Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp huyện ở tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI THỊ LAN PHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN Ở TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa trung tâm Học liệu– ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI THỊ LAN PHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN Ở TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ THỊ BẠCH TUYẾT THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa trung tâm Học liệu– ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết nội dung luận văn chưa nộp cho chương trình cấp cao học nhưLôn chương trình đào tạo cấp khác Tơi xin cam kết thêm Luận văn nỗ lực cá nhân tơi Các kết quả, phân tích, kết luận luận văn (ngoài phần trích dẫn) kết làm việc cá nhân Học viên Bùi Thị Lan Phương Lồng Cam đoan cảm ơn ký Số hóa trung tâm Học liệu– ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Lời xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình của: PGS.TS Vũ Thị Bạch Tuyết - Người trực tiếp hướng dẫn làm luận văn thầy giáo Phịng Đào tạo, Bộ phận sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế QTKD - Đại học Thái Nguyên; Tập thể lãnh đạo Đảng ủy khối quan tỉnh Phú Thọ giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Sự giúp đỡ cổ vũ giúp nhận thức, làm sáng tỏ thêm lý luận thực tiễn lĩnh vực mà luận văn nghiên cứu Luận văn q trình nghiên cứu cơng phu, làm việc khoa học nghiêm túc thân, song khả trình độ có hạn nên khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết định Tôi mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, cô giáo độc giả đến đề tài Tác giả Bùi Thị Lan Phương Số hóa trung tâm Học liệu– ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BẢN ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện 1.1.1 Khái niệm đặc điểm cán bộ, công chức cấp huyện 1.1.2 Vai trò đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 12 1.1.3 Yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 13 1.1.4 Tiêu chuẩn đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 20 1.1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 24 1.2 Cơ sở thực tiễn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 27 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 27 1.2.2 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ 30 1.3 Đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức cấp huyện 31 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 33 Số hóa trung tâm Học liệu– ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 33 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 34 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 34 2.3 Các tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 34 2.3.1 Phẩm chất trị 34 2.3.2 Trình độ chun mơn 35 2.3.3 Sự phù hợp chuyên môn đào tạo với công việc đảm nhiệm 35 2.3.4 Sức khỏe 36 Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN Ở TỈNH PHÚ THỌ 37 3.1 Khái quát chung tỉnh phú thọ 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Phú Thọ 37 3.1.2 Những thuận lợi, khó khăn việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ 41 3.2 Thực trạng đội ngũ chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ 43 3.2.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ 43 3.2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ 46 3.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ 58 3.3 Đánh giá việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ 61 3.3.1 Kết đạt 61 3.3.2 Những hạn chế 62 3.3.3 Nguyên nhân kết hạn chế 64 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN Ở TỈNH PHÚ THỌ 69 4.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2020 69 Số hóa trung tâm Học liệu– ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 4.1.1 Phương hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ 69 4.1.2 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ 75 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 78 4.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, tuyển dụng CBCC cấp huyện tỉnh 78 4.2.2 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện 81 4.2.3 Thực sách đãi ngộ thỏa đáng cán bộ, công chức cấp huyện gắn với thực nghiêm túc Luật phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí Tạo mơi trường thuận lợi để cán bộ, công chức cấp huyện phát huy hết lực 84 4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, đánh giá thường xuyên cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ 88 4.2.5 Xây dựng Quy tắc đạo đức nghề nghiệp thực tốt quy định quy phạm hành vi cán bộ, công chức 90 4.3 Một số kiến nghị đồng 95 4.3.1 Đối với Bộ Nội Vụ 95 4.3.2 Đối với Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Phú Thọ 95 4.3.3 Đối với UBND huyện 95 4.3.4 Đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 96 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC 101 Số hóa trung tâm Học liệu– ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT BCH : Ban Chấp hành BMNN : Bộ máy nhà nước Bộ máy nhà nước BMNN: CB, CC : Cán bộ, công chức CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa ĐT : Đào tạo HCNN : Hành nhà nước HCSN : Hành nghiệp HTCT : Hệ thống trị KTXH : Kinh tế xã hội LLCT : Lý luận trị NCKH : Nghiên cứu khoa học QLKT : Quản lý kinh tế QLNN : Quản lý nhà nước Sản xuất kinh doanh SXKD: TCLL : Trung cấp lý luận UBND : Uỷ ban nhân dân UBND, HĐND: Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa : Số hóa trung tâm Học liệu– ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BẢN ĐỒ Bảng 3.1 Đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ năm 2014 43 Bảng 3.2 Trình độ chun mơn với chức danh nghề nghiệp, đáp ứng yêu cầu công việc giai đoạn 2010 - 2014 46 Bảng 3.3 Trình độ lý luận trị cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ năm 2014 48 Bảng 3.4 Trình độ Tin học ngoại ngữ cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ 49 Bảng 3.5 Kỹ làm việc cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010 - 2014 50 Bảng 3.6 Hiệu thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010 - 2014 51 Bảng 3.7 Phẩm chất trị đạo đức cán bộ, công chức cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010 - 2014 53 Bảng 3.8 Năng lực cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010 - 2014 56 Bảng 3.9 Sức khỏe cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010 - 2014 57 Số hóa trung tâm Học liệu– ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 25 năm thực công đổi Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo, đất nước ta có nhiều thay đổi lớn lao, kinh tế tăng trưởng liên tục nhiều năm với tốc độ cao, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện; bối cảnh kinh tế giới suy thoái, kinh tế nước ta đạt tăng trưởng dương với mức độ cao; quan hệ quốc tế, hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Những thành tựu đạt đó, có đóng góp lớn đội ngũ cán bộ, công chức Cùng với phát triển đất nước, đội ngũ cán bộ, công chức tăng cường số lượng chất lượng; trình độ lãnh đạo, quản lý, chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận nâng lên, cấu cán ngày hợp lý Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán cơng chức cịn bất cập, cấu cân đối, thiếu đồng Công tác cán chưa theo kịp tình hình phát triển đất nước Chính sách cán cơng chức cịn chưa đáp ứng yêu cầu, chưa thật tạo động lực tốt cho cán công chức làm việc cống hiến; hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước yếu kém, gây nên xúc nhân dân, ảnh hưởng tiêu cực đến hệ thống trị địa phương; gây trở ngại trình đổi phát triển kinh tế Việt Nam Trong năm gần đây, tỉnh Phú Thọ đội ngũ cán cơng chức có bước trưởng thành quan trọng Về bản, họ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị tỉnh thời gian qua Tuy nhiên, đội ngũ cán công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ có hạn chế Hạn chế lực chuyên môn, lực quản lý, lực tổ chức, thiếu hợp lý cấu đội ngũ cán công chức cấp huyện, nguyên nhân hạn chế hiệu quản lý nhà nước cấp huyện, theo đó, ảnh hưởng tới phát triển kinh tế huyện tỉnh Phú Thọ Do đó, để đẩy mạnh nâng cao chất lượng xây dựng đội ngũ cán công chức cấp huyện đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế huyện tỉnh Phú Thọ điều kiện mới, vấn đề đặt cần có nghiên cứu cách khoa học, tồn diện, có hệ thống nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng cấp huyện tỉnh Phú Thọ Số hóa trung tâm Học liệu– ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 91 nước nhà Có thể nói, tham nhũng tượng ăn mòn nguồn vốn xã hội, làm tin cậy nhân dân hệ thống trị Nhà nước Do vậy, chống tham nhũng, tiêu cực phải chống từ đảng, máy Nhà nước, có đội ngũ CB, CC cấp huyện Muốn vậy, phải nâng cao tinh thần đạo đức CB, CC cấp huyện, đẩy mạnh chống tham nhũng, tiêu cực cán bộ, công chức Trong thời gian tới, tỉnh Phú Thọ cần tập trung làm số công việc sau: - Thực nghiêm túc Kết luận Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương khoá IX: Tiếp tục thực Nghị Trung ương (lần 2) khoá VIII đẩy mạnh vận động xây dựng chỉnh đốn đảng, đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực Đồng thời phải thường xuyên coi trọng công tác giáo dục trị, lãnh đạo tư tưởng CB, CC cấp huyện; tổ chức học tập quán triệt xây dựng kế hoạch hành động thực Luật chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm; trì thành nề nếp việc học tập đạo đức, tư tưởng Hồ Chí Minh để giáo dục cho cơng chức noi theo gương cần kiệm, liêm chính, chí cơng Chủ tịch Hồ Chí Minh - Tăng cường giáo dục cho công chức tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận lực với nhiệm vụ giao, bảo đảm cho CB, CC cấp huyện thực chế độ, nhiệm vụ quyền hạn, nghĩa vụ công chức; tinh thần tự giác nghiêm chỉnh chấp hành đường lối đảng, pháp luật Nhà nước, quy định, quy chế địa phương đơn vị - Những CB, CC cấp huyện trình độ, lực hạn chế so với tiêu chuẩn quy định, cần bồi dưỡng cập nhật kiến thức bố trí đào tạo lại để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, tạo niềm tin tự tin cho công chức thực nhiệm vụ - Duy trì nếp, nâng cao chất lượng sinh hoạt tự phê phê bình CB, CC cấp huyện Thực nghiêm chế độ nhận xét, đánh giá CB, CC cấp huyện, đặc biệt khâu thông báo công khai CB, CC cấp huyện ưu, khuyết điểm cơng chức để họ có kế hoạch phấn đấu - Bổ sung, hoàn thiện chế, sách, quy định Nhà nước quản lý kinh tế - tài chính, quản lý cơng sản, xây dựng không tạo kẽ hở cho phần tử xấu lợi dụng Xoá bỏ thủ tục hành phiền hà lĩnh Số hóa trung tâm Học liệu– ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 92 vực, khâu dễ xảy tham nhũng Duy trì thành nếp việc tra, kiểm tra, kiểm soát bảo đảm tính minh bạch việc sử dụng ngân sách Nhà nước, sử dụng tài sản công - Thực tốt chế độ kê khai tài sản công chức theo quy định; chế độ cơng khai hố hoạt động công vụ, công việc quan hệ với công dân, lĩnh vực liên quan đến vấn đề nhạy cảm xã hội quan tâm như: Chính sách cán bộ, cơng chức, quản lý đất đai, đầu tư xây dựng tài chính, ngân sách - Cải cách chế độ tiền lương, nâng cao đời sống công chức Nhà nước, chống đặc quyền đặc lợi, bảo đảm lương nguồn sống CB, CC cấp huyện - Thực tốt Quy chế dân chủ sở, phát huy vai trò nhân dân tham gia xây dựng giám sát hoạt động, sinh hoạt công chức Nhà nước Bảo vệ người đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực - Kiên sa thải khỏi đội ngũ CB, CC cấp huyện thoái hoá, biến chất; CB, CC cấp huyện trình độ, lực kém, không phấn đấu vươn lên cách xếp cơng việc khác khơng xếp đưa khỏi biên chế Nhà nước, tạo điều kiện cho họ tìm việc làm thích hợp Thực nghiêm túc chế độ nghỉ hưu tuổi - Duy trì chế độ quản lý, kiểm tra chặt chẽ, kịp thời khen thưởng cơng chức có thành tích xuất sắc; đồng thời kiên xử lý nghiêm thông báo công khai công chức vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật Nhà nước, thực chế độ trách nhiệm cách nghiêm khắc người đứng đầu quan hành cấp để xảy vụ tham nhũng, tiêu cực nghiêm trọng Để thực tốt giải pháp nêu trên, việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện, Nhà nước cần có sách tác động để đạt hiệu cao Cụ thể, Nhà nước cần: - Đổi hồn thiện sách CB, CC cấp huyện, sách cơng cụ điều tiết vô quan trọng quản lý xã hội Đối với cán bộ, cơng chức cấp huyện nói chung, CB, CC cấp huyện nói riêng, sách động lực thúc đẩy cho phát triển, phát huy tích cực, sáng tạo q trình thực nhiệm Số hóa trung tâm Học liệu– ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 93 vụ, cơng vụ Nhưng ngược lại, sách bất hợp lý, làm triệt tiêu động lực phát triển, nảy sinh mâu thuẫn, đoàn kết nội bộ, lãng phí chất xám… Hiện nay, nhìn chung hệ thống sách CB, CC cấp huyện nước ta nhiều hạn chế, bất hợp lý Mặc dù có đặc thù định việc đổi hồn thiện hệ thống sách CB, CC cấp huyện tách rời khỏi việc đổi hồn thiện sách CB, CC nói chung Để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện, việc đổi hồn thiện sách phải vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính bản, lâu dài Đổi hồn thiện hệ thống sách cán bộ, cơng chức nói chung; CB, CC cấp huyện nói riêng, phải quán triệt yêu cầu sau: + Chính sách CB, CC cấp huyện phải thể quan điểm, chủ trương, sách thống đảng, Nhà nước cán bộ, nguồn lực người, phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện thực tế đất nước, địa phương + Đảm bảo tính cơng bằng, trả công giá trị sức lao động thực tế cách thoả đáng Biểu cụ thể nguyên tắc khơng riêng cán bộ, cơng chức mà thành viên xã hội có làm, có hưởng; khơng làm khơng hưởng; có nhiều cống hiến, đóng góp cho tập thể, cho tổ chức, cho đất nước hưởng nhiều ngược lại + Đảm bảo quyền lợi đôi với trách nhiệm; quyền lợi lớn, trách nhiệm cao + Vừa mang tính kích thích, khuyến khích tài sáng tạo, có tác dụng lơi người phấn đấu vươn lên, vừa có tác dụng ngăn chặn, răn đe hành vi, hoạt động sai trái, tiêu cực CB, CC cấp huyện + Phải “đảm bảo ý nghĩa nhiều mặt, vật chất, tinh thần, trị, xã hội nhân đạo, không thiên lệch, phiến diện nhằm tạo hài hoà, cân đối hoạt động lĩnh vực đời sống xã hội phát triển tồn diện nhân cách cán bộ” (Ngơ Quang Minh chủ biên, 2002) Việc xây dựng hoàn thiện sách khuyến khích, kích thích, đãi ngộ CB, CC cấp huyện, với việc cải cách tiền lương, cần đơi với việc xây dựng hồn thiện sách khuyến khích, kích thích khác CB, CC cấp huyện Lâu lĩnh vực này, Nhà nước có nhiều sách, chế độ Tại Số hóa trung tâm Học liệu– ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 94 địa phương, lĩnh vực khác sở sách, chế độ chung, tuỳ thuộc vào điều kiện, hồn cảnh cụ thể có vận dụng định Song nhìn chung, hệ thống sách cịn khơng bất hợp lý, thiếu đồng Trong thời gian tới cấp cần trọng xây dựng hồn thiện loại sách, chế độ khuyến khích CB, CC cấp huyện sau: Thứ nhất, thu hút sử dụng nhân tài, chế độ khen thưởng: bối cảnh phát triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, hội nhập quốc tế, người có trình độ chun mơn cao, người tài có nhiều hội thăng tiến thu nhập cao Nếu nhà nước không quản lý, sử dụng thu hút tài năng, trí tuệ người có trình độ cao tình trạng “chảy máu chất xám” diễn ngày lớn máy cơng quyền Do đó, phải có chế độ đãi ngộ, khen thưởng thỏa đáng với CB, CC cấp huyện có trình độ chun mơn cao; thu hút người có tài, sinh viên xuất sắc vào làm việc máy QLNN Quá trình thực phải đảm bảo nguyên tắc bản: khách quan, công bằng, xóa bỏ hẳn quan niệm đẳng cấp, thứ bậc, chức vụ sách khuyến khích, khen thưởng; tiến hành dân chủ, công khai; thường xuyên kịp thời với hình thức, mức độ khuyến khích, đãi ngộ phù hợp với mức độ cống hiến, đóng góp cơng chức lợi ích chung đất nước Thứ hai, nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức CB, CC cấp huyện: không trọng đến việc nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức CB, CC cấp huyện thân sách, chế độ khen thưởng, khuyến khích khó thực thi, người tích cực, kẻ thối hóa; người có tài, kẻ bất tài lẫn lộn Để nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức công vụ CB, CC cấp huyện, cần ban hành thực quy chế công vụ gắn với việc thực quy chế dân chủ quan; thực triệt để ngun tắc cơng khai hóa hoạt động cơng vụ, cơng việc có quan hệ trực tiếp với dân, lĩnh vực như: tài chính, ngân hàng, nhà đất,… đẩy mạnh cơng tác đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền quan QLNN Thứ ba, thực xếp, hoàn thiện máy biên chế CBCC cấp huyện, đảm bảo yêu cầu tinh gọn, hiệu lực, hiệu Trên sở đó, bước giảm bớt tổng biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, nâng dần mức lương tối thiểu cán bộ, công chức nói chung; CB, CC cấp huyện nói riêng Thực triệt để việc khoán quỹ lương máy cấp huyện biện pháp nhằm tinh giản Số hóa trung tâm Học liệu– ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 95 biên chế có hiệu nhiều quan thời gian qua Tuy nhiên, biện pháp cần thực đồng với nhiều giải pháp khác nhằm mục đích xây dựng cán bộ, cơng chức cấp huyện vững mạnh, góp phần thực nhiệm vụ QLNN có hiệu Hệ thống sách cán bộ, công chức cấp huyện công cụ điều tiết mạnh mẽ để nâng cao chất lượng CB, CC cấp huyện Dĩ nhiên, thân sách phát huy tác dụng thực sở phối hợp thực đồng nhiều sách khác Do đó, việc đổi hồn thiện hệ thống sách CB, CC cấp huyện không khâu sử dụng mà phải thể tất khâu khác, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp huyện 4.3 Một số kiến nghị đồng 4.3.1 Đối với Bộ Nội Vụ - Ban hành văn bản: Văn quy định tiêu chuẩn CB, CC cấp huyện nguồn quy hoạch - Quy định chế độ phụ cấp cho CB, CC cấp huyện theo hướng tăng thêm để phù hợp với tình hình chung đảm bảo tương xứng với trách nhiệm giao - Sửa đổi bất cập chế, sách, tạo công bằng, niềm tin ổn định công tác CB, CC cấp huyện 4.3.2 Đối với Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Phú Thọ - Có sách khuyến khích, ưu đãi thoả đáng CB, CC cấp huyện - Chỉ đạo đơn vị làm tốt công tác quy hoạch, phát triển đội ngũ CB, CC cấp huyện gắn liền với đào tạo, bồi dưỡng - Chỉ đạo xây dựng ban hành chương trình đào tạo, bồi dưỡng cụ thể, thiết thực: Tổ chức nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp huyện, mở lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ năng, phương pháp làm việc… cho CB, CC cấp huyện - Tổ chức cho CBCC cấp huyện tham quan, học tập CB, CC cấp huyện giỏi, tiêu biểu tỉnh, tỉnh nước 4.3.3 Đối với UBND huyện - Xây dựng làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng CB, CC cấp huyện - Hàng năm có chế độ khen thưởng CB, CC cấp huyện có nhiều thành tích xuất sắc năm thực nhân rộng điển hình thành tích cá nhân Số hóa trung tâm Học liệu– ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 96 - Tăng cường kinh phí tạo điền kiện cho CB, CC cấp huyện học thêm lớp học nâng cao chuyên môn, lý luận trị,… 4.3.4 Đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện - Nâng cao nhận thức vai trò CB, CC cấp huyện phát triển kinh tế, xã hội địa phương, thực tốt nhiệm vụ phân công - Chấp hành tốt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, quy định cấp, sẵn sàng nhận nhiệm vụ điều hành, phân cơng - Tích cực tham gia khố đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, khoá bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ lãnh đạo cho CBCC cấp huyện cấp quản lý tổ chức - Có ý thức rèn luyện thân, tự học tập, tự rèn luyện để nâng cao trình độ lực, uy tín cơng tác - Quan tâm giúp đỡ đồng nghiệp, phát CB, CC có lực, đủ điều kiện theo quy định để giới thiệu vào nguồn quy hoạch CB, CC cấp huyện; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ kế cận trước bổ nhiệm Số hóa trung tâm Học liệu– ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 97 KẾT LUẬN Từ vấn đề nghiên cứu đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ” thu kết sau: Về mặt lý luận Luận văn làm rõ sở lý luận nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện; sâu phân tích yêu cầu chất lượng cán bộ, cơng chức cấp huyện phẩm chất trị; trình độ kỹ năng; hiệu thực thi công vụ; Về phương pháp kỹ giải cơng việc; Về sức khỏe Trên sở phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện đồng thời tổng kết sở thực tiễn chất lượng đội ngũ CB, CC cấp huyện rút số kinh nghiệm vận dụng vào nâng cao chất lượng CB, CC cấp huyện tỉnh Phú Thọ Về mặt thực tiễn Luận văn phân tích đánh giá thực trạng đội ngũ CB, CC cấp huyện cấu, chất lượng, số lượng thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện trình độ lý luận trị, trình độ tin học, ngoại ngữ đồng thời trình độ kỹ năng, trình độ chun mơn với vị trí đảm nhiệm lực, phẩm chất, đạo đức CB, CC cấp huyện tỉnh Phú Thọ,… Luận văn yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng CB, CC cấp huyện đồng thời luận văn đánh giá ưu, nhược điểm rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan hạn chế, yếu chất lượng CB, CC cấp huyện Dựa sở lý luận hạn chế mặt thực trạng đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CB, CC cấp huyện tỉnh Phú Thọ như: - Hoàn thiện công tác quy hoạch, tuyển dụng CBCC cấp huyện tỉnh - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp huyện - Thực sách đãi ngộ thỏa đáng cán bộ, công chức cấp huyện gắn với thực nghiêm túc Luật phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí Tạo mơi trường thuận lợi để cán bộ, công chức cấp huyện phát huy hết lực - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, đánh giá thường xuyên cán công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ Số hóa trung tâm Học liệu– ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 98 - Xây dựng Quy tắc đạo đức nghề nghiệp thực tốt quy định quy phạm hành vi cán bộ, công chức Để biện pháp nâng cao hiệu chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ cần vận dụng giải pháp linh hoạt sáng tạo, phù hợp điều kiện tỉnh Số hóa trung tâm Học liệu– ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (1998), Nghị định số 95/1998/Nđ-CP sử dụng quản lý cơng chức, ngày 17-11-1998 Chính phủ (2001), Quyết định số 74/2001/Qđ-TTg việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, CBCC giai đoạn 2001-2005 Chính phủ (2003), Nghị định số 117/2003/Nđ-CP Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, CBCC quan Nhà nước, ngày 10-10-2003 Chính phủ (2003), Quyết định số 178/2003/Qđ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án tuyên truyền Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Chính phủ (2005), Nghị định số 54/2005/Nđ-CP Chính phủ chế độ thơi việc, chế độ bồi thường chi phí đào tạo cán bộ, công chức, ngày 19-4-2005 Đào Thanh Hải, Minh Tiến (2005), Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ CNH, HĐH đất nước, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội Nguyễn Văn Đỉnh đặng Ngọc Lợi (1994), Xây dựng đội ngũ viên chức QLNN kinh tế nước ta trình đổi chế QLKT, đề tài khoa học cấp bộ, Học viện CTQG Hồ Chí Minh Đồn Thị Thu Hà (2002), “Cán CBCCquản lý kinh tế”, Giáo trình quản lý kinh tế quốc dân, tập II, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Phạm Minh Hạc (2001), Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Báo Nhân dân, ngày 7-6-2001 10 Phạm Minh Hạc chủ biên (1996), Vấn đề người nghiệp CNH, HĐH, Nxb CTQG, Hà Nội 11 Đào Thanh Hải, Minh Tiến (2005), Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ CNH, HĐH đất nước, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 12 Mai Hữu Khuê chủ biên (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội Số hóa trung tâm Học liệu– ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 100 13 Phạm Tấn Linh (2005), Nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, CBCC cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai, Luận văn Thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội; 14 Ngơ Quang Minh chủ biên (2002), Giáo trình quản lý kinh tế, Nxb CTQG, Hà Nội, tr.326 15 Ngô Thành Can (2001), "Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trước thiên niên kỷ mới", Tạp chí Tổ chức Nhà nước (3) 16 Ngô Thành Can (2002), "Công tác kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nay", Tạp chí Tổ chức Nhà nước (6) 17 Lại Đức Vượng (2000), "Một số nội dung cải cách hệ thống quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, CBCC Nhà nước", Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (12), tr.24 18 Phùng Thị Thu Vinh (2003), Nâng cao lực đội ngũ cán quyền sở địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 19 Phạm Hồng Thái (2009), "Sự điều chỉnh pháp luật viên chức", Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 1, tr.27-29 20 Trần Thị Minh Châu (2007), "Kinh nghiệm thi tuyển CBCC số nước giới", Tạp chí Tổ chức nhà nước, số tháng 21 Trần Văn Quảng (2011), "Một số vấn đề tuyển chọn, sử dụng đãi ngộ nhân tài", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 01, tr.25-27 Số hóa trung tâm Học liệu– ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 101 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ) Các Anh/ Chị thân mến! Nhằm mục đích tìm hiểu thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ Từ đưa giải pháp góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức cấp huyện Kính đề nghị Anh/ chị vui lòng cho biết ý kiến số nội dung Ý kiến Anh/ Chị phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học Rất mong nhận hợp tác Anh/ Chị Anh/ Chị cho ý kiến cách đánh dấu “X” vào ô lựa chọn Trân trọng cảm ơn! Câu Anh/chị đánh trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ ? TT Về trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức Khơng đạt yêu cầu Trung bình Khá Tốt Trình độ chuyên môn cán bộ, công chức đáp ứng kỹ thực hành công việc chuyên môn, kỹ thuật Trình độ chun mơn cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công việc Cán bộ, công chức làm chuyên môn đào tạo Cán bộ, công chức thường xuyên học tập nâng cao trình độ chun mơn Chun mơn nghề nghiệp cán bộ, công chức phù hợp với chức danh nghề nghiệp Số hóa trung tâm Học liệu– ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 102 Câu Anh/chị đánh kỹ nghề nghiệp cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ nay? TT Tiêu chí đánh giá Kỹ vững giải vấn đề Kỹ giao tiếp tốt Kỹ đạo tốt Kỹ phát vấn đề tốt Khơng Trung đạt u bình cầu Khá Tốt Kỹ tốt sử dụng công cụ hỗ trợ máy tính, thiết bị khác Kỹ dự báo, tham mưu, phân tích, viết báo cáo Kỹ hợp tác công vụ Câu Anh/chị đánh hiệu thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ nay? TT Các tiêu chí đánh giá Khơn g đạt Trung bình Khá Tốt Mức độ thực nhiệm vụ giao đáp ứng mặt khối lượng, chất lượng, tiến độ, hiệu công việc Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng u cầu cơng việc Đáp ứng chương trình, kế hoạch chung đơn vị Phương pháp làm việc tư logic phân tích khoa học Đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện ln hồn thành trước kế hoạch Năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức hoàn thành nhiệm vụ giao Cán bộ, cơng chức cấp huyện có tinh thần trách nhiệm công việc Kết thực đáp ứng nhiệm vụ giao Số hóa trung tâm Học liệu– ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 103 Câu 4: Anh/chị đánh phẩm chất trị đạo đức cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ nay? TT Các tiêu chí Khơng Trung tốt bình Khá Tốt Việc giữ gìn đạo đức lối sống lành mạnh; chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí biểu tiêu cực khác Tinh thần học tập nâng cao trình độ; tính trung thực, ý thức tổ chức kỷ luật; tinh thần tự phê bình phê bình Đồn kết, quan hệ cơng tác; mối quan hệ, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân (tận tụy với công việc, không hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà, khó khăn cho tổ chức, công dân thực nhiệm vụ); Kiên đấu tranh với hành vi suy thoái đạo đức, lối sống Thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ; quan tâm giúp đỡ đồng nghiệp, gần gũi với nhân dân Thực văn minh công sở, văn hóa CB,CC cấp huyện; hịa nhã, lịch với đồng nghiệp, đoàn kêt thân giúp đỡ tiến Quan hệ, tiếp xúc với khách giao dịch, với nhân dân phải chân thành, lịch sử, tận tình chu đáo Số hóa trung tâm Học liệu– ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 104 Câu 5: Anh/chị đánh lực cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ nay? TT Năng lực cán bộ, công chức cấp huyện Không đạt yêu cầu Trung bình Khá Tốt Có trình độ chun mơn đạt chuẩn, nắm vững phương pháp, nguyên tắt hoạt động cơng vụ Có lực dự báo, lập kế hoạch, tổ chức thực kế hoạch, có tầm nhìn chiến lược, biết ứng dụng thực tiễn vào đơn vị Tổ chức, điều hành công việc hợp lý, hiệu quả; phân công phân nhiệm công việc quyền hạn, lực, sở trường cá nhân Có lực phát hiện, giải vấn đề nhanh nhạy Năng lực kiểm tra, đánh giá việc thực kế hoạch, hoạt động đơn vị Tổng kết, rút kinh nghiệm nằm phát huy mặt đạt được, khắc phục, sửa chữa hạn chế yếu Khả đoán, dám làm, dám chịu trách nhiệm, có khả chớp thời cơ, đưa sách đắn, hợp lý, kịp thời để giải vấn đề cấp thiết, quan trọng nhằm phục vụ lợi ích chung đơn vị Số hóa trung tâm Học liệu– ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 105 Câu 6: Anh/ chị vui lòng cho ý kiến đánh giá sức khỏe cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ nay? Khơng Tiêu chí sức khỏe TT đạt u cầu Có sức khỏe tốt hồn thành nhiệm vụ Không mắc bệnh truyền nhiễm Trung bình Khá Tốt Có ý thức bảo vệ sức khỏe xây dựng môi trường công vụ lành mạnh Có thể lực tốt, độ tuổi “vàng” hồn thành tốt nhiệm vụ Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị dành thời gian hồn thành phiếu khảo sát này! Kính chúc Anh/Chị sức khỏe thành công sống! Số hóa trung tâm Học liệu– ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... 4.1.2 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ 75 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ đến năm 2020... đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ Trên sở đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ; góp phần phát triển... công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ 43 3.2.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ 43 3.2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Phú Thọ