Luận văn thạc sĩ Kỹ thuật xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp: Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chương Mỹ thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

ĐÀO XUÂN QUẦN

ĐÈ XUÁT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LUC QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CONG TRÌNH TẠI BAN QUAN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CHƯƠNG MỸ THÀNH PHÓ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2018

BQ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LOL

ĐÀO XUÂN QUÂN

DE XUẤT GIẢI PHÁP NHẢM NÂNG CAO NANG LUC QUAN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CHƯƠNG MY

LỜI CAM ĐOAN

Học viên là Đảo Xuân Quân học viên cao học chuyên ngành Kỹ thuật công tình xâydung dân dung và công nghiệp lớp 24XDDD21, xin cam đoan moi thông tin liên quan

lên Ban quản lý dự án đầu tr xây đựng huyện Chương Mỹ thành phổ Hà Nội được

cung cấp trong luận văn là trung thực.

Wi nghiên cứu cúa học viên dưới sự hướng dẫn của Học viên xin cam đoạn đây là đề

thấy giáo TS Tạ Văn Pháthọc viên hoàn toàn chịu trách nhiệm về những nội dung đãtrình bay.

“Tác giả Li

Đào Xuân Quân

LỜI CÁM ON

đã hoàn thành luận văn với đề

„họcSau thời gian học tập, nghiên cầu và thực hi

tài: *ĐỀ xuất giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tr xây đựng l thành phố Hà Nội” Với lòng kính trong và bit ơn sâu sắc, học viên xin bày tỏ lời cảm ơn chân

thành tới

công trình tại Ban quản lý dự án đầu tr xây dựng huyện Chương \

Ban Giám hiệu Nhà trường, Khoa Công trình, Phòng Đào tạo Dai học và Sau Dai học

của Trường Đại học Thủy lợi đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đờ học viên trong suốt quá trình học tập và hoàn thành uận văn Die biệt thy giáo TS Tạ Văn Phin đã trục tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ học viên trong suốt quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp Các thiy giáo, cô giáo trong Hội đồng khoa học đã chỉ bao lời những khuyên quý giá, giúp học viên có đủ kiến thức cơ sở và chuyên ngành để hoàn thành luận văn Hoe viên cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chương Mỹ thành phố Hà Nội cùng toàn thể bạn bẻ, đồng nghiệp và gia dinh đã

giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn.

Do trình độ chuyên môn, kinh nghiệm cũng như thời gian còn hạn chế nên trong quá trình thực hiện luận văn học viên khó tránh khỏi những thiểu sót Học viên rit mong tiếp tục nhận được những ý kiến đóng góp của quy độc giả

Xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

DANH MỤC HÌNH ANH vi DANH MỤC BANG BIEU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TAT vi MỞ DAU, 1 1 Tính cấp thiết của để ti 1

2 Mặc tiêu nghiên cửu ?3 Cách tip cận và phương pháp nghiên cứu 23.1 Cách tiếp cận 23.2 Phương pháp nghiên cứu 2

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 4.1 Đối tượng nghiên cứu 2

4.2 Phạm vi nghiên cứu 3

5.¥ nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3 5.1 Ý nghĩa khoa học của để tài 3 5.2 Ý nghĩa thực iễn của để tài 3 6 Cấu trúc của Luận văn 3 CHUONG 1 TONG QUAN VE DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH VÀ QUẦN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 4

1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình 4

1.1.1 Khi quát chung về năng lực quản lý đầu tư xây dựng công trình 4

1.1.2 Phân loại dự ân đầu tư xây dng công trình 61.1.3 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dụng công tình ?1.2 Quản lý dự án đầu tr xây dựng công trình, 9

1.2.1 Khái niệm vẻ quản If dy án đầu tư xây dựng công trình 9

122 Các mục iêu của quản lý dự ấn xây dưng 10

1.2.3 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư XDCT ø

1.2.4 Nội dung quân lý dự án đầu tư xây dựng công tinh 18

1.2.5 Những nguyên tắc quan lý dự én đầu tr xây dựng công tinh » 1.3 Thực trang công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trong thời gian cqua ở Việt Nam 21

21 Quy định của pháp luật về năng lục quan lý din 25 2.1.1 Các văn bản Luật liên quan đến công ác quản lý dự án đầu tư xây dựng

công tình 2s

2.1.2 Các Nghị định của Chính phủ và các Thông tư của các Bộ, ngành có liên

quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, 26

2.2 Nội dung công tác quản lý dự án 28

2.2.1 Chức năng của Ban QLDA đầu tu xây dựng 28 2.2.2 Năng lực quan lý dự án của Ban quản lý dự án đầu tw xây dung 29

2.2.3 Nang lực quan lý đầu thầu và thực biện các hợp đồng 33

2.2.4 Quản lý tiến độ thực hiện dự án 33

5 Quản lý chỉ phí dự ấn 34

2.2.6 Quản lý chất lượng dự ấn 35

2.2.7 Quản lý rủ ro dy án 352.3 Các yếu tổ ảnh hưởng 36

2.3.2 Yếu ổ từ bên trong tổ chức dự án 38 2.4 Kết luận chương 2 39 CHƯƠNG 3 DE XUẤT GIẢI PHÁP NHÂM NÂNG CAO NANG LỰC QUAN LÝ DỰ ÁN TẠI BẠN QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN CHUONG MỸ THÀNH PHÓ HÀ NỘI 40

3.1 Giới thiệu về Ban quan lý dự án huyện Chương Mỹ 40

3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 40

3.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án 41

3.2 Dánh giá nding lực quan lý dự án của Ban quản lý dự án đầu ew xây đựng huyện

Chương Mỹ 463.2.1 Các kết quả đạt được 46 3.2.2 Các vấn dé còn tồn tại, khó khăn 52

3.2.3 Nguyên nhân tn tai, khó khăn, 5

3.3 Dinh hướng công tác nông cao năng lực quản lý dự ấn sỹ3.4 Giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án tri Ban QLDA đầu tư xây dựnghuyện Chương Mỹ ot

3.4.1 Nguyên nhân đề xuất các giải pháp 61

3.4.2 Giải pháp hoàn thiện về bộ máy quan lý Ban 623.4 3 Giải pháp nâng cao năng lực quản lý trong từng giai đoạn 6

3.44 Giải pháp nâng cao năng lực trong công tá giải phóng mặt bằng “ 3.4.5 Tăng cường công tác quản lý chit lượng trong khảo sát, thiết kế T0 3.4.6 Giải pháp nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu 7 3.4.7 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thắm định và phê duyệt các dự án7I

Hình 1.7 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp thực hiện dự ấn. Hình 1.8 Mô hình thuê tư vin quản lý dự án

Hình 1.9 Mô hình EPCHình 1.10 Mô hình PPP.

Hình 1.11 Các lĩnh vực của quản lý dy án

Hình 2,1 Một số nguyên nhân gây rủi ro trong dự án dầu tư xây dựng

Tình 3.1 Hình ảnh một số dự án Ban QLDA thực hiện

Hinh 3.2 Hình ảnh tổ chức công đoàn, tổ chức đoàn thanh niên Ban QLDA.

Hình 33

Hình 3.4 Hình ảnh tham gia hoạt động thé dục thể thao của Ban QLDA.lột số hình ảnh báo cáo tình hình thực hiện thi công.

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 3.1 Một số dự án và mô hình quân lý dự án trong những năm gin đâyBang 3.2 Trinh độ và bằng cắp của nhân viên ban QLDA

Bang 3.3 Thống kẻ số dự án trong những năm gần đây

Bảng 3.4 Thông kế số dự ấn và vẫn đầu tư trong những năm gin đây

Bảng 3.5 Hiệu quả hoạt động trong các năm gin đã

Báo cáo kinh tế kỹ thuật

Bộ Ké hoạch và Đầu tư.

Hội đồng nhân dân

Hỗ sơ mời thầu.

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của để tài

“Chương Mỹ là một huyện đồng bằng của thành phố Hà Nội, phía tây nam thủ đô Hà

nội, thị trấn Chúc Sơn của huyện nằm cách trung tim thủ đô Hà Nội 20 km, nơi củỗisùng của huyện cách trang tâm thủ đồ không qué 40 km, huyện Chương Mỹ có diện

tích rộng đứng thứ 3 toàn thành phổ Trên địa bàn có 02 quốc lộ chạy qua là quốc lộ 6A với chiều đài 18 km và đường Hồ Chí Minh với dài 16,5 km Chương Mỹ cũng là huyện nằm trong quy hoạch vùng thủ đô, là vùng vành đại xanh có đổ thị vệ tinh Xuân

Mai và đô thị sinh thấi Chúc Sơn Được sự quan tâm của thành ph cùng với sự nỗ lực

của địa phương, trong những năm qua huyện Chương Mỹ đã tích cực hoàn thành các

mục tiêu, đời sống nhân din din được cải thiện Tuy nhiên, Chương Mỹ là huyện có

diện tích rộng tiềm lực kinh t còn nhiễu hạn chế, kết sấu hạ ting còn thiếu và chưa

đồng bộ,+t cu hạ ting phục vụ phát t ‘i hội của địa phương.

Huyện Chương Mỹ đã xác định nâng cấp kết cấu hạ ting phải đi trước một bước, là

"bước đột phá thúc đầy phát triển kinh tế - xã hội trên của huyện.

“Trong những năm qua, Ban quản lý dự án huyện Chương Mỹ, thành phổ Hà Nội

hành quân lý xây dưng một sỗ lượng lớn các dự án xây dụng cơ sở hạ tng, từng

bude nâng cấp, cải thiện cơ sở hạ ting huyện Chương Mỹ theo hướng công nghiệp

hóa, hiện đại hóa, tạo cơ sở hạ ting thuận lợi góp phần cái thiện và nâng cao đời sốngnhân dân

Tuy nhiên, hiện trạng kết cấu hạ tầng huyện Chương Mỹ còn nhiều bạn chế cần tiếp tục đầu từ xây dựng để đáp ứng nhu clu giai đoạn hiện nay Trong quá trình thực hiện

công tác quản lý các dự án, năng lục của Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Chương

Mỹ, thành phố

công chậm; chất lượng công trình chưa thực sự tối

à Nội còn có những tồn tỉ, han chế cần khắc phục như tiến độ thi

: công tác thắm định hồ sơ thiết kế

vit lựa chọn nhà thầu còn yếu kém; công tác quản lý nhân sự, vốn, an toàn lao động và

mặt bing trong quá trình thi công chưa tốt, trình độ chuyên môn của một bộ phận cán.bộ chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.

Xuất phát từ các vin đỀ phân ích trên cùng với sự giáp đỡ của thấy hưởng dẫn tá giả đã chọn đề tai “D8 xuất giải pháp nâng cao năng lực quân lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chương Mỹ, thành phổ Hà Nội” làm để tài Luận văn tốt nghiệp,

2 Mục tiêu nghiên cứu

Để xuất giải pháp nâng cao năng lục quan lý dự án đầu tr xây dựng công tinh tại Ban (Quin lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chương Mỹ, thành phó Hà Nội

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 3.1 Cách tiếp cận

Tiếp cận từ tổng thể đến chí tết: Tiếp cận các kết quả đã nghiên cứu về quy trình quản ý dự án đầu tư xây đựng công trình trong nước cũng như ngoải nước.

“Tiếp cận toàn diện, đa ngành đa lĩnh vực: xem xét các yếu tổ phát triển khi nghiên cứu

đồ tài gồm các lĩnh vực kinh tế xã hội, mỗi trường sinh thứ

3.2 Phương pháp nghiên cứu.

Phương pháp kế thừa: kế thừa các tài liệu, kết quả tính toán của các nghiên cứu đã

thực hiện trước đó,

Phương pháp điều tra, thu thập: Tiển hành điều tra, thu thập các tài liệu bao gồm các văn bin pháp lft liền quan đến quản lý dự dn đầu tư xây dựng công trình, các hi sơ, quyết ịnh, báo cáo của ban quân lý đ án

Phương pháp kế thửa ý kiến chuyên gia: Trao đổi với thầy hướng dẫn và các chuyên

sia có kinh nghiệm nhằm đánh giá và đưa ra giải pháp phù hợp nhất.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

-41 Đi tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đỀ tả là tập trung nghiên cứu ĐỀ xuất giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tr xây dựng công tình tại Ban Quản lý dự án dẫu tư xây dạng huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài tiến hành nghiên cứu các mặt hoạt động có liên quan đến công tắc quản lý các dy án đầu tự xây đụng công trình dya trên tính cấp thiết của đ tài

5, Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài S31 Ý nghĩa khoa học của đồ tài

Luận văn góp phần hệ thống hóa và làm sáng t6 những van đề lý luận cơ bản vé nâng

cao quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giai đoạn hiện nay để làm cơ sở khoahọc cho việc nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.

5.2, Ý nghĩa thực tiễn của đề ti

Kết quả nghiên cứu nhằm nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.

thành phố Hà Nộtại Ban Quin lý dự án đầu tư xây dụng huyện Chương Mi

Cong tác quản lý dự dn đầu tư xây dựng công trình là những gợi ý thiết thực có thể vận

dụng vào các dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tr xây dựng huyện“Chương Mỹ, thành phố Hà Nội

6 Cấu trúc của Luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, Luận văn gồm có 3 chương:

“Chương 1 Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng công trình và quản lý dự án đầu tư xây

dmg công trình

“Chương 3 Cơ sở lý luận trong quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình

“Chương 3 ĐỀ xuất giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý dự ấn tại Ban quản lý dự

ấn đầu tư xây dụng huyện Chương Mỹ thành phố Hà Nội

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VỀ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CONG TRINH VÀ QUAN LY DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRINH

1.1 Dự án đầu tư sây dựng công trình

1.1.1 Khái quát chung về năng lực quân lý đầu ne xây dựng công trình

1.1.1.1 Dự án đầu tự xây dựng công trình

Cörấ nhiều cách để định nghĩa dự ẩn Tay tho mục đích mà ta có thé nhẫn mạnh mộtkhía cạnh nào đó.

Theo nghĩa chung nhất, dự án là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, một nhiệm vụ cần phải được thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lự riêng và theo một kể hoạch tiền độ nhằm tạo ra một thực thể mới.

Trên phương diện quản lý, có thể định nghĩa: Dự án là những nỗ lực có thời hạn nhằm

tạo ra một sản phẩm hoặc dich vụ duy nhất

Tự ấn tập hợp các để xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ công việc nhằm dat

được mục tiêu hay yêu clu nào đó trong một thời gian nhất định dựa trên nguồn vốn

xác định (Luật Đầu thau số 43/2013/QH13 [I]).

Dir ân đầu tự xây đựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để

n hành hoạt động xây dựng dé xây dy

nhằm phát

thôi hạn và chỉ phí ắc định Ở gi đoạn chun bị dự én đầu tr xây dụng, đự ân được

1g mới, sửa chữa, cái tạo công trình xây dựng,duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sin phẩm, dich vụ trong

thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiễn khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên

cứu khả thi đầu tr xây dựng hoặc Báo cáo kinh té - kỹ thuật đầu tư xây dựng (Luật

Xây dựng số 50/2014/QH13 [2))

Các dự án đầu tư xây dụng có các điểm khác với các dự ấn còn lại là dự án đầu tư có sắn liễn với cấu phần xây dựng công trình và hạ ting kỹ thuật liên quan đến dự dn đầu

tư

1.1.12 Đặc điểm của dự án đầu ne xây dựng công trình:

"Đặc điểm của dự án đầu we xây dựng là

- Dự ân đầu te xây dựng công trinh cô tính da mục tiêu: Các mục tiêu có thể không cđồng hướng thậm chí mâu thuẫn nhau.

+6 thể phân biệt 2 loại mục tiêu dự án là: Mục tiều mở (công khai) và mục tiêu kin,

+ Tính da dang về mục tiêu của dự án 1a một tong những nguyên nhân gây nên sự

phức tạp trong quản lý dự án.

- Dự án đầu tư xây đựng công trình có tính chit cá biệt,

++ Mỗi công trình xây dựng cố những đặc điễm kiến trúc, kết cắu, không gian, thi giam giảm xây dựng khác nhau vi vậy tạo ra tinh cá thể của sản phẩm.

+ Tỉnh cá biệt của dự án gây khó khăn do việc tiên liệu (dự trà) chỉ phí, thời gian trong‘qué trình lập dự án cũng như tiên liệu các rủi ro xây ra

~ Dự ấn chịu sự rằng buộc về thời gian, chi phí, nguồn lực,

+ Chủ đầu tư dự án luôn mong muỗn có được công trình chất lượng cao, chỉ phí thắp và thời gian ngẫn.

+ Những rằng buộc này thường gây sức ép với nha thầu xây dựng.

+ Những ring buộc này thường mâu thuẫn với mục tiêu kín của nhà thâu xây dựng

+ Vi vậy việc hình thành mục tiêu tổng thể của dự án thường, khỏ khăn trong thực tế

~ Dự án đầu tư xây đựng công trình chịu nhiều ảnh hưởng của các điều kiện địa chất,

thủy văn, địa chất khí hậu.

= Dự ân đầu tư xây dựng công nh thường có vin dẫu tư lớn, thời gian xây dựng công

trình di

~ Dự án đầu tư xây dựng công trình luôn luôn tồn tại trong một mdi trường không chắcchắn

1.1.2 Phân loại dy ân đầu tr xây dựng công trình

Tay theo tính chit, đặc điểm của dự án và quy mô đầu tư, dự án đầu tư trong nướcđược phân loại thành:

han loại theo cấp độ của dự án.

Phân loại theo nguôn vốn.

~ Vén ngân sich nhà nước.

chính thức (ODA)

~ Vốn đi vay (vốn tiền dụng) ~ Vốn liên doanh

~ Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)

Phân loại dự án đầu tư XDCT theo tính chất công trình: Dự án tự xây dựng công,

trình được phân thành 5 nhóm [3]:

+ Dự án đầu tư XDCT dân dụng; + Dự én đầu tư XDCT công nghiệp, + Dự ấn đầu te XDCT hạ ting kỹ thuật + Dự ấn đầu tư XDCT giao thông; + Dự án đầu tư XDCT NN và PTNT,

1.1.3 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tây đựng công trình

Dự án xây dựng bao gồm 3 giai đoạn cơ bản là: Chuẩn bị dự án: Thực hiện dự án đầu tu; Kếtthúc xây dựng đưa dự án vào khái thác, sử dụng [2]

in 11 Chu tình dự án đầu tư xấy dựng

Tây điều kiện cụ thể cho tờng dự án, người quyết định đầu tư chỉ đạo thực hiện hình

thức twin tự bay kết hợp các công việc trong các giai đoạn thực hiện và kết thúc dự án.

Qui tình quản lý được thực hiện rong suốt các giải đoạn từ chuẩn bị đầu tư đến giá đoạn vận hành các kết quả của dự án

- Quá trình chuẩn bj đầu tư xây dựng: Để chuẳn bị đầu tư xây đựng một dự án cần thiết phải thực hiện đầy đú các thủ tục theo quy định hiện hành, trong quá trình chuẩn bị đầu tư xây dựng có các công việc sau:

+ Để xuất dự án và xác định chủ chương đầu tư xây dựng

+ Tổ chức thắm định báo cáo nghiên cứu tiễn khả th (nithi hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.

+ Quyết định phê đuyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có), báo cáo nghiên cứu.

Khả thi hoặc báo cáo kinh tổ kỹ thuật đầu tư xây dựng,

- Quá trình thực hiện đầu tư xây dựng: Quá tinh quản lý thực hiện dự án đầu tư xây

đựng công trinh được quy định cụ thể như sau:

+ Thực hiện việc giao đất hoặc thuế đất (nếu có);

+ Chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom min (nếu có);

+ Khảo sắt xây dụng

+ Thiết kế kỹ thuật, lập dy toán, tổng dy toán công trình;

+ Thâm định, phê duyệt thiết kế, dự toán, tổng dự toán xây dụng công tình, + Xin cấp phép xây dựng (đối với công trinh yêu cầu cấp phép theo quy định): + Lựa chọn nhà thầu và các hợp đồng thực hiện dự án;

+ Thỉ công xây dựng công tình,

+ Giám sắt thi công xây dựng,

+ Thực hiện các công việc edn thiết khác.

~ Quế tình kết thúc đầu tr xây dựng: Quá trình kết th đầu tư xây dựng gồm cácbước sau:

+ Nghiệm thu công tình xây dựng hoàn thành;

+ Bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dung;

+ Vận hành, chạy thử ;

+ Quyết toán hợp đồng xây dựng;

+ Bảo hành công trình xây dung:

+ Quyếttoán vốn đầu tự.

Từ những nội dung trên ta thấy tất cả các giải đoạn của dự án đều có mối liên hệ chặt chế và đều có tim quan trong cao vi vậy cần thực hiện nghiêm chỉnh chính xác từng

sini đoạn để dự ân đạt hiện quả cao

“Chủ đầu tr đồng vai trò quan trọng và quyết định đến hiệu quả của dự án 1.2 Quân lý dự án đầu tư xây dựng công trình.

1.2.1 Khái niệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Quan lý nói chung là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý vào các đối tượng bị

quan lý để điều khiển đối tượng nhằm đạt được mục tiêu đề ra [2]

Vi vậy nên, Quin lý dự án Tà một nghệ, thuật ngữ quản lý dự ăn dùng để miêu tả một hoạch định vé việc tổ chức trong việc quản lý các hoạt động đang diễn ra Những hoạt

động này thường được gọi là quản lý theo dự án, Định nghĩa về quản lý dự án là mộtthể hiểu quản lý dự án như sau: [29]

~ Quản lý dự án là việc áp dụng những biểu biết, kỳ năng, công cụ, KY thuật vào hoạt

động đầu tư dự án nhằm đạt được những yêu cẳu và mong muốn tir dự án Quản lý dự

ấn còn là quá tình lập ké hoạch tổng thể, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát «qu tình phát iển của dự án từ khi bắt đầu đến khi kết thúc nhằm bảo đảm cho đự án

hoàn thành đúng thời hạn trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu

tối ưu nhất đã đề ra.

- Quân lý dự án là sự ứng dụng các kiến thức, kỹ năng, công cụ và phương tiện kỹ thuật trong các hoạt động của dự án nhằm đáp ứng những yêu cầu của chủ đầu tư và những mục iêu của dự án trong các ring buộc về thời giam, nguồn nhân lực, vật tr và xe máy ắt cả các công việc trong hoạt động của dự ăn đều cin có sự giám sắt

~ Quản lý dự án là sự vận dụng lý lun, phương phíp, quan điểm có tính hệ thống để

tiến hành quản lý có hig {qua toàn bộ công việc liên quan tới dự án đưới sự ràng buộccủa dự án, các nhà đầu tư phảo lên kế

úc bắt

và nguồn lực có giới hạn Để thực hiện mục tiê

hoạch, chi đạo phối hợp, điều hành, khống chế và định giá toàn bộ quá trình từ.

đầu đến lúc kết thúc dự án.

thực hiện

~ Đo lường kết quả = Bỗ tí tiên độ hôi giun

~ So sinh với báo cáo = Phân phểi nguễn lực

Bio cáo Phi hợp các hoạt động.

= Giải quyết các vấn để = Khuyến khích động

Hình 1.2 Chu trình quản lý dự án

122ác myc tiêu của quản lý dự án xây dựng

Là hoàn thành cácông việc của dự án theo đúng a chất lượng trong

phạm vĩ ngân sich được duyệt và theo iến độ thi gian cho phép [30]

"Một dự án thành công có các đặc điềm sau:

- Hoàn thành trong thời hạn quy định (Within Time)

- Hoàn thành trong chi phí cho phép (Within Cost)

= Đạt được hiệu quả mong muốn (Design Performance)

Sử dụng nguồn lực được iao một cách: Hiệu quả (tfectv; Hữu hiệu (Efficiency)

10

QLDA xây dựng với các mục tiêu cơ bản là hoàn thành công trinh đảm bảo chất lượngkỹ thuật, phạm vi chỉ phí được duyệt, đúng thoi gian và gitt cho phạm vi cia dự ánkhông thay đổi Ba yếu tổ: Thời gian, chỉ phí và chất lượng là những mye tiêu cơ bản,chứng có mỗi quan hệ chặt chẽ với nhau Cùng với sự phát triển của kinh té - xã hội,sự chú ý đến vai trò của cácchủ thể tham gia vào một dự án xây dựng tăng lên và các

mục tiêu đối với một dự án xây dựng cũng tăng lên.

Tam giác mục tiêu trong quản lý dự án là chất lượng công việc, thời gian (độ vàgiả thành (chỉ phi) nêu như Hình 1.3.

= Nhà nước

~ Chủ đầu tư

- Thiết kế

= Nhà thầu

Thời gian Giá thành.

Hình 1.3 Tam giác mục tiêu

“Tứ giác mục tiêu trong quản lý dự án là chất lượng, thời gian, an toàn lao động và giá

Ngũ giác mục tiêu rong quản lý dự ấn là chất lượng, thối gian, an toàn lao động, giá

thành, môi trường, nêu như Hình 1.5,

Lye giác mục tiêu trong quản lý dự án là chất lượng, thời gian, an toàn lao động, giá

thảnh, môi trường và rủi ro, nêu như Hình 1.6,

Can cứ quy mô, tính chất, nạin vốn sử dụng và điều kiện thực hiện dự án, người quyết định đầu tư quyết định áp dụng một trong các hình thức tổ chức QLDA sau: ‘Mo hình chủ du trực iếp thực hiện quan lý dự án [3]

- Chủ đầu tư sử dụng tư cách pháp nhân của mình và bộ máy chuyên môn trực thuộc

só đủ điều kiện, năng lực để trực tiếp quản lý dự án đầu tr xây dụng công tình có tổng mức đầu tr đưới 15 tỷ đồng: trường hợp không đủ điều kiện thực hiện, chủ đầu tr

2

được thuê tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Nghị định này để thực hiện (Theo Nghị định số 42/ND-CP ngày 05/4/2017)

HIỆN DỰ ANT HIỆN DỰ ANT THIỆN DỰ ANN

Hình 1.7 Mô hình chủ đầu tư trực iẾp thực hiện dự án

~ Ưu điểm của mô hình này là cho phép giải quyết nhanh những vướng mắc trong quá

trình quản lý dự án và chỉ phí đành cho quản lý dự án không lớn.

~ Nhược điểm của mô hình này là tính chuyên nghiệp không cao do không phải chủ

đầu tư nào cũng có đủ chuyên môn vẻ dự án xây dựng, trang thiết bị quản lý hạn chế

tình thức khác

vi vai ồ giám sát dự án không được mở rộng bằng c

"Mô hình bạn quân lý dự ấn đầu tr xây đựng chuyên ngành, Ban quấn lý dự ấn đầu tr

xây dựng khu vực [3]

~ Ban quản lý dự án đầu tư xây đựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây

dựng khu vực áp dụng đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nha nước, dự án theo

chuyên ngành sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sich ca tập đoàn kính ế, tổng côngty nhà nước,

- Bộ trường, Thi trường cơ quan ngang bộ Chủ tịch Uy ban nhân dân cắp tỉnh, Chủ tich Ủy ban nhân dân cấp huyện, người đại diện có thẳm quyền của doanh nghiệp nhà nước quyết định thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Banquan lý dy án đầu tư xây dựng khu vực để quản lý một số dy án thuộc cùng chuyên.

ngành, tuyến công tì nh hoặc trên cùng một địa bàn.

= Bạn quân lý dự ân đầu tư xây đựng chuyên ngành, Ban quản lý dự ấn đầu we xây dụng khu vục được gio làm chữ đầu tr một số dự án và thực hiện chức năng, nhiệm vụ quân lý dự án, tham gia tư vấn quản lý dự án khi cần thiết

= Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây

dựng khu vực có trách nhiệm sau:

+ Thực biện quyén và nghĩa vụ của chủ đầu te theo quy định, trực tiếp quản lý đối với những dự én do người quyết định đầu te giao và thực hiện quyển nghĩa vụ theo

quy định;

+ Bản giao công trình cho cơ quan, đơn vi quản lý vận hành, khái thée sử đụng; trường

hợp cần thiết được người quyết định đầu tư giao thì trực tiếp quản lý vận hành, khai

thác sử dụng công trình.

~ Bạn quân lý dự ân đầu tư xây đựng chuyên ngành, Bạn quân lý dự ấn đầu we xây dựng khu vực được thực hiện tơ vẫn quản lý dự ấn đối với dự án khác khi có yêu cầu và thực hiện quyén, nghĩa vụ theo quy định.

Mô hình chủ đầu tw thuê tư vấn quan lý dự án [3]

- Đây là mô hình mà chủ đầu tư thuê tổ chức tự vấn quản lý điều hành dự án thì tổ.chức tư vẫn đó phải có đủ điều kiện năng lực tổ chức quản lý phù hợp với quy mô, tinh

chất của dự án Trách nhiệm, quyén hạn của tư vẫn quản lý dự án được thực hiện theo hop đồng thoi thuận giữa hai bên Tư vẫn quản lý dự án được thuê 16 chúc, cả nhân tơ vấn tham gia quan lý nhưng phải được chủ đầu tư chấp thuận và phù hợp với hợp đồng

đã ký với chủ đầu tư,

- Khi ấp dụng mô hình thuê tư vẫn quản lý dự án, chủ đầu tự vẫn phải sử dụng các đơn -huyên môn thuộc bộ máy của mình hoặc chỉ định đầu mỗi để kiểm tra, theo dõi

thực hiện hop đồng của tư vẫn quản lý dự án.

- Từ đồ m6 hình thuê tư vẫn quản ý dự án phải đảm bảo các

+ Thr vẫn quản lý dự án phải có đã năng lực phù hợp với công việc đảm nhận theo quy

định của Chính phủ về quản lý dự án đầu tơ xây dụng công trình

+ Tự vấn quan lý dự Án thực hiện các nội dung quả lý thự hiện dự án theo hợp đồng

ý với chủ đầu tư Hợp đồng thuê tư vấn quản lý dự án phải nê rõ phạm vi công việc

và nội dung quản lý; quyển hạn, trách nhiệm của tư vẫn và của chủ đầu tư

+ Tư vin quân lý dự ấn có trách nhiệm tổ chức bộ mấy và cử người phụ trch để trực thực hiện nhiệm vụ quản lý thực hiện dự án theo hợp đồng đã ký với chủ đầu tư “Tư vấn quản lý dự ấn phải có văn bản thông báo vé nhiệm vụ quyén hạn của người phụ trách và bộ máy của tư vấn trực ti thực hiện quản lý dự án cho chủ đầu tr biết và thông báo ti các nhà thầu khác và tổ chsá nhân có liên quan.

+ Tự vẫn quản lý dự án được thuê thêm tổ chức, cá nhân khác thain thực biện một

sé phần việc quản lý thực hiện dự án, nhưng phải được chủ đầu tư chấp thuận

GÓI THÂU S61 GÓI THẦU S02 GÓI THẦU SÓ 3

Hình L8 Mô hình thué tư vấn quản lý dự án

~ Ưu điểm của mô hình này là có tính chuyên nghiệp cao, đảm bảo chất lượng quản lý

cự ấn Và vai tò giám sát quản lý dự án có thé mở rộng bằng các hình thức khác

~ Nhược điểm của mô hình này là việc giải quyết những vướng mắc trong quá trình

‘quan lý dự án không nhanh và phải mắt một khoản chi phí cho quản lý dự án.

"Mô hình ban quán lý một dự án đầu tw xây dựng [3]

~ Ban quân lý dự án đầu tư xây dựng một dự án áp dụng đổi với dự án sử dụng vốn nhà

nước quy mô nhóm A có công tình cấp đặc biệt có áp dụng công nghệ cao được Bộ

trường Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bản; dự án về quốc phòng, an

inh có yêu clu bí mật nhà nước.

- Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án đầu tr xây dựng một dự án để trực tiếp quản

ý thực hiện một dự án theo quy định.

- Ban quản lý dự án đầu tư xây đựng một dự án có con đấu, fi khoản, thực hiện nhiệm vụ quyên hạn theo ủy quyển của chủ đầu tư Cơ edu tổ chức của Ban quản lý dự án

gồm Giám đốc, Phó giám đốc và các cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ tùy thuộc yêu cầu,tính chất của dự án Thành viên của Ban quản lý dự án làm việc theo chế độ chuyên

trách hoặc kiêm nhiệm theo quyết định của chủ đầu tư.

Mô hình EPC (Engineering - Procurement of goods - Conrtruction) [31]

- EPC là một mô hình quản lý mới trong triển khai dự án đầu tư xây dựng công trình.

EPC bao gồm (Enginssing ~ Procurement of goods ~ Constmcion), Khái niệm này

được hiểu là cung một géi thmột hợp đồng, nhà thầu được giao thực hiện cả ba nội

dung công việc: Tư vin, mua sim hàng hóa, thi công xây lắp công tình Trong mỗi

hoàn cảnh cụ thể, EPC bao hàm các phạm vi công việc khác nhau, có thể là việc thực.

hiện cả dự án, cũng có thé là thực hiện một gi thầu (hạng mục công tình) thuộc dự án

CHỦ DAU TE

[QUA nọt Dona] I

NHÀ THAU EPC

| box vị DuY NHẬT CHIU Thách NHIỆM|ĐIÊU PHOI VÀ THUC HIEN)

=——=—————CÁC NHÀ cáCpovị | [CÁCCôNGTY

CUNG CẬP, TUVAN HỘ TRỢ,

Ccác Tàu,

Hình 1.9 Mô hình EPC

+ Chủ tư được giảm thiểu về công việc quản lý đối với dựa án vì đã có một đầu thực hiện dự án Nhà thầu EPC thực hiện luôn việc i, quan lý dự án thay

chủ đầu tư.

+ Giảm thiểu những rủi ro khi c bắt cập hay khác biệt giữa thiết kế với thi công Do

nhà thầu được tiếp cận với dự án ngay từ đầu nên giảm được thời gian nhà thầu làm

cquen với thiết kế.

++ Đối với chủ đầu tư thi chỉ phi đối với gói thầu EPC dễ tiên lượng và kiểm soát hon nhờ có một đầu mỗi thực hiện

= Nhược điểm

+ Thành công hay hiệu quả của dự án phụ thuộc hoàn toàn vào trình độ của nhà thầu EPC + Chủ đầu tư bị giảm quyén giám sắt đầu tr dự án

Mô hình PPP (Public Private Partner) [31]

~ PPP là mô hình hợp tác công - tư mã theo đó nhà nước cho phép tư nhân cùng tham gia đầu tr vào các dich vụ hoặc công trình công cộng của nhà nước Đây là hình thức.

hợp tác tối ưu hóa hiệu quả đầu tư và cung cấp dịch vụ công cộng chất lượng cao, nó.

sẽ mang lại lợi ích cho cả nhà nước và người dân vì tdụng được nguồn lực tài chính

và quan lý từ tự nhân, trong khi vẫn dim bảo được lợi ích cho người dân

DOANH NGHIỆP.

DỰ ÁN

“TỰ QUẦN LÝ “THUÊ TƯ VẤN

DUAN QUẦN LÝ DỰ ANBẠN QUẦN LÝ DON VỊ QUẦN LÝ

DUAN DDỰ ÁN CHUYEN TRACH

Hình 1.10 Mô hình PPP

~ Ưu điểm:

+ Tạo ra các khoản đầu tư cho cơ sở hạ ting do vậy nhà nước sách,

giảm được gánh nặng

vốn đầu tư từ ngân

+ Củ thin chất lượng dịch vụ cung cấp: Cơ chế PPP tan dụng được những lợi thé nhất

của các bên, với nhà nước là ‘chinh sách và khả năng quản tr, bên tư nhân là các yến

tổ kỹ thuật như thiết kế, xây dựng, vận hành và quản lý" nên chất lượng dịch vụ của

các dự án sẽ tốt hon.

- Nhược điểm:

+ Thách thức mang tên quyền kiểm soát Trong quá tình hop tác sẽ ny sinh về vẫn đề tranh quyền kiểm soát và khuyến cáo vin đề này nên được làm rõ ngay từ giai đoạn

đầu của quá trình hợp tác

+ Cần xây dựng cơ sở pháp lý đủ mạnh và chỉ tiết để quản lý mô hình PPP.

Ban QLDA, tư vấn quản lý dự án phải có đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Điều

152 của Luật Xây dựng [2]

1.2.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Quan lý dự án được tiến hành ở tắt cả các giai đoạn của chu trình dự án Tuy theo chủthể quản lý dự án mà quản lý dự ấn phân thành: quản lý vĩ mô dự án và quản lý vi môdựán

Đối với quản lý vĩ mô dự án, chủ thể quản lý là Nhà nước và các cắp chính quyển và các cơ quan chức năng của dự án Quản lý vĩ mô cung được thực hiện ở tat cả các giai đoạn: chuẫn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, kết thức thực hiện khai thác dy án và quản lý về giá xây dựng

Đối với quản lý vi mô dự án chủ thể quản lý là chủ đầu tư hoặc đại diện hợp pháp của

chủ đầu te, Nội dung quản lý của chủ đầu tư có thể được phần chia theo các giai đoạn

của dự án đầu tư hoặc theo các khía cạnh của dự án

Theo các khía cạnh của một dự án, quản lý dự dn đầu tư xây dụng công tình bao

gồm:

- Quản lý phạm vi d

= Quản ý chỉ phí dự án

= Quản ý chất lượng công tình.

- Quan lý tiến độ xây dựng

Ngoài ra

- Quản lý nguồn nhân lực

~ Quản lý việc trao đổi thông tin dự án - Quản lý rủi ro trong dự án

~ Quản lý việc mua bán của dự án~ Quản lý việc giao nhận dự án

Nội dung của QLDA gồm 9 Tinh vực quản lý trong suỗt chu kỷ của dự ấn có thể biểu diễn theo sơ đồ sau:

Quản lý Quản lý Quản lý Quản ýPhạm vi Chất lương Thời gian Chi phí

Quản lý Quản lý Quanl ] [Quin tyviee] [ QuangRủi rô Nhân lực Thôngin | | Muabản | |Giaonhận

Hình I.11 Các lĩnh vực của quản lý dự án

1.2.5 Những nguyên tắc quân lý die ân đầu tr xây dựng công trink

“Thực hiện quản lý dự án đầu tư xây đựng công tình theo nguyên tắc cơ bản sau

= Dự ân đầu tr xây đựng được quân lý thực hiện theo kế hoạch, chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư xây dụng được ph duyệt; bảo đảm an ninb, an toàn cộng đồng, bảo

vệ môi trường và phủ hợp với quy định của pháp luật có liên quan.

= Quy định rõ trách nhiệm, quyển hạn của cơ quan quản lý nha nước, của người qu

định đầu tư, chủ đầu tư và các tổ chức, cá nhân có liên quan đến thực hiện các hoạt động đầu tư xây dụng của dự án.

- Quản lý thực hiện dự án phù họp với loại nguồn vn sử dụng để đầu tư xây dựng:

+ Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước được quản lý chặt che, toàn diện, theo đúng.

trình tự để bảo đảm mục tiêu đầu tư, tết kiệm chi phí và dat được hiệu quả dự án: + Dự án sử dụng vốn hỗn hop có sử dụng vốn ngân sich nhà nước, dự án sử dụng vốn sông tái quốc gia ri phiếu của Chính phủ, ri phiếu của chính quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển chính thúc (ODA), vốn vay ưu đãi của các nhà i tg, vốn vay được

“Chỉnh phủ bảo lãnh được quản lý như đối với dự án sử dung vốn ngân sách nhà nước;

+ Dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách thì Nhà nước quản lý về chủ tung

đầu tư, mục tiêu, quy mô đầu tư, các tác động của dự ân đến cảnh quan, môi trường an toàn cộng đẳng, an ninh, quốc phòng vã hiệu quả cia dự án Chỗ đầu tr tự châu rách

nhiệm quản ly thực hiện dự án theo quy định của Nghị định này và của pháp luật có.

liên quan;

+ Dự án sử đụng vốn khác, Nhà nước quản lý về mục tiều, quy mô đầu tư vi các tác động của dự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng và an ninh, quốc phòng

Nguyên tắc cụ thể quản lý dự án đầu tư xây dựng công tình [29]

- Tập chung dân ch: Thực hiện nguyên tắc tập chung din chủ trong quản lý đầu tr xây dựng công trình nghĩa là kết hợp lãnh đạo kinh tế tập chung có kế hoạch với quyền tự chủ trong sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, của người lao động, là sự

thống nhất giữa ba lợi ích trong sản xuất.

~ Thống nhất lãnh đạo chính tị và kính tế: Cơ sở của việc ấp dụng nguyên tắc thống nhất lãnh đạo chính trị và kinh tế thể hiện ở chỗ không có thứ chính tị nào lại không

20

«6 một nén kính tế nào lại không được quy định bởi một chính sách nhất định

- Nguyên tắc chủ trương: Bản chất của nguyên tắc chủ trương thể hiện ở chỗ quyền

lãnh đạo từng đơn vi sản xuất được trao cho một người điều hành và người đồ phải chịu trách nhiệm về các quyết định của mình trước tập thể và trước pháp luật.

~ Quan tâm đến lợi ích vật chất và nh thn của người ao động: Sự quan tâm của người

+ quá lao động luôn mang tính khách quan Quản lý phải biết quan tâm h tinh thần của người lao động trước thành quả của họ.

lao động đến

Tợi ích vật chất và lợi

+ Ti kiệm và hạch toán kính tế: Nguyên tc tết kiệm và hạch toán kính tẾ trong quản

lý phản ánh nhu cầu khách quan của lãnh đạo kinh kể trong xã hội chủ nghĩa Hạch toán kinh tế là công cụ để hoàn thành nhiệm cụ sản xuất một cách tết kiệm nhất

1.3 Thực trang công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trong thời gi

qua ở Việt Nam

13.1 Những két quả đạt được

“Tại Việt Nam, công tác QLDA đầu tu xây dựng đã ngày cảng được chú trọng, nó tỷ lệthuận với quy méchất lượng công trình vả năng lực của chính CBT Chit lượng công

trình xây dụng là vẫn đề cốt li, tác động trực tiếp đến hiệu quả kinh tế, đời sống cia

son người và sự phát triển bền vững Công tác tổ chức quản lý các dự ấn xây dựng

được sự quan tâm của lãnh đạo các Bộ và các cắp được phân công, hạn chế thấp rủi ro

trong quá t h xây đựng dự án Các cơ quan chức năng từ QLDA, tư vẫn, nhà thầu

xây dựng đã ác quy định của Nhàding hoàn thành nhiệm vụ được giao, tuân thủ

dựa án đã sớm được đưa vào sử dụng, phục vụ sản xuất đem lại hiệu quả kinh tế cao.

+ Năng lực của cơ quan hay mặt cho chủ đầu tư được cải thiện đáng kể, điều này thể

hiện ở mọiing đoạn từ chuẩn bị dự án án Sự chủ động trong côngn thực hiện dựviệc, trách nhiệm cá nhân đã minh bạch và rõ rang hơn.

+ Việc thay đổi cơ chế vận hành cho phù hợp với luật xây dựng được đỗi mới liên tục

ng đối với Chủ đầu tr Công

giảm bớt hạn chế các quy định, quy chế vận hành hệ

21

tác xác định rõ vai trò trách nỉ của Chủ đầu tư và chức năng quản lý nhà nước về

đầu tư và quản lý sản xuất đã được phân biệt rõ hơn.

+ Công tie giảm sit đầu tư đã không bị coi nhẹ so với công tác chun bị và thực hiện dư án Thông tin về dự án đã được công khai hơn đến với cộng đồng được hưởng lợi cũng như cộng đồng bị ảnh hướng đẻ nhận và sử lý phan hồi nhằm tăng cường sự đồng.

thuận của din cũng như tạo được kênh cho sự giám sắt công

+ Năng lực của các nhà thầu Tư vấn, nhà thẫu xây dựng đã được nâng cao rất nhiều

dip ứng được yêu cầu rực iếp đến tiền độ thực hiện chất lượng, hiệu qua của dự án.Cung cách diều hành, tư duy don vị, cá nhân tư vin đã thay đổi dé phù hợp với thời

cuộc Sự phát triển của tư vẫn sẽ dẫn đến sản phẩm tốt cho xã h

+ Nhà thầu xây dựng ngày càng hội nhị

bị đại hiện được tăng cường,

quan lý, năng lực, kinh nghiệm ngày cảng đáp ứng được yêu cầu khất khe.

chuyên nghiệp, nhân lực tốt, máy móc tng nghệ thi công mới được cập nhật liên tục, công tác

1.3.2 Các hạn chế và tại

én cạnh những những mặt tích cực vẫn còn những hạn chế cần khắc phục

Tôn tạ phd biến trong công ác QLDA đầu tu XDCT ở nước ta rong thi gian qua là

~ Cơ chế chính sách đầu tư còn chưa hợp lý, chú trọng đầu tư xây dựng mới, đầu tư sông trinh đầu mỗi mà chưa quan tâm nhiễu đến đầu tư nâng cấp hiện đại hóa, hoàn chỉnh hệ thống nên thiểu đồng bộ đã anh hưởng đến hiệu quả khai thác

- Hiệu quả hoạt động của các tổ chức quản lý vẫn còn thấp Công tắc kiểm ta, thanhtra giám sắt chưa bảm sát thực iễn và chưa được coi trọng, các th tục hành chính còn

= Chất lượng nguồn nhân lực, kế cả cần bộ lãnh đạo quản lý ở nhiễu tổ chức, đơn vị

chưa cao khó đáp ứng được yêu cầu của công tác quản lý Tổ chức quản lý chưa khoa

học nên chỉ phí cao, công tác vận hành còn nhiễu hạn chế dẫn đến nhiều hoạt động

trong quá trình quản lý không được hoàn thiện.

1.3.3 Nguyên nhân và các khó khăn

'Có rdt nhiều nguyên nhân do:

- CDT thiểu vốn, phân bổ nguồn vẫn không hợp ý:

- Nhân lực và kinh nghiệm quản lý còn yếu kém;

~ Khâu thiết kế, khảo sát còn sơ sải chưa sat với thực tế, với nhủ cầu; ~ Công tắc lựa chọn nhà thầu còn nhiễu sai sót, tiêu eves

~ Các phương én đền ba GPMB chưa hop If và tổ chức thực hiện kém

“rong những năm gin đây công tác quản lý dự én đã có những bước phát triển mới 'Các dự án đầu tư ngày cảng nhiều với độ phức tạp ngày cảng cao đỏi hỏi công tác quản lý dự án phải được nâng cao Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác QLDA. đầu tu xây đựng trong nước vẫn bộc lộ một s6 mặt hạn chế Việc nâng cao năng lực à

một cần thiết phù hợp với quá trình hội nhập và phát triển của đất nước ta

hiện nay Việc đổi mới công tác quản lý dự án đầu tr xây dựng đang là đi hỏi cắp

thiết nhằm phù hợp với Luật ban hành, đồng thời hạn ché các rủ ro có thể xảy ra rong

quá trình đầu tư.

Qua nghiên cứu chương này, học viên đã hệ thống hóa và hoàn thiện cơ sở lý luận về

din đầu tư XDCT và quân lý dự án đầu tu XDCT, làm cơ sở cho việc nghiên cứu,

Cy thể, học viên đã làm rõ khái niệm, đặc điểm, phân loại và các giai đoạn của dự án

đầu tw XDCT, các nội dung liên quan đến hiệu quả của công tác quản lý đa án, Giới thiệu và phân tích những nét khái quát nhất về khái niệm, mục tiêu, hình thức và các nội dung chủ yếu và nguyên tắc quản lý của quản lý dự án đầu tư XDCT Trên cơ sở vân dụng kiến thức từ chương này để đánh giá thực trang công tác QLDA đầu tư

XDCT trong thời gian qua ở Việt Nam,

2B

Đó là cá nội dung quan trong và là tiền để gợi mớ cho các phân tích sâu hơn về công

tác quản lý Từ đó đưa ra được các giải pháp cốt lõi như mục đích đặt ra cho đề tài

Luận văn này.

'CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DUNG CÔNG TRINH

2.1 Quy định của pháp luật về năng lực quản lý dự án

(Qua nhiễu giai đoạn điều chỉnh sửa đổi, đến nay Nhà nước đã ban hành hệ thing các văn bản quy phạm pháp luật tương đối diy đủ nhằm đưa ra những quy định và hoàn thiện từng bước công tác QLDA đầu tư XDCT Dưới đây là một số văn bản pháp luật hiện hành liên quan tới QLDA đầu tư XDCT.

2.1.1 Cúc văn bản Li mn quan dẫn công the quần lý dự ân đầu tr xdy dựng công

~ Luật Xây dựng Số 50/2014/QI113 [2] được Quốc hội ban hành ngày 18/06/2014, là hành lang pháp lý 16 rùng, cơ bản nhất đối với các chủ thể tham gia vào hoạt động đầutư và xây dựng.

Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 [4] được Quốc hội ban hành ngày 18/06/2014

quy định việc quan lý, sử dung vốn, quân lý Nhà nước, quyền,la vụ và trách nhiệmcủa cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công, Luật

công mới nhất có hiệu lực từ ngày 01/01/2015

Luật âu tự số 61/2014/QH13 [5] được Quốc hội ban hành ngày 26/11/2014 sửa đổi điều của Luật đầu tư số 59/2005-QHI 1 Luật đầu tư m

động đầu tư kinh doanh tại Việt Nam và hoạt động đầu tư kinh doanh từ Việt Nam ra

một nhất quy định về hoạt

nước ngoài Luật Diu tư 2014 có hiệu lực tử ngày 01/07/2015

~ Luật Diu thầu số 43/2013/QH13 [1] được Qi nội dung chính quy định quán lý Nhà nước về

liên quan và các hoạt động đầu thầu Luật đấu thầu chính thức có hiệu lực từ ngày

(01/07/2014, hiện là Luật Đắu thầu mới nhất

c hội ban hành ngày 26/11/2013 có

thầu; trách nhiệm của các bên có.

~ Luật Dit đai số 45/2013/QH13 [7] ngày 29/11/2013 quy định về chế độ sở hữu đất dai, quyển hạn và trách nhiệm của Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân về đắt dai

‘va thống nhất quản lý về đất dai, chế độ quản lý và sử dụng đất dai, quyền và nghĩa vụ

“của người sử dụng đất

25

2.1.2 Các Nghị định của Chính phú và các Thông te của các Bộ, ngành có liên

quan đến công tác quản lý dự án đầu te xây dựng công trình

= Nghị định 18/2015/NĐ-CP [9] được Chính phủ ban hành ngày 14/02/2015 về một số

dự án phải đánh giá tác động môi trường.

- Nghị định số 31/2015/NĐ-CP [10] được Chính phú ban hành ngày 24/03/2015 về danh mục công việc phải có chứng chỉ kỳ năng nghề quốc gia Trong đó quy định danh mục công việc ảnh hưởng trực iếp đến an toàn, ste khỏe của cả nhân người lao động hoặc cộng đồng phải có chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia

= Nghị định số 32/2015/NĐ-CP [I1] được Chính phủ ban hành ngày 25/03/20 quân ý chỉ phí đầu tr xây dựng

Nghị định số 37/2015/NĐ-CP [12] được Chính phủ ban hành ngày 22/04/2015 quy.

định chỉ tiết về hợp đồng xây dựng, Nghị định nà15/06/2015.

có hiệu lực thi hành kể từ ngày

- Nghị định số 46/2015/NĐ-CP [13] được Chính phủ bạn hành ngày 12/05/2015 về quản

lý chất lượng và bảo tì công tình xây dung Nghị định này có hiệu lực thi hành kể từ

ngày 01/7/2015, thay thể nghị định 15/2013/NĐ-CP [14] về quản lý chất lượng công

tình xây dựng và nghị định số 114/2010/NĐ-CP về bảo ì công tình xây dựng,

- Nghĩ định số 592015/NĐ.CP [3] được Chính phủ ban hành ngày 18/06/2015 về quản

- Thông tư 102015/TT-BKHDT [16] Bộ Kế hoạch vi Đầu tr bạn hành ngày 26/10/2015

quy định chỉ tết v8 kế hoạch lựa chọn nhà thầu, Thông tư 10/2015/TT-BKHDT [16] có

hiệu lực từ ngày 10/122015 và thay thé Thông ư 02/2009/TT-BKIL

- Thông tư 192015/TT-ĐKHĐT [18] Bộ Kế hoạch và Đầu tr đã bán hình ngày 27/11/2015 quy định mới về tổ chức lựa chọn nhà thu, quy định chi tiết lập báo cáo

thẳm định tong quá tình tổ chức ya chọn nhàthẳu Thông tr này có hiệu lục th hànhkể từ ngày 15/01/2016.

- Thông tư số 08/2016/TT-BTC [19] ngày 18/01/2016 của Bộ Tải chính Quy định về

quản lý, thanh toán vẫn đầu tư sử dung nguồn vẫn ngôn sich Nhà nước, Thông tơ này

có hiệu lực thi hành kể từ ngày 05/03/2016,

- Thông tư số 03/2016/TT-BXD [20] ngày 10/03/2016 của Bộ Xây dựng quy định về

phân cấp CTXD và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng.

= Thông tư số 16/2016/TT-BXD [21] ngày 30/06/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 59/2015/NĐ.CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ v hình thức tổ chức quản lý dự án đầu ur xây dựng Thông tir này có hiệu lực thi

hành từ ngày 15/08/2016,

~ Thông tư số I/2016/TT-BXD [22] ngày 30/06/2016 cia Bộ Xây dựng quy định chỉ tiết và hướng dẫn một số nội dung vé thắm định, phê duyệt dự án và thit kế, dự toán

xây dựng công trình Thông từ này có hiệu lực thi hành từ ngày 15/08/2016,

~ Thông tư số 26/2016/TT-BXD [23] ngày 26/10/2016 của Bộ Xây dựng quy định chỉ tiết một số nội dung về quản lý chất lượng và bảo tì công tình xây dựng

= Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT [8] được Bộ KẾ hoạch và turban hành ngày

14/02/2015 quy định chỉ tiết lập hỗ sơ mời quan tâm, hỗ sơ mời thầu, hd sơ yêu cầu

dich vụ tu vẫn.

~ Quyết định 79/QD-BXD [24] ngày 15/02/2017 của Bộ Xây dựng về công bố định

mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng.

1

3.2 Nội dung công tác quản lý dự án

2.2.1 Chức năng của Ban QLDA đầu tr xây đựng

Ban quan lý dự án có chức năng tham mưu, đề xuất, giáp đỡ Chủ đầu tự thực hiện việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện việc quản lý, giám sắt cúc loại hoạt

động xây dựng dự án đã được CDT phê duyệt Ban có nhiệm vụ cụ thể như sau:

+ Thực hiện các thủ tục v8 giải phóng mặt bằng chain bị mặt bằng xây dựmg và

công việc khác phục vụ cho việc xây dựng công trình,

~ Lập hỗ sơ quy hoạch chỉ tiết TL 1/500 (với khu đất lớn hơn 5 ha) Có thể triển khai

đồ án (Đồi với hồ sơ quy hoạch chỉ tiết T 1/500 Chủ đầu tw phi tổ chức lập, thắm

định và người quyết định đầu tư phê duyệt nhiệm vụ thiết kể, khi đó mới đủ cơ sở đểthiết kế phương án kiến trúc);

= Thim định phương án tổng mặt bằng khu đất hoặc hỗ sơ quy hoạch chỉ tit TL 1/500, có thể sin thm định đồng thời phương án thiết kế kiến rác sơ bộ với thiết kể tổng mặt bằng: = Lựa chọn phương án để thiết kế c sử;

+ Xin thöa thuận kết nối hạ ting kỹ thuật (cấp thoát nước, cấp điện) thỏa thuận về

phòng cháy chữa cháy, cam kết môi trường

= Khảo sắt địa chất công trình;

~ Lập, thầm định thiết kế cơ sở tại cơ quan chuyên ngành;

= Lập bảo cáo đầu tư (đự án đầu tr) để người quyết định đầu tư (chủ đầu tr) phê duyệt

dự án:

~ Xin giao đất hoặc cho thuê đắt,

- Hình thành các hình thức quản lý dự án theo quy định;

= Thiết kế các bước tiếp theo: Thiết ké kỹ thuật, thiết ké bản vẽ thi công, lập dự toán,

tổng dự toán công trình;

- Tổ chức thẩm định, phê durthiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toatổng dự toán công tình:

+ Xin cấp phép xây đựng:

- Lập hồ sơ mời thằu, đánh giá hỒ sơ dự thin và lựa chọn nhà thầu th công xây dựng,

“cung cấp lắp đặt thiết bị công

- Thi công xây dựng:

~ Giám sát thi công xây dựng;

- Nghiệm thu công trình xây dựng;

~ Nghiệm thụ, thanh quyết toán các hợp đồng;

~ Quyết toán vốn đầu tư xây dựng;

- Bản giao công trình đi vào sử dung;

~ Công tác bảo hành công trình;

~ Công tắc vận hành, quản lý, khai thác và sử dụng công trình.

~ Lập báo cáo thực hiện vốn đầu tư hàng năm, báo cáo quyết toán khi dự án hoàn thành

đưa vào khi thác sử dụng

= Lập kế hoạch xin cắp vấn, công khai, phân khai chỉ ết vốn theo năm kế hoạch

- Giúp CDT thực hiện quản lý vốn, hủ, chỉ kinh phí cho hoạt động của BQL cho cánbộ nhân viên tham gia trực tiếp trong biên chế và hoạt động kiêm nhiệm hoặc hoạt

động quản lý theo quy định vé chế độ hiện hành, công khai minh bạch.

- Đình chỉ các công việc xây dựng,lượng không đúng tiêu chuẩn, quy phạmkỹ thu kế được duyệtkhông đảm bao an toàn và không đảm bảo yêu cầu hỗ sơ thí

2.2.2 Năng lực quản lý dự án của Ban quản lý dự án đâu tư xây dựng

Nang lực QLDA của ban QLDA đầu tư xây dựng là kha năng thực hiện các nội dung

ồn lực nội tại hoặc huy động từ bên ngoài nằm trong tằm kiểm QLDA dựa vào các nại

»

soát của ban, Các nguồn lực này bao gm cả tải chỉnh, cơ sở vật chất, khoa học: công: nghệ, nguồn nhân lực Trong đó nguồn lực về con người là yéu tổ quan trọng nhất và chỉ phối các nguồn lực còn lạ của tổ chức.

‘Nang lực quan lý dự án được đánh giá thông qua quá trình thực hiện công việc và kết

quả đạt được, Năng lực đó được thể hiện trong quá tình quản lý dự án đầu tư từ khâu

chuẩn bị dự án thực hiện đầu tr và vận hành kế quả đầu tr

Năng lực của các tổ chức, cá nhân tham gia QLDA I3]

Năng lực của tổ chức tư vn quản lý dự án

+ Có ítnhất 3 người đủ điều kiện năng lục làm giấm đốc quân lý diy án nhóm A

+ Những người phụ trách các lĩnh vực chuyên môn phải có chứng chỉ hành ngh hang

1 phù hợp với công việc đảm nhận;

+ C6 ít nhất 20 người trong hệ thẳng quản lý chất lượng của tổ chức tư vấn ban quản

lý dự án có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với loại dự án đăng ký cấp chứng chỉnăng he:

+ Đã thực hiện quản lý ít nhất 2 dự án nhóm B cùng loại

Hong I

+ C6 nhất 3 người đã diều ign năng lực làm giám đốc giám dc quảnlý dự án nhóm Bị + Những người phụ trách các lĩnh vực chuyên môn phải có chứng chỉ hành nghề hạng

11 phù hợp với công việc đảm nhận;

+ C6 ít nhất 15 người trong hệ thẳng quản lý chất lượng của tổ chức tư vấn, ban quản

lý dự án đầu tw xây dựng có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với loại dự án đăng kýcấp chứng chỉ năng lực,

+ Đã thực hiện quản lý it nhất 2 dự án nhóm C cùng loại.

= Hạng IL:

30