Bàn về khái niệm thể chế hành chính nhà nước và cải cách thể chế hành chính nhà nướ

LUẬT BÀN VỀ KHÁI NIỆM THỂ CHÊ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ CẢI CÁCH THỂ CHÊ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC • LÂM QUANG SINH TĨM TẮT: Cải cách hành chủ trương lớn Đảng, Nhà nước ta, trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu máy hành nhà nước Trong đó, cải cách thể chế hành nhằm hồn thiện hệ thơng thể chế hành chính, chế, sách phù hợp với thời kỳ đổi Bài viết đưa quan điểm bàn luận khái niệm cải cách thể chế hành nhà nước Từ khóa: thể chế hành chính, cải cách thể chế, hành nhà nước, cải cách Khái niệm chế hành nhà nước Hoạt động quản lý hành nhà nước (hành cơng), bao gồm yếu tơ' bản, là: hệ thơng thể chế hành quy định hành lang pháp lý cho hoạt động hành nhà nước; tổ chức máy quan hành nhà nước; đội ngũ nhân viên thực thi hoạt động hành (tập trung vào đội ngũ công chức) nguồn lực vật chất cần thiết cho hoạt động hành Khi nhà nước chuyển từ vai trò người “chèo thuyền”, (tức trực tiếp sản xuất, kinh doanh, trực tiếp tham gia vào thị trường), sang vai trò “cầm lái”, (tức gián tiếp thông qua hoạt động điều tiết, hỗ trợ thị trường), vai trị thể chế hành nhà nước nâng lên Việt Nam nay, thể chế hành nhà nước hiểu theo quan điểm sau: Theo quan điểm thứ nhất, thể chế hành nhà nước định nghĩa là: “toàn yếu tố câ'u thành hành nhà nước để hành nhà nước hoạt động nhà nước cách hiệu quả, đạt mục tiêu quốc gia”1 Quan điểm thứ hai, coi “thể chế quy tắc, quy định người đặt nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội, người thể nhân pháp nhân, quan nhà nước, nhà nước nói chung, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức kinh tế” Theo quan điểm khơng đồng “thể chế” với pháp luật mà thể chế bao gồm: - Các quy tắc, quy định Nhà nước đặt (pháp luật); - Quy tắc, quy định quan, tổ chức ban hành có ý nghĩa nội (quy chế, nội quy); - Hợp đồng cá nhân với cá nhân, cá nhân với tổ chức, tổ chức với tổ chức, Như vậy, pháp luật phận thể chế Quan điểm thứ ba, quan niệm thể chê hành nhà nước với nghĩa hẹp hơn, bao gồm hệ SỐ2-Tháng 2/2022 21 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG thống gồm luật, văn pháp quy luật tạo khuôn khổ pháp lý cho quan hành nhà nước, mặt thực chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sông xã hội, cho tổ chức cá nhân sống làm việc theo pháp luật; mặt khác quy định mối quan hệ hoạt động kinh tế mối quan hệ quan nội bên quan hành nhà nước Quan niệm thể chế hành nhà nước theo hệ thống quan điểm thể rõ văn quy phạm pháp luật Việt Nam Tuy nhiên, văn Chính phủ, thể chế hành nhà nước hiểu khác theo thời điểm “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010” ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001, Thủ tướng Chính phủ xác định mục tiêu để cải cách hành nhà nước bao gồm: cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài cơng đại hóa hành Theo Chương trình này, thể chế hành nhà nước hiểu hệ thơng quy phạm pháp luật, bao hàm quy phạm nội dung quy phạm thủ tục “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020” ban hành kèm theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ xác định nhiệm vụ để cải cách hành nhà nước giai đoạn này, bao gồm: Cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; cải cách tài cơng; đại hóa hành Chương trình lại coi thể chế hành nhà nước quy phạm nội dung pháp luật Như vậy, văn này, thể chế hành nhà nước xác định nội dung “tổng thể hành nhà nước”, thể chế hành nhà nước nội dung độc lập với nội dung khác như: tổ chức máy hành nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Với mục tiêu cụ thể cải cách thể chế hành nhà nước văn “cải cách thể chế hành nhà nước” “cải cách tư pháp” có chồng chéo 22 SƠ'2-Tháng 2/2022 Một số nhà nghiên cứu cải cách hành nhà nước Việt Nam chương trình nghị Việt Nam cải cách thể chế vừa q rộng lại q hẹp “Nó q rộng vân đề nêu nằm phạm vi hành Chính phủ; q hẹp vấn đề cấu trúc hệ thống phải xem xét cách đồng thời với chiều kích hành chính” Cải cách thể chế Việt Nam địi hỏi phải xem xét số vấn đề quan trọng mang tính cấu liên quan đến tồn hệ thống quyền, cải cách hệ thơng hành nhà nước, cải cách thể chế hành nhà nước khơng trùng lặp với cải cách pháp lý, cịn có mơi tương thuộc với cải cách câu, có nghĩa liên quan đến thay đổi mang tính pháp hiến trị Với mục đích nghiên cứu thể chê hành nhà nước, viết này, thuật ngữ thể chế hành nhà nước hiểu hệ thông quy định nhà nước xác lập văn quy phạm pháp luật để thực thi quyền hành pháp tổ chức hành nhà nước đảm bảo thực quy định Thể chế hành nhà nước bao gồm phận lớn, là: - Bộ phận thể chế hành túy hoạt động quản lý nhà nước bao gồm thể chế lĩnh vực trị quản lý quốc phòng, an ninh, ngoại giao; hoạt động quản lý nhà nước nội hệ thơng hành chế độ làm việc quan hành nhà nước; xây dựng chế độ quản lý văn hành chính; đại hóa cơng sở; đào tạo kỹ hành cho cơng chức hành chính, chế độ bầu cử máy quyền; quản lý lao động, hoạt động dịch vụ công, tổ chức hoạt động, phân công, phân cấp hệ thông máy từ trung ương đến sở; chế độ công vụ, phục vụ nhân dân, tổ chức hành - Bộ phận thể chế hành tác động trực tiếp tới hoạt động kinh doanh bao gồm thể chế thủ tục đăng ký kinh doanh, cấp loại giấy phép, chứng thực, chứng nhận, công chứng cho hoạt động kinh doanh; kiểm sốt hành chính, chế độ thuế, hải quan, quản lý đất đai, Có thể phân biệt thể chế nhà nước thể chế hành nhà nước sau: LUẬT - Thể chế nhà nước toàn văn kiện pháp luật: Hiến pháp, Luật, Bộ luật, văn luật để tạo thành khuôn khổ pháp luật để máy nhà nước thực chức quản lý nhà nước tồn xã hội, để cá nhân, tổ chức sơng làm việc theo pháp luật - Thể chế hành nhà nước hệ thông gồm: Luật, văn pháp quy Luật tạo khuôn khổ pháp lý cho quan hành nhà nước, mặt thực chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội cho tổ chức cá nhân sống làm việc theo pháp luật; mặt khác quy định mối quan hệ hoạt động kinh tế môi quan hệ quan nội bên quan hành nhà nước Thể chế hành nhà nước tồn yếu tố câu thành hành nhà nước để hành nhà nước hoạt động quản lý nhà nước cách hiệu quả, đạt mục tiêu quốc gia Thể chế hành nhà nước thể chế nhà nước có mối liên hệ chặt chẽ với Thể chế hành nhà nước phận thể chế nhà nước Thể chế nhà nước bao trùm toàn loại thể chế hoạt động quan quản lý nhà nước Chính vậy, thể chế hành nhà nước phải mang đặc trưng thể chế nhà nước xây dựng dựa ưên nguyên tắc thể chế nhà nước Tuy có mối liên hệ mật thiết thể chế hành nhà nước có điểm khác biệt với thể chế nhà nước2 - Thể chế nhà nước: giới hạn hoạt động chấp hành điều hành liên quan đến quan thực thi quyền hành pháp, số lượng hơn, nội dung, phức tạp - Thể chế hành nhà nước: Bao trùm hoạt động quản lý nhà nước liên quan đến tất quan máy nhà nước Sơ' lượng lớn, nội dung phức tạp Có thể thấy rằng, thể chế hành nhà nước có mối quan hệ đặc biệt chặt chẽ với thể chế nhà nước Thể chế hành nhà nước phận nằm ì thể chế nhà nước Đặc biệt, thể chế hành nhà nước ln phải mang đặc trưng thể chế nhà nước hành, với nguyên tắc xây dựng định tạo thống cho máy hành nhà nước Như vậy, có nhiều quan điểm khác thể chế hành nhà nước, theo tác giả: Thể chế hành nhà nước hiểu tồn quy định pháp luật tổ chức hoạt động máy nhà nước nhằm thực chức quản lý hành nhà nước Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, việc tiến hành cải cách hành xem nhu cầu tất yếu, biện pháp mang ý nghĩa sống cịn hành nói riêng quan nhà nước nói chung, cải cách thể chế hành triển khai khẳng định Việt Namvề công khai, minh bạch, dân chủ phương diện hoạt động Cải cách thể chế hành nhà nước Ớ Việt Nam chưa có văn quy phạm pháp luật nào, kể văn kiện quan trọng Đảng Nhà nước thức định nghĩa khái niệm cải cách thể chế hành Từ sở lý luận phân tích, cải cách thể chế hành hiểu: - Là cải cách quy trình xây dựng thông qua VBQPPL liên quan đến hoạt động quản lý hành chính, nhằm làm rõ trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo, quan phối hợp lấy ý kiến người dân; - Là biểu kết hợp CCHC cải cách lập pháp nhằm hoàn thiện chế định pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động quản lý hành phát sinh tất lĩnh vực đời sống xã hội; - Là việc xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế, tổ chức hoạt động hệ thống hành chính, xây dựng hoàn thiện chế định pháp luật để điều chỉnh quan hệ pháp luật hành quan nhà nước với công dân, quan hành nhà nước với tổ chức, doanh nghiệp quan, tổ chức với nhau3 Để thúc đẩy cơng CCHC nói chung cải cách thể chế hành nói riêng Việt Nam, việc học tập kinh nghiệm nước bối cảnh hội nhập cần thiết Để công tác đạt hiệu quả, việc xây dựng hoàn thiện chế định pháp luật với việc cung cấp thông tin pháp luật đầy đủ cho tổ chức, cá nhân yêu cầu tối cần thiết SÔ' - Tháng 2/2022 23 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG Khái niệm thể chế cải cách thể chế hành rõ ràng rộng khái niệm pháp luật cải cách hệ thơng pháp luật Vì quy tắc trị chơi nên ngồi quy định mang tính pháp luật, cịn bao gồm chuẩn mực, quy tắc bất thành văn, sách, mối quan hệ khơng thức ẩn sâu bên trong, điều làm cho vân đề cải cách thể chế phải kịp thời, linh hoạt mơ hình chung cho tất Cải cách thể chế hành Việt Nam năm qua nói kết tổng thể trình CCHC gắn với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền theo thể chế khơng thức, tức tiếp tục xây dựng phát triển nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Cải cách thể chế hành Việt Nam đạt nhiều thành tựu bộc lộ số hạn chế số lượng văn pháp luật ban hành nhiều chất lượng chưa cao, nội dung chồng chéo, trùng lặp, thiếu tính tồn diện ổn định Một sô' thể chế chậm xây dựng, sửa đổi, hồn thiện, tình trạng Luật chờ Nghị định, Nghị định chờ Thông tư phổ biến Cải cách thủ tục hành có nhiều tiến nhiều thủ tục gây phiền hà, chưa thực hẹn giải Đặc biệt tồn xu hướng quan hành giành thuận lợi mình, đẩy khó khăn cho người dân doanh nghiệp Cơ chế cửa, cửa liên thông chưa đồng bộ, ý thức phối kết hợp quan có trách nhiệm giải chưa cao, cịn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, tinh thần trách nhiệm sẵn sàng phục vụ nhân dân cán bộ, cơng chức trực tiếp giải vụ việc cịn chưa cao, Để xảy tình trạng có nhiều ngun nhân như: thiếu tính thơng nhất, đồng bộ, tính chuẩn mực áp dụng chung việc tiếp nhận giải hồ sơ quan, ban ngành có liên quan; ý thức trách nhiệm trình độ cán bộ, cơng chức, Trong đó, nguyên nhân lớn chưa nhận thức đầy đủ tồn diện diện mạo, cấu, quy mơ hệ thông thể chế ỏ Việt Nam thời kỳ chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế Điểm yếu nhát 24 SỐ - Tháng 2/2Ũ22 việc xác định mang tính lý luận sở việc cải cách thể chế, nội dung, phương pháp cách thức tiến hành Cải cách thể chế hành điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN địi hỏi phải có sỏ lý luận chắn Thể chế hành với quan niệm quy tắc trò chơi kinh tế thị trường đòi hổi bên, bao gồm Nhà nước tổ chức, doanh nghiệp, cơng dân có mốì quanhệ cung cầu bình đẳng Cần phải cải cách thể chế theo hướng Nhà nước phải chủ thể cung cấp đầy đủ khung pháp lý, thơng tin pháp luật, dự báo, sách với đối tượng khách hàng người dân Chỉ cung cấp thơng tin đầy đủ, tồn diện, xác bảo đảm thực cách vững tạo niềm tin an tâm cho người dân trongsinh hoạt, sản xuất, kinh doanh; bảo đảm xây dựng Nhà nước thực dân chủ, công xử lý nghiêm minh với hành vi vi phạm pháp luật Việc tiếp cận thể chế khơng thức Nhà nước pháp quyền xu hướng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, phù hợp với quốc gia có Đảng lãnh đạo, người dân nhiệt tình ủng hộ Việt Nam Tuy nhiên, để vân đề cải cách thể chế hành thành cơng, vai trò lãnh đạo Đảng cần tiếp tục củng cố theo hướng nâng cao vai trò tự chủ hành chính, tránh can thiệp sâu, hay làm thay cá nhân, tổ chức Đảng Cải cách hệ thống thể chế hành cơng việc khó khăn, phức tạp động chạm đến hệ thống thể chế hành cũ, tức động chạm đến lợi ích cục bộ, vị cá nhân, quan quản lý hành nhà nước với cung cách quản lý điều hành chế bao cấp, thiếu kỷ luật, kỷ cương Công đổi đất nước ta đặt đòi hỏi phải cải cách hệ thơng hành nhà nước, trọng tâm nội dung cải cách thể chế hành Như vậy, vấn đề cốt lõi, quan trọng cải cách thể chế hành tổ chức máy tinh gọn, chuyên nghiệp, hiệu quả, tinh giản biên chế nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, hồn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, đòi hỏi hội nhập khu vực quốc tế ■ LUẬT TÀI LIỆU TRÍCH DẪN VÀ THAM KHẢO: ' Đào Trọng Tuyến (1997) Hành học đại cương NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Học viện Hành Quôc gia (2015) Phân biệt Thể chế nhà nước, Thể chế tư Thể chế Hành Truy cập tại: https://wwwl.napa.vn/blog/phan-biet-the-che-nha-nuoc-the-che-tu-va-the-che-hanh-chinh.htm 3-Trương Hồng Quang (2012) cải cách thể chế hành - Tiếp cận góc độ lý luận kinh nghiệm Nhật Bản Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, sô' 5, tr 56 - 63 Quốc hội (2013) Hiến pháp năm 2013 Ngày nhận bài: 8/1/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 8/2/2022 Ngày chấp nhận đăng bài: 18/2/2022 Thông tin tác giả: LÂM QUANG SINH NCS Khoa Luật, Học viện Khoa học xã hội A DISCUSSION ON THE CONCEPT OF STATE ADMINISTRATIVE REFORM IN VIETNAM • LAM QUANG SINH Ph.D's student, Faculty of Law Graduate Academy of Social Sciences ABSTRACT: The administrative reform is a major policy of the Communist Party of Vietnam and the Government of Vietnam in order to improve the effectiveness and efficiency of the state administrative apparatus In particular, the administrative institutional reform aims to make the administrative system, mechanisms and policies more suitable for the country’s renovation period This paper presents views and discusses the current concept of state administrative reform in Vietnam Keywords: administrative institutions, institutional reform, state administration, reform So - Thdng 2/2022 25 ... quan hành nhà nước Thể chế hành nhà nước tồn yếu tố câu thành hành nhà nước để hành nhà nước hoạt động quản lý nhà nước cách hiệu quả, đạt mục tiêu quốc gia Thể chế hành nhà nước thể chế nhà nước. .. với Thể chế hành nhà nước phận thể chế nhà nước Thể chế nhà nước bao trùm toàn loại thể chế hoạt động quan quản lý nhà nước Chính vậy, thể chế hành nhà nước phải mang đặc trưng thể chế nhà nước. .. rằng, thể chế hành nhà nước có mối quan hệ đặc biệt chặt chẽ với thể chế nhà nước Thể chế hành nhà nước phận nằm ì thể chế nhà nước Đặc biệt, thể chế hành nhà nước ln phải mang đặc trưng thể chế nhà