về XD trên địa bản thị xã

31

45

32 33

34

s8

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 2.1: Tổng hợp giá tị sản xuất và cơ ấu kinh tế giai đoạn 2015-2019 35 Bảng 2.2: Thu, chi ngân sich trên địa bản thị xã Phổ Yên qua các nim 35 Bảng 23: Bảng các đơn vị hành chính thi xã Phổ Yên 4 Bảng 24: Tổng hợp cúc dự án đầu tư xây dựng đang thực hiện trên dia bản thị xã Phổ Yan năm 2019 " " 44 Bảng 2.5: Tổng số tễn đầu tr cho các dự án trig khai xây dựng từ 2015-2020 (Triệu USD) 44 Bảng 2.6: Công tình vi phạm chit lượng theo giai đoạn thực hig 64 Bing 2.7 Số dự án được cắp phép, để nghị đình chi va thu hd giấy phép 65Đăng 2.8: Số lin thanh tra va kiểm tra xây dựng 66Bảng 29: Các hội nghị nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ orBang 2.10: Số cán bộ được cử đi học tâp, đi tập huấn 68Bảng 2.11: Đánh giá về quản lý chit lượng lưu giữ hd sơ công tình xây dmg 69

Bảng 2.13: Kết qua của quản ý hoạt động xây dựng 10Bảng 2.14: Đánh giá của hộ dân về cơ sở hạ ting khu dân cư m

Bang 2.15: Đánh giá về thủ tục hành chính trên địa ban thị xã - T2

Bảng 2.16: Dự kiến tăng trưởng kinh tế của thịxã giai đoạn 2017-2022 1Bảng 2.17: Một số vi phạm trong công tác lập, thâm định và thực hiện ”

Băng 2.18: Số người phụ trích công việc 15 Bảng 2.19: Các nguyên nhân gây cham tiền độ 15 Bang 2.20; Sai phạm trong qua trình triển khai thực hiện các hạng mục cee TTD Bang 2.21: Các hình thức xử lý sai phạm, 78

ĐANH MỤC TỪ NGỮ VIET TAT

"Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ

ĐTXD Đầu tư xây dựng

KCN Khu công nghiệp

KT-XH Kinh tế - xã hội

LDLD Liên đoàn lao động

ND Nghị định

QCVN Quy chuẩn Việt Nam

auch Quin lý chất lượng

PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thiết củn đề tài

‘Thi xã Phổ Yên là một tong những dé thị quan trọng nhất của tỉnh Thái Nguyên; Thị

với Thủ đô Hà Nội

xã nằm ở phía Nam của tỉnh Thai Nguyên, tiếp giá là trung tâmtổng hợp về công nghiệp, thương mại và dịch vụ đầu mỗi giao thông có vai rô thúc đâykinh tế — xã hội của vùng phía Nam của tinh Thái Nguyên, là cửa ngõ giao lưu kinh tế

— văn hỏa của tỉnh Thái Nguyên với Thủ đô Hà Nội và các ỉnh đồng bằng sông Hồng

5 Thị xã trở

Với tằm nhìn để đưa Thị xã Phổ Yên trở thành Thành phố trước năm 2

thành đô thị theo hướng công nghiệp công nghệ cao, kinh tế, văn hóa, Khoa học - kỳ

thuật, địch vụ, đầu mỗi giao thông, giao lưu trong nước, có vai td thúc dy sự phát triển

kinh tế - xã hội của vùng phía nam tinh Thái Nguyên Trong những năm vừa qua, Thị.

xã Phổ Yên đã tp trung đầu tư xây dựng nhiều các công trình quan trọng, những khucông nghiệp quy mô lớn; những khu dân cư, có cảnh quan kiến trúc đẹp; đầu tư xâycưng các hệ thống hạ ting kỹ thuật hiệ dại và hạ ting giao thông góp phn là động lựcphát triển đồng thời giải quyết nhu cầu về đồi sống dân sinh, nhà ở, phat triển đồ thị, laođộng vig lâm và quan trọng nhất thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước

Trong những năm gần đây, với sự nỗ lực khong ngừng của các cấp chính quyền địaphương, các phòng ban tham mưu về xây dựng cùng các Chủ đầu tư và Ban Quản lý dự

án, hầu hết các dự án đầu tư xây dựng trên địa bản Thị xã Phd Yên tong quá tình thicông, thực hiện đã đảm bảo các yêu cầu đặt ra và phát huy được hiệu quả kinh tế, xãhội Bên cạnh những mặt đã đạt được, công te quản lý các dự án đầu tr xây dựng,công trình xây dựng của nhiều tổ chức, cá nhân trên địa bản thị xã vẫn còn nảy sinhnhiều vin dé bat cập và tổn tại, yêu kém cin phải nghiên cửu để tìm ra những giỏi phấpkhắc phục và giải quyết các tồn tại đó

Tir những thực tiễn đã nêu, cùng với những kiến thức chuyên môn đã được học tập,nghiên cứu trong Nhà trường và những kinh nghiệm thực tin của bản thin trong quátrình công tác tại địa bàn nghiên cứu, tác giả chọn tên đề tài luận văn tốt nghiệp: “Giải

pháp tăng cường công tác quản lý Nha nước về xây đựng trên địa bàn thị xố Phổ Yêntỉnh Thái Nguyỡ

2 Mye đích nghiên cứu dé tài

Luận van nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp có tính khả thi dựa trên các cơ sở lý

luận và thực ti từ đó góp phần nâng cao hiệu qua công tác quản lý nhà nước vẻ lĩnhvực xây dựng trên địa bàn Thị xã Phổ Yên, tinh Thái Nguyên

3 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện nghiên cứu và giải quyết các vẫn để nghiên cứu đã đặt ra, ác gid sử dụngcác phương pháp nghiên cứu: phương pháp điều tra, khảo sat, thu thập số liệu thực tế,phương pháp thu thập các phiéu điều tra; Phương pháp thống kê phân tích số liệu;

"Phương pháp hệ thống hóa các chỉ nghiên cứu; Phương pháp phân tích so sinh, tổnghợp; Phương pháp đối chiếu, so sánh với hệ thông văn bản pháp quy và một số phươngpháp khác.

Trong luận văn, tác giả đã sử dụng phương pháp thu thập số liệu qua các phiếu điều tra Mục hìnhch của phiếu điều tr là để tác giả nắm bit rõ hơn vé các số liệu cụthực tế tại địa phương Để từ đó tác giả có thé đưa ra các giải pháp cụ thé và hoàn chỉnh hơn.

4, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

a Đối tượng nghiên cứu

Luận văn lụa chọn đối tượng nghiên cứu của mình là thực trạng công tác quản lý nhànước vé xây dựng trên địa bàn thị xã Pho Yên.

b Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu về mặt không gi và nội dung, tác giả tập trung nghiên cứu chủyếu về công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thị xã Phô Yên

Pham vi nghiên cứu về mặt thời gian, tác giả in hành nghiên cứu, thu thập và phân tích

các số liệu thực trang của công tác quản lý nha nước về xây dựng trên địa bàn thị xã Phổ

trong giải đoạn 2018 ~ 2020, từ đô đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường chấtlượng công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn trong thời gian tới

5 Ý nghĩa khoa học va thực tiễn của để

a Ý nghĩa khoa học

“Trên cơ sở của những kết qua nghiên cứu đã đạt được, đề tài sẽ góp phan hệ thông hoá

xà bổ sung những vẫn để lý luận cơ bản về công té quản lý nhà nước về xây dựng côngtrình Những kết quả nghiên cứu của đ ti là nguồn tà liệu tham khảo phục vụ cho côngtác giảng dạy, học tập và nghiên cứu về công tác quản lý nhà nước về xây dựng

b Ý nghĩa thực tiễn

thà nước v

ết quả phân tích, đánh gid thực trạng công tác quản lý dựng công trìnhtrong giả đoạn hiện nay và các giải pháp dược đề xuất cia đề ải sẽ à những tà liệutham khảo có giá trị gợi mở trong việc hoàn thiện, tăng cường hơn nữa chất lượng vàhiệu quả công tác quản lý nhà nước về xây dựng công trình trên địa bàn thị xã Phổ Yênnói ring và các địa phương cấp huyện, cắp thị xã cắp thành phổ rên cả nước nổi chung

dia bàn thị xã Phổ Yên, inh Thái Nguyễn trong tồi gian

lượng của công tác quản lý nhà

nước VỀ xây dựng công t

vita qua Trên cơ sở đó, chỉ ra những kết quả đã đạt được và nguyên nhân của những kí cquả đã dat được; chi ra những, để còn tôn tại, nguyên nhân của những tổn ti.

Qua phân tích đánh giá cá tài dé xuất những giải kết quả nghiên cứu đã đạt được,pháp có cơ sở khoa học và thực tiễn, có tính khả thi nhằm khắc phục những vin đề còn.tên Bi, qua d6 giúp tăng cing hơn nữa chất lượng công tác quả lý nhà nước vỀ xây

dựng của UBND thi xã Phổ Yên, tinh Thái Nguyên trong giai đoạn 2021 - 2025

7 Những công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

ThS, Lê Thanh Hiểu đã bảo vị đềthành công luận văn Thạc vào năm 2014 với ti tải: "Hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu ne xây dựng cơ bản tạ tinh Thanh Ha” Luận

văn đã nghiên cứu về thực trang quân lý nhà nước về đầu tư xây dựng tại Thanh Hóatrong giai đoạn 2012 = 2014, từ đó chỉ ra những kết quả đạt được, những tồn ti cần khắcphục và đề xuất một số giải pháp đỂ nâng cao hiệu qua quản lý nhà nước về đầu tư xây

dựng cơ bản trên địa bàn tính Thanh Hóa, [1]

ThS Dương Thanh Phúc đã bảo vệ thành công luận văn Thạc sỹ vào năm 2019 với tên

đ Tang cường công tác quân lý nhà nước về xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Sép Cập, tỉnh Sơn La” Luận văn đã tập trung nghiên cứu thực trang công tác quản lýnhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản huyện Sốp Cộp, tinh Son La trong giaiđoạn 2017 ~ 2019 Luận văn đã chỉ ra những kết quả đạt được, những tn tại cin khắcphục và đề xuất một số giải pháp để nâng cao hiệu quá quan lý nhà nước vẻ đầu tư xâydưng cơ bản trên địa bàn huyền Sốp Cép tỉnh Sơn La 2]

ThS Đặng Thị Kim Oanh đã bảo vệ dl ảnh công luận văn Thạc sỹ vào năm 2018 với tên

đề tài iái pháp tăng cường công tác quản ý vốn đầu xây dụng cơ bản tại Sở vẫnhóa thể thao và du lịch tỉnh Thái Nguyên” Luận văn đã tập trung nghiên cứu thực trangcông tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên trong giaiđoạn 2016-2018 và dé xuất giải pháp vé việc ning cao năng lực công tác quản lý vẫn

đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tinh Thái Nguyên trong thời gian tới [3]

8 Nội dung của luận văn.

Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo và các phụ lục,luận văn được cấu trúc bao gồm 3 chương nội dung chính sau:

CChương 1: Cơ sở lý luận và thực iễn trong công tác quản lý nhà nước v

“Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thị xã Pho Yér

Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý nha nước về xây dựng trên địa bàn

“Thị xã Phổ Yên.

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN TRONG CÔNG TACQUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE XÂY DỰNG

1.1 Đặc điểm, vai trò, nội dung của xây đựng [4]

LLL Một số khái niệm

1.1.1.1 Khái niệm ngành xây dựng

Theo nghĩa rộng thì ngành xây đựng được hiể là các hoạt động bao gồm chủ đầu tư cócông trình xây dựng, kèm theo các bộ phận có liên quan; các doanh nghiệp xây dựngchuyên nhận thầu xây lấp công trình; các tổ chị dựng; Các tổ chứccung ứng vật tư va thiết bị cho xây dựng; các tổ chức tài chính và ngân hàng phục vụ Xây dựng; c tổ chức nghiên cứu và đào tạo phục vụ xây dựng; các cơ quan nhà nước

trực tgp liên quan đến xây dựng và cc tổ chức dịch vụ khác phục vụ xây dụng

Hay nói một các khác thì Ngành xây dựng là ngành chuyên vẻ lĩnh vực tư vấn, thiết kế,

tổ chức thi công, quản I thu các công trình xây đựng din dụng, công.

nhà trình xây đựng công nghiệp phục vụ đời sống con người như: hệ thống giao thôngcao ting, bệnh viện, trường học, nhà xưởng, trung tâm thương mai

11.1.2 Khái niện vây đựng

“Xây dụng là một trong những ngành đồng vai td then chốt trong nền kinh tế quốc dân,

nó tạo điều kiện cho các ngành kinh tế khác như nông, lâm, ngư nghiệp, công nghiệp:chế ạo, giao thông thủy Ig cùng phát triển, Trong những năm qua ngành xây dựngngành xây dựng có bước phát triển mạnh trên nhiều lĩnh vực, từ thiết kế đến thi côngxây lip, sin xuất vật liệu xây dưng theo hướng hiện đại, đáp ứng nhủ cầu cả về khốilượng, chit lượng, chủng loại cho tiêu ding trong nước và xuất khẩu Nó tạo ra sự đổimới từ những đường làng, ngõ xóm đến các con đường cao tốc, các nhà cao ting Kếtnỗi thành thị với nông thôn Khái niệm về hoạt động xây dựng được quy định tại Điễu

3 của Luật xây dựng 2015 như sau: Hoạt động xây dựng bao gồm lập quy hoạch xây,dang, lip dự ân đầu tr xây đựng công tình, khảo sit xây dmg, thiết kế xây dựng côngtrình, thi công xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công trình, quản lý dự.

án đầu tư: dựng công trình, lựa chọn nhà thầu tong hoạt động xây dựng và các hoạtđộng khác có lên quan đến xây dụng công tình

Để hiễu rõ hơn khái niệm về xây dựng đã nêu ở trên, chứng ta cin lầm rỡ một số thuật

ngữ sau

Tai sản xuất mở rồng: Là một hoạt động trong đó có sự tham gia của nhiều ngành kinh

tẾ khác nhau Trong đó, hoạt động xây dựng cơ bản là một trong những hoạt động đồng

vai trò trực tiếp thực hiện sự kết thúc tài sản cổ định Nó trực ha quá tình tái sản xu:

sin phẩm của các ngành sin xuất khác thành ti sincđịnh cho nên kính tế đồ là nhà cửa, cầu trúc hạ tng, hitb máy móc lắp đặt bên trong,các phương tiện vận chuyển, các tiết bị không cin lắp khác để tang bị cho các ngànhkinh tế khác trong nén kính tế

Xây đựng mới: Là hoạt động tạo ra những tài sản cổ định chưa có trong nén kính tế quốcdân.

“Cải tạo mở rộng: Là những tài sản đã có trong nền kinh tế quốc dân và được xây dựngsửa chữa, củi tạo, nâng cắp mặt ngoài, kết edu công tình, trang thiết bị công trình, mớirông diện tích.

Hiện đại hóa: Là ch

khoa học và công nghệ iên in, hiện dại vào quá tình săn xuất, kính doanh, dịch vụ và

hhoat động thực hiện việc ứng dụng, trang bị những thành tựu

quản lí kinh tế - xã hội Tức là nó sẽ thực hiện quá trình thay thể các máy móc thiết bịlạc hậu về kỹ thuật bằng cách nghiên cửa, ch tạo hay mưa sắm hàng loạt các máy móc,trang thiết bị hiện đại với him lượng khoa học công nghệ tên tiên cao và làm thay đổi

cơ bán các yếu tổ kỹ thuật

Tái sin xuất giản đơn: Là những thay đổi nhỏ, từng phần một, công dụng gn như không

có sự thay đối

Khối phục: Là các ti sin cỗ định nằm trong danh mục nền kinh tế quốc dân nhưng do

bị tan phá hư hỏng được tiến hành sửa chữa khôi phục lại hiện trạng ban đầu

LAL Khái nim công trình xảy deg

“Theo Điều 3, Luật xây dựng 2014 thì công trình xây dựng được hiểu như sau: “Côngtrình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sự kết hợp giữa sức lao động của conngười, vật liệu xây dựng, tiết bị lắp đặt vio công trình, được iên kết định vị với đất,

6

số thể bao gdm phần dưới mặt đắc phn trên mặt đt, phần dưới mặt nước và phần trênmặt nước, được xây dựng theo thiết kể, Công tình xây dựng bao gồm công tình xây dung công cộng, nhà 6, công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, năng lượng và các công trình khác”

Nhu vậy, có thể hiểu công trình xây dựng có thé bao gồm một hạng mục hay nhiều hangmye công tình nằm tong hệ thống dãy truyền công nghệ đồng bộ, hoàn chỉnh của tĩnh

‘vue xây dựng dé sân xuất ra sản phẩm mà các dự án đầu tư cần đạt được Quá trình hình thành công trình xây dựng phản ánh sự chuyên môn hóa cao của ngành xây dựng, nó.bao gồm một quá tình phân công và hợp tá lao động xã hội rộng lớn mà dại diệnmỗi quan hệ giữa Nhà nước, các doanh nghiệp và xã hội Quá trình hình thành một công trình xây dựng có thể được hiểu theo hai cách:

Theo nghĩa hep, thì quá trình hình một thành công trình xây đựng từ khi nghiên cứu hình.

thành dự án đầu tư xây dựng để tạo ra công trình bàn giao đưa vào sử dụng

Theo nghia ông, ti quá tình hình thành mặt công tình xây đựng được bắt đầu từ giađoạn lập chiến lược phát tiễn kính t - sĩ hội và quy hoạch tổng thé sử dụng lãnh thổđến giả đoạn đưa công tình vào vận hình, sử dụng

(Qué trình này được chia thành ba giai đoạn:

~ Giai đoạn 1: Giai đoạn xác định dự án đầu tư, căn cử vào chiến lược phát triển kinh tế

~ xã hội, quy hoạch tổng thé sử dụng quỹ đắt, quy hoạch tổng thể về mặt xây dựng, nhusầu thị trường và các nguồn lực, chủ đầu thực hiện nghiên cứu khỏi xưởng dự én vànghiên cứ tính khả thi của dự án

~ Giai đoạn 2: Giai đoạn tiên thiết kế chỉ it, chủ đầu tư sẽ thực hiện việc xác định các

sơ sở cho thiết ké lập các chỉ dẫn kỹ thuật cho dự ấn dựa tiên cơ sơ chiến lược pháttriển kinh tế - xã hội và quy hoạch tổng thé sử dụng quỹ đắt cho các mục đích sản xuất

- kinh doanh, dich vụ và các mục dich sinh hoạt xã hội khác.

~ Giai đoạn 3: Giai đoạn thực hiện dự án, gdm các nội dung Giai đoạn thực hiện dự án,gốm các nội dung như thiết kế kế chỉ tết công tình, Đấu thẫu man sắm thiết bị va thi

công, Thi công xây dựng, Vận hành thử, nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào sử dạng

112 Đặc diễm cia hoại động xây dựng

1.1.2.1 Đặc điểm chung của hoạt động xây dựng

4 Phụ thuộc vào tính chất của sản phẫm xây dựng

Hoot động xây dung có tinh đặc thù về tinh hình và điều kiện sản xuất nó luôn bất ôn

định và luôn biển đổi theo đặc điểm của địa điểm xây dựng nên không thể áp dụng những

điều kiện thực hi sản xuất giống nhau ở địa di khác nhau Và con người và công

cu lao động luôn phải di chuyển từ công trình này đến công tinh khác Trong ngành xâydựng có một đặc diém hiểm thấy ở những ngành khác đó lả sản phẩm của xây dựng (tức

là các công trình xây dựng) khi được hình thành thì đứng yên tại chỗ không thé di chuyển

ra những địa điểm khác, Bén cạnh đó, các phương án xây dựng về mặt kỹ thuật và tổ

chức sản xuất cũng luôn luôn phải thay đổi theo từng địa điểm và giai đoạn xây dựngcho phù hợp với tình hình thực tế của mỗi một công trình xây dựng:

chức sản xuất, nó khiển cho việc cải thiệnĐiều này đ ảnh hướng không nhỏ ti vi

điễu kiện cho người lao động của người sử dụng lao động gặp nhiều khó khăn, làm phát

sinh nhiều chi phí cho khâu đi chuyển Do vậy nó đòi hoi các tổ chức xây dựng phải chú

ý tăng cường tinh cơ động, tính li hoạt và gọn nhẹ trong quá tinh tổ chức thi công các công trình xây dựng

Các ổ chức xây dựng cin phải thực hiện giảm chi phi cổ liên quan đến vận chuyển, lachọn ving hoạt động thích hop, lợi đụng tối đa lực lượng xây dựng tại chỗ và liên kếttại chỗ để đầu thầu xây dựng Khi lập giá bỏ thầu cần đặc biệt chú ý tới nhân tổ chỉ phívân chuyển các trang thiết bị phục vụ sin xuất

Vi những đặc điểm đã nêu ỡ trên, để phấtiển hoạt động sản xuất của minh đời hồingành xây dựng phải phát tiễn các loại hình dịch vụ sản xuất phục vụ xây dựng như các+h vụ cho thuê máy xây dựng, cung ứng và vận tải, sản xuất vật liệu xây dựng rộng

‘Chu kỳ sản xuất [thời gian xây dung công trình) sản phẩm của ngành thường kéo dài

Cie công tinh xây dụng thường được thực hiện ong khoảng thi giạn tương đối di

4 hoàn hành Do vậy, đẻ thực hiện hoạt động sin xuất nó đôi hỏi vốn đầu tư xây dựngsông trình của chủ đầu tr và vẫn sân xuất của tổ chức xây đựng phải có sự chuẩn bị kỹlưỡng và do thời gian sin xuất kéo đãi nên nguồn vẫn thường bi te đọng liu ti côngtrình dang được xây dựng Điều này khiển cho các tổ chức xây dựng dễ gặp phải các ri

xo ngẫu nhiên theo thôi gian như khả năng thanh khoản các khoản vay để thực hiện các

hoạt động, cạn kiện nguồn vốn hoặc chịu ảnh hưởng của thiên ti, bão lã Mặt khác,khi thời gian thi công kéo dai thi công trình xây dựng xong dé bị hao mòn vô hình dotiến bộ của khoa học và công nghệ, Điễu đó đồi hỏi các tổ chức xây dung khi 6 chức

thực hiện xây dựng công trình muốn đạt được hiệu quả kinh tế cao thì họ phải lựa chọn.

phương án có thời gian xây đụng hop lý, phải có chế độ thanh ton và kiêm tra tra chấtlượng trung gian thích hợp, có các nguồn dự trữ hợp ý.

“Hoạt động sản xuất xây dựng phải tiễn hành theo đơn đặt hàng cho từng trường hợp cụthé thông qua hình thức ký kết hợp đồng: Trong phần lớn các ngành sin xuất khác cácdoanh nghiệp 6 thé sản xuất sẵn hàng loạt sản phẩm đ bán thị rường Nhưng với ngànhxây dưng thì không thé như vậy, trừ một vài tường hợp hiểm gặp khi chủ đầu tư làmsẵn một số nhà ở để

Tiếng do sự ảnh hưởng và ác điễu kiện về địa chất vi dia hình, khí hậu đem lạ Vì vậy

in, Dù có như vậy thì mỗi công tình cũng đều có những đặc điểm

sau khi trống thầu, do đặc điểm của sản phẩm xây dụng rắt da dạng, có tinh cf biệt cao

và chỉ phí lớn, chủ đầu tư và nhà thẫu phải tiến hành ký kết hợp đồng xây dựng

"Đặc điểm này dẫn đến yêu cầu chủ đầu tư và nha thầu phải ác định giá cả của sản phim

xây dựng trước khi sin phẩm được làm ra, iu này đồi hỏi các tổ chức xây dưng muốnthắng thầu phải tích luỹ nhiều kính nghiệm cho nhiễu trường hợp xây đựng cụ thé vàphải tính toán cần thận các yếu tổ ảnh hưởng trước khi nộp hd sơ đầu thầu.

Cứ tình thực hiện sản xuất của ngành xây dưng rt phúc tạp, khi thực hận sản xuấtcác đơn vi tham gia xây dung công tình phải cùng nha thực hig thi công trên cùng

mt công trường với điện ích có hạn Họ phải thực hiện phần vige của minh theo một trình tự nhất định về thời gian và không gian Do vậy nó đồi hỏi các tổ chức xây đựngkhi tổ chức sản xuất tổ chức sản xuất với trình độ chuyên môn hóa cao Đặc biệt chittrọng trong công tác chun bị, công tác thiết kếtổ chúc thí công Bên cạnh đó phải có

sự phối hợp chặt chế giữa các tổ chức xây dựng như tổng thầu hay thầu chính và các tổ chức thầu phụ.

Hoot đồng sin xuất sty dung do quá trình sản xuất phải in hành ngài trồi Do ảnhhướng của thời tết như mưa, bão, lũ hay nắng nóng với nhiệt độ cao thường làm choquá trình thi công bị gián đoạn, gây ra những ảnh hưởng không nhỏ khiến cho năng lực.

theo kẾ hoạch đã để ra Vì vậy khítình để thì công, đồi hỏi nhà thầu phải dự ữ nhiỄn nguyên, ain, vật

sản xuất của tổ chức xây dựng không thể thực hi

lựa chọn c‹

liệu phục vụ cho các hoạt động.

Đặc điểm này đồi hỏi các tổ chức xây dụng trước khi tiến bành thi công cn phải lậptiến độ thí công hợp ý để tránh ảnh hưởng của thời it xắn, phần din xây đựng Kế hoạchhoạt động tròn năm Mặt khác, dé giảm bớt thời gian thi công trong công trường các nhàthầu thi công cần áp dụng kết cấu lắp ghép làm ra trước mot n phar trongxưởng đề mang ra công tình, áp dụng cơ giới hoá hợp lý, chi ý độ bản cl

mốc, đặc b ệt quan tâm đến việc cải thiện điều kiện lao động của công nhân, chú ý đếnnhân tổ rủi ro, quan tâm đến phát tiển xây dựng trong điều kiện nhiệt đối

Sân suất xây dựng chịu ảnh hưởng của lợi nhuận chônh lệch do đu kiện địa điền xây

đựng đem lại Nhà thầu sẽ nhận có thể giảm thi các chi phí sản xuất và nhận được lợinhuận cao hơn nếu cùng một loại công trinh nhưng nó được đặt ti nơi có sẵn nguồn

sẵn nguyên vậtiệu xây dụng, sẵn nguồn máy xây dựng cho thuê và sẵn nhân công

gol ra tốc độ phát triển kỹ thuật trong ngành xây dựng thường chậm hơn nhiễu ngành:khác, Tắt cả các điều kiện trên đã ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động sản xuất xâyđựng và ảnh hưởng cả đến phương pháp tinh toán các chỉ phí thing kê xây dựng

b Hoạt động xảy dựng phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên và kinh tế - kỹ thuật của Việt Nam

Về đi ign tự nhiên: Việt Nam là một quỗc gia có điều kiện khí hậu nhiệt đổi, mặc đã

có một số nguồn vật liệu xây dựng phong phú nhưng đất nước dài và hẹp, điều kiện địa

chất thuỷ văn phức tạp Do đó, nó ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động sản xuất xây

10

Ý- ky thuật: Trong các năm qua, doanh nghiệp trong ngành xây dựngViệt Nam din khẳng định được vị tí ở lĩnh vục xây dựng công trình, vật liệu xây dung,

kiến trúc và quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị Đặc biệt, các doanh nghiệp cũng từng

Trong bối cảnh hợp ác ngày càng mở rong như hiện nay, trình độ xây dựng của Việt Nam dang đứng trước nhiều cơ hội

i kiện để phi triển nhanh.

1.1.22 Đặc điểm của công trình xây dựng

Công trình xây dựng thường có vốn đầu ne lớn, thời gian xây dựng kéo đài Do vậy đôi hỏi các tổ chức xây dụng trong công tác tổ chức quản lý và hạch toán sản phẩm xây cdựng cơ bản phải lập dự toán về thiết ké và dự toán thi công Quá trình xây dựng phải

lấy dự toán làm thước đo, kết quả thự hiện phải được so sánh với dự toán để đánh giáviệc thực hiện Do số lượng vốn đầu tư lớn và thời gian thi công kéo dài khiến cho công.trình xây đựng thường có nguy cơ đọng vốn, bên cạnh đó quá trinh đầu tư dễ bị ảnhhưởng bởi các yêu tổ tự nhiên, yếu tổ kính Ế, chính tỉ, xã hội

Công tinh xy đựng có giá trị lớn và thời gian thực hiện đi đời hồi các chỉ đu vàcác nhà thâu phải dự dodn trước xu hướng tiễn bộ xã hội để tránh bị lạc hậu Phongcách kiến trúc và kiểu đáng mỗi một công tinh cin phải phù hợp với văn hoá dân tộcvới đặc điểm của mỗi một vùng miễn Bên cạnh đó, vì các công trình xây dựng thưởng,

có thời gian sử dung rất đài vì vậy các tổ chức xây dựng phải đặc biệt chú ý đến chất lượng của các công trình xây dựng, nó không chỉ ảnh hưởng tới tuổi thọ của công trình

và còn ảnh hưởng tới sự an toàn cho người sử dụng Trên thực tế, đã có không ít cáccông trình xây dựng có tuổi thọ cao và kiến trúc độc đáo đã trở thành biểu tượng củamột quốc gia như chủa Một Cột ở Việt Nam, tháp đôi ở Malaysia,

Công tình xây dựng là sản phẩm dom chide và được iêu tụ theo cách riêng của ngành:xây đụng Trong nền kinh tế, các công trình xây đụng là một sin phẩm hay một dang

"hàng hóa đặc biệt Nó được coi như tiêu thụ trước khi được thi công xây dựng theo giá

tr dự toán hay giá thoả thuận giữa nhà thầu với chủ đầu tư thông qua hoạt động đầuthầu Do đó tính chất hàng hoá của nó không được thể hiện rõ

Cong trình xây dựng vừa mang tính tổng hợp vừa mang tính độc lập Tính tổng hợp của

nó thể hiện khi phát huy tác dụng vé mặt kinh tế, chính trị, kế toán nghệ thuật Tính độclập của nó được thể hiện đó là mỗi một công trình được xây dựng theo một thiết kế

1 kỹ thuật riêng, có giá trị dự toán iêng vàtại một địa điểm nhất định Những đặc điểm đã nêu ở trên có tác động không nhỏ tới

kinh tế

giá trị sản xuất của ngành xây dựng trong

Cong trình xây dựng từ khí khởi công đến khi hoàn thành công tinh, thực hiện bản giao

và đưa vào sử dụng thường ton một khoảng thời gian dài Quá trình thi công một công.trình của cá tổ chức xây dựng thường được cha thành nhiễu giá đoạn khác nhan mỗigiai đoạn này li được chia thành nhiều công việc khác nhau Các công việc này thườngdiễn ra ở ngoài trời nên chịu tác động lớn của nhân tổ môi trường như nắng, mưu, bão

lũ lụt, và nắng nóng với nhiệt độ cao Với những yếu tổ đã nêu đời hỏi các nhà thấu

phải thục hign việ tổ chức quản lý, giám sit chặt chế việ thực hiện thi công các dự án

để hạn chế tối đa những ảnh hưởng xd của các yếu tổ đó đến dự án nhằm dim tiến độ

dự bảo chất lượng công trình đúng như thiết kế, dự toán Sau khi các công trình được.bản giao v đi vào sử dụng các nhà thầu phải có tách nhiệm: bảo hành công tình rongmột thời gian đã được thỏa thuận wong hợp đồng và chủ đầu tư sẽ giữ lại một phần giá

tr công tình theo ứ lệ nhất định rên giá t công tình được gh rong hợp đồng, khỉ hếtthời bạn bảo hành công trình mới trả lại cho đơn vị xây lắp,

1.1.3 Vai trò của hoạt động xây dựng

“Trong nền kinh tế quốc dân ngành xây dựng là một trong những ngành đóng vai trò quantrọng, nó thể hiện tử sự đóng góp của linh vực này trong quá tình ti sản xuất các ti

in cổ định như các công trình giao thông, nhà ở, các công công cộng Quá trình này được thực hiện thông qua các hình thức xây dựng mới, cải tạo sửa chữa lớn hoặc khôi phục các công trình hư hỏng hoàn toàn

Mục tiêu cuối cùng của đầu tư là tạo ra hiệu quả cao, tăng trướng kinh té lớn Để đạtđược điều đó th nên kinh tế cần phải đầu tư và phải tập trung vào những ngành có lợi

w ie chính sáchit đầu tư lớn, vào những ngành mũi nhọn Đặc biệt chính phi cin cóchi trọng đầu tư cho công nghiệp và dich vụ chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành, cơ cầu

ich nhằmlãnh thổ một cách hợp lý Bên cạnh đó phải thực hiện kết hợp với các chính

ainâng cao hiệu quả vé kinh tẾ nói chung và về đầu ư nối riệng để kích thích nỀn kinh tếnhằm đạt được một tốc độ tăng trưởng như mong muốn,

“Trong nền kinh tế hiện nay, ngành xây dựng là một trong những ngành thực hiện vi sản xuất vật chất lớn cùng cá ngành sản xuất khác tạo nên sự tăng trưởng và phát triểnkính t eta quốc gia, Ngành xây dựng có nhiệm vụ rực iẾ thực hiện sin xuất và hoànthành khâu cuối cùng của quá tình hình thành tài sản cổ định phục vụ cho toàn bộ cáclĩnh vực sản xuất của các ngành sinh xuất và các lĩnh vực phí sin xuất khác khác rongnền kinh tế quốc dn

“Tất cả các ngành kinh tế trong một quốc gia có thể phát triển được là nhờ có hoạt độngxây dựng cơ bản Để phát triển được thi mỗi quốc gia phải thục hiện xây dựng mới nâng

cấp các công tình về quy mô, đổi mới về công nghệ và ky thuật để nâng cao năng suất

và hiệu quả sản xuất Do vậy ngành xây dựng có nhiệm vụ phải đảm bảo và không ngừng ning cao năng lực sản xuất, năng lực phục vụ cho cúc ngành, các lĩnh vực cianên kinh tế quốc dân Bên cạnh đó, ngành xây dựng đóng vai td đảm bảo mỗi quan hệ

tỷ lệ cân đối, hợp lý sức sản xuất với sự phát triển kinh tế rong các lnh vực các khu

vực, các ngành kinh tế,

“rong giai đoạn hiện nay, để nâng cao chit lượng, hiệu quả các hoạt động xã hội, dân

sinh, quốc phòng Chính phủ phải thực hiện việc đầu tư xây dựng các công tinh xã hội,

định vụ cơ sở hạ ting Do vậy ngành xây dụng có nhiệm vụ thực hiện tạo ra các công trình dé với chất lượng cao và công năng da dang nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cảng da

‘dang phong phú của người dân,

“rong giai đoạn phát tiển của nề kin tế iện nay, xây đựng không chỉ đồng vai td

«quan trong đối với các ngành kinh tẾ khác mà nó còn có ý nghĩa rất lớn v8 kỹ thuật, kính

18, chính trị, xã hội, nghệ thuật:

Xay đựng giúp tăng cường cơ sở vậ chất kỹ thuật: Trong nền kinh tễ, hoạt động đầu tư

xây dựng giúp tạo ra tài sản cổ định phục vụ cho hoạt động sản xuất của các ngành kinh

tế khác, từ đỏ nó tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho toàn xã hội và cho các ngành kinh tếquốc dân Ngoài ra hoạt động dầu tư xây dựng đã góp phần làm cho tổng tài sản của nénkinh tễ quốc din không ngừng được gia tăng trong nhiễu lĩnh vực, sự tác động này cótính day chuyỂn cia những hoạt động kinh tế nhs đầu tư xây dựng cơ bản Nhờ vậy mànăng lực sản xuất của các đơn vị kinh tế không ngừng được nâng cao,

Về mặt kinh ó: Đường lỗi phát tiển kinh tế của một quốc gia phần nào được thể hiệnqua các công tình đã được xây dụng của quốc gia đó Nó cho biết quốc gin đó phát triểnnền kinh thé theo hướng công nghiệp hay nông nghiệp hay dich vụ, du lịch Các sảnphim của xây dựng góp phần tăng cường cơ sở vật chit kỹ thuật cho quốc gia: nó góp,

ph làm thay đối cơ cầu nên kinh tế và đồng gp đáng kế vào ngân sách quée gia; gốpphần diy mạnh tốc độ và nhịp điệu phát iển kinh Ế, tăng năng suất lao động xã hội vàsóp phần nâng cao đời song xã hội phát triển của nền kinh tế quốc dân.

Về mặt khoa học «ky thuật: Cc công tinh sin xuất được y dmg là sin phẩm của công nghệ xây lắp, được igo hình bởi vậtiệu xây đụng, thiết bị công nghệ, do vậy nó là kết tính các thành quả khoa học công nghệ và tổ chức sản xuất của toàn xã hội ở mộtthời kd nhất định Bên cạnh đồ né còn góp phần mở ra một chu ky phát triển mới củakhoa học và kỹ thuật ở giai đoạn tiếp theo Ngoài ra, các sản phẩm của ngành xây dựngcồn là một sân phẩm có tín chất iên ngành, trong đồ những lực lượng tham gia chế tạosản phẩm chủ yếu: các chủ đầu tư, các doanh nghiệp nhận thầu xây lắp, doanh nghiệp.

ố đầu vào cho dự án như

tư vẫn đầu tư xây đựng, các doanh nghiệp sản xuất các yế

thiết bị công nghệ, vậ tư tiết bị xây đụng, các doanh nghiệp cung ứng.

Vẻ mặt chính tj và xã hội: Trong nỀn kinh tổ, Ngành xây dựng là một trong nhữngngành tạo ra công an việc làm và thu nhập ôn định cho một số lượng lớn lao động Nhời

46 góp phần nâng cao đời sống vật chất và tỉnh thin cho mọi người dn, Nó tạo điềukiện xóa bỏ dẫn khoảng cách giữa thành thị và nông thôn, giữa miễn ngược và miỄn xuôi Trong khâu thực biện đầu tư những dự án sản xuất kinh doanh nó cin huy độngrất nhiễu số lao động phục vu, sau khỉ đầu tư dự án đưa vio vận hành sẽ cin không icông nhân cán bộ phục vụ cho việc vận hành các dự in, khi đó đôi hỏi người lao độngnâng cao tay nghé của mình Đằng thời những cán bộ quan lý có thé học hỏi những kinhnghiệm trong công tác quản lý, đặc biệt khi có các dự án đầu tư nước ngoài Mat khác,

nó góp phần đảm bảo an ninh trật tự xã hội thông qua hoạt động xây dựng công trìnhtrong lĩnh vực quốc phòng, góp phin tăng cường tiềm lực quốc phòng an ninh của đắtnước

LIA Nội đụng của xây đựng

Nội dung của xây dụng được thé hiện thông qua ba hoạt động chính là: hoạt động khảo.

sát thiết kế, hoạt động mua sắm máy móc, vit liệu thiết bị: hoạt động xây dựng và lắp

đặt hoàn thiện công trình.

Khảo sát thiết kế: Đây là Khâu đầu tiên trong hoạt động xây dụng và là khâu quyết định

nội dung kinh tẾ kỹ thuật và mỹ thuật của công trình xây dựng.

Để xây dựng được công trình có chat lượng cao ding thời thỏa mãn điều kiện thời gianxây dựng ngắn, chi phí lao động, vật tư tiền vốn ít thì việc thiết ké công trình phải tiếnhành trên cơ sở khảo sát xây dựng kỹ lưỡng, trên cơ sở áp dụng các phương pháp tính toán hiện đại cũ 1g như các phương pháp thi công tiền tiền

“Tiến hành khảo sát xây dựng là nhằm giải thích rõ tính cần thiết về mặt xã hội, tính hữuích về mặt kinh tế, tính khả thì về mặt kỹ thuật của công trình xây dựng Kết quả khảo

sét xây đựng phải nêu rỡ phương thức để thỏa mãn nhu cầu của xã hội đối với công trình

xây dựng, những điều kiện, khả năng xây dựng công tình, lợi íh cho việc xây dựng

công trình đó mang lại cho quá trình tái sản xuất xã hội.

Mua sim vật liêu, máy móc thir bị: Hoạt động này cần một số lượng vẫn lớn, nó chiếm

tỷ trong lớn tổng vốn đầu tư xây dựng Nó có ý nghĩa và vai trò hết sức quan trọng trong.

hoạt động xây dựng thông qua nhiệm vụ mua sim máy móc, thiết bị, dụng cụ phục vụ cho sản xuất nghiên cứu hoặc thí nghiệm nó đảm bảo cho các hoạt động xây dựng được thực biện Do chiếm tỷ trọng vẫn lớn nên chủ đầu tư và các nhà thi cần phải inh toán sắc chỉ ph một cách hợp lý rong việc mưa sắm, quả lý sử dụng

“Xây dựng và lắp đặt (Hoạt động xây lắp): Hoạt động xây dựng và lắp đặt là một hoạtđộng cơ bản của xây dựng, n6 được tiền hành thi công tại công trường theo như hỗ sơ

thiết kế đ ra tạo ra những sản phẩm xây dựng

Hoạt động xây lắp tạo ra những công trình xây dựng mới hoặc tham gia vào công tácsữa chữa nhà xưởng và kiến trúc, công tá lắp đặt máy móc thiết bi Mặt khác nó lại làkết quả của công tác thiết kế, thăm dé, khảo sát phát sinh trong quá trình xây lắp.

Xỗi một dự án đầu tư xây dựng từ khi hình thành ý đỗ cho đến khi công tình đượcnghiệm thu đưa vào hoạt động, đều phải trải qua 3 giai đoạn là giai đoạn chuẩn bị đầu

tu, giai đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn vận hành, khai thác dy án Trong đó, việcthực hiện đầu tư bao gồm công tác chuẩn bị xây dựng, công tác tiến hành xây dựng vàlắp đặc

Giai đoạn chuẩn bị dự án gầm các công việc: Tả chức lập, thẳm định, phê duyệt Báocáo nghĩ cứu tiên khả thi (nêu có); lập, thảm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu kha

Lam dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án;

thi hoặc Báo cáo kinh tẾ kỹ huật đầu tư xây dựng để xem inh đầu tư xây

Giai đoạn thực hiện dự én gdm các công việc: Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất(nếu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom min (nếu có); khảo sát xây dựng; lập,thấm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng: cắp giấy phép xây đựng (đôi với côngtrình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kếthợp dong xây dựng; thi công xây dựng công trình; giám sát thi công xây dựng; tạm ứng, thánh toán khối lượng hoàn thành: nghiệm tha công trình xây dựng hoàn thành: bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng: vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc

12.11 Khái niện quản lý

Hoạt động quản lý bắt nguồn tử sự phân công, hop tác lao động, phát sinh khi cin có sự

nỗ lực tập thể để thực hiện mục tiêu chung Quản lý diễn ra ở mọi tổ chức, từ phạm vinhỏ đến phạm vi lớn, từ đơn giản đến phức tạp Quản lý là sự tác động liên tục có tổ

16

cir, có định hưởng, có mục dich, có kể hoạch của chủ th quản lý đến đối tượng quản

lý để chỉ huy, điều khiển, liên kết các yếu tố tham gia vào hoạt động thành một chỉnh.thể thống nhất, điều hoà hoạt động của các khâu một cách hợp quy luật nhằm đạt đếnmục tiêu xác định.

“Chủ thé quản lý: là tác nhân tạo ra các tác động quản lý Chủ thể có thể là một cá nhân

hoặc tổ chức.

Khách thé quản lý: chịu sự tắc động hay chịu sự điều chỉnh của chủ thể quân lý, đ là

"hành vi của con người và các quá trình xã hội

Đối tượng quản ý: tiếp nhận sự tác động của chủ thể quản lý Tay theo từng loại đối

tượng khác nhau mà người ta chia thành các dang quán lý khác nhau.

“Mug tiêu quản ý:là cái đích cần phải dt ti tại một thời điểm nhất định do chủ thể quân

lý định trước Quản lý là một hoạt động phức tạp và nó phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác.nhau Các yéu tổ đó là: cơn người: hệ thing và tư tưởng chính tr: tổ chức: thông tin:văn hóa

1.2.1.2 Khái niệm quan lý nhà nước

Quin lý nhà nước là chức năng quan trong nhất vận hành thường xuyên bing bộ máynhà nước bảo đảm mọi hoạt động của sã hội cũng như rên từng lĩnh vực đời sẵng xã hội vận động theo một hướng, đường lối nhất định do Nhà nước định ra

‘Quan lý nhà nước là hoạt động thực thì quyển lực nhà nước do các cơ quan nhà nước

thực hiện nhằm xác lập một trật tự dn định và phát triển xã hội theo những mục tiêu mà

theo đuổi Có thể hiểu khái

Theo nghĩa rồng: Quản lý nhà nước được hiểu là bao gồm toàn bộ hoạt động của cả bộmáy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành như một thực thể thốngnhất

Theo nghĩa hẹp: QLNN chủ yêu là hướng dẫn chấp pháp điều ha

ddo cơ quan hành pháp thực hiện bảo đảm bằng si

Wh, quan lí hành chính mạnh cưỡng chế của Nhà nước.

1.2.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước vẻ xây dựng

Quan lý nhà nước về xây dựng là phạm trù của quản lý nhà nước về kinh tẾ nối chungđược vận dụng cụ thé cho hoạt động đầu tư xây dựng (gọi tắt là xây dựng) phù hợp với

ý luận của khoa học quản lý

Quan lý nhà nước về đầu tư xây dựng là hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước cóthấm quyền từ trung ương đến địa phương dựa trên cơ sở quy hoạch, định hướng, phápluật, chính sách và các công cụ quản lý khác để ác động đến hoạt động đầu tư xây dựng

xà các chủ thé tham gia quân lý, thực hign nó nhằm dit chỉnh các hành wi củ ce chủthể tham gia hoạt động đầu tw xây đựng theo đúng pháp luật xây dựng đảm bảo cho cáchoạt động đầu tu xây dựng hoàn thành tốt nhất các mục tiêu đặt ra ban đầu

1.2.2 Nội dung công tác quản lý nhà nước về xây dựng [5]

1.2.2.1 Quân lý chất lượng, lưu trữ hộ sơ công trình xây dựng

“rong hoạt động xây dựng, Quản lý chit lượng công trình đồng vai trỏ quan trọng nó

ảnh hưởng trực tiếp đếm an toàn sinh mạng an toàn cộng đồng, là yếu t8 quan trọngđảm bảo sự phát triển bản vững của mỗi quốc gia Nó được thực hiện qua tht cả các giai

K đoạn: Khảo sát xây dựng, thiết kế công trình, thi công công trình.

Để phục vụ cho công tác quản lý, nghiên cứu, bảo tri công trình, kiểm tra, giám địnhcông trình khi công trình có sự cổ kỹ thuật hoặc khi có yêu cdu, và giái quyết tranh chấp,phát sinh liên quan đến công trình thì mỗi công trình, mỗi dự án đều phải thực biện lưu trữ hỗ sơ, gồm: Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ thiết kế kỹ thuật - Bản vẽ thi công, Hỗ sơ thanhquyết toán công trình, Hồ sơ hoàn công Việ lưu trữ

chỉ tiết tại các Nghị định: NB 15/2021/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng côngtrình: ND 10/2021/ND-CP về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng: ND 06/2021/NĐ-CP vềquân lý chất lượng và bảo tì công tình xây dụng

xơ được quy định cụ thể và

Khi thực

xin giấy phép xây dựng Đây là thủ tục pháp lý bắt buộc với các công trình xây dựng.

én hoạt động xây dụng các chủ đầu tư đều phải thực hiện để nghị vé voccje

Được pháp luật Việt Nam quy định và có higu lực thi hành Nó nhằm mục đích giảm

thiễu được ủi ro khí xy ra các tran chấp kiện tụng, iên quan đến xây dựng công tình;tạo điều kiện để các dự án xây dựng được thực hiện một cách nhanh chóng và thuận tiệnnhất

“Theo Khoản 17 Điều 3 Luật y dựng 2014 đưa ra khái niệm về giấy phép xây dựngGiấy phép xây dụng là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thẳm quy cấp chochủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình." Nó giúp cơ quan nhà.nước đảm bảo việc xây dựng theo quy hoạch Giám sát sự hình thành và phát trién của

cơ sở hạ ting, Bảo vệ cánh quan thiên nhiên v: môi trường Từ đó, góp phần phát triển

lê trúc hiện đại mà van giữ gìn được bản s c dân tộc,

1.2.2.2 Hướng dẫn, kiém tra, thanh tra, giải quyết khiếu nai, 16 cáo và xử lý vi phạm

trong hoạt động xây đựng

“Trong công tic QLNN, để thực hiện chức năng thanh tra của mình, nhà nước thành lập

các đoàn thanh tra xây dựng để thanh tra chuyên ngành xây dựng Căn cứ vào myc

dich, yêu cầu thanh tra để quyết định thanh tra toàn diện dự án đầu tư xây dựng côngtrình hoặc một số nội dung cụ thể của quá trình thực hiện đầu tư xây dựng công trình.hoặc thanh tra theo từng chuyên đề Thanh tra dự ân đầu tr xây dựng công trinh gồmcác nội dung chính sau đây bao gồm: Thanh tra việc lập, thẳm định, phê duyệt dự án đầutư; việc khảo sit, thiết kế xây dựng công trình Thanh trì việc lựa chọn nhà thầu xây

mg Thanh tra việc lựa chọn hình thức quản lý dự án của chủ đầu tr Thanh tra việcthi công xây dựng công trình Trong phạm vi nhiệm vụ, quyển hạn của Thanh traXay đựng có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan liên quan khác trong việc thực hiện

“quyền thanh tra và phòng ngừa, phát hiện, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật

Ngoài ra, Theo quy định Luật xây dựng 2014 và các văn ban liên quan đến lĩnh vực xây dựng, các cá nhân, tổ chức hoạt động trong lĩnh vực xây dựng có quyền khiếu nại, tổsáo các cá nhân, tổ chức hoại động xây đựng có quyển khiểu nại với cơ quan QLNN có:thẳm quyền đối với hãng quyết định hành chính và hành vi vi phạm pháp luật xây đựngcủa bắt kỳ đối tượng nào

Co quan QLNN có thim quyền về xây dựng như Sở Xây dựng, Thanh tra tỉnh, hoặc

thanh tra các cấp phải có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tổ cáo

theo quy định của pháp luật vé khiếu nại, tổ cáo Tổng hợp, báo cáo kết quả về côngtắc thanh ta, giải quyết khiếu mi, tổ cáo, chống tham những thuộc phạm vi quản lý nhànước với các cơ quan quán lý theo quy định.

“Thủ tục tiến hành khiếu mại, tổ cáo va giải quyết khiếu nại tổ cáo được thực hiện theocquy định của pháp luật về khiếu nại, tổ cáo.

1.22.3 TỔ chức nghiên cứu khoa học và công nghệ trong hoat động xây dưng

Nền kinh tế Việt Nam hiện dang trong thời kỳ hội nhập và phát triển do vậy rất cần có.các cơ sở hạ ting có chit lượng cao và đồng bộ Vì vậy việc đổi mới công nghệ, ứngdụng các công nghệ tiên tiến trên th giới vào ngành xây dựng là yêu câu bức thiết ronggiải đoạn hiện nay Việc ứng dung công nghệ mới không chỉ giáp chủ đầu tư và nhàthầu giảm giá thành xây dựng mà còn góp phần nâng cao chất lượng công trình, đẩynhanh tiến thi công công tỉnh để đưa công tỉnh vào sử dụng theo kế hoạch đã đ raCong tác tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ trong hoạt động xâydụng gồm

~ Về công nghệ: Trong xây dựng hiện nay, ngành xây dựng đã tổ chức chuyển giao và

áp dụng các công nghệ tiên tiền hiện đại trên thé giới như Công nghệ thi công và xử lý

nn móng công tình; Công nghệ thi công kết cấu toàn khi và lắp ghép nhà cao ting:

Cong nghệ thi công cầu nhịp lớn; Công nghệ thi công mặt đường cao tố sáng biển, cảng hàng không, công trình ngằm.

- Vật liệu xây dựng: trong giai đoạn hiện nay việc sử dụng các vật liệu tính năng cao,

vật liệu mới, vật liệu xanh, vật liệu thân thiện với môi trường là điều hết sức cần thiết

- Thiết bị xây dựng và khai thác mỏ: Để đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật và công nghệ phục.

vụ cho xây dựng và khai thác mỏ, ngành xây dựng thực hiện nghiên cứu, mua sắm và

đưa vào sử dụng các sản phẩm có him lượng công nghệ cao và các tính

‘du; Các thiết bj trộn bê tông, thiết

ing hiện đại như xe làm đường, xe tải tự đổ, xe lu và các thiết bị

bị thí nghiệm, kiểm định à quan trie công Hình

- Giải pháp và ứng dụng: hiện nay đang diy mạnh việc nghiên cứu và áp dụng các phan

mềm xây dựng và giải pháp phần mém trong

(BM),

Wy dựng, quản lý thông tin xây dựng

1.2.24 Đào tạo nguén nhân lực cho hoạt động xây dựng

“Trong bồi cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, công cuộc xây dựng.

và đổi mới dt nước rt cin đội ngũ nhân lực chất lượng cao Do vậy nhiệm vụ cấp thiếtđổi với ngành xây dung trong giai đoạn hiện nay là phải tăng cường công tác đảo tạo,

20

tập huin phổ biển kiển thúc Tập hun bắt buộc cho đội ngi cán bộ lãnh đạo và các côngchức của các cơ quan quản lý nhà nước v8 chất lượng công tình xây dựng tại địa phương

về luật pháp và nghiệp vụ quản lý chất lượng công trình xây dựng Tổ chức các lớp.chuyên đẺ tập hudn về công tác quân lý chất lượng và đính giá, iám định chất lượngcho các cần bộ làm công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng của các tổ chức tư tám sát, các Ban quản lý dự án tại địa phương

1.2.3 Cơ sở pháp lý và các nguyên tắc trong công tác quản lý nhà mước về xây dựng.1.2.3.1 Cơ sở pháp lý

(Can cứ pháp lý được xem là cơ sở để kiểm tra các văn bản quy phạm pháp luật Nhà nước quản lý các hoạt động xây dựng căn cứ trên các văn bản, chỉ thị, quy định về xây dựng Bao gồm:

~ Hệ thẳng luật: hiện nay các hoạt động đầu tư xây dựng đang chịu sự tác động của LuậtXây dụng số 50/2014/QH13 và luật Xây dựng số 62/2020/QH14; Luật Đâu thầu số43/2013/QH13; Luật Đầu tư số 67/2014/QH13; Luật Bit dai số 45/2013/QH13; LuậtNhà ở số 65/2014/QH13; Luật Kinh doanh bắt động sản số 66/2014/QH13

= Cúc Nghị định: NB 15/2031/NĐ-CP vi quân lý dự ân dẫu tư xây dựng công tình; ND

L/NĐ-CP về quan lý chi phí đầu tư xây dựng; ND 06/2021/NĐ-CP về quản lýchit ong và bảo tì công tình xAy dụng: NB 15/2015/NĐ-CP về đầu tư heo hình thúc 10/2A

đối tác công tu; NB 30/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật

‘Diu thầu về lựa chọn nhà đầu tư

XD quy định về định mức xây đụng: T

= Các Thông te: TTI0/2019/T1

BKHDT quy định chi ết về lập hd sơ mời hầu xây lắp: TT 09/201 1/TT-BKHDT quyđịnh chỉ tit lập hỗ sơ yêu cầu chỉ định thẫu tư vấn

~ Các chỉ thị: CT ISISICT-TTe về chin chỉnh việc thực hiện hoạt động đầu thẫu sửcdụng vốn nhà nước, nâng cao hiệu quả công tác đầu thầu

~ Các Định mắc kinh tế kỹ thật: Định mức dự toán xây dựng công tình 1776 (phn xây

<dymg), 1777 (phần lắp 490, 1778 (phân sửa chữa) 1779 (phần khảo si); các định mứctheo TT 10/2019/TT-BXD

a

+ Cac quy chuẩn: QCXDVN 01:2008/BXD về quy hoạch xây dựng

~ Ngoài ra, ác quyết định, công văn, cũng được Nhà nước sử dụng như một công cụ

pháp lý để quản lý xây dựng

12.5.2 Căn cứ vào quy hoạch xây đựng

Theo khoản 30 Điều 3 Luật Xây dựng năm 2014 thi Quy hoạch xây dụng làviệc tổ chúckhông gian của đô thị 1 công tình hating tông thôn và khu chức năng, tổ chức hệ thi

kỹ thuật, ha ting xã hội, tạo lập môi trường thích hợp cho người dân sống tại các vùng

lĩnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hòa giữ lợi ich quốc gia với lợi ích côn đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế ~ xã hội Căn cứ vào các kế hoạch quy hoạch đã được phêduyệt, Nhà nước sẽ đưa ra cúc biện pháp để quản lý về xây dựng và thu hút nguồn vốnngoài nước đầu tự vào

1.3313 Các nguyên tắc trong công tác quản lý nhà nước về xây đựng

Tinh chủ động sáng tao và thống nhất trong hoạt động quản lý:

“Thực chất của hoạt động QLNN về xây dựng là tổ chức thực hiện các chủ trương, chỉnh

sich của Đăng và pháp luật của nhà nước rong lĩnh vực xây dựng Hoạt động này gmmột chuỗi hoạt động liên tiếp Bao gdm các hoạt độ ng rit phức tạp từ khâu ni m bắttình hình, xây dựng kế hoạch hoạt độ ng, tổ chức lực lượng, giao nhiệm vụ cho từng bộ.ph

hiện

đến việc chỉ đạo thực hiện, điều hòa phối hợp hoạt động và kiểm tra tiến độ thực hiệu quả của hoạt động nàyđược đánh giá thông qua cúc tiêu chí mang tínhchất định tính như: nắm bắt tình hình thự tế, các vẫn đề và dự báo xu hướng trongtương lai; cách tổ hức bố trí lực lượng đầy đủ, khoa học; tính đúng đắn của các quyếtđịnh chỉ đạo của cấp trên Từ duy sáng tạo thể n trong việc phần đoán xu hướng vàvân dung vào điều kiện thực tế địa phương, các sáng kiến hoặc cách tổ chức bộ máy

khoa học, phân công nhiệm vụ cụ thé Tiêu chí này được đánh giá thông qua số lượng:

các sáng kiến tạo bước phat trién đột phá của các cắp quản ý

Đảm bảo tính kinh té, chất thất thoái lãng phí:

Tính kinh tổ được thể hiện thông qua việc tết kiệm các nguồn lực và vige sử dụng hiệu

«qua các nguồn lực của nên kinh tế Nó là những chỉ phí tố thiểu hoặc có thé chấp nhận

được về ngân sich, thời gian, lực lượng tham gia và những chỉ phí khác có liền quanđến QLNN.

Trong công tác QLNN về xây đựng, chống thất thoát, lăng phí trong đầu tư xây dựng

cơ bản là một vẫn ju tư bị thất thoát có thể diễn ra từ khâuhết sức quan trong Vố

‘chun bị dự án, thẳm định và phê duyệt dự án đầu tư đến khâu thực hiện đầu tư và xâycưng, Bên cạnh đó vige thi thoát vin đầu tư còn do các nguyên nhân: Thực trang đầu

tư không theo quy hoạch được duyé khâu khảo st nghiên cứu thi tỉnh đồng bộ,không đáp ứng các chỉ tiêu kinh tế, khả năng tai chính, nguồn nguyên iệu, ảo vệ môi trường, di tra thăm do thị tường không kỹ: chủ trương đầu tr không đáp ứng đứngkhi xem xét, phê duyệt dự án đầu tư Việc thẩm định và phê duyệt các dự án của cácđơn vị chức năng chỉ quan tam ti tổng mức nguồn vẫn đầu tư, không quan tâm ti hiệuqua, điều kiện vận hành của dự án, nên nhiễu dự án sau khi hoàn thành và đưa vào sử dung không phát huy tác dụng, gây lăng phí lớn Năng lực quản ly điều hành kém củachủ đầu tư, các Ban Quản ý dự án, các tổ chức tư vấn cũng gây ra sự thắt thoát và lãngphí vốn đầu tư

Để làm tốt công te này Nhà nước cin ban hành các quy chun, ie chuẩn về xây và ápdụng với ắt cả các công tình xây đựng trên cả nước, để từ đó có thé QUNN về xâydụng một cách có hệ thống, một cách đồng bộ hơn

1.34 Những nhân tổ ảnh hưởng dén công tác quân lý nhà nước về xây đựng

1.2.4.1 Nhốm nhân tổ chỉ quan

4 Quy hoạch

“Trong xây dựng cơ bản quy hoạch đồng vai t đặc biệt quan trong nó có anh hưởngkhông nhỏ đến hiệu quả của hoạt động của xây dựng cơ bản Việc quy hoạch tốt sẽ giúptiết kiệm các chỉ phí và nâng cao hiệu quả công trình đầu tư; các công trình khi đưa vào

sử đụng sẽ dạt hiệu quả cao sử dụng cao; Việc quy hoạch cần tránh dàn trải vì điều đồ

sẽ làm cho hoạt động xây dựng cơ ban manh miin, nhỏ lẻ, ít hiệu quả.

nhiệm công khai quy hoạch trên các phương tiên thông tn đại chúng để để người dân

và các cấp chính quyền đều biết Trên cơ sở quy hoạch về hoạt động xây dựng cơ bảncủa nhà nước đã được phê duyệt, các cơ quan QLNN cần phải tổ chức xây dựng và tổchức thực ign các kế hoạch dầu tư, khuyển khích các khu vục có nguồn vẫn khác thamgia đầu tư để tránh tinh trạng quy hoạch treo

b Năng lực bộ máy và quản lý hành chính Nhà nước

Nang lực tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng bao gdm năng lực của con

"người và năng lực cia ác tổ chức tham gia vào quản lý wong lĩnh vực xây dụng cơ bản Nang lực t chức bộ máy đồng vai trd quan trọng trong việc 6 chức thực hiện các nhiệm,

vụ trong việc thực hiện các dự án xây dựng, và nó quyết định đến hiệu quả hoạt động.xây dựng cơ bản Do vậy, nếu năng lực của con người và của các tổ chức bộ may yếuthì khó có thể tạo hiệu quả cao trong xây dựng cơ bản Trong hoạt động xây dựng cơbản tổ chức bộ máy tham gia vào hầu hết các hoạt động, bắt đều từ khâu lập quy hoạch:

kế hoạch cho công trình, đến khâu lập các kế hoạch chun bị đầu tr, tổ chức đầu thầu,

tổ chức thực hiện thi công, nghiệm thu quyết toán và đưa công trình vào sử dụng.

Công tác quản lý hành chính nhà nước trong hoạt động xây dựng cơ bản cũng có tácđộng không nhỏ đến hiệu quả của hoạt động đầu te xây dụng cơ bản Thực tế cho thấynếu bộ máy QLNN yếu kém, cần bộ quản lý quan liêu, thủ tục hành chính rum rà sẽảnh hưởng đến chỉ phí đầu tư, gây ra sự Ting phí v tiền bạc và thời gian dẫn đến hiệuquả hoạt động đầu tư thấp, Do vậy, muốn ning cao hiệu quả trong công tác QLNN vềcác hoạt động xây dựng co bản cần phải đổi mới quản lý hành chính nhà nước.

1.2.4.2 Nhóm nhân tổ khách quan

a Hệ thẳng các chính sách pháp luật về dau tư xây dựng

Hệ thống các văn bản về chính sách pháp luật về xây dựng nói chung và xây dựng cơ bản nói ri tụ có ảnh hưởng sâu rộng và rực tiếp đến hoạt động xây dựng cơ bản của sắc chủ đầu tư và các nhà thẫ th công Nó vừa tạo hành lang pháp ý cho họ hoạt động

vite ạo nên những khuôn khổ với những quy tắc yêu cầu họ phải tuân thủ Nếu một hệ

u, vừa thiểu sẽ tạo ra nhiều kế hở tạo điều kiện chothống chính sich pháp lu vừa y

tiên cực, tham những, tht thoát, lang phí trong các hoạt động xây đựng cơ bản Mặt

khác, nễ hệ thống các văn bản pháp luật diy đã nhưng không sit với thực tế thiếu tínhkhả thi, chồng chéo, có nhiễu thủ tue phiễn hà cũng làm nan lòng các nhà đầu tư và nhàthầu, qua đó gián tiếp ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động xây dựng cơ bản.

b, Các vấn bản quy phạm pháp luật

Các văn bản quy phạm pháp luật nói chung và các văn bản quy phạm pháp luật về xây.dưng cơ bản được xây đựng nhằm điều chính các lĩnh vực hoạt động của đồi sng xãhội Do vậy, các chính sách pháp luật cần được bổ sung, sửa đổi khi mà bản thân nó Không còn dp ứng được yêu cẫu trong tình hình mới đã thay đổi Để có thé thực hiện quản lý xây dựng cơ bản tốt, nhà nước phải luôn luôn cập nhật sự thay đổi của nh hìnhxây dựng cơ bản để từ đó bd sung sửa đổ hệ thống chính sách pháp luật về xây dựng cơbản cho phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động xây dựng cơ bin,

© Môi trường cạnh tranh trong đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước

“Trong xây dựng cơ bản của nha nước thường tính cạnh tranh không cao Để đảm bảo ansinh xã hội và phát tiễn kính tế, nhà nước thường thực hiện đầu tư xây đụng cơ bản vàonhững vùng, miễn, lĩnh vực nơi mi lợi ích kính tế xã hội nồi chung được coi trọng hơnlợi ích kinh tế thuần tý, Ở đồ cúc dự án xây dựng thường có độ khó cao và quy mồ lớn,

và nhân không muốn làm, không th làm và không được làm Vẻ lý (huyết môi trườngcan tranh trong xây dựng cơ bản của các tổ chức xây dựng nhà nước nhìn chung thường

fe kh liệt va thiểu minh bạch vì cơ chế xin cho, giao khoán Để đảm bảo hiệu quả của hoạt động xây dựng cơ bản trong môi trường này, Nhà nước cin phải tạo rà một môi

"trường cạnh tranh thực chất dé tạo điều kiện nang cao hiệu quả hoạt động xây dựng.

13 Những bài học kinh nghiệm trong công tác quân lý Nhà nude về xây dựng1.3.1 Bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý Nhà nước về xây đựng trên địa

in thành phố Sông Công và thành phố Thái Nguyên

Đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố vẫn còn hướng đến cả những lĩnh vực

mà thành phố không nhất thiết phải đầu tus Theo các báo cáo hàng năm của tỉnh TháiNguyên công bổ trên Webdie Thainguyen.gov.vn ta thy thành phố vẫn còn đầu tr xây

mg cơ bản vào cả những lĩnh vực mà thành phố không nhất thiết phải đầu tr như sảnxuất đường ăn, xi măng, sắt thép Để đảm bảo tính hiệu quả trong công tác đầu tr và

25

sich nhà nước những khu vực này thành phổ nên để cho các khu vực kinh

tế khác như tơ nhân, đầu tr nước ngoài thực hiện sẽ có hiệu quả hơn Thành phổ chỉthực hiện quy hoạch, định hướng cho các lĩnh vực đó, thu thuế và thực hiện QLNN Dothành phố thực hiện đầu tư vào những lĩnh vực mà ding ra thành phổ không nên đầu trnên đã dẫn đến tinh trạng kém hiệu quả trong các lĩnh vực này, đầu tư xây dựng cơ báncủa thành phổ trở nên din tri Kin sân khu vực đầu tr khắc ngoài thành phố và lăng phínguồn lực Từ tồn tại trên, thành phổ tập trung nguồn lực để giải quyết tốt đầu tư xâydựng cơ bản trong phạm vi cần đầu tư

Thành phố tăng cường năng lực quan lý nhà nước v chuyên môn của cán bộ các phòng,ban chuyên môn, cán bộ cấp xã, phường nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; cẳn tuyểnchon và bổ trí cần bộ đúng chuyên ngành xây dựng nhằm nắng cao năng lực chuyênmôn, nghiệp vy trong việc quan lý về xây dưng, cắp phép xây dung,

Có quy hoạch va tim nhìn dải hạn đểđịnh hướng, chọn danh mục công tỉnh, trên cơ sở

đó xác định thứ tự wu tiên, nhằm bố trí vốn tập trung cho các công trình quan trọng, tạođiều kiện hoàn thành đúng tiền độ, bảo đảm chit lượng Bên cạnh đỏ, cần có giải pháp.phủ hợp để huy động nhiều nguồn lực cho đầu tư phát triển, vừa tranh thủ sự hỗ tro củaTrung wong, của Tỉnh, vừa huy động các nguồn tài trợ, thụ hút các nhà đầu tư và khơiđậy nội lực ở địa phương.

“Trong xây dựng cơ bản cần lựa chọn các đơn vị tư vấn đảm bảo năng lực chuyên môn;nhà đầu tư, nhà thầu có đủ năng lục tài chính để thục hiện dự án Mặt khác, cần chọn các chủ đầu tư có tinh thin trách nhiệm cao, nhiều kinh nghiệm để có thể nâng cao tiền

độ thi công và chất lượng công trình, dự án.

Phải đảm bảo phát huy tốt dân chủ ở cơ sở, tạo quyền lâm chủ thực sự cho nhân dân,chỉ đạo tập trung giải quyết ốt khiểu mg, ổ co của công din ngay ừ cơ sử ah i tênlãnh vục đền bù, gi phông mặt bằng, ôi định cư

“Trong quản lý, điều hành phải thực hiện sự phân cấp, ủy quyền gắn với việc phân công,giao nhiệm vụ rõ rằng trong lĩnh vực đầu tư xây dựng dự án; đồng thời, thường xuyên làm tốt công tác kiểm tra, giám sát trên lĩnh vực xây dựng.

26

iy mạnh công tác tuyên truyễn, ph biển, hướng dẫn pháp lu về xây đựng, ng tác

“quản lý về trật tự xây đựng Lim tốt công tác kiểm tra để sớm phát hiện, xử lý kịp thời các hành vi vi phạm trong hoạt động xây dựng.

1.3.2 Kinh nghiệm về công tác quản lý Nhà nước về xây dựng trên thé giới

* Kinh nghiện từ Singapore khi xây đựng các khu din cư

“Tại Singapore, chủ đầu tư khi xây dựng khu công nghiệp hay khu thương mại phải dành

một khoản n hoặc một phần lợi nhuận đ cây dựng nhà cho dân Theo thông kê, số lượng nha xây cho dân ở S apore bằng ngân sách nhà nước chiếm hơn 85%, còn doanh nghiệp tư nhân chỉ khoảng 15% TiỀn để xây nhà bán cho din (không tinh theogiá kinh doanh) chủ yếu được lấy từ khoản thu các công tình xây dựng trên vàng đt

‘bj giải tỏa Dé tạo sự yên tâm cho người dân khi về nơi ở mới, khi xây dựng khu dân cư.

g (kỹ thuật và xã hội đều được kết n

quyết tan gốc các căn bệnh của đô thị như kẹt xe, ngập nước, 6 nhiễm mỗi trường

chính phủ Singapore đã thực hiện việc quy hoạch rất nghiêm ngặt Theo các nhà quy hoạch Singapore cho biết công tác quy hoạch đã được thực hiện trên từng mét vuông.

"rong công cuộc xây dựng đắt nước mặc dù rất cần nhà đầu tư nước ngoài nhưng chính phủ Singapore tuyên bố hông thu hút nhà đầu tư bằng mọi giá, phải kiểm soát đượcmôi tường” Nhằm tránh sự tập trung dn cur quá đông ở khu dân eu, Singapore đã phát

triển các đô thị vệ tình, mỗi đô thi quy mô te 200-300 ngàn din Trong quá trinh đô thị

hóa, chính phủ Singapore rt chú trọng và kiên quyết bảo vệ những công tình kiến trúc

sổ hoặc mang nết văn hồ của dn tộc, bảo vệ mỗi trường sinh thi Tại Singapore ritnhiễu ngồi nhà cổ được “tan trang” thành khách san dé vừa đảm bảo yếu tổ bảo tồn vừa

6 thể khai thác về mặt kinh Singapore hiện nay đãtrở thành một thành phổ kiểumẫu (Model city) và được tổng kết thành 4 tiéu chi: Thành phố dễ ding lui tới (AnAccessible City); Thành ph thương mại (A Bi City); Thành phổ hip dẫn (An

2)

nesAttractive City); Thành phổ sống tốt (A City for Li

* Kinh nghiện quản lý nhà nước về quan lý nhà ở của Nhật Bán

"Tại Nhật Bán, hệ thống cung cắp và quan lý nhà ở của Nhà nước thực hiện thông qua

“Tổng Công ty tài chính nhà ở Chính phủ, những người sắp xây dựng nhà hoặc mua nhà

27

sé được tạo điều kiện cung cấp vốn vay dài hạn với lãi suất thấp Cơ quan quản lý nhàcông cộng giúp chính quyền cúc dia phương cung cắp nhà cho thuê với giá thấp đã đượctrung ương hỗ trợ về giá một phẩn Tổng Công ty phát triển nhà và đô thị có nhiệm vụ.thực hiện khắc phục tình trạng thiểu nhàở tại các rung tâm đồng thời xúc tiền quá tìnhđổi mới đô thị nhằm tạo ra môi trường đổ thị tốt với hình thức da dạng

Chính phủ Nhật Bản chủ trương day mạnh xây dựng nhiều loại hình nhà ở với sự phốihợp giữa chính quyền trung ương, địa phương và cộng đồng dân cư trên cơ sở những chương trình đài hạn và toàn điện Tạo cơ hội cho mọi người dan có thé lựa chọn nhà ở phù hợp với tình trạng và kha năng của mình, như: các khu ở có chất lượng tốt hoặc quy

mô lớn, có công năng sử dụng hợp lý, có môi trường sống theo tiêu chí phát triển bênvũng; nhà ở cho thuê giá rẻ, nhà ở cho người ở xa gia đình, người già yéu, người khuyết tật

Chính phù Nhật Bản hiện đã xây dựng những bộ luật và những quy we hoạt động cho tắt cả các thành viên trong khu chung cư cũng như các quy định cụ thể về trách nhiệmcủa từng đối tượng đối với phần ti sin trong nhà ở chung mà mình sở hầu, ban hành.các biểu, bảng để ké khi, kiến nghị đỀ xuất tạo điều kiện thuận loi cho người sử dụngchung cư đề đạt các ý kiến của mình Thành lập các Ban Quán lý khu chung cư trong

đó các thành viên và cả Ban Giám đốc su hành đều do hội nghị toàn thể các gia đình

trong chung cư bầu ra, đồng thời quy định rõ về hoạt động và hạch toán của Bạn này.1.3.3 Bài học kinh nghiệm công the quản lý nhà nước về xây dựng cho thị xã Phố

và tink Thái Nguyên

Kinh nghiệm quản lý dự án 46 thị của một số quốc gia và cúc dia phương đã phần nàogiúp cho thị xã Phổ Yên nói iêng và tinh Thái Nguyễn nói chung có thé học tập nhằmhoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về xây dựng Một số kinh nghiệm có thể áp dụng

cụ thể như sau:

~ Muốn hoàn thiện công tác QLNN về xây dựng thì việc xây dựng quy hoạch và quản lý.din đầu tư xây dug phối được đặt nên hing đầu

~ QLNN về xây dựng là một nội dung khoa học hết sức cắp bách hiện nay, cần có sự

quan tâm tham gia của tắt cả các cấp chính quyển va mọi thành phin xã hội.

~ Việc quân lý đầu tư xây dựng được thực hiện trên cơ sở phối hợp giữa chính quyềdia phương và khu vực tư nhân, edn có sự phối hợp của tắt cả các cắp, các ngành từ cô

ng tác quy hoạch, thực hiện, thanh kiểm tra,

~ Chính quyền địa phương cần có các biện pháp hỗ tro giải tỏa và bàn giao quỹ đất sạchcho chủ đầu tư trong vi xây dựng

là nước và các tổ chức tín dụng cần có các gói hỗ trợ về tài chính và có các chính sá

ch vay wu đãi tin dụng cho các chủ đầu tư trong việc xây dựng.

Kết luận chương 1

“Chương 1 của luận văn đã đưa ra cái nhìn tổng quan, cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nhà nước về xây dựng Trong đó đã chỉ ra các đặc điểm, vai tr, nội dungcủa công tác QLNN về xây dựng, những thành tựu đã đạt được và những tồn tại củahoạt động xây dung ở địa phương Bên cạnh dé lä một số bài học kinh nghiệm của một

số nước tiên tiến trên thé giới cũng như một số địa phương lân cận được đề cập đến để

từ đó rút được những kinh nghiêm cho địa phương

Vay từ đồ câu hồi được đặt ra là: Quản lý nhà nước vỀ xây đựng dựa trên cơ sở nào? BEgiải quyết vấn dé này, ta cùng tìm hiểu qua chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhànước về xây dựng trên địa bản thị xã Phổ Yên.

2

CHƯƠNG 2 THỰC TRANG CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE XÂYDUNG TREN DIA BAN THỊ XÃ PHO YEN

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh té xã hội của thị xã Phổ Yên

21.1 Đặc diễm tự nhiên

30

2/111 Vị tí địa lý

Hình 2.1: Bản đồ hành chinh thi xã Phổ Yên

(Nguén: Cổng thông tn điện từ tị xã Phổ Yên)

“Từ xa xưa Phổ Yên được coi là “phn dau phía bắc của kinh thành Thing Long”

ở vị trí cửa ngõ phía Nam của tinh Thái Nguyễn, tiếp giáp với Thủ 46 Hà Nội, Phố Yên

là trung tâm tổng hop về công nghiệp thương mại và dịch vụ, đầu mối giao thông củatinh và là cửa ngõ giao lưu kinh tế - văn hóa của Thái Nguyên với Thủ đô Hà Nội và cáctinh đồng bằng sông Hồng

Địa giới hành chính thị xã Phổ Yên:

~ Phía đô ng giáp huy én Phú B inh; phía d ôn g nam gi áp huyện Hig p Hòa, tin h Bắc

G iang

~ Phí a tây g iáp huyện Bì nh Xuyên, tin h Vin h Phúc và h uyện D gi Tir

- Phía na m giáp thà nh phố Phúc Yên, tinh Vin h Phúc và h uyện Sóc Son, th anh phố Hà Ni

31

= Phía b ắc giá p thành phổ Sô ng Công; phía L 1 dy bắc giáp thành phố Thái Nguyên,21.2 Điều kiện tự nhiên

Địa hình, địa mạo

"Thị xã Phổ Yên là địa phương có địa hình gỏ đôi va địa hình đồng bằng xen lẫn đổi núithoải Nén địa hình dốc dẫn từ Bắc xuống Nam và dốc dẫn về sông Công va sông Cầu

- Địa hình gò đổi: bao gồm các núi phía Tây khu vực có cao độ từ +47,5; +647,6m, độ

Công và sông Cầu: có cao độ từ +5,8;

= Cao độ nỀn cao nhất +647,6m (day núi phía Tây)

~ Cao độ nền thấp nhất: 6,3 m (bờ sông Công).

Khí hậu

Thị xã Phổ Yên là địa phương có khí hậu mang tinh chit nhiệt đói gió mùa, hàng nămchia làm 2 mùa nóng, lạnh rõ rột Mùa nóng thường bit đầu từ tháng 4 đến tháng 10hàng năm, mưa nhiễu; mia lạnh thường bit đầu từ thúng 11 đến tháng 3 năm sau, mưait; độ âm trung bình các thing từ 79% đến 98,3%4 Lượng mưa trung bình hàng năm củathi xã khoảng từ 2.000 mm đến 2.500 mm, cao nhất và thing 8 va thấp nhất và thing

1 Nhiệt độ trung bình là 22°C, tổng tích ôn 8.0000C Số gid nắng trong năm từ 1.300

siờ đến 1,850 giờ, lượng bức xạ khoảng 115 Keal/e - Hướng gió chủ yêu là phía đôngbắc (gồm các tháng 1,2, 310.11, 12) và phía đông nam (ce thing côn i), Khí hậu củathị xã Phổ Yên tương đối thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, trong năm có thể gieotrồng nhiều vụ Tuy nhỉ „do mưa lập trung và mùa nông, lượng mưa lạ lớn, ch độ thuỷ văn lại không đều, nên thường gây ngập ứng, lũ lục

Thúy van

Phổ Yên có 2 con sông chính chảy qua

3