Tóm tắt luận văn Thạc sĩ Luật học: Thực hiện pháp luật về phòng, chống tội phạm môi trường - Qua thực tiễn ở thành phố Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT CAO HỒNG LIÊN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM MÔI TRƯỜNG - QUA THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Lí luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 Cơng trình hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS HOÀNG THỊ KIM QUẾ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi , ngày tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu – Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN LUẬT PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM 1.1 Khái niệm môi trường pháp luật phịng, chống tội phạm mơi trường 1.1.1 Khái niệm môi trường 1.1.2 Khái niệm pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường 11 1.1.3 Tổng quan hệ thống pháp luật phịng, chống tội phạm mơi trường 14 1.1.4 Hệ thống pháp luật phòng, chống tội phạm mơi trường 16 1.2 Khái niệm, hình thức đặc điểm thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường 20 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường 20 1.2.2 Các hình thức thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường 22 1.2.3 Đặc điểm thực pháp luật phịng, chống tội phạm mơi trường .27 1.3 Các điều kiện đảm bảo thực pháp luật phịng, chống tội phạm mơi trường .39 1.3.1 Sự hoàn thiện hệ thống pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường 39 1.3.2 Cơ chế phân định chức năng, thẩm quyền trách nhiệm quan nhà nước phịng chống tội phạm mơi trường trung ương thành phố Hà Nội 46 1.3.3 Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội .53 1.3.4 Ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật cá nhân, tổ chức phịng, chống tội phạm mơi trường thành phố Hà Nội 55 1.3.5 Chê độ kiểm tra, giám sát nhà nước xã hội, xử lý nghiêm minh kịp thời, công hành vi phạm tội môi trường .59 1.3.6 Điều kiện nguồn nhân lực, tài chính, kỹ thuật phịng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội 64 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG, CHỐNG TỘI PHẠM MƠI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .68 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, thực trạng ô nhiễm môi trường tội phạm môi trường thành phố Hà Nội .68 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Hà Nội 68 2.1.2 Thực trạng ô nhiễm môi trường thành phố Hà Nội 70 2.2 Thực trạng thực pháp luật phòng chống tội phạm môi trường quan chức địa bàn Hà Nội 71 2.2.1 Hoạt động quan chức phòng, chống tội phạm môi trường 72 2.2.2 Hoạt động áp dụng pháp luật phịng, chống tội phạm mơi trường quan, nhà chức trách có thẩm quyền 76 2.2.3 Thực quyền, nghĩa vụ phòng, chống tội phạm môi trường tổ chức cộng đồng 81 2.3 Thực trạng thực pháp luật phịng chống tội phạm mơi trường doanh nghiệp, người dân địa bàn Hà Nội 82 2.4 Thực trạng thực pháp luật xử lý phịng ngừa tội phạm mơi trường thành phố Hà Nội .83 2.4.1 Xử lý phịng ngừa tội phạm mơi trường .83 2.4.2 Xử lý hình vi phạm môi trường 87 2.5 Những hạn chế nguyên nhân việc thực pháp luật phịng, chống tội phạm mơi trường thành phố Hà Nội 92 2.5.1 Những hạn chế việc thực pháp luật phịng, chống tội phạm mơi trường .92 2.5.2 Nguyên nhân hạn chế thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường địa bàn thành phố Hà Nội 94 2.6 Bài học kinh nghiệm thực pháp luật phịng, chống tội phạm mơi trường địa bàn thành phố Hà Nội 95 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHỊNG, CHỐNG TỘI PHẠM MƠI TRƯỜNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 98 3.1 3.2 Quan điểm thực pháp luật thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường 98 Các giải pháp thực phịng, chống tội phạm mơi trường thành phố Hà Nội .99 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tiếng nói thiên nhiên “hãy cứu lấy mơi trường” “Siêu bão” hồnh hành, càn qt phá hủy để người thấy Vấn đề bảo vệ môi trường đã, trở nên vô cấp thiết được quốc gia cộng đồng quốc tế đặc biệt quan tâm Dù quốc gia phát triển hay quốc gia phát triển Sự ô nhiễm, suy thối cố mơi trường ngày diễn mức độ cao đặt người vào thảm hoạ thiên nhiên xảy như: Sự nóng lên trái đất, lỗ hổng tầng ôzôn, tình trạng ngập lụt, lũ quét, hạn hán Một thực tế phủ nhận môi trường nước ta bị ô nhiễm suy thoái nặng nề Đang hứng chịu hậu nặng nề biến đổi khí hậu gây nên theo dự báo COP 21 “Việt Nam tới 50% diện tích Đồng sơng Cửu Long mực nước biển dâng tác hại biến đổi khí hậu, suất Nơng nghiệp giảm 60%” Đặc biệt tình trạng người khơng có ý thức, lợi ích kinh tế mà cố tình phá hủy mơi trường cụ thể như: Mùa khô tháng 3,4/2016 miền Trung, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ tượng thiếu nước ngọt, hạn hán, xâm nhập mặn kéo dài ảnh hưởng lớn tới đời sống sinh hoạt, gây thiệt hại lớn đến chăn nuôi, sản xuất người dân đặc biệt tháng 4/2016 dọc bờ biển từ Miền trung vào tới Quảng Nam, Đà Nẵng xảy tượng cá chết hàng loạt nguyên nhân việc xả thải trực tiếp vào môi trường biển công ty Formosa Hà Tĩnh, gây thiệt hại lớn người dân vùng biển nói riêng sản xuất thủy sản nước nói chung (thống kê báo cáo thiệt hại hạn hán,thiên tai tới: 9.430 tỷ, triệu dân sinh sống thiếu nước ngọt, triệu dân chờ viện trợ lương thực nhà nước); tượng Thủy triều đỏ, Tảo nở hoa, “Siêu bão”,hạn hán, lũ lụt, nước biển dâng biểu ô nhiễm môi trường diễn dẫn đến hệ việc Biến đổi khí hậu Thực tế nói với chúng ta, khơng có biện pháp hữu hiệu phải trả giá cho cho tổn thất mà không hệ phải gánh chịu mà hệ người Việt Nam tương lai chung hậu hệ trước gây Biện pháp thực pháp luật phịng, chống tội phạm mơi trường biện pháp hữu hiệu, hoạt động đưa pháp luật vào thực tiễn sống cộng đồng, quốc gia theo hướng định, mục đích phịng ngừa, ngăn chặn, chống hành vi xâm phạm mơi trường thiết thực, hữu ích để xây dựng kinh tế phát triển bền vững Tuy nhiên, thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường lĩnh vực rộng trừu tượng, có liên hệ mật thiết với mặt đời sống xã hội, việc triển khai vào thực tiễn việc làm khó khăn, cần diễn thường xuyên lâu dài, hoạt động lại vướng nhiều bất cập “có nhiều cách hiểu khác hành vi vi phạm pháp luật môi trường tội phạm môi trường, vấn đề bất cập quy định luật với thực tiễn, cách xác định, đánh giá hành vi vi phạm môi trường; chưa thống tiêu chuẩn chung việc xác định mức ô nhiễm môi trường để chủ thể phải chịu trách nhiệm cấu thành tội phạm môi trường theo quy định pháp luật; trách nhiệm pháp lý đặt chủ thể gây ô nhiễm thực tiễn”… Để hoạt động thực pháp luật thực pháp luật phòng chống tội phạm môi trường thực vào sống nhiệm vụ bản, thường xuyên có ý nghĩa to lớn xây dựng, thực pháp luật nói chung, hoạt động thực pháp luật phòng, chống tội phạm mơi trường nói riêng Để người nhận thức, tôn trọng pháp luật, ý thức chấp hành tuân thủ quy định pháp luật, áp dụng thi hành chủ thể thực pháp luật khách quan cơng bằng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động thực pháp luật phịng ngừa tội phạm mơi trường Trong tình hình Do đó, học viên chọn đề tài “Thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường qua thực tiễn thành phố Hà Nội” Làm đề tài luận văn cao học Tổng quan tình hình nghiên cứu Vấn đề thực pháp luật nói chung thực pháp luật lĩnh vực cụ thể đời sống xã hội lĩnh vực thực pháp luật phịng, chống tội phạm mơi trường ói riêng có nhiều vấn đề đặt cần quan tâm, giải Vì giành được quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Hiện nay, góc độ khác có nhiều đề án, đề tài nghiên cứu sâu… Như giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật học viện, trường đại học Thứ nhất: Quan điển, chủ trương Đảng, sách nhà nước, phát triển bền vững trở thành nhu cầu cấp bách xu tất yếu tiến trình xây dựng, phát triển đất nước ta theo xu hướng CNH, HĐH Nghị Bộ trị số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Bộ Chính trị nhấn mạnh: “Bảo vệ mơi trường nội dung tách rời đường lối Chủ trương kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tất cấp, ngành, sở quan trọng bảo đảm phát triển bền vững, thực thắng lợi nghiệp CNH, HĐH đất nước” Chỉ thị số 48-CT/TW ngày 22/10/2010 Bộ trị tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tội phạm tình hình mới; Là sở pháp lý hình thành sách chiến lược phát triển đất nước giai đoạn như: Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 2010 là: “Phát triển nhanh, hiệu bền vững, tăng trưởng kinh tế đôi với thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường”; đường lối chủ trương Đảng được cụ thể hóa: Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg ngày 17/8/2004 Thủ tướng Chính Phủ việc ban hành Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình Nghị 21 Việt Nam) quan điểm phát triển Chiến lược được khẳng định: P " hát triển kinh tế - xã hội gắn chặt với bảo vệ cải thiện môi trường, bảo đảm hài hồ mơi trường nhân tạo với mơi trường thiên nhiên, giữ gìn đa dạng sinh học"; Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020; Mục tiêu tổng quát: tăng trưởng bền vững, có hiệu quả, đơi với tiến độ, công xã hội, bảo vệ tài nguyên mơi trường, giữ vững ổn định trị - xã hội, bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Thứ hai: Một số cơng trình nghiên cứu xây dựng hệ thống lý luận hoạt động thực pháp luật phịng, chống tội phạm mơi trường: "Lực lượng Cơng an nhân dân nâng cao trách nhiệm hiệu công tác bảo vệ môi trường" Trung tướng Đặng Văn Hiếu, Ủy viên Trung ương Đảng, Thứ trưởng Bộ Cơng an (6/2007); C " ơng tác phịng, chống tội phạm môi trường thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế"của TS Đại tá, Nguyễn Xuân Lý, Cục trưởng Cục Cảnh sát môi trường (7/2007); Đề tài khoa học cấp Nhà nước N " hững vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường giải pháp phịng, chống"do Thiếu tướng, GS.TS Nguyễn Duy Hùng, Giám đốc Học viện Cảnh sát nhân dân (2006) làm chủ nhiệm; Đề tài Khoa học T " ội phạm môi trường - số vấn đề lý luận thực tiễn"do TS Phạm Văn Lợi, phó Viện trưởng Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2003) làm chủ nhiệm Những cơng trình nghiên cứu làm rõ vấn đề quan trọng phương diện lý luận thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường, nội dung quản lý hoạt động môi trường nay, trách nhiệm pháp lý chủ thể hoạt động phịng, chống tội phạm mơi trường Thứ ba, số luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, đề tài khoa học liên quan đến vấn đề phịng, chống tội phạm mơi trường Tổng quan lại, thấy cơng trình nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ lý luận thực tiễn vấn đề nhiều phương diện Các kết nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng, hoàn thiện thể chế quản lý lĩnh vực môi trường nước ta Song, chưa có cơng trình nghiên cứu thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội Luận văn kế thừa thành nghiên cứu trên, làm sở lý luận để giải yêu cầu đặt đề tài nghiên cứu thực pháp luật phịng, chống tội phạm mơi trường thành phố Hà Nội Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Từ sở lý luận thực tiễn Thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường Luận văn khảo sát, đánh giá thực trạng hoạt động Thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội thời gian qua, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội thời gian tới Nhiệm vụ: Để thực mục đích luận văn có nhiệm vụ: Làm rõ sở lý luận việc thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội (một số khái niệm bản, nội dung đặc điểm hoạt động thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường; chủ thể chịu trách nhiệm pháp lý hành vi phạm tội môi trường) Khảo sát đánh giá thành tựu hạn chế thực pháp luật phịng, chống tội phạm mơi trường; tìm ngun nhân rút học việc quản lý môi trường Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật, phịng chống tội phạm mơi trường thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn sâu nghiên cứu thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội Về phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu hệ thống văn qui phạm pháp luật phịng, chống tội phạm mơi trường, vấn đề thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường nay, đặc biệt luận văn tập trung vào nghiên cứu hoạt động thực pháp luật phịng, chống tội phạm mơi trường thành phố Hà Nội Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận vật biện chứng chế tác động xấu mơi trường, phịng ngừa hành vi gây ô nhiêm môi trường biện pháp mệnh lệnh - Hành chính, kinh tế, hình để hoạt động kiểm soát đạt hiệu quả… * Kiểm sốt nhiễm khơng khí “Tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phát thải khí tác động xấu đến mơi trường có trách nhiệm giảm thiểu xử lý bảo đảm chất lượng mơi trường khơng khí theo quy định pháp luật” Cơ quan quản lý nhà nước “Cơ quan quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường có trách nhiệm theo dõi, đánh giá chất lượng mơi trường khơng khí xung quanh công bố công khai thông tin; trường hợp mơi trường khơng khí xung quanh bị nhiễm phải cảnh báo, xử lý kịp thời” * Kiểm sốt nhiễm nguồn nước Chương VI bảo vệ mơi trường nước, đất khơng khí mục I bảo vệ môi trường nước luật bảo vệ môi trường năm 2014 Nội dung kiểm sốt xử lý nhiễm môi trường nước; Trách nhiệm quan quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường nước, quyền, nghĩa vụ quan Nhà nước có thẩm quyền, tổ chức, cá nhân hoạt động bảo vệ môi trường Buộc quan nhà nước tổ chức, cá nhân trực nghiêm chỉnh nghĩa vụ kiểm sốt nhiễm nguồn nước * Đánh giá tác động môi trường (ĐMT) Điều 19 luật bảo vệ môi trường quy định lập báo cáo đánh giá tác động môi trường Chủ dự án thuộc đối tượng quy định khoản Điều 18 Luật bảo vệ mơi trường tự th tổ chức tư vấn thực đánh giá tác động môi trường chịu trách nhiệm trước pháp luật kết thực đánh giá tác động môi trường “Việc đánh giá tác động môi trường phải thực giai đoạn chuẩn bị dự án Kết thực đánh giá tác động mơi trường thể hình thức báo cáo đánh giá tác động môi trường Chủ dự án tự tổ chức dịch vụ tư vấn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường thuộc nguồn vốn đầu tư dự án chủ dự án chịu trách nhiệm” 1.3 Các điều kiện đảm bảo thực pháp luật phịng, chống tội phạm mơi trường 1.3.1 Sự hoàn thiện hệ thống pháp luật phịng, chống tội phạm mơi trường 1.3.1.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật phòng, chống tội phạm 12 mơi trường quốc gia Hệ thống pháp luật phịng, chống tội phạm mơi trường đảm bảo chất lượng, tính hệ thống, đồng bộ, chế tài đảm bảo khách quan Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật phịng, chống tội phạm mơi trường đặt u cầu bứt thiết Để đảm bảo chức pháp luật hệ thống pháp luật phải thống nhất, khơng chồng chéo, minh bạch Để pháp luật phát huy hiệu lực, hiệu trình điều chỉnh quan hệ xã hội, biện pháp Nhà nước phải thực việc tạo lập mơi trường trị, xã hội thuận lợi, nâng cao trình độ pháp lý cho cán quản lý môi trường doanh nghiệp, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật thống nhất, xác lập đồng chế thực pháp luật Để pháp luật khơng có “Lỗ hổng”, pháp luật phát huy được hiệu quả, khả thi, hoạt động tổ chức đưa pháp luật vào sống hình thức thiết thực, tổ chức thực tốt, biến quy định pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường thành hành vi, xử thực tế, hợp pháp chủ thể thực pháp luật thực tiễn Nếu không tổ chức thực tốt thực pháp luật ý chí nhà nước khơng vào đời sống thực tế, quy không đạt hiệu Do vậy, cần đảm bảo hệ thống pháp luật phịng, chống tội phạm mơi trường chất lượng, hệ thống, đồng bộ, chế tài đảm bảo khách quan 1.3.2 Cơ chế phân định chức năng, thẩm quyền trách nhiệm quan nhà nước phịng chống tội phạm mơi trường trung ương thành phố Hà Nội Cơ quan nhà nước phòng chống tội phạm môi trường chế phân định rõ ràng chức nhiệm vụ, trách nhiệm quan quản lý nhà nước môi trường trung ương thành phố Hà Nội đảm bảo thực pháp luật phịng, chống tội phạm mơi trường 1.3.3 Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước thực pháp luật phịng, chống tội phạm mơi trường thành phố Hà Nội Trình độ lực đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện đảm bảo việc thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp lực lượng Cảnh sát môi trường phải nêu cao nữa, đảm bảo xứng đáng chiến sĩ nhân dân Thường xuyên tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán bộ, đảng viên nhân dân phòng, chống tội phạm Tập trung điều tra, 13 khám phá, xử lý kịp thời, nghiêm minh tội phạm, tội xâm phạm môi trường Nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tội phạm môi trường quan chuyên môn 1.3.4 Ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật cá nhân, tổ chức phịng, chống tội phạm mơi trường thành phố Hà Nội Biểu hành vi (hành vi hành động, hành vi không hành động) thông qua hoạt động thực pháp luật phịng, chống tội phạm mơi trường chủ thể cá nhân, tổ chức thành phố Hà Nội hoạt động phòng, chống tội phạm môi trường 1.3.5 Chê độ kiểm tra, giám sát nhà nước xã hội, xử lý nghiêm minh kịp thời, công hành vi phạm tội môi trường 1.3.5.1 Chế độ kiểm tra, giám sát nhà nước xã hội hành vi phạm tội môi trường Chế độ kiểm tra, giám sát nhà nước phát kịp thời, từ có biện pháp ngăn chặn lúc, đồng thời có biện pháp răn đe, giáo dục, chấn chỉnh kịp thời; đó, góp ý chuẩn bị xây dựng thực tốt Kế hoạch tra, kiểm tra hoạt động cuả chủ thể có hành vi phạm tội môi trường không Chế độ giám sát xã hội hoạt động giám sát rộng rãi, gồm nhiều thành phần tham gia, hoạt động dân chủ Nhân dân tham gia giám sát hoạt động quan quản lý môi trường Giám sát để phát có hành vi tiêu cực thực nhiệm vụ quan nhà nước Thông qua hoạt động giám sát có quyền yêu cầu trả lời vấn đề làm sáng tỏ việc 1.3.5.2 Xử lý nghiêm minh, kịp thời, công hành vi phạm tội mơi trường Đảm bảo tính nghiêm minh, khách quan cơng cụ bảo vệ sách đường lối Pháp luật phải nghiêm minh, công không đứng pháp luật ngồi vịng quy định pháp luật 1.3.6 Điều kiện nguồn nhân lực, tài chính, kỹ thuật phịng, chống tội phạm mơi trường thành phố Hà Nội 1.3.6.1 Đảm bảo tham gia nhà khoa học, nhân dân vào xây dựng thực phịng, chống tội phạm mơi trường Huy động tham gia nhà khoa học, nhân dân vào xây dựng thực phòng, chống tội phạm mơi trường việc thực xã hội hóa hoạt động khoa học cơng nghệ mục đích nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp 14 vụ cho cán tham gia hoạt động phịng, chống tội phạm mơi trường 1.3.6.2 Cơ chế tài đảm bảo hoạt động phịng, chống tội phạm mơi trường Cơ chế tài để tổ chức triển khai hoạt động công tác phịng, chống tội phạm mơi trường Đảm bảo tài tổ chức hoạt động tuyên truyền, giáo dục thực pháp luật phịng chống tội phạm mơi trường Đảm bảo kinh phí thực nhiệm vụ phịng, chống tội phạm môi trường sử dụng Ngân sách nhà nước Trả lương, phụ cấp, khen thưởng, hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ phục vụ cơng tác phịng, chống tội phạm môi trường cách chất lượng, hiệu TIỂU KẾT CHƯƠNG Thực pháp luật phịng, chống tội phạm mơi trường thành phố Hà Nội việc quản lý, bảo vệ, ngăn chặn hạn chế hành vi vi phạm pháp luật môi trường, hướng người sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, nhằm bảo vệ sức khỏe người, bảo vệ quyền người được sống môi trường lành gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế bảo đảm tiến xã hội, đất nước phát triển bền vững, mơi trường khu vực, tồn cầu được bảo vệ Thực pháp luật phịng, chống tội phạm mơi trường thành phố Hà Nội đòi hỏi thực nhiều biện pháp nhằm mục đích hạn chế tác động xấu tới mơi trường, phát huy yếu tố tích cực để thực pháp luật môi trường đạt hiệu đời sống thực Nắm bắt được cách thức, hình thức thực pháp luật phịng chống tội phạm môi trường qua thực tiễn thành phố Hà Nội sở lý luận để đánh giá thực trạng thực pháp luật phòng chống tội phạm mơi trường thành phố Hà Nội, từ đưa giải pháp tạo điều kiện thuận lợi đảm bảo thực pháp luật phịng chống tội phạm mơi trường trênthực tiễn thành phố Hà Nội Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, thực trạng ô nhiễm môi trường tội phạm môi trường thành phố Hà Nội 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Hà Nội 15 Diện tích với 3328,9 km2, đồng thời địa phương đứng thứ nhì dân số với 7.500.000 người (năm 2015), Hà Nội hai trung tâm kinh tế - xã hội đặc biệt quan trọng Việt Nam Thành phố có kinh tế phát triển động, thu hút sức đầu tư lớn từ nước ngồi vào phát triển kinh tế thủ Tăng dân số q nhanh q trình thị hóa thiếu quy hoạch tốt khiến Hà Nội trở nên chật chội, ô nhiễm nghiêm trọng, Hà Nội thành phố ô nhiễm khu vực Đông Nam Á 2.1.2 Thực trạng ô nhiễm môi trường thành phố Hà Nội * Thực trạng ô nhiễm môi trường Ô nhiễm nước hồ nguồn nước thải từ khu công nghiệp, làng nghề, khu dân cư không được xử lý theo quy định 2/25 cụm công nghiệp (Ngọc Hồi, Phùng Xá) có hệ thống xử lý nước thải, công nghiệp tập trung Tổng lượng nước thải công nghiệp được xử lý đạt 20-30%, bệnh viện kiểm tra hệ thống xử lý nước thải 19/110, chiếm tỉ lệ 17,3 % Việc xử lý nước thải Hà Nội đạt 480.500m3/ngày đêm tổng số 800.000m3 thải ngày đêm Các bệnh viện (rác thải y tế), khu công nghiệp làng nghề truyền thống phế liệu, phụ phẩm sản xuất chưa xử lý triệt để nguyên nhân dẫn đến tình trạng khu cơng nghiệp, làng nghề truyền thống ô nhiễm môi trường đất, nước, không khí nghiêm trọng Hiện chất lượng mơi trường khí, nước đất thành phố Hà Nội bị ô nhiễm nghiêm trọng biểu công tác vệ sinh môi trường, dịch vụ vận chuyển rác thải thành phố, bãi rác thải sinh hoạt ô nhiễm trầm trọng Hoạt động dịch vụ sử lý rác thải chưa đáp ứng được lượng xả thải người dân vào môi trường 2.2 Thực trạng thực pháp luật phịng chống tội phạm mơi trường quan chức địa bàn Hà Nội Các cấp, ngành có liên qua triển khai hướng dẫn chi tiết, phổ biến quy định pháp luật môi trường tới tổ chức, cá nhân thực theo dõi báo cáo kết thực Bảo vệ môi trường địa bàn thành phố theo định kỳ Thành phố xây dựng kế hoạch triển khai nội dung bảo vệ môi trường đảm bảo quy định pháp luật Quán triệt triển khai thực luật Bảo vệ môi trường, khu đô thị nội thành, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề cá nhân thực nghiêm túc luật bảo vệ môi trường sở đánh giá hành vi tác động môi trường 2.2.1 Hoạt động quan chức phịng, chống tội phạm mơi trường Tổ chức hoạt động: thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi 16 trường thực tế nhiệm vụ đặt cụ thể: Nhà nước quản lý; kết hợp chủ động phòng ngừa với chủ động liên tục tiến công hành động ngăn chặn không để phát sinh tội phạm môi trường; tuân thủ quy định pháp luật tuyên truyền, phổ biến, giáo dục quy định pháp luật môi trường vào sống; phối hợp hoạt động chủ thể cụ thể; dân chủ; khoa học tiến mơi trường Xanh - Sạch - Đẹp Phân loại biện pháp phòng ngừa tội phạm mơi trường: Hệ thống biện pháp phịng ngừa tội phạm được xác định hai mức độ khác nhau: Phòng ngừa chung (phòng ngừa xã hội) phòng chống riêng (chun mơn) Phịng ngừa chung: Là tổng hợp tất biện pháp trị, kinh tế, văn hố, pháp luật, giáo dục Đây q trình toàn xã hội phải tham gia nhằm khắc phục sơ hở, thiếu sót nguyên nhân, điều kiện phát sinh, phát triển tội phạm môi trường Các quan chức phịng, chống tội phạm mơi trường sở chức nhiêm vụ mình, kết hợp biện pháp trị, kinh tế, văn hố, pháp luật, giáo dục xây dựng kế hoạch, nội dung triển khai hoạt động phịng, chống tội phạm mơi trường xảy Phát huy tiềm năng, thực tốt nhiệm vụ, chức phịng, chống tội phạm mơi trường Phòng chống riêng: (phòng chống lĩnh vực chuyên mơn) việc áp dụng biện pháp mang tính đặc trưng, chun mơn ngành, lực lượng, có hoạt động quan cơng an với vai trị nịng cốt, xung kích hoạt động phát hiện, điều tra tội phạm môi trường 2.2.2 Hoạt động áp dụng pháp luật phịng, chống tội phạm mơi trường quan, nhà chức trách có thẩm quyền Có sách hình chiến lược phù hợp nhằm phịng ngừa có hiệu tội phạm mơi trường việc áp dụng pháp luật phịng, chống tội phạm môi trường quan, nhà chức trách có thẩm quyền có vai trị quan trọng để đảm bảo tính khách quan pháp luật Việc chủ động phòng ngừa việc nên làm quan, nhà chức trách có thẩm quyền thực thi pháp luật hiệu Hoạt động áp dụng pháp luật phịng, chống tội phạm mơi trường với nội dung:  Công tác báo cáo trạng môi trường, quan trắc môi trường  Công tác đánh giá tác động môi trường  Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo môi trường  Hợp tác quốc tế  Thực hoạt động áp dụng pháp luật phòng, chống tội 17