Bàn về khái niệm thể chế hành chính nhà nước và cải cách thể chế hành chính nhà nước

TẠP HI Ct It inline BÀN VỀ KHÁI NIỆM THỂ CHÊ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ CẢI CÁCH THỂ CHÊ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC • LÂM QUANG SINH TĨM TẮT: Cải cách hành chủ trương lớn Đảng, Nhà nước ta, trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu máy hành nhà nước Trong đó, cải cách thể chế hành hoạt động nhằm hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính, điều chỉnh chế, sách phù hợp với thời kỳ đổi Bài viết đưa quan điểm để bàn luận khái niệm thể chế hành khái niệm cải cách thể chế hành nhà nước Từ khóa: thể chế hành chính, cải cách thể chế, hành nhà nước, cải cách Khái niệm thể chế hành nhà nước Hoạt động quản lý hành nhà nước (hành Ở Việt Nam nay, thể chê hành nhà nước hiểu theo quan điểm sau: cơng), bao gồm yếu tố bản, là: hệ Theo quan điểm thứ nhất, thể chế hành thống thể chế hành quy định hành lang pháp nhà nước định nghĩa là: “toàn yếu tố lý cho hoạt động hành nhà nước; tổ chức cấu thành hành nhà nước để hành nhà máy quan hành nhà nước; đội nước hoạt động nhà nước cách hiệu quả, đạt ngũ nhân viên thực thi hoạt động hành (tập mục tiêu quốc gia”1 trung vào đội ngũ công chức) nguồn lực vật Quan điểm thứ hai, coi “thể chế quy chất cần thiết cho hoạt động hành Khi Nhà tắc, quy định người đặt nhằm điều chỉnh nước chuyển từ vai trò người “chèo thuyền”, (tức quan hệ xã hội, người là trực tiếp sản xuất, kinh doanh, trực tiếp tham thể nhân pháp nhân, quan nhà gia vào thị trường), sang vai trò “cầm lái”, (tức gián tiếp thông qua hoạt động điều tiết, hỗ trợ nước, nhà nước nói chung, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức kinh tế”1 Theo quan thị trường), vai trị thể chế hành nhà điểm khơng đồng “thể chế” với nước nâng lên pháp luật mà thể chế bao gồm: 46 Số - Tháng 2/2022 LUẬT - Các quy tắc, quy định nhà nước đặt (pháp hành chính; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao chát lượng đội luật); - Quy tắc, quy định quan, tổ chức ban hành có ý nghĩa nội (quy chế, nội quy); - Hợp đồng cá nhân với cá nhân, cá nhân với tổ chức, tổ chức với tổ chức, Như vậy, pháp luật phận ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài cơng; đại hóa hành Chương trình lại coi thể chế hành nhà nước quy phạm nội dung pháp luật Như vậy, văn này, thể chê hành nhà nước xác định nội dung “tổng thể thể chế Quan điểm thứ ba, quan niệm thể chế hành hành nhà nước”, thể chế hành nhà nhà nước với nghĩa hẹp hơn, bao gồm hệ nước nội dung độc lập với nội dung thông gồm luật, văn pháp quy luật tạo khác như: tổ chức máy hành nhà nước, khuôn khổ pháp lý cho quan hành nhà đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Với nước, mặt thực chức quản lý, điều mục tiêu cụ thể cải cách thể chế hành hành lĩnh vực đời sông xã hội, nhà nước văn “cải cách thể chế cho tổ chức cá nhân sống làm việc theo hành nhà nước” “cải cách tư pháp” pháp luật; mặt khác quy định mốì quan có chồng chéo hệ hoạt động kinh tế mối quan Một số nhà nghiên cứu cải cách hành hệ quan nội bên nhà nước Việt Nam chương trình nghị quan hành nhà nước Việt Nam cải cách thể chế vừa rộng, lại Quan niệm thể chê hành nhà nước q hẹp Nó q rộng vấn đề nêu nằm theo hệ thống quan điểm thể rõ phạm vi hành Chính phủ; q văn quy phạm pháp luật Việt hẹp vấn đề cấu trúc hệ thơng phải Nam Tuy nhiên, văn xem xét cách đồng thời với chiều kích Chính phủ thể chê hành nhà hành chính, cải cách thể chê Việt Nam đòi hỏi nước hiểu khác theo thời phải xem xét số vấn đề quan trọng mang tính điểm “Chương trình tổng thể cải cách hành cấu liên quan đến tồn hệ thống quyền, nhà nước giai đoạn 2001 - 2010” ban hành kèm cải cách hệ thống hành theo Quyết định số: 136/2001/QĐ-TTg ngày nhà nước, cải cách thể chế hành nhà 17/9/2001, Thủ tướng Chính phủ xác định nước khơng trùng lặp với cải cách pháp lý, mục tiêu để cải cách hành nhà nước cịn có mối tương thuộc với cải cách cấu, có bao gồm: cải cách thể chế; cải cách tổ chức nghĩa liên quan đến thay đổi mang tính máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao pháp hiến trị chât lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Với mục đích nghiên cứu thể chế hành cải cách tài cơng đại hóa hành nhà nước, viết này, thuật ngữ thể chế Theo Chương trình này, thể chế hành hành nhà nước hiểu hệ thống quy nhà nước hiểu hệ thống quy phạm pháp định nhà nước xác lập vàn quy luật, bao hàm quy phạm nội dung quy phạm phạm pháp luật để thực thi quyền hành pháp thủ tục “Chương trình tổng thể cải cách hành tổ chức hành nhà nước đảm bảo thực nhà nước giai đoạn 2011 - 2020” ban hành quy định kèm theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày Thể chế hành nhà nước bao gồm 08/11/2011 Chính phủ xác định nhiệm vụ để cải cách hành nhà nước giai đoạn phận lớn: - Bộ phận thể chế hành túy hoạt này, bao gồm: cải cách thể chế; cải cách thủ tục động quản lý nhà nước bao gồm thể chế SỐ3-Tháng 2/2022 47 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG lĩnh vực trị quản lý quốc phòng, an nhà nước Thể chế nhà nước bao trùm toàn ninh, ngoại giao; hoạt động quản lý nhà nước loại thể chế hoạt động quan quản lý nhà nội hệ thống hành chế độ làm nước Chính vậy, thể chế hành nhà nước việc quan hành nhà nước; xây phải mang đặc trưng thể chế nhà nước dựng chế độ quản lý văn hành chính; xây dựng dựa nguyên tắc đại hóa cơng sở; đào tạo kỹ hành cho thể chế nhà nước Tuy có mối liên hệ mật thiết cơng chức hành chính, chế độ bầu cử thể chế hành nhà nước có điểm máy quyền; quản lý lao động, hoạt động khác biệt với thể chế nhà nước2 dịch vụ công, tổ chức hoạt động, phân công, phân - Thể chế nhà nước: giới hạn hoạt động cấp hệ thống máy từ trung ương đến sở; chấp hành điều hành liên quan đến quan chế độ công vụ, phục vụ nhân dân, tổ chức thực thi quyền hành pháp Sơ' lượng hơn, nội hành dung, phức tạp Bộ phận thể chê hành tác động trực tiếp - Thể chế hành nhà nước: Bao trùm hoạt tới hoạt động kinh doanh bao gồm thể chê động quản lý nhà nước liên quan đến tất thủ tục đăng ký kinh doanh, cấp loại giấy phép, quan máy nhà nước Sô lượng lớn, nội chứng thực, chứng nhận, công chứng cho hoạt dung phức tạp động kinh doanh; kiểm sốt hành chính, chế độ thuế, hải quan, quản lý đất đai, Có thể phân biệt thể chế nhà nước thể chế hành nhà nước sau: - Thể chế nhà nước toàn văn kiện pháp Có thể thây rằng, thể chế hành nhà nước có mối quan hệ đặc biệt chặt chẽ với thể chế nhà nước Thể chế hành nhà nước phận nằm thê chế nhà nước Đặc biệt thể chế hành nhà nước ln phải mang đặc trưng thể luật: Hiến pháp, luật, Bộ luật, vãn luật để chế nhà nước hành, với nguyên tắc xây dựng tạo thành khuôn khổ pháp luật để máy nhà nước định tạo thông cho máy hành thực chức quản lý nhà nước đơi với tồn nhà nước xã hội, để cá nhân, tổ chức sống làm việc theo pháp luật - Thể chế hành nhà nước hệ thống Như vậy, có nhiều quan điểm khác thể chế hành nhà nước theo tác giả thì: Thể chế hành nhà nước hiểu gồm Luật, văn pháp quy luật tạo toàn quy định pháp luật tổ chức hoạt khuôn khổ pháp lý cho quan hành nhà động máy nhà nước nhằm thực chức nước, mặt thực chức nàng quản lý, điều quản lý hành nhà nước Trong điều hành lĩnh vực đời sống xã hội cho kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ tổ chức cá nhân sông làm việc theo pháp nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, luật; mặt khác quy định mối quan hệ việc tiến hành cải cách hành xem hoạt động kinh tế môi quan hệ nhu cầu tất yếu, biện pháp mang ý nghĩa quan nội bên quan sơng cịn hành nói riêng hành nhà nước Thể chế hành nhà nước quan nhà nước nói chung Cải cách thể chế hành tồn yếu tơ' câu thành hành nhà triển khai khẳng định nước để hành nhà nước hoạt động quản lý Việt Namvề công khai, minh bạch, dân chủ nhà nước cách hiệu quả, đạt mục tiêu quốc gia phương diện hoạt động Cải cách thể chế hành nhà nước Thể chế hành nhà nước thể chê nhà Việt Nam chưa có văn quy phạm nước có mối liên hệ chặt chẽ với Thể chê pháp luật nào, kể vãn kiện quan trọng hành nhà nước phận thể chế Đảng Nhà nước thức định nghĩa khái niệm 48 SƠ'3-Tháng 2/2022 LUẬT cải cách thể chế hành chính.Từ khái niệm thể chế quyền XHCN dân, dân dân hành phân tích trên, cải cách thể chế lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam cải cách hành hiểu: thể chế hành điều kiện xây dựng nhà - Là cải cách quy trình xây dựng thơng qua nước pháp quyền XHCN địi hỏi phải có VBQPPL liên quan đến hoạt động quản lý hành sở lý luận chắn Thể chế hành với chính, nhằm làm rõ trách nhiệm quan chủ quan niệm quy tắc trò chơi trì soạn thảo, quan phơi hợp lấy ý kiến kinh tê thị trường đòi hỏi bên, bao gồm người dân; Nhà nước tổ chức, doanh nghiệp, công dân - Là biểu kết hợp CCHC cải có mối quanhệ cung cầu bình đẳng, cần phải cải cách lập pháp nhằm hoàn thiện chế định pháp cách thể chế theo hướng Nhà nước phải chủ thể luật liên quan đến tổ chức hoạt động quản lý cung câp đầy đủ khung pháp lý, thông tin pháp hành phát sinh tất lĩnh vực luật, dự báo, sách với đối tượng khách hàng đời sống xã hội; người dân Chỉ cung câp thông tin đầy đủ, - Là việc xây dựng hoàn thiện thể chế toàn diện, xác bảo đảm thực kinh tế, tổ chức hoạt động hệ thống hành cách vững tạo niềm tin an tâm chính, xây dựng hồn thiện chế định pháp cho người dân trongsinh hoạt, sản xuât, kinh doanh; luật để điều chỉnh quan hệ pháp luật hành bảo đảm xây dựng Nhà nước thực dân chủ, quan nhà nước với công dân, công xử lý nghiêm minh với hành vi vi quan hành nhà nước với tổ chức, doanh phạm pháp luật Việc tiếp cận thể chế khơng nghiệp quan, tổ chức với nhau3 thức Nhà nước pháp quyền xu Để thúc đẩy cơng CCHC nói chung cải hướng phù hợp với điều kiện kinh tê - xã hội, phù cách thể chế hành nói riêng Việt Nam, hợp với quốc gia có nhát đảng lãnh việc nghiên cứu quan điểm đa chiều thể đạo, người dân nhiệt tình ủng hộ Việt chế hành bơi cảnh hội nhập Nam Tuy nhiên, để vấn đề cải cách thể chế hành cần thiết Để công tác đạt hiệu quả, việc thành cơng, vai trị lãnh đạo Đảng cần xây dựng hoàn thiện chê định pháp luật tiếp tục củng cô theo hướng nâng cao vai trò tự chủ với việc cung cấp thông tin pháp luật đầy đủ hành chính, tránh can thiệp sâu, hay làm cho tổ chức, cá nhân yêu thay cá nhân, tổ chức Đảng cầu tối cần thiết Khái niệm thể chế cải cách Cải cách hệ thống thể chế hành thể chê hành rõ ràng rộng khái niệm cồng việc khó khăn, phức tạp, động chạm pháp luật cải cách hệ thống pháp luật Vì đến hệ thơng thể chế hành cũ, tức động Ị quy tắc trò chơi, nên ngồi quy định chạm đến lợi ích cục bộ, vị cá nhân, mang tính pháp luật, cịn bao gồm chuẩn quan quản lý hành nhà nước với cung cách mực, quy tắc bất thành văn, quản lý điều hành chế bao cấp, thiếu kỷ luật, sách, mối quan hệ khơng thức ẩn sâu kỷ cương Nhưng công đổi đất nước ta bên trong, điều làm cho vấn đề cải cách thể đặt đòi hỏi phải cải cách hệ thông chế phải kịp thời, linh hoạt hành nhà nước, trọng tâm nội mơ hình chung cho tất dung cải cách thể chế hành Vì vậy, vấn đề Cải cách thể chê hành Việt Nam cải cách thể chê hành với tổ chức máy tinh năm qua nói kết tổng thể gọn, chuyên nghiệp, hiệu quả, nhằm đáp ứng yêu trình CCHC gắn với yêu cầu xây dựng nhà I nước pháp quyền theo thể chế không thức, cầu phát triển kinh tế thị trường, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập khu tức tiếp tục xây dựng phát triển nhà nước pháp vực quốc tế quan trọng cần thiết ■ SỐ3-Tháng 2/2022 49 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG TÀI LIỆU TRÍCH DẪN VÀ THAM KHẢO: Đào Trọng Tuyến (1997 ) Hành học đại cương NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bùi Thị Ngọc Hiền (2015), Nâng cao lực chê'hành nhà nước để thích ứng với kinh tê' thị trường yêu cầu hội nhập quốc tê'ở nước ta nay, Luận án Tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2015) Phân biệt Thể chế nhà nước, Thể chế tư Thể chế Hành Truy cập tại: https://wwwl.napa.vn/blog/phan-biet-the-che-nha-nuoc-the-che-tu-va-the-che-hanh-chinh.htm Trương Hồng Quang (2012) Cải cách thể chế hành - Tiếp cận góc độ lý luận kinh nghiệm Nhật Bản Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 5, tr 56-63 Quốc hội (2013) Hiến pháp năm 2013 Ngày nhận bài: 11/1/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 11/2/2022 Ngày chấp nhận đăng bài: 21/2/2022 Thông tin tác giả: LÂM QUANG SINH NCS Khoa Luật, Học viện Khoa học xã hội DISCUSSION ON THE CONCEPT OF STATE ADMINISTRATIVE INSTITUTIONS AM) REFORM OF STATE ADMINISTRATIVE INSTITUTIONS • LAM QUANG SINH PhD Candidate, Faculty of Law, Academy of Social Sciences ABSTRACT: Administrative reform is a major policy of the Party and State, the change to improve the effectiveness and efficiency of the state administrative apparatus In which, administrative institutional reform is an activity aimed at perfecting the administrative institutional system, adjusting mechanisms and policies in line with the renovation period This article discusses the concept of adminisưative institutions and the concept of state administrative reform Keywords: administrative institutions, institutional reform, state administration, reform 50 So - Tháng 2/2022 ... sốt hành chính, chế độ thuế, hải quan, quản lý đất đai, Có thể phân biệt thể chế nhà nước thể chế hành nhà nước sau: - Thể chế nhà nước toàn văn kiện pháp Có thể thây rằng, thể chế hành nhà nước. .. chẽ với thể chế nhà nước Thể chế hành nhà nước phận nằm thê chế nhà nước Đặc biệt thể chế hành nhà nước ln phải mang đặc trưng thể luật: Hiến pháp, luật, Bộ luật, vãn luật để chế nhà nước hành, ... phận thể chế Đảng Nhà nước thức định nghĩa khái niệm 48 SƠ'3-Tháng 2/2022 LUẬT cải cách thể chế hành chính. Từ khái niệm thể chế quyền XHCN dân, dân dân hành phân tích trên, cải cách thể chế lãnh