Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp huyện tại huyện đại từ tỉnh thái nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các tài liệu số liệu trích dẫn luận văn trung thực có xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn Đặng Thế Vinh i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực đề tài, tác giả nhận quan tâm, hướng dẫn tận tình TS Lê Văn Chính, nhiều ý kiến góp ý thầy, cô Khoa Kinh tế Quản lý - Trường Đại học Thuỷ lợi Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành cảm ơn thầy phịng Đào tạo, thầy cô Khoa Kinh tế Quản lý giúp đỡ tác giả trình học tập Trường Đại học Thủy Lợi trình nghiên cứu thực đề tài luận văn, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo, giáo nhiệt tình giảng dạy, trang bị kiến thức để tác giả có sở khoa học hồn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn động viên, giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo, cơng chức phịng Nội Vụ số phòng ban liên quan huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến thầy để luận văn hồn thiện có giá trị thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 10 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 10 1.1.1 Khái niệm đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 10 1.1.2 Đặc điểm vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện 15 1.1.3 Khái niệm tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 19 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện 30 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 36 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 36 1.2.2 Những học rút cho huyện Đại Từ 41 Kết luận chương 42 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 42 2.1 Khái quát chung huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 42 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 42 2.1.2 Những lợi để phát triển kinh tế xã hội 46 2.2 Thực trạng tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện huyện Đại Từ 47 2.2.1 Thực trạng tổ chức máy 47 2.2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức 49 2.3 Thực trạng công tác tổ chức cán bộ, công chức 53 2.3.1 Thực trạng công tác quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ, công chức 53 2.3.2 Thực trạng công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức 56 2.3.3 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức 57 2.3.4 Thực trạng việc thực chế độ sách cán bộ, công chức 58 iii 2.4 Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện 60 2.4.1 Thực trạng trình độ chun mơn, trình độ đào tạo 60 2.4.2 Thực trạng trình độ lý luận trị ngoại ngữ, tin học [14] 63 2.4.3 Thực trạng công tác đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức 66 2.4.4 Thực trạng vấn đề văn hóa cơng sở 69 2.5 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán công chức huyện Đại Từ 70 2.5.1 Những ưu điểm 70 2.5.2 Những hạn chế 72 Kết luận chương 77 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN ĐẠI TỪ, 79 TỈNH THÁI NGUYÊN 79 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội cải cách hành huyện Đại Từ 79 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2020-2025 79 3.1.2 Định hướng cải cách hành giai đoạn 2020-2025 79 3.2 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Đại Từ giai đoạn 2020-2025 80 3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện phải ưu tiên hàng đầu 80 3.2.2 Đảm bảo tính ổn định, tính kế thừa việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 82 3.2.3 Tổ chức máy quản lý đội ngũ cán bộ, công chức phải tinh, gọn 82 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 83 3.3.1 Thực có hiệu cơng tác tuyển dụng, quy hoạch, cán bộ, công chức cấp huyện 83 3.3.2 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện 88 3.3.3 Đổi cơng tác bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức theo hướng thực chất người, việc 92 iv 3.3.4 Thực chế độ, sách đãi ngộ thỏa đáng gắn với thực nghiêm túc phòng, chống tham nhũng, lãnh phí xây dựng mội trường văn hóa cơng vụ sạch, lành mạnh 95 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, đánh giá thường xuyên cán bộ, công chức cấp huyện 101 Kết luận chương 106 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 v DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH Hình 2.1 Bản đồ địa giới hành huyện Đại Từ 46 Hình 2.2 Biểu đồ so sánh số lượng CBCC cấp huyện huyện Đại Từ 51 Hình 2.3 Biểu đồ so sánh tỷ lệ độ tuổi CBCC UBND huyện Đại Từ 52 Hình 2.4 Biểu đồ so sánh tỷ lệ (%) giới tính CBCC huyện Đại Từ 53 Hình 2.5 Biểu đồ so sánh tỷ lệ trình độ chuyên môn đào tạo CBCC cấp huyện thuộc huyện Đại Từ (2016 - 2020) 61 Hình 2.6 Biểu đồ tỉ lệ trình độ lý luận trị CBCC cấp huyện 64 Hình 2.7 Biểu đồ so sánh Kết đánh giá, xếp loại cán công chức 68 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng CBCC cấp huyện huyện Đại Từ từ năm 2016-2020 50 Bảng 2.2 Cơ cấu đội ngũ CBCC câp huyện theo độ tuổi giới tính huyện Đại Từ giai đoạn 2016- 2020 51 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn đào tạo CBCC cấp huyện 60 Bảng 2.4 Cơ cấu ngành nghề, lĩnh vực đào tạo đội ngũ CBCC huyện Đại Từ năm 2020 62 Bảng 2.5 Thực trạng trình độ lý luận trị CBCC cấp huyện 64 Bảng 2.6 Thực trạng trình độ tin học, ngoại ngữ CBCC cấp huyện 65 Bảng 2.7 Kết đánh giá, xếp loại cán công chức 68 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ CHỮ VIẾT TẮT Cán bộ, công chức CBCC Kinh tế - xã hội KT-XH Uỷ ban nhân dân UBND viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm, chăm lo đến nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, Người cho CBCC “dây chuyền” máy Đảng, Nhà nước đồn thể nhân dân “là người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt sách cho đúng” Người nhấn mạnh: “cán gốc công việc… Muôn việc thành công thất bại cán tốt kém” Quán triệt sâu sắc quan điểm trên, Đảng ta đưa yêu cầu CBCC cần phải “Có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, khơng quan liêu, tham nhũng, lãng phí; tư đổi mới, sáng tạo; có kiến thức chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng u cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; có tinh thần đồn kết hợp tác, ý thức kỷ luật cao phong cách làm việc khoa học, tơn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm Đội ngũ cán phải đồng bộ, có tính kế thừa phát triển, có số lượng cấu hợp lý” Đặc biệt, gần nhất, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng nhấn mạnh: ‘Đặc biệt coi trọng nâng cao chất lượng, hiệu công tác cán - nội dung then chốt công tác xây dựng Đảng Tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, người đứng đầu cấp đủ phẩm chất, lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” [1] Đội ngũ CBCC người công tác quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội từ cấp xã đến Trung ương Trong đội ngũ CBCC cấp huyện giữ vị trí, vai trị quan trọng, người trực tiếp triển khai, tổ chức thực quan điểm, đường lối chủ trương Đảng, sách, luật pháp Nhà nước; đồng thời trực tiếp thực chức năng, nhiệm vụ lãnh đạo, điều hành, quản lý, thực thi nhiệm vụ phân cơng tổ chức, chình quyền cấp xã thuộc phạm vi địa giới hành địa phương Đối với huyện Đại Từ, huyện miền núi nằm phía tây bắc tỉnh Thái Nguyên; địa phương có vị trí địa lý, khí hậu thuận lợi, có nguồn tài nguyên, thiên nhiên phong phú, đa dạng Do đó, để khai thác hết mạnh, tiềm vốn có phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địi hỏi huyện Đại Từ cần phải tiến hành đồng nhiều phương hướng, giải pháp khác Trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện hướng bản, cần thiết, vấn đề mang tính tất yếu, khách quan Bởi họ người đầu, giữ vai trị định việc quán triệt, tổ chức thực định lãnh đạo cấp thực hóa lãnh đạo, quản lý Đảng, Nhà nước mặt đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương Từ thực tiễn năm gần cho thấy, với phát triển đất nước, tỉnh Thái Nguyên, chất lượng đội ngũ CBCC huyện Đại Từ có nhiều chuyển biến tích cực Trong đội ngũ cán bộ, cơng tăng cường số lượng; trình độ lãnh đạo, quản lý, chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận bước nâng lên; cấu ngày hợp lý Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn số hạn chế, bất cập, điều thể như: Trình độ đội ngũ CBCC chưa thực đồng chưa thực đáp ứng tốt so với yêu cầu công việc; việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC chưa gắn với việc sử dụng; chưa có sách thỏa đáng để thu hút CBCC có trình độ cao vào quan hành cấp huyện Đây vừa thực trạng, đồng thời nguyên nhân làm cho việc lãnh đạo, đạo, quản lý nhà nước huyện số lĩnh vực yếu kém, gây trở ngại trình đổi phát triển huyện, tỉnh Thái Nguyên Để khắc phục hạn chế, bất cập trên, thời gian qua, với địa phương khác địa bàn nước nói chung, huyện Đại Từ nói riêng có cơng trình nghiên cứu, đề cập đa chiều, nhiều khía cạnh khác xung quanh đến đội ngũ CBCC, điều góp phần cung cấp luận cứ, luận chứng khoa học phương diện lý luận, thực tiễn để huyện Đại Từ vận dụng vào trình nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Tuy nhiên, giai đoạn nay, trước yêu cầu phát triển toàn diện huyện Đại Từ đặt yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu đảm bảo có tính hệ thống, khoa học, chun sâu lý luận thực tiễn vấn đề Xuất phát từ vấn đề trên, tác giả chọn "Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên” làm công trình nghiên cứu nhân tài làm việc UBND huyện, Huyện ủy Chính sách đãi ngộ bao gồm: sách tiền lương, khen thưởng, sách thu hút cho CBCC cấp huyện Đây sách có ý nghĩa quan trọng Bởi tác động trực tiếp đến tâm lý, tinh thần, thái độ tận tâm, tận lực phục vụ nghiệp phát triển huyện; tác động đến việc xây dựng phẩm chất, đạo đức, phẩm chất trị CBCC cấp huyện; tác động đến việc thu hút nhân tài người có lực phẩm chất vào làm việc huyện Để giải có hiệu vấn đề này, địi hỏi tổ chức, quan chức huyện Đại Từ cần làm tốt số việc làm cụ thể sau: Thứ nhất, Phòng Nội vụ, quan quản lý CBCC cần tham gia tích cực vào cơng cải cách tiền lương Từ thực tiễn cho thấy, tiền lương vấn đề cốt lõi mà tất CBCC quan tâm Nó ảnh hưởng trực tiếp đến mức độ đời sống, vật chất, tinh thần thân CBCC gia đình CBCC Hiện nay, chế độ tiền lương nước ta cải thiện nhiều so với trước đây, nhiên so với yêu cầu sống chưa giải đời sống CBCC cấp huyện doanh nghiệp khu vực Nhà nước sẵn sàng trả lương xứng đáng cho người làm việc có hiệu Nếu không liệt việc cải cách chế độ tiền lương việc CBCC có lực bỏ việc, tìm đến nơi có thu nhập cao điều đương nhiên Bởi CBCC thực n tâm cơng tác, đóng góp phục vụ nghiệp chung đất nước họ lo lắng đến sống sinh hoạt hàng ngày Chính quan chức huyện, Phòng Nội vụ cần thường xuyên tham mưu, đưa kiến nghị đề xuất đến cấp có thẩm quyền tích cực cải cách tiền lương Đồng thời vận dụng sách Nhà nước, tỉnh CBCC việc cải thiện thu nhập thơng qua hình thức khen thưởng, hỗ trợ đào tạo để nâng cao tinh thần, thái độ làm việc đạo đức công vụ CBCC cấp huyện Thứ hai, huyện Đại Từ cần ban hành sách thu hút nhân tài công tác quan cấp huyện huyện 97 Hiện nay, huyện Đại Từ bước áp dụng sách thu hút nhân tài công tác huyện Tuy nhiên việc làm chưa thực hiệu quả, số lượng người có phẩm chất, lực có nguyện vọng cơng tác cịn hạn chế Kinh nghiệm số địa phương cho thấy sách thu hút, khuyến khích vật chất mà cịn quan điểm bố trí, sử dụng để cán có điều kiện phát huy tài Có thể sử dụng sách thu hút xếp lương theo ngạch công chức hưởng 100% lương thời gian tập sự, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ nâng lương trước thời hạn, điều động, bổ nhiệm giữ chức vụ cao Thứ ba, cần tạo môi trường làm việc hội thăng tiến cho CBCC cấp huyện Môi trường làm việc hội thăng tiến điều quan trọng CBCC cấp huyện Nhất khâu nâng ngạch, bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Đây động lực thúc đẩy tính tích cực, phấn đấu cơng chức, nhằm nâng cao lực công chức, khắc phục tình trạng trì trệ tính khép kín, tuần tự, thâm niên, “sống lâu lên lão làng” - đặc trưng chế độ công vụ theo hệ thống “chức nghiệp” Do đó, thời gian tới huyện cần nghiên cứu, bước vận dụng hình thức thi theo vị trí, chức danh chế độ cơng vụ theo hệ thống “việc làm” việc đề bạt, bổ nhiệm chức danh chuyên môn quản lý Bất kỳ dù làm quan phải hưởng lương Song người có lực, tâm huyết tiền lương chưa phải tất mà thăng tiến động lực quan trọng ước mơ ghi nhận tổ chức người có lực Chính tạo niềm tin, động làm việc đắn cho CBCC sở xác định tương lai, đường thăng tiến, phát triển nghề nghiệp động lực quan trọng để họ làm việc, rèn luyện tự nâng cao lực thân Đồng thời cần phải tạo động lực cạnh tranh lành mạnh, mạnh dạn xây dựng ban hành chế đưa CBCC khơng đủ, lực, trình độ, phẩm chất đạo đức khỏi công vụ Đây giải pháp khó làm có tác động hiệu tới việc nâng cao lực CBCC cấp huyện Hai là, việc thực nghiêm túc phòng, chống tham nhũng, lãnh phí 98 Trước hết, cấp ủy, tổ chức đảng cấp huyện nhận thức rõ cơng tác phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, lâu dài, địi hỏi tâm trị lớn cấp ủy Đảng, trước hết người đứng đầu cấp ủy lãnh đạo quan, đơn vị cấp huyện Do đó, nội dung, giải pháp triển khai cơng tác phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phải gắn chặt với việc thực Nghị Trung ương Các kế hoạch, chương trình hành động phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện để đạt hiệu lực hiệu thiết thực Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phải đẩy mạnh nhằm nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cấp, ngành CBCC, tạo thống nhận thức, ý thức tự giác, tâm cao hành động Kiên xử lý kịp thời thay CBCC có hành vi tham nhũng, lãng phí; xử lý nghiêm, quy định trách nhiệm người đứng đầu để xảy tham nhũng, lãng phí Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, chủ động xây dựng biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn, hạn chế điều kiện, nguyên nhân dẫn đến hành vi tham nhũng, lãng phí… Để thực thắng lợi mục tiêu đề ra, cấp ủy, lãnh đạo quan cấp huyện người đứng đầu huyện cần triển khai thực nghiêm thị, nghị quyết, quy định Đảng, Nhà nước, tỉnh phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tất lĩnh vực Duy trì, thực nghiêm quy chế làm việc, quy chế dân chủ sở, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, tạo mơi trường dân chủ, lành mạnh Thường xuyên rà soát chế độ, định mức, tiêu chuẩn vật chất, quy chế làm việc để kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tế Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành bảo đảm nhanh, gọn, chặt chẽ; nâng cao chất lượng hiệu công tác đội ngũ CBCC, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo Duy trì thực nghiêm nếp, chế độ công tác quan, đơn vị Chú trọng kiện toàn, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán tra, kiểm tra chuyên trách kiêm nhiệm cấp Tăng cường quản lý, giáo dục, tự rèn luyện CBCC, phát huy vai trò tiền phong, gương mẫu học tập, chấp hành pháp luật phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quan, đơn vị Kịp thời biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích việc phát hiện, đấu tranh với 99 hành vi tham nhũng, lãng phí, xử lý nghiêm minh, pháp luật hành vi tham nhũng, lãng phí Ba là, việc xây dựng mội trường văn hóa cơng vụ sạch, lành mạnh Văn hóa cơng vụ thường nhận biết khía cạnh, triết lý, phương châm hành động; chiến lược, chương trình hành động; biểu tượng; quy trình thủ tục, cách thức thực đánh giá kết thực thi công vụ; trang phục; chuẩn mực ứng xử Chính thế, việc xây dựng văn hóa cơng vụ lành mạnh yếu tố quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng CBCC cấp huyện Để thực vấn đề này, đòi hỏi huyện Đại Từ cần giải tốt số vấn đề sau: Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến nội dung văn hóa cơng vụ nhằm nâng cao nhận thức, tạo chuyển biến mạnh mẽ cho CBCC tinh thần, thái độ làm việc, chuẩn mực giao tiếp, ứng xử, đạo đức, lối sống, nhằm tiếp tục xây dựng đội ngũ CBCC có kỷ cương, trách nhiệm, tận tụy, chuyên nghiệp Thứ hai, nghiên cứu, đề xuất hồn thiện quy định văn hóa công vụ Luật Cán bộ, công chức văn hướng dẫn thi hành Nghiên cứu, sửa đổi quy định, nội quy, quy chế làm việc quan, tổ chức nhằm tạo sở pháp lý ngăn ngừa cách vi phạm văn hóa cơng vụ Tham mưu, đề xuất sáng kiến, nỗ lực cải cách hành chính, xây dựng tác phong, lề lối công tác, rèn luyện đạo đức công vụ, góp phần xây dựng hành phục vụ, xây dựng Chính phủ kỷ cương, liêm chính, hành động, sáng tạo, bứt phá, hiệu quả, xây dựng Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Thứ ba, triển khai đồng quy định văn hóa cơng vụ tất ngành lĩnh vực, quan hành cấp huyện Ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin hoạt động nội quan, tổ chức, hướng tới nâng cao suất lao động, giảm hội họp, giấy tờ hành chế độ báo cáo, tạo tảng phát triển Chính phủ điện tử Cung cấp thơng tin, dịch vụ công trực tuyến mức độ cao, diện rộng cho người dân doanh nghiệp; niêm yết đầy đủ thủ tục hành trụ sở nhằm làm cho hoạt động quan, tổ chức minh bạch hơn, phục vụ người dân doanh nghiệp tốt Tăng cường tra, kiểm tra việc thực văn hóa cơng 100 vụ theo chương trình, kế hoạch năm xử lý vi phạm theo quy định pháp luật Kịp thời biểu dương, khen thưởng cán bộ, cơng chức, viên chức có thành tích, gương mẫu thực văn hóa cơng vụ Thứ tư, đề cao đạo đức công vụ, trách nhiệm xã hội, siết chặt kỷ luật, kỷ cương đạo thực thi công vụ, nhằm xây dựng đội ngũ CBCC có uy tín, có chun mơn giỏi, thơng thạo nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt, ln gần dân, biết lắng nghe, thấu hiểu tâm tư, nguyện vọng nhân dân, tôn trọng bảo vệ quyền lợi đáng nhân dân phục vụ nhân dân ngày tốt Xây dựng thực tốt quy chế dân chủ hoạt động quan, tạo đoàn kết, thống nhất, phát huy cao độ nguồn lực, sức mạnh đội ngũ CBCC Bên cạnh đó, huyện trọng đầu tư, xây hệ thống sở vật chất, trang thiết bị làm việc đại, cảnh quan mơi trường văn hóa để nâng cao hiệu làm việc CBCC 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, đánh giá thường xuyên cán bộ, công chức cấp huyện * Căn đề xuất giải pháp Công tác tra, kiểm tra giải pháp quan trọng nâng cao chất lượng CBCC, trực tiếp góp phần ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật CBCC cấp huyện Thực tế cho thấy, công tác lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý mà thiếu kiểm tra, tra dẫn đến bệnh quan liêu, tham ơ, lãng phí có tăng cường kiểm tra, kiểm sốt chống tệ nạn Cùng với việc phát xử lý vi phạm pháp luật, tra, kiểm tra cịn đóng vai trị giải pháp phòng ngừa hữu hiệu vi phạm pháp luật CBCC Thanh tra với phương thức kiểm tra, giám sát thân kỷ cương pháp luật; công tác tra, kiểm tra, giám sát dù thực hình thức nào, ln có tác dụng hạn chế, răn đe hành vi vi phạm pháp luật CBCC Mặt khác, giải pháp đưa từ hoạt động tra, kiểm tra không hướng vào việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật, mà có tác dụng khắc phục kẽ hở sách, pháp luật, ngăn ngừa tận gốc mầm mống phát sinh vi phạm pháp luật CBCC Thanh tra, kiểm tra gắn liền với đánh giá chất lượng CBCC 101 * Nội dung giải pháp Thanh tra, kiểm tra, đánh giá thường xuyên CBCC cấp huyện hoạt động nhằm nắm thông tin, diễn biến tư tưởng, hoạt động cán bộ, giúp cho cấp quản lý phát vấn đề nảy sinh, kịp thời điều chỉnh tác động, tạo điều kiện cho CBCC công tác cán luôn hoạt động hướng, ngun tắc Nó cịn cơng cụ góp phần tăng cường hiệu quản lý, kết tra, kiểm tra giúp cho công tác quản lý phân loại CBCC; kịp thời biểu dương, khen thưởng CBCC hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, đồng thời có kế hoạch giúp đỡ CBCC cấp huyện cịn hạn chế định có giải pháp nghiêm khắc xử lý CBCC cấp huyện vi phạm quy định làm ảnh hưởng tới uy tín tập thể cá nhân Đánh giá, xếp loại CBCC cấp huyện nhằm mục đích: Để cá nhân CBCC cấp huyện thấy rõ ưu điểm, tồn để thân tự điều chỉnh, giúp quan chủ quản làm rõ lực, trình độ, kết cơng tác, phẩm chất đạo đức, làm để bố tri, sử dụng, bổ nhiệm, đề bạt, đào tạo bồi dưỡng thực sách CBCC cấp huyện Vì vậy, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, đánh giá thường xuyên CBCC cấp huyện hoạt động quan trọng, cần thiết, qua kết tra, kiểm tra giúp cho cấp quản lý nắm bắt rõ ưu điểm hạn chế, thuận lợi khó khăn đơn vị, từ tìm ngun nhân đưa giải pháp khắc phục Đó cịn sở để đưa giải pháp điều chỉnh nhằm nâng cao phẩm chất, lực CBCC cấp huyện, phục vụ tốt cho cơng tác giáo dục Để giữ gìn, nâng cao chất lượng CBCC cấp huyện cần phải tăng cường công tác quản lý, giám sát tra, kiểm tra, đánh giá thường xuyên cán theo phương châm: Mọi hoạt động CBCC cấp huyên phải kiểm tra, giám sát Tăng cường việc kiểm tra, giám sát, nhận xét, đánh giá CBCC cấp huyện Quá trình kiểm tra phải có kết luận, đánh giá cụ thể, rõ ràng phải đạt mục đính nâng cao chất lượng CBCC Để tăng cường công tác tra, kiểm tra, đánh giá thường xuyên CBCC cấp huyện huyện Đại Từ cần giải tốt vấn đề: Một là, việc tra, kiểm tra đội ngũ CBCC 102 Thứ nhất, huyện cần ủng cố, kiện toàn đội ngũ chun trách cơng tác tra phịng Thanh tra đội ngũ tra viên kiêm nhiệm Phải lựa chọn đội ngũ tra giỏi chun mơn, am hiểu có trách nhiệm hoạt động KTXH hành huyện, có tâm với cơng việc, có phẩm chất đạo đức tốt, nghiêm túc, trung thực, đội ngũ CBCC, viên chức cấp huyện ngành tâm phục, phục; đảm bảo đủ số lượng, chuẩn chất lượng Thứ hai, xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra giai đoạn kế hoạch cụ thể hàng năm Nội dung tra, kiểm tra phải thiết thực, gắn công tác việc thực nhiệm vụ đội ngũ CBCC; từ làm sở để thực tốt cơng tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật, rút kinh nghiệm, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển CBCC cấp huyện, chọn tập thể cá nhân điển hình tiên tiến nhân rộng toàn ngành Tổ chức tra, kiểm tra phải quy trình, bản, đồng thời đảm bảo tính chân thực, cơng tâm, khách quan hiệu Phải đảm bảo đầy đủ hệ thống hồ sơ tra, kiểm tra cần làm tốt công tác lưu trữ hồ sơ Bên cạnh công tác tra, kiểm tra, phải trọng công tác bảo vệ trị nội bộ, giữ gìn đoàn kết nội ngành Cần vận dụng linh hoạt hình thức tra, kiểm tra, đánh giá cho phù hợp để đảm bảo công tác tra, kiểm tra diễn theo quy định Ngoài Phịng Thanh tra huyện cần vận dụng hình thức công văn đạo trường tự kiểm tra, đánh giá nội hàng năm có báo cáo gửi Lãnh đạo huyện Lãnh đạo huyện chịu trách nhiệm tính trung thực báo cáo Hai là, việc đánh giá CBCC Thứ nhất, huyện Đại Từ phải xây dựng tiêu chuẩn chức danh ngạch lãnh đạo, quản lý cấp cấp huyện Cụ thể hóa tiêu chí đánh giá cán theo hướng xác định cụ thể công việc; bảo đảm lấy chất lượng, hiệu hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao làm thước đo chủ yếu để đánh giá phẩm chất, lực cán Phương thức đánh giá cần bổ sung yếu tố định lượng công việc, thời gian hồn thành cơng việc, tỷ lệ xử lý thỏa đáng tình giải pháp sáng tạo giải công việc Trước 103 đây, công tác đánh giá cán năm chủ yếu dựa vào kết tự đánh giá đơn vị Việc đánh giá CBCC cấp huyện phân loại theo bốn mức theo quy định Luật Cán bộ, công chức (năm 2008): a) Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; b) Hoàn thành tốt nhiệm vụ; c) Hoàn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực; d) Khơng hồn thành nhiệm vụ Tuy vậy, việc đánh giá nhiều không sát thực tế Bởi định lượng tiêu chí chưa thật cụ thể, rõ ràng Xây dựng, cụ thể hóa tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành công việc người đứng đầu dựa kết lãnh đạo đơn vị thực chức năng, nhiệm vụ Quyết tâm đánh giá CBCC theo tinh thần Nghị Trung ương khóa XII, tỉnh: kiên sàng lọc, miễn nhiệm, thay cho từ chức CBCC làm việc yếu kém, khơng hồn thành nhiệm vụ, cán lãnh đạo quản lý người đứng đầu quan Nội dung, tiêu chí đánh giá cần phải thống nhất, cụ thể cho loại hình quan, đơn vị; lượng hóa thang điểm để thuận lợi đánh giá phân loại, bảo đảm đánh giá thực chất khuyến khích, động viên CBCC làm việc có chất lượng, hiệu Trong đánh giá CBCC cần xây dựng tiêu chuẩn CBCC theo chức danh làm sở cho việc quy hoạch, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ CBCC; quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng quan, đơn vị Thứ hai, hoàn thiện quy chế, quy định, quy trình đánh giá CBCC, trường hợp bổ nhiệm, bổ nhiệm lại giới thiệu bầu cử Chủ trương, nguyên tắc, quan điểm, giải pháp công tác cán đánh giá CBCC phải thể chế, cụ thể hóa quy chế, quy định, quy trình bảo đảm dân chủ, chặt chẽ Do đó, huyện phải xây dựng cho tiêu chí để đánh giá CBCC cấp huyện Hằng năm, trước kết thúc nhiệm kỳ chuyển công tác, vào tiêu chuẩn, hiệu công việc thực tế tín nhiệm nhân dân mà có đánh giá khách quan sở bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, nêu cao ý thức tự phê bình phê bình CBCC; chống đánh giá CBCC thiếu khách quan, thiếu khoa học Thực chặt chẽ quy trình xét tuyển, thi tuyển, tiếp nhận, tuyển dụng công chức theo hướng đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường tự chủ cho quan, đơn vị 104 Tiêu chuẩn cấp, chun mơn, phẩm chất trị, đạo đức, lối sống cần phải có đánh giá, nhận xét cấp ủy, quan, đơn vị hay trường học mà CBCC tuyển chọn công tác hay học, địa bàn nơi cư trú Đánh giá CBCC không xem xét thời điểm, thời gian ngắn mà phải xem xét trình để thấy chuyển biến; phải kết hợp theo dõi thường xuyên với đánh giá định kỳ Đề cao trách nhiệm người đứng đầu đánh giá CBCC Người đứng đầu quan, đơn vị cấp huyện phải nắm vững cứ, nắm tiêu chuẩn đánh giá Trên sở chức năng, nhiệm vụ, vị trí việc làm, quan, đơn vị yêu cầu CBCC xây dựng kế hoạch nhiệm vụ thực hiện; tiến hành phân công nhiệm vụ cụ thể cho cá nhân, làm sở quan trọng việc đánh giá kết thực nhiệm vụ giao Để đánh giá CBCC, người đứng đầu, lãnh đạo chủ chốt, không vào kết lãnh đạo, đạo hoàn thành tiêu KT-XH mà vào hài lòng người dân thơng qua q trình thực sách địa bàn Thực công khai, minh bạch kết đánh giá CBCC để phát huy vai trò giám sát, tham gia ý kiến Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội nhân dân Thứ ba, cơng khai hóa, dân chủ hóa đánh giá CBCC Đánh giá CBCC cấp huyện yếu tố quan trọng góp phần xây dựng tình đoàn kết, thống quan, đơn vị Do vậy, đánh giá cần thực dân chủ, công khai hóa với chế, biện pháp rõ ràng, khoa học Muốn vậy, trước hết quan, đơn vị cấp huyện cần phải thực nghiêm chủ trương Đảng lấy phiếu tín nhiệm năm chức danh lãnh đạo quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội; gắn việc lấy phiếu tín nhiệm với đánh giá CBCC, kết hợp chặt chẽ đánh giá nơi công tác kết thực nghĩa vụ cơng dân nơi cư trú Trong q trình đánh giá phải tồn diện, dân chủ, bảo đảm khách quan, cơng tâm, tiến cá nhân, tổ chức, sở tiêu chuẩn, lấy hiệu công tác tín nhiệm nhân dân làm thước đo chủ yếu Thực tiễn cho thấy, đánh giá CBCC thiếu dân chủ, thiếu công khai, công bằng, công tâm, minh bạch, nguyên nhân dẫn tới nhiều hệ tiêu cực 105 Đó là, tình trạng cấp phụ thuộc, thụ động vào cấp trên, thiếu tin tưởng vào cấp trên, lo lắng xây dựng mối quan hệ thân thiện lo lắng, tâm vào cơng việc, lo lắng giữ đấu tranh cho lẽ phải Huyện phải đẩy mạnh dân chủ hóa cơng tác đánh giá CBCC, quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền tổ chức, cấp; hồn thiện tiêu chí đánh giá chế kiểm tra, giám sát, kiểm sốt việc thực thi cơng vụ; xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn người đứng đầu quan, đơn vị Trong điều kiện nay, CBCC cấp huyện người chủ yếu làm việc trực tiếp với nhân dân Do đó, trình đánh giá CBCC, cấp ủy đảng cần biết lắng nghe đoàn thể quần chúng, dư luận xã hội báo chí để tiếp thu ý kiến góp ý nhân dân, phân tích, sàng lọc ý kiến có tính chất xây dựng, bổ sung vào q trình nhận xét, đánh giá CBCC Thứ hai, huyện cần có hình thức thơng báo cơng khai kết nhận xét, đánh giá CBCC cho người đánh giá cán bộ, đảng viên quan, đơn vị biết, cho quần chúng theo dõi, giám sát tiếp tục tham gia vào trình đánh giá; đồng thời lưu giữ, bổ sung vào hồ sơ CBCC, làm triển khai khâu công tác cán Thứ ba, huyện cần nâng cao lực quan tham mưu công tác cán bộ, cụ thể Ban Tổ chức Huyện ủy bảo đảm việc đánh giá CBCC phải thật cơng tâm, khách quan, tồn diện; phải am hiểu, nắm CBCC; cần mạnh mẽ, liệt, kịp thời việc xử lý, thay CBCC liên tục khơng hồn thành nhiệm vụ, khơng thiết phải đợi hết nhiệm kỳ, thời hạn bổ nhiệm Thứ tư, cần khắc phục đánh giá theo hình thức, giản đơn, qua loa; người đánh giá nêu ưu điểm, thành tích, né tránh khuyết điểm Nâng cao tinh thần phê bình tự phê bình cá nhân; cá nhân biết nhìn nhận vào khuyết điểm, hạn chế thân mà có phương pháp, kế hoạch khắc phục hạn chế ấy, điều làm cho CBCC dần trưởng thành Kết luận chương Trên sở lý luận trình bày chương 1; Qua đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện huyện Đại Từ chương Trong Chương 3, luận văn đưa 106 nhận định định hướng phát triển KT - XH, cải cách hành giai đoạn 2020-2025 huyện Đại Từ, phân tích chi tiết nội dung liên quan đến định hướng phát triển KT-XH huyện Đại Từ, định hướng cải cách hành huyện đến năm 2025 Trên sở định hướng chung kinh tế xã hội cải cách hành chính, tác giả sâu phân tích nội dung phát triển nâng cao đội ngũ CBCC huyện Đại Từ đến năm 2025, nêu bật quan điểm, mục tiêu, định hướng xây dựng đội ngũ CBCC cấp huyện giai đoạn 2020-2025 huyện Đại Từ Qua đưa giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện huyện Đại Từ giai đoạn 2020-2025 Cụ thể sau: 1) Thực có hiệu công tác tuyển dụng, quy hoạch, cán bộ, công chức cấp huyện; 2) Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện; 3) Đổi cơng tác bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức theo hướng thực chất người, việc; 4) Thực chế độ, sách đãi ngộ thỏa đáng gắn với thực nghiêm túc phòng, chống tham nhũng, lãnh phí xây dựng mội trường văn hóa cơng vụ sạch, lành mạnh; 5) Tăng cường công tác tra, kiểm tra, đánh giá thường xuyên cán bộ, công chức cấp huyện 107 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1.1 Về mặt lý luận Luận văn làm rõ sở lý luận nâng cao chất lượng CBCC cấp huyện; sâu phân tích yêu cầu chất lượng CBCC cấp huyện phẩm chất trị; trình độ kỹ năng; hiệu thực thi công vụ; phương pháp kỹ giải cơng việc; sức khỏe Trên sở phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng CBCC cấp huyện, đồng thời tổng kết sở thực tiễn chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện rút số kinh nghiệm vận dụng vào nâng cao chất lượng CBCC cấp huyện huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 1.2 Về mặt thực tiễn Luận văn phân tích đánh giá thực trạng đội ngũ CB, CC cấp huyện cấu, chất lượng, số lượng thực trạng chất lượng CBCC cấp huyện trình độ lý luận trị, trình độ tin học, ngoại ngữ đồng thời trình độ kỹ năng, trình độ chun mơn với vị trí đảm nhiệm lực, phẩm chất, đạo đức CBCC cấp huyện huyện Đại Từ giai đoạn 2015-2019,… Luận văn yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng CB CC cấp huyện đồng thời luận văn đánh giá ưu, nhược điểm rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan hạn chế, yếu chất lượng CBCC cấp huyện Dựa sở lý luận hạn chế mặt thực trạng luận văn đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CBCC cấp huyện huyện Đại Từ như: : 1) Thực có hiệu công tác tuyển dụng, quy hoạch, cán bộ, công chức cấp huyện; 2) Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện; 3) Đổi cơng tác bố trí, sử dụng cán bộ, công chức theo hướng thực chất người, việc; 4) Thực chế độ, sách đãi ngộ thỏa đáng gắn với thực nghiêm túc phòng, chống tham nhũng, lãnh phí xây dựng mội trường văn hóa công vụ sạch, lành mạnh; 5) Tăng cường công tác tra, kiểm tra, đánh giá thường xuyên cán bộ, công chức cấp huyện Trong giải pháp, giải pháp có vị trí, vai trị khác có mối quan hệ chặt chẽ, biện chứng với Do vậy, q trình tổ chức thực khơng tuyệt đối hóa giải pháp nào, mà phải tiến hành đồng tất giải pháp Co góp 108 phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện huyện đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Một số kiến nghị 2.1 Đối với Trung ương Ban hành văn bản: Văn quy định tiêu chuẩn CBCC cấp huyện nguồn quy hoạch Quy định chế độ phụ cấp cho CBCC cấp huyện theo hướng tăng thêm để phù hợp với tình hình chung đảm bảo tương xứng với trách nhiệm giao Sửa đổi bất cập chế, sách, tạo công bằng, niềm tin ổn định công tác CBCC cấp huyện 2.2 Đối với Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Ngun Có sách khuyến khích, ưu đãi thoả đáng CBCC cấp huyện Chỉ đạo đơn vị làm tốt công tác quy hoạch, phát triển đội ngũ CBCC cấp huyện gắn liền với đào tạo, bồi dưỡng Chỉ đạo xây dựng ban hành chương trình đào tạo, bồi dưỡng cụ thể, thiết thực: Tổ chức nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp huyện, mở lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ năng, phương pháp làm việc… cho CBCC cấp huyện - Tổ chức cho CBCC cấp huyện tham quan, học tập đơn vị tiêu biểu tiêu biểu tỉnh, tỉnh nước 2.3 Đối với Huyện ủy Uỷ ban nhân dân huyện Đại Từ Xây dựng làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng CBCC cấp huyện Hàng năm có chế độ khen thưởng CBCC cấp huyện có nhiều thành tích xuất sắc năm thực nhân rộng điển hình thành tích cá nhân Tăng cường kinh phí tạo điền kiện cho CBCC cấp huyện học thêm lớp học nâng cao chun mơn, lý luận trị,… 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội [2] Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (chủ biên 2003, Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [3] Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phúc (chủ biên 2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [4] Chu Xuân Khánh (2010), Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chuyên nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Chính [5] Nguyễn Kim Diện (2008), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành tỉnh Hải Dương, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân [6] Cao Khoa Bảng (chủ biên 2008), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị cấp tỉnh, huyện (Qua kinh nghiệm Hà Nội) Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [7] Bùi Thị Lan Phương (2015), Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Đại học Thái Nguyên [8] Đinh Trần Hưng (2018), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chứcUỷ ban nhân dân huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ Khoa học Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Huế [9] Nguyễn Duy Gia (chủ biên 2010), Cải cách hệ thống tổ chức, hoạt động máy quản lý hành nhà nước, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 110 [10] Bùi Đình Phong (2016), Tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán bộ, Tạp chí Xây dựng Đảng, Số (150), tr.56 – tr.58 [11] Tô Tử Hạ (chủ biên 2008), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cơng chức nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [12] Nguyễn Thúy Hồng (2018), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Đại học Kinh tế Huế [13] Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [14] Số liệu tổng hợp Phòng Ban Tổ chức, Phòng Nội Vụ huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên [15] Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại CBCC, viên chức [15] Quy định 2457-QĐ/TU, ngày 01/4/2019 quy định phân cấp quản lý cấn bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử, văn hướng dẫn Trung ương tỉnh đại hội đảng cấp 111