BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN MƯỜNG CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Hành Quốc gia Người hướng dẫn khoa học: TS Hà Quang Thanh Chủ tịch Hội đồng: PGS TS Nguyễn Thị Hồng Hải Thư ký Hội đồng: TS Nguyễn Thị Thu Hà Phản biện 1: TS Trần Trí Trinh Phản biện 2: TS Nguyễn Trung Đơng Ủy viên Hội đồng: TS Hồng Thị Ngọc Loan Luận văn bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận văn Thạc sĩ Địa điểm: Phòng 207, nhà A, Học viện Hành Quốc gia sở TP Hồ Chí Minh Địa chỉ: Số 10, đường tháng 2, phường 12, quận 10, TP HCM Thời gian: Vào hồi 15 00 đến 16 30, ngày 19 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia sở TP Hồ Chí Minh PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc cơng việc Muôn việc thành công thất bại, cán tốt hay kém” Thực lời dạy Người trước yêu cầu thực tiễn nghiệp đổi mới, cải cách hành đất nước địi hỏi phải có đội ngũ cơng chức nói chung phải đáp ứng lực, trình độ, khả thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm, ngày phải đạt tiêu chuẩn theo chức danh, chương trình Đội ngũ cơng chức đóng vai trị quan trọng hệ thống trị nói chung hệ thống hành nhà nước ta nói riêng Nếu nhà nước trụ cột hệ thống trị đội ngũ cơng chức giúp cho guồng máy hành hoạt động thơng suốt từ Trung ương đến địa phương Nói cách khác, đội ngũ công chức coi “xương sống” quyền chế độ, có vai trị quan trọng việc quản lý thúc đẩy phát triển tồn xã hội; bảo đảm hành nhà nước hoạt động liên tục, có hiệu Thời gian qua, đội ngũ cơng chức góp phần đáng kể vào tiến trình cải cách hành theo mục tiêu xây dựng hành đại, có tính chuyên nghiệp cao mà Đảng nhân dân ta đặt thời kỳ Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 Chính phủ việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 20112020 đề mục tiêu đến năm 2020: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” Thực tế cho thấy, nơi mà quan hoạt động hiệu quả, vững mạnh có đội ngũ cơng chức mạnh, chất lượng cao ngược lại quan yếu thường bắt đầu yếu từ khâu cán bộ, công chức Hiện nay, đứng trước thách thức kinh tế thị trường, phận không nhỏ công chức bộc lộ hạn chế, yếu lực chun mơn ý thức trị Thực tế khơng cơng chức quan làm việc thiếu tích cực Điều thể chổ: nhiều công chức bảo thủ cách nghỉ, cách làm việc quan liêu, hành hóa, khơng thạo việc, tác phong chậm chạp, rườm rà, thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm dẫn đến trì trệ phương thức hoạt động quan hành nhà nước Công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang khơng nằm ngồi thực trạng chung nước Trong năm gần đây, đội ngũ công chức Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Kiên Giang nói riêng tỉnh Kiên Giang nói chung khơng ngừng kiện toàn, củng cố, chất lượng nâng lên rõ rệt Nhìn chung, cơng chức Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Kiên Giang có lĩnh trị vững vàng, trung thành với nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; có kiến thức, trình độ lực hoạt động thực tiễn, góp phần quan trọng vào kết hoạt động quản lý nhà nước Sở Tuy nhiên, bên cạnh cịn hạn chế bất cập như: chất lượng công chức Sở chưa đồng đều, làm việc thiếu tích cực; chất lượng cơng chức chưa ngang tầm nhiệm vụ; cịn thụ động thực nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm Tất biểu làm giảm hiệu lực hiệu QLNN tài nguyên môi trường địa bàn tỉnh Trong bối cảnh đó, đứng trước yêu cầu trình cải cách hành cần phải có giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Kiên Giang Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Quản lý công Đây vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu cải cách hành nay, phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Tình hình nghiên cứu - TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội - PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - Trần Anh Tuấn, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, tạp chí nhà nước sổ 5/2006 - Nguyễn Trọng Điều: “Hồn thiện chế độ cơng vụ nâng cao chất lượng đội ngũ công chức”; www.tapchicongsan.org.vn - Nguyễn Thị Hồng Hải (2012), Đánh giá thực thi công vụ nhằm đảm bảo hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước Bộ Nội vụ, Số 12/2012 - Đinh Thị Duyên, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2016 “Chất lượng cơng chức phường địa bàn quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh” - Hà Thị Tâm, luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2016 “Nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: Nghiên cứu sở lý luận pháp lý chất lượng công chức quan chuyên môn (Sở) thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nhằm đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ: Để đạt mục đích nêu luận văn hướng đến thực nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Nghiên cứu cở sở lý luận pháp lý chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường (cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng: Đối tượng nghiên cứu luận văn chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian nghiên cứu Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang Chủ yếu tập trung nghiên cứu chất lượng cơng chức phịng chun mơn có chức quản lý nhà nước thuộc Sở (không khảo sát đơn vị nghiệp thuộc Sở) gồm: Văn phòng, Thanh tra, Phịng Kế hoạch Tài chính, Phịng Đo đạc, Bản đồ Viễn thám, Phịng Khí tượng thủy văn Biến đổi khí hậu, Phịng Khống sản, Phịng Tài ngun nước, Chi cục Quản lý đất đai, Chi cục Bảo vệ môi trường, Chi cục Biển Hải đảo - Thời gian nghiên cứu từ năm 2014 đến năm 2016 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Để nghiên cứu đề tài này, tác giả tiếp cận đối tượng nghiên cứu phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử; Luận văn lấy chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng sách pháp luật Nhà nước nhà nước pháp luật làm sở phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu luận văn: Để giải vấn đề cụ thể mà luận văn hướng đến, phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành áp dụng, gồm: Phương pháp khảo sát tài liệu thứ cấp; Phương pháp phân tích; Phương pháp tổng hợp; Phương pháp thống kê, so sánh Đóng góp luận văn - Về lý luận: Làm rõ mặt khoa học công chức quan chun mơn, đưa tiêu chí đánh giá lực cơng chức khối hành nhà nước yếu tố tác động đến trình thực thi công vụ - Về thực tiễn: Những số liệu kết luận luận văn góp phần làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, hạn chế, nguyên nhân khuyết điểm, hạn chế, khó khăn, vướng mắc đội ngũ công chức Sở Tài nguyên Mơi trường Từ đó, giúp cho cơng chức tự hồn thiện để nâng cao chất lượng thực thi công vụ Đồng thời giúp cho quan quản lý công chức xây dựng kế hoạch thực phát triển lực đội ngũ công chức Các giải pháp luận văn góp phần giúp cho Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang phát triển đội ngũ công chức nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý hành nhà nước Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu tính chất dẫn luận giới thiệu luận văn, nội dung cấu trúc với chương, gồm: - Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường - Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang - Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Kiên Giang Cuối phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG 1.1 Cơng chức Sở Tài nguyên Môi trường 1.1.1 Khái niệm Khoản 2, Điều Luật Cán bộ, cơng chức thì: “Cơng chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan thuộc đơn vị quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” Khái niệm công chức Sở Tài nguyên Môi trường sau: “Công chức Sở Tài nguyên Môi trường phận nhân lực ngành Tài nguyên Môi trường gồm người tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ công vụ thường xuyên hệ thống đơn vị thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, phân theo trình độ đào tạo, ngành chun mơn, xếp vào ngạch hành chính; cơng chức Sở Tài nguyên Môi trường hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo quy định” 1.1.2 Vai trò - Thứ nhất, làm cho máy hành nhà nước nói chung hoạt động QLNN tài nguyên mơi trường nói riêng UBND cấp tỉnh hoạt động có hiệu quả, nhằm phục vụ nhân dân cách tốt - Thứ hai, làm cho máy quản lý hành nhà nước phát huy vai trị việc QLNN lĩnh vực tài nguyên môi trường - Thứ ba, trực tiếp thực chức QLNN tài ngun mơi trường, lợi ích tồn xã hội - Thứ tư, góp phần định thành công hay thất bại chủ trương, đường lối nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước - Thứ năm, có vai trị quan trọng quản lý tổ chức công việc theo chức nhiệm vụ giao 1.1.3 Đặc điểm - Một là, người làm công tác chuyên môn thuộc biên chế UBND cấp tỉnh, có trách nhiệm tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh - Hai là, họ người đại diện cho Nhà nước biến sách nhà nước đến tận người dân để dân nắm thực - Ba là, có tính chun mơn hóa cao so với cơng chức xã, phường, thị trấn - Bốn là, hoạt động thực thi công vụ mang tính đa dạng, phức tạp - Năm là, lao động công chức Sở Tài nguyên Môi trường loại lao động trí tuệ, phức tạp hệ thống QLNN 1.2 Chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường 1.2.1 Khái niệm Chất lượng đội ngũ công chức Sở Tài nguyên Môi trường tiêu tổng hợp chất lượng công chức Sở, thể qua phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, trình độ, lực, kỹ cơng tác, chất lượng hiệu thực nhiệm vụ phân công công chức cấu hợp lý độ tuổi, ngạch, bậc số lượng đội ngũ công chức bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Sở Tài nguyên Môi trường 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức Sở Tài nguyên Môi trường - Một là, Phẩm chất trị phẩm chất đạo đức - Hai là, Kiến thức chuyên môn - Ba là, Kỹ - Bốn là, Thái độ làm việc - Năm là, Kết hoàn thành nhiệm vụ 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức - Một là, Công tác tuyển dụng công chức - Hai là, Công tác sử dụng công chức - Ba là, Công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức - Bốn là, Chính sách tiền lương chế độ đãi ngộ công chức - Năm là, Kiểm tra, giám sát công chức - Sáu là, Môi trường làm việc công chức 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường - Thứ nhất, Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường - Thứ hai, Yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Thứ ba, Sự địi hỏi q trình cải cách hành