BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO TRUNG KIÊN THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC VỀ XỬ LÝ THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI - TỪ THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 ĐÀO TRUNG KIÊN THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC VỀ XỬ LÝ THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI - TỪ THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN BÁ CHIẾN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng em Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa đựơc cơng bố hình thức nào./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đào Trung Kiên LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tập thể giáo viên cán bộ, viên chức Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy, tạo điều kiện cho em trình học tập, nghiên cứu hồn thành Luận văn Đặc biệt, em xin chân thành cám ơn Phó Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Bá Chiến tận tình hướng dẫn em trình viết Luận văn Với khả hiểu biết định, Luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp q thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp./ Hà Nội, tháng năm 2018 Ngƣời viết Luận văn DANH MỤC VIẾT TẮT PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật PCTN Phòng, chống tham nhũng QPPL Quy phạm pháp luật TAND Toà án nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân UNCAC Công ước Liên Hiệp quốc phòng chống tham nhũng XHCN Xã hội chủ nghĩa KNTC Khiếu nại, tố cáo BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ PHÂN BỐ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Tên bảng, biểu Bảng 2.1 Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ 2.3 Biểu đồ 2.4 Bảng 2.2 Biểu đồ 2.5 Nội dung Trang Diện tích đất Thành phố Hà Nội năm 2016 Cơ cấu sử dụng đất Thành phố Hà Nội năm 2016 Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội Cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội Cơ cấu sử dụng đất chưa sử dụng địa bàn Thành phố Hà Nội Biến động đất đai Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2016 Tình hình biến động đất đai Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2016 42 43 44 45 46 47, 48 50 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn .3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .7 Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC VỀ XỬ LÝ THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI .8 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.2 Đặc điểm nội dung thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai .19 1.3 Yếu tố bảo đảm thực thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai 27 Tiểu kết chương 39 Chƣơng THỰC TRẠNG THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC VỀ XỬ LÝ THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI - TỪ THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI .40 2.1 Tổng quan tình hình quản lý, sử dụng đất đai tham nhũng lĩnh vực đất đai địa bàn Thành phố Hà Nội 40 MỤC LỤC 2.2 Kết đạt được, nguyên nhân kết đạt thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai địa bàn Thành phố Hà Nội 61 2.3 Hạn chế nguyên nhân hạn chế thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai địa bàn Thành phố Hà Nội 69 2.4 Những học kinh nghiệm rút 77 Tiểu kết chương 2… 81 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH VỀ XỬ LÝ THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI - TỪ THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 81 3.1 Quan điểm, mục tiêu Đảng, Nhà nước phòng, chống tham nhũng đất đai 81 3.2 Phương hướng hoàn thiện thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai 84 3.3 Giải pháp hoàn thiện thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai .87 Tiểu kết chương 3… 104 KẾT LUẬN CHUNG 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Trong năm qua, với phát triển chuyển biến mạnh mẽ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa gia tăng dân số, cân đối dân cư vùng kinh tế nhu cầu sử dụng đất đai ngày lớn Giá đất theo đà tăng cao nhanh; giá trị lợi ích từ việc “sở hữu đất” ngày lớn Chính vậy, tình trạng vi phạm quy định quản lý đất đai ngày tăng diễn biến phức tạp nước Trong thời gian gần đây, nhà nước thực mở cửa hội nhập kinh tế nhu cầu đất ngày cao ước mong làm giàu từ đất ngày thể rõ nét Tình hình khiếu kiện liên quan đến đất đai tồn quốc ln chiếm tỷ lệ lớn tổng số đơn thư khiếu nại tố cáo Điều cho thấy nhiều người dân khơng đồng ý định hành chính, hành vi hành cơng chức, quyền địa phương vấn đề liên quan đến đất, đất đền bù Trong giá đất đền bù thường thấp nhiều so với giá thị trường, dẫn đến xung đột lợi ích bên, từ gây tâm lý căng thẳng, không tốt cho người dân Hiện tượng tham nhũng đất đai cấp quyền địa phương xuất ngày nhiều Hà Nội Thủ nước, trung tâm trị, kinh tế, văn hoá lớn nước thực thị hố mạnh mẽ, việc sáp nhập tỉnh Hà Tây Thành phố Hà Nội với việc phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội tạo nên vấn đề “nóng” vấn đề đất đai Phát triển kinh tế thị trường điều kiện môi trường tốt để thực lợi ích kinh tế nói chung lợi ích kinh tế đất đai nói riêng Tuy nhiên, trình phát triển, với thiết chế hình thành hồn thiện, vấn đề như: giải tranh chấp đất đai; thu hồi đất để thực dự án kinh doanh, kiểm sốt thơng tin đất đai lập quy hoạch; kế hoạch sử dụng đất, thu hồi đất… để giao cho quan, tổ chức nhà đầu tư chưa hoàn thiện đầy đủ Những hoạt động trực tiếp làm ảnh hưởng đến lợi ích kinh tế chủ thể sử dụng đất thông qua việc “bắt tay” nhà đầu tư, quan, tổ chức cá nhân xin đất với cá nhân, tổ chức có thẩm quyền việc quản lý đất đai Nhà nước nhằm tìm kiếm mảnh đất có vị trí thuận lợi, có tiềm để thực dự án kinh doanh có lợi cho Họ khơng ngại ngần tặng quà, biếu xén dùng thủ đoạn, mánh lới để “thâu tóm” mảnh đất “vàng” với giá “rẻ mạt” nhằm tư lợi cho Sự quản lý lỏng lẻo quyền địa phương, thờ vô trách nhiệm quản lý dẫn đến nạn tham ô, tham nhũng ngày gia tăng địa bàn thành phố Theo báo cáo kết điều tra truy tố, xét xử vụ án tham nhũng đất đai năm 2016 Cơng an Thành phố khởi tố 17 vụ với 44 bị can, kết thúc điều tra chuyển Viện kiểm sát đề nghị truy tố 14 vụ với 35 bị can; đình vụ với bị can Hiện điều tra 12 vụ với 41 bị can Cùng với đó, Viện kiểm sát nhân dân Thành phố truy tố, chuyển tịa 12 vụ với 34 bị can; đình vụ bị can giải vụ 17 bị can Tòa án nhân dân Thành phố xét xử 17 vụ với 75 bị cáo; trả lại hồ sơ cho Viện kiểm sát để điều tra bổ sung vụ với 33 bị cáo Hiện vụ với 30 bị cáo[27] Như vậy, việc lạm dụng chức vụ, quyền hạn người có thẩm quyền việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng; thẩm quyền lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thẩm quyền thu hồi đất ngày gia tăng có chiều hướng phát triển Việc ban hành văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn thực quản lý đất đai ... Chƣơng THỰC TRẠNG THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC VỀ XỬ LÝ THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI - TỪ THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI .40 2.1 Tổng quan tình hình quản lý, sử dụng đất đai tham nhũng lĩnh. .. 1.2 Đặc điểm nội dung thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai .19 1.3 Yếu tố bảo đảm thực thể chế hành nhà nước xử lý tham nhũng lĩnh vực đất đai 27 Tiểu... HOÀN THIỆN THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH VỀ XỬ LÝ THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI - TỪ THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 81 3.1 Quan điểm, mục tiêu Đảng, Nhà nước phòng, chống tham nhũng đất đai