Luận văn thạc sĩ Luật học: Thực hiện pháp luật về khiếu nại từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHAM THỊ HIỂN

TEN DE TÀI: THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VE KHIẾU NẠI TỪ THỰC TIỀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHÓ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI, NĂM 21

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHAM THỊ HIỂN

TEN DE TÀI: THỰC HIEN PHÁP LUẬT VE KHIẾU NẠI TỪ THỰC TIEN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHO HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật Mã số: 8380106

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Minh Doan

HANOI, NĂM 2022

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan luận văn là công trinh nghiên cửu của riêng tôi Cáckết quả nêu trong luận văn chưa được công bổ trong bat kỳ công trình nâo

khác Các số liệu và trích dẫn trong luân văn đảm bảo tính chính xác, tin cây.

và trừng thực.

‘Vay tôi viết lời cam đoan này để nghị Khoa sau đại học xem sét đđược bảo vệ luân văn

"Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM DOAN

Pham Thị Hiền.

LỜI CẢM ON

Tôi xin chân thảnh cảm ơn tập thể thay cô giáo Khoa Sau Đại học

-Trường Đại học Luật Hà Nội đã truyền dat cho chúng tôi những kiên thức và

kinh nghiệm bé ích trong quá trình học tập tại trường, Đặc biết tôi xin gũi lời

cảm ơn sâu sắc tới thay GSTS Nguyễn Minh Đoan, người đã trực tiép hướngdẫn và giúp đỡ tôi hoan thành luận văn nay.

Tôi xin chân thành cảm ơn gia đính, bạn bè, đẳng nghiệp đã quan tâm.giúp đỡ và tạo điều kiện để tôi hoàn thành khóa học và thực hiện luận văn.aay.

"Tôi zin chân thanh cảm ơn.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN.

Pham Thị Hiền.

MỤC LỤC

PHAN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của để taiTình hình nghiên cứu để tai

Mục dich và nhiệm vu nghiên cứu của để taiĐôi tượng nghiên cứu của để tai

Pham wi nghiên cứu của để tải

Các phương pháp nghiên cứu của dé tai

'Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của để tài

Câu trúc của luận văn

CHƯƠNG I: CƠ SO LÝ LUẬN CUA THUC HIỆN PHAP

LUẬT VẺ KHIẾU NẠI

1.1 Khai niêm khiêu nai, pháp luật'khiếu nại

1.2 Khai niêm, vai trò của thực hiện pháp luật về khiêu nai

1.3 Chủ thể, hình thức, tình tự, thủ tục, hoat đông thực hiện.pháp luật về khiều nai

1.4 Mét số yêu tổ bảo dim cho việc thực hiên pháp luật về khiếu.

KET LUẬN CHƯƠNG I

CHƯƠNG II: THỰC TIEN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VE KHIEU NẠI Ở HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHO HA

2.1 Những yêu tô ảnh hưởng đên việc thực hiện pháp luật vềkhiêu nai ở huyện Chương Mỹ, thành phé Hà Nội

2.2 Thực trang thực hiện pháp luật vé quyên khiêu nại của tổchức, cả nhân ở huyện Chương Mỹ, thành phô Ha Nội

384

2.3, Thực trang thực hiện pháp luật về giải quyết khiêu nại của 45

các cơ quan, công chức có thẩm quyên ở huyện Chương Mỹ, TP.

3.2 Giải pháp bão đâm thực hiện pháp luật vẻ khiêu nại trên địa _ 73‘ban huyền Chương Mỹ, thành phố Ha Nội

KET LUẬN CHƯƠNG III 89

KET LUẬN 90

DANH MUC TAILIEU THAM KHAO 91

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

Cơ quan nhà nước,Hanh vi hảnh chính.Hội đồng nhân dân.

Phổ biến giáo duc pháp luật

Quần lý nha nướcQuyết định hành chính.Quy pham pháp luật

‘Uy ban Mat trận Tổ quốc ‘Uy ban nhân dân.

MỞĐÀU 1, Tính cấp thiết của dé tài

"Nhà nước ta là “Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vi nhân dân” manội dung cơ bản là quyén lực thuộc vẻ nhân dân Hồ Chí Minh quan niềm dân.

chủ nghĩa lả đân là chủ va dân làm chủ Theo Người, nếu vẫn dé cơ bản của

mọi cuộc cảch mang là vẫn dé chính quyền thì vẫn0 ban của một chính

quyền là ở chỗ nó thuộc vé ai, phục vụ cho quyền lợi của ai Trên tính than đó, hàng loạt những quy định của pháp luật được ban hành nhằm cụ thể hỏa

những quyển của cá nhân trong xã hội Trong đó có quyển khiêu nại của cá

nhân, cơ quan, tổ chức Theo quy định tại Khoản 1-Diéu 30- Hiển pháp năm 2013 thi “Mọi người có quyền khiéu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyển vẻ những việc lam trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá

nhân” Trên cơ sở quy đính của Hiển pháp, Luật khiéu nại và rất nhiễu văn

bản pháp luật khác đã được ban hành để bảo đảm quyển khiêu nại cho cơ quan, tổ chức, cá nhân.

hiểu nại là một hiện tượng khách quan trong 2 hội Khiéu nai là công

cu pháp lý để công dân bảo vệ quyên và lợi ich hop pháp cia minh, mà còn là hình thức dân chit trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý nha nước, giám sát hoạt động của các cơ quan nha nước XA hội phát triển, tình hình khiếu nại có

sau hướng gia ting

han thức rõ tam quan trong của khiếu nại va thực hiện pháp luật về

khiếu nại, trong những năm qua, Dang vả Nha nước không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật về khiêu nại nhằm tao cơ sỡ pháp lý cho quá tình tổ chức

thực hiện trên thực tế UBND huyện Chương Mỹ cũng đặc biệt quan tâm, sát

sao chỉ dao thực hiên công tác giải quyết khiêu nai nhằm én đính tình hình chính tr ở địa phương, giảm bức xúc trong nhân dân, tránh tinh trang khiếu

nại kéo dai, cũng cổ niém tin của nhân dân với Dang va Nhà nước Tuy nhiên

trên thực tế việc thực hiện pháp luật về khiéu nai còn tổn tại một số khó khăn,

ving mắc Do do, để tai "Thực hiện pháp luật về khiếu nại từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội" cỏ ý nghĩa rất quan trong vẻ cả

phương diện lý luận va thực tiễn, cằn phải được nghiên cửu một cách sâu sắc để việc thực hiện pháp luật về khiếu nại được tốt hơn.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài.

(Qua tìm hiểu, có nhiêu công trình khoa học nghiên cứu về việc thực hiện pháp luật về khiều nại, có thé kể đến 1a:

- GS.TS Nguyễn Minh Đoan, Nguyễn Minh Đức (2019), Thực hiện, áp

dụng và gai thích pháp luật tại Việt Nam Nhà suất băn Chính tri quốc gia SưThat.

- Lê Thị Thúy (2013), Thực hiện pháp luật vẻ khiéu nại của UBNDthành phố Vinh, tỉnh Nghệ An hiên nay Luận văn thac sỉ

- Bủi Đức Si (2019), Thực hiện quyên khiếu nai trong lĩnh vực đất đaitrên địa ban tinh Dak Lắk Luận vẫn thạc sĩ

~ Trần Thể Vinh (2012), Bình luận Luật Khiếu nai va chỉ dẫn áp dung pháp luật trong giải quyết khiếu nại Nha zuất bản Lao đông,

- Lê Trung Trực (2012), Bình luận nỗ lực nâng cao hiệu quả công tác

giải quyét khiêu nai, tô cáo Thanh tra sổ 2, tr 26-27

- Kim Dung (2018), Các cấp, các ngành phải coi trong việc giải quyết

hiểu nại, tô cáo Thanh tra số 5, tr.5-7.

~ Bủi Thị Bao (2007), Bảo đăm thi hành quyết định giãi quyết khiếu nại.

Dân chủ và pháp luật (sổ chuyên để vé khiếu nại va khiếu kiến hành chính),

- Kiểu Cao Chung (2003), Bản vẻ quyết đính giãi quyết khiến nai, Nhànước và pháp luật số 8, tr 32-41

- Nguyễn Ngọc Anh (2013), Bảo dim pháp chế trong giải quyết khiếu

nai tai UBND tinh Nghệ An hiện nay Luận văn thạc s.

- Nguyễn Tri Phước (2011), Ban vé mét số vướng mắc trong giải quyết

khiếu nai Thanh tra số 6, tr 16-17

- Hoang Ngọc Giao (2009), Cơ chế giải quyết khiếu nai - Thực trang vả giải pháp Viện nghiên cứu Chỉnh sách pháp luật và phát triển.

Ngoài ra còn rất nhiễu bài viết, để tài nghiên cứu được tôi tham khảo,

khi nghiên cứu để tải

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của dé tài Mục đích nghiên cứu dé tài:

Mục dich của luôn văn là nghiên cứu lý luôn thực hiện pháp luật vẻkhiêu nai, đảnh giá thực trang, để xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu

quả thực hiện pháp luật vé khiếu nai từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, thành phô Ha Nội, khiến cho pháp luật vé khiếu nại được thực hiện nghiêm minh

hơn, có hiệu quả hơn.

Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài:

Đổ dat được mục dich để ra, tác giả luận văn sắc định rõ các nhiệm vụ.

như sau

~ Nghiên cứu, làm rõ vẫn dé lý luận vẻ khiêu nại và thực hiện pháp luậtvề khiêu nai, Các quy định của pháp luật vé khiểu nai và giải quyét khiêu nại.

- Nâu và phân tích thực trang thực hiện pháp luật vé khiếu nại trên dia ‘ban huyện Chương My Từ đó đánh giá ưu, nhược điểm thực tiễn thực hiện pháp luật về khiéu nại nêu trên.

- Đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện

pháp luật về khiéu nại.

4, Đối trong nghiên cứu của dé tài

Đồi tượng nghiên cứu của luôn văn là hoạt động thực hiện pháp luật của

tổ chức, cá nhân va các cơ quan có thẩm quyền thực hiện pháp luật về khiêu nai trên địa bản huyện Chương Mỹ, thành phố Ha Nội

5 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Pham vi về thời gian: luận văn nghiên cứu tử thời điểm Luật Khiéu nai

năm 2011 có hiệu lực đến nay Xem sét đảnh giá thực trang thực hiện pháp

uất về khiếu nại trên địa bản huyện Chương Mỹ từ ngày 01/01/2017 đến ngày.

- Pham vi vé không gian luôn văn nghiên cứu việc thực hiện pháp luậtvề khiểu nai trên địa bản huyện Chương Mỹ, thành phổ Hà Nội

- Pham vi về chủ thé: luận văn nghiên cứu việc thực hiện pháp luật vé

khiêu nai của các cả nhân, tổ chức thực hiện hoạt đông khiêu nại, UBND cấp

huyện, cắp xã, căn bộ, công chức thực hiện pháp luật vé khiếu nại.

6 Các phương pháp nghiên cứu dé tài

Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ ngiãa Mác - Lê Nin, từ tưởng,Hồ Chí Minh với các phương pháp nghiên cứu cơ bản là phương pháp duy vatbiển chứng, Bên cạnh đó, luận văn còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu.

cụ thể như hệ thống hóa, phân tích, tổng hợp, quy nạp, so sánh, thông kê.

1 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Trên cơ sở mục đích nghiên cứu của để tải, kết quả nghiên cứu của đểtải "Thực hiện pháp luật vé khiêu nại từ thực tiến huyện Chương Mỹ, than

phổ Hà Nội” có ý nghĩa khoa học va thực tiễn nhất định Vẻ lý luân tiếp tục bỗ sung, hoàn thiên Luật khiếu nai 2011 và các văn bản pháp luật khác liên

quan đền việc giải quyết thiéu nại của công dan, gúp phn vào việc xây dựng,‘va hoàn thiền nhà nước pháp quyên xã hôi chủ nghĩa, thực hiện mục tiêu xây,

dựng nên hành chính dân chủ, trong sạch, hiện đại vả chuyên nghiệp, nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nai trên dia ban huyện Chương Mỹ, thành phố

Hà Nội Để tai nay còn có thé sử dụng lam tài liệu tham khảo cho nghiên cứu.

và cho người làm công tác giải quyết khiêu nai

8 Cấu trúc của luận văn.

Ngoài phan mỡ dau, két luận vả danh mục tải liệu tham khảo, luận van

gém 3 chương

Chương I: Cơ sở lý luận về thực hiện pháp luật về khiểu nại.

Chương II: Thực tiễn thực hiện pháp luật vé khiêu nai ở huyện Chương

Mỹ, thành phổ Hà Nội.

Chương III: Quan điển, giải pháp bao dim thực hiện pháp luật về khiếu

nai từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội.

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN CUA THỰC HIỆN PHÁP LUAT VE KHIẾU NẠI 111 Khái niệm khiếu nại, pháp luật về khiếu nại

1.111 Khái niệm khiếu nại

Khiéu nai la hoạt động diễn ra thường xuyên va khá phổ biển Trong lĩnh vực quan lý hành chính nha nước, việc phát sinh mâu thuẫn giữa chủ thé quản lý và đối tượng bị quản lý là không thể tránh khối Khi đối tượng bị quan lý.

cho ring quyền và lợi ích hop pháp của họ bi sâm hại bởi những quyết địnhhành chính và hảnh vi hành chính mang tính quyển lực nha nước thi sự phan

ứng của công dân được thể hiện bằng hanh vi khiếu nại.

‘Voi mục đích bão vệ tôi đa lợi ích của cá nhân, t6 chức trong xã hội,

Hiển pháp năm 2013 và các văn bản pháp luật có liên quan đã ghi nhận khiêu

nai là quyển của công dân, tổ chức và quyền đó được bao đâm thực hiện bang các quy định của pháp luật Công dân, tổ chức có quyền khiêu nại khi có căn cử cho rằng quyết đính hành chỉnh, hành vi hành chính hoặc quyết định kỹ luật của cơ quan nha nước, của người có thẩm quyên trong cơ quan nha nước 1a trai pháp luật, xêm phạm quyển, lợi ich hợp pháp của mình Theo từ điển Tiếng Việt thì khiéu nại là “để nghị cơ quan có thẩm quyển xem xét một việc

lâm mã mình không đồng ý, cho la trái phép hay không hợp lí”

Theo quy định tại Luật Khiểu nại năm 2011 thì khiếu nai là việc công

dân, cơ quan, tổ chức hoặc cản bộ, công chức theo thủ tuc đo Luật nay quy định, để nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định ảnh chính, hành vi hành chính của cơ quan nha nước, của người có thẩm.

quyên trong cơ quan nha nước hoặc quyết định kỹ luật cán bộ, công chức khicó căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là không đúng với các quy

định của pháp luật, sâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mảnh Việc này

xuất phát từ nhân thức chủ quan của người khiếu nai cho sng quyển và lợi

ích hợp pháp của mình bi xêm pham Cơ quan có thẩm quyển xem xét một

cách khách quan và thận trọng nội dung vụ việc với điều kiện được cũng cấp.

đây đũ tai liệu có liên quan

"Như vay, khiểu nại chỉ phát sinh khi quyển và lợi ích của cá nhân, tổ chức bị x4m phạm bởi cơ quan nha nước, của người có thẩm quyển trong các cơ quan nhà nước, đô chỉnh 1a hình thức phân kháng của cá nhân, tổ chức đổi với các quyết định, hành vi của cơ quan nha nước, của người có thẩm quyền.

trong cơ quan nha nước.

Từ đó có thể hiểu khiếu nại là việc cả nhân tổ chức theo trinh tự thủ tục do pháp luật qny định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẫm quyền xem xét lat quyết định hành chính, hành vì hành chính của cơ quan, tổ chức, của người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức khi có căn cứ cho rằng quyết

aiah hành chink hoặc hành vi hành chính đỗ kiông đăng với quy dinh của

pháp luật, ảnh hưởng xâm phạm quyền, lợi ích hop pháp của minh

Có thể thay, khiêu nại phát sinh trong lĩnh vực quan lý nhả nước, sảy ra trong hoạt động của tắt cả các cơ quan nha nước, nhưng phổ biển lả trong hoạt

đông chấp hành va diéu hành của các cơ quan nhà nước Phạm vi phát sinh

khiêu nai rắt rông, gồm tắt c& các lính vực của quan lý nha nước Đồi tương

của khiếu nại là quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỹ luậtcán bộ, công chức

Dic diem của khiếu nại:

Thứ nhất, co sỡ phát sinh khiéu nại là xung đột lợi ích giữa cá nhân, tổ chức với Nhà nước Đó la tranh chấp phát sinh giữa chủ thể quản lý nha nước và đối tượng quan lý Tranh chap nay khá phổ biển trong hoạt động quan ly nhả nước Khi cá nhân, tổ chức cho rằng các QĐHC, HVHC của các chủ thể

quản lý nha nước à không đúng với các quy định của pháp luật, đã xâm pham.én quyền, lợi ích hợp pháp của trình, thi khi đó ho sé thực hiên quyển khiếu

nai, yêu cầu chủ thể có t

ich đó

quyển bao vệ và khối phục những quyền và loi

Tht hai, mục dich cia khiêu nại la bao vệ vả khối phục lại quyền valợi ích của người khiếu nại đã bi QĐHC, HVHC của cơ quan nha nước

hoặc người có thẩm quyển trong cơ quan nha nước xâm hại Việc nay người khiếu nại không thể tu làm bởi ho không được sử dụng quyển lực

nhả nước trong lĩnh vực giễi quyết khiếu nại cho nên ho phải để nghĩ cơ

quan hoặc người có thẩm quyển giải quyết khiêu nai tién hành theo thủ tục do pháp luật quy định Do vậy, có thể nói rằng khiều nại là công cụ bao vệ ‘va khôi phục lại các quyển va lợi ích hợp pháp của công dan, cơ quan, tổ chức đã bị QĐHC, HVHC của cơ quan nha nước hoặc người có thẳm

quyển trong cơ quan nhà nước xâm hại.

Thứ ba đôi tượng của khiếu nại là các QĐHC, HVHC, quyết định kỉ luật cán bộ, công chức của cơ quan nha nước hoặc người có thẩm quyển trong co

quan nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến quyển va lợi ích hợp pháp của cá

nhân, tổ chức.

Theo quy định của Luật Khiéu nai năm 2011 “Quyét định hành chinh là văn bản đo cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyén trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành để quyết định về một vẫn đề cụ thể trong Hoạt động quấn Ij hành chính nhà nước được áp ching một lẫn đối với một hoặc một số đồi tượng cụ thé” Như vậy quyết định hành chính được hiểu lá kết quả sự thể hiện ý chí, quyền lực đơn phương của CQNN có thẩm quyên, những người có chức vụ, các tổ chức vả cá nhân được Nha nước trao quyên, được thực hiện trên cơ sở và để thí hảnh pháp luật, theo trình tự và hình thức

do pháp luật quy định hướng tới việc thực hiện nhiệm vu quản lý hảnh chỉnhtrong lĩnh vực hoặc vẫn để được phân công.

Quyết định hành chính gồm các loại: quyết định chủ đạo (quyết định chỉnh sách), quyết đính quy phạm va quyết định ca biệt Quyết định chủ đạo và quyết định quy pham luôn thể hiện bằng hình thức văn bản do cơ quan hoặc người có thẩm quyền ban hảnh Quyết định cá biệt chủ yêu được ban hành dưới hình thức văn bản Bên cạnh đó có một sô quyết định cả biết được

‘ban hành đưới hình thức lời nói, lí hiệu

Theo quy định của Luật Khiếu nai thi quyết đính hành chính là quyết

định bang văn bản của cơ quan hành chính nha nước hoặc của người có thẩm

quyển trong cơ quan hành chính nhà nước được áp dụng một lan đổi với một

hoặc một số đổi tượng cu thé, vé một số vấn để cụ thé trong hoạt đông quản ly

hành chính.

"Như vay, quyết đính hành chính là đối tượng khiếu nại chỉ bao gồm các quyết đính hanh chính cả biệt được thể hiện thánh văn bản Quyết định chủ đạo và quyết định quy phạm không phải 1a đổi tương khiếu nại.

Hành vi hành chính được hiểu 1a hảnh vi của cơ quan hành chính nha nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hảnh chính nha nước thực hiện.

hoặc không thực hiện nhiệm vu, công vụ theo quy định của pháp luật Theo

đó, hành vi hảnh chính là hanh vi của người có thẩm quyển trong khi thực

hiện nhiệm vụ, công vụ trong lĩnh vực quản lý hành chính nha nước theo quyđịnh của pháp luật

Quyết định kỹ lut là quyết định bằng văn bản cia người đứng đâu cơ

quan, tổ chức dé áp dụng một trong các hình thức kỷ luật đổi với cán bộ, công, chức thuộc quyển quan lý của minh theo quy định của pháp luật vé can bô, công chức Có thé thay, quyết định kỷ luật cán bô, công chức là quyết định hành chính cá biệt do người có thẩm quyên quên lý cán bô, công chức theo quy định ban hành, thể hiện ở việc áp dung một trong các hình thức sử lý kỹ

luật 1a khiển trách, cảnh cáo, ha bắc lương, hạ ngạch, cách chức, buộc thôi việc và là đổi tượng của khiếu nại.

“Bốn id người khiếu nại là công dan, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức thực hiện quyển khiếu nại Theo đó, chủ thể có khiếu nai bao gằm: công dân, cơ quan, tổ chức, cán bô công chức, ca nhân, tổ chức nước ngoài co

quyền và lợi ích hợp pháp liên quan trực tiếp dén QĐHC, HVHC bi khiếu nại.

“Công dân thực hiện quyên khiêu nat phải ia người có năng lực hành vi đây đủ Công dan id người chưa thành nién, người bị bệnh tâm thần hoặc mắc bệnh khác mà không thé nhân thức, làm chai được hành vi của mình thì thông qua người dat điện theo pháp luật đỗ tic hiên quyên khiễu nai; kit thực hiện việc khiểu nại, người đại điện phat có giấy tờ để ching minh với cơ

quan nhà nước có thâm quyền vỗ việc dat điện hợp pháp của minh:

Người già yêu, dm dam, người có nhược điểm về thé chất hoặc vi i do khách quan khác mà không thé tự mình Rhiễn nại thì có thé ty quyền cho người đại diện là cha me, vợ, chồng anh, chi, em ruột đã thành niễn hoặc người khác để thực hiện việc khiếu nại; việc iy quyền khiểu nại phải lập

hành văn bản có xác nhân của iy ban nhân dân cắp xã nơi người ty quyển

hoặc nơi người được ty quyền cư tri.

Cơ quan thực hiện quyén khiến nai thông qua người đại điện là thủ

trường cơ quan đó.

Tổ chức thực liện quyền khiéu nại thông qua người đại điện là người đưng đầu tổ chức đó được quy dmh trong quyét định thành lập hoặc trong

điều lệ của tổ chute?

Neon Ta, khiếu nại được thực hiện theo thũ tục hành chính được quy định trong Luật Khiéu nai va các văn bản hướng dẫn thi hảnh.

“Trường tại học Hật Hà

trang7071jdt Hiểu nại tổ cáo, Nhà Công an nhằndân,

“Thực hiện giãi quyết khiéu nai là một qua tình phức tap vi vay nó phatđược tiên hành theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định

Séu là, chủ thể của khiểu nại cho rằng quyên va lợi ich hợp pháp của.

‘minh bị xâm pham bởi quyết đính hành chỉnh, hành vi hành chỉnh, quyếtđịnh kẻ luật cán bô công chức Việc người khiêu nại gửi don khiếu nai hoặc

đến khiêu nại trực tiếp tại cơ quan nha nước có thẩm quyên giải quyết có.

nghĩa là người đó có cơ sé, có căn cử cho rằng quyển và lợi ich hop phápcủa mình bi xâm hai bởi các QĐHC, HVHC trải pháp luật, dai hoi được

‘bao vệ, khôi phục lại quyển và lợi ich hợp pháp đó Vì vậy khiếu nai la

hoạt đông bảo vệ một cách tích cực quyển và lợi ich hợp pháp của công

dan, cơ quan, tổ chức Pháp luật quy định cắm mọi hành vi cản trở việc.

thực hiện quyển khiêu nại như đe doa, trả thù, trủ dập người khiều nai

1.1.2 Pháp luật về khiếu nai

Pháp luật vẻ khiếu nại là một bộ phân trong hệ thông pháp luật Việt

Nam, la lĩnh vực pháp luật chuyên ngành bao gồm các quy pham pháp luật, các nguyên tắc pháp lý điều chỉnh các môi quan hệ phát sinh giữa các chủ thể

trong quá trình khiếu nai và giải quyết khiểu nại Qua đó, gúp phin phát huy.dân chi, tăng cường pháp chế sã hội chủ nghĩa, bao vệ lợi ich của nhà nước,

quyền va lợi ich hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức.

Co thể hiểu, pháp luật vẻ khiếu nại lả hệ thông các quy định do Nha

nước ban hành va bảo dm thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát

sinh trong quá trình cá nhân, cơ quan, tổ chức thực hiện quyền khiếu nại vả giải quyết khiếu nại nhằm bao vệ quyền va lợi ich hợp pháp của công dan, co quan, tổ chức, góp phan bảo đăm pháp chế xã hội chủ ngiĩa

Hiện nay ở Việt Nam, pháp luật vẻ khiếu nại được thể hiện bang hệ thống các quy phạm pháp luật, các nguyên tắc pháp lý vả được quy định trong.

nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau như.

~ Luật Khiếu nại năm 2011

~ Luật Tiếp công dân năm 2013.

~ Nghĩ định 124/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 của Chính Phủ quy địnhchi tiết một số điều và biện pháp thi hảnh Luật Khiéu nại

- Thông tư số 05/2021/TT-TTCP của Thanh tra Chính phủ về Quy định

quy trình xử lý đơn khiều nai, đơn tổ cáo, đơn kiến nghỉ, phan anh

Pháp luật về khiếu nai lả cơ sỡ pháp lý quan trọng để thực hiện quyển khiếu nai và giải quyết khiểu nai cũng như dé quản lý, giám sat công tác giải

quyết khiển nai của các cơ quan, tổ chức,

"Pháp luật khiêu nại thường bao gồm các quy đính về các vấn để cơ ban sau:

~ Chủ thể có quyền khiếu nại, quyển va nghĩa vụ pháp lý của chủ thé khiếu nại, đổi tượng khiếu nại (những vi pham pháp luật trong hoạt động quản lý của các cơ quan nha nước, thể hiện là tính trải pháp luật của các quyết định

quản lý hoặc các hảnh vi quản lý)

- Chủ thể giải quyết khiếu nai, quyền và nghĩa vụ của chủ thể giải quyết

khiếu nại

~ Thủ tục giải quyết khiêu nại, trình tự thực hiện khi cơ quan có thẩm.

quyển giải quyết vụ, việc.

- Giám sát thí hành pháp luật khiêu nại Các quy định vẻ giám sắt thíhành nhằm bao đảm cho các quy định của pháp luật khiéu nại được thực hiện

nghiêm chỉnh.

1.2 Khái niệm, vai trò của thực hiện pháp

1.2.1 Khái niệm thực hiện pháp luật về khiếu nại.

Chúng ta déu biết ring, pháp luật được ban hành dé điều chỉnh các mỗi quan hé xã hồi, trất tự hóa, cũng cổ va phát triển các mối quan hệ x hội theo định hướng mong muốn nhằm đạt được những mục đích nhất định vả điều đó chi có đạt được khi những chỉ dẫn của các quy định của pháp luật được thực

hiện trong đời sống xã hội, thể hiện ở hành vi thực tế, hợp pháp của các cơ

quan, tổ chức, của những người có chức vu, quyển hạn va các cá nhân Do.

vây thực hiện pháp luật lả hoạt động vô cùng quan trong của quá trình điều

chỉnh pháp luật, nó thể hiện quyển lực nha nước có được tôn trọng, được thực thi trên thực tế hay không Có thé thay, van dé quan trọng không phãi là ban hành thật nhiều luật mi quan trong la những quy đính của pháp luật đã ban ‘hanh đều được thực hiện nghiêm minh, triệt én thực tế

‘Theo giáo trình Ly luận Nhà nước và pháp luật của Trưởng Đại học LuậtHà Nội thi “thuec hiện pháp luật là một quá trình hoạt động có ruc đích làm

cho những quy dink của pháp luật at vào cuộc sống trở thành hành ví thực 18, hợp pháp của các cin thé pháp iuật" Theo quan điểm của GS.TS Nguyễn ‘Minh Đoan thi “Dhue hiện pháp luật là các tổ chức và cá nhân kit gặp phải tinh huỗng thực tế nà pháp luật đã dự liêu, trên cơ sở nhậm thức của mình

chuyển hóa một cách sáng tao các quy dinh pháp luật vào tinh huéng cu thể

của cuộc sống thong qua hành vi hop pháp cũa mình” Nói cách khác, những

đời héi, cắm đoán, hay cho phép được quy đính trong các văn bản quy pham.

pháp luật đối với các tổ chức, cá nhân đã được biểu hiện thanh các hảnh vi

thực tế sử đụng quyền, thực hiến nghĩa vu của các chủ thé pháp luật Vé bản.chết, thực hiện pháp luật là tao lập các hanh vi hợp pháp (những hành vikhông trải pháp luật, nằm trong giới hạn cho phép của pháp luật, phù hợp

với những mệnh lệnh, chỉ dẫn của pháp luật) của các tổ chức và cá nhân.

trong ã hội hay “Thue hiện pháp luật là hành vi (hành động hoặc không

“hành động) hợp pháp của chủ thé có năng lực hành vi pháp luật.

ˆ 65s nguyễn Minh Ooan, “Thực hid, áp dụng vãgãith£h php hậtở vất nam, wb Chính tị Quốc gã,

tang 3021.

* 96535 Nguyễn Thịtỗi, "Hướng đẫnôn tập môn họcnh nướt và phấp hệ, sb Tư php, rang

Tir khải niêm thực hiện pháp luật nói chung, có

Trật về Rhiễu nat là việc các cá nhân, cơ quan, tổ chức bằng các hình thức

u thc hiên pháp

khác nhau (tuân thi pháp luật chấp hành pháp luật sử dung pháp luật hoặc áp dung pháp luật về khiếu nat) làm cho các quy định của pháp iuật về khiếu nại được thực thitrong thực tế đời sống Đó là hoạt động thực tế, hợp pháp, có mục dich của cơ quan nha nước, tổ chức, cá nhân nhằm mục dich hiện thực.

hóa các quy đính của pháp luật vé khiếu nai

“Thực hiện pháp luật vé khiều nai lả công cụ pháp lý quan trong để công dân, cơ quan, tổ chức bao về quyển và lợi ích hop pháp của mảnh, lợi ich của

Nha nước, của xã hội và của người khác khi bị xâm phạm La một trong nhiễuphương thức nhằm bao đảm các quyết định, hảnh vi hành chính phải được banhành đúng quy đính của pháp luật, không xâm hai tới các quyển, lợi ich hoppháp của công dân, cơ quan, tổ chức Thông qua việc thực hiện pháp luật vẻ

khiếu nại các quyển, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, công dân đã bị

xâm hai hoặc đe doa bị xm hai sẽ được khôi phục Ngoài ra, thực hiện pháp

luật về khiếu nại giúp cho hoạt động quản lý, điều hành của các cơ quan hảnh.

chính có hiệu quả, các quyết đính, hành vi hành chính trái pháp luật được sữa

đổi hoặc bãi bd kip thời, từ đó phòng ngừa các vi phạm pháp luật xy ra tit

phía những người thực thí công vụ.

‘Dac điểm của thực hiện pháp luật về khiếu nại:

Thứmiắt, thực hiên pháp luật vé khiếu nại là hảnh vi hợp pháp của các tổ

chức, cá nhân có quyền khiêu nai và giải quyết khiêu nại theo quy định của

pháp luật Thực hiện pháp luật về khiếu nại là một trong những hình thức để

thực hiện chức năng, nhiệm vụ cia Nhà nước Hoạt động thực hiện pháp luật

có thé được tiến hành thông qua những cơ chế đơn giản, cũng có thể là cơ chế phức tạp Với cơ chế đơn giãn, các tổ chức, cá nhân trên cơ sở nhận thức nội

dung, yêu cẩu, đồi hỏi của các quy định pháp luật vé khiều nai, khi gặp tình

huồng thực tế là pháp luật vé khiếu nai đã dự liệu sé xem xét, Iva chọn.

phương án thực hiện sao cho chính xác, phủ hợp, đúng với quy định của pháp

luật va có lợi nhất Để thực hiện pháp luật về Ikhiéu nai, các chủ thể vừa có thé

thực hiện thông qua cơ chế đơn giãn, song cũng phải tiến hành thông qua cơ

chế phức tap, tức là cần có sự can thiệp của Nhà nước UBND cấp huyền, cắp xã thực hiện pháp luật về khiểu nai ở cả bốn hình thức, song chủ yếu vả

thường xuyên nhất là áp dụng pháp luật Ap dung pháp luật được xem lả hoạt

đông thực hiện pháp luật cia cá nhân, cơ quan có thẩm quyển, nó vừa là hình thức thực hiện pháp luật, vừa la hình thức ma các chủ thé có thẩm quyển tiên ‘han tổ chức cho các chủ thể khác thực hiện các quy định của pháp luật UBND huyện Chương Mỹ vừa là chủ thể thực hiện pháp luật vé khiếu nại, ‘vita có trách nhiệm tổ chức cho các chủ thể pháp luật khác nhau thực hiện các.

quy định của pháp luật vé khiếu nại.

Thứ hat, pháp chế XHCN là nguyên tắc xuyên suốt quá trình thực hiện

pháp luật vé khiêu nai cla các cơ quan nha nước, tổ chức, cả nhân, dai hai tắt cả các chủ thể phải tôn trong và thực hiện một cách nghiêm chỉnh, triệt dé,

chính sắc.

‘Trt ba, hoạt đông thực hiện pháp luật vé khiéu nại luôn cần sự tham gia,

phôi hợp của nhiều cơ quan, tổ chức, cá nhân trong xã hội Để pháp luật về

khiêu nai được thực hiến một cách nghiêm minh và phát huy hết hiệu lực,

hiệu quả can có sự tham gia, phối hợp tốt của các ban, ngành, đoàn thể vả các tổ chức, cá nhân khác có liên quan Bởi hoạt động thực hiện pháp luật vẻ khiếu nại bao gồm nhiều hoạt động như: tuyến truyền, phổ biển giáo duc pháp uật, áp dung pháp luật, tổ chức tiếp công dân, thanh tra, kiém tra và xử lý vi pham đổi với công tác giải quyết khiếu nai, thi hành các quyết đình giãi quyết

khiếu nại , do đó nêu không có sự tham gia, sư phối kết hop tốt giữa UBND

các cấp với cơ quan, ban, ngành, đoàn thể ở địa phương các các tổ chức, cá

nhân khác có liên quan thi sẽ rất khỏ khăn trong quá trình tổ chức thực hiện.

pháp luật về khiếu nại.

‘Tint he, hoạt động thực hiện pháp luật về khiếu nai các các chủ thể chịu ảnh hưởng, chỉ phối bởi rất nhiều yếu tổ tác đông như yếu

kiên và mới trưởng thực hiện pháp luất, cũng như ảnh hưởng của các công cu

điều chỉnh quan hệ xã hội khác Những yếu tổ này có sư ảnh hưỡng hai mat tới quả trình thực biên pháp luật của các chữ thể

1.2.2 Vai trò của thực hiện pháp luật về khiếu nại

Thứ nhất, thực hiện pháp luật về khiếu nai giúp bảo vê quyền va lợi ich

pháp lý, điều

của con người, của công dân Khiéu nai la một trong những quyển cơ ban củacông dân được Hiển pháp quy định và được Nha nước bão đầm thực hiệnKhiéu nại là một hiện tương khách quan trong đời sống xã hội, phát sinh khiquyền va lợi ích của cả nhân, 18 chức bị xâm phạm bởi hoạt động quan lý nha

nước, là hình thức phân kháng của các nhân, tổ chức đôi với quyết định hành chỉnh, hành vi hảnh chỉnh của cơ quan nha nước, người có thẩm quyên trong cơ quan nhà nước khi thí hành công vụ trên thực té, Khiếu nai là công cụ pháp

ý hữu hiệu dé công dân bão vé quyén và lợi ich hợp pháp của mình, mà còn.1a hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý nha nước, giám.sát các hoạt động của cơ quan nha nước, Thực hiện pháp luật vé khiêu nai là

bảo vệ quyển, lợi ích hợp pháp của co quan, tổ chức, cá nhân khi bị zâm pham, là phương thức cơ bản dé bao vệ quyển con người, quyền công dân.

Khiéu nại không chỉ chứa đựng thông tin vẻ sự vi phạm quyển, lợi ich hop

pháp của cá nhân, tổ chức ma còn bao ham su phê phan các cá nhân, cơ quan.

nhà nước những người ban hành quyết định hành chính hoặc có hảnh vi hành.

chính dẫn dén việc vi phạm các quyền va lợi ich hợp pháp của người khiêu nại "Thực hiện pháp luật khiêu nai nhằm tạo cơ chế phát huy quyền dân chủ của nhân dân, là cách để nhân dân bảy tỏ quan điểm, ý kién cả nhân, nêu các

để xuất liên quan đến quyển, loi ich hợp pháp của mình với cơ quan nha

nước, cũng là cách để cơ quan nha nước, người có thẩm quyên trong cơ quan.

hành chính nha nước xem lại các quyết định hành chính vả hành vi hành.

chỉnh của mình Để đạt được diéu đó thì cơ quan nha nước, người có thẩm.

quyền ap dung pháp luất giải quyết khiếu nại phai xuất phát từ yêu cầu kháchquan của việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước vả lợi ich của người khiểunại, không xuất phát từ ý chi chủ quan của cơ quan ban hành quyết định

Thứ hơi, thực hiện pháp luật vé khiếu nại góp phin tích cực đưa pháp

luật vào đời sống, giúp các quan hệ xã hội phát triển theo đúng quan điểm,

chủ trương của Đăng va Nha nước Nha nước quản lý xã hội bằng pháp luậti hỏi phi xây dựng và hoàn thiên hê thống pháp luật hiên hành diéu chỉnhcác mỗi quan hệ 2 hội Thông qua khiêu nai phan anh việc thực hiện quyềnlực của các cơ quan nhà nước, phản ảnh tinh hình thực hiên công vu cia cánbô, công chức, do đó công tác giải quyết khiếu nai có vai trù đặc biết quan

trọng, góp phan giữ vững ôn định chính trị, an ninh trật tự, an toản xã hội, thúc đây phát triển kinh tế- xã hội Việc thực hiện pháp luật khiêu nai tốt giúp

các vụ việc khiếu nại không còn kéo dai, giải quyết được bite zúc trong nhân

dân, góp phân ồn định an ninh chính trị, loại bö được các thé lực chồng đổi,

kích động, chống phá Bang va Nha nước.

“Thông qua hoạt động thực hiện pháp luật khiêu nai có thể phát hiện va

lâm rõ những hạn chế, bắt cập của hệ thống pháp luật và đưa ra những giải

pháp dé sửa đổi, bỏ sung hoản thiện pháp luật vả phát huy vai trỏ của pháp

luật trong cuộc sông Pháp luật được thực hiện nghiêm minh sé tạo ra trật tự

cần thiết để các quan hệ xã hội tổn tại vả phát triển theo những định hướng mong muốn, có lợi cho xã hội cũng như cho mỗi cá nhân, tổ chức.

Thứ ba, thực hiện pháp luật vé khiéu nại nhằm xử lý kịp thời những hảnhvĩ vi pham pháp luật, góp phén ngăn ngừa, hạn chế các VPPL, tăng cường

pháp chế xã hội chủ nghĩa Khiếu nại phát sinh trong quả trình quản lý hảnh.chính nha nước, thực hiện hoat động chấp hành vả điều hanh của cơ quanhành chính nha nước, thực hiện quyền hành pháp Khi thực hiện việc khiêu.nai, trong nhân thức chủ quan cia người khiếu nai thì cóQĐHC, HVHC sâm.hai đến quyển và lợi ích hợp pháp của họ Thông qua việc khiếu nại các

quyền, loi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, công dân đã bị xâm hai hoặc de

doa bi sâm hại sẽ được khôi phục Do vậy, thực hiên pháp luật vé khiểu nai là

để phat huy dân chủ, vừa tạo điều kiên cho công dân bảo vé quyển, lơi ích

hop pháp của mình, vừa tao diéu kiên cho công dân tham gia quản lý nha

nước giúp cho hoat động quản ly, điểu hảnh của các cơ quan hành chính có hiệu quả, các quyết định, hành vi hành chính trái pháp luật được sửa đổi hoặc

‘bai ba kịp thời, từ đó phòng ngửa các vi pham pháp luật xây ra từ phía nhữngngười thực thi công vu.

Thứ te, thực hiện pháp luật về khiếu nại góp phan tuyên truyền, pho

biển, giáo dục pháp luật, xây dưng lỗi sông và làm việc theo Hiển pháp vàpháp luật,

‘Vai trò của pháp luật bắt nguồn từ gia trị xã hội của pháp luật, tir sự hiểu biết và thực hiện nghiêm túc của các chủ thể pháp luật Nêu pháp luật là công cu rất quan trong để Nha nước quản lý zã hội, là phương tiện để công dan thực thi nghĩa vụ, bao vê quyền và lợi ích hop pháp của minh thi phổ biển.

giáo duc pháp luật giúp cho các CQNN, tổ chức, cá nhân trong xã hội biết sử

dụng phương tiên đó một cách đúng đắn, khoa học Phổ biển giáo dục pháp

luật có ý nghĩa trực tiếp trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN, quản.

lý zã hôi Việc phổ biển giáo dục pháp luật về khiêu nại là một khâu trong quy trình tổ chức thực hiện pháp luật về khiếu nại, có vai trò đặc biệt quan

trong trong việc đưa pháp luật vé khiểu nai vào cuộc sing Thực hiện pháp

luật và phổ biển giáo dục pháp luất có mỗi quan hệ biện chứng với nhau.

Muỗn cho pháp luật vé khiếu nại được thực hiện có hiệu quả thì cần phải có

cách thức tổ chức thưc hiện hữu hiệu để đưa pháp luật đó vảo cuộc sống Ngược lại, tổ chức thực hiện pháp luật về khiếu nại nghiêm túc, day đủ la một trong những hình thức, phương thức phổ biển giáo dục pháp luật hữu hiệu.

Việc thực hiện đúng, nghiêm chỉnh pháp luật khiếu nại để giải quyết khiếu nại của cơ quan hanh chính nha nước, người có thẩm quyển trong cơ quan hảnh chính nhà nước có mối liên hệ mắt thiết với nhau Nêu cơ quan ‘hanh chính nha nước, người có thấm quyển trong cơ quan hành chính nha

nước chấp hénh đúng quy định của pháp luật thi việc thực hiện pháp luậtkhiếu nai của họ nhanh chóng đạt hiệu quả cao Ngược lại, néu cơ quan hành.

chính nha nước, người có thẩm quyển trong cơ quan hành chính nha nước

không chấp hảnh ngiấa vụ của minh thi trong quá trình thực hiền pháp luật

khiêu nại sẽ dan đến tình trạng giải quyết khiêu nai chậm, kéo dai thời gian,

"vượt cấp, vượt kế hoạch đã để ra

1.3 Chủ thé, hình thức, trình sự, thủ tục, hoạt động thục hiện pháp wat về khiếu nại.

13.1 Chủ thể thực hiện pháp luật về khiếu nại

Chi thể thực hiện pháp luật về khiéu nại gồm chủ thể khiểu nại vả chủ thể giải quyết khiéu nại.

* Chai thé thực hiện quyền khiễu nại.

‘Theo Luật Khiéu nai thì người khiếu nai là công dân, cơ quan, tổ chức

hoặc cán bộ, công chức thực hiện quyền khiếu nại.

‘Nhu vậy, chủ thể kkhiéu nại bao gồm: công dân, cơ quan, tổ chức, căn bộ công chức, cá nhân, tổ chức nước ngoài có quyển vả lợi ích hợp pháp liên quan trực tiếp đến QĐHC, HVHC bi khiếu nại.

‘Theo quy định của Luật Khiéu nại năm 201 1, thì người khiếu nại phải làngười có năng lực hành vi dân sự đây đủ theo quy định của pháp luật, trường

hop người khiếu nại là người chưa thành niên, người mắt năng lực han vidân sự thì người đại diện theo pháp luật cia ho thực hiện việc khiêu nai TheoBộ luật Dân sự thi “người có năng lực hành vi dn sự đây đủ phải là người đủ

18 tuổi và không bị mắc các bệnh tâm than hoặc bệnh khác ma không thể nhận thức hoặc điều khiển được hanh vi của mình hoặc bị han chế năng lực hành vi do nghiên ma túy hoặc các chat kích thích khác *

Tuy nhiên, trong một số trường hợp người chưa có năng lực hành vi day đủ có thé tự mình khiéu nai Luật xử lý vi phạm hảnh chính quy định người từ đủ 16 tuổi trỡ lên phải chịu trách nhiệm vẻ moi hảnh vi vi pham hành chỉnh do mình gây ra, khi không ding y với quyết định xử lý hảnh chính cia co quan nha nước có thẩm quyền thi có thé ty minh thực hiện việc khiếu nại quyết định do.

Cơ quan, tổ chức có quyển khiếu nại quyết định hảnh chính, hảnh vi ‘hanh chính xâm phạm quyên, lợi ích hợp pháp của tổ chức của mình, cán bộ,

công chức có quyển khiếu nai đối với quyết định kỹ luật của mảnh Người

khiếu nại phải có năng lực hành vi dân sự đây di, trường hợp không có năng

lực hành vi dân sự đây đũ hoặc vì lý do khách quan, theo quy đính của phápluật dan sự, thì công dân phải có người đại diện hợp pháp hoặc người giám hộ

để thực hiên khiếu nại, cơ quan, tổ chức thực hiện quyển khiếu nại phải thông.

qua người đại điện hợp pháp

Các cá nhân, tổ chức thực hiện quyền khiều nai phải là đối tương có

quyển va lợi ích bị sâm pham bởi quyết định hảnh chính, hành vi hànhchính, việc khiếu nại phải được thực hién theo đúng trình tự, thủ tục mapháp luật về khiêu nai quy định.

Luật Khiéu nại cũng quy đính khiểu nại của cơ quan, tổ chức, cá nhân

nước ngoài tại Viết Nam và việc gidi quyết khiéu nai được áp dung theo quy.

định của Luật nay, trừ trường hợp điều ước quốc tế ma Cộng hoa xã hội chủ.

nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác.

* Chil thé giải quyết khiến nai:

Theo quy đính tại Luật Khiéu nại thì người giải quyết khiển nai là cơ

quan, tổ chức, cá nhân co thẩm quyền giải quyết khiêu nại Bao gồm:

~ Thẩm quyển của Chủ tịch UBND cấp xd và Thủ trưởng cơ quan thuộc

UBND cấp huyện

‘Tham quyên giải quyết khiêu nai lân dau đối với quyết định hảnh chính,

hành vi han chính của minh, của người có trách nhiệm do mình quản lý trựctiếp thuộc vé Chủ tích UBND sã, phường, thi trên (sau đây gọi chung là cấpxã) và Thủ trưởng cơ quan thuộc UBND huyện, quân, thi xã, thành phổ trựcthuộc tinh (sau đây gọi chung là cắp huyện).

~ Thẩm quyển của Chủ tịch UBND cấp huyện.

Giải quyết khiếu nại lần dau đôi với quyết định hảnh chính, hành vi hành.

chính của mình.

Giải quyết khiéu nại lan hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành

chính của Chủ tịch UBND cấp xã, Thủ trường cơ quan thuộc UBND cấp

huyện đã giải quyết lân đâu nhưng còn khiểu nại hoặc khiéu nại lan dau đã hết

thời han nhưng chưa được giải quyết

Bên canh đó, các cơ quan, cán bô, công chức được phân công nhiệm vụ

giải quyết khiếu nai lả chủ thể giải quyết khiếu nại.

13.2 Hình thức thực hiện pháp luật về khiếu nại

Các quy pham pháp luật rất phong phú, da dang cho nên hank vi thực hiện

chúng cũng rất phong phú và da dạng, khác nhau Căn cứ vào cách thức điền chỉnh pháp luật gém: cắm, bắt buộc va cho phép có thé chia các quy pham

pháp luật về khiêu nai thành ba nhóm là: quy pham pháp luật cầm, quy pham.

pháp luật bắt buộc, quy pham pháp luật cho phép Với mỗi loại quy pham pháp

luật nói trên có cách thức thực hiên khác nhau, do vậy, việc thực hiện pháp luật

về khiếu nại có thể được tiền hành thông qua các hình thức là tuân thủ pháp

uất, chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật va áp dụng pháp luật

+ Tuân thủ pháp luật khiếu nại: là hình thức các chủ thể pháp luật thực.

hiện các quy pham pháp luật khiếu nai bằng không hành đông, nói cách khác,

các tổ chức, cá nhân kiểm chế, giữ mình, không làm những gi mà pháp luật vẻ khiếu nai cam Các quy định pháp luật câm, quy pham pháp luật bão vệ (quy pham doi héi chủ thể không được tiến hành những hoạt động nhất đình) được

thực hiện ở hình thức này Đây 1a hình thức thực hiện pháp luật có tính chất

thụ đông Chẳng hạn tại Khoản 1, Điều 6 Luật Khiéu nai năm 2011 có quy định về các hảnh vi bị nghiêm cắm như "Căn trở, gây phién hà cho người thực hiện quyên khiếu nại, đe doa, trả thù, trù đập người khiếu nai” Các tổ

chức, cá nhân thực hiện quy định này bằng việc không tiền hành bat kÿ mộthành động nào nhằm gây căn trở, gây phién ha cho người thực hiên quyển

khiếu nai, de dọa, trả thủ, trủ dập người khiêu nại đưới bất kỷ hình thức nào.

+ Chấp hành pháp luật vé khiếu nại: 1a hình thức thực hiện pháp luậttrong đó UBND các cấp, cán bộ công chức, nhãn viên trong các cơ quan

chuyên môn, các tổ chức, cá nhân thực hiện nghĩa vụ pháp lý của minh bằng hành động tích cực, chủ đông, Các cá nhân, cơ quan, tổ chức khi ở trong điều

kiên ma pháp luật vé khiếu nai quy định phải làm những việc ma pháp luật

yêu cầu nhằm bảo dam việc thực thi có hiệu qua các quy định của pháp luật về khiếu nại trên thực tế, họ không thể viện ly do để từ chối Chẳng hạn, để

thực hiện tốt chức năng quan lý nhà nước vé gidi quyết khiêu nai, UBND các

cấp bên cạnh việc quán triệt, triển khai, tuyên truyền, phỗ biển giáo dục pháp

luật về khiếu nai đến các đổi tượng thi hảnh còn phải chỉ đạo thực hiện tốt

công tác tiếp công dân, giải quyết khiều nại thuộc thẩm quyên, thi hành các

quyết định giải quyết khiên nai có hiệu lực pháp luật

+ Sir dung pháp luật về khiêu nai: do là việc cơ quan nhà nước, cản bô

công chức, các cá nhân, tổ chức thực hiện quyển, tw do pháp lý cia minh

trong giới han cho phép của pháp luật vé khiếu nại Các quy phạm pháp luật

quy định về quyền và tự do pháp ly của chủ thể được thực hiện ở hình thức nay Chẳng han theo quy định tại Khoản 1, Điều 30 Hiển pháp năm 2013 quy định “Mọi người có quyền khiêu nại, tổ cáo với cơ quan, tổ chức, ca nhân có thấm quyền vé những việc lam trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân” Đây là hành vi mà pháp luật cho phép cá nhân, tổ chức thực hiện nên cá nhân, tổ chức có thé thực hiện hoặc không thực hiện các quyền đó, việc thực hiện.

hay không thực hiện tùy theo ý chí của minh chứ không bat buộc phải thựchiện (mọi người không buộc phải thực hiện những gì mà pháp luật cho phép)

+ Áp dụng pháp luật khiêu nai: là hình thức thực hiện pháp luật về khiêu.nai trong đó các cơ quan nha nước, cán bô, công chức thực hiển những quyđịnh của pháp luật về khiếu nại hoặc tự minh căn cứ vao các quy định của

pháp luật về khiếu nại để tạo ra các quyết định lam phát sinh, thay đổi, định chỉ hoặc cham dứt những quan hệ pháp luật cu thể Hoạt đông áp dụng pháp

Tuật khiếu nai của UBND cấp huyện, cấp xã đòi hỏi phải được áp dung theo

đúng trình tự, thủ tục, nội dung ma pháp luật đã quy định nhằm bão dam hop

ý, chính sắc,

Mỗi loại chủ thể pháp luật có cách thức thực hiện pháp luật về khiểu nại khác nhau: đối với các chủ thể không có thẩm quyển thi có thể thực hiện pháp

Tuật về khiêu nai dưới hình thức: tuân thi, chấp hành, sử dụng pháp huật, còn.

đổi với các chủ thể có thẩm quyền thi còn được tiên bảnh cả dưới hình thức áp dung pháp luật về khiếu nại Có thể nói, giữa các hình thức thực hiện pháp

luật luôn có sự đan xen, bao chứa va gin bó chất chế với nhau, không biết lap

với nhau Các chủ thể thực hiện pháp luật vé khiêu nai thông thường phải

cũng đồng thời tiễn hành thực hiện các quy định pháp luật đưới nhiều hình

thức khác nhau, bởi pháp luật l một hề thống các quy định, có sự liên hệ qua

lại với nhau nên không thực hiện quy định pháp luật nay sé không thể thực

hiện được các quy định pháp luật khác Chẳng hạn, phải thực hiện đồng thời

các quy định pháp luật nội dung và quy đính pháp luật hình thức Nêu nhưtuân thủ pháp luật vé khiểu nai, chấp hành pháp luật vé khiêu nai và sử dụng

pháp luật về khiếu nai lả những hình thức ma mọi chủ thể pháp luật déu có thé

thực hiện được thi áp dụng pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật chỉ dành.

cho các chủ thể có thẩm quyên giải quyết khiếu nại Áp dụng pháp luật được.

xem vừa là một hình thức thực hiên pháp luật, vừa là một giai đoạn mà các

chủ thé có thẩm quyên tiền hanh tổ chức cho các chủ thể pháp luật khác thực hiện các quy định của pháp luật Đương nhiên các chủ thể co thẩm quyền trong.

quá trình áp dung pháp luật thi cũng phải tuân thủ, chấp hành và sử dụng pháp

uất để bao dim cho việc áp dung pháp luật được tiền hành thuân lợi, chính ác, đúng muc đích mong muốn.

13.3 Trình tự, thủ tục, hoạt động thực hiện pháp luật về khiếu nại.

"Pháp luật về khiển nai la tổng thé các quy pham pháp luật đượ thể hiển ở

nhiều văn bản QPPL khác nhau, nên việc thực hiện pháp luật về khiêu nại

được các cả nhân, tổ chức tiễn hảnh thông qua nhiêu hình thức và quy trình khác nhau Với mỗi loại QPPL có cách thức và quy trình thực hiện khác nhau Hanh vi thực hiện pháp luật về khiển nai có thể được các chủ thực hiện do có sư nhận thức sấu sắc, đúng dén B én cạnh đó, cũng có những cả nhân, tổ chức.

thực hiên pháp luật vẻ khiêu nai do bi ép buộc, xi giục Việc thực hiện pháp

luật về khiếu nại có thể được thực hiện thông qua những quy trình giải đơn song có cũng có nhiễu QPPL, để thực hiện được đời hai phải thông qua những quy trình phức tap, với sự tham gia của nhiêu tổ chức, cá nhân khác nhau theo những tình tự, thủ tục chat chế ma pháp luật vẻ khiếu nai đã quy định

* Trình tực thủ tuc thực hiện khiểu nại của người Rhiến nại.

Khi cả nhân, tổ chức có căn cứ cho rằng quyết định hanh chính, hảnh vi

hành chính la vi pham pháp luật, xâm pham trực tiếp đến quyển, lợi ich hop

pháp của minh thi cá nhân, tổ chức có quyền khiếu nại lan đầu đến người đã

a quyết định hành chính hoặc cơ quan của người có hành vi hành chính.

‘Sau khi giải quyết khiếu nại ln đầu ma người khiếu nai không đồng ý với

quyết định giãi quyết lên đầu hoặc quả théi han quy định ma khiếu nại không

được giải quyết thì người khiếu nại có quyền khiếu nại lan hai đến Thủ trưởng, cấp trên trực tiếp của người có thẩm quyển giải quyết khiển nai lần đầu.

Việc khiéu nai được thực hiện bằng đơn khiếu nại hoặc khiếu nại trực tiếp Trường hợp khiêu nai được thực hiện bằng đơn thi trong nội dung đơn.

khiêu nại phải ghỉ rổ ngày, tháng, năm khiếu nại, tên, địa chỉ của người

khiêu nại, tên, địa chỉ của cơ quan, tổ chức, ca nhân bị khiêu nại, nội dung, lý do khiêu nai, tai liệu liên quan đến nội dung khiếu nại và yêu câu giải quyết của người khiếu nại Bon khiếu nai phải do người khiếu nại ký tên hoặc điểm chỉ Trường hợp người khiểu nại đến khiếu nại trực tiếp thì người tiếp nhân khiếu nai hướng dẫn người khiếu nại viết đơn khiêu nại theo đúng

quy định của pháp luật hoặc người tiép nhân ghi lại việc khiểu nại bằng văn

ban vả yêu cầu người khiểu nại ký hoặc điểm chỉ xác nhân vao văn ban,

trong đó ghi rổ nôi dung theo quy định của Luật Khiéu nại

Trong trường hợp nhiều người khiếu nại vé cùng một nội dung thi thực

hiện như sau

+ Trường hợp nhiều người đến khiếu nại trực tiếp thi cơ quan có thẩm quyên tổ chức tiếp và hướng dẫn những người khiểu nại cử đại diện để trình

bây nội dung khiêu nại, người tiép nhân khiếu nai ghi lại việc khiếu nại bằng

‘van ban, trong đó ghi rố các nội dung theo quy định của Luật Khiếu nại.

+ _Trường hợp nhiêu người khiểu nai bằng đơn thi trong đơn phải ghi rổnội dung quy định của Luật Khiéu nại, có chữ ký của những người khiếu nai

và phải cử người đại diện để trình bây khi cỏ yêu câu của người giãi quyết khiếu nại.

Trường hợp khiểu nại được thực hiện thông qua người đại diện thi

người đai diện phải là mét trong những người khiếu nại, có giấy tờ chứng

minh tính hợp pháp của việc đại diện.

* Trình tực thủ tuc giải quyết Rhiễu nai.

Hoạt động xem sét và giải quyết khiếu nai là một quả tình phức tap,phải được tiến hành theo trinh tự, thủ tục nhất định do pháp luật quy định

Đây là trình tu pháp lý cân thiết để bao đâm cho việc khiéu nại va giải quyết

khiêu nai được chính sác, đúng pháp luật Thủ tục giãi quyết khiếu nại được

thực hiện thông qua các bước tiếp nhân đơn khiều nại, thụ lý giải quyết khiêu ‘nai, xác minh nội dung khiếu nại, tổ chức đổi thoại và ra quyết định giải quyết

khiếu nại

Bước 1: Tiép nhân đơn khiếu nại

'Việc tiếp nhân đơn khiếu nại của người khiêu nai gin liên với hoạt động,tiếp công dân của cơ quan nhà nước Tiếp công dân tuy không phải là việctrực tiép giải quyết vụ việc khiêu nai nhưng lại có vị trí, vai tro rất quan trong

trong qua trình xem xét, tiép nhân các khiéu nai, góp phân vào thành công của

quá trìnhthực hiên pháp luật về khiều nai Công tác tiép công dân được thực

hiện theo các quy định của Luất tiép công dân năm 2013, theo đó tiép công

dân lả việc cơ quan, tổ chức, đơn vị, cả nhân thuộc cơ quan nha nướctiếp don, để lắng nghe néi dung khiếu nại, kiến nghỉ, phân ánh của người khiếu nai; giải thích, hướng dẫn cho người khiếu nại về việc thực hiện khiếu nại, kiến

nghị, phản ánh theo đúng quy đính của pháp luật v khiêu nại Việc tiếp công

dân phải được tiền hảnh tai nơi tiếp công dân của cơ quan nha nước, phải bảo.

đâm tính công khai, dân chủ, kip thời; thủ tục đơn giãn, thuận tiến, bao đêm

tính khách quan, bình đẳng, không phân biết đối xử khi tiép công dân theo

đúng quy định của Luật Tiếp công dân năm 2013, giúp công dân thực hiến.việc khiếu nại theo quy định của pháp luật vé khiếu nại Tránh việc khiếu nai

sai thẩm quyên, sai nội dung gây mat thời gian, công sức, tiền bạc của người khiểu nại và người giải quyết khiếu nai.

Thông qua tiếp công dan, cơ quan nha nước có thẩm quyển tiếp nhân các khiểu nại, kiến nghị, phan ánh liên quan đến khiêu nai của công dân, co quan, tổ chức Day 1a tién để vô củng quan trong để những người có thẩm.

quyền, cơ quan chức năng giải quyết đúng và kip thời khiêu nai của công dân.

Vi vay, tiếp công dân là hoạt đông có tinh bắt buộc va phải được tiến hành.

thường xuyên của các cơ quan nha nước có thẩm quyền giải quyết khiêu nại, đồng thời Luật Khiếu nại cũng néu rõ người đứng đầu cơ quan, tổ chức có trách nhiệm tổ chức tiệp công dân, bảo dim các diéu kiện cẩn thiết để tiép

công dân, bé trí cản bộ có đủ phẩm chất, năng lực, trình độ, kiến thức và am

hiểu chính sách, pháp luật, có ý thức trách nhiệm lam công tác tiếp công dân én khiêu nại.

Pháp luật khiếu nại quy định, thủ trưởng cơ quan nha nước có trách nhiệm tổ chức tiếp công dân, bổ trí cán bộ chuyên trách tiếp công dân và ban than họ cũng phải dành một khoảng thời gian nhất định để tiếp công dân Chủ tịch UBND x4 dành ít nhất một ngày mỗi tuân, Chủ tịch UBND cấp huyện mỗi tháng ít nhất 2 ngày Người trực tiếp tiếp công dân có trách nhiệm tiép nhận đơn khiêu nại của công dân, trường hợp người khiếu nại chưa viết đơn ma trình bay trực tiếp thì người tiếp công dân để nghị vả hướng dan người khiêu nai viết đơn va ký xác nhận Đồng thời, khi nhân đơn của người khiêu nại, người tiếp công dân phải ghi vào số tiép công dân Đây la thủ tục zác nhận chính thức việc khiéu nại được tiếp nhân để cơ quan nha nước xem xét

giải quyết theo trình từ giải quyết khiều nạiBước 2 Thụ lý giải quyết

Trong thời hạn 10 ngày ké từ ngày nhân được khiểu nại mã không thuộc

một trong các trường hợp không thụ lý giãi quyết theo quy đính của Điều 11, Luật Khiéu nại thì người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lẫn đầu hoặc lân ‘hai phải thu lý giải quyết Đối với trường hợp nhiều người khiếu nại về cùng một nội dung va của người đại điện để thực hiện việc khiếu nai thì thụ lý khi trong đơn có đẩy đủ chữ ký của những người khiếu nại và có văn bản cit

người đại điện Trường hợp không thu lý giãi quyết thì phải nêu rổ lý do trongvăn ban thông báo cho người Khiểu nai.

Người có thẩm quyển giải quyết khiếu nại thông bao việc thụ lý bing văn ban đến người khiếu nại, cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến va cơ quan thanh tra nha nước củng cấp biết Đôi với.

trường hợp nhiều người khiếu nại vẻ cũng một nội dung và cử người đại diện

để thực hiện việc khiểu nai thi văn bản thông báo việc thụ lý được gửi đến

người đại diện Thông báo việc thụ lý giãi quyết khiêu nại được thực hiện

theo mẫu đã quy định.

Bước 3: Xác minh nội dung khiếu nại

Căn cứ vào nội dung đơn va các hỗ sơ, tai liệu có liên quan ma ngườikhiếu nai cùng cấp, người giải quyết khiếu nai phải tiên hãnh nghiên cứu kỹ

để sác định nội dung khiếu nại bao gồm những nội dung gi, yêu cẩu của người khiêu nại là gì, những tai liệu ma người khiêu nại cũng cấp để chứng

minh cho yêu cầu của họ có đúng quy định pháp luật hay không, đã đẩy ai

chưa Tiên hành kiểm tra lại các quyết định hành chính, hành vi hanh chính

của mình, của người có trách nhiêm do minh quản lý trực tiếp, nếu sét thấykhiếu nại 1a đúng thi ra quyết định giải quyết khiêu nai ngày, ngược lại thìphải tiến hành sác minh.

“Xác mình là nhằm mục đích thu thập chứng cứ, tải liêu lam cơ sỡ chonhận xét chính xc, khách quan, đúng pháp luật vẻ vụ việc khiêu nại Khi tiền

"hành xác minh, cần phải khách quan, trung thực, van dụng khéo léo, linh hoạt

các biện pháp nghiệp vu, tìm hiểu bản chất của sự việc dẫn đến khiếu nại.

Điều quan trong lả xác minh rõ nguồn gốc chứng cứ, mức đô trung thực vảchính xác của chứng cứ Xác định cảng chính sác bao nhiêu thi giá tị chứngcử cảng vững chắc bay nhiêu.

Trong quá trình xac minh các nội dung khiếu nại, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nai phải tiến hành các công việc như làm việc trực tiếp với.

người khiếu nai, yêu cdu người khiêu nai, người đại điên, người được ủy

quyền cung cấp các thông tin, tai liêu, hỗ sơ có liên quan đến nội dung khiếu

nai; yêu câu người bi khiếu nai gidi trình việc ban hành các quyết định hành.

chính, có hành vi hảnh chínhlả đổi tượng của khiếu nại Người khiếu nại, người bi khiếu nại có trách nhiệm cung cấp thông tin, tải liệu, bằng chứng cho người có thấm quyển giải quyết khiéu nại trong vòng 7 ngày kể từ ngảy nhân.

được yêu cầu.

Trong trường hợp cần thiết, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại can phải xác minh nội dung khiêu nại thông qua bên thir 3, để các cơ quan, đơn vi, cá nhân có liên quan cũng cấp thông tin, tai liệu, bằng chứng đốt với các nội dung khiéu nai Đồng thoi, người có thẩm quyền giải quyết khiểu nại có trách nhiệm zác minh thực tế để thu thập thông tin, kiểm tra, xác định tinh

chính sác, hop pháp, đẩy đủ của các thông tin, tải liệu, bằng chứng liên quan.én nội dung khiêu nại

Bước 4- Tổ chức đổi thoại

Trong qua trình giải quyết khiêu nại, người giải quyết khiéu nại tổ chức

đổi thoại nêu yêu câu của người khiếu nại và kết quả xác minh nội dung khiếu

nại còn khác nhau Đối với khiếu nại lẫn hai thi người giãi quyết khiểu nại hoặc người có trách nhiệm sác minh tổ chức đổi thoại giữa các bên với nhau,

‘bao gém người giải quyết khiéu nai, người khiếu nai, người bị khiếu nại va tổ

chức, đơn vị, cá nhân có liên quan.

Việc tổ chức đổi thoại lả việc cơ quan giải quyết khiếu nai trực tiếp gặp gỡ, trao đổi với người khiếu nai, người bị khiéu nại, người có quyền, nghĩa vu liên quan nhằm muc đích lãm rõ nội dung khiếu nai, yêu cầu của người khiễu nại và hướng giải quyết khiêu nai Trước khi tổ chức đổi thoại thi cơ quan giải quyết khiếu nại thông báo bang văn ban với người khiếu nại, người bi khiếu ‘nai, người có quyển và nghia vụ liên quan, cơ quan, tổ chức có liên quan biết thời gian, địa điểm, nôi dung việc tổ chức đối thoại.

"Việc đối thoại được lập thành biên bản có day đủ các nội dung theo quy.

định như y kiến của người khiểu nại, người bị khiếu nại, các cá nhân, tổ chức có liên quan; kết quả đối thoại, có chữ ký hoặc điểm chi cia người tham.

gia; ghi rõ lý do người tham gia không ký biến bản, biên bản này được lưu.

vào hỗ sơ vụ việc khiêu nại Két qu đổi thoại là một trong các căn cứ để giải

quyết khiểu nại.

Bước 5: Ra quyết định giải quyết khiéu nại

Sau khi thu thập day đủ tai liệu, bằng chứng đổi với các nội dung khiểunai, kết quả xác minh nội dung khiêu nai, kết quả đổi thoại (nêu có), người có

thấm quyén giải quyết khiêu nại ban hành quyết định giải quyét khiéu nại Quyết định giải quyết khiếu nại phải đây đũ nôi dung theo quy định của

pháp luật vé khiếu nai như: thông tin vẻ người Khiéu nai, người bị khiếu nai,

nội dung khiêu nại, căn cứ để khiêu nai, yêu câu của người khiêu nại, kết quả giải quyết khiêu nai trước đó (nêu có), kết quả sác minh nội dung khiếu nai, nêu rõ căn cứ dé kết luôn nội dung khiêu nai là đúng toàn bộ, sai toàn bô hoặc đúng một phân, giữ nguyên, hủy bé toàn bô hoặc sửa đổi, bỗ sung một phan quyết định, hanh vi bị khiếu nại, việc bôi thường, giải quyết các van dé khác

có liên quan.

Sau khi ban hành quyết định giải quyết khiêu nai bằng văn bản, người có

thấm quyển giải quyết khiéu nại có trách nhiệm gửi quyết định giải quyết khiếu nai cho người khiếu nai, thủ trường cấp trên trực tiếp của người giải quyết khiêu nại hoặc người có thẩm quyển, người có quyên, nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân đã chuyển khiểu nại đến va cơ quan thanh tra noha nước củng cấp Nếu là khiéu nại lần đâu thi thời hạn gửi quyết định giải quyết khiêu nại trong vòng 03 ngày kể từ ngày ra quyết định; nêu là khiếu nại lân thứ hai thi thời gian gửi quyết đính giải quyết khiêu nai trong vòng 07 ngày, đồng thời gửi quyết định giải quyết khiếu nai cho người bị khiếu nai va

người gai quyết khiêu nai lần đầu.

Bước 6: Thi hành quyết định giải quyết khiéu nại

Thí hành quyết đính giải quyết khiêu nại có thể được xem là quá trình hiện

thực hóa quyết định giải quyết khiếu nại Đây là giai đoạn có ý ngiĩa quan

trong, nó bão đảm gia trị của toàn bộ quá trình giải quyết khiểu nại Việc thi

hành quyết định giãi quyết khiếu nại góp phan tao lòng tin của nhân dân đối

với Nhà nước, góp phan én định tình hình chính trị, trật tự xã hội tại địa

phương, bảo đảm pháp chế xã hội chủ ngiĩa, bảo về quyền, lợi ich hợp pháp

của cả nhân, tổ chức trước những tác đông của quyết định hành chính hoặc ‘hanh vi hành chính trái pháp luật cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền

trong cơ quan Nhà nước

Hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật về khiéu nại có thể chia thánh.

các giai đoạn cơ ban sau

~ Chuẩn bị đưa văn bản pháp luật về khiéu nại vào thực hiện Ở giai đoạn.

nay cần thực hiện những hoạt đông quan trọng như.

+ Ban hảnh văn bản quy định chỉ tiết, văn bản hướng dan, trình tự, thi tục về khiếu nại, giải quyết khiểu nại Căn cứ vao nhiệm vụ, quyển han ma

pháp luật đã quy định, UBND các cấp xây dưng và ban hành các van bản.

QPPL, va các văn ban hành chỉnh khác để quy định việc thực hiện các hoạt động tiếp công dân, thực hiện giải quyết khiéu nai va thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại trên thực tế.

+ Thực hiện tuyển truyền, pbiên giáo dục pháp luật về khiểu nại cho

mọi đổi tượng có liên quan như công đân, các tổ chức, can bộ công chức Day

1a bước có ý nghĩa thiết thực, giúp cán bô, công chức, nhân dân nhận thức và

hiểu rõ pháp luật về khiếu nại, trên cơ sở đó các chủ thể pháp luật tuân thủ, thực thi pháp luật về khiếu nại một cách dung dan.

+ Phân công cơ quan, cán bộ, công chức tổ thức thực hiện các văn bản.

đó Phân công rổ ràng nhiệm vu, quyên han của từng bộ phân, tránh hoạt động

chồng chéo, mâu thuẫn, cản trở nhau trong công việc.

+ Chuẩn bị các cơ sở vật chất cho việc thực hiện pháp luật vé khiêu nại - Thực hiện các quy định pháp luật vé khiếu nại trên thực tế

+šĐột với chữ thể:có: nuyền khiêu nai: Việt thực hiện quyền Khiếu sợi

của tổ chức, cả nhân phải tuân thủ theo các quy định của pháp luất vẻ khiếu.

nai Đối với hình thức khiếu nại có thể khiếu nai bằng đơn khiểu nai hoặc

khiếu nại trực tiếp, Tuân thủ các quy đính về thời hiệu khiếu nại, các quyên vànghĩa vụ của người khiểu nại.

+ Đổi với chủ thé có thẩm quyển giải quyết khiéu nại theo quy định của

pháp luật về khiếu nai như Thi trưởng các cơ quan chuyên môn, Chủ ích

'UBND cắp xã, cấp huyện có trách nhiệm tiếp nhận, thụ lý giải quyết khiếu nại nến thuộc thẩm quyền của mình, tiền hành các nội dung trong quả trình giải quyết khiếu nai như: xác minh nội dung khiếu nại, tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bi khiếu nai va cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, kết luận về nội dung khiêu nại và ban hành quyết đính giải quyết khiếu nại

Việc giải quyết khiéu nại phải tuân thủ đúng trình tự, thũ tục và thời hạn mãpháp luật vẻ khiếu nại quy định Trong quá trình giải quyết định khiếu nai,

người giải quyết khiếu nại được sử dung các quyển va thực hiện các nghĩa vụ

pháp lý ma pháp luật quy định, đồng thời phải tao điều kiện cho các chủ thé

pháp luật khác thực hiên các quyền và nghĩa vụ pháp lý của minh,

‘Dé thực hiện các quy định v tiếp công dân, cơ quan có thẩm quyền phải phan công, bổ trí cán bộ lam công tác tiếp công dân, bố trí dia điểm, thời gian.

cơ quan chuyên môn, cơ quan cấp đướidân.

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiên pháp luật vẻ

chức thực hiên việc tiếp công

khiếu nai va giải quyết khiéu nại của cấp dưới Dinh kì sơ kết, tổng kết, đánh.

giá, việc thực hiện pháp luật vẻ khiêu nại trên địa bản, tìm giải pháp khắcphục và thực hiện cảng ngày cảng tốt hơn

144 Một số yếu tố bảo đảm cho việc thực hiện pháp luật về khiếu nại 1.4.1 Chính sách, pháp luật

Chính sách, pháp luật là một trong những bảo đầm cho việc thực hiện va

áp dụng pháp luật đạt hiệu qua cao trong thực tiễn, dng thời cho phép dự bao

được kha năng hiện thực hóa các quy đính pháp luật trong đời sổng xãhội Nên chất lượng pháp luật thap thi việc thực hiện chúng sẽ gặp nhiều khó

khăn, thâm chí có những quy định pháp luật nhiễu khi không thể thực hiện được trên thực tế, Để việc thực hiện pháp luật về khiếu nại của cấp huyện.

được tiên hành thuân lợi, có hiện quả thi đi hỗi hệ thống pháp luật nói chung

‘va pháp luật về khiếu nại nói riếng phải hoàn thiên hệ thông pháp luật, chat

lượng của hệ thống pháp luật thực định phải cao.

Hé thống pháp luật có chất lượng cẩn bao đảm những yêu câu cơ bản.sau: tinh toàn điền, đồng bộ, tính thông nhất, tính phù hợp, ngôn ngữ va ki