Luận văn thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý kinh tế: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riéng tôi Các tải liệu số liệu ích dẫn trong luận văn đều trung thực và có xuất xứ rõ rằng.

“Tác giả luận van

Đặng Thể Vĩnh

LỜI CẢM ƠN

“Trong quả trình nghiên cửu và thực hiện đề ti, tác gid đã nhận được sự quan tầm,hướng din tận tình của TS, Lê Văn Chính, cùng nhiều ý kiến góp ÿ của các thầy, côKhoa Kinh tế và Quan lý - Trường Đại học Thuỷ lợi.

Với lòng kính trọng và sự biết on sâu sắc, tác gid xin chân thành cảm ơn các thầy sô phòng Đào tạo, các thầy cô Khoa Kinh tế và Quản lý đã giúp đỡ tác giả trong 4qud trình học tp ti Trường Đại học Thủy Lợi cũng như quá trình nghiên cứu thực hiện để tài luận văn, xin bảy tô lông biết on chân thành và sâu sắc tố các thầy giáo,

8 giáo đã nhiệ tình giảng day, trang bị kiến thức để tác gid có cơ sở Khoa hộchoàn thành bản luận văn.

Tác gia xin trần trọng cảm on sự động viên, giúp đỡ nhiệt tinh của lãnh đạo, côngchức của phòng Nội Vụ cùng một số phòng ban lie quan của huyện Đại Từ, tỉnh

Thái Nguyên đã tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận van này.

Do trình độ, kinh nghiệm và thời gian nghiên cứu hạn chế nên luận văn khó tránh

khỏi những thiếu sót, tác giả rit mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thay cô để luận văn được hoàn thiện hơn và có giá trị thực tiễn hơn nữa.

Xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

PHAN MỞ ĐẦU, 1 CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN VE CHAT LƯỢNG BOI NGỦ CAN BỘ, CÔNG CHỨC CAP HUYỆN 0 1.1 Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngủ cần bộ, công chức cắp huyện, 0

1.1.1 Khải niệm đội ngũ edn bộ, công chức cắp huyện 01.1.2 Đặc điểm và vai trò đội ngữ cin bộ, công chức cắp huyện 1s1.1.3 Khái niệm va tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cần bộ, công chức cấp,

huyện 19

1.1.4 Những nhân tổ ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp.

huyện 30

1.2 Cơ sở thực tễn về năng cao chit lượng đội ngũ cin bộ, công chức cấp huyện.36 1.2.1 Kinh nghiệm tại một số địa phương $61.2.2 Những bai học nit ra cho huyện Đại Từ 41Kết luận chong 1 4 CHUONG 2 THỰC TRẠNG CHAT LƯỢNG BOI NGỦ CAN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN ĐẠI TỪ, TINH THÁI NGUYÊN 4 2.1 Khái quất chúng về huyện Đại Từ, inh Thái Nguyên 4 2.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên và ải nguyên thiên nhiền 4

2.1.2 Những lợi thể để phát tiên kính ế xã hội 462.2 Thực rạng tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức cắp huyện tai huyện

2.3.2 Thực trang về công tác tuyển dụng, ỗ ti sir dụng cin bộ, công chức „56 2.3.3 Thực rạng về công ác đào to, bỗi đường đội ngũ cần bộ, công chức 57 2.3.4 Thực trạng về việc thực hiện chế độ chính sich đối với cần bộ, công

chức sẽ

2.4 Thực tạng chất lượng cần bộ, công chức cắp huyện “o 2.4.1 Thực tang về winh độ chuyên môn, tin độ do tạo “ 2.4.2 Thực trạng trình độ ý luận chín trị và ngoại nữ, in học [J 63 2.4.3 Thực trạng về công tác đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức 66 2.44 Thực trạng vin để văn hóa công số, _ 2.5 Đánh giá chung vé chit lượng đội ngũ cần bộ công chức huyện Đại Tữ TÔ

2.5.1 Những uu điểm 02.5.2 Những hạn chế 1Kết luận chương 2 n CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG, QUAN ĐIÊM VÀ GIẢI PHAP NANG CAO CHAT LƯỢNG BOI NGỦ CAN BO, CONG CHỨC TẠI HUYỆN ĐẠI TU, T9 ‘TINH THÁI NGUYÊN 19 3.1 Định hướng phát iỂn kính xã hội va ải cách hành chính của huyện Đại Từ

.3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2020.2025 79 3.1.2 Định hướng cải cách hành chính giai đoạn 2020-2025 T9 3.2 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cần bộ, công chức huyện Đại Từ giai 3.2.3 To chức bộ máy quản lý đội ngũ cản bộ, công chức phải tinh, gon 82.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cần bộ, công chức ti huyện Đại Tử, tỉnhThải Nguyên =3.3.1 Thực hiện có hiệu quả công tác tuyển dụng, quy hoạch, cán bộ, công.

chức cấp huyện 8 53.3.2 Tang cường công tác dio ạo, bồi dưỡng cần bộ, công chức cắp huyện 88 3.3.3 Đổi mới ông tác bd tí, sử dụng cán bộ, công chức heo hướng thực chitđúng người, đúng việc 92

„ chính sích đãi ngộ thỏa ding gin với thực hiện nghiêm túc phòng, ching tham những, lãnh phí và xây dựng mội trường vănhóa công vụ trong sạch, lành mạnh 9s3.3.5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, đánh gid thường xuyên cán bộ,công chức cắp huyện, 101luận chương 3 106

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 108

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO nó

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỎ, HÌNH ANH

Hình 2.1 Ban đỗ địa giới hành chính huyện Đại Từ 46 inh 22 Biểu đồ so sinh số lượng CBC cấp huyện ở huyện Đại Từ si Hình 2.3 Biểu đỗ so sánh tỷ lệ độ tuổi CBCC UBND huyện Đại Từ 52 Hình 2.4 Biểu đồ so sánh tỷ ệ 4) giới tinh CBCC của huyện Đại Từ 33 Hình 2.5 Biểu đồ so sin tỷ lệ tỉnh độ chuyên môn dio tạo của CBCC cấp huyện

thuộc huyện Đại Từ (2016 - 2020) 1

Hình 26 Biểu đồ lệ ình độ 1 luận chính ota CBCC cắp huyện “4

Hình 2.7 Biểu đồ so sinh Kết qua đánh giá, xếp loại cán bộ công chức _

DANH MỤC CÁC BANG.

"Bảng 2.1 Số lượng CBCC cấp huyện ở huyện Dai Từ từ năm 20162020 Š0

Bảng 2.2 Cơ cầu đội ngũ CBCC câp huyện theo độ tudi và giới tính của huyện Đại Từgiả đoạn 2016-308 5100200010 snlBang 2.3 Trình độ chuyên môn đào tạo của CBCC cap huyện - 60Bảng 2.4 Cơ cầu ngành nghẻ, lĩnh vực được đảo tạo của đội ngũ CBCC huyện Đại Tirtrong năm 2020, " “ "Bảng 2.5 Thực trạng trình độ lý luận chính trị của CBCC cấp huyện _— 64 Bảng 2.6, Thực trạng tinh độ tin hoe, ngoại ngữ của CBCC cấp huyện 6 ‘Bang 2.7 Kết quả đánh giá, xếp loại cân bộ công chức, 6s

DANH MỤC CÁC CHỮ VIỆT TAT

CHU VIET DAY DU cH VIET TAT

Cần bộ, công chức CBCC.

Kinh tế - xã hội KT-XH

Uy bạn nhân dân UBND

PHAN MO ĐẦU: 1 Tính cấp thiết của đề tài

Sinh thời, Chủ tịch Hỗ Chí Minh luôn quan tâm, chăm lo đến nâng cao chất lượng đội ngũ CBC, bởi Người cho ring CBCC là cái “iy chuyên của bộ mấy Đăng, Nhà nước và các đoàn thé nhân din, "là những người đem chính sich của Đăng, của Chính phủ giải thích cho din ching hiểu rõ va thi bình, Đẳng thời đem tỉnh hình của dẫn chúng báo cáo cho

in, cho Chính phù hiểu rồ đ đặt chính sich cho đúng” Người nhắn mạnh: "cần bộ cái

ốc của mọi công việc Muôn việc thành công hoc tất bại đền đo cin bộ tt hoặc ken

(Quin triệt sâu sắc quan điểm trên, Đảng t đã đưa ra yêu clu đối với mỗi CBCC cẩn phải "Có bản lĩnh chính t vững ving, cổ đạo đúc, Ii sống lành mạnh, không quan

liêu, tham nhũng, lãng phí; tư duy đối mới, sảng tạo; có kiến thức chuyên môn, nghiệp ‘vu đáp ứng yêu cẩu thời kỷ đấy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; có tinh thin đoàn kết hợp tác, ý thức kỳ luật cao và phong cách âm việc khoa học tôn trọn tập th, gin bỏ với nhân dân, đâm nghĩ, dâm làm, đâm chị trách nhiệm, Đội ngũ cần bộ phải đồng bộ, cổ tính kế thữa và pht iển, có số lương và cơ cấu hợp lý” Đặc biệt, gin đây nhất, trong Văn kiện Đại hội đại bigu toản quốc tần thứ XIM của Đáng đã nhắn mạnh:

"Đặc biệt coi trong ning ao chất lượng, hiệu quả công ác cần bộ - nội dung then chốt

trong công tc xiy dưng Đảng Tập trung xây dmg đội ngờ cân bộ các cấp, nhất cắp

chiến lược, người đồng đầu các cắp đo phim chất, ning le, wy tin, ngang tằm nhiệm

ww" [1]

Đội ngũ CACC là những người công te trong cơ quan cũa Đảng Cộng sân Việt Nam,

"Nhà nước, các tổ chức chính tr + xã hội từ cắp xã đến Trung ương Trong đó đổi với đội ngủ CBCC cắp huyện git vị tí, vai tr rắt quan trong, là những người trực tiếp, triển Khai, 16 chúc thực hiện ede quan diém, đường lối chủ trương của Ding, chính sách, luật pháp của Nhà nước; đồng thời trực tiếp thục hiện các chức năng, nhiệm vụ

lãnh đạo, điều hành, quản lý, thực thi các nhiệm vụ được phân công đối với các tổchúc, chỉnh quyền cắp xã thuộc phạm vi địa giới hành chính địa phương mình.

Đối với huyện Đại Từ, đây là huyện miễn núi nim ở ph tây bắc tính Thái Nguyễn; l địa phương có vị đ lý, khi hậu thuận lợi cổ nguồn ti nguyễn, thiện nhiên phong phủ, đa

dang Do đó, để khai tác hết thé mạnh, im năng vốn có của mình trong phát tiễn kinh tổ, văn hóa, xã hội đồi hỏi huyện Đại Từ cần ph tiến hành đồng bộ nhiều phương hướng, gi phập khác nhau Trong đồ việc ning cao chit lượng đội ngữ CBCC cắp huyện là một rong những hướng đi co bản, cần thế, là vẫn để mang tính tt yếu, khách quan Boi vì họ chính là những người đi đầu, gìữ vai ud quyết định trong việc quan rệt tổ chức

thực hiên mọi quyết định của lãnh đạo cắp trên vả hi thục hóa sự inh đạo, quan lý của

Đảng, Nhà nước về mọi mat đồi sng kính, văn hóa xãhội ở địa phương,

Từ thực tiễn những năm gin đây cho thấy, cing với sự phát iễn của đắt nước, tính Thấi Nguyên, chit lượng đội ngũ CBCC huyện Đại Từ đã có nhiễu chuyển biển teh cực.

Trong dé đội ngữ cán bộ, công đã được tăng cường cả về số lượng: nh độ lãnh đạo, quan lý, chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận tùng bước được ning ên; cơ ấu ngày cảng hợp Wy Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn tin một số han chế, bắt cập, điều này được thể itso hiện hư: Tỉnh độ đội ngủ CBCC chưa thực sự đồng đều và chưa thực sự đấp ứng ới yêu cầu của công việc; việc đào to, bi dường đội ngũ CBCC chưa gin với việc sử

dụng: chưa cổsich thôa đáng để thu hút CBCC có trinh độ cao vào các cơ quanhành chính cắp huyện Đây vừa là thực trạng, nhưng đồng thời cũng là nguyên nhân cơ."bản lim cho việc lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý nhà nước của huyện trên một số lĩnh vục còn yếu kém, gây trở ngại đối với qué trình đôi mới và phat triển huyện, cũng như của tinh “Thái Nguyễn.

Dé khắc phục những han chế, bi cặp tin, ời gian qua, cũng với địa phương khác trên địa

bin cả nước nói chung, huyện Dai Từ nói riêng đã có những công trình nghiên ein, để cậpXhía cạnh khác nhau xung quanh đến đội ngũ CBCC, điều này góp

thực tứphần cung cấp những luận cớ, luận chứng khoa học cá trên phương điện lý luật

48 huyện Dai Từ vận ng vio rong quá ình nông cao chất loợng đội ngũ CBCC Tuy nhiên, trong giai đoạn hiện nay, trước yêu câu phát triển toàn diện huyện Đại Từ đã đặt ranhững yêu cầu mới trong nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện, nhưng chưa có.công trình khoa học nào nghiên cứu dim bảo có tính bệ thông, khoa học, chuyên sâu cả lý luân v thực tiễn về vin để này, Xuất phát vin rn, ác gi chọn "Giá pháp ming cao hd lương đội ng cán bộ, công chức cấp luyện ta luyện Đại Tit th Thái Nguyệt” làm công trình nghiên cứa của mình.

2 Ting quan các cũng trình nghiên cứu có iên quan đến đề tài

C8 thể khẳng định, vige nâng cao chất lượng đội nữ CBCC ở nước te luôn nổi chung,

CBCC cấp huyện nồi r1g luôn được Đảng, Nhà nước quan tâm, đồng thời xác định làmột trong những nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng hàng đầu Đặc biệt, để góp phần cung cắp những luận cứ, luận chứng khoa học vi thực tiễn phục vụ việc nang cao chất lượng đội ngũ CBC, trong những năm gin đây, ở nước ta có rit nhiều công trìnhnghiên cứu của nhiễu tác giả, dé cập đa chiều, trên nhiễu khia cạnh khác nhau xung quanh đến vẫn để này, tiêu biểu có:

Năm 2003 tác gia Nguyễn Phú Trọng, Trin Xuân Sim có công Luận cứ khoahọc cho việc nâng cao chất lượng đội ngữ cân bộ trong thôi kỳ đậy mạnh công nghiệpkhóa, hiện đại hoa đắt nước” [2], Nội dung cuỗn sách di sâu vào nghiên cứu cơ sở lýluận trong sử dụng tiêu chuẩn cán bộ của Đảng phủ hợp với từng giai đoạn cách mạng,các quan điểm và phương hướng trong việc nâng cao chất lượng công tác cần bộ.Điểm nổi bật của luận cứ là việc đưa ra nội dung, "tiêu chuẳn hỏa cần bộ”, trong đó đểra những tiêu chuẩn, tiêu chí có tính định lượng rõ ring để lam cơ sở trong quản lý độingũ cán bộ của Đảng hiện nay

Cling đỀ cập theo hướng nghiên cứu này, năm 2005, te giả Thang Văn Phie và

Nguyễn Minh Phúc đồng chủ biến cuỗn sich "Cư sở Indi vũ the HN xây đăng đội

ngũ căn bộ, công chức" [3], Trong cuốn sich niy, các tắc giá đã đi vào luận giỏi các <qan điểm ca bản của chủ nghĩ: Mắc Lên, tường Hỗ Chi Minh và Đăng Cộng sin

Việt Nam về vai trò, vị tri người cán bộ cách mạng, cũng như yêu cầu đảo tạo, xây dựng.đội ngũ CBCC Khai quát những bài học kinh nghiệm vẻ việc tuyển chọn va sử dụng. hân ti trong suốt quá tình lịch của in tộc ta, cũng như kỉnh nghiệm xây dựng nn sông vụ chính quy hiện đại của các que gia rong khu vục và trên thể giới Trên eo sở đồ, ác ác giả đồ xắc định những yêu cầu, iêu chuẩn của CBCC dip ứng đồi hồi của

Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa của din, do dn và vì dân.

Nghiên cứu chuyên sâu vẻ đội ngũ CBCC hành chính ở nước ta, tie giả Chu Xuân“Khánh có công trinh luận án tiến sĩ bản về "Hoàn thign việc xây dung đội ngữ công chúc"hành chính nhà nước chuyén nghiệp ở Việt Nam” [4] Nội dung luận ân tác giả chủ yếu

48 cập đến những quan niệm về công chức nhà nước của một sổ quốc gia khác nhau làm, cơ sở để phân ích so sánh với thực tiễn công chức ở Việt Nam, từ đó hệ thống hóa ơ sởlý luận về đội ngũ CBCC hành chính nhà nước Tắc gid đã phân ích đảnh gid thực trang về xây đụng và phát iển đội ngũ công chức hành chính nhà nước Việt Nam rên cơ sở đồ rút các nhân tổ ảnh hướng đến chất lượng đội ngũ công chức hin chính nhà

nước và đề xuất một số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CACC hành chính chuyênnghiệp ở Việt Nam,

Cũng tiếp cận theo hướng nghiên cứu này ở phạm vỉ một địa bàn cụ thể, tác giả Nguyễn Kim Diện có công rình luận án tiến st bản về “Nang cao chất lượng đội gd công chức hành chính tink Hat Dương "[5] Luận ân tiền sỹ, Đại học Kinh tế quốc din, Nội dung luận án đã di vio hệ thống những lý luận cơ bản vỀ nang cao chất lượng công chức hinh chính nhà nước nói chung và năng cao chất lượng đội

ngũ công chức hành chính nhà nước của tỉnh Hai Dương ni tiếng Đẳng thời cũngđã phân ích và rút ra những đảnh giá thực trạng đó một cách khách quan, chính xácvé một số ưu điểm và hạn ofvề chất lượng đội ngũ công chức hành chính sựnghiệp nha nước tỉnh Hải Dương trong thời kỳ mới Luận an cũng đưa ra những‘quan điểm, mục tiêu vả một số giải pháp quan trọng, phủ hợp, nêu lên những kiếnnghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương trong thời ky đổi mới Song tác giả luận án mới để cập đến tổng thé đội ngũ công chức của tỉnh Hải Dương nói chung mà chưa đi sâu nghiên cứu cụ thể tùng cánhân công chức.

Địip chuyên sâu về đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt, tác giả Cao Khoa Bảng

chủ biên cuối sich "Xây dựng đội ngĩ cán bộ link đạo chủ chất của hệ thing chính trị cắp tink, huyện (Qua kinh nghiệm của Hà Nội) [6] Nội dung cuốn sách.

bên cạnh khái quát, luận giải những vẫn để lý luận về xdụng đội ngũ cản bộ chủ chốt đã di sâu vào nghiên cứu dé ra những luận cứ khoa học và thực tiễn trong xây cdựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cắp huyện, tỉnh ở thành phổ Hà Nội Từ đó. rút ra những bai học kinh nghiệm góp phẫn nâng cao chit lượng công tác xây dựng độiũ cán bộ lãnh đạo của hệ thống chính trị thuộc diện Bạn Thường vụ Thành ủy,Hà Nội quan lý trong giai đoạn hiện nay.

Nghiên cứu trựe tiếp về năng cao chất lượng đội ngũ CBCC cắp huyện, năm 2015, tác giả Bùi Thị Lan Phương có công tình nghiên cứu về "Giải pháp nâng cao cất lượng Ấp huyện ở tỉnh Phú Tho” [7] Khi đánh giá khái quát về chit lượng CBCC nước ta hiện nay, ác giả đã khẳng định: "Cũng với sự phát tiến của đất nước, đội nạũ CBB đã được ting cường cả vỀ số lượng và chit lượng: tình độ lĩnh, đạo, quản lý, chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận được năng lên, cơ edu cán bộ ngày cũng hop lý hơn Tuy nhign, chit lượng đội ngũ CBC còn bắt cập, cơ edu vẫn mắt căn đối, thiểu đồng bộ, Công tác cần bộ chưa theo kịp tình hình phát triển đắt nước, Chính sách đội ngũ cán bộ, công chủ

CBC côn chưa đáp ứng yêu cẫu, chưa thật sự tạo động lực tốt cho CBCC làm việc vả cổng hiển; hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước yếu kém, đã và đang gây nên bức xúc trong nhân dân, ảnh hướng tiêu cực đến hệ thống chính tị ở địa phương; gây trở ngặiđổi với quả trình đổi mới và phát triển kính tế của Việt Nam”.

Dé cập chuyên sâu về đội ngũ CBCC khối UBND cắp huyện, tác gid Đỉnh Trần Hưng, 6 công trinh luận văn thge sĩ nghiên cứu v8 “Nang cao chất lvợng đội ngữ cản bộ, công chức U bạn nhân dn huyện Minh Hóa, tinh Quảng Binh” [S1 Trong công trình

này, tác giả đã đi sâu nghiên cứu cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng về chất lượng đội

ngũ CBCC huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình, từ đó để xuất 7 giải pháp khác nhau

nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình đáp ứng.

yêu cầu, nhiệm vụ trong bỗi cảnh mới Cụ th li các giải pháp: 1) Nang cao chit lượng

công tác quy hoạch, đào to, bỗi dưỡng CBCC; 2) Đối mới công tác tuyển dụngCBCC; 3) Hoàn thiện công tác đánh giá CBCC; 4) Hoàn thiện công tác khen thưởng, kỷ luật CBCC; 5) Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giảm sắt việc thực hiện công vụ của CBC; 6) Xây dựng và thực hiện đúng din chế độ, chính sách đổi với CBC; 7) Tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác cán bộ, ning

cao chất lượng công chức,

Bén cạnh những công trình nghiên cứu tiêu biểu trên, ở nước ta cồn có những công, trình khác như: "Cái cách hệ thống tổ chức, hoại động của bộ máy quản [ý hành chỉnh nhà nước, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chinh nhà nước” |9] của tắc giả Nguyễn Duy Gia: “Tee tedng Hỗ Chi Minh về cần bộ và công tác cán bộ [10] của tắc giả Bùi Đình Phong: "Cổng chức và vin để vậy dưng

«161 ngĩ công chức biện nay” [11] của tác giả Tô Tử Ha: “Nang cao chất lương đội "ngữ cin bộ, công chức Uj ban nhân dân luyện Tình Giá tinh Thanh Ha [12] của

ác giả Nguyễn Thúy Hồng

Nhin chung, các công trình này đều xác định rõ vị trí, vai trò của đội ngũ CBCC nóichung, cấp huyện noi riêng; khang định việc nâng cao chất lượng đội ngũ này là yêu tổ.“quyết định đến sự phát iễn của các địa phương trong bổi cảnh hiện nay Các côngtrình nghiên cứu rên nhiễu phạm vi, Khia cạnh khác nhau và chủ dưới góc độ tiếp cậncủa của Khoa học Quản lý kinh tế Tuy nhiên, qua tổng quan các công trình có thể khẳng. dinh, cho đến hiện nay chưa etc giá nào đi sâu nghiền cứu về nâng cao chất lượng CBCC sắp huyện hú huyện Đại Từ, tính Thái Nguyên, Điu đồ cho thấy, việc nghiên cứu"Giải

áp nông cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp luyện ại luyện Đại Từ nh Thái

"Nguyên là vắn đỀ mang tính cắp thất cả về ý luận, thực tiễn và không trừng ập với bít kỳ công tình khoa học nào đã được công bổ

3 Mục đích nghiên cứu của đ tài

Luận vin tập trung phân ch, làm rõ cơ ở ý luận, thực tiễn và thực trang chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện tại huyện Đại Từ, tinh Thái Nguyên; trên cơ sở đó để xuất các giải pháp ning cao chit lượng đội ngũ CBCC cấp huyện tại huyện Đại Từ, inh Thái Nguyên có tin thiết thục, khả thi cao, gốp phần năng cao hiệu lục, hiệu quả hot động của CBCC, cũng như bộ máy quản lý nhà nước cấp huyện đáp ứng yêu cầu phát triển toàn diện huyện Đại Từ trong bối cảnh mới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu, 4.1, Đi tượng nghiên cứu

Đôi nga CBCC cắp huyện

4.2, Phạm vỉ nghiên cứu

= Pham vi về nội dung: Luận vin tập trung nghiên cứu việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện tại huyện Đại Tit, tỉnh Thái Nguyên với mọi đối tượng là CBCC lâm việc trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, các tổ chúc chính trị

= xã hội

= Pham vi về khẩng gian: Tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

~ Pham ví về thời giam: SỐ iu phục vụ ch việc phân ích của đề di luận văn được tổng

hợp trong giai đoạn từ năm 2015-2020,

5 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu .%I Cách tiếp cận nghiên cứu

Luận văn được nghiền cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật bichứng và duy vit lich sử của chủ nghĩa Mác - Lenin; quán triệt sâu sắc tư tưởng Hồ Chi Minh và các quan điểm của Đảng ta đội ngũ CBCC, Trong quá tinh nghiền cứu, ác gi iếp cận vẫn 48 theo quan diém hệ thống - cấu trúc, quan diém phúc hợp: hoạt động - giả tị + nhân

cách; quan điễn lịch sử «lô le; quan điểm thực tin

5.2 Phương pháp nghiên cứu

“Trong luận văn, tác giả vận dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu khác nhau, cụthể là các phương pháp:

* Cúc phương pháp nghiên cứu lý thuyế, bao gồm các phương pháp: Phương pháp phân tích, tổng hợp, khái quát, hệ thống hoá các vấn dé qua nghiên cứu hệ thống tài

liệ ý luận, chuyên khảo, các bai bảo khoa học thuộc phạm vi nhiên cứu của để

* Các phương pháp nghiên cửu tực in bao gồm cúc phương pháp

«= Tổng kết kinh nghiệm: Nghiên cứu các văn bản, báo cáo tổng kết liện quan dn chất lượng, đội ngũ CBCC cấp huyện tại huyện Đại Từ, tinh Thái Nguyễn hiện nay.

~ Quan sắt tiền hành quan sát quá trinh thực hiện nhiệm vụ của đội ngồ CBCC cấphuyện tại huyện Đại Từ, inh Thái Nguyên hiện nay

~ Ngoài ra, luận văn còn sử dụng phương pháp tham vin ý kiến của một số CBC tham khảo ý kiến của bộ phận chuyên môn, nghiệp vụ liên quan để có thêm căn cit đánh giá di với chất lượng và giải pháp ning cao chất lượng CBCC của huyện Đại

Từ

~ Phương pháp chuyên gia: Xin ý kiến của một số nhà khoa học của Trường Đại họcThủy Lợi.

6.¥ nghĩa khoa học và thực tiễn của đỀ tài 6.1 Ý nghĩa khoa học

Luận văn góp phần bổ sung, phát triển lý luận về chit lượng đội ngũ CBCC nồi chung,đội ngũ CBCC cắp huyện nói riêng Đặc biệt, luận văn đã đưa ra những giải pháp năng,

cao chất lượng đội ngũ CBCC cắp huyện, tại huyện Đại Tử, tinh Thai Nguyên có tính.

thiết thực, khả thi cao.

6.2 Ý nghĩa thực tién

“Trên cơ sở kết quả nghiên cứu của luận văn giúp cho huyện Đại Từ nhìn nhận đúng. din về thực trang chất lượng đội ngũ CBCC cắp huyện hiện nay Đồng thời, luận văn lâm tả liệu tham khảo và giúp cho huyện Dai Từ vận dụng ngay vào trong thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện đáp ứng tốt với yêu cầu, nhiệm vụ mã thực tiễn đặt ra hiện nay:

7 Kết quả đạt được của luận văn.

Hệ thông hóa các vấn đề lý luận và thực tiến về chất lượng đội ngũ CBCC cắp huyện Dinh gi chỉnh xác, khách quan, ton di về chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện gi

huyện Đại Từ, tinh Thái Nguyên hiện nay.

Để suất ác giải hp có tinh thie thục, khả thi cao nhằm năng cao chất lượng đội ngũ CBC cấp huyện tại huyền Đại Ti inh Thái Nguyên trong thôi gian ti Trên cơ sở đó, giấp cho ho đáp img tốt với yêu ch, nhiệm vụ màthựctễn đặt ra hiện nay,

Kết cấu của lận văn

Ngoài phần mé diu, kết luận, kiến nghị, danh mục tài iệu tham khảo và phụ lục, luận văn được kết cẫu gồm 3 chương, cụ thể

Chương 1: Cơ sở lý luận và thục tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện

“Chương 2: Thực trang chit lượng đội ngũ cần bộ, công chức cắp huyện tại huyện Đại Từ, tình Thái Nguyên.

Chong 3: Định hướng, quan điểm và giải pháp nâng cao chit lượng đội ngũ cáncông chức cắp huyện tại huyện Đại Tờ, tỉnh Thai Nguy.

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CHAT LƯỢNG 'ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CAP HUYỆN.

1-1 Cơ sỡ ý luận về chất lượng đội ngũ cần bộ, công chức cấp huyện êm đội ngũ cán bộ, công chức cấp luyện

LILA Khai nim cân bộ và đội ngũ côn bộ ấp luyện * Khải niệm can bộ

6 nước ta, theo cách hu thông thường, trước diy: Cin bộ được coi à tất cả à những người thoát li, làm việc trong bộ máy chính quyền, đảng, đoàn thé, quân đội Trong

‘quan niệm bành chinh, cán bộ được coi như những người có mức lương cán sự một

Hiện nay, theo Từ điễn Tiếng Việt, cán bộ được định nghĩa là “Người làm việc trong cơ cquan, đoàn thể dim nhiệm một công tác lãnh đạo, quan lý, hoặc một công tác nghiệp, ‘wu chuyên môn nhất định”

“Trong Luật sửa đổi, b6 sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật viênchức ban hành ngày 25 thing 11 năm 2019 định nghĩa: “Cán bộ là công dân Vi‘Nam được biu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm, giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỷ trong.cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, các tổ chức chỉnh trị - xã hội ở‘Trung ương, ở tỉnh, huyện trực thuộc Trung ương; ở huyện, quận, thị xã, huyện trực. thuộc tinh, tong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước” Trong Luật cũng, ác định rõ nội hàm khái niệm đối với cần bộ cấp xã: "Cán bộ xã, phường, thị trần (au diy gọi chung là cắp xa) là công din Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm ky tong Thường rực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân din, Bí thư, PhO Bí thư "Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính tị = xã hột”

Nhu vậy, khái niệm cán bộ ding để chỉ là những người giữ chức vụ, chúc danh.theo nhiệm kỳ trong các cơ quan thuộc hệ thống chỉnh trị Việt Nam từ Trung ương.cđến cấp huyện, quận và tương đương Tay góc độ và mục tiêu xem xét có thé phân.biệt đội ngũ cán bộ thành các nhóm sau

Xét về loại hình có thé phân thành: Cán bộ Đăng, đoàn thé, cán bộ Nhà nước, cán"bộ kính tế và quan lý kinh tế, cần bộ khoa học, kỹ thuật

Theo tính chất và chức năng nhiệm vụ có thé phân thành: nhóm chính khách, nhóm.lãnh đạo quan lý; nhóm chuyên gia và nhóm công chức, viên chức.

‘Theo cấp quản lý phân ra: Cán bộ cấp Trung ương; cản bộ cắp tỉnh và thành phổ,trực thuộc trung ương; cán bộ cắp huyện, thị, thành phổ thuộc tinh; cần bộ cấp xã phường, thị tn

* Khái niên đội ngã cán bộ cấp huyện ‘Theo từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất ban Ba

đông người cùng chúc năng hoặc nghề nghiệp tập hợp thành một lực lượng" (13,

ing: "Đội ngũ là tập hợp gồm một số

tr.105] Khái niệm đội ngũ tuy có nhiều cách hiểu khác nhau, nhưng đều có một điểm, chung, đó là: một nhóm người được tổ chức và tập hợp thành một lực lượng, để thực hiện một hay nhiễu chức năng, có thé cũng hay không củng nghề nghiệp, nhưng đều cùng một mục dich nhất định Ta có thé hiểu: Đội ngũ là một tập thể gdm số đông, người, có cùng lý trởng, cùng mục dich, làm việc theo sự chỉ huy, thng nhất, có kế hoạch, gắn bồ với nhau về quyền lợi vật chất cũng như tính thần

6 nước ta, cắp huyện theo phân cấp hành chính bao gồm quận, huyện, thị xã, thành

phố thuộc tinh và thành phố thuộc thành phổ trực thuộc trung ương; là cấp hành chính

thứ hai, dưới cắp tinh và tên cắp xã Tử cách tiếp cận trên, có thé khẳng định:

Bi ng cân bộ cấp luyện l tập hợp những công din Viet Nam, được bằu cũ: phê

chun, bỗ nhiện giữ chức vụ, chức dụnh theo nhiệm kỹ trong cơ quan của Đáng Côngsản Việt Nam, Nhà mước, tô chức chính trị - xã hội ở huyện, quận, thị xã, thành phổ.thuộc tính (gọi chung là cấp huyộ|, tong biên chế và hưởng lương từ ngân sáchnhà nước,

Đội ngữ cần bộ cắp huyện bên cạnh những đặc điểm chung giống như đội ngữ cần bộ sắc cắp khác về nghĩa vụ và quyỄn hạn, họ còn có những đặc điểm đặc thủ liên quan đến trình độ học vẫn, chuyên môn, nghiệp vụ, những yêu cầu rong chế tình thực hiện nhiệm vụ Điều này do tinh đặc thủ của từng huyện và từng địa phương quy định

1.1.1.2 Khát niệm đội ngũ công chức.

Theo nghĩa thông thường, Từ điền Tiếng Việt định nghĩa: “Công chức là người được tuyến dụng và bỗ nhiệm giữa một công vụ thường xuyên trong cơ quan nhà nước, hưởng lương từ ngân sich nhà nước”

“Theo Luật sửa đôi, bô sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật viên chức.‘ban bình ngày 25 tháng 11 năm 2019 định ngbia: “Công chức là công din Việt Nam.được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức wy, chức danh trong cơ quan của Đảng“Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tô chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cắp tinh, cấp.“huyện, trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân ma không phải là sĩ quan, quân. nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phỏng; trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân din mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh. đạo quản lý của đơn v sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chỉnh tị - xã hội (sau đây gọi tt là dom vị sự nghiệp công lặp, trong biển chế và hưởng lương từ ngân sich Nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự"nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”

Như vậy, công chức được hiểu một cách chung là những công dân Việt Nam, được.tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của Nhà. nước ở Trung ương hay địa phương, được xếp vio một ngạch và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước; cô nghĩa vụ, bổn phận phục vụ nhân dân, phục vụ Nhà nước theo quy định của pháp tut, va chịu sự điều chính của luật công chức.

“Tử cách tiếp cận trén, có thể khái niệm về đội ngũ công chức cắp huyện như sau: Đội "ngữ công chức cấp luyện là tap hợp những công dan Việt Nam, được tuyển dung,

ich"bổ nhiệm vào ngạch, chức vy, chức danh, trong bién chỗ, hướng lương từ ngân s“hà nước hoặc được bảo đảm từ gui lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật, lầm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp huyện

“Trong host động công vụ của Nhà nước, công chức cắp huyện được phân loại theo các cách khác nhau, cụ thể:

Phin loại theo đặc thù tỉnh chất công việc gồm có: (1) công chức lãnh đạo, (2) công chức chuyên gia, (3) công chức chuyên môn, nghiệp vụ, (4) công chức là nhân.

viên hành chính Trong đó:

Cong chức lãnh đạo Diy là những người giữ những cương vị chỉ huy trong điều

hành công việc, ho là những người được quyền ra các quyết định quản lý, tổ chức vàđiều hành những người dưới quyển thực hiện công việc.

Công chức chuyên gia: Họ là những người có trình độ chuyên môn kỹ thật cao, cổ

Khả năng nghiên cửa, để xuất những phương hướng, quan điểm vì thực thi công việc

chuyên môn phức tạp

“Công chức thi hành công việc: Đây là những người thực thi công việc thi hành công vụ.thửa hành công việc, nhân danh quyền lục của nhà nước Họ không có thẩm quyển ra

quyết định như các cán bộ, công chức lãnh đạo, họ cũng được trao những thảm quyền.

nhất định trong phạm vi công tác của mình khi thực th công việc.

Cong chức nhân viên: Họ là những người thừa hinh nhiệm vụ do các công chứclãnh đạo giao phó, phục vụ trong bộ máy nhà nước Trinh độ chuyên môn kỹ thuật

sa nhân viên hành chính ở mức thấp, nên bạ phải twin thủ sự hướng dẫn, chỉ bảo của

sắp tên

Phin loại theo ngạch: Đây là cách phân loi được sit dụng phd biến nhất hiện nay Với cách phan loại này sẽ chỉ triah độ, năng le, khả năng chuyên môn và ngành nghề của công chức Mỗi ngạch thể hiện một cấp độ về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và có điều kiện, tiêu chuẩn s- Phân loại theo ngạch: bao gồm:

(1) Ngạch chuyên viên cao cấp v tương đương trở lên

(@) Ngạch chuyên viên chính và tương đương

(8) Ngạch chuyên viên và trong đương,

(4) Ngach cần sự và tương đương

(5) Ngạch nhân viên và tương đường,

Từ khải niệm về đội ngũ CBCC cắp huyện cho thấy, đây bai khái niệm khác nhau hưng đều có chung nội him chỉ rõ điều kiến, iu chuẫn, chức năng, nhiễm vụ của

bộ phận những người công tác trong hệ thing Dang, Nhà nước và tổ chức chính trị

- xã hội cấp huyện ở nước ta Tuy nhiên, có thể th

những nét riêng biệt nhất định cụ thể như sau: Nội dung so

sánhTinh chải

Cân bộ

Van hình quyễn lực nhà nước,

làm nhiệm vụ quan lý; nhân. danh quyền lực chính tị, quyễn

— Thực hiện công vụ thường xuyên

Ngin | ~Duge biv eis, phé chun, bb | Thiyin bônhiệm sốquyết

sốc, trích | nhiệm, trong biênchế, định của cơ quan nhà nước có thẳm,

nhiệm pháp | _ Trích nhiệm chính tị tước | quyền,trongbiên chếW | ing, Nha nue, ain din val | Thich ig chin ich

trước cơ quan, (6 chức cổ thim | nhiệm hinh chính ob edng chốc quyền

‘ChE độ lương | Hướng lương từ ngôn sich nhà | Hiường lươngtừngnsáchnhànước, theo vị trí, chức danh nước, theo ngạch bậc.

Nơi lim việc | Cơ quan của Dang cộng sản Việt | Cơ quan Dang, nhà nước, tổ chức Nam, Nhà nước, tb chức chính | CT-XH, Quân đội, Công an, Toàti, ổ chức chín tị: xã hội | an, Việnkiểm sát

Tiêu chí |— Năng lực lãnh đạo, điều hành, | -Năng lực, trình độ chuyên mòn.đánh gid | tổ chức, quan tg, nghiệp vụ:

— Tính thần rách nhiệm; — Tiến độ và kết quả thực hiện Hiệu quả thực hiện nhiệm vụ | nhiệm vụ;

Cân bộ, công chức à những người có ai trò quan trọng, quyết định đến đường Hồi đối mới, phát tiễn toàn diện của từng địa phương Lao động của CBCC cấp huyện loại ình lao động tí tuệ phức tạp tong hệ thing quản lý nhà nước Vì wong quản lý nhà nước tổ chức thực hiện quản lý đa ngành, da lĩnh vực; mỗi một ngành, một lĩnh Xe cổ đặc thù iêng nên đồi hỏi đội ngủ CBCC ở ngành, tĩnh vực đó phải có tình độ chuyên môn về ngành, ĩnh vực đó thi mới thực hist nhiệm vụ, công vụ được gia

1-L3 Đặc đễm và vai tro đội ngữ cân bộ, công chức cấp huyện

1.1.3.1 Đặc điền đi ngĩ cân bộ, công chức cấp luyện

Cé thể khẳng định, đội ngũ CBCC cắp huyện bên cạnh những đặc điểm chungng

như đội ngũ CBCC khác ở cắp Trung ương, tinh, xã như: Họ tham gia vio các hoạt động bằng hình thức tuyễn dung, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên; được phân loại theo trình độ đảo tạo, ngànhchuyên môn; được xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp Họ còn có những đặc điểm mang tính chất đạc thi, điều này được thể hiện trên những vẫn đ cơ bản sau:

Đội ngũ CBCC cấp huyện li chủ thé của nẻn công vụ ở cắp huyện và tương đương.theo phân cấp hảnh chính ở nước ta Lao động của họ là một dang của lao động quyền.lực, lao động thực thi pháp luật Họ có quyền giải quyết mọi công việc theo đúng cương vị, quyền hạn theo luật định, déng thời có nghĩa vụ thực thi mọi nhiệm vụ theo ding chức trách được giao rong cơ quan, tổ chức nhà nước nhất định, Xét dưới góc độ xã hội - chính tị, mỗi cán bộ, công chức cấp huyện cổ vai trò to lớn trong việc thực hiện sứ mệnh lịch sử của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của din, do dân,

vi din trong phạm vi 6 địa phương mình Còn xét dưới góc độ xã hội - din sự thì mỗi

cắn bộ, công chức cấp huyện dim nhận vai td lao động sing go trong một lĩnh vục tao động đặc thù à ao động quyén lực, khác với ao động sản xuất, kính doanh và cácdang lo động xã hội khác, sản phẩm lao động của họlà các quyết định quản lý, cácđạo luật, các bản hoặcđịch vụ công theo các quy định của cấp có thẳm quy:do thực tiễn nay sinh

Đội ngũ CBCC cắp huyện là những người thực thì pháp luật, chính tị, kính tế, xã hội thực thi quyền lục của nhà nước Tuy nhiên, do phạm vỉ chế ước vŸ phân cắp hành

chính và địa giới hành chính ở cắp huyện (sau cắp Trung ương, tinh hoặc trơng đương, Và trên cấp xã hoặc tương đương) Do vậy, rong qúa trình thực thi nhiệm vụ, bên cạnh những yêu cầu chung của mỗi CBCC 1 phải tỉnh thông, am hiểu pháp luật, chính ti, kinh tổ, xã hội, thục hiện ding pháp luật, đối hỏi họ phải higu sâu sắc chức năng nhiệm vụ của mình; bảm si yêu cu của thực iễn chuyên môn, Fish vực được giao để

tham mưu, hoặc ban hành những quyết sich phủ hợp vớ thực tiễn địa phương Đồng.

thời, qua quá trình thực tiễn thực thi pháp luật, chính tị, văn hóa, xã bội chính họ là

người sáng tạo pháp luật là lực lượng tham mưu đề xuất ÿ kiến để tạo nên một hệthống pháp luật hoàn chính của nhà nước pháp quyển của dân, do dân, vi dân

"Đội ngũ cần bộ, công chức cắp huyện là những người có diy đủ chuén mực đạo đức

của một adn công vụ chính quy hiện đại Để thực hiện và hoàn thành tốt công việc cea mình và thự sự trở thành công bộc của din, đội ngũ CBCC cắp huyện, ngoài tải năng và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, họ còn phải có diy đủ các chuẳn mực đạo đức “cin kiêm, liêm chính, chí công võ u”; cổ bản lĩnh chính tr vũng vâng, trưng

thảnh với Đảng, Chính phú, Tổ quốc và nhân dân; có kiến thức và năng lực thực tiền cquản lý kinh tế xã hội, có phẩm chất đạo đức và lối sống lành mạnh, tận tụy, tận tí

phục vụ sự nghiệp chung của đắt nước Bởi vì, theo phân cấp hành chính, cắp huyện là cắp trung gian giữa cắp tình và cấp xã Trong đó, xét về địa giới hành chỉnh, cắp huyện cđược tập hợp bởi các xã, cấp tỉnh được tập hợp bởi các huyện Xét về phương thức. “quản lý, cắp huyện trực tiếp quản lý cắp xã về mọi mặt nhưng chịu sự quản lý bởi cắp, tỉnh Điều này kéo theo đội ngũ CBCC cắp huyện có vai trỏ và sức ảnh hưởng rit lớn Do đó, để hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình, đồi hỏi mỗi CBCC cấp huyện phải thường xuyên rên luyện, tu dưỡng đạo đúc: tích cực học tập nâng cao trình độ mọi

1.1.2.2 Val tr đội ngi cán bộ, công chức cấp huyện

“Có thé khẳng định, tong tổng thé các yêu tổ edn thiết cho sự phát triển KT = XH của. cquốc gia n6i chung và từng địa phương nói riêng (trong đó có cấp huyện) thi nhân tổ

‘con người luôn được xác định là yếu tổ cơ bản, quan trọng, có tính chất quyết định vàtù CBCC cấp huyện, đây là giữ vai trò chỉ phối đối với các yế tổ khc, Đồi với đội

một bộ phận của nguồn nhân lực khu vục công ở cấp huyện - yếu tổ cấu thành quan

trọng của ngnhân lự xã hội mả những đồng góp của họ luôn cổ vai trồ đặc bệt to lớn trong toàn bộ thành tựu phát triển chung về KT - XH của từng địa phương cũng như của dit nước Khẳng định vai trò của đội ngũ này trong sự nghiệp cách mạng Việt ‘Nam, Chủ tịch Hỗ Chí Minh chỉ rõ:“Cin bộ là cái gốc của mọi công việc” Quan điểm này tiếp tục được nhắn mạnh tong Nghị quyết Hội nghị tin thứ 3 Ban Chấp hình Trung ương khóa VII: Cán bộ là nhân tổ quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn

liền với vận mệnh của Đảng, của dit nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tiexây dung Ding.

Đội ngủ CBCC cấp huyện được coi là một tong những lục lượng ưu tú của dân tộ, của Đảng, Nhà nước và cả hệ thống chính tị nước ta, Vai td to lớn đồ của đội ngũ này đối với sự phát tiển KT - XH đắt nước và địa phương được thể hign thông qua những, khía cạnh sau

Thứ nhắt, hoạt động của đội ngũ CBCC cắp huyện góp phần tạo ra định hưởng phát triển, dẫn dit các quá tinh xã hội và hành vi, hoạt động của công dân, tổ chức trong phạm vi không chỉ ở từng địa phương mà lan tỏa ra các tinh thành và cả nước, Kết quả sự thể hiện ý chi của các nhà lãnh đạo, quản lý hay nói cách khác là những quyết dinh lãnh đạo, quản lý được ban hank bởi các ea quan Đảng, Nhà nước, chính quyển địa phương các cấp, các cá nhân có thẳm quyễn và thậm chi ngay bên rong nỗi tổ chức thuộc khu vục công đều có sự đồng g6p rất lớn của đội ngũ CBCC, chí tlà với vai tr là đội ngũ tham mưu trong hoạch định các chính sách và ban hành các quyết định lãnh đạo, quân lý, Do đó, những chủ trương, đường lỗi của Đảng, chính sich,

pháp luật của Nhà nước và quyết định của chính quyền địa phương có phán ánh dingđôi hỏi khách quan của thực tiễn quản lý va đời sống xã hội hay không li phụ thuộc ritlớn ở chất lượng hoạt động của đội ngti CBCC cắp huyện ở từng vị tri khác nhau trongniên công vụ.

Thứ lai, hoạt động của đội ngũ CBCC cắp huyện góp phần thúc dy nhanh quả trình hiện thực hóa các mye tigu phát iển KT = XH quốc gia và địa phương Hoạt động của đội ngũ CACC cấp huyện diễnra trên nhiều phạm vi, lĩnh vực khác nhau gắn liền chúc

chúc năng, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức thuộc khu vực công, bắt đầu từ hoạtđộng mang tính lãnh đạo, định hướng của Dang, sự quản lý của các cơ quan nhà nước,

phản biện của ác tổ chức chính tr xã hội cho đến hoạt động cung cắp các dịch vụ sông thiết yếu cho xã hội của các đơn vị sự nghiệp công lp rên từng địa han, Tắt cả du to ra những khía cạnh tác động khác nhau đến đời sống xã hội Đặc biệt wong lĩnh lực quản lý nhà nước mà trựctếp à hoạt động quản ý hành chính nhà nước ở cắpHuyện, CBCC chính là lục lượng chính yéu, nồng edt rong chỉ ạo, tổ chức, xây dựngcác chương trinh, kế hoạch và trực tiẾp thực thí nhằm higthực ha các chủ trương,đường lồi của Đăng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, ede quyết định của cơ quannhà nước cấp trên, cơ quan quyền lục cùng cắp và ngay chính những quyết định đo cơ

“quan hành chỉnh nha nước ban hành; đây cũng là lực lượng thường xuyên tiếp nhận

yêu cầu, kiến nghị, thục hiện các giao dịch (hủ te bành chính và giải quyết công việc

hang ngày cho tổ chức, công dân Neu CBCC cap huyện am hiểu pháp luật, thuần thục. uy trình nghiệp vụ, có trình độ nang lực và phẩm chất chi những quyển, lợi ích chính đảng cũng như những nhu cầu bức thiết của người dn và x8 hội sẽ nhanh chong được giải quyết, KT - XH địa phường, đất nước phát iễn, đồi sống người dân được cải thiện, ning lên.

Thứ ba, chat lượng hoạt động của CBCC quyết định đến hiệu lực, hiệu quả quản ly nhà.nước và hiệu quả việ sử dụng các nguồn lực của địa phương Cơ quan nhà nước là tổchức công quyền đại điện cho cho toàn xã hội khai thác và sử dụng các nguồn lực của.

«use gi địa phương cho các mục tiêu khác nhau của từng thời kỳ phá tiển, đồng thời là

shủ he tre tip thục hiện sự tác động mang tinh chất toàn diện, bao trim rên tt eee lĩnh vực của đời sông xã hội Tuy nhiên, các cơ quan nha nước nay lại được vận hành.thông qua những con người cụ thể đội ngũ cản bộ, công chức của Nhà nước, Do đó, khí CBC host động có hiệu quả chính à động lực te tế làm cho hoạt động của các cơ ‘quan nhà nước được tăng cường về inh hiệ lự, iệucuả, đồng nghĩa với việc các nguồn lực của địa phương, quắc gia sẽ được khai thc hợp ý, tết kiệm cho các mặc iêu phát

Thứ tr, trong mỗi quan hệ với dân, hoạt động của CBCC sẽ góp phần tạo lập và tăngcường mỗi quan hệ giữa dân với Đảng, Nhà nước Cán bộ, công chức li đại diện, bộimặt của Đảng, Nhà nước Trong quan hệ giải quyết công việc liên quan với cơ quan, tổ chức, công dân địa phương cấp huyện, chit lượng hoạt động, cũng như từng ti độ

hành vi của công chức đều rực tiếp hoặc gián iếp ảnh hưởng đến cách nhin và đánh giá của người dân đổi với vai wd lãnh đạo của Ding và quản lý, phục vụ của Nhà nước, nhất là giai đoạn ting cường phát huy dân chủ như hiện nay Chính vi vậy, niễm tin và mỗi quan hệ giữa dan với Đảng, Nhà nước có được công cb, tắt chặt hay không,

là phụ thuộc rắ lớn ở đội ngũ CBCC nói chung, cắp huyện nồi riêng

1.13 Khái niệm và tiêu chỉ đánh giá chHuyện

lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp

1.13.1 Khải niệm về chất lượng đi ngữ cán bộ, công chức cấp huyện

Chất lượng là một khái niệm trie tượng, đa diện, đa chiều, được nghiên cứu theo những cách tgp cận khác nhau Dưới góc độ trết học, chất lượng biểu thị những thuộc tính bản chất của sự vật, gắn bỏ với sự vật như một tổng thé, bao quát toàn bộ sự vật và không tích khỏi sự vật Chất lượng là đặc tính khách quan của sự vật, qua đó cho phép phân biệt sự vật này với các sự vật khác,

‘Theo tử điển bách khoa Việt Nam "Chất lượng là một phạm trù triết học biểu thị

những thuộc tinh bản chất của sự vật, chỉ rõ nó là cát gì, tính Ôn định tương đối củasự vật và phân biệt nó với sự vật khác, Chất lượng là đặc tính khách quan của sự.vật, biểu thị ra bên ngoài qua các thuộc tính Chất lượng của sự vật, hiện tượng biểuthị tình độ phát triển của nó, chất lượng cảng cao thi mite độ phát triển của sự vậtcảng in

Từ cách tiếp cận trên, có thé khẳng định: Chất lượng là tổng thể những

thuộc tink cơ bản và giá trị của thực thé, tạo nên khả năng của thực thé đó

trong đáp ứng nhu cầu của chủ thể sử dung Như vậy, chất lượng được xem

xét trong mỗi quan hệ giữa: thuộc tính, giá trị của thực thé và nbu cầu của chủthể sử dụng thực thể đó Do đó, có thể khẳng định, chất lượng CBCC thựcchất là tổng thé những thuộc tink và giá tị bên trong của từng CBCC, cũng,

như của cả đội ngũ CBCC đảm bảo cho phép họ thực thi có hiệu quả các

nhiệm vụ công việc được giao.

Đối với đội ngũ CBC cấp huyện, đây là tập hợp những con người thực thi các nhiệm vụ khác nhau được cấp có thẳm quyền giao tong hệ thống quản lý nhà nước Theo đỏ, chất lượng của đội ngũ nảy được khái niệm như sau:

Chất lượng đội nga CBCC cắp luyện là tổng thể những thuộc tình và gi trị bên trong của từng CBCC, cũng như của cả đội ngũ CBCC đàm bảo cho pháp ho thựctải có hiệu quả các nhiệm vụ công việc được giao

Từ quan niệm này cho thấy, đội ngũ CBCC là tập thể con người, chất lượng của họ được thể hiện 6 thuộc tinh về phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn

nghiệp vụ trình độ ngoại ngữ, tin học, các kỹ năng, kính nghiệm, tinh trang sức

Khỏe ong thực thi công vụ ở từng CBC Mỗi CBCC có chất lượng cao, nghĩa là các thuộc tỉnh như trên của họ phủ hợp với yêu cầu thục tiễn thì chất lượng đội ngũ CBCC được xác định là cao và ngược lại Chất lượng của đ'BCC cảng caocho phép hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của mình, cũng như của bộ máy hành,chính nhà nước, ning cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nha nước.

Tuy nhiền, đội ngũ CBCC cấp huyện rit da dạng, phong phú Mỗi CBCC có chức năng, nhiệm vụ, và hoạt động trên các lĩnh vực khác nhau Điều này cũng đặt ra yêu cầu chit lượng của mỗi CBCC ỡ mức độ chuyên sâu khác nhan Nhưng nhìn chung ở bất cử cương vị và lĩnh vye nào thi yêu edu về phẩm chất chính ti phải được đặt lên hàng đầu Phẩm chất đạo đức là

thức năng lực à nhân tổ quyết định đến hiệu quả công tc Suy cho cùng, chit lượng ih độ, kiến pc", nên tăng Không thể thiểu; tr

hoạt động quản lý hình chính nhà nước cấp huyện chính lš chất lượng của đội ngữ CBC làm việc ta cắp huyện, Do vậy, khi nổi đến chất lượng CBCC cắp huyện là nồiđến tổng thể những phẩm chit, năng lực của người CBCC dang lim việc ti cấphuyện Những phâm chất va năng lực này thé hiện khả năng và kết quả thực hiện công.việc của họ, cụ thé hon lả thực hiện những nhiệm vụ cấp huyện mà họ được cấp có.thắm quyển phân công.

113 2_ Tiêu chi danh giá chat lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện

* Nhóm tiêu chi đánh giá năng lực đội ngũ cán bộ, công chức

Một là, tiêu chỉ vẻ trình độ

Trình độ là mức độ về sự hiểu biết của mỗi CBCC, nó được thể hiện qua các văn bằng, chứng chỉ mà cá nhân đó nhận dược thông qua quá trình học tập trong hệ thống giáo dục và được nhà nước thửa nhận Ở Việt Nam và nhiễu nơi trên trên thé giới, người có bằng cấp cao, tức là tình độ cao, thường sẽ được hưởng chế độ tiền

lương, thưởng được bổ nhiệm vào các chức vụ cao hơn Tuy nhiên trong thực tẾ có không ít trường hợp mặc dù có những người chỉ được trải qua các khỏa học, khóa đào tạo với bằng cấp, chứng chỉ thấp nhưng nhờ quả trình tự học, tự rất kinh nghiệm họ vẫn có năng lực làm việc tốt nhờ vốn kiến thức sâu rộng.

‘Trinh độ của đội ngũ CBCC cấp huyện có thể được coi là mức độ đạt được vé bằng,cắp và mức thành thạo ở lĩnh vực thực thi công vụ Tiêu chí về trình độ của đội ngũCBCC nói chung, cắp huyện nói riêng là một phạm trủ rất rộng, nó bao him nhiềunội dung khác nhau, trong đó chủ yếu là những vẫn để cơ bản:

Thứ nhấtinh độ văn hoá

Trinh độ văn hóa là mức độ đạt được trong hệ thông trình độ kiến thức phổ thông 6 nước ta, trình độ kiến thức phổ thông được quy định theo 3 cấp: Tiểu học, Trung học cơ sở và Trung học phổ thông Đây là những cắp học mang cung cấp cho đội ngũ CBCC bệ thống kiến thức cơ bản về tự nhiên, xã hội im nền tang cho nhận thức, tư duy và hoạt động của con người Trinh độ văn hóa không phải là yếu tổ quyết định đến toàn bộ năng lực và hiệu quả lâm việc của mỗi CBCC, nhưng là yếu tổ cơ bản

ảnh hưởng, đồng thời cồng là chỉ tiquan trọng để đánh giá năng lục và hiệu quả

hoạt động của mỗi người Mỗi CBCC cấp huyện hạn chế về trinh độ học vấn, "nghĩa là hạn chế về hệ thing những kiến thức cơ bản sẽ là nguyễn nhân din đến

hạn chế trong tiẾp thu, lĩnh hội kiến thức mới, nhất là những kiến thức liên quan đến nghiệp vụ, khả năng xử ly các tình hudng trong thực thi nhiệm vụ.

Thứ ha, về tình độ chuyên môn, nghiệp vụ

Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ là mức độ đạt được vẻ một chuyên môn, mộtngành ngh nào đó, Đây là những kiển thức rực tiếp phục vụ cho công việc chuyênmôn của CBCC Trinh độ chuyên môn, nghiệp vụ của CBCC cấp huyện được thểhiện ở việc dao tạo qua các trường lớp có văn bảng chuyên môn phù hợp với yêu.cầu của công việc họ đảm nhiệm Hiện nay, ở nước ta, trình độ chuyên môn nghiệp. vụ của đội ngũ CBCC cấp huyện là được đảo tạo ứng với hệ thống văn bằng và được chia thành các trình độ như: sơ cấp; trung cấp; đại học và sau đại học Mỗi CBCC khi được đào tạo ở các cấp trình độ như trên sẽ phản ánh trình độ chuyên.

môn, nghiệp vụ ma họ có.

Thứ ba, về trình độ tin hoe, ngoại ngữ

Trình độ tin học, ngoại ngữ là mức độ đạt được về những kiến thúc, những kỹ năng trong lĩnh vực tin học, ngoại ngữ Hiện nay, tong thời đại công nghệ thông tin trong xu thé hội nhập, toàn cầu hoá nén kinh tế quốc tế, tỉnh độ tin học và ngoại ngữ của CBC nói chung, CBC cắp huyện nói riêng lại căng trở nên cấp thất

Khi CBC có tinh độ ngoại ngữ sẽ giúp họ có điều kiện thuận lợi trong giao lưu,tnd rộng quan hệ, tự nghiên cứu học tập các kiến thức, kinh nghiệm phục vụ công

việc từ các quốc gia khác, Bên cạnh đó, trong bối cảnh Cuộc cách mang công

nghiệp 4.0 hiện nay, mọi công viêc ở cấp huyện, từ việc quản lý hd sơ, văn bản

1g việc đều thông qua hệ thống máy tinh và mạng internet,

thuật tin bọc là những công cụ có vai trd rất quan trong trong việcén hành nhanh chóng vàcho CBCC cấp huyện Những kién thức tin học mi CBCC cắp huyện edn nhất hiện nay đó là tin học ning cao hiệu qua công việc, nó giúp cho công việc được

chính xác, Lim tăng năng suất lao động và giảm bớt công vig

ca bản, tin học văn phỏng (Word, Excel); những kiến thức vé kế toán máy, kế toán, tổng hợp,

Thứ ne, về tình độ lý luận chính trị

Trinh độ lý luận chính trị là mức độ đạt được của CBCC cấp huyện về những kiến thúc xung quanh lý luận chính tị, bao gồm: Những quy luật vận động của tự nhiền (thể giới quan), hình thành bệ và xã hội, hg thống quan điểm, luận điểm về thể ii

‘ur tưởng của một giai cấp (hệ tư tưởng của chủ nghĩa Mác - Lénin là hệ tư tưởng của giai cắp công nhân); những nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa Mắc - Lenin, sự thể

hiện của chủng trong các điều kiện của thời đại: các mô hình, phương pháp luận

ân dung các nguyên lý chung của chủ nghĩa Mác - Lénin vào điều kiện cụ thể của

mỗi nước, mỗi giai đoạn phát triển của cách mạng, qua đó xây dựng, phát triển

cương lĩnh, đường lỗi, quan điểm của Đảng Cộng sản (Đảng Cộng sản Việt Nam đã.ân đụng sing tạo vào hoàn cảnh cụ thé của nước mình phát hiển hệ tư tưởng của

giai cấp võ sản); cơ sở lý luận của đường lỗi, quan điểm của Dang nói chung và của

mỗi ngành, địa phương, lĩnh vực cụ thé và kết quả tổng kết thực tiễn trong quá trình thực hiện đường lối của Dang Hệ thing kiến thức này giúp cho mỗi CBCC cắp huyện số thé giới quan, phương pháp luận, quan điểm và lập tường đúng din trong quá rình thực biện nhiệm vụ của mình

Thứ năm, về trình độ quản lý nhà nước

Trình độ quản lý nhà nước là mức độ đạt được tong hệ thẳng tri thức của CBCC sắp huyện xung quanh đến hoạt động hành chính của cơ quan thực thi quyển lục nhà nước (quyén hành pháp) để quản lý, điều hành các lĩnh vực của đời sống xã hội theo quy định của pháp luật Kiến thức này bao gồm các kiển thức về hệ thống bộ

máy nhà nước, pháp luật, nguyên tắc, công cụ quân lý nhà nude Trình độ quản lýnhà nước giúp cho CBCC cấp huyện nâng cao ÿ thức, trách nhiệm trong công vụ,

"khai các văn bản quản lý nhà nước một cách hiệu quis nông cao năng lựcnăng, phong cách làm việc chuyên nghiệp trong quản lý, điều hành và hoàn thành. tốt được nhiệm vy được giao.

Ha là, tiêu chỉ về KF nannghề nghiệp,

Kỹ năng nghé nghiệp theo nghĩa chung nhất là khả năng của con người thực hiệncông việc nghề nghiệp một cách có hiệu quả trong một thời gian thích hợp, với các. điều kiện nhất định, dựa vào sự tích hợp nhuẫn nhuyễn các kiến thức, kỹ năng, thái độ Kỹ năng nghề nghiệp bao giờ cũng gắn liễn với một công việc hay hoại động cụ thể trên một lĩnh vực nào đó Kỹ năng nghề nghiệp của CBCC cấp huyện bao gỗ nhiều kỹ năng khác nhau, tong đó chủ yếu là những kỹ năng liên quan đến tham, mưu văn bản, xử lý các công việc, kỹ năng tổ chức thực hiện các nhiệm vụ, kỹ năng, sa quyết định, kỹ năng tim việc nhóm, kỹ năng viết báo cáo Kỹ năng nghề nghiệp,

của CBCC cấp huyện không phải tự nhién ma có, 46 là sin phẩm của quá trình đảoạo, tự dio tạo, bồi đưỡng, rên luyện kết hợp với việc ích luỹ kinh nghiệm trong

suốt quả trình công tác của mỗi người Căn cứ vào kết quả mà các kỹ năng hưởng.

đến thi kỹ năng nghề nghiệp đôi với CBC cắp huyện có thé chia thành các nhóm,

Thứ nhắc kỳ năng quan lý

Kỳ năng quản lý bao gdm những kỳ năng nghề nghiệp cho phép mỗi người quản lý «nh vực,

sông vie, quản lý con người một cách hiệu quả Mi nghề nghiệp và công việc cu thé khác nhau cin có những kj năng quản lý khác nhau Đắi với đội ngũ CBCC cắp huyện, kỹ năng quân lý bao gdm các kỹ năng như: Kỹ năng thu thập à xử lý cc thông tn liên quan đến cá nhân, công việc; kỹ năng xây dựng kế hoạch

và tổ chức thực hiện kế hoạch; kỹ năng điều hành cơ quan; kỹ năng ra các quyết

định phi hợp với tỉnh hình thực tiễn; kỹ năng dự báo các tinh huỗng và each thúc

xử lý các tinh huỗng linh hoạt, sảng go

Thứ hai, kỹ năng về giao tiếp và ứng xử

“Trong cuộc sông, ong công vig, ội ngũ CBCC cắp huyện luôn phải quan hệ gia tiếp

với nhiều đối tượng khác nhau, đó là đồng nghiệp, cấp tên, cấp dưới, quản chúng nhân dân Do đó đôi hỏi mỗi CBCC cắp huyện cần phải có kỹ năng giáo tiếp, ứng xử linh

hoạt tế nhị, khéo léo, hợp tỉnh, hợp lý để công việc của cá nhân, cơ quan đạt hiệu quả ‘cao nhất Trong đó, đối với cơ quan, tổ chức, don vị, kỹ năng nảy sẽ góp phần tạo nên sự: thông nhất cổ kế tập thé, tạo nên sức mạnh nội lực để hoàn thành các mục tu, kể hoạch

đặt ra Ngược lại, nếu CBCC cấp huyện không có kỹ năng nay sẽ là một trong những.

nguyên nhân dẫn đến những te động tiêu cục wong cơ quan như: mắt đoàn Kt, các thình vit không gin bồ và hết lông vi tp th, hiệu qua hoại động của toàn cơ quan bị giảm sit Si với từng CBCC, kỹ năng này sẽ làm cho mỗi người luôn thấy tự tin, thấy niềm di rong công việc: luôn ích cực, hãng hi, sáng tạo, yeu nghề, yêu công việc, gin bồ với công iệc ¬Dối với quần chúng nhân dân kỹ năng giao ip, ứng xử tắt của mỗi CACC

cấp huyện sẽ g6p phần tạo cảm tình, Ấn tượng Ốt, tạo sự tn tưởng của quan chúng nhân,

«din đối với Đảng, Chính quyền, với cơ quan và bản thân từng CBC.

ĐỂ có kỹ năng, giao tiếp ứng xử phù hợp, đồi hỏi đội ngũ CBCC cấp huyện phải thường xuyên rèn luyện, biết nắm bit nhu edu của từng đổi tượng, có kiến thức chuyên môn, xã hội vũng vàng, chuyên su; biết linh hoạt trong sử đụng ngôn ngữtrong sing, gin gửi, tinh cảm.

Thứ ba, kỹ năng thuyết phục

Kỹ năng thuyết phục của đội ngũ CBCC cấp huyện là kỹ năng vận dụng các kiến

thức để đưa ra các lý lẽ lập luận nh pai thích, chứng minh, bảo vệ một vin đề, sự việc nào đó, Từ đó làm cho tập thé, c nhân nào đồ tin và thực hiện theo đúng hành động theo mong muốn của mỗi CBCC Nồi cách khác, kỹ năng thuyết phục là việc CBCC sử đụng lời nói của mình để làm cho người khác nghệ theo hoặc đồng ý

Với quan điểm của mỗi người.

Kỹ năng thuyết phục của CBCC cap huyện giữ vị trí, vai trò rat quan trọng và can thiết Nếu mỗi CBCC 6 kỹ năng thuyết phục thi mọi việc của cá nhân, tổ chức cơ

quan, đơn vị đều thành công ĐỂ có kỹ năng thuyết phục, đồi hỏi mỗi CBCC cấp

huyện cần phải có lối sống chân thành, uy tín trong công việc và trong cuộc sống hàng ngày; phải cổ kiến thức, sự am hiểu sâu sắc mọi lĩnh vục; bit lập luận, mình, chứng bit kỳ vin để gi đều dựa trên cơ sở khoa học, giải quyết vin để gì đều hop tinh, hợp lý, đấp ứng đúng nhu edu của từng đối tượng Những kiến thức, kỹ năng

này không phải tự nhiên mà có, nó đòi hỏi mỗi CBCC cấp huyện phải chịu khỏ tim

tôi, tích cực bọc tập, biết tí lây các kinh nghiệm trong cuộc sống Ba là, tiêu chi về thái độ

Khi để cập đến thái độ của CBCC cấp huyện là đề cập đến trạng thái cảm xúc vànô được thể hiện thành hành vi là cử chỉ, lời nói, hảnh động, nét mặt trong quátrình thực hiện nhiệm vụ hoặc một hành động cụ thé nào đó như phát biểu, nhật xét,

đánh gid, phản ứng với thế giới xung quanh của mỗi CBCC Thai độ là một tiêu

chí quan trọng đối với CBCC nói chung, CBCC cấp huyện nói riêng, nó mang tinh

quyết định đến hiệu quả công việc của mỗi người Thai độ của CBCC cap huyện li

thuộc tính bên trong Khi nói đến thai độ của CBCC cắp huyện chính là nói đến hai

vấn đề quan trọng: (1) phẩm chất chink trị và (2) phẩm chất đạo đức Một CBCC

sắp huyện được xác định là có thái độ tốt khi họ hội tụ diy đủ ai yêu tổ trên, đồng thời nó biến hign rõ qua các hin động như: Cổ sự nhiệt tinh trong công việc, hết lòng vì mục tiêu, công việc chung mà không tự lợi cá nhân, không di ngược li vớilợi ch chung: có tỉnh thin lạc quan rong công việc cũng như trong cuộc sống: cô tinh kỹ luật cao; luôn có tinh cầu thị, ham học bồi ôn trọng người khác Trong

đó

Thứ nhất, về phẩm chất chính tị

Phim chất chính trị là nội dung quan trong của tiêu chí về thái độ của đội ngũ CBCC cấp

huyện La những người giữ vai trd quyết định đến quá trình tổ chức thực biđường Ichủ trương của Đảng, chính ch, luật pháp của Nhà nước, phẩm chất chính tị của độingũ CBCC cắp huyện có những yêu cầu, tiêu chi rat cao Nó được thể hiện trên các vẫn dé như: Mỗi CBCC cấp huyện phải trong dhinh với lợi fh của Đăng, của quốc gi, din tộc và nhân dân; có lập trường, quan điểm, bản lĩnh chính trị vững ving, không dao động. ‘wong bắt cứ tỉnh huồng nào, kiên định chủ nghĩa Mác - Lénin, wr tưởng Hồ Chi Minh, mục tiêu, ý tưởng về độ lập dân tộc, chủ nghĩa xã hội và đường lỗi dBi mới của Đảng Co ảnh thần yêu nước nồng nàn, đột lợi ích của Đảng, gia - dân tộc, nhân dân, tậpthể lên tên lợi ích cá nhân;in sing hy sinh vi sự nghiệp của Dang, vì độc lập, tự do của“Tủ quốc, vì hạnh phúc của nhân dân Bản thin không tham những, quan iê, co hội, vụ

lgi vi ích cực đầu tranh ngăn chặn, dy lùi các biểu hiện suy thoái về tư tưởng chính tị, biểu hiện “ur diễn Bn, “ne chuyển hỏa” rong nội bội kiên

sống cơ hội, thực dụng, bè phái, lợi ich nhóm, nói không di đối với làm Có ý thức tổ chứcđấu tranh chống quan liêu, cửa quyển, tham những, lãng phí, chủ nghĩa cá nhân, lối

kỷ luật Trung thực, gắn bỏ mật thiết với nhân dân, được nhân dân tn nhiệm,

Thứ hai, về đạo đức

'Đạo đức là những tiêu chuẩn, nguyên tắc xử lý các mỗi quan hệ trong gia đình,công đồng hay xã hội, được thửa nhận rộng rãi Đạo đức quy định hành vi, quan hệ.của con người đối với nhau và đối với xã hội nói chung; La những nguyễn lýá nhân với xã

(nguyên tắc) phải tuản theo trong quan hệ giữa người với người, giữa

hội, phù hợp yêu cầu của mỗi chế độ chính trị và kinh tế xã hội nhất định.

Đổi với đội ngũ CBCC cấp huyện, đạo đức được thể hiện ở việc họ luôn có phẩm

chit đạo đức trong sing: lỗi sông tng thực, khiêm tốn, chân thành, giãn dị: cần,

kiểm, liêm chính, chỉ công võ tr Tâm huyễt và có trách nhiệm với công vige;không tham vọng quyền lực, không báo danh; có tinh thin đoàn kết, xây dựng,

sương mẫu, thương yêu đồng chí, ding nghiệp Thực sựtiên phong, gương mẫu, có

tác phong dân chủ, khoa học, có khả năng tập hợp quin chúng, đoàn kết cán bộ:

công bằng, chính trực, trọng dụng người ti, không để người thân, người quen lợidụng chức vụ, quyển hạn của mình để trục lợi Tuân thủ và thực hiện nghiêm các nguyên tắc tổ chức, kỷ luật của Đăng, nhất là nguyên tắc tập rung dân chủ, tự phê bình và phê bình

‘Tuy nhiên, do tính chất đặc thù lao động của đội ngũ CBCC cấp huyện lả công tác. ở các cơ quan Đảng, Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội, mỗi người thực hiện nhiệm vụ trong một ngành nghẺ, lĩnh vực khác nhan, cho nên ho cũng edn có những,

yêu cầu vé khác nhau về đạo đức Trong đó, ngoài những yêu cầu về chuẩn mực

đạo đức nói chung, ở họ cin dé cao chuẳn mực đạo đức công vụ và đạo đức nghề

nghiệp, cụ thể

di với dao đức công vụ: Đây là đạo dite của cản bộ, công chức trong khi thực thinhiệm vụ của mình theo quy định của pháp luật, những chuẩn mực q'định nghĩavụ của những người thừa hành Người CBCC có đạo đức công vy là thé hiện lương,tâm và trách nhiệm củanh vì lợi ích chúng và lợi ich của người khác, ý thức rõ.về cái cin phải làm vả mong muỗn được làm vì những lợi ích đó.

Đạo đúc công vụ là biểu hiện rit quan trong của chất lượng CBCC cấp huyện nóimỗi CBCCnếu có đạo đức công vụ và có ý thức cao về đạo đức công vụ thi CBCC sẽ thực hiệnriêng và tính hiệu quả trong qué trình thực thi công vụ nói chung Bởi vị

nhiệm vụ một cich trang thực và không vụ lợi có nhân, bằng hỗt khả năng với tỉnh thần tận tuy, nhiệt inh phải luôn đồng giờ và tận dụng tối đa thời gian cho công việc;"bảo vệ và sử dụng an toàn, tiết kiệm tài sản công; có thái độ cư xử đúng mực và phảiluôn hoàn thiện, lấy hiệu quả công¢ làm niềm xui, lẽ sống và là động cơ để phẩnđầu Trong quả trình thực hiện nhiệm vụ, nhất là trong phục vụ nhân dân luôn có thái độ lịch sự và công bằng, hết lồng hết sức phục vụ nhân dân, quan tâm đến lợi ich, nhu cầu và chăm lo đến đời sống nhân din; thật sự gằn gũi, khiêm tôn học hỏi nhân dân Với những cán bộ, công chức như vậy sẽ góp phi xây dụng CBCC cấp huyện vững mạnh, nén hành chính higu lực, hiệu quả và trong sạch.

ai với đạo đức nghẻ nghiệp: Đây là những quan điểm, quy tắc và chun mực hành,vi đạo đức xã hội đôi hoi phải tuân theo trong hoạt động nghề nghiệp, có tính đặc

trưng của nghề nghiệp Trong thực tiễn thực thi công vụ, mỗi CBCC đều được đào tạo và làm công việc chuyên môn khác nhau, mỗi công việc chuyên môn đều có đạo dive nghề nghiệp nhất định và nó phản ánh tinh đặc thủ của hoạt động hoạt động chuyên môn đó, Đặc biệt, đối với công việc của CBCC cắp huyện luôn hoạt động trên nhiều lĩnh vực, mang nhiều tính chất phức tạp, nhiễu mau thuẫn phát sinh

chính vi vậy người CBCC cấp huyện phải có lương tâm và đạo đúc nghềnghiệp, biét kiểm soát cảm xúc, điều chỉnh cảm xúe, giữ nghiêm tính kỹ luậtcủa ngảnh, nghề mình đảm nhiệm trong moi tinh huỗng để tránh được những sailắm không đảng có Đông thời, nó cũng đảm bảo cho đội ngũ CBCC cấp huyện có.thái độ, cách ứng xử, tác phong, hành vi chuẩn mực trong giải quyết các mỗi quan.hệ giữa có nhân mình với người khác, với tập thé và nhân dân.

* Nhôm tiêu chỉ về Bhd năng nhận thức và mức độ sẵn sàng hực tỉ công vụ của cámbộ, cũng chức

"Đây là nhóm tiêu chi inh giá chất lượng của CBCC trên cơ sở đáp ứng với mọi tinh hung rong thực thi công vụ hay trong thay đổi công việc Từ thực tiễn cho thấy, công việc của CBCC cắp huyện rit đa dạng, thường xuyên niy sinh nhiễu tỉnh huồng khác nhau mà mỗi người không thé lưỡng trước được Điễu này đôi hỏi CBCC công chức cấp huyện phải nhận thức được tính chit phúc tạp của công việc mình dang đảm nhiệm; những yêu cầu, tác động khch quan, chủ quan đ có thể dy báo được các tink buồng có thé diễn ra, sẵn sing đối mặt với những tình huống

46 và có phương pháp, cách thức xử lý phi hợp.

Hiện nay, trước xu thé phát triển của thời đại, mỗi CBCC cắp huyện phải nhận thức được cách thức trong thực thi công vụ có những sự thay đỗi mạnh mẽ so với trước đây, từ đó biết nắm bất, tiếp thu những thành tựu về khoa học như: Khoa học quản lý, công nghệ thông tin, xu thé phối hợp, hợp tác trong giải quyết công việc để chuẩn bị cho minh hành trang kiến thức, kỳ năng đáp ứng được với nhu cầu của công việc: luôn luôn chủ động thay đổi bản thân để có thể xử lý tốt nht, hiệu quả nhất các tỉnh huồng thực tiễn đặt ra

* Nhâm tiêu chi dink giá tinh chuyên nghiệp của cán bộ, công chức

Tinh chuyên nghiệp của CBCC là cách lim việc bi ản, thông suốt theo một trình tự chặt chế, thành thạo, có kỹ năng theo quy trình đã được xác định và đạt hiệu quả cao, Ngoài ra nó còn thể hiện ở khả năng thích ứng, tinh kỹ luật cao, biết khắc phục khó khăn, luôn tự giác, cầu thị, vô tư không vụ lợi cả nhân khi thực thi công vụ Tink chuyên nghiệp phản ánh CBCC có sự am hiểu, có kiến thúc chuyên môn sâu sắc, kỹ năng làm việc thinh thạo, thải độ chuỗn mye và luôn hoàn thành tốt mọi

nhiệm vụ được giao Để din gi tinh chuyên nghiệp eda CBCC có thé căn cứ viocác tiêu chí sau:

Thứ nhất, đầu ra của công việc

Đầu ra của công việc là toàn bộ số lượng, chất lượng sin phẩm mi CBCC cấp,

huyện thực hiện được so với mục tiêu, yêu cầu dé ra Đây là tiêu chí quan trọng.

việc hoàn thành nig

nhất vì nó liên quan trực tiẾp tvụ của từng CBCC, cũng

như chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị cắp huyện Thực tiễn cho thấy, đôi ngũ CBCC cấp huyện là một bộ phận quan trọng cấu thảnh nên hệ thống tổ chức cấp huyện, Do đó, mức độ hoàn thành nhiệm vụ của từng cơ quan cắp huyện, cho đến toàn bộ hệ thống tổ chúc cắp huyện phụ thuộc chủ yếu vào số lượng, chất lượng công việc do CBCC cấp huyện thực hiện Diu ra của công việc được đánh giá theo các hướng: số lượng, chất lượng của các công việc đã hoàn thành: tính hiệu quả của chỉ phí inh kịp thời của từng công việc; tiết kiệm về thời gian, thực hiện các quy định và chỉ thị hành chính và sự hài lòng của cấp trên, quin chúng

nhân dân

Thứ lai, tính hành chỉnh

Đây là iu chỉ đặc thi đểđảnh giá tính chuyên nghiệp của người CBCC cắp huyệ Hoạt động của CBCC cấp huyện khi thực thi công vụ không phải là hoạt động

mang tính tự phát, không có mục địch rõ răng mã là hoạt động có tổ chức và tuânthủ những quy chế bắt buộc, Những hoạt động này hướng tới mục đích phục vụnhân dân, vi nhân dân và bảo dim hoạt động thường xuyên, liễn tục của các cơ quan nhà nước Do đó tính hành chính là iều chỉ để đảnh gid inh chuyên nghiệp của CBCC cấp huyện, nhưng nó cũng phản ánh mỗi CBCC trong quá trình thực thi

nhiệm vụ phải dim bảo thực hiện nghiêm túc Pháp luật nhà nước, quy định, mệnh Lệnh của cắp trên và khả năng chịu được Ap lục ao, thích ứng với sự thay đổi rong

Thứ ba, tỷ lệ công chức được đào tạo (bồi dưỡng) bài bản vé quản lý nhà nước.

Đội ngũ CBCC cấp huyện là những người làm việc trong các cơ quan, đơn vị nhà nước cấp huyện thuộc các khối đăng, đoàn th và tổ chức chính tị - xã hội Do đó,

bên cạnh việc được dio tạo theo các chuyên ngành ở các trình độ khác nhau, đội

ngũ CBCC cin phải được đảo tạo cơ bản về quản lý nhà nước ở các ngach như shuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cắp hoặc tương đương, Việc dio

tạo này khác với đảo tạo nghề nghiệp, bởi vi nó mang tính chất cung cắp cho CBCC

những kiến thức chuyên sâu về chính quyền nhả nước, pháp luật, quản lý nhà

nước Tiêu cl nay đảm bảo cho đội ngũ CBCC cấp huyện có sự đồng đều kiến

thúc về quản IY nhà nước, từ 46 giúp cho họ trong qua trình thực thi nhiệm vụ có tính chuyên nghiệp, đảm bảo đúng với các nguyên tắc và quy định hiện hành.

Thiet, nếp sống văn hoá công sở và hành vi ng xử trong công vụ

Nép sống văn hóa công sở là một trong nhũng nội dung của nếp sống văn hóa nóichung, nhưng có nội him và khác biệt dvới nếp sống khác như nếp sống nông thôn,thành thị, Hiện nay, CBCC cắp huyện thực thi các nhiệm vy chủ yêu ở nơi công sở, nơi thể hiện mỗi quan hệ giữa Nhà nước và công dn, ổ chức, Do đó, dy à êu chí phản ánh tính chuyên nghiệp của CBCC cắp huyện, Mỗi CBCC cắp huyện được coi là có np sống văn hóa công sử khi ho of ề lỗi, nỀ np làm việc khoa học, có trật tự kỹ cương, tuân theo những nội quy, quy định chung, góp phần năng cao hiệu quả và chấ lượng hoại độ tủa mỗi cơ quan, đơn vi Bên cạnh đó, hành vi ứng xử của công.

chức tong thực th công vụ cũng được co i ci đình giá tính chuyên nghệp eaCBC cắp huyện No hân ảnh ech he hiện ái độ te phong ech ã ni cách ứngxử béo Ig, chân thành, hi hop với từng đổi trợng cụ th tong the côn vụ

1.14 Những nhân tổ ảnh hướng đến chất lượng đội ngữ cám bộ công chức cắp

1.1.4.1 Những nhân tổ tác động bên ngoài

30

Mặt là, các chink sách của Chính phủ, quắc gia về ning cao chất lượng cán bộ công chức cấp huyện

“Các chính sách của Chính phổ, quốc gia về ning cao chất lượng CBC cấp huyệnlà yêu tổ tác động rất lớn đến chat lượng CBCC cấp huyện Điều này được thẻ hiệnnếu như Chính phủ, quốc gia có những nhìn nhận, đánh giá chính xác vị trí, vai trò củaCBCC cấp huyện, thực trang chất lượng CBCC cấp huyện biện nay từ đó đưa ranhững quyết sách, cơ chế, chính sách phủ hợp như: chính sách về đảo tạo, boi dưỡng, chế độ, nguyên tắc làm việc hướng tới nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cắp uyện sẽ tở thành hành lang pháp lý rất quan trong để các cơ quan, đơn vị tb chúc thực hiện, tiên cơ sở đó gp phin dim bảo cho chit lượng CBCC cắp huyện ngày cing được nâng lên Ngược hi, néu các chính sách này không phù hợp với yêu cầu của thục tiễn, Không dip ứng đúng nhu cầu của CBC sẽ làm cho cức cơ quan, đơn ví hiểu

"hành lang pháp lý trong quản lý, điều hảnh việc thực thi nhiệm vụ CBCC hoc lâm choý thức của CBC trong tự học tập nâng cao trinh độ, tinh tự giác khi thực thi nhiệm

w, Điễu này ảnh hướng tru tiếp đắn chất lượng CBCC hi nay

Hai là, yêu tổ kink té - xã hội

‘Yéu tổ KT-XH thực chất là sự phát tiển của KT-XH của quốc gia, Đây là yếu tổ có

chất lượng CBCC cắp huy

quan lý và tác phong làm việc Đinảy được thể hiện, khi đất nước có tình bình KT-XH ngày cảng phát triển, theo kịp với xu thể phát triển của thời đại sẽ tạo ra nén tảng,vật chất v6 cũng quan trong để cho CBCC cắp huyện được đảo tạo nâng cao trình độ.

về mọi mặt; có hệ thống cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật hiện đại dé áp dụng vào trong quản lý, thực thi công vụ.

Bên cạnh đó, yêu tổ về KT-XH côn trực tgp tác động đến nhân thức của mỗi CBCC

sắp huyện, điều này được thể hiện ở việc nhận thúc của CBCC có bước phát triển mới,

tiến bộ so với trước đây Mỗi CBCC cắp huyện nhận thức rõ xu thể phát triển của thời đá, yêu cầu, tinh chất công việc mà mình đang đảm nhiệm từ đồ tự giác học tập đểnâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học, kien thức nghẻ nghiệp nhằm đáp ứng đúng như.cầu công việc đặt ra

31

Ba là, yêu tổ chính tị

`Yếu tổ chính tị là toàn bộ các yếu tổ tạo nên đời sống chính trị của xã hội ở từng giaiđoạn lịch sử nhất định, bao gồm môi trường chính tri, hệ thống các chuẩn mực chínhtrị, chủ trương, đường lỗichính sách của Đảng và quá trình tô chức thực hiện chúng;các quan hệ chính trị và ¥ thức chính trị; hoạt động của hệ thong chỉnh trị: củng với đó.lả nên dan chủ xã hội và bau không khí chính trị - xã hội Yeu tổ chính trị có ảnh.hưởng mạnh mẽ tới chất lượng CBCC cap huyện hiện nay Điều này được thể hiện ở.việc: Khi môi trường chính trị - xã hội của dat nước ôn định, phát triển bền vững. chính là điều kiện thuận lợi trong cing cổ ý thức và niễm tin chính tị CBCC, Cương, lĩnh ct nh tị, đường lối ãnh đạo của Đảng đúng di, phủ hợp với tinh bình thục sẽ nhất huy hết vai tr, nh thần trách nhiệm của CBCC trong thực thi nhiệm vụ

Ngoài ra, ý thức chính trì cũng cổ ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng CBCC cắp huyện, nó tác động đến ¥ thức, thái độ trong phụ vụ của CBCC Mỗi CBCC nhận thức rõ mình dang làm việc, phụ vụ vì ai: trách nhiệm của mình phải như thể no Bn sạnh đó, tinh chit, mức độ của nền ân chủ xã hội cũng ảnh hưởng quan trọng tối chất lượng CBCC cấp huyện Hiện nay, ở nước ta có nén dân chủ rộng rãi, thông tin da

dang, phong phi, nhiễu chu, ác tng lớp xã hội có thể thẳng thần công Kha, ci mỡ

bay tô chính kiến, quan điểm của mình đối với quả trình thực thi công vụ của CBCC Do đó, nỗ tác động lâm cho CBCC luôn luôn phả tự dBi mới, ích cục tì đường, nôn luyện về moi mặt để từng bước đp ứng nhủ cầu cũa công việc, yeu cầu của xã hội 1.1.4.2 Những nhân tổ tác động bên trong

Mại là, ến tổ nhận thức của cản bộ, công chức cấp luyện

"Đây chỉnh là yếu tổ co bản và quyết định nhất chất lượng của mỗi cán bộ, công chức nói riêng và đội ngũ CBCC cap huyện nói chung bởi vì nó là yếu tổ chủ quan, yeu to nội tại bên trong của mỗi con người Nhận thức đúng là tiền đẻ, là kim chỉ nam cho những hành động, những việc làm đúng din, khoa học và ngược lại Nếu người cắn bộ, công chức nhận thức được vai tò, tim quan trọng của việc phải ning cao tỉnh độ dé giải quyết công việc, để ting chất lượng thục th công việc, kỹ năng, kinh nghiệm tì họ sẽ tham gia sắc khoá đào to, bi đường một cách tích cục, am mê và có hiệu quả Họ sẽ cổ thie